Las Relaciones entre Chile y Brasil: tránsito de experiencias desde el pasado hacia el futuro.

“El Reino de Chile está llamado por la naturaleza de su situación, por las costumbres inocentes y virtuosas de sus moradores, por el ejemplo de sus vecinos, los fieros republicanos del Arauco, a gozar de las bendiciones que derraman las justas y dulces leyes de una república.. Si alguna permanece

largo tiempo en América me inclino a pensar que será la chilena1 “

Augusto Aninat S

No resulta simple analizar estas relaciones más que centenarias (siglos XIX y XX), sea porque para hacerlo se necesita definir un corte y un segmento en el tiempo como puede ser el actual, a caracterizar como muy cambiante; pero sobre todo cuando asiste crecientemente el convencimiento de que nuestra civilización judeo – occidental se encuentra en un período de transición hacia otra de la cual sabemos todavía muy poco como, asimismo, por el enorme peso que ejerce el pasado reciente que ha sido muy variado con momentos buenos y otros no tan buenos. Y, donde hay que destacar como gran conclusión que en estas relaciones nunca han existido contenciosos graves y siempre se han enmarcado considerando el orden internacional vigente.

El presente apunte, de pocas páginas, busca considerar en forma explícita una sucinta evaluación del pasado reciente que permita definir algunas tendencias que se supone prevalecerán en los próximos decenios de este nuevo siglo XXI como, también, proyectarlas hacia un futuro descrito por nuevas fuerzas que se supone se harán presente con otras y nuevas dimensiones.

En el campo de las relaciones internacionales no es frecuente encontrar este tipo de análisis pues se basan en juicios de valor que suelen ser muy discutibles por la institucionalidad existente que considera peligroso abrir“ Cajas de Pandora” 2fundados en escenarios a futuro que generalmente tienden a alterar las categorías con las que se analiza el orden internacional imperante.

El pasado reciente y sus lecciones

1 Simón Bolívar escribía esto a su amigo inglés T .Cullen cuando el Ejército de Los Andes era un proyecto y Marcó del Pont, el último gobernador español estaba ya de viaje hacia Chile.2 Hecho de la mitología griega que en nuestro lenguaje se usa para señalar la llegada de males y desgracias.

El examen de las relaciones chileno brasileras de los últimos tiempos permite concluir que estas relaciones se caracterizan por varios factores predominantes y a destacar entre ellos los siguientes.

Las obvias diferencias de tamaño geográfico y económico entre ambas naciones; en las que Brasil asoma ya como una potencia mundial (PIB, población, territorio) y Chile un país relativamente menor, aunque con un mayor ingreso per cápita3 y candidato a ser considerado entre la categoría amplia de los países desarrollados.

La ubicación territorial geográfica que origina climas y acervo de recursos naturales diferentes y contactos muy distintos con los grandes países dominantes del mundo como sería la mayor cercanía brasilera y la mayor lejanía chilena de estos centros4, aunque el progreso científico y tecnológico reciente ha revolucionado el costo de la distancia5. No obstante, uno mira hacia el océano atlántico y el otro hacia el pacífico, dos carreteras competitivas hacia los mercados dominantes y emergentes.

La gran diferencia en sus espacios geográficos nacionales vacios como son el inmenso interior de Brasil, sin mayores problemas limítrofes, mientras Chile es borde costero y sólo con vacios poblacionales en el extremo norte y el extremo sur y ambos con problemas limítrofes 6 y con una dotación de recursos naturales muy diferente (energía, agua). La distancia entre uno y otro a presentar como una ventaja (puente) y desventaja (barrera) respecto de la cercanía en materia de relaciones exteriores, según como se mire y aprecie la calidad de la vecindad limítrofe7.

La similitud y disimilitud en el tiempo de sus regímenes políticos tales como los períodos autoritarios y democráticos que no siempre han sido simultáneos e incluso cuando lo han sido no siempre han convergido hacia acciones comunes8; aunque la experiencia señala que ha sido mejores en los momentos conjuntos democráticos. 3 Brasil parte de un imperio y donde vivió largo tiempo el Emperador. Chile simple Capitanía General del Virreinato del Perú. 4 Chile , según Gabriela Mistral.( Premio Nobel ,poetisa chilena ) significa en aimara ( una lengua indígena local ): “ lugar donde termina la tierra “. Hoy tal vez podríamos agregar …..y tiembla la tierra. ( Terremotos ,Maremotos) 5 Tiempo distancia del transporte como de las comunicaciones y mayor transportabilidad de bienes , servicios y factores productivos, factor algo amenazado por la futura escasez de petróleo 6 A ello debe agregarse el caso de la Antártica, extenso territorio donde Chile tiene aspiraciones territoriales y Brasil sólo, un interés científico. 7 Es corriente encontrar personas ilustradas que dicen que con Brasil disfrutamos de muy buenas relaciones porque no tenemos fronteras comunes.8 Tales el caso del periodo 1973 – 1985 donde en ambos países existieron gobiernos militares no democráticos pero el chileno no gozó de buenas relaciones con el mundo exterior mientras el brasilero se las arregló en mejor forma, por ejemplo mantuvo el Congreso y sobre todo no acercándose el chileno.

La importancia que reviste las relaciones chileno brasileras ante las tensiones limítrofes de Chile con sus vecinos9o bien ante los problemas derivados de los desencuentros regionales o en el caso de los gobiernos fallidos en la región.

Las diferencias entre las organizaciones de los estados donde se relacionan un fuerte federalismo (Brasil) con un sistema muy unitario (Chile) y ambos con marcadas culturas nacionalistas.

La forma de mirar las relaciones en el mundo donde Brasil posee aspiraciones de potencia y visiones pragmáticas mientras Chile tradicionalmente ha preferido los espacios multilaterales y las doctrinas normativas10.

La mayor o menor autonomía respecto de los EEUU que los gobiernos de Chile y Brasil han tenido en el tiempo y no siempre en la misma dirección. Las posiciones encontradas entre Brasil, MERCOSUR y Chile sobre el ALCA como la decisión chilena de separarse de la negociación conjunta con el MERCOSUR en las negociaciones con la UE y firmar un Acuerdo, mientras todavía dicho agrupación no logra avanzar hacia dicho objetivo como también la firma de varios TLCs de Chile con Los EEUU y países asiáticos todos ellos muy competidores de las industria a de los países mayores de esa agrupación regional. Todo ello algo atenuado por la posición chilena ante las subvenciones al sector agropecuario en las negociaciones de la OMC (grupo CAIRNS ) y el activismo de la diplomacia chilena por la cooperación política( Grupo de Río; Cumbres latinoamericanas; Consejo Sudamericano de Defensa) 11

Las diferencias en los modelos económicos y de su orientación para la asignación de los recursos, sea en la concepción de la apertura al exterior como en la conformación de ventajas competitivas de especialización. Brasil una economía con un enfoque desarrollista y regionalista12 y Chile una más de mercado y abierta al mundo.

El rol asignado a la integración regional propiciado por Brasil con marcada preferencia por el MERCOSUR ante aquel de proxi del libre comercio de apertura negociada urbi et orbi de Chile. Y las experiencias de cada uno en estos nuevos caminos de inserción económica internacional como son: las dificultades de establecer un mercado ampliado y un ambiente de armonía en las políticas económicas entre los países miembros y de un poder conjunto de

9 Sea en al pasado ( fines de los años 70s ) con Argentina y en el presente con Bolivia ( acceso soberano al mar) y El Perú con su conflicto limítrofe en la frontera marítima norte (Actualmente en trámite en la Corte Internacional de la Haya). 10 “ La ley es el escudo de los más débiles” Andrés Bello, venezolano formador de la República de Chile. 11 Chile es el único en la región que no es miembro pleno de un acuerdo de integración económica .12 Brasil con sectores winners y MERCOSUR, Chile sobre la base de ventajas comparativas.

negociación internacional13; y, las inherentes a las negociaciones bilaterales en los Acuerdos y TLCs chilenos en particular con los países desarrollados14 . La diferente estructura de los partidos políticos entre Chile y Brasil, aunque aquí cabe reconocer el rol que han jugado dos factores peculiares como son: la importancia de las visitas y reuniones de presidentes lo que ha facilitado incluso la creación de amistades y afinidades entre algunos de ellos; como también la amistad creada entre algunos líderes chilenos y algunos intelectuales brasileros que estuvieron asilados en Chile en el periodo militar brasilero15.

Dos idiomas, aunque hermanos, que a nivel de la élite como del mundo popular hablan y comprenden pocos de sus habitantes16.

El futbol, principal deporte y entretención de masas en ambos países donde siempre Chile es eliminado por los brasileros y donde algunos pocos chilenos han triunfado en Brasil y pocos brasileros juegan en los equipos del campeonato nacional chileno17.

Los escasos contactos entre las sociedades civiles de ambos países, ahora último mejorados por los contactos empresariales como en materia de educación de postgrado18 y sobre todo por los turísticos. Aunque todavía se podría señalar que dicho proceso es incipiente, se basa en un cierto mayor énfasis y flujo chileno y que las relaciones aún se enmarcan y concentran principalmente entre las labores de los gobiernos.

Lo notable del período más reciente que se inicia en Chile en los años 90s donde las relaciones con Brasil se puede decir que cambian radicalmente respecto del pasado reciente de la época de gobierno militar chileno

No obstante lo anterior, durante los últimos años ambos países reencontraron un espacio que les es propio luego del reconocimiento de sus propias

13 MERCOSUR que luego de varias décadas de mercado común tiene poco y de las dificultades encontradas para negociar con los países desarrollados (EEUU,UE). Chile con su retiro del Pacto Andino.14 Donde la normativa del GATT y OMC no pudo ser modificada ( Dumping , proteccionismo agrícola y sus subsidios , Cláusula de denegación en el comercio transfronterizo de servicios , modalidades para acceder a los cupos de importación, salvaguardias ..entre otras) 15J E Cardoso; J. Serra , T Di Mello y tantos otros. Los que rápidamente se asimilaron y participaron de la élite intelectual chilena en instituciones tales como CEPAL ,ILPES, FLACSO, Escolatina, militando en las teorías de la dependencia16 Pocos chilenos hablan portugués aunque lo encuentran atractivo y musical mientras ellos hablan portuñol ; en cambio los argentinos, uruguayos y paraguayos muchos de ellos si hablan portugués. Ello contrasta con el resto de la región sudamericana. 17 Tema de enorme sentimiento popular con varios dramas como la innoble actitud de un arquero chileno en una eliminatoria y algunos aciertos como que Chile sólo una vez le ha ganado a Brasil y sólo un jugador chileno ha alcanzado la gloria (Elías Figueroa, Internacional de Porteo Alegre ).18 Crecientemente profesionales chilenos siguen cursos post grado en universidades brasileras.,

experiencias, similitudes, diferencias y agendas en común confirmando una antigua sentencia muy brasilera19.

Los gobiernos democráticos chilenos siempre han marcado una prioridad por sus relaciones con Brasil siendo frecuente que ésa sea la primera visita presidencial a realizar de un nuevo presidente. Tampoco se pueden desconocer las relaciones de amistad personal entre las altas autoridades de países como el intercambio de experiencias donde cabe consignar una cierta influencia del aprendizaje del gobierno de los partidos políticos de la izquierda chilena trasladada hacia la izquierda brasilera y una conciencia recíproca acerca de su contribución conjunta a la creación de un ambiente de paz, de solución negociación de los conflictos , de la mayor gobernanza y de defensa de la democracia y de los DDHH.

Muchos son los hechos puntuales que han permitido la creación gradual de nuevos lazos de mayor afinidad. Por una parte Chile ha colaborado con algunos objetivos brasileros como son, entre otros, el activismo político de las reuniones del Grupo de Río ; las cumbres presidenciales, la creación de UNASUR, una idea brasilera y la estrecha colaboración chilena para perfeccionar esa institución20; el apoyo al acceso de Brasil a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad en el campo de la posible reforma de la ONU; la participación de Chile en el programa de apoyo a Haití como en la reunión y los acuerdos sobre el Hambre y el Sida .Por la otra, Brasil ha colaborado en la elección de chilenos en cargos internacionales tales como la OIT21 y la misma OEA22.

Todo ese nuevo accionar se ha debido a una cierta visión compartida del amplio campo temático internacional con agendas en gobernanza, medio ambiente, DDHH, desarrollo social, derechos de la mujer y del niño etc…y a una tradición de convivencia diplomática mantenido incluso en momentos menos armoniosos por medio de los mecanismos institucionales de la integración, el diálogo político y la búsqueda de un cierto equilibrio de poder23.

Destacan en estos tiempos conformando un amplio marco legal de diversos ámbitos temáticos: El ACE # 35 Chile /MERCOSUR que norma las relaciones comerciales de bienes, el Acuerdo de doble tributación, los acuerdos sobre corredores bioceánicos; La comisión bilateral Chile /Brasil con sus acciones sobre ciencia y tecnología, acciones entre las FFAA , medio ambiente , y

19 Barón de Río Branco: “ Siempre hay una posibilidad en las relaciones entre ambos países “.20 Este tratado se encuentra en trámite de ratificación en el Congreso chileno. Algunos políticos de la derecha consideran que se debe aprobar sobre la base de dos consideraciones: no sustituir a la OEA y considerar una cláusula democrática como una garantía para su adhesión que curiosamente si la tiene dicho sistema (Carta Democrática Interamericana). Allí se esconde un eterno debate sobre el poder exclusivo del régimen presidencial chileno en materia de Relaciones Internacionales.21 Juan Somavía reelecto por otro período como director en la OIT 22 José Miguel Insulza , secretario OEA, también reelecto por otro período en la OEA23 La lista de documentos diplomáticos y tratados entre Chile y Brasil es numerosa entre 1838 y 1970

culturales; todas de acciones imposibles de enumerar en este breve documento.

Asimismo, ambos países han logrado mantener en los últimos tiempos sin mayores dificultades 24 una persistente apertura a las transacciones económicas recíprocas y una buen conducción de equilibrio macroeconómico generando una relación económica algo significativa en la que destacan: un patrón de inserción tradicional comercial 25 junto a algunas novedades como ha sido la elección de un patrón digital para la nueva TV basado en el modelo japonés brasilero que se ha impuesto en casi toda la región.

El flujo turístico derivado del crecimiento económico como el perfeccionamiento de las infraestructuras físicas y de comunicaciones ha sido la gran sorpresa, en particular la salida de chilenos hacia los balnearios y ciudades brasileras acercando el conocimiento entre ambos pueblos como el número de camiones y choferes brasileros que atraviesan la cordillera con carga comercial. Y, la exportación de capital chileno hacia el Brasil que contrasta con la menor llegada de capital brasilero a Chile26.

En resumen, las relaciones chileno brasileras han comenzado a salir del mero campo gubernamental tradicional de las relaciones exteriores donde radicaron casi en exclusividad en el pasado hacia dos grandes nuevas rutas: la diversificación de la agenda temática propia de la globalización y de nuevos intereses conjuntos junto a su consideración regional; y, la participación de nuevos actores como son los negocios y el mayor acercamiento entre las personas. Pero, todavía hay mucho por hacer sobre la base de tres nuevos factores: Brasil una emergente potencia mundial; el afianzamiento de la democracia en ambos países; y, Chile un país a las puertas del desarrollo.

Todo ello en el contexto de una región sudamericana problemática con divisiones en su interior producto de la convivencia de dos sistemas políticos algo contrapuestos en su definición democrática y en su tradicional relación con las potencias dominantes( EEUU, UE )27, tolerados pragmáticamente en las organizaciones regionales ; de la amplia y no menos compleja temática de la globalización mundial ; y , de la existencia de un conjunto de problemas

24 Algunas menores han existido25 Así, Chile ha logrado instalar sus principales ventajas comparativas ( Cobre , molibdeno , salmones , vinos , frutas templadas, celulosa , nitratos etc ..Brasil representa más de un 10 % de las importaciones chilenas. 26 El Presidente Lula dijo en una visita a Chile que ello era una “ vergüenza” pues la relación entre ambos flujos era de 4 a 1 a favor del país más pequeño. Luego ingresaron a chile empresas brasileras tales como Petrobras y el banco ITAU27 El Alba integrado en Sudamérica por Bolivia , Venezuela y Ecuador que aunque con matices entre ellos crecientemente son acusados de países no democráticos ya que si bien han sido electos en procesos transparentes buscan extender su períodos hacia plazos amplios en el tiempo como presentan problemas respecto de algunas libertades propias a la democracia.

comunes a los países de la región que pueden o no merecer soluciones comunes según las experiencias que se vayan viviendo 28.

Sin embargo como un hecho significativo en este período surge , por una parte , la nueva figuración de Brasil como una potencia emergente instalada entre los grandes mundiales ( G20 ) a la que se le consultan ciertos puntos de agenda como asimismo la aparición de un grupo de ellos caracterizado por su notable crecimiento económico , extensión territorial y tamaño poblacional y recursos ; conformado por Brasil , Rusia , India y China ( BRIC) pero con algunas diferencias como pueden ser su carácter democrático , respeto de los derechos universales y disponibilidad de armas nucleares. Y, por la otra, emerge un gobierno de la alianza de derecha en Chile luego de casi 20 años de la denominada Concertación a clasificar como de centro izquierda Y donde, al menos por ahora, la política internacional de Chile convive participando sin mayores estridencias y más bien tímidamente con el entorno sudamericano29.

A estas dos consideraciones se debe agregar una tendencia desde varios orígenes a la segmentación de los órganos más multilaterales siendo los casos más emblemáticos las reuniones de los Gs; el fracaso de DOHA en la OMC y la extensión de los tratados y acuerdos grupales; la crisis y casi separación de varios países de la OEA; El fracaso del ALCA continental como la misma aparición de UNASUR30. Y más en estos últimos días la tensión entre Colombia y Venezuela por la eventual participación de grupos guerrilleros colombianos que operan desde territorio venezolano que adquiere una nueva fase con la presentación colombiana a varios foros y tribunales internacionales.

Brasil y Chile pueden enfrentar los futuros desafíos en sus relaciones internacionales sobre la base de una confianza recíproca que se apoya en su pasado.

Las nuevas demandas del futuro31.

El mundo viene registrando una revolución silenciosa que impacta en la economía, la ciencia y la tecnología y en los valores que hasta hace poco se

28 Pobreza , mala distribución del ingreso , ; inseguridad en las grandes urbes , violencia social , narco tráfico , problemas limítrofes , terrorismo. El Presidente de Bolivia acaba de reconocer públicamente la debilidad estructural de su nación ante el narcotráfico. 29 El Presidente Piñera busca desarrollar unas buena relaciones con el Perú a pesar del caso de LA HAYA que contrasta con una reacción de desconfianza del gobierno anterior y si bien ha reconocido recientemente el gobierno de Lobos en Honduras ha participado con entusiasmo en las reuniones de ONASUR como votado favorablemente en la elección de Kichner como su secretario; y , se ha matriculado con vehemencia como era de esperar por algunos en el diferendo entre Colombia y Venezuela. 30 Se pueden agregar otras a nivel mundial.31 Eurípides,25 siglos atrás:”lo esperado no se cumple y para lo inesperado hay un Dios que abre la puerta

creían arraigados. Este cambio se extiende hacia todas las naciones del planeta por medio de mega tendencias que han llegado para quedarse y que causan y causarán efectos significativos en las relaciones entre los países que conforman el planeta. Una de ellas es la conocida globalización; ésta puede definirse sea en términos amplios como estrechos 32 33 .Y la que produce cambios significativos positivos y negativos como genera nuevos problemas y cuyas soluciones son también de carácter global. ¿Cómo aprovechar lo positivo y evitar lo negativo de la globalización? La respuesta obviamente conlleva una cierta capacidad de análisis del fenómeno como un conjunto de acciones sea nivel nacional, regional como mundial. Los motores que empujan a esa fuerza se pueden agrupar en tres tipos.

La nueva economía

Los de naturaleza económica que están representados por: i. la enorme trascendencia del progreso material de la humanidad donde grandes masas de trabajadores han logrado salir rápidamente de la pobreza extrema y una parte significativa de la humanidad disponer de una amplia satisfacción de sus demandas; y ,ii el triunfo de un modelo capitalista de mercado que, admitiendo variantes, si bien produce reiteradas crisis ha sido capaz de mutar y de reformarse, sea creando espacios de mayor libertad como pragmáticamente otros de mayor regulación a nivel local y global. Hoy para muchos de los habitantes del planeta el crecimiento económico es posible y deseado. Más, grandes masas de habitantes se han incorporado al trabajo productivo34. Los países de América Latina han experimentado un fuerte crecimiento y, tal vez por primera vez en la historia no han sufrido con la crisis financiera actual como en las del pasado ni tampoco han recurrido al proteccionismo, mas entre ellos hay quienes rechazan el sistema de mercado aunque con intensidad variable35.

No obstante todavía son muchos los excluidos por la pobreza, la separación en el acceso al bienestar y la desigualdad de oportunidades. Como también este fenómeno está impactando negativamente el medio ambiente (calentamiento

32 .Estrecho es darle sólo un sentido económico expresado en el mayor crecimiento de las transacciones internacionales / exportaciones de bienes, servicios y movimiento de factores productivos (capital y trabajo ) sobre la generación de producto o ingreso nacional anual. Amplio es incorporar la mayor interdependencias políticas , sociales e institucionales que dicho fenómeno provoca con temas como la profundización de la democracia , los derechos humanos , de la mujer y del niño , los impactos media ambientales, la pandemias , la energía , las empresas transnacionales y multinacionales, etc…33 Tres conceptos son usados normalmente: globalización, mundialización, internacionalización Tal vez el primer es más doctrinario o ideológico que el segundo que puede ser algo más matizado y tolerar en mayor gado la diversidad; en cambio, el tercero es de aplicación más frecuente para el caso de las empresas.34 El Banco Mundial sostiene que entre 1980 y el año 2008 se trata de nada menos que de 1 250 000 000 de habitantes 35 Venezuela y Bolivia tal vez con más fuerza que Ecuador

global y otros), agotando algunos recursos no renovables (energía, petróleo, aire) y presionando demandas insospechadas36, campos donde las soluciones requieren crecientemente de medidas nacionales y acuerdos globales. Y donde no en todos los países de la región sudamericana el tema adquiere la misma importancia en la definición de políticas específicas ni están en la misma capacidad de asumir compromisos37.

También cabe hace notar la mala distribución del ingreso en muchos lugares del planeta .Si bien el término de la guerra fría abrió mayor espacio económico no es menos cierto que la dotación relativa de factores productivos cambió. Así, el trabajo no calificado y calificado se hicieron más abundantes y el capital algo más escaso como las crisis más frecuentes han estado afectando el nivel de empleos y la distribución de los beneficios.

Varios son entonces los factores que permiten decir que así como hubo un tiempo para los economistas hay un tiempo para los políticos y no sólo a nivel nacional pues muchos los problemas del crecimiento económico a través del mercado no puede ser resueltos por el propio mercado si no por la intervención gubernamental sea nacional o bien internacional. Así, la economía presiona y genera nuevas agendas políticas locales e internacionales que todavía está por ser atendidas.

En este campo la globalización casi obliga a copiar las experiencias exitosas. Así, los países exitosos de la región como Brasil y Chile tienen la responsabilidad con el vecindario y su rol sería el de compartir sus políticas como su modelo democrático de desarrollo económico sustentable.

Empero el modelo presionado por las demandas de los rezagados se internacionaliza a través de la expansión de los derechos y sentimientos de igualdad y necesita ser reformado innovando en su política social (término del estado de bienestar) y donde sus rasgos centrales serían: el equilibrio financiero de largo plazo como condición de sustentabilidad y de la equidad las mayores generaciones de una misma sociedad; la redimensión del empleo de los jóvenes como de su trayectoria personal; la distinción entre la seguridad social, los seguros individuales y la gratuidad; las nuevas ideas para evitar la continuidad en la asistencia social; la revalorización del capital humano para crecer y sostener el envejecimiento poblacional; y ,la fluidez de los derechos sociales y movilidad del factor trabajo nacional e internacionalmente.

El progreso científico y tecnológico

36 Como ejemplos se pueden citar los casos de las materias primas muy alejado de viejas teorías como el deterioro de los términos del intercambio , la nueva dimensión de la demanda de alimentos y el caso de la notable demanda de los productos digitales como de su rápida vida y violenta caída de precios. 37 Los países exportadores serán más sensible ante el temor de perder mercados por los controles que en el futuro puedan aplicar los mercados de destino.

El progreso científico tecnológico es la segunda. Nadie discute hoy en día el enorme y veloz avance de este mundo, sea hacia el macro como al micro cosmos. Algunos ejemplos de los cambios que vienen pueden ayudar a comprender la sentencia anterior. La curva de Moore, fenómeno que describe el tiempo (20 años) necesario para que un PC tenga el nivel del cerebro humano. Y que, más que constatar ese hecho, hace pensar en el impacto sobe la sociedad mundial de que se pueda sumar los cerebros de los Pc s y no los de los humanos. Individuos Cyborg, otra novedad, pues hacia los próximos años los hombres tendrán en su interior aparatos que complementarán su cuerpo tradicional 38 y con ellos tal vez se puedan sumar los cerebros humanos. Hacia los próximos 20 años un tercio de la energía será producida por bacterias. Las nuevas pandemias ya comienzan a preocuparnos. El hombre se dimensiona ahora gradual y conscientemente tanto en el macrocosmos como en el microcosmos (nanotecnologías).

Este proceso permite que los hombres vivan más tiempo y en mejores condiciones. Y si se reproducen menos la familia se resentirá en número y también en el tiempo al alejarse la relación sanguínea39. La distancia casi desaparece al extenderse el mundo digital como los medio de transporte. La producción se hace cada vez más competitiva en función del acceso al conocimiento y la innovación. La lista puede ser innumerable, pero tal vez lo más ilustrativo ocurre cuando se piensa en lo que hoy hay y que hace 20 años se consideraba imposible.

Las tensiones que crea este proceso vertiginoso afectan a la economía pues le permite trabajar con mejor información y extensión y desarrollar nuevos patrones de gran productividad factorial 40 pero contando con una población más longeva y con una alta dependencia del mundo electrónico digital que acerca a las personas de muy diferente cultura y distancia y crea segmentos y nuevos productos. Como, al mismo tiempo, creando tensiones en los valores éticos, campo éste último donde se pueden destacar que el manejo de los cambios por medio de los grados de certidumbre continúa, aunque con enormes dificultades y conflictos (aborto, clonación, eutanasia, genética, transgénicos entre otros). La expansión de la ciencia y la tecnología necesita de una ética.

El estado del arte del conocimiento tendrá nuevas fronteras, sea permitiendo mayor longevidad y calidad de vida como graduando a las personas según su nivel de conocimiento e información. Este producirá más igualdad en algunas áreas y mayor desigualdad en otras. El proceso tensionará a la ética vigente en sus valores y creencias y hará conflictiva su administración. Y, así se convierte en el segundo cambio significativo. Para la región el tener acceso fluido a las nuevas tecnologías como dimensionar sus impactos es un dato de la causa y donde la cooperación entre los países será de gran importancia ya que en muchos casos será la región la que deberá resolver sus propios problemas creando sus propias tecnologías41 38 En la actualidad existe un sistema para colocar en el brazo que es un PC cuya pantalla se visualiza y opera en la palma de la mano. La nanotecnología nos deparará en esta materia muchas sorpresas. 39. ¿ Más allá de los tataranietos? 5 generaciones en una misma sociedad40 Tales el caso de la industria manufacturera que en algunos años más será “ robotizable” ( proceso automáticos ) y empleará muy poca mano de obra y donde los nuevos servicios serán los intensivos en el empleo aunque con mayor grado de calificación. 41 Un buen ejemplo es el caso de la industria del salmón en Chile que ante enfermedades ha tenido que desarrollar sus propias vacunas y, por ejemplo, lo ha hecho entre una empresa chilena y otra argentina.

Dos grandes fenómenos son dignos se destacar. El primero corresponde al calentamiento global que obligará a la adopción de medidas nacionales y globales como son los compromisos de bajar las emisiones de gases de efecto invernadero por medio de las soluciones técnicas pertinentes; la importante inversión hacia otras fuentes energéticas menos contaminantes; y los incentivos y castigos económicos a adoptar42. El segundo dice relación con el agotamiento del a época del petróleo abundante y a buen precio y la urgencia de encontrar un mix de otras fuentes de energía para poder seguir sosteniendo e l crecimiento y la justicia social,

El cambio en las ideas, valores, normas, creencias

La filosofía modal está cambiando, las frases más célebres para describir el cambio vienen de: “el fin de la historia, el fin de las ideologías, el fin de la filosofía “ etc… Viviríamos el período de la postmodernidad 43 pero este concepto de post lleva implícito un sentido de tránsito de la racionalidad hacia la irracionalidad y luego hacia la arracionalidad , donde sólo importa el devenir de las cosas ( estructuras ) que conforman la realidad para de este modo constituir las premisas de un nuevo sistema político y social. Así, el sistema cultural y social de occidente parece perder los conceptos de : Divinidad ( Dios ha muerto , F.Nietzsche) ; Espiritualidad ( término de la metafísica) , no a la trascendencia ; y, de Sentido de la vida , la vida por las cosas mismas 44.

El tercer cambio proviene en consecuencia por la lucha de las ideas donde hoy el deconstruccionismo discute el profundo sentido de la vida y de la trascendencia del ser humano como la vigencia de los valores que este pensamiento judeo occidental puso en vigencia durante los últimos siglos 45 46. Temas sobre los que el actual Papa de la iglesia católica reflexiona y llama la atención en sus más recientes encíclicas.

La diversidad de valores , creencias , normas parece ser creciente y la tolerancia a esta diversidad un camino a recorrer en la mundialización .No obstante la discusión se plantea en el grado que ella puede alcanzar porque el mínimo común denominador puede no ser común y variado y al serlo seguramente limitará la capacidad de hacer cosas en común sea en el plano bilateral , regional como mundial 47. Para ello basta señalar que en un tiempo más el mundo occidental no será sino sólo un 10 % de la humanidad y no necesariamente el único centro de excelencia

Pero la fuerza de la globalización tanto económico a como tecnológica conlleva otro gran hecho es que muchas materias temáticas se han globalizado y salen de la esfera

42 Trazabilidad en la línea del carbono que puede afectar a los intercambios internacionales. 43 Post industrial ,post religiosa , post Cristiana , post occidental44 “Hemos sido testigos de numerosas modificaciones de la sociedad pero nunca habíamos visto mutaciones de la propia humanidad” S Lotringer profesor norteamericano que introdujo los filósofos deconstruiccionistas europeos en los EEUIU. 45 Individuo < persona según los pensamientos de J. Maritain 46 La ideología de la deconstrucción está asociada con el discurso de la post modernidad. Las tendencias quedan marcadas por las siguientes contraproposiciones: trascendencia – intrascendencia; Optimismo - Pesimismo ; Secularización – Desacralización; Escepticismo – Incredulidad; Relativismo - Indiferentismo; Incertidumbre – Inseguridad ;: Decaimiento – Anomia ; Realidad absoluta – Realidad Indeseada, Las implicancias son obvias.(L.Heinecke) 47 Democracia , mercado , derechos colectivos e individuales ya marcan hoy diferencias entre las naciones y países aún en una misma región vecinal

nacional. Conceptos tales como: Democracia, Derechos universales. Medio ambiente etc..son ahora motivos de acuerdos internacionales y de vigilancia más allá de la unidad nación conformando pérdidas de soberanías del estado nación.

De esta manera se puede concluir que las tres fuerzas ya señaladas se tensionan entre sí presionando las decisiones sea a nivel local, regional, continental como mundial. Y donde la responsabilidad sobre el planeta tierra será cada día más colectiva.

Hacia una nueva relación en el milenio

Chile y Brasil aunque con roles diferentes a nivel mundial, continental y regional pueden generar beneficios netos si se complementan en su accionar internacional y regional. Esta posible acción conjunta puede variar en intensidad como en extensión temática si dichos roles no se coordinan a través de acciones específicas. En efecto, si como es más que probable Brasil tenga por objetivo central ser una potencia reconocida por la comunidad mundial es posible que Chile, que no puede aspirar a ello, pueda apoyarlo como, asimismo, el resto o una parte importante de Sudamérica , siempre que este liderazgo natural se ejerza democráticamente, represente sus intereses y sea compartido. Sin este liderazgo48 brasilero es poco posible que un grupo del resto de naciones sudamericanas sea escuchado a nivel mundial como que también a Brasil le resulte más complejo ejercerlo sin el apoyo por lo menos de una parte de la región aludida.

El supuesto central es que existe esa posibilidad de la cual Brasil hasta el instante parece dudar, tal vez no de Chile, pero si de la existencia de un grupo uniforme que lo pueda acompañar49. Sin embargo a pesar de que algunos países de la región lo acompañan en su ingreso permanente al Consejo de Seguridad en la eventual reforma de la ONU, otros no se manifiestan. Al mismo tiempo que algunas acciones individuales brasileras de buscar apoyos en la comunidad mundial vía visitas y acciones con otros países son contradictorias como son los ejemplos recientes de: No ingreso a la OPEP ; Acuerdo sobre uranio enriquecido con Turquía e Irán que incitan a dudar del cumplimento de ciertos tratados del pasado ( no proliferación de armas nucleares en la región Tlatelolco) 50. Los liderazgos al ser puente de negociaciones deben ser transparentes y generar acuerdos de gobernabilidad explícitos.

Lo que no se puede negar es que existe el denominado BRICH ( Brasil , Rusia, India ; China) que , por ahora, no es más que la reunión de un grupo de países emergentes que si su crecimiento económico continúa serán al poco andar un grupo principal en el contexto internacional del planeta . Pero ello no garantiza que no exista rivalidad entre ellos.

Dicho proceso gradual de liderazgo regional sólo puede construirse por partes y sobre la base de un fluido y creciente intercambio de ideas según las

48 Concepto diferente de hegemonía.49 Brasil no ha sido el más activo ante los problemas regionales de Sudamérica ( ejemplos actuales:. Crisis : Ecuador , Colombia , Venezuela ; conflictos limítrofes de Chile con Perú , Bolivia y Argentina; Conflicto medio ambiental entre Argentina y Uruguay ; Contenciosos colombo venezolano ) 50 Brasil sería la única de las nuevas potencias emergentes sin disponer de dicho instrumento.

materias temáticas que permitan construir en la región posiciones comunes utilizando los marcos institucionales legales vigentes, sea para resolver los desencuentros regionales como para participar en la agenda de la globalización para que ésta sea equitativa y que todos puedan alcanzar beneficios netos.

La agenda futura contemplará temas variados y acciones bilaterales, regionales, grupales y multilaterales las que formarían un todo armónico de prioridades y viabilidades. Estos temas para el simple propósito de un análisis podrían agruparse en: el área política, económica, social cultural, e institucional.

En el campo político el accionar básico corresponde a preservar la paz y la convivencia entre las naciones, a resolver los conflictos vía las modalidades previstas en el orden normativo e institucional vigente.

No obstante, el verdadero problema radica en las calidades de los regímenes políticos nacionales y de cómo enfrentar las situaciones de transición muy en particular en el ambiente regional más propio que tiene una cierta unidad cultural. Cautelar la democracia y ciertos derechos y libertades puede ser un muy buen propósito pero dado que ese concepto tiene profundidades distintas la tarea efectiva se transforma en definir el mínimo necesario y sus avances a comprometer en el tiempo por medio de un sistema de incentivos51. La simple casuística no sirve pues puede ser muy discriminatoria según el poder de cada caso52. Más todavía cuando los estándares domésticos, regionales, continentales y multilaterales pudiesen ser disimiles en sus contenidos y decisiones.

Si el objetivo es adquirir presencia a nivel mundial ambos países como asimismo su accionar en la región obliga a considerar el tema y el desarrollo de él en su propia operatividad. UNASUR es una oportunidad potencial que debe pasar por las pruebas del caso para adquirir credibilidad ante la comunidad regional 53 54y mundial, como también lo es la OEA y la ONU aunque éstas últimas tienen otros bemoles. La Haya tampoco escapa a la consideración anterior pues ese tribunal deberá pronunciarse sobre algunas casos de importante repercusión en la región.

La primera interrogante que surge es si se puede diferenciar los casos entre lo que se exige en la región y lo que se exija a otros. Brasil accionará

51 Uno de ellos son las exclusiones parciales o totales de algunos beneficios en las relaciones internacionales. 52 Un buen ejemplo de comparación son los caso pasados y recientes 53 Chile al reconocer recientemente al gobierno actual de Honduras presenta una actitud divergente de la de Brasil.54 La situación de las relaciones entre Colombia y dos de sus vecinos es otro problema como también los son los regímenes que permiten la reelección por largos períodos de sus gobernantes y donde además existen dudas acerca del respeto de algunas libertades básicas.

internacionalmente entre ser líder regional y el ser potencia emergente en la comunidad de naciones. Chile y la región buscarán aprovechar esa doble condición para mejorar su participación a nivel internacional. Sin embargo las agendas consideran puntos muy diferentes y, por ende, la asociatividad puede y suele ser de intensidad muy diferente.

La seguridad de cada nación como de la región es otra prioridad .Ella tiene dimensiones varias que merecen juicios distintos. Una primera es la vinculación del narcotráfico con los movimientos guerrilleros y terroristas, en particular en la región sudamericana y en las fronteras entre los estados .Una segunda, es la violencia en el desarrollo de las grandes urbes (delitos, drogadicción, mafias). Y, una tercera y no menos importante es la correspondiente al territorio nacional y regional propia de las FFAA. En todas ellas la cooperación entre las Partes será de gran importancia para intercambiar experiencias como para actuar conjuntamente a nivel regional como internacional. El gobierno boliviano viene de reconocer que no puede detener al narcotráfico.

Una nueva área también es cómo asegurar una solidaridad regional eficiente ante los desastres naturales tales como: terremotos, maremotos, erupciones volcánicas; inundaciones, sequias, plagas y pandemias. Otra expresión de ellas se manifiesta en el caso de los exiliados políticos derivados de regímenes no democráticos externos y propios de la misma región.

Otra es la política demográfica y los flujos de la inmigración y la emigración de ella. Sudamérica es tal vez la única región del mundo que relacionada su dotación de recursos y extensión territorial denota una marcada concentración de sus recursos humanos y económicos en su periferia costera y un gran centro prácticamente vacío.

A más largo plazo si continúa el crecimiento económico actual y se estanca la reproducción de factor trabajo además del envejecimiento poblacional es posible que se produzca una gran necesidad de mano de obra ante la necesidad de explotar el centro sudamericano vacio. Ello tenderá a revertir ciertas tendencias de migraciones hacia los países desarrollados y fomentará las inmigraciones desde otros lugares más superpoblados de la tierra55 como también las internas en la región fenómeno que ya está presente56.Las experiencias europeas no son menos relevantes para el furo de la región.

El cambio climático es otro de los puntos objeto de una agenda posible donde los impactos los reciben los grupos más vulnerables y que son los que menos han contribuido a generar el problema. El nivel de compromiso regional con

55 El Asia emergente con exceso poblacional y una demanda creciente por recursos naturales y alimenticios abre un campo de negociación interesante no exento de nuevas dimensiones cuando los datos señalan que el 40 % del comercio en la cuenca del pacifico lo realiza la familia china. 56 Tales el caso actual chileno.

este tema puede ser muy diferenciado para los países según la dotación de los recursos, el nivel y estructura del intercambio internacional ….

La cooperación entre Brasil y Chile tiene deberes que se fundamentan en la concepción de la sociedad y en el valor de la persona humana reconociendo con claridad los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales como el acceso a un medio ambiente sano al desarrollo y a la paz. Su acción debe contribuir a garantizarlos

La democracia como sistema político y social debe ser promovida y apoyada pero ella no puede referirse solamente al proceso electoral y debe reflejarse en los sistemas cultural, social y económico. Ella además debe estar comprometida con la superación de la pobreza y la atenuación de las profundas desigualdades existentes.

El respeto a los derechos del hombre es un valor superior que no puede quedar supeditado a la soberanía estatal; campo en el cual gradualmente se irán incorporando otras materias de importancia Entre ellos se puede apreciar dese ya algunos tales como :Funcionamiento del Tribunal Penal internacional , la proyección de la igualdad de condiciones para las mujeres y la juventud , la difusión de la tecnologías de la información y comunicación ,la lucha contrala discriminación ,la defensa de los pueblos originarios y la protección de los bienes culturales.

Un globalización no puede ser sólo económica y financiera también debe existir la de los derechos y las solidaridades.

En el mundo actual la existencia de conflictos nacionales e internacionales, formales e informales, debe rechazarse toda forma de agresión y promoverse la solución pacífica de las controversias pero sin negar el derecho sobre la defensa legítima contra la violencia o las amenazas

Dentro de la realidad multipolar actual los países deben buscar relacionarse sin exclusiones, valorando lo hemisférico y promoviendo la integración latinoamericana y regional en un espacio abierto a todos los países y continentes

Fortalecer los sistemas de seguridad internacional promover el desarme y la proscripción de armas nucleares.

Procurar la apertura de los mercados y un acceso equitativo al mercado internacional pero sin sobreexplotar los recursos naturales sino valorizando sobre todo nuestros recursos humanos. Perfeccionar el mercado ampliado regional en bienes, servicios y movimiento de factores productivos y su red de infraestructura física, de telecomunicaciones como satelitales bajo un patrón de buen uso de sus recursos naturales con el menor impacto ambiental posible será otra de las tareas del milenio.

La política poblacional es otra área de importancia donde debe otorgarse prioridad a mejorar el conocimiento incentivando la innovación y la creatividad permanente y sobre todo el empleo de los jóvenes un recurso potencial de incremento de la productividad y única garantía de la longevidad

La globalización puede ser aceptada pero siempre defendiéndose de las amenazas de la excesiva concentración de poder y muy en particular en los casos de dominación abusiva, de los atentados al medio ambiente , del manejo de la propiedad intelectual por poderes transnacionales y del monopolio de las tecnologías de punta.

Para todo ello debe privilegiarse la acción concertada y solidaria de países con intereses semejantes y fomentar el multilateralismo sobre relaciones bilaterales poco balanceadas.

La proyección al mundo es clave para conseguir el desarrollo Chile y Brasil como de la región y para ello la colaboración es un instrumento eficaz. Chile además debe hacer un esfuerzo especial con los países de su vecindad parta aprovechar en forma conjunta el dinamismo del Asia pacífico, países que son además vecinos de Brasil.

La simple enunciación ilustrativa de las áreas anteriores nos muestra la gran complejidad e incertidumbre que acompañará a la toma de decisiones y de las relaciones internacionales y la posible cooperación entre Brasil y Chile como la región no escaparán. Sólo siendo mejores se puede enfrentar sin temor a los nuevos tiempos.