01 - Bevezet ltalnos modul

Tartalomjegyzk

I. Az llamhztarts

1. llamhztartsi ismeretek

2. Az llamhztarts alapelvei

3. Az llamhztarts alrendszerei

4. A kzponti kltsgvets szerkezetnek, mkdsnek alapvet szablyai

5. A trsadalombiztosts

6. nkormnyzatok llamhztartsi alrendszere

7. Kincstri gazdlkods

II. Az Eurpai Uni s Magyarorszg

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

2. Az Eurpai Uni jogrendje

3. Az Eurpai Uni kltsgvetse

4. Az Eurpai Uni bevtelei s kiadsai

5. Magyarorszg s az Eurpai Uni kztti kltsgvetsi kapcsolatok

6. Magyarorszg bevtelei s kiadsai az Eurpai Uni kltsgvetsben

7. Az Eurpai Uni jogszablyainak alkalmazsa

8. Tancsi Rendelet az alapok ellenrzsi kvetelmnyeirl

9. A Bizottsg vgrehajtsi rendelete az Alapok ellenrzsirl

10. A Bizottsg ellenrzsi rendszere

11. Az Eurpai Szmvevszk

III. Ellenrzsek a kzigazgatsban

1. llamhztartsi kontrollok

2. Az llami Szmvevszk

3. A Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal s az Eurpai Tmogatsokat Auditl Figazgatsg

4. Knyvvizsglk a kzszfrban

5. Hatsgi, felgyeleti s trvnyessgi ellenrzsek

I. Az llamhztarts

1. llamhztartsi ismeretek

Impresszum

Az tmeneti Tmogats 2005/17/520.03.01 E-learning keretrendszer fejlesztse vagy testreszabsa s e-learning oktatsi modulok elksztse az BPE Mdszertani s Kpzsi Kzpont szmra, valamint a szksges eszkzk beszerzse projekt keretben a tizenhat modulos tananyagot a Nemzeti Tanknyvkiad megbzsbl ksztettk:

Brnyi Ildik, va Katalin, Kardos Barbara, Kiss Jnos Tams, Siklsi gnes, Veress Attila, Veressn Kozma Ilona

Munkjuk sorn felhasznltk a kvetkezk szakmai anyagait: Adorjn Richrd, Albert Zsolt, Balogh Bernadette, Brtfain Danszky Sra, Borsos Ferenc, va Katalin, Farkas Zsolt, Fekete Istvn, Kass Zsuzsa, Kemny Emil, Kiss Eliza, Kiss Mrta Andrea, Kohrin Papp Edit, Kovcs Eszter, Lantos Ott,Luxn Kovcs Etelka, Major Katalin, Mikls-Molnr Mariann, Molnr Judit, Nagy Orsolya, Pintrn Csermk Joln, Pcsik Andrea, Saly Ferenc, Szaniszl Lszl, Vincze Katalin A tananyagokat lektorltk: Aradi Zsolt, Bnkn Simon Judit, Bat Andrs, Bcsy Etelka, Beszeda Istvn, Bihary Zsigmond, Bodonyi Mikls, Bokor Pl, Czegle Tibor, Fbin Tibor, Fss Lszl, Flp Istvnn, Ganczer Viktria, Gazsik Lajos, Hajdink Zoltn, Horvth Pter, Kmnn Csn Zsuzsanna, Karsain Dmsdi va, Kemenszky Sndor, Kis Norbert, Kiss Eliza, Klausmann Kornl, Kohrin Papp Edit, Krdi Jzsef, Kszegi Miklsn, Marozsn Katalin, Matoricz Anna, Mri Sndor, Nmeth Edit, Pamuk Etelka, Papp Emese, Printz Jnos, Remenyikn Kovcs Rza, Salamon Pter, Saly Ferenc, Simon Tams, Szakl Pln, Szamk Gabriella, Szatmri Dezs, Szke Gbor, Szllsi Zoltn, Szgyi Gyrgy, Sztan Imre, Turai Erzsbet, Urbn Zoltn, Weidlich Edit, Zsig Ferenc, Zslyom Zsuzsa

Tanulsi clok

Ennek a lecknek az a clja, hogy annak ttekintse utn a kpzsben rsztvev a kvetkezk ismeretvel rendelkezzen:

az llamhztarts fogalma; mit jelent az llamhztarts feladat megkzeltsben; mit jelent az llamhztarts szervezeti megkzeltsben; az llamhztarts tradicionlis funkcija; az llamhztarts szocilis jlti funkcija; az llamhztarts gazdasgi funkcija.

Tanulsi id: 1 ra

Az llamhztarts fogalma, feladata

Az llamhztarts

Az llamhztarts az llamhztarts kzponti s nkormnyzati alrendszere kzfeladatot ellt s finanszroz gazdlkodsnak rendszere.

Az llamhztartsi rendszert az llamhztartsrl szl 2011. vi CXCV. trvny (a tovbbiakban: ht.) s annak vgrehajtsi rendeletei szablyozzk. Az ht. clja, hogy a kzfeladatok maradktalan elltsa rdekben biztostsa az llamhztarts tlthat mkdsi feltteleit.

Az llamhztartsi rendszert ktfle meghatrozsban definilhatjuk:

feladat megkzeltsben az llamhztarts egsze a trsadalmi-gazdasgi letben val llami szerepkrvllals gazdlkodsi-pnzgyi oldalt kpezi;

szervezeti megkzeltsben az llamhztarts egsze a kltsgvetsi szervek.

Az llamhztarts kzponti alrendszernek kiadsait s bevteleit az llami kltsgvets jelenti meg, amit a kzponti kltsgvets (nem tvesztend ssze az llamhztarts kzponti alrendszernek kltsgvetsvel), az elklntett llami pnzalapok kltsgvetse, valamint a trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak kltsgvetse alkot. Az llami kltsgvetsrl az Orszggyls ltal elfogadott kltsgvetsi trvny rendelkezik.

Szerkezetileg a kzponti kltsgvetst fejezetek, ezen bell:

a. a kzponti kezels elirnyzatok, b. a fejezeti kezels elirnyzatok, s c. a kzponti kltsgvetsi szervek elirnyzatai alkotjk.

Az elklntett llami pnzalapok, valamint a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai a kltsgvetsi trvnyben nll fejezetekknt jelennek meg, amelyek az alapok kiadsai s bevtelei jellege szerinti elirnyzatokra tagoldnak.

Az llamhztarts feladata

Az llamhztarts feladatt tekintve az llam funkciinak elltst szolgl komplex rendszer. Az llamhztarts feladatt tekintve a legtgabb megfogalmazsban az llam funkciinak elltst szolgl komplex rendszer. Az llami funkcikon azokat a feladatokat s finanszrozsukat rtjk, amelyek a kzhatalom gyakorlsbl addnak, valamint amelyeket a kzssg (llampolgrok) rdekben vgez.

Az llamhztartsi feladatok hrom f csoportba sorolhatak:

1. tradicionlis funkci; 2. szocilis, jlti funkci; 3. gazdasgi-gazdasgpolitikai funkci.

llamhztartsi feladatok

Az llam feladatai a tradicionlis funkci keretben: A tradicionlis funkcit ms szval hagyomnyos funkcinak is szoks emlteni, amelynek keretben gondoskodik az llam az llamhztarts forrsaibl mindazon feladatokrl, melyeket az llam az llampolgrok szmra biztost.

Ilyen feladatok:

a jogalkots feladatai (a trsadalmi let jogi kereteinek biztostsa, parlamenti, kormnyszint s helyi jogalkots),

a jogalkalmazs feladatai (a brsgok s a kzigazgatsi szervek ltal vgzett jogalkalmazs),

az llami szuverenits biztostsa (honvdelem, llamhatr vdelme stb.), a bels rend vdelme s kzbiztonsg fenntartsa (nemzetbiztonsgi

feladatok elltsa, bnzs elleni tevkenysg, rendszeti tevkenysgek stb.),

nyilvntartsi funkci.

Az llam szocilis (jlti) funkcijnak leglnyegesebb momentuma, hogy a szegnyebb trsadalmi rtegek leszakadsnak, ellehetetlenlsnek megakadlyozst clozza meg. Az jraeloszts egyszerre cl s eszkz is. A szocilis funkci egyes fontosabb rszterletei az albbiak:

az llami-nkormnyzati szocilis ellt rendszer mkdtetse (szocilis otthonok, pnzbeli seglyezsi formk, termszetbeni juttatsok, hajlktalanokrl val gondoskods stb.),

az llami-nkormnyzati egszsggyi ellt rendszer mkdtetse (egszsggyi alapellts, jr-, illetve fekvbeteg szakellts, specilis egszsggyi szolgltatsok stb.),

az llami nyugdjrendszer s egszsgbiztostsi rendszer fenntartsa (kzs kockzatvllalson s a szolidarits elvn nyugv ktelez trsadalombiztosts mkdtetsvel),

az llami-nkormnyzati oktatsi rendszer mkdtetse (vodai ellts, alapfok s kzpfok kzoktats, felsoktats stb.),

az llami gyermek- s ifjsgvdelem intzmnyrendszernek fenntartsa (nevelsi seglyek, gymhatsgi eszkzk, ifjsgpolitika stb.), illetleg

a munkanlklisg kezelse (seglyezs, passzv s aktv foglalkoztatspolitika stb.).

Megjegyzs: A szocilis funkci egyik jellemzje, hogy egyes feladatcsoportokban az llami

szerepvllalssal prhuzamosan jelen van a magnszfra is, ahol mkdnek pldul a magntulajdonban lev oktatsi intzmnyek, egszsggyi intzmnyek. A magnszfra szocilis szerepvllalsa jellemzen piaci alapon trtnik. A gazdasgi-gazdasgpolitikai funkci

Mivel az llam a legnagyobb jvedelemtulajdonos, alkalmas s kpes a gazdasg egsznek befolysolsra, valamint arra, hogy a gazdasg egszt rint szablyokat rjon el.

Ez a funkci a gazdasgi nvekeds tmogatshoz, vagy adott esetben a gazdasgi visszaessek hatsainak cskkentshez, fkezshez kthet. A funkci tovbbi clja a gazdasgi nvekeds ingadozsainak kisimtsa, az erforrsok egy rsznek nvekedst serkent elosztsa, valamint az egyb gazdasgi vlsgot cskkent, vagy nvekedst elirnyz lpsek sszessge.

Gazdasgpolitikai funkci eszkzei:

jogalkots (a gazdasgi verseny, munkajog, munkavdelem, stb. szablyainak megalkotsval),

kzponti knlat vagy kereslet tmasztsa (infrastruktra-fejleszts), antiinflcis intzkedsek (kamatpolitika, rfolyam-politika), adk, alapok, clprogramok, tmogatsok meghatrozsval, amelyekkel a gazdasgi

stabilizcit, a nvekedst, a foglalkoztats-sztnzst vagy az orszgon belli terleti gazdasgi egyenltlensgek cskkentst segti el.

Az llami feladatok elltsban s finanszrozsban az llamhztarts alrendszerei kztt, s azokon bell is munkamegoszts mkdik. Ennek megfelelen az egyes alrendszereken s annak egyes rszein bell ms s ms feladatok, intzmnyrendszerek, finanszrozsi forrsok s technikk jelennek meg.

Knyv: Szerz: Kohrin dr. Papp Edit (2002): llamhztartsi ismeretek, Budapest: Perfekt

sszefoglals

Az llamhztarts az llamhztarts kzponti s nkormnyzati alrendszere llami feladatot ellt s finanszroz gazdlkodsnak rendszere. Az llamhztartsi rendszert az llamhztartsrl szl 2011. vi CXCV. trvny (a tovbbiakban: ht.) s annak vgrehajtsi rendeletei szablyozzk.

Az llamhztartsi rendszert definilhatjuk feladat s szervezeti megkzeltsben. Az llamhztarts szervezeti megkzeltsben a kltsgvetsi szervek sszessge. Az llamhztarts feladatt tekintve az llam funkciinak elltst szolgl komplex rendszer. A feladatok hrom f csoportja a tradicionlis funkci, a szocilis, jlti funkci, s a gazdasgi-gazdasgpolitikai funkci.

Az j llamhztartsi trvny

Kzigazgatsi alapvizsga tanknyv

2. Az llamhztarts alapelvei

Tanulsi clok

A kpzsben rszvev aktulis ismeretet szerezzen a kltsgvetsi gazdlkodsrl. Ennek a lecknek az a clja, hogy annak ttekintse utn a kpzsben rsztvev a kvetkezk ismeretvel rendelkezzen:

az llamhztarts alapelveit tudja felsorolni s csoportostani o az ves kltsgvets elve, o a nyilvnossg elve, o a teljessg elve, o a valdisg elve, o a rszletezettsg elve, o a brutt elszmols elve, o a szmviteli megalapozottsg elve, o a tartalom elsdlegessge a formval szemben, o a kvetkezetessg elve, o az egysgessg elve, o a rszletezettsg elve, o a felhasznlsi ktttsg elve, o a kzbeszerzsi ktelezettsg elve, o az llami tmogatsok korltozsnak elve.

Tanulsi id: 1 ra

Az llamhztarts alapelvei

Az llamhztartssal szemben alapvet kvetelmny, hogy az llam a kzpnzeket a kzfeladatok elltsra fordtsa, illetve azokkal hatkonyan s tlthat mdon gazdlkodjon. Ennek megvalstshoz arra van szksg, hogy az llamhztarts rendszerben egysgesen rvnyesljenek bizonyos alapelvek. Az llamhztartsi alapelveket az llamhztartshoz tartoz valamennyi szervezetnek kvetnie kell a kltsgvets tervezse, vgrehajtsa, a bevtelek s kiadsok szmbavtele, valamint a beszmols sorn.

Az sszes alapelv egyidej s teljes mrtk rvnyeslse nehezen (vagy egyltaln nem) lehetsges, ezrt szerepk az, hogy kvetend elvknt, irnyadknt mkdjenek. Az alapelvek betartst jogszablyok hatrozzk meg, amelyek egyrszt a kltsgvets ksztsvel s az elszmolssal kapcsolatos eljrsi szablyokat rgztik, msrszt a kltsgvets vgrehajtsval s a gazdlkodssal kapcsolatos magatartsi szablyokat rjk

el, harmadrszt pedig a pnzgyi folyamatok elszmolsi mdjt hatrozzk meg.

Az alapelvek rvnyestst tartalmaz fontosabb jogszablyok:

az llamhztartsi trvny (ht.), az llamhztartsrl szl trvny vgrehajtsrl szl kormnyrendelet

(vr.), a kltsgvetsi szervek bels kontrollrendszerrl s bels ellenrzsrl szl

kormnyrendelet (Bkr.), a gazdlkod szervezetekre rvnyes szmviteli trvny, az llamhztarts szmvitelrl szl kormnyrendelet.

Ugyanakkor szksges felhvni a figyelmet arra, hogy ms jogszablyok is tartalmaznak az llamhztarts alapelveit rvnyest szablyokat.

A nyilvnossg elvt alapveten az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl trvny, a kzbeszerzsi ktelezettsg elvt a kzbeszerzsi trvny rgzti.

Az alapelvek kre az idk sorn vltozik. Eurpai unis csatlakozsunk, s ezzel prhuzamosan a hazai tmogatspolitika talakulsa pldul j alapelvek megjelenst, s jogszablyokban val rvnyestst hozta magval. Ennek keretben hrom j alapelv kerlt bevezetsre:

1. az llami tmogatsok korltozsnak elve, 2. a kzbeszerzsi ktelezettsg elve s 3. a felhasznlsi ktttsg elve.

Tananyagunk az llamhztartsi (kltsgvetsi) alapelvek kzl az albbiakat mutatja be rszletesen.

1. az ves kltsgvets elve, 2. a nyilvnossg elve, 3. a teljessg elve, 4. a valdisg elve, 5. a rszletezettsg elve, 6. a brutt elszmols elve, 7. az egysgessg elve, 8. a rszletezettsg elve, 9. az univerzalits elve, 10. a felhasznlsi ktttsg elve, 11. a kzbeszerzsi ktelezettsg elve, 12. az llami tmogatsok korltozsnak elve.

Ezen tl emlts trtnik az albbi, a kltsgvetsi bevtelek s kiadsok elszmolsa sorn alkalmazand elvekrl.

1. szmviteli megalapozottsg elve, 2. tartalom elsdlegessge a formval szemben, 3. kvetkezetessg elve.

Az ves kltsgvets elve, s a nyilvnossg elve

Az ves kltsgvets elve azt jelenti, hogy az llamhztarts alrendszereiben a gazdlkodst ves kltsgvets alapjn kell folytatni. Az llamhztarts egyes alrendszereinek elirnyzatai minden esetben teljes vre (azaz tizenkt hnapra) szlnak. Az ves kltsgvets haznkban a naptri vnek megfelel, azaz janur 1-je s december 31-e kztt kell vgrehajtani.

Az llamhztarts egyes alrendszereiben a gazdlkodst ves kltsgvets alapjn kell folytatni. Az alrendszerek kltsgvetse pnzgyi terv, illetve pnzgyi alap. Ezen terv az rvnyessgi idtartam alatt a feladat elltshoz teljesthet jvhagyott kiadsokat s vrhat bevteleket elirnyzatknt tartalmazza.

Az Eurpai Uni llamaiban tbb helyen hosszabb tv kltsgvetsi terveket ksztenek, amelyek 3-5 vre szlnak, pl. Nmetorszgban, Franciaorszgban, Ausztriban. Az Eurpai Uniban a kltsgvetsi keretterv (pnzgyi perspektva) 7 ves idtartamra szl. A tbb vre szl tervezs Magyarorszgon gy valsul meg, hogy kltsgvetsi trvnyjavaslat benyjtsakor teljes kren be kell mutatni a kltsgvetsi vet kvet hrom v vrhat elirnyzatait is.

A nyilvnossg elve a kzpnzekkel val gazdlkods trsadalmi ellenrizhetsgt biztostja. A legfontosabb llamhztartsi dntseket, pl.: a kltsgvets elfogadsa, mdostsa, ptkltsgvets elfogadsa, zrszmads elfogadsa, vlasztott kpviselkbl ll szervek (orszggyls, nkormnyzat kpvisel-testlete, kzgylse, stb.) hozzk meg. Minden meghozott stratgiai dnts (trvny, nkormnyzati rendelet, nemzetisgi nkormnyzat hatrozata) nyilvnos, azokat a Magyar Kzlnyben (a helyi nkormnyzatok esetben a kpviseltestlet hivatalos lapjban vagy egyb ms szokott mdon) kzz kell tenni. Ugyangy a nyilvnossg elvnek betartst mutatja, hogy az llamhztarts alrendszereiben a kltsgvetssel s annak teljestsvel kapcsolatos adatok:

a kltsgvetsi s zrszmadsi tervezetek, az llamhztartsi mrleg, illetve az ezeket megalapoz informcik

az Orszggyls vagy a helyi nkormnyzatok kpvisel-testletei el trtn beterjeszts utn nyilvnosak.

A nyilvnossg elvnek szablyozsa tjkoztatsi ktelezettsget r el, azaz krsre valamennyi llami szerepl kteles informcit nyjtani a kzpnzek felhasznlsrl, ezen tlmenen a jogszablyok kzztteli ktelezettsget rnak el az rintett llami, illetve nkormnyzati szervek szmra. Az llami szerv (vagy irnyt szerve) hivatalos lapjban, vagy honlapjn kteles kzztenni a trvnyben szablyozott adatokat. A nyilvnossg elve nem vonatkozik:

a minstett adatokra, a bank- s adtitkot kpez adatokra, a vdelem al tartoz szemlyes adatokra.

A minstett adat vdelmrl szl 2009. vi CLV. trvny szerint minstett adatokat nem lehet a nyilvnossg elvvel kezelni. Ezeket a Kormny az Orszggyls illetkes bizottsga el terjeszti, amely zrt lsen vitatja meg, s annak elfogadsrl az Orszggylst tjkoztatja.

Olvassa el az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl trvnyt!

A valdisg, a rszletezettsg elve

A valdisg elve azt kveteli meg, hogy az elirnyzatokat mindig a tnylegesen szndkolt clokra irnyozzk el s hasznljk fel. A bevteleknl a valdisg mindenekeltt az elirnyzott bevtelek kzgazdasgi megalapozottsgt jelenti. A kiadsoknl ez az elv gy rvnyesl, hogy csak olyan s annyi elirnyzat kerljn a kltsgvetsbe, amennyi a kzfeladatok elltshoz szksges.

A rszletezettsg elve teszi lehetv az Orszggyls, illetve a helyi nkormnyzati kpviseltestletek (kzgylsek) szmra a megalapozott dntshozatalt, illetve a kltsgvets figyelemmel ksrst. Az llamhztarts alrendszereinek kltsgvetsben az egyes elirnyzatokat rszletesen kell megtervezni, elterjeszteni, elfogadni s elszmolni. A rszletezettsg elve garantlja, hogy csak a dntshoz ltal szndkolt kiadsok valsulnak meg, illetve csak a szndkolt bevtelek kerlnek beszedsre.

Az egysgessg s az univerzalits elve

Az egysgessg elve azt felttelezi, hogy az llam valamennyi kltsgvetsi mvelett egyetlen jogszablyba kell foglalni, s egytt szerepeltetni valamennyi kiadst s bevtelt, ezzel ttekintst engedve az llamhztarts egszrl s a rszeirl. Ennek ellenre az egysgessg elve nem jelenti az llamhztartsi rendszer egsznek egyetlen kltsgvetsi dokumentumba val besrtst. Irracionlis lenne, s valsznleg nem tl egyszeren megvalsthat, a helyi (teleplsi s megyei) nkormnyzati kltsgvetsnek a kzponti kltsgvetsi trvnybe illesztse. Ezt az egysgessg elvnek az llamhztarts kzponti szintjn kell rvnyeslnie. Az ttekinthetsg elvnek azonban felttlenl rvnyeslnie kell valamennyi alrendszerben. Ennek megfelelen valamennyi alrendszerben egyetlen kizrlagos, egysges szerkezet s hasonl struktrj kltsgvetst kell kszteni. Az univerzalits elvnek kt jelentse van:

a kltsgvets (az llamhztarts) minden bevtele minden kiads forrsul szolgl;

a kiadsokat s a bevteleket teljes sszegkben, azaz beszmts nlkl kell felvenni a kltsgvetsbe (a ksbbiekben ismertetend brutt elszmols elve).

Az EU-s csatlakozssal bevezetett j alapelvek

Az Eurpai Unihoz val csatlakozsunk kvetkeztben j alapelvek rvnyestsre volt szksg a magyar llamhztarts szablyozsban. Ezek az alapelvek kiterjednek az unis tmogatsok felhasznlsra s a hazai kltsgvetsi forrsok felhasznlsra is.

A felhasznlsi ktttsg elve az egyes (llamhztartsi rendszerbl szrmaz) tmogatsok elre meghatrozott clhoz val ktttsgt s a felhasznlssal kapcsolatos szmadsi ktelezettsget foglalja magban. A felhasznlsi ktttsg ktfle mdon jelenik meg:

az EU-s forrsok, adomnyok, seglyek elklntett elszmolsa mellett, kizrlag a meghatrozott clra hasznlhatk fel;

az llamhztartsbl finanszrozott (tmogatott) termszetes szemlyek, jogi szemlyek ill. jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezeteknek szmadsi ktelezettsge van a rszkre cljelleggel juttatott sszegek rendeltetsszer felhasznlsrl.

A kzbeszerzsi ktelezettsg elve szerint az llamhztarts alrendszereihez tartoz minden szervezet kteles a kzbeszerzsi rtkhatrt meghalad mrtk vsrlst kzbeszerzs alkalmazshoz ktni. Az rtkhatrokat, valamint az eljrs menett a kzbeszerzsi trvny hatrozza meg (2011. vi CVIII. trvny a kzbeszerzsekrl). A magyarorszgi kzbeszerzseket a Kzbeszerzsi Hatsg felgyeli.

Kzbeszerzsi Hatsg A kzbeszerzsek szablyrendszere

Kzbeszerzsi Hatsg Jogalkalmazst segt dokumentumok

Az llami tmogatsok korltozsnak elve

Az EK Szerzds 107. cikk (1) bekezdse szerint sszeegyeztethetetlenek a kzs piaccal azok az llami vagy llami forrsbl biztostott tmogatsok, amelyek a tagllamok kztti kereskedelmet befolysoljk.

Az llami tmogatsok korltozsnak kimondsa szoros sszefggsben van jogharmonizcis ktelezettsgnkkel. Az llamhztarts alrendszerei nem nyjthatnak a kltsgvetseik terhre olyan kiadst vagy bevtelkiesst jelent tmogatst, vagy brmilyen ms formban elnyt gazdasgi tevkenysget folytat vllalkozs rszre ruk termelshez, illetve szolgltatsok nyjtshoz biztostott kedvezmny rvn ami a versenyt torztja, vagy annak torztsval fenyeget, amennyiben ez rintheti az Eurpai Uni tagllamai s Magyarorszg kztti kereskedelmet.

Az EK szerzds szerint sszeegyeztethetnek minslnek a szocilis tmogatsok, s a termszeti katasztrfk esetn nyjtott tmogatsok. Ezen kvl bizonyos esetekben a Bizottsg mentessget adhat az ltalnos tilalom all, (rendelet formjban felhatalmazhatja a tagllamot arra, hogy jogszably alapjn dntsn a tmogatsok jogszersgrl) pl. kis rtk tmogatsokrl, a kis-kzpvllalkozsok tmogatsrl, foglalkoztatsi tmogatsokrl stb. Ezen kvl a Bizottsg konkrt tmogatsi programoknak, illetve konkrt egyedi tmogatsoknak adhat egyedi mentessget.

Tovbb tjkozdhat az llami tmogatsokrl az albbi linken:

Tmogatsokat Vizsgl Iroda

Elszmolsi alapelvek

Az elszmolskor minden esetben alkalmazni kell:

a teljessg elvt; a szmviteli megalapozottsg elvt; a tartalom elsdlegessge a formval szemben elvt.

Ahogy korbban pldul a nyilvnossg s az egysgessg elvnl lthattuk nem minden alapelvet kell felttel nlkl, minden esetben alkalmazni. A fenti elvek rvnyeslse rdekben az albbi elveket is alkalmazni kell, de csak akkor, ha szakmai szempontbl az alkalmazs egybknt lehetsges:

a kvetkezetessg elvt; a brutt elszmols elvt.

A teljessg elve azt jelenti, hogy minden kltsgvetsi kiadst s bevtelt el kell szmolni, azaz az llamhztarts alrendszereiben minden pnzmozgsrl teljes egszben el kell szmolni, minden pnzgyi mveletet meg kell jelenteni. Ennek

megfelelen az llamhztarts alrendszereinek minden kltsgvetsi bevtele s kltsgvetsi kiadsa kltsgvetsk rszt kpezi.

A szmviteli megalapozottsg elve alapjn csak olyan kiadst s bevtelt lehet elszmolni, amely szmviteli bizonylattal altmaszthat. A tartalom elsdlegessge a formval szemben elv alapjn azt az elszmolsi mdot kell vlasztani, amely leginkbb alkalmas a tnyleges gazdasgi folyamatok bemutatsra.

A kvetkezetessg elve megkveteli, hogy az elszmolsi mdok tekintetben az llandsgot s az sszehasonlthatsgot biztostani kell.

A brutt elszmols elve szerint kltsgvetsi bevteleket s kiadsokat teljes sszegkben, azaz beszmts nlkl kell felvenni a kltsgvetsbe, ez vonatkozik a kltsgvets s a zrszmads elksztsre is. Miutn az llamhztartsi alrendszerek kztt, illetve egy-egy alrendszeren bell is van pnzmozgs, ez azt jelenti, hogy az llamhztartsi elszmols, illetve az alrendszerek kltsgvetse halmozdst tartalmaz. A bevtelekrl s kiadsokrl a halmozdsok kiszrsvel ksztett kimutatst az llamhztarts konszolidlt mrlegnek nevezik.

sszefoglals

Az llamhztarts alapelveit az llamhztartshoz tartoz valamennyi szervezetnek kvetnie kell a kltsgvets tervezse, vgrehajtsa, s a beszmols sorn. Az sszes alapelv egyidej s teljes mrtk rvnyeslse sokszor nehezen vagy egyltaln nem lehetsges.

A lecke az albbi alapelveket mutatta be:

Az ves kltsgvets elve azt jelenti, hogy az llamhztarts alrendszereiben a gazdlkodst ves kltsgvets alapjn kell folytatni.

A nyilvnossg elve a kzpnzekkel val gazdlkods trsadalmi ellenrizhetsgt biztostja.

A valdisg elve azt kveteli meg, hogy az elirnyzatokat mindig a tnylegesen szndkolt clokra irnyozzk el s hasznljk fel, tovbb a kltsgvetsi elszmolsokban gy jelenjenek meg, hogy a tnyleges helyzetrl adjanak kpet.

A rszletezettsg elve teszi lehetv a dntshozk (Orszggyls, helyi nkormnyzati kpviseltestlet, kzgyls) szmra a megalapozott dntshozatalt, illetve a kltsgvets figyelemmel ksrst.

Az egysgessg elve alapjn az llam valamennyi kltsgvetsi mvelett egyetlen jogszablyba kell foglalni, s egytt szerepeltetni valamennyi kiadst s bevtelt.

Az univerzalits elve jelenti egyrszt azt, hogy a kltsgvets (az llamhztarts) minden bevtele minden kiads forrsul szolgl, msrszt a brutt elszmols elvnek rvnyestst.

A felhasznlsi ktttsg elve az llamhztarts alrendszereibl szrmaz tmogatsok elre meghatrozott clhoz val ktttsgt s a felhasznlssal kapcsolatos szmadsi ktelezettsget foglalja magban.

Az llami tmogatsok korltozsnak elve az EU tagllamai kztti kereskedelmet befolysol llami vagy llami forrsbl biztostott tmogatsok tilalmra vonatkozik.

A kzbeszerzsi ktelezettsg elve szerint az llamhztarts alrendszereihez tartoz minden szervezet kteles beszerzseit kzbeszerzs alkalmazshoz ktni.

A teljessg elve alapjn minden kltsgvetsi kiadst s bevtelt el kell szmolni.

A brutt elszmols elve szerint kltsgvetsi bevteleket s kiadsokat teljes sszegkben, beszmts nlkl kell megjelenteni a kltsgvetsben.

A kvetkezetessg elve megkveteli, hogy az elszmolsi mdok tekintetben az llandsgot s az sszehasonlthatsgot biztostani kell.

A szmviteli megalapozottsg elve alapjn csak olyan kiadst s bevtelt lehet elszmolni, amely szmviteli bizonylattal altmaszthat.

A tartalom elsdlegessge a formval szemben elv rtelmben azt az elszmolsi mdot kell vlasztani, amely leginkbb alkalmas a tnyleges gazdasgi folyamatok bemutatsra.

3. Az llamhztarts alrendszerei

Tanulsi clok

A kpzsben rszvev aktulis ismeretet szerezzen a kltsgvetsi gazdlkodsrl

Ennek a lecknek az a clja, hogy annak ttekintse utn a kpzsben rsztvev a kvetkezk ismeretvel rendelkezzen:

az llamhztarts alrendszereinek csoportostsa, az llamhztarts bevtelei s kiadsai, a kzponti alrendszer, az nkormnyzati alrendszer.

Tanulsi id: 1 ra

llamhztarts alrendszereinek csoportostsa

Az ht. 3. (1) szerint az llamhztarts

kzponti alrendszerbl s nkormnyzati alrendszerbl ll.

1. Az llamhztarts kzponti alrendszere magban foglalja: o az llam, o a kzponti kltsgvetsi szerv, o a trvny ltal az llamhztarts kzponti alrendszerbe sorolt

kztestlet, s az ltala irnytott kztestleti kltsgvetsi szerv. 2. Az llamhztarts nkormnyzati alrendszere az albbi jogi szemlyeket

foglalja magban: o a helyi nkormnyzat, o a helyi nemzetisgi nkormnyzat s az orszgos nemzetisgi

nkormnyzat (a tovbbiakban egytt: nemzetisgi nkormnyzat),

o a trsuls, o a trsgi fejlesztsi tancs, s o a felsoroltak ltal irnytott helyi nkormnyzati, helyi nemzetisgi

nkormnyzati, orszgos nemzetisgi nkormnyzati kltsgvetsi szerv.

Az llamhztarts bevtelei s kiadsai

A kzfeladatok elltsa elssorban kltsgvetsi szervek alaptsval s mkdtetsvel trtnik. Az llamhztartson kvli szervezetek a kzfeladatok elltsban jogszablyban meghatrozott felttelekkel kzremkdhetnek. A kzfeladat elltsnak finanszrozsa az elltott feladattal arnyos pnzgyi fedezet rszben vagy egszben trtn biztostsval valsul meg.

A kltsgvets a kltsgvetsi vben pnzforgalmilag teljesl kltsgvetsi bevtelek s kltsgvetsi kiadsok elirnyzott sszegt tartalmazza (a tovbbiakban bevteli elirnyzatok s kiadsi elirnyzatok). A bevteli elirnyzatok azok teljestsnek ktelezettsgt, a kiadsi elirnyzatok azok felhasznlsnak jogosultsgt jelentik.

A Magyarorszg terletn mkd, illetve jvedelemmel, bevtellel, vagyonnal rendelkez jogi szemly, jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, tovbb a jvedelemmel, bevtellel vagy vagyonnal rendelkez belfldi vagy klfldi termszetes szemly ktelezhet arra, hogy befizetseivel hozzjruljon az llamhztarts alrendszereinek kltsgvetseibl elltand feladatokhoz.

A fizetsi ktelezettsg elssorban ad, illetk, jrulk, hozzjruls, brsg vagy dj formjban rhat el.

Az llamhztarts brmely alrendszerben megjelen bevteleket kzbevteleknek nevezzk.

Kzbevtelnek minsl minden olyan pnzeszkz, amely az llamhztarts brmely alrendszernek bevteli oldaln jelenik meg, fggetlenl az adott pnzeszkz eredettl s jogcmtl.

A kzbevtel alapjul szolgl jogviszony jellege

kzjogi jogviszony magnjogi jogviszony

Jellemzbb a kzhatalmi bevtelek dominancija.

Kltsgvetsi bevtelek klnsen:

a kzhatalmi adk, illetkek, jrulkok, hozzjrulsok, brsgok, djak, s ms fizetsi ktelezettsgek bevtelek,

a kzfeladatok elltsa sorn nyjtott kzszolgltatsok ellenrtkei, az eurpai unis forrsokbl s az llamhztartson kvlrl rkez

tmogatsokbl szrmaz bevtelek, e trvny eltr rendelkezse hinyban a nemzeti vagyonnal kapcsolatos

bevtelek, s a kapott kamatok.

A kzbevtelek jelents rsze az llam kzhatalmi funkciira alapozva keletkezik, s elssorban ad, illetk, jrulk, hozzjruls, brsg, dj formjban jelenik meg. Ezek kltsgvetsen belli arnya krlbell 85-90%. Az llam magnjogi bevtelekkel is rendelkezhet, pldul lehet tulajdonos, rks, klcsnvev, megajndkozott. A kzhatalmi bevteleket, forrsokat hrom nagy alcsoportra indokolt felosztani:

1. adjelleg bevtelekre, Jellemzi, hogy tisztn fisklis bevtelek, ahol kzvetlen ellenszolgltats nincs s fggetlen a ktelezett akarattl. Fajti: adk, vagyonszerzsi illetkek, jrulkok, hozzjrulsok

2. djjelleg bevtelekre, Jellemzi, hogy vannak kzvetlen ellenszolgltatsok, amelyek ltalban fggnek a ktelezett akarattl. Fajti: eljrsi illetkek, igazgatsi szolgltatsi djak, brsgi szolgltatsi djak

3. szankcijelleg bevtelekre. Jellemzi, hogy objektv, vagy szubjektv felelssgi alap, bntet jelleg bevtelek Fajti: llamigazgatsi, anyagi, jogi brsgok s szablysrtsi brsgok

A gazdasg harmonikus mkdse szempontjbl fontos, hogy a szablyozrendszer kiszmthat legyen. A ktelezen teljestend befizetseket az llamhztarts rszre kzpontilag hatrozzk meg:

Adt s adjelleg fizetsi ktelezettsget csak trvny vagy trvny felhatalmazsa alapjn nkormnyzati rendelet rhat el.

Van olyan djfizetsi ttel, illetve brsg, amelynek fizetst alacsonyabb szint jogszably is szablyozhatja.

A djat - ha trvny msknt nem rendelkezik - a Kormny, illetve felhatalmazs alapjn a miniszter rendelettel llaptja meg.

A brsgfizetsi ktelezettsget, a fizetsre ktelezettek krt, valamint a mentessgeket trvny, a brsg mrtkt trvny vagy annak felhatalmazsa alapjn a Kormny rendeletben llaptja meg. A fizetsi ktelezettsget megllapt trvnyt (s az Alkotmnybrsg rtelmezse alapjn egyb jogszablyt) hatlyba lpse eltt 40 nappal ki kell hirdetni, hogy az rintettek felkszlhessenek a vgrehajtsra. A fizetsi ktelezettsget elr jogszably rendelkezik arrl, hogy a bevtel az llamhztarts mely alrendszere, szervezete javra szmolhat el, illetve mely alrendszert, tovbb trvny erre vonatkoz rendelkezse alapjn, mely llamhztartson kvli szervezetet illeti meg.

A kltsgvetsi kiadsok f csoportjai:

a kltsgvetsi szervek mkdsi s felhalmozsi kiadsai, az llamhztartson kvl elltott kzfeladatok finanszrozsval kapcsolatos

kiadsok, az eurpai unis tagsgbl s ms nemzetkzi ktelezettsgekbl szrmaz

fizetsi ktelezettsgek, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjaibl finanszrozott elltsok, a nemzeti vagyonnal kapcsolatos kiadsok, s az llamhztarts alrendszereinek adssgval kapcsolatos kiadsok.

Az alrendszerek kltsgvetsi mrlege a kzbevtelek s kzkiadsok meghatrozott mdon csoportostott ktoldal kimutatsa. Ennek a mrlegnek az egyenlege lehet:

egyenslyban (ha a bevtelek s kiadsok sszege megegyezik), szufficites (ha a bevtelek meghaladjk a kiadsok sszegt), deficites (ha a kiadsok haladjk meg a bevtelek sszegt).

Nzze meg az aktulis v kltsgvetsi trvnyben, hogy az llamhztarts alrendszerei kztt milyen mrtkben oszlanak meg az elirnyzatok s azon bell is a kiads, bevtel s tmogatsi sszegek!

A kzponti kltsgvets

Az llamhztarts kzponti alrendszernek legnagyobb rsze a kzponti kltsgvets.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvny a kltsgvetsi bevteleket s kltsgvetsi kiadsokat fejezetekbe tagolva (fejezetrend) llaptja meg.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben az elklntett llami pnzalapok s a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai alaponknt kln fejezetben jelennek meg.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvny a helyi nkormnyzatok kzponti adkbl, illetkekbl szrmaz rszesedst, a teleplsi nkormnyzatok jvedelemklnbsgnek mrsklst szolgl tmogatst, a helyi nkormnyzatok,

helyi nemzetisgi nkormnyzatok, tbbcl kistrsgi trsulsok normatv hozzjrulsait, tmogatsait, valamint a rszkre juttatand egyb kltsgvetsi tmogatsokat nll fejezetknt tartalmazza.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvny a fentieken tl, valamint trvny ltal elrt nll fejezeteken kvl fejezetknt tartalmazza:

a Nemzeti Fldalapba sorolt vagyon, az llami vagyonrl szl trvny (Vtv.), tovbb a Magyar Fejlesztsi Bank

Rszvnytrsasgrl szl trvny hatlya al tartoz, a Magyar Fejlesztsi Bank Zrt. rbzott vagyoni krbe tartoz vagyon,

az llamhztarts kzponti alrendszere adssga kezelsnek, s az llam ms fejezetbe nem sorolhat kzvetlen

kltsgvetsi bevteleit s kltsgvetsi kiadsait.

Trsadalombiztosts

A trsadalombiztosts a trsadalom kzs biztostsi s szolidaritsi elvek alapjn mkd kockzatvllalson alapul ktelez biztostsi rendszere. Az llamhztarts kzponti alrendszernek trsadalombiztostsi rszt a Nyugdjbiztostsi Alap s az Egszsgbiztostsi Alap kltsgvetsei alkotjk.

A trsadalombiztosts elsdleges feladata a trsadalom egszsg- s nyugdjbiztostsi rendszernek mkdtetse. Ezek kz jellemzen alap- s szakorvosi elltsok, valamint nyugelltsok tartoznak.

A trsadalombiztostssal sszefggsben az llami szerepvllalsnak kt kiemelend aspektusa van: egyrszt llami feladat a trsadalombiztostsi rendszer mkdtetse s fejlesztse, msrszt az llam a trsadalombiztostsi elltsok pnzgyi fedezete tekintetben mgttes felelssggel tartozik, azaz amennyiben a trsadalombiztostsi alrendszer bevtelei elmaradnak a kiadsok mgtt, az llam a bevtellel nem fedezett elltsok pnzgyi fedezett biztostja (kzponti kormnyzati kltsgvetssel). A trsadalombiztosts pnzgyi alapjai finanszrozzk s ltjk el a trsadalombiztosts trvnyben meghatrozott, ktelez feladatait.

A trsadalombiztosts irnytst, mkdst, hatskri s eljrsi szablyait, bevteleinek s kiadsainak krt, gazdlkodst, vagyont, a kzponti kltsgvetssel s az llamhztarts msik alrendszervel val kapcsolatt az ht. s kln trvnyek szablyozzk.

A trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak ves kltsgvetst az Orszggyls a kltsgvetsi trvnyben llaptja meg.

A Kormny a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai kltsgvetsnek vgrehajtsrl szl zrszmadsi javaslatt a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai kltsgvetsi beszmoljnak ellenrzst kveten fogadja el.

A beszmol ellenrzst az llami Szmvevszk ltal kidolgozott mdszertan szerint kell vgrehajtani. A knyvvizsgl djazsa a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai mkdsi kltsgvetst terheli.

A Kormny a beszmolt megkldi az llami Szmvevszknek, az ellenrzsek eredmnyrl a zrszmads keretben tjkoztatja az Orszggylst.

A Nyugdjbiztostsi Alap az regsgi nyugdj, a hozztartozi nyugelltsok, a rokkantsgi s baleseti rokkantsgi nyugdjak kiadsainak fedezetre irnyul. A Nyugdjbiztostsi Alapbl teljestend kiadsok pnzgyi fedezett elssorban a munkavllal ltal fizetett nyugdjjrulk biztostja.

Az Egszsgbiztostsi Alapbl kell finanszrozni az egszsgbiztosts pnzbeli elltsait (tppnz, terhessgi-gyermekgyi segly, gyermekgondozsi dj stb.), valamint az egszsgbiztosts termszetben nyjtott elltsait (gygyt-megelz elltsok, gygyfrd szolgltats, gygyszer s gygyszati segdeszkz rtmogats stb.).

Az Egszsgbiztostsi Alapbl finanszrozott kiadsok fedezetre elssorban a munkavllal ltal fizetett egszsgbiztostsi jrulk, valamint a kln trvnyben foglalt esetekben fizetend egszsggyi hozzjruls szolgl.

Az elklntett llami pnzalapok

Az llamhztarts kzponti alrendszernek rszt kpez elklntett llami pnzalapok az llam egyes feladatait finanszroz olyan alapok, amelyek llamhztartson kvli forrsokat is felhasznlnak, s mkdsk jellege elklntett finanszrozst tesz szksgess. Az egyes elklntett llami pnzalapok hatkrbe valamely specilis llami funkcihoz tartoz feladatok elltsa tartozik, mkdsket, bevteleiket s kiadsaikat kln trvnyek szablyozzk. Szerepk s slyuk az elmlt vtizedben vltoz volt.

Az elklntett llami pnzalapok ves kltsgvetst az Orszggyls a kltsgvetsi trvnyben llaptja meg.

Az alap gazdlkodsrl az alappal rendelkez miniszter ves kltsgvetsi beszmolt s mrleget kszt. A beszmolt s a mrleget knyvvizsglval ellenriztetni kell. A beszmol ellenrzst az llami Szmvevszk ltal kidolgozott mdszertan szerint kell vgrehajtani. A beszmolt s a mrleget meg kell kldeni az llami Szmvevszknek Az ellenrzs eredmnyrl a Kormny a zrszmads keretben tjkoztatja az Orszggylst. A knyvvizsglt - az llami Szmvevszk elnknek javaslata ismeretben - az alappal rendelkez miniszter bzza meg. Az ellenrzs kltsgeit az alapok kezelsvel kapcsolatos kiadsok kztt kell elszmolni.

A 2014. vi kltsgvetsi trvny hat elklntett llami pnzalapot tartalmaz:

Nemzeti Foglalkoztatsi Alap, Bethlen Gbor Alap, Kzponti Nukleris Pnzgyi Alap, Nemzeti Kulturlis Alap, Wesselnyi Mikls r- s Belvzvdelmi Krtalantsi Alap, Kutatsi s Technolgiai Innovcis Alap.

Az nkormnyzati alrendszer

Az llamhztarts nkormnyzati alrendszerbe az llamhztarts helyi szintjbe tartoz szervezeteket, valamint az orszgos nemzetisgi nkormnyzatokat s az ltaluk alaptott kltsgvetsi szerveket soroljuk. Az llamhztarts helyi szintjt a helyi nkormnyzatok, illetve (s) a helyi nemzetisgi nkormnyzatok kltsgvetsei kpezik. Mkdsnek f forrsai a kzponti kltsgvetsbl kapott tmogatsok, az llam ltal tengedett bevtelek, valamint sajt bevtelek. Mkdsket jogszablyi keretek kztt nllan alaktjk ki s pnzeszkzeikkel is nllan rendelkeznek. A helyi nkormnyzat kltsgvetsbl finanszrozza s ltja el a helyi nkormnyzatokrl szl trvnyben (tv.) s ms trvnyekben meghatrozott

ktelez feladatait, valamint az n. nknt vllalt feladatokat. A helyi s az orszgos nemzetisgi nkormnyzat a kltsgvetsbl finanszrozza s ltja el a jogszablyokban meghatrozott feladatait.

Az nkormnyzatok nllsgnak s mkdsnek alapvet felttele, hogy a feladataik elltshoz szksges vagyonnal rendelkezzenek. Az nkormnyzatok vagyonnak dnt forrsa az llami tulajdon, gy az nkormnyzatok vagyonhoz juttatsa az llami tulajdon talaktsnak fontos rsze volt. A vagyon ily mdon olyan tulajdonosokhoz kerlt, akik a mindennapi letfelttelek biztostst, a lakossg kzszolgltatsokkal val elltst a legclszerbben tudjk biztostani.

Az llamhztarts alrendszereinek fbb jellemzi

Nzze meg az llamhztarts alrendszereinek fbb jellemzi pdf-et, amely hrom v pnzforgalmt mutatja ki az egyes alrendszerek kztt!

sszefoglals

Az llamhztarts brmely alrendszerben megjelen bevteleket kzbevteleknek nevezzk. Kzhatalmi bevtelek az adjelleg bevtelek, a djjelleg bevtelek, s a szankcijelleg bevtelek. Magnjogi bevtelek pldul a felhalmozsi (privatizcibl, koncesszibl, vagyonrtkestsbl szrmaz) bevtelek, adomnyok, seglyek, tvett pnzeszkzk. Emellett bevteleknt jelennek meg az llamhztartson belli transzferek s az Eurpai Unibl szrmaz visszatrtsek, tmogatsok. A kzkiadsok lehetnek kzhatalmi s kzszolgltatsi jelleg kiadsok, a beruhzsok s feljtsok kiadsai, az eurpai unis tagsgbl s ms nemzetkzi kapcsolatokbl szrmaz kiadsok, klnfle tmogatsok, tovbb egyb kiadsok. Kiadsknt jelennek meg tovbb a transzferek s a tartalkok.

Az alrendszerek kltsgvetsi mrlege a kzbevtelek s kzkiadsok ktoldal kimutatsa. A mrleg az egyenlege lehet egyenslyban, szufficites, vagy deficites. Az llamhztarts kzponti alrendszernek legnagyobb rsze a kzponti kltsgvets, emellett ide soroljuk a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai ezen bell a Nyugdjbiztostsi Alap s az Egszsgbiztostsi Alap, valamint az elklntett llami pnzalapok kltsgvetseit. Az llamhztarts nkormnyzati alrendszerbe az llamhztarts helyi szintjbe tartoz szervezeteket, valamint az orszgos nemzetisgi nkormnyzatokat s kltsgvetsi szerveiket soroljuk.

Knyv: Szerz: Kohrin dr. Papp Edit (2002): llamhztartsi ismeretek, Budapest: Perfekt

4. A kzponti kltsgvets szerkezetnek, mkdsnek alapvet szablyai

Tanulsi clok

A kpzsben rszvev aktulis ismeretet szerezzen a kltsgvetsi gazdlkodsrl.

Ennek a lecknek az a clja, hogy annak ttekintse utn a kpzsben rsztvev a kvetkezk ismeretvel rendelkezzen:

a kltsgvetsi szerv fogalma, a kltsgvetsi szervek fajti s tpusai; a kltsgvetsi szervek tevkenysgei, a kltsgvets bevtelei s kiadsai; a kzponti kltsgvets szerkezete; a kltsgvetsi tervezs; a kltsgvetsi ciklus; a kzkiadsok.

Tanulsi id: 1 ra

A kltsgvetsi szerv fogalma, fajti, az llamigazgatsi szervek tpusai

A kltsgvetsi szerv fogalma:

A kltsgvetsi szerv jogszablyban vagy az alapt okiratban meghatrozott kzfeladat elltsra ltrejtt jogi szemly. A nemzeti kznevelsrl szl trvny szerinti llami intzmnyfenntart kzpont egyes szervezeti egysgei trvnyben foglaltak szerint jogi szemlyisggel rendelkezhetnek.

A KLTSGVETSI SZERVEK FAJTI

A kltsgvetsi szerveket tbb jellemz alapjn is csoportostani lehet, a korbbiakban jogszablyban megjelent csoportostsuk azonban megsznt.

A kvetkezkben a csoportosts egy lehetsges formjt mutatjuk be, a kltsgvetsi szervek alapti szerinti megklnbztetst:

1. Kzponti kltsgvetsi szervek a. a fejezetet irnyt szervek, valamint a kln jogszablyokban

meghatrozott fejezeti jogostvnyokkal rendelkez kltsgvetsi szervek,

b. a kormnyhivatalok s - az Orszgos Rdi s Televzi Testlet kivtelvel - az autonm llamigazgatsi szervek, valamint

c. az a)-b) pontban felsoroltak irnytsa alatt mkd kltsgvetsi szervek.

2. A trsadalombiztostsi kltsgvetsi szervek az Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr (OEP), az Orszgos Nyugdjfolystsi Figazgatsg (ONYF) s az ONYF igazgatsi szervei.

3. Helyi nkormnyzati s helyi nemzetisgi nkormnyzati kltsgvetsi szervek

a. a helyi nkormnyzat, a helyi nemzetisgi nkormnyzat gazdlkodsnak vgrehajt szerve

a. a fpolgrmesteri hivatal, b. a polgrmesteri hivatal, c. a megyei nkormnyzati hivatal, d. a krjegyzsg, e. a trsult kpvisel-testlet hivatala

(a tovbbiakban egytt: nkormnyzati hivatal),

b. a tbbcl kistrsgi trsuls nll munkaszervezete, c. a helyi nkormnyzat, a helyi nkormnyzat jogi szemlyisggel

rendelkez trsulsa, a tbbcl kistrsgi trsuls, tovbb a helyi nemzetisgi nkormnyzat, valamint a helyi nemzetisgi nkormnyzat jogi szemlyisg trsulsa ltal alaptott - az a)-b) pontban nem emltett - kltsgvetsi szervek.

4. Orszgos nemzetisgi nkormnyzati kltsgvetsi szervek Az orszgos nemzetisgi nkormnyzat vagy az orszgos nemzetisgi nkormnyzat jogi szemlyisg trsulsa ltal alaptott kltsgvetsi szervek.

5. Kztestleti kltsgvetsi szervek Kln trvny alapjn a kztestlet ltal alaptott kltsgvetsi szervek

AZ LLAMIGAZGATSI SZERVEK TPUSAI

Kltsgvetsi szervek:

a. a fejezetet irnyt szerv, a fejezetet irnyt szervi jogllssal br kltsgvetsi szerv s a kzpirnyt szerv,

b. a kzponti hivatal, c. az nkormnyzati hivatal, d. az orszgos terleti hlzattal rendelkez kltsgvetsi szerv kzponti szerve, e. a trsulsi tancs munkaszervezeti feladatait ellt kltsgvetsi szerv, s f. a kltsgvetsi szervknt mkd kzremkd szervezet.

Ezen fell kltsgvetsi szervnek az a szervezet sorolhat be elssorban, amelynl

a. jelents terjedelm s sszetett kzfeladatokat lt el, b. a kzfeladat elltsban orszgos, megyei vagy egyb, a teleplsinl

nagyobb terleti jelleg illetkessggel jr el, vagy c. a kzfeladat terjedelme, az elltottak szma, az gyflforgalom volumene, az

alaptevkenysg elltst tmogat szellemi s fizikai tevkenysget vgz szervezeti egysgek mkdtetse e besorolst indokolja.

Tovbb olyan szervezet, amely:

a. kizrlag szakmai szervezeti egysgekre tagozdik idertve a jogszablyban szakmai alapfeladat-elltsknt megjellt ellt jelleg tevkenysgeket is s szakmai alaptevkenysge nem eszkzignyes, vagy

b. a szellemi, fizikai tmogat funkcikat elltk szma kln szervezeti egysg ltrehozst nem ignyli, e funkcik ms kltsgvetsi szerv ltal ellthatk.

A kltsgvetsi szervek tevkenysgei

A kltsgvetsi szerv tevkenysge lehet:

a. alaptevkenysg, amely a ltrehozsrl rendelkez jogszablyban, alapt okiratban a szakmai alapfeladataknt meghatrozott, valamint nem haszonszerzs cljbl vgzett tevkenysg,

b. vllalkozsi tevkenysg, amely haszonszerzs cljbl, llamhztartson kvli forrsbl, nem ktelezen vgzett termel-, szolgltat-, rtkest tevkenysg.

A kltsgvetsi szerv a rendelkezsre ll kapacitsokat szakmai alapfeladata elltsra hasznlhatja. Kivtelesen az idlegesen szabad kapacitsait nem ktelezen vgzett tevkenysgre is hasznosthatja.

Az alaptevkenysg kiadsait elssorban a kltsgvetsi szerv tmogatsbl, msodsorban az alaptevkenysgbl szrmaz bevteleibl kell finanszrozni. Ugyanakkor specilis szably, hogy tmogatsbl nem finanszrozhat a szabad kapacits kihasznlst clz, nem haszonszerzs cljbl vgzett alaptevkenysg. A kltsgvetsi szerv e tevkenysgeibl szrmaz bevtelnek fedeznie kell a vgzett tevkenysggel sszefgg valamennyi kzvetlen kiadst s az ahhoz hozzrendelhet kzvetett kiadsokat.

A kltsgvetsi szerv llamhztartson kvlrl szrmaz bevtelei kzl a kzhatalmi bevtel, tovbb az intzmnyi mkdsi bevteleken bell az elltsi djak s az alkalmazottak trtse cmen befolyt bevtel vllalkozsi tevkenysgre nem hasznlhat fel.

A kltsgvetsi szerv adott vllalkozsi tevkenysge bevtelnek fedeznie kell legalbb az adott tevkenysggel sszefgg valamennyi kzvetlen kiadst, valamint az ahhoz hozzrendelhet kzvetett kiadsokat, tovbb az amortizcit. Ha adott vllalkozsi tevkenysgnek a megllaptott maradvnya hrom ven tl negatv, s arra az adott tevkenysggel sszefggsben keletkezett vllalkozsi tartalk nem nyjt fedezetet, a kltsgvetsi szerv rintett vllalkozsi tevkenysgt meg kell szntetni.

A vllalkozsi tevkenysg tmogatsbl soha nem finanszrozhat, ezen elrs all felments nem adhat. A kltsgvetsi szerv vllalkozsi tevkenysgbl szrmaz bevtelnek fedeznie kell a vllalkozsi tevkenysggel sszefgg valamennyi kzvetlen kiadst, az ahhoz hozzrendelhet kzvetett kiadsokat, valamint az amortizcit is.

A kzponti kltsgvets szerkezete

A kzponti kltsgvetst fejezetek, ezen bell

a. a kzponti kezels elirnyzatok, b. a fejezeti kezels elirnyzatok, s c. a kzponti kltsgvetsi szervek elirnyzatai

alkotjk.

A kltsgvetsi fejezet sajt kezels, nem a kzponti kltsgvetsi szervekhez rendelt elirnyzatai a fejezeti kezels elirnyzatok. A kzponti kezels elirnyzatok a kzponti kltsgvets kzvetlen kiadsai s bevtelei. Trvny eltr rendelkezse hinyban a kzponti kezels elirnyzatok, a fejezeti kezels elirnyzatok s az alapok az llamhztarts kzponti alrendszern belli gazdlkodshoz szksges pnzgyi eszkzkkel rendelkeznek, azonban elklnlt jogi szemlyisggel nem brnak, munkltatknt munkaert nem foglalkoztathatnak, az ht.-ban meghatrozott esetek kivtelvel immaterilis javakkal, trgyi eszkzkkel, rtkpaprokkal, valamint kszletekkel nem rendelkezhetnek. A gazdlkodsi, knyvvezetsi, adatszolgltatsi feladatokat a kzponti, fejezeti kezels elirnyzat kezel szerve ltja el, amely fszablyknt azonos azon fejezet irnyt szervvel, amely fejezeten bell az adott kzponti vagy fejezeti kezels elirnyzat tallhat.

A kzponti kltsgvets szerkezeti egysgekre tagozdik, amely egysgek a nagyobb egysgtl a kisebb egysgek fel haladva a kvetkezk:

A kzponti kltsgvets fejezetekre tagozdik. A kltsgvetsi fejezet a kltsgvetsi tervezs, vgrehajts s beszmols szempontjbl nllan felgyelt, irnytott szervek s elirnyzatok sszessge. A kltsgvetsi trvnyben szerepl - a trvnyi elrsok figyelembevtelvel meghatrozott - fejezetek kltsgvetsi fejezetrendet kpeznek.

nll kltsgvetsi fejezetet kpeznek Magyarorszg kltsgvetsben:

a legfontosabb llami szervek az Orszggyls, a Kztrsasgi Elnksg, az Alkotmnybrsg, az llami Szmvevszk, az Alapvet Jogok Biztosnak Hivatala, a Brsgok, Magyar Kztrsasg gyszsge stb. (n. alkotmnyos fejezetek);

valamennyi minisztrium (a minisztriumi joglls automatikusan eredmnyez nll kltsgvetsi fejezetet);

a fontosabb orszgos hatskr llami szervek (pldul a Nemzeti Ad s Vmhivatal, a Kzponti Statisztikai Hivatal);

a Magyar Tudomnyos Akadmia, mint kztestlet s az ltala nem gazdasgi trsasgknt mkdtetett szervezetek;

a Magyar Mvszeti Akadmia; az elklntett llami pnzalapok s a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai

alaponknt kln fejezetben jelennek meg; a helyi nkormnyzatok kzponti adkbl, illetkekbl szrmaz rszesedst,

a teleplsi nkormnyzatok jvedelemklnbsgnek mrsklst szolgl tmogatst, a helyi nkormnyzatok, helyi nemzetisgi nkormnyzatok, tbbcl kistrsgi trsulsok normatv hozzjrulsait, tmogatsait, valamint a rszkre juttatand egyb kltsgvetsi tmogatsokat nll fejezetknt tartalmazza.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvny a fentieken tl, valamint trvny ltal elrt nll fejezeteken kvl fejezetknt tartalmazza:

a. a Nemzeti Fldalapba sorolt vagyon, b. a Vtv., tovbb a Magyar Fejlesztsi Bank Rszvnytrsasgrl szl trvny

hatlya al tartoz, a Magyar Fejlesztsi Bank Zrt. rbzott vagyoni krbe tartoz vagyon,

c. az llamhztarts kzponti alrendszere adssga kezelsnek, s d. az llam ms fejezetbe nem sorolhat kzvetlen kltsgvetsi bevteleit s

kltsgvetsi kiadsait. Emellett lteznek olyan specilis, kltsgvetsi szervet nem, csak kzponti kezels elirnyzatot tartalmaz fejezetek, amelyek bizonyos kiemelt prioritst lvez kiadsokat vagy bevteleket tartalmaznak. Ilyen pldul az llami vagyonnal kapcsolatos bevtelek s kiadsok fejezet.

A kltsgvetsi fejezeteken bell a kltsgvetsi cm szervezeti s szablyozsi szempontbl sszetartoz, tovbb rszletezett elirnyzatok sszessge. A kzponti kltsgvetsben cmet alkot tbbek kztt:

a fejezethez tartoz kltsgvetsi szervek azzal a kiegszt szabllyal, hogy a terletileg szttagoltan mkd, de azonos tevkenysget vgz kltsgvetsi szervek kzl tbb is kpezhet egy cmet;

a fejezethez tartoz fejezeti kezels elirnyzatok (a fejezeti kezels elirnyzatok teht onnan ismerhetk meg, hogy azok minden esetben a Fejezeti kezels elirnyzatok megnevezs cm alatt tallhatk meg);

a prtok mkdsnek biztostst szolgl kzponti kltsgvetsi tmogatsok, azon bell jogcm-csoportonknt az egyes prtok rszre megllaptott elirnyzat.

A kltsgvetsi fejezetek cmei kpezik az n. cmrendet. A cmrend v kzben a Kormny ltal kiegszthet, illetve mdosthat, kivve azokat a cmeket, amelyek elirnyzatainak megvltoztatsa az Orszggyls kizrlagos hatskrbe tartozik. A Kormny a cmrend vltozsrl a kltsgvets vgrehajtsrl szl trvnyjavaslat indokolsban rszletesen beszmol.

A kltsgvetsi cmek tovbb tagozdhatnak:

Alcmekre, Jogcmcsoportokra, Jogcmekre,

A kzponti kezels elirnyzatok s a kltsgvetsi szervek elirnyzatai kizrlag alcm szintig bonthatk tovbb. A fejezeti kezels elirnyzatok esetn viszont a jogcmcsoportok, jogcmek a cmen, alcmen belli tovbbi csoportostst tesznek lehetv az elirnyzatok szakmai, szervezeti jellemzi alapjn.

Krdsknt merlhet fel, hogy mi a szably arra nzve, hogy mely kiadst s bevtelt mely fejezeten bell kell megjelenteni. Az ht. erre nzve csak egy keretszablyt ad, ennek rtelmben a kzponti kltsgvets s az elltand feladat kltsgvetsi kapcsolatnak abban a szakmai cl szerinti kltsgvetsi fejezetben kell megjelennie, amely fejezetet irnyt szerv elltja a szmra e trvnyben s a vgrehajtsra kiadott rendeletekben foglalt feladatokat. Ettl eltr szablyt a kltsgvetsi trvny llapthat meg. Ugyanakkor ltnunk kell, hogy a kltsgvets szerkezete az vek sorn csak kismrtkben vltozik a fejezetrend s a cmrend mdosulsai az egyes vek kztt minimlis. Az alcmek, jogcmcsoportok, jogcmek krben mr jval nagyobb a vltozs, ezekre nzve azonban az ht. nem llt

kvetelmnyeket, lnyegben a tervezsrt felels szervek, s az Orszggyls szabad beltsra van bzva szmuk, megnevezsk.

Elirnyzat fogalma

Az elirnyzat fogalmt kzvetlenl nem definilja sem az ht., sem az vr. Az ht. a feladat elltshoz teljesthet jvhagyott kiadsokat s a teljestend vrhat bevteleket az egyes alrendszerek pnzgyi terv rsznek, elirnyzatnak nevezi.

Az elirnyzatot a gyakorlatban keretnek is nevezik.

Elirnyzatok csoportostsa

Az elirnyzatok alapveten kt nagy csoportra oszthatk:

kiadsi, illetve bevteli

elirnyzatokra.

A kzponti kezels elirnyzatok a cm, alcm bontsnl megllnak, a kltsgvetsi trvny ahhoz rendel egy kiadsi vagy bevteli sszeget attl fggen, hogy az kiadsi vagy bevteli tpus elirnyzatnak minsl.

A kzponti kltsgvetsi szervek s a fejezeti kezels elirnyzatok esetn a korbban ismertetett tagols legals szintje (azaz a cm, alcm, fejezeti kezels elirnyzatoknl a jogcmcsoport, jogcm) tovbbi megbontsra kerl elirnyzat-csoportokra, azon bell kiemelt elirnyzatokra.

Az elirnyzat-csoportok a kvetkezk lehetnek:

mkdsi cl elirnyzat-csoport (mkdsi kltsgvets), felhalmozsi cl elirnyzat-csoport (felhalmozs kltsgvets) klcsnk elirnyzat-csoport.

Ezek kzl kiemelked jelentsge az els kt elirnyzat-csoportnak van. A mkdsi elirnyzat-csoporton bell kiemelt elirnyzatknt szksges meghatrozni a kvetkez kiadsi elirnyzatokat:

a szemlyi juttatsok, a munkaadkat terhel jrulkok, a dologi kiadsok, elltottak pnzbeli juttatsai, valamint az egyb mkdsi cl kiadsok.

A felhalmozsi elirnyzat-csoporton bell kiemelt elirnyzatknt az albbi kiadsi elirnyzatokat kell elklnteni:

intzmnyi beruhzsok, feljtsok, kzponti beruhzsok,

lakstmogats, lakspts, valamint egyb felhalmozsi cl kiadsok.

A kiadsok forrst biztost bevteli elirnyzatok a kltsgvetsi trvnyben sszevontan jelennek meg, ezt az sszevont sszeget a kormny rendeletben foglaltak szerinti kiemelt elirnyzatokra kell bontani a kzponti s a fejezeti kezels elirnyzat, valamint a kzponti kltsgvetsi szerv n. kincstri kltsgvetsben. A bevteli kiemelt elirnyzatokat a kvetkez rszben ismertetjk.

Tanulmnyozza t Magyarorszg 2014. vi kltsgvetsnek felptst az elbbiekben tanultak figyelembevtelvel!

A kltsgvetsi kiadsok s bevtelek

Kltsgvetsi kiadsok fogalma:

A kiadsok az ltalnos megfogalmazs szerint pnzfelhasznlst jelentenek. Az ht. kiadsknt a kiadsi elirnyzat teljestst rtelmezi.

Kiadsok csoportostsa:

A kiadsokat az elz lapon ismertetett kiemelt kiadsi elirnyzatokra lehet bontani. A kiemelt elirnyzatok kzl taln csak az egyb mkdsi s az egyb felhalmozsi kiadsok szorulnak rszletesebb magyarzatra. Ezeken a kiemelt elirnyzatokon kell tervezni az irnytott szervek tmogatst, az llamhztartson belli transzfereket (tmogatsrtk kiadsok, maradvny tads), az llamhztartson kvli tmogatsokat (pnzeszkztadsokat, trsadalom-, szocilpolitikai s egyb juttatsokat). Az v kzben felmerl kiadsok egy rsze v elejn nem tervezhet, ilyenek pldul az v kzben felmerl fgg, tfut, kiegyenlt kiadsok vagy az alap- s vllalkozsi tevkenysg kztti elszmolsok. Bevtelek fogalma:

A bevteleknek nevezzk a kltsgvetsi szervek bankszmlin megjelen jvrsokat, melyek a bevteli elirnyzatok teljestsnek minslnek.

Bevtelek csoportostsa azok megjelensi formja szerint:

1. Trgyvi bevtelek: o kltsgvetsi tmogats, o mkdsi s a felhalmozsi cl tmogatsrtk bevtel, o kzhatalmi bevtel, o intzmnyi mkdsi bevtel, o felhalmozsi bevtel, o mkdsi s a felhalmozsi cl tvett pnzeszkzk, o mkdsi s a felhalmozsi cl maradvny tvtel, o klcsn bevtelek, o finanszrozsi bevtelek, o vllalkozsi bevtel.

A trgyvi bevtelek kztt specilis szably vonatkozik a tovbbadsi cllal kapott bevtelekre. Ennek eredeti elirnyzata s v vgi egyenlege nem lehet. v kzben a bevtelek tovbbadst a tovbbadsi cl bevtelek cskkentseknt kell elszmolni, v vgi zr egyenlegt (azaz a trgyvben brmely okbl tovbb nem adott sszegeket) az elbb ismertetett bevtelek nvelseknt kell elszmolni: llamhztartson bellrl szrmaz nem tovbbtott sszeget tmogatsrtk bevtelknt, az llamhztartson kvlrl szrmazt tvett pnzeszkzknt.

2. Elz vi (vekbeli), pnzforgalom nlkli forrsok: o elz vi elirnyzat-maradvny, pnzmaradvny ignybevtele, o elz vek vllalkozsi maradvnynak ignybevtele.

Az egyes bevteli jogcmek tartalmi elrsait rszletesen az elemi kltsgvetsben elrt tagolsnak megfelelen, soronknt a Nemzetgazdasgi Minisztrium ltal kiadott Tjkoztat tartalmazza. A bevteli jogcmek fbb tartalmi ismrvei:

Kltsgvetsi tmogats

Ebbe a jogcmbe tartoznak az irnyt szervtl kapott azon sszegek, melyet a kltsgvetsi szerv mkdsi kiadsokra, illetve intzmnyi felhalmozsi kiadsokra nevestetten, kltsgvetsi tmogatsknt kap.

Az nkormnyzati kltsgvetsi szervek esetben a kltsgvetsi tmogats egy rszt az irnyt szerv (polgrmesteri hivatal) kzvetlenl utalja, az illetmnyekkel kapcsolatos tmogats az llamkincstr terleti igazgatsgain keresztl a kzpontostott illetmny-szmfejtsi rendszer keretben kzvetett mdon jut el az intzmnyhez. Tmogatsrtk bevtelek kz azok a bevtelek tartoznak, amelyeknek forrsa az tadjnl (kltsgvetsi szerv) tmogatsknt vagy valdi sajt bevtelknt kerlt megtervezsre, ugyanakkor a kedvezmnyezett kltsgvetsi szervhez nem elirnyzat-mdostssal, hanem csak tnyleges kifizetssel kerlhet t a jogszablyi elrsok alapjn. Tartalmban tmogatsrl van sz, de a klasszikus irnyt szervi tmogatstl eltr mdszer elosztssal s technikval kerlhet tovbb llamhztartson bellre.

Ide kell besorolni azokat a bevteleket pldul, amelyek:

a trsadalombiztosts pnzgyi alapjaibl; az elklntett llami pnzalapokbl; a tmogatsnak minsl bevtelek kivtelvel a helyi nkormnyzatoktl; az nkormnyzati intzmnyek egyms kztti pnzeszkztadsaibl; a trsadalombiztostsi kltsgvetsi szerv esetn a kzponti kltsgvetsbl; az eurpai unis forrsbl finanszrozott programok vgrehajtsra nyitott

lebonyoltsi vagy clelszmolsi szmln lv pnzeszkzbl; a fejezeti kezels elirnyzat bevteleknt elszmolhat sszegbl; a kzponti kltsgvets elirnyzat-mdostsi ktelezettsg nlkl

tlteljesthet elirnyzatbl; a helyi nkormnyzati kltsgvetsi szerv esetn kzponti kltsgvetsi

fejezet elirnyzatbl

szrmaznak.

A tmogatsrtk bevteleket meg kell bontani mkdsi s felhalmozsi clra s ezen bell a bevtelt nyjt llamhztartsi alrendszerek szerint. A kzhatalmi bevtelek az igazgatsi szolgltatsi djbl, a felgyeleti djbl, s a brsgbevtelbl szrmazhatnak. Kzs jellemzjk, hogy jogszably alapjn trtnik beszedsk, az llami kzhatalmi funkcik elltsa sorn.

Az intzmnyi mkdsi bevtelek s a felhalmozsi bevtelek kzs jellemzje, hogy a bevtel konkrt fizikai teljestshez kapcsoldik s a teljestst nyjt kltsgvetsi szervnek ltalban szmlaadsi ktelezettsge keletkezik.

Ebbe a krbe tartoznak tbbek kztt:

ru- s kszletrtkests ellenrtke, nyjtott szolgltatsok ellenrtke, brleti s lzing dj bevtelek, intzmnyi elltsi djak, alkalmazottak trtse: a kltsgvetsi szerv alkalmazottjai ltal ignybe vett

s a kltsgvetsi szerv ltal rszkre nyjtott tkezsi, szolglati elhelyezsi, munkahelyre szlltsi, dlsi s ms rendszeres szolgltatsokrt fizetend djak,

ktbr, egyb krtrts, bnatpnz bevtel, alkalmazott, hallgat, tanul stb. krtrtse s egyb trtse, ltalnos forgalmi ad bevtelek- s visszatrlsek, hozam- s kamatbevtelek, immaterilis javak rtkestsi bevtele, trgyi eszkzk rtkestsi bevtele, pnzgyi befektetsek bevtelei.

tvett pnzeszkzk kz (idertve az adomnyokat is), azok a bevtelek tartoznak, amelyek

llamhztartsi krn kvlrl rkeznek, az tad az elltand feladatot meghatrozhatja, de konkrt fizikai

ellenszolgltatst nem krt, a feladat teljestsbl szrmaz eredmny honostsi jogt nem kti ki, a kltsgvetsi szervet szmlaadsi ktelezettsg nem terheli.

Az tvett pnzeszkzket meg kell bontani: mkdsi s felhalmozsi clra s ezen bell az tadk szerinti csoportostsban is.

Maradvny tvtel

A kzponti kltsgvetsi szerv, fejezeti kezels elirnyzat, valamint az llamhztarts nem kzponti kltsgvetsi alrendszere maradvnybl szrmaz maradvny, tvtelt kell itt kimutatni. A maradvnytvteltl mint trgyvi forrstl meg kell klnbztetni a sajt maradvny ignybevtelt, ami az elz vben (vekben) kpzdtt maradvny beemelst jelenti a trgyvi forrsok kz.

A kltsgvetsi tervezs

A kltsgvetsi tervezs a kvetkez munkaszakaszokat s feladatokat foglalja magban:

a kltsgvetsi irnyelvek meghatrozsa; a kltsgvetsi javaslat kidolgozsa, a helyi nkormnyzat esetben a

kltsgvetsi koncepci elksztse; a kltsgvetsi trvnyjavaslat, helyi nkormnyzat esetben a kltsgvetsi

rendelettervezet elksztse; a kltsgvetsi trvny, helyi nkormnyzat esetben kltsgvetsi rendelet

kiemelt elirnyzatainak lebontsa a vgrehajtsrt felels kormnyzati, nkormnyzati szemlyekre s szervekre;

a kincstri kltsgvets elksztse; az elemi kltsgvets elksztse.

A fejezet felgyelett ellt szervek feladata az gazathoz tartoz elirnyzatok tervezsnek s az azt megalapoz koncepcik kidolgozsnak szervezse, sszehangolsa. A kltsgvets tervezsi feladatait az egyes munkaszakaszokban klnbz testletek, szervek vgzik. A kltsgvetsi tervezs szervezje s irnytja az llamhztartsrt felels miniszter (pillanatnyilag a nemzetgazdasgi miniszter). A kltsgvetsi irnyelvek, illetve a Kormny hatrozata alapjn a kltsgvetsi tervezs egyes munkaszakaszaira nzve a feladatokrl, a felttelekrl, az rvnyestend kvetelmnyekrl, az egyes gazatok prioritsairl, sszehangolsi feladatairl, a tervezsi adatokrl, a dokumentumokrl s az adatszolgltats mdjrl tjkoztatban rtesti a szerveket s szemlyeket.

A kltsgvetsi tervezs szakmai feladatai magukban foglaljk:

a tervezsi kvetelmnyek, elfelttelek, elrsok s mdszertan megllaptst, illetve rvnyestst;

a kltsgvetsi keretszmokkal s szakmai kvetelmnyekkel sszhangban a szakmai feladatellts megllaptst.

A kltsgvetsi tervezs szmszaki feladatai magukban foglaljk:

a kltsgvetsi kiadsok s bevtelek elirnyzatainak kidolgozst s megllaptst;

a kltsgvets finanszrozsi tervnek kidolgozst s megllaptst; a kltsgvetsi szerv ltszm- elirnyzatnak kidolgozst s megllaptst; a kltsgvetssel rendelkez feladatait jellemz, s a normatv

hozzjrulsokhoz kapcsold mutatszmok (kapacits-, feladat-, teljestmny- s eredmnymutatk) krnek, illetve rtknek kidolgozst s megllaptst.

A kltsgvetsi ciklus

A kzponti kltsgvets tervezsre vonatkozan az ht. rendelkezik. A tervezs clja annak biztostsa, hogy tervezett bevtelek kzgazdasgilag megalapozottan, a tervezett kiadsok kizrlag a kzfeladatok megfelel elltshoz szksges mrtkben kerljenek jvhagysra.

A kzponti kltsgvets elksztsnek s vgrehajtsnak folyamata, az n. kltsgvetsi ciklus hrom fzisra tagoldik:[1]

a dnts-elksztsi szakasz, amely a kltsgvetsi vet megelz vben zajlik,

a dnts-vgrehajtsi szakasz, amelynek idtartama egybeesik a kltsgvetsi vvel; valamint

a dnts-vgrehajts ellenrzsnek szakasza, amelynek ideje a kltsgvetsi vet kvet esztendre tevdik.

Az llamhztartsrt felels miniszter jnius 30-ig kidolgozza s az ltala vezetett minisztrium honlapjn kzzteszi a kzponti kltsgvetsi tervezs rszletes

temtervt, kereteit, tartalmi kvetelmnyeit, gy klnsen a tervezs sorn rvnyestend szmszer s szablyozsi kvetelmnyeket, a tervezshez hasznlt dokumentumokat, mdszertani elveket, feltevseket s paramtereket, tovbb az elrt adatszolgltatsok teljestsnek mdjt.

A fejezetet irnyt szerv a kzztett tjkoztatban meghatrozottak alapjn - a fejezetre nzve megllaptott tervezett kiadsi fsszeg megtartsval - megtervezi s egyezteti az llamhztartsrt felels miniszterrel az ltala irnytott fejezetbe sorolt kltsgvetsi szerv, kzponti kezels elirnyzat s fejezeti kezels elirnyzat, valamint az elklntett llami pnzalap s a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai tervezett bevteleit s kiadsait.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvny elksztshez a kormnyzati szektorba sorolt egyb szervezet, valamint a besorols szempontjbl statisztikai mdszertani vizsglat al vett jogi szemly adatszolgltatst teljest az llamhztartsrt felels miniszternek.

Az llamhztartsrt felels miniszter az egyeztets s az adatszolgltats alapjn a tervszmoknak megfelelen kszti el a kzponti kltsgvetsrl szl trvny tervezett. A kzponti kltsgvetsrl szl trvny tervezete a tervszmoktl a makrogazdasgi feltteleknek a tervszmok elfogadst kveten bekvetkezett lnyeges vltozsa esetn vagy a Kormny hatskrn kvl es ms esemny bekvetkezsekor trhet el a vltozs, illetve az esemny ltal indokolt mrtkben. Az eltrst s annak indokt a kzponti kltsgvetsrl szl trvny tervezetnek indokolsban ismertetni kell.

A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatot a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny (a tovbbiakban: Stabilitsi tv.) szerint egyezteti a Kltsgvetsi Tanccsal.

A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvny tervezett - idertve a kzponti kltsgvets bevteli vagy kiadsi fsszegt megvltoztat, vagy a kltsgvetsi hiny mrtkt nvel mdostst is - (a tovbbiakban: tervezet) rszletes szmtsokkal altmasztva vlemnynyilvnts cljbl megkldi a Tancsnak, amely a tervezet kzhezvtelt kvet tz napon bell a tervezetre vonatkoz vlemnyt megkldi a Kormny rszre.

A Tancs a tervezetre szrevteleket tehet, valamint - ha a tervezettel kapcsolatban annak hitelessgre vagy vgrehajthatsgra vonatkozan alapvet ellenvetsei vannak - a tervezettel val egyet nem rtst jelzi.

A Kormny a tervezetet a Tancs vlemnynek kzhezvtelt vagy - kltsgvetsi tancsi vlemny hinyban a vlemnyezsi hatrid eredmnytelen elteltt kveten nyjthatja be az Orszggylsnek. A Kormny oktber 15-ig benyjtja az Orszggylsnek a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatot.

Ha a Tancs egyet nem rtst jelezte, a Kormny a tervezetet ismtelten megtrgyalja, s azt kveten nyjtja be az Orszggylsnek.

A Kormny a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat szerkezethez igazod rszletez tblzatokat s ezek szveges indokolsait, valamint a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatban foglaltak megalapozshoz szksges trvnymdostsokat tartalmaz trvnyjavaslatot a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslattal egyidejleg nyjtja be az Orszggylsnek.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslatot az Orszggyls az llami Szmvevszk s a Kltsgvetsi Tancs vlemnyvel egytt trgyalja meg.

Az Orszggyls a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat trgyalsa sorn november 30-ig egyedi hatrozatban meghatrozza a kzponti kltsgvetsrl szl trvny fejezeteinek bevteli s kiadsi fsszegt s a kzponti kltsgvets kltsgvetsi egyenlegt. A hatrozat elfogadsa utn a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat vitjban benyjtott mdost javaslatok a kltsgvetsi egyenleg mrtkt s a kzponti kltsgvetsrl szl trvny fejezetei bevteli s kiadsi fsszegeit nem mdosthatjk.

j ht tervezs

[1] 2011. vi CXCV. trvny az llamhztartsrl

A kltsgvets elfogadst kvet feladatok

A fejezeti kezels elirnyzatok felhasznlsnak szablyait a fejezetet irnyt szerv vezetje az llamhztartsrt felels miniszter egyetrtsvel kiadott rendeletben llaptja meg, a jogszably kiadst nem ignyl rendelkezseket - a Kormny rendeletben foglaltak figyelembevtelvel - az llamhztartsrt felels miniszter egyetrtsvel kiadott bels szablyzatban llaptja meg. Jogalkotsi jog hinyban a fejezetet irnyt szerv vezetje - az llamhztartsrt felels miniszter egyetrtsvel - szablyzatot ad ki.

A kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben foglaltak figyelembevtelvel az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz kltsgvetsi szerv, a kzponti kezels elirnyzat, a fejezeti kezels elirnyzat, az elklntett llami pnzalap s a trsadalombiztosts pnzgyi alapja kiemelt elirnyzatairl, valamint a finanszrozsi bevteleirl s kiadsairl a Kormny rendeletben foglaltak szerint kincstri kltsgvetst kell kszteni.

Az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz kltsgvetsi szerv, kzponti kezels elirnyzat, fejezeti kezels elirnyzat, elklntett llami pnzalap, trsadalombiztosts pnzgyi alapja kzponti kltsgvetsrl szl trvnyben, a helyi nkormnyzat, nemzetisgi nkormnyzat, trsuls, trsgi fejlesztsi tancs, valamint az ltaluk irnytott kltsgvetsi szerv kltsgvetsi rendeletben, hatrozatban megllaptott bevtelei s kiadsai egysges rovatrend szerinti rszletezsrl a Kormny rendeletben foglaltak szerint elemi kltsgvetst kell kszteni. A Kormny rendelete elrendelheti az elemi kltsgvetsben egyb, a gazdlkodssal sszefgg tervadatok elksztst is.

A helyi nkormnyzat, a nemzetisgi nkormnyzat, a trsuls, a trsgi fejlesztsi tancs s az ltaluk irnytott kltsgvetsi szerv elemi kltsgvetst a polgrmester, a nemzetisgi nkormnyzat elnke, a trsulsi tancs elnke vagy a trsgi fejlesztsi tancs elnke hagyja jv. Ebben az esetben a kzs nkormnyzati hivatal esetn polgrmester alatt a kzs nkormnyzati hivatal irnyt szervnek vezetjt kell rteni.

Az llamhztarts kzponti alrendszerbe tartoz kltsgvetsi szerv az elemi kltsgvetst a fejezetet irnyt szervnek a gazdasgi szervezettel nem rendelkez kltsgvetsi szerv az e rendeletben meghatrozott tervezsi,

gazdlkodsi, finanszrozsi, adatszolgltatsi s beszmolsi feladatait ellt nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szerv tjn kldi meg a fejezetet irnyt szerv ltal meghatrozott idpontig.

A fejezetet irnyt szerv a megkldtt elemi kltsgvetst fellvizsglja s dnt annak jvhagysrl.

A jvhagyott elemi kltsgvetsekrl a fejezetet irnyt szerv a kltsgvetsi v februr 28-ig v kzben alaptott kltsgvetsi szerv esetn a kincstri kltsgvets megllaptst kvet negyvent napon bell adatot szolgltat a Kincstrnak.

A fejezeti kezels elirnyzatok elemi kltsgvetst a fejezetet irnyt szerv kszti el s arrl a kltsgvetsi v februr 28-ig adatot szolgltat a Kincstrnak.

Az elklntett llami pnzalap kezel szerve az elklntett llami pnzalap elemi kltsgvetst a kltsgvetsi v februr 10-ig megkldi a fejezetet irnyt szervnek. A fejezetet irnyt szerv a benyjtott elemi kltsgvetst fellvizsglja, dnt annak jvhagysrl, s a jvhagyott elemi kltsgvetsrl a kltsgvetsi v februr 15-ig adatot szolgltat a Kincstrnak.

A trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak kezel szervei elksztik az ltaluk kezelt trsadalombiztosts pnzgyi alapja elemi kltsgvetst s arrl a kltsgvetsi v februr 28-ig adatot szolgltatnak a Kincstrnak.

A helyi nkormnyzatok kltsgvetsi tervezse

A helyi nkormnyzat a kltsgvetsnek tervezett a Kormny ltal benyjtott kltsgvetsi trvnyjavaslat s az nkormnyzati pnzgyi szablyozs elzetes elgondolsai figyelembevtelvel lltja ssze.

nkormnyzati vltozsok 2013. janur 1-tl

nkormnyzati hrlevl 2013

A helyi nkormnyzat a kltsgvetst a kltsgvetsi trvny elfogadst kveten, annak elrsai, kvetelmnyei, a kzponti hozzjrulsoknak, tmogatsoknak az nkormnyzatot megillet normatvi, valamint a kzpontostott elirnyzatok tervezett ignybevtele alapjn, kltsgvetsi rendeletben llaptja meg.

A kltsgvets tervezetnek sszelltsa s a kltsgvetsi rendelet megalkotsa sorn a helyi nkormnyzat s a helyi nemzetisgi nkormnyzatok egyttmkdsre vonatkoz rszletes szablyokat s eljrsi rendet a helyi nkormnyzat s a helyi nemzetisgi nkormnyzat megllapodsban rgzti.

A helyi nkormnyzatok intzmnyi trsulsban elltott feladata, e trsuls ltal fenntartott kltsgvetsi szervek kltsgvetse - amennyiben a trsulsi megllapods eltren nem rendelkezik - a feladatelltst vgz kltsgvetsi szerv szkhelye szerinti nkormnyzat kltsgvetsben szerepel.

A jegyz, fjegyz, megyei fjegyz (a tovbbiakban egytt: jegyz) ltal elksztett, a kvetkez vre vonatkoz kltsgvetsi koncepcit a polgrmester oktber 31-ig nyjtja be a kpvisel-testletnek.

A jegyz ltal elksztett kltsgvetsi rendelet-tervezetet a polgrmester a kzponti kltsgvetsrl szl trvny hatlybalpst kvet negyventdik napig nyjtja be a kpvisel-testletnek.

A jegyz a helyi nkormnyzat kltsgvetsi koncepcijt a tervezett bevtelek, a ktelezettsgvllalsok s ms fizetsi ktelezettsgek, s a Kormny ht. 13. (1) bekezdse szerinti dntsei figyelembevtelvel lltja ssze.

A helyi nkormnyzat ltal irnytott kltsgvetsi szervek kzl az nkormnyzati hivatal bevteli s kiadsi elirnyzatai kztt az nkormnyzati hivatal nevben vgzett tevkenysgekkel kapcsolatos kltsgvetsi bevteleket s kltsgvetsi kiadsokat kell megtervezni.

A helyi nkormnyzat ltal irnytott kltsgvetsi szervek engedlyezett ltszmn fell a kltsgvetsi rendeletben kltsgvetsi szervenknt be kell mutatni az ltaluk foglalkoztatott kzfoglalkoztatottak ltszmt is. A helyi nkormnyzat ltal foglalkoztatott kzfoglalkoztatottak ltszmt a kltsgvetsi rendeletnek a helyi nkormnyzat kltsgvetsi bevteleit s kltsgvetsi kiadsait tartalmaz rszben kell bemutatni.

A helyi nkormnyzat ltal irnytott kltsgvetsi szerv kltsgvetsi bevteleit, kltsgvetsi kiadsait, engedlyezett ltszmt abban az esetben is az irnyt szerv kltsgvetsi rendelete tartalmazza, ha a helyi nkormnyzat ms helyi nkormnyzattal vagy tbbcl kistrsgi trsulssal a 10. (1) bekezds b) pontja szerinti megllapodst kttt.

A polgrmester a kltsgvetsi koncepci tervezetrl a helyi nkormnyzatnl mkd bizottsgok vlemnyt a szervezeti s mkdsi szablyzatban foglaltak szerint kikri, s azt a kltsgvetsi koncepci tervezethez csatolja. A pnzgyi bizottsgnak a kltsgvetsi koncepci tervezetnek egszrl vlemnyt kell alkotnia.

A kltsgvetsi koncepci tervezett a kpvisel-testlet a bizottsgok vlemnyvel egytt megtrgyalja, s hatrozatot hoz a kltsgvets-kszts tovbbi munklatairl.

A jegyz a kltsgvetsi rendelettervezetet a kltsgvetsi szervek vezetivel egyezteti, annak eredmnyt rsban rgzti, majd a rendelettervezetet s az egyeztets eredmnyt a polgrmester a szervezeti s mkdsi szablyzatban foglaltak szerint a kpvisel-testlet bizottsgai el terjeszti.

A polgrmester a kpvisel-testlet el terjeszti a bizottsgok ltal megtrgyalt rendelettervezetet, amelyhez csatolja legalbb a pnzgyi bizottsg rsos vlemnyt.

A kltsgvets elterjesztsekor a kpvisel-testlet rszre tjkoztatsul a kvetkez mrlegeket s kimutatsokat kell - szveges indoklssal egytt - bemutatni:

a. a helyi nkormnyzat kltsgvetsi mrlegt kzgazdasgi tagolsban, elirnyzat felhasznlsi tervt,

b. a tbbves kihatssal jr dntsek szmszerstst venknti bontsban s sszestve, s

c. a kzvetett tmogatsokat gy klnsen adelengedseket, adkedvezmnyeket tartalmaz kimutatst,

d. a kltsgvetsi vet kvet hrom v tervezett elirnyzatainak keretszmait fbb csoportokban, s a 29/A. szerinti tervszmoktl trtn esetleges eltrs indokait.

A kltsgvetsi rendelet

A helyi nkormnyzat kltsgvetsi rendeletnek tartalmaznia kell:

a. a helyi nkormnyzat kltsgvetsi bevteleit s kltsgvetsi kiadsait elirnyzat-csoportok, kiemelt elirnyzatok, s ktelez feladatok, nknt vllalt feladatok, llami (llamigazgatsi) feladatok szerinti bontsban,

b. a helyi nkormnyzat ltal irnytott kltsgvetsi szervek engedlyezett ltszmt, valamint kltsgvetsi bevteleit s kltsgvetsi kiadsait elirnyzat-csoportok, kiemelt elirnyzatok, s ktelez feladatok, nknt vllalt feladatok, llami (llamigazgatsi) feladatok szerinti bontsban,

c. a kltsgvetsi egyenleg sszegt mkdsi s felhalmozsi cl szerinti bontsban,

d. a kltsgvetsi hiny bels finanszrozsra szolgl elz vek kltsgvetsi maradvnynak, vllalkozsi maradvnynak ignybevtelt, idertve a 73. (1) bekezds a) pont ac) alpontja szerinti bett visszavonst mkdsi s felhalmozsi cl szerinti tagolsban,

e. a d) ponton tli kltsgvetsi hiny kls finanszrozsra vagy a kltsgvetsi tbblet felhasznlsra szolgl finanszrozsi bevteleket s kiadsokat mkdsi s felhalmozsi cl szerinti tagolsban,

f. a kltsgvetsi v azon fejlesztsi cljait, amelyek megvalstshoz a Stabilitsi tv. 3. (1) bekezdse szerinti adssgot keletkeztet gylet megktse vlik vagy vlhat szksgess, az adssgot keletkeztet gyletek vrhat egyttes sszegvel egytt,

g. a Stabilitsi tv. 3. (1) bekezdse szerinti adssgot keletkeztet gyletekbl s kezessgvllalsokbl fennll ktelezettsgeit az adssgot keletkeztet gyletek futamidejnek vgig, illetve a kezessg rvnyesthetsgig, s a Stabilitsi tv. 45. (1) bekezds a) pontja felhatalmazsa alapjn kiadott jogszablyban meghatrozottak szerinti sajt bevteleit, s

h. a kltsgvets vgrehajtsval kapcsolatos hatskrket, gy klnsen a Mtv. 68. (4) bekezdse szerinti rtkhatrt, a finanszrozsi bevtelekkel s kiadsokkal kapcsolatos hatskrket, valamint a 34. (2) bekezdse szerinti esetleges felhatalmazst.

A helyi nkormnyzat kltsgvetsi bevtelei s kltsgvetsi kiadsai kztt kell megtervezni

a. a helyi nkormnyzat bevteleit - gy klnsen a helyi ad bevteleket, a helyi nkormnyzatok, helyi nemzetisgi nkormnyzatok ltalnos mkdshez s gazati feladataihoz kapcsold tmogatsokat, a kzponti kltsgvetsbl szrmaz egyb kltsgvetsi tmogatsokat -, elklntetten az eurpai unis forrsbl finanszrozott tmogatssal megvalsul programok, projektek bevteleit,

b. a helyi nkormnyzat kiadsait, gy klnsen o a helyi nkormnyzat nevben vgzett beruhzsok, feljtsok

kiadsait beruhzsonknt, feljtsonknt, o a helyi nkormnyzat ltal a lakossgnak juttatott tmogatsokat,

szocilis, rszorultsgi jelleg elltsokat, o az ltalnos s cltartalkot, s o elklntetten az eurpai unis forrsbl finanszrozott tmogatssal

megvalsul programok, projektek kiadsait, valamint a helyi nkormnyzat ilyen projektekhez trtn hozzjrulsait.

A kltsgvetsi rendeletben elklntetten szerepel az vkzi tbbletignyek, valamint az elmaradt bevtelek ptlsra szolgl ltalnos tartalk s cltartalk. Ha a kltsgvetsi rendeletet a kpvisel-testlet a kltsgvetsi vben legksbb mrcius 15-ig nem fogadta el, az tmeneti gazdlkodsrl rendeletet alkot, amelyben felhatalmazst ad, hogy a helyi nkormnyzat s kltsgvetsi szervei a bevteleiket folytatlagosan beszedhessk, kiadsaikat teljestsk.

Az tmeneti gazdlkodsrl szl rendeletben meg kell hatrozni a felhatalmazs idtartamt. A felhatalmazs az j kltsgvetsi rendelet hatlybalpsnek napjn megsznik. Ha a kpvisel-testlet a kltsgvetsi rendeletet a kltsgvetsi v kezdetig vagy az tmeneti gazdlkodsrl szl rendelet hatlyvesztsig nem alkotta meg, s az tmeneti gazdlkodsrl rendeletet nem alkotott, vagy az tmeneti gazdlkodsrl szl rendelet hatlyt vesztette, a polgrmester jogosult a helyi nkormnyzatot megillet bevtelek beszedsre s az elz vi kiadsi elirnyzatokon bell a kiadsok arnyos teljestsre. Az ez alapjn folytatott gazdlkodsrl a kpvisel-testlet rszre a polgrmester beszmol. A kpvisel-testlet az j kltsgvetsi rendeletet a beszedett bevteleket s teljestett kiadsokat az j kltsgvetsi rendeletbe beptve fogadja el.

A nemzetisgi nkormnyzatra, a trsulsra s az ltaluk irnytott kltsgvetsi szervekre az ltalnos rendelkezseket kell alkalmazni, azzal, hogy kltsgvetsi rendeleten kltsgvetsi hatrozatot kell rteni, a kpvisel-testlet hatskrt a nemzetisgi nkormnyzat kpvisel-testlete, illetve a trsulsi tancs gyakorolja, a polgrmester rszre meghatrozott feladatokat a nemzetisgi nkormnyzat elnke, illetve a trsulsi tancs elnke, a jegyz rszre meghatrozott feladatokat a helyi nemzetisgi nkormnyzatok kivtelvel az orszgos nemzetisgi nkormnyzat hivatalvezetje, vagy a trsulsi tancs munkaszervezeti feladatait ellt a kltsgvetsi szerv vezetje ltja el.

A trsgi fejlesztsi tancsra szintn az ltalnos rendelkezseket kell alkalmazni, azzal, hogy kltsgvetsi rendeleten kltsgvetsi hatrozatot kell rteni, a kpvisel-testlet hatskrt a trsgi fejlesztsi tancs tagjai gyakoroljk, a polgrmester rszre meghatrozott feladatokat a trsgi fejlesztsi tancs elnke, a jegyz rszre meghatrozott feladatokat a trsgi fejlesztsi tancs munkaszervezetnek vezetje ltja el.

Az nkormnyzati hivatal a helyi nkormnyzat, valamint a helyi nkormnyzat ltal irnytott kltsgvetsi szerv jvhagyott elemi kltsgvetsrl az nkormnyzati rendelettervezet kpvisel-testlet el terjesztsnek hatridejt kvet harminc napon bell adatot szolgltat a Kincstr terletileg illetkes szervhez.

A helyi nkormnyzat, a nemzetisgi nkormnyzat, a trsuls vente, legksbb a kltsgvetsi rendelet, hatrozat elfogadsig hatrozatban llaptja meg a Stabilitsi tv. 45. (1) bekezds a) pontja felhatalmazsa alapjn kiadott jogszablyban meghatrozottak szerinti sajt bevteleinek, valamint a Stabilitsi tv. 3. (1) bekezdse szerinti adssgot keletkeztet gyleteibl ered fizetsi ktelezettsgeinek a kltsgvetsi vet kvet hrom vre vrhat sszegt.

Az elemi kltsgvets

Az elfogadott kltsgvets alapjn az nkormnyzatok s kltsgvetsi szerveik elemi kltsgvets ksztsre ktelezettek.

Az nkormnyzati hivatal ltal ksztett elemi kltsgvets tartalmazza a helyi nkormnyzat kltsgvetsi rendeletben meghatrozott, a helyi nkormnyzat kltsgvetsi szervein kvl elltott feladatainak, tovbb a hozz kijellt nllan mkd kltsgvetsi szervek kiadsi, bevteli elirnyzatait is.

A helyi nkormnyzat, a nemzetisgi nkormnyzat, a trsuls, a trsgi fejlesztsi tancs s az ltaluk irnytott kltsgvetsi szerv elemi kltsgvetst a polgrmester, a nemzetisgi nkormnyzat elnke, a trsulsi tancs elnke vagy a trsgi fejlesztsi tancs elnke hagyja jv. E bekezds alkalmazsban a kzs nkormnyzati hivatal esetn polgrmester alatt a kzs nkormnyzati hivatal irnyt szervnek vezetjt kell rteni.

Az elemi kltsgvetsben a helyi nkormnyzat a helyi nemzetisgi nkormnyzat elemi kltsgvetsrl a sajt adataival sszevontan, s kln helyi nemzetisgi nkormnyzatonknt is informcit ad.

A helyi nkormnyzat irnytsa al tartoz nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szerv nllan kszti el az elemi kltsgvetst. A helyi nkormnyzat ltal irnytott nllan mkd kltsgvetsi szervek elirnyzatait a pnzgyi, gazdasgi feladatai elltsra kijellt kltsgvetsi szerv elemi kltsgvetse tartalmazza. Amennyiben az nllan mkd kltsgvetsi szerv pnzgyi, gazdasgi feladatait ms irnyt szerv al tartoz nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szerv ltja el, elirnyzatai az irnyt helyi nkormnyzat elemi kltsgvetsben szerepelnek.

Az elksztett s az irnyt szerv vezetje (polgrmester, trsulsi tancs elnke, helyi nemzetisgi nkormnyzati testlet elnke, orszgos nemzetisgi nkormnyzat kzgylsnek elnke) ltal jvhagyott elemi kltsgvetseket a Kincstrba kell benyjtani.

sszefoglals

A kltsgvetsi szervek lehetnek kzponti, trsadalombiztostsi, helyi nkormnyzati s helyi nemzetisgi nkormnyzati, orszgos nemzetisgi nkormnyzati s kztestleti kltsgvetsi szervek. A kltsgvetsi szervek gazdlkodsi jogkrk alapjn nllan mkd vagy nllan mkd s gazdlkod kltsgvetsi szervek lehetnek. A kltsgvetsi szervek tevkenysgei alap s vllalkozsi tevkenysgekre oszthatk. A tevkenysgeket az llamhztartsi szakfeladatok rendje n. szakfeladatrend szerint kell besorolni.

A kzponti kltsgvets szerkezeti egysgekre, n. fejezetekre tagozdik. A fejezetek tovbb tagozdhatnak cmekre, alcmekre, jogcmcsoportokra, jogcmekre.

Az ezeken bell tallhat elirnyzatok lehetnek kzponti kezels elirnyzatok, fejezeti kezels elirnyzatok, s a kzponti kltsgvetsi szervek elirnyzatai. Utbbi kett tovbbonthat elirnyzat-csoportokra, azon bell kiemelt elirnyzatokra. Az elirnyzat-csoportok a mkdsi kltsgvets, a felhalmozsi kltsgvets s a klcsnk. A kiadsok forrst biztost bevteli elirnyzatok a kltsgvetsi trvnyben sszevontan jelennek meg, ezt az sszevont sszeget a kormny rendeletben foglaltak szerinti kiemelt elirnyzatokra kell bontani.

A kltsgvetsi tervezs sorn a Kormny elszr kiadja a tervezs alapjul szolgl kltsgvetsi irnyelveket, amely alapjn az llamhztartsrt felels miniszter elkszti s kzzteszi a tervezsi kriratot. Ennek alapjn indul meg a tervezsi munka, amely szakmai s szmszaki feladatokra oszthat. A munka alapjn elkszl a kltsgvetsi trvnyjavaslat, amely elfogadsa utn bontjk le az elfogadott szmokat kincstri s elemi kltsgvetsi szintre. Az egyes munkaszakaszok elvgzsnek hatridit az ht. hatrozza meg, azok 2012. janur 1-tl megvltoztak.

5. A trsadalombiztosts

Tanulsi clok

A kpzsben rszvev aktulis ismeretet szerezzen a kltsgvetsi gazdlkodsrl.

Ennek a lecknek az a clja, hogy annak ttekintse utn a kpzsben rsztvev a kvetkezk ismeretvel rendelkezzen:

a trsadalombiztosts fogalmt s fbb szolgltatsait

Tanulsi id: 1 ra

A trsadalombiztosts fogalma

A magyar Alkotmny gy rendelkezik, hogy Magyarorszg llampolgrainak joguk van a szocilis biztonsghoz, tovbb a betegsg, rokkantsg, zvegysg, rvasg, s nhibjukon kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn a meglhetskhz szksges elltsra jogosultak.

A trsadalombiztosts Magyarorszg llampolgrait, illetve - trvnyben foglalt kvetelmnyek teljestse esetben - Magyarorszg terletn tartzkod ms termszetes szemlyeket fellel trsadalmi kockzatkzssg, amelyben trvnyben megllaptott szablyok szerint a rszvtel ktelez.

A trsadalombiztosts fbb szolgltatsai

A trsadalombiztosts fbb szolgltatsai

A trsadalombiztosts rendszerben nyjtott elltsok az egszsgbiztosts s a nyugdjbiztosts keretben vehetk ignybe.

1. Egszsgbiztostsi elltsok: a. egszsggyi szolgltats; b. pnzbeli elltsok:

i. terhessgi-gyermekgyi segly, ii. gyermekgondozsi dj, iii. tppnz;

c. baleseti elltsok: i. baleseti egszsggyi szolgltats, ii. baleseti tppnz, iii. baleseti jradk.

2. Nyugdjbiztostsi elltsok: a. trsadalombiztostsi sajt jog nyugellts:

i. regsgi nyugdj, ii. kln jogszably alapjn jr rehabilitcis jradk.

b. hozztartozi nyugellts: i. zvegyi nyugdj, ii. rvaellts, iii. szli nyugdj, iv. baleseti hozztartozi nyugelltsok.

c. zvegyi jradk.

A Nyugdjbiztostsi Alapbl teljestend kiadsok pnzgyi fedezett az albbi bevtelek biztostjk: nyugdjbiztostsi jrulk, nyugdjjrulkok, egyb jrulkok s hozzjrulsok, ksedelmi ptlk s brsg, illetve mulasztsi brsg, kzponti

kltsgvetsi hozzjrulsok, visszatrtett sszegek, vagyonrtkestsbl, hozambl szrmaz bevtel, mkdsi bevtelek.

Nzze meg az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg honlapjt!

Az egszsgbiztosts egyfajta jogviszony, amelyben a biztost fedezi a biztostott gygykezelsi kltsgeit, ha a biztostsi felttelek szerint megbetegszik, vagy baleset ri. Egszsgbiztostsi Alapbl finanszrozott kiadsok fedezetl szolgl bevtelek:

egszsgbiztostsi s munkaerpiaci jrulk, egyb jrulkok s hozzjrulsok, ksedelmi ptlk s brsg, kzponti kltsgvetsbl szrmaz hozzjrulsok s trtsek, visszatrtett sszegek, vagyonrtkestsbl, hozambl szrmaz bevtelek, mkdsi bevtelek.

Az Egszsgbiztostsi Alapbl kell finanszrozni: a Nyugdjbiztostsi Alap elltsi krbe nem tartoz rokkantsgi, illetve baleseti rokkantsgi nyugdjakat, hozztartozi nyugelltsokat, egszsgbiztosts pnzbeli elltsai, valamint az egszsgbiztosts termszetben nyjtott elltsait.

A Nyugdjbiztostsi Alap s az Egszsgbiztostsi Alap az llamhztartsi kzponti alrendszerbe tartozik, kltsgvetsk (kiadsaik s bevteleik) az llami kltsgvetsben, azaz a kltsgvetsi trvnyben kln fejezetben jelenik meg. Kiadsaik s bevteleik gy a kzponti kltsgvetstl elklnlnek, azonban az llami kltsgvets vgs egyenlegt (hiny vagy tbblet) befolysoljk. Ugyanakkor a kltsgvetsi trvny elksztsre, elfogadsra rtak a trsadalombiztosts pnzgyi alapjaira nzve is igazak, azaz ugyanolyan hatridkkel, eljrsrenddel trtnik azok tervezse, elfogadsa.

Nzze meg a 2014. vi elfogadott kltsgvetsi trvnyt!

Hogyan klnlnek el a trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak kltsgvetsei a trvny 1. szm mellkletben? Hogyan befolysolja egyenlegk az llami kltsgvets vgs egyenlegt? Milyen egyenlege van a Nyugdjbiztostsi Alapnak s milyen az Egszsgbiztostsi Alapnak?

sszefoglals

A trsadalombiztosts Magyarorszg llampolgrait, illetve bizonyos esetekben Magyarorszg terletn tartzkod ms termszetes szemlyeket fellel trsadalmi kockzatkzssg, amelyben a rszvtel ktelez. A trsadalombiztosts rendszerben nyjtott elltsok az egszsgbiztosts s a nyugdjbiztosts keretben vehetk ignybe.

Az egszsgbiztostsi elltsok krbe tartoznak az egszsggyi szolgltatsok, a pnzbeli elltsok s a baleseti elltsok.

A nyugdjbiztostsi elltsok krbe sorolhat a trsadalombiztostsi sajt jog nyugellts, a hozztartozi nyugellts, s a rehabilitcis jradk.

A Nyugdjbiztostsi Alap s az Egszsgbiztostsi Alap az llamhztartsi kzponti alrendszerbe tartozik.

6. nkormnyzatok llamhztartsi alrendszere

Tanulsi clok

A kpzsben rszvev aktulis ismeretet szerezzen a kltsgvetsi gazdlkodsrl.

Ennek a lecknek az a clja, hogy annak ttekintse utn a kpzsben rsztvev a kvetkezk ismeretvel rendelkezzen:

az llamhztarts helyi szintje, a teleplsi s a megyei nkormnyzatok jellemzi s feladatai, az nkormnyzat vagyona, az nkormnyzat kltsgvetse (bevtelei kiadsai).

Tanulsi id: 1 ra

Az llamhztarts helyi szintje

Az llamhztarts alrendszerei kzl az nkormnyzati alrendszer az orszgos nemzetisgi nkormnyzatok kivtelvel az llamhztarts helyi szintjt testesti meg. Jogszablyi httert az Mtv. s a helyi nemzetisgi nkormnyzatok esetben a nemzetisgek jogairl szl 2011. vi CLXXIX. trvny teremti meg. Ez magban foglalja a helyi (megyei, valamint teleplsi) nkormnyzatok s a helyi nemzetisgi nkormnyzatok kltsgvetst, valamint ezek vagyont. Az nkormnyzati pnzeszkzk, illetve vagyontrgyak f rendeltetse a helyi kzfeladatok (kzhatalmi igazgats, kzszolgltatsok nyjtsa) megfelel sznvonal elltst lehetv tev nkormnyzati gazdasgi autonmia biztostsa.

A teleplsi s terleti nkormnyzatok jellemzi s feladatai

Magyarorszgon a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa rdekben helyi nkormnyzatok mkdnek.

Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl trvny (Mtv.) a helyi nkormnyzs joga a teleplsek (teleplsi nkormnyzatok) s a megyk (terleti nkormnyzatok) vlasztpolgrainak kzssgt illeti meg.

Teleplsi nkormnyzatok a kzsgekben, a vrosokban, jrsszkhely vrosokban, megyei jog vrosokban s a fvrosi kerletekben mkdnek. A terleti nkormnyzatok pedig a megykben. A fvrosi nkormnyzat egyszerre teleplsi s terleti nkormnyzat is.

Az nkormnyzat jogi szemly.

A helyi nkormnyzat elltja a trvnyben meghatrozott ktelez s az ltala nknt vllalt feladat- s hatskrket.

A helyi nkormnyzat - a helyi kpvisel-testlet vagy a helyi npszavazs dntsvel - nknt vllalhatja minden olyan helyi kzgy nll megoldst, amelyet jogszably nem utal ms szerv kizrlagos hatskrbe. Az nknt vllalt helyi kzgyekben az nkormnyzat mindent megtehet, ami jogszabllyal nem ellenttes. Az nknt vllalt helyi kzgyek megoldsa nem veszlyeztetheti a trvny ltal ktelezen elrt nkormnyzati feladat- s hatskrk elltst, finanszrozsa a sajt bevtelek, vagy az erre a clra biztostott kln forrsok terhre lehetsges.

A helyi nkormnyzat - trvnyben meghatrozott esetekben - az llammal kttt kln megllapods alapjn ellthat llami feladatokat. A megllapodsban rendelkezni kell a feladatellts finanszrozsrl.

A helyi kzgyek, valamint a helyben biztosthat kzfeladatok krben elltand helyi nkormnyzati feladatok klnsen:

- teleplsfejleszts, teleplsrendezs;

- teleplszemeltets (kztemetk kialaktsa s fenntartsa, a kzvilgtsrl val gondoskods, kmnysepr-ipari szolgltats biztostsa, a helyi kzutak s tartozkainak kialaktsa s fenntartsa, kzparkok s egyb kzterletek kialaktsa s fenntartsa, gpjrmvek parkolsnak biztostsa);

- a kzterletek, valamint az nkormnyzat tulajdonban ll kzintzmny elnevezse;

- egszsggyi alapellts, az egszsges letmd segtst clz szolgltatsok;

- krnyezet-egszsggy (kztisztasg, teleplsi krnyezet tisztasgnak biztostsa, rovar- s rgcslirts);

- vodai ellts;

- kulturlis szolgltats, klnsen a nyilvnos knyvtri ellts biztostsa; filmsznhz, elad-mvszeti szervezet tmogatsa;

- a kulturlis rksg helyi vdelme;

- a helyi kzmveldsi tevkenysg tmogatsa;

- szocilis, gyermekjlti szolgltatsok s elltsok;

- laks- s helyisggazdlkods;

- a terletn hajlktalann vlt szemlyek elltsnak s rehabilitcijnak, valamint a hajlktalann vls megelzsnek biztostsa;

- helyi krnyezet- s termszetv