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Plan Nacional de Inversiones Públicas 2009 - 2011

Sistema Nacional de Inversiones Públicas

Abril de 2008

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Normativa del SNIP

• De acuerdo a la Ley Nº 24.354, el Decreto Nº 720/95 y las Resoluciones SPE Nº 175/04 y 21/07, la DNIP debe realizar, previo a la ejecución, de los proyectos que forman parte del Plan Nacional de Inversiones Públicas que tengan un monto total superior a los $11,0 millones:

• un Informe Técnico, y,

• una propuesta de Dictamen de Calificación.

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Carácter de la Calificación

– PASA/NO PASA: analiza la metodología de evaluación adoptada.

– OBSERVACIONES: se realizan objeciones a la decisión que surge de la formulación.

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Metodología para la presentación de los estudios

• Secretaría de Política Económica: Autoridad de Aplicación del SNIP.

• Dirección Nacional de Inversión Pública: Órgano Responsable del Sistema.

• En los aspectos no establecidos específicamente, se atendrán a los enfoques generalmente aceptados.

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Proceso de emisión del Dictamen de Calificación Consta de las siguientes etapas:

1 - La DNIP recibe los estudios técnicos y económicos. El sectorialista analiza la información y prepara el Informe Técnico (IT).

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Proceso de emisión del Dictamen de Calificación Consta de las siguientes etapas:

2 - El IT pasa al área de Evaluación de Proyectos, donde se analiza, se complementa y se emite la propuesta de Dictamen de Calificación correspondiente.

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Proceso de emisión del Dictamen de Calificación Consta de las siguientes etapas:

3 - Sobre la base de un Comité Técnico, la DNIP propone la calificación al Secretario de Política Económica, adjuntando un Acta de dicho comité.

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Proceso de emisión del Dictamen de Calificación Consta de las siguientes etapas:

4 - En base a esto, el SPE se expide, emitiendo el correspondiente Dictamen de Calificación.

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Proceso de emisión del Dictamen de Calificación Consta de las siguientes etapas:

5 - Se comunica oficialmente al organismo solicitante y a la ONP la calificación del proyecto (cambia en el caso de Aprobado con Observaciones).

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Sistema de Calificación

Aprobado: el proyecto es apto para ser incorporado al PNIP y al Presupuesto anual, en forma inmediata, dado que cumple con la metodología.

Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen razonables observaciones a la decisión que implica la formulación.

Para Reformulación: deberá reformularse el proyecto previo a ser incorporado al PNIP y al Presupuesto Nacional. La DNIP incluirá en su proyecto de dictamen, las condiciones que deberá cumplir la reformulación para que el proyecto pueda volver a ser analizado y dictaminado.

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Aprobado con Observaciones

Si el proyecto de inversión fuese calificado como Aprobado con Observaciones, el Organismo deberá presentar respuesta fundamentada a dichas observaciones ante la DNIP, por la que ratificará o rectificará la formulación o evaluación original del proyecto. Una vez que la DNIP recibe esta respuesta, el proyecto puede iniciar su ejecución.

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Vigencia de las Calificaciones

Aprobado: 18 meses.

Aprobado con Observaciones: 18 meses.

Para Reformulación: 4 años.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

Dos consideraciones iniciales:

- Se distingue entre Proyectos de Ampliación y Proyectos de Reposición.

- Etapa de Prefactibilidad.

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Resolución SPE Nº 175/04Clasificación de Proyectos y Metodología

Según su naturaleza

• Proyectos de Reposición: aquellos que se orientan principalmente a reponer capacidad productiva desgastada, mediante el reemplazo de activos por otros de similar naturaleza y alcance.

• Proyectos de Ampliación o Mejoramiento: aquellos que impliquen instalar nueva capacidad o mejorar sustancialmente la capacidad existente, tanto en términos cualitativos como cuantitativos.

- Metodología de evaluación: Costo Mínimo

- Metodología de evaluación: Costo – Beneficio Costo Mínimo

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

1. Horizonte de Análisis:

- Se adoptará como horizonte, la vida útil de las principales obras del proyecto (aquellas de mayor costo actualizado).

- Proyecciones.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos:

- Denominación del proyecto.- Objetivos y Metas.- Justificación:

- Descripción de la situación actual.- Causas de la situación existente.- Evolución de la situación sin proyecto.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Marco de Referencia.

- Descripción técnica:- Del proyecto.- De las alternativas.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Costos de inversión, de operación y reposición:

- En rubros e ítems.- En insumos.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Costos de inversión:- En rubros e ítems, por ejemplo:

- 1.Terraplén con comp. especial- 2.Terraplén armado- 3.Excavación- 4.Concreto asfáltico e =0.08 m

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Costos de inversión:- En insumos, por ejemplo:

- Mano de obra (calificada y no calificada)- Materiales- Equipos- Combustibles y Lubricantes

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Análisis económico:- Se deben consignar los beneficios y

costos (cuantificación y valoración).- Detallar la metodología utilizada.- Precios de Mercado y Precios de Cuenta.- Sensibilidad.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Aspectos Institucionales:- Identificar la entidad ejecutora.- Normas que fundamentan su competencia.- Describir la experiencia en ejecución.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Aspectos Legales:- Marco legal del proyecto.- Resultados de experiencias previas de

participación comunitaria.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Análisis técnico:- Aspectos del diseño técnico del proyecto.- Se deberá incluir una memoria técnica.- Enumerar las principales incertidumbres

respecto de los costos y plazos de ejecución.

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Resolución Nº 175 – Pautas para la Presentación de Proyectos

2. Contenidos mínimos (continuación):

- Cronograma de obras y tareas.

- Impacto Ambiental.

- Financiamiento.

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Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizados

- Descripción incompleta de la situación actual

- Justificación del dimensionamiento

- Falta de Análisis de Alternativas Técnicas

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Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizados (continuación)

- Inversiones Complementarias: no se explicita un compromiso fehaciente por parte de la Provincia o Municipio en cuestión

- No se presenta Intervención y/ó Aprobación Ambiental

- Datos y proyecciones no fundamentados

- Costos alejados de los estándares usuales

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Dictámenes Año 2005

• Se han realizado los Informes Técnicos y las propuestas de Dictámenes de Calificación de 97 proyectos.

• Totalizan un monto total de inversión de $4.500 millones.

• Aproximadamente el 75% de los proyectos son viales.

• El resto, se reparte entre obras de saneamiento, del sistema penitenciario y otras construcciones.

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Dictámenes Año 2006

• Se han realizado los Informes Técnicos y las propuestas de Dictámenes de Calificación de 63 proyectos.

• Totalizan un monto total de inversión de $3.100 millones.

• Aproximadamente el 85% de los proyectos son viales.

• El resto, principalmente, obras de saneamiento.

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Dictámenes Año 2007

• Se realizaron los Informes Técnicos y las propuestas de Dictámenes de Calificación de 51 proyectos.

• Totalizando un monto total de inversión de $5.500 millones.

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Dictámenes Año 2008

• Hasta el momento, se llevan realizados los Informes Técnicos y las propuestas de Dictámenes de Calificación de 35 proyectos.

• Totalizando un monto total de inversión de $3.700 millones.