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UNIVERSIT DES SCIENCES SOCIALES
TOULOUSE 1
COLE DOCTORALE SCIENCES JURIDIQUES ET POLITIQUES
LES RELATIONS EXTRIEURES DE LUNION EUROPENNE AVEC LES PAYS DES BALKANS
OCCIDENTAUX
THSE
pour le doctorat en droit public droit communautaire
prsente et soutenue le 16 janvier 2008 par
GRBAC Deborah
Thse dirige par Monsieur Christian HEN, Professeur en droit public lUniversit des Sciences Sociales (Toulouse I)
MEMBRES DU JURY :
Madame Marie-Luce PAVIA Professeur en droit public lUniversit de Montpellier 1
Madame Simona BERETTA Professeur en politiques conomiques internationales lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan (Italie)
Monsieur Jean-Franois COUZINETProfesseur en droit public lUniversit des Sciences Sociales (Toulouse I)
la mmoire de mon pre
2
The hard part in writing a narrative of some ones life is choosing from the abundance of details and micro events, all of them equally significant, or equally
insignificant.
But you cannot simply list all the moments when the world tickles your senses, only to seep away between your fingers and eyelashes, leaving you alone to tell
the story of your life to an audience interested only in the fire-works of universal experience, the roller coaster rides of sympathy and judgements. .
HEMON Aleksandar Nowhere man, New York: Nan A. Talese, 2002, 242 p., p. 41
La partie la plus ardue, dans la narration crite de la vie de quelquun, cest deffectuer un tri dans labondance de dtails et de micro-vnements, tous
galement signifiants, ou galement insignifiants.
Mais on ne peut pas se contenter de dresser la liste de tous les moments o le monde vous titille les sens, pour simplement scouler entre vos doigts et vos
cils, en vous laissant seul et vous livrant vous mme pour raconter lhistoire de votre vie un auditoire uniquement intress par les feux dartifice des
expriences universelles, par les parcours en montagnes russes de la sympathie et du jugement..
HEMON Aleksandar Lespoir est une chose ridicule (titre original : Nowhere man, New York : Nan A. Talese, 2002, 242 p.), Paris : Robert Laffont, Collection Pavillons, 2003, 307 p., p. 56-57.
3
Remerciements
Mes chers amis, Mlle Sandrine Rouja et M. Gerald Onions, pour lhospitalit dans leur maison et le soutien qui mont toujours garantis lors de mes nombreux sjours Toulouse pendant les annes de doctorat et M. Luc Beyneix pour son aide prcieuse.
LIREDE, Institut de Recherche Europenne de Droit Economique, de lUniversit de Sciences Sociales, en particulier dans les personnes de MM. les Professeurs Christian Hen et Jol Molinier, pour la chance qui mont donn de poursuivre mon droit et laccueil quils mont toujours accord pendant les annes de mes tudes en France. Je tiens remercier aussi Mme Colette Molus pour son aide constante.
Mme le Professeur Simona Beretta de lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan, pour mavoir appris les rudiments de la recherche scientifique et surtout pour mavoir toujours encourage et soutenue pendant mes tudes doctorales.
M. le Professeur Andrea Santini de lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan, pour les suggestions quil ma donn lors de la lecture de plans de rdaction successifs que je lui ai soumis.
M. le Professeur Dragoljub Stojanov de lUniversit dconomie de Sarajevo, aujourdhui auprs de lUniversit de Rijeka, pour mavoir donn la possibilit de participer la Confrence ICES 2003 Sarajevo et pour mavoir concd loccasion de collaborer avec lui.
Mlle Erika Teodora Uberti chercheuse en conomie auprs de lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan et M. Olivier Lamotte chercheur en conomie auprs du CES-EureQua de lUniversit de Paris 1 pour les conseils en matire conomiques, mais les fautes sont videmment toutes miennes.
Lcrivain M. Aleksandar Hemon, qui ma confi, pour le traduire, un de ces rares contes en langue bosnienne que jai utilis en pigraphe dans cette thse.
Mlle Claudia Mazzocchi et M. Carlo Montani pour la littrature quils mont offerte.
Mes lectrices bnvoles de langue franaise: Mlle Catherine Bacheter, Mmes Nicole Gruet Dani et Federica Marino, Mlles Isabelle Meschi et Alix Printenps, pour leur patience et leurs prcieuses corrections, les fautes restes sont attribuer exclusivement moi.
Mes enseignants de langue croate : avant tous mon pre, MM. les Professeurs Ruggero Cattaneo et Mile Mami et les enseignants Mlle Sanja Barievi et M. Tomislav Frleta.
Ma famille : mon pre Ivan Grbac qui na pu lire que les toutes premires pages de brouillon de cette thse, ma mre Ada Adelia Casagrande, mes frres : Marko, pour lappui logistique et informatique, Luca et Michele Ivan pour laide dans la systmatisation du matriel soit informatique, soit sur papier et pour les nombreuses rvisions.
4
Introduction_____________________________________________________ 6
Premire partie : Laction extrieure de lUnion europenne dans les
Balkans occidentaux_____________________________________________ 27
Chapitre 1 : Les Balkans occidentaux_______________________________29
Section premire : Les Balkans occidentaux___________________________ 32Section deuxime : Les perspectives dadhsion________________________103
Chapitre 2 : Louverture commerciale_____________________________ 180
Section premire : Louverture commerciale__________________________ 182Section deuxime : Lintgration commerciale_________________________272
Deuxime partie : La politique extrieure de lUnion europenne dans les
Balkans occidentaux____________________________________________ 327
Chapitre 1 : La politique trangre et de scurit commune __________ 329
Section premire : La naissance de la PESC___________________________330Section deuxime : Les actions communes de la PESC__________________ 352
Chapitre 2 : La politique europenne de scurit et de dfense_________ 395
Section premire : Les dveloppements de la PESD____________________ 396Section deuxime : Les actions communes de la PESD__________________ 434
Conclusion____________________________________________________487
Bibliographie__________________________________________________ 499
SOMMAIRE
Annexes______________________________________________________ 517
Un t je traversais pied la plaine vers les montagnes Au loin les Balkans tremblaient dans la chaleur, bleutres et sduisants.1
Attraction et refus
La citation ci-dessus est contenue dans la prface ddie au lecteur de langue
italienne, que lcrivain bulgare Jordan Radikov, lun des auteurs
contemporaines les plus populaires de Bulgarie,2 a ajout ldition du recueil de
contes crits entre 1965-1994. Lauteur propose dans ses contes une vision
idyllique de la vie champtre dans le village de erkazi (Tcherkaski translittr
en langue franaise) et na aucune rticence parler des Balkans et de ses
peuples avec une vive chaleur et une imagination qui ajoutent une touche
magique aux situations dcrites.
Dans cette sorte de prface au recueil, sous forme de petit conte, il narre une
rencontre qui sest passe dans les Balkans, et plus particulirement dans la
chane montagneuse des Balkans en Bulgarie, entre lauteur et un enfant
accompagn dun petit ours en voyage vers les villages de la plaine pour la vente
de lanimal captur un dresseur. Lauteur nous parle au dbut du charme des
Balkans, lun des deux protagonistes du conte, le petit ours, gardera son regard
1 Dans RADIKOV Jordan Il Verbljud e altre cronache di erkazi (version en langue franaise : RADITCHKOV Yordan Les rcits de Tcherkaski, Paris : LEsprit des Pninsules, 1999), Lecce : ditions Argo, 1994, 151 p., dans Come saluto, p. 17-21, la citation utilise la p. 17 a t traduite personnellement de ldition italienne.2 Dans MANERA Danilo Introduzione , ouvrage cit, p. 7-15.
INTRODUCTION
6
triste toujours riv vers les Balkans ,3 toutefois vers la fin du conte, il voque la
perte de ce mme attrait avec la phrase lapidaire Les Balkans perdirent leur
aspect pittoresque ,4 ressemblant un pitaphe inscrit la conclusion du
raisonnement et des faits exposs.
Ce petit conte nous prsente la fois le charme et lhorreur des Balkans, un
mlange de sensations opposes entre attraction et refus, tout comme pour les
pays de la rgion diviss selon leurs deux attitudes diffrentes dappartenance et
dloignement de la pninsule.
Aussi travers cette histoire brve de Radikov, que nous considrons comme un
prologue la recherche qui suivra, nous essaierons de rpondre la premire des
questions que nous nous sommes pos: de quels Balkans sagit-il? Dans la
tentative de garder un peu de leur charme aux sduisants Balkans de Jordan
Radikov.5
La deuxime question que nous affronteront dans cette introduction sera sur
lexistence de la politique extrieure de lUE dans les Balkans, pour terminer
avec une analyse de lvolution de lUE et des Balkans dans le temps, dans
lespace, dans les perceptions rciproques et dans les relations entames,
lesquelles ont comme perspective ultime et long terme celle de ladhsion des
Balkans occidentaux lUE.
3 Dans RADIKOV Jordan, ouvrage cit, p. 20.4 Dans RADIKOV Jordan, ouvrage cit, p. 22.5 Nous avons choisi exprs un auteur bulgare, parce que dans lhistoire de la littrature balkanique, les Bulgares sont les seuls qui considrent srieusement leur balkanit comme dit Maria Todorova, peut-tre parce que la chane de montagnes des Balkans, protagoniste dans le petit conte cit, stend le long de toute la Bulgarie. Dans TODOROVA Maria I Balcani come auto-definizione , p. 71-108, en particulier p. 97, chapitre deux, dans Immaginando i Balcani (titre original Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p. Le nom Balkan est un mot turc qui signifie montagne La montagne est partout prsente, dans CASTELLAN Georges Introduction , p. 17-25, en particulier p. 17, dans Histoire des Balkans (XIVe-XXe sicle), Paris : Fayard, 1991, 526 p.
7
Larbitraire de toute dfinition
partir du moment o nous essayons de dfinir les Balkans on se retrouve face
la difficult dtablir des limites gographiques, des frontires. Comme dit Paul
Garde, linguiste slavisant il nexiste pas une dfinition prcise qui dirait o
commence et o finit la zone des Balkans. La dlimitation des frontires des
Balkans est un choix arbitraire, un parti pris quil faut expliquer et
assumer ,6 parce que Il sagit dune rgion gographique, , laquelle on ne
peut pas donner de frontires prcises. Les tats ont besoin de frontires,
Heureusement les rgions gographiques sen passent ,7 do On conclura que
vouloir tracer sur la carte une ligne prcise dlimitant la pninsule est une
entreprise absurde .8
Dans ce travail de recherche pareillement, nous avons fait un choix arbitraire de
ce que nous considrons comme tant les Balkans. En effet, contrairement
loption adopte par la communaut internationale en 1999, nous considrons
exigu et ambigu la tentative de se cacher derrire lappellation dEurope sud
orientale lorsque lon sadresse la rgion. Cette dfinition contenue dans
lexpression Pacte de Stabilit pour lEurope sud orientale 9 est gnrique et
vague. Il y a tout et rien, il y a dune ct lEurope et de lautre lloignement de
celle-ci reprsent par une collocation, forcment priphrique, due la
juxtaposition de ladjectif oriental , qui place cette partie dEurope
automatiquement aux extrmits du continent europen.
6 Dans GARDE Paul daprs la retranscription par Cyril Hauland Gronneberg du texte de la confrence tenue samedi le 12 fvrier 2005 loccasion de la journe annuelle du Courrier des Balkans, Centre Marius Sidobre, Arcueil Confrence-dbat de Paul Garde , dans Courrier des Balkans [en ligne], le 12 fvrier 2005, disponible sur : http://www.balkans.eu.org/articles5169.html. Nous retrouvons le mme essai dans GARDE Paul Langues et nations dans lespace balkanique , p. 17-21, en particulier p. 19, dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.7 Dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, ouvrage cit, p. 19.8 Dans GARDE Paul Le discours balkanique. Des mots et des hommes, Paris : ditions Fayard, 2004, 479 p., p. 35. 9 Voir le premier chapitre de la premire partie pour plus de renseignements sur linitiative internationale cite. Paragraphe 2.1 La communaut internationale et lEurope sud orientale , p. 55-57.
8
http://www.balkans.eu.org/articles5169.html
Nanmoins, nous ne sommes pas tout fait daccord avec le choix de lUE qui a
rcupr lappellation gographique Balkans, en essayant de la rapprocher de
lEurope en y ajoutant ladjectif occidental , qui devrait aider rendre la
dnomination Balkans occidentaux plus proche par rapport des Balkans
orientaux imaginaires, qui nexistent ni dans la ralit, ni dans le jargon
europen .
Enfin, notre prfrence est tombe sur le nom de Balkans tout court, dpourvu de
tout adjectif, ainsi que de toute connotation ngative, mais toutefois limit un
certain nombre des pays de la pninsule gographique, exclusion de la Grce
(dans lUE depuis plus de vingt-cinq annes), de la Slovnie, de la Bulgarie, de la
Roumanie et en partie de lAlbanie.
Pour lconomie du raisonnement men nous excluons la Slovnie, parce quelle
est dj membre part entire de lUE ds le 1er mai 2004 et parce quen tant
qulve surdoue elle ne nous permet pas de comprendre ce qui dans son
parcours la aide ou a t dobstacle dans son approche lUE.10
Nous carterons aussi la Bulgarie et la Roumanie un peu moins doues, certes,
mais toutefois dj arrives obtenir leur intgration lUE. De ces deux pays
nous pouvons retenir la limite la capacit de donner un exemple avec leurs
succs et surtout leurs checs aux pays qui vont les suivre sur le mme chemin.
Enfin, bien ancre, elle, aux Balkans du point de vue gographique mais
partiellement limine dans notre raisonnement, est lAlbanie, parce que,
donnes la main, il est vident que le parcours emprunt par ce pays est un cas
10 Nous ne sommes pas les seuls avoir affubl la Slovnie premire de la classe, voir aussi dans PLUNET Ccile Premire de la classe , p. 27-29 dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p. Cependant la Slovnie na pas t premire de la classe des nouveaux tats membres que lors des ngociations dadhsion lUE, mais elle la t nouveau en adoptant la monnaie unique au 1er janvier 2007. Enfin, elle le sera en assumant la prsidence rotation du Conseil de lUE en janvier 2008, bien que ce dernier rsultat soit plutt d lordre alphabtique de la succession de la prsidence, qu des mrites slovnes. Certainement, le fait dtre un pays petit et de navoir pas subi de lourdes pertes et dgts pendant la guerre des annes quatre-vingt-dix a aid la Slovnie trouver plus facilement le chemin vers ladhsion.
9
part, qui peu peut aider esquisser des dveloppements futurs dans la rgion,
mme si nous noublierons pas de rappeler de temps en temps son tat
dvolution.
Les autres pays restant et sur lesquels nous allons nous concentrer sont : la
Croatie, la Serbie (avec ou sans la province du Kosovo), le Montngro, la
Bosnie-Herzgovine, lancienne Rpublique Yougoslave de Macdoine.
Lensemble de ces pays semble appartenir une sorte de dessin global, qui les
touche tous et qui essaie de les runir sous une mme volution ; du moins cela
semble tre le projet de lUE envers ces pays de la rgion.
En suivant la suggestion de Paul Garde, nous avons d prendre un parti et choisir
ce que nous voulions dfinir comme Balkans, et le choix, forcment arbitraire,
est tomb sur les pays qui ont jadis constitu lancienne Rpublique socialiste
fdrale de Yougoslavie, Slovnie exclue. La raison est simple, nous aimerions
bien voir ce qui sest pass dans l espace yougoslave lors des dernires
annes, en empruntant comme dfinition lexpression au Professeur Ivan uri
qui la cre pour dsigner les territoires constitus jadis par lancienne
Yougoslavie.11
Mme si, comme toujours le rappelle Paul Garde, Lexprience yougoslave ne
peut pas tre cite en exemple, du fait de la fin tragique de la Fdration
yougoslave ,12 et il faut toujours garder un il sur les vnements historiques
qui se sont drouls dans la rgion, parce que comme le rappelle Georges
11 Dans URI (Djuric) Ivan Lau-del de la guerre dans lex-Yougoslavie : la rconciliation aprs le conflit , p. 235-249, dans Glossaire de lespace yougoslave, Collection Balkaniques , dition annote et prsente par Gabriel Beis, Paris : Lesprit de la Pninsule, 1999, 303 p., notamment p. 235, la citation: la reconnaissance de lexistence de cet espace ne constitue en aucun cas une invitation aux ex-units fdrales yougoslaves se runir de nouveau dans le cadre dun tat fdral ou Confdral. 12 Dans GARDE Paul Langues et nations dans lespace balkanique , p. 17-21 en particulier p. 19, dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.
10
Castellan pour comprendre le spcifique balkanique il faut sadresser lHistoire,
avec une h majuscule et non pas se limiter la seule gographie.13
Une toute premire dfinition de la politique extrieure
Aprs avoir rpondu la question sur les Balkans, la deuxime question que nous
aimerions nous poser dans cette introduction est : quelle politique extrieure a t
mene, par la CEE avant et lUE aprs, dans les Balkans ?
Pour politique trangre, nous entendons la manifestation lextrieur de
lidentit nationale, qui consent la transmission de valeurs, traditions et idaux.14
cause de sa nature mme, la politique trangre tombe et reste forcment dans
le domaine de la comptence tatique, par consquent, ce qui est en train de
devenir progressivement de la comptence de lUE est la politique extrieure.15
Mme l o les traits parlent de politique trangre, il sagira donc toujours de
politique extrieure, terme qui dsigne dans les faits la naissante Politique
trangre et de scurit commune de lUE, dici aprs PESC, dont lobjectif
final reste celui de doter dune vritable politique extrieure une UE avec
personnalit juridique extrieure.
Toutefois, pour linstant et dans le futur proche il faudra faire face une politique
extrieure dun genre particulier car exerce par une organisation internationale
fournie uniquement de capacit juridique extrieure, et non pas de personnalit
13 Dans CASTELLAN Georges Avant-propos , p. 11-15 et aussi dans Introduction , p. 17-25, dans Histoire des Balkans (XIVe XX sicle), Paris : Fayard, 1991, 526 p., dans en particulier p. 11, la citation : Quest-ce que les Balkans ? Les gographes rpondent : une pninsule du monde mditerranen , toutefois, Pour comprendre cette spcificit balkanique il faut tourner vers lHistoire .14 Dans MARIANI Paola Premessa , p. XIII-XIV, dans Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano : Giuffr, 2005, 412 p.15 Dans HEN Christian, JACQUES Lonard L'Union europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., en particulier p. 48 dans Chapitre II La logique de lUnion: une intgration politique largie , en particulier 3 Laffirmation de lUnion sur la scne internationale et la cration dun espace de libert, de scurit et de justice , p. 47-51.
11
juridique extrieure, et dpourvue dinstruments propres et de moyens financiers
pour pouvoir agir de faon autonome au niveau international.16
volution de la PESC, les dbuts
Dans lhistoire et lvolution du droit communautaire institutionnel cest partir
du Trait de Rome que la Communaut conomique europenne a pu entretenir
des relations internationales avec les pays tiers. Il sagissait l de lexercice dune
capacit juridique internationale qui se manifestait plutt dans le cadre de la
politique commerciale commune, en tant que prolongement de la comptence
interne du march commun.17
Les premires esquisses de la politique extrieure et de scurit commune sont
dues lActe unique europen, sign le 17 fvrier 1986, entr en vigueur le 1 er
janvier 1987. Laccord contenait deux titres. Le premier : les amendements aux
traits de Rome et les mesures visant rejoindre l objectif 1992 du march
unique europen. Le deuxime : la coopration politique en matire de politique
trangre, mme si, diffrence de la coopration conomique, dj bien volue
lpoque, elle gardait un fort caractre intergouvernemental.
Le Titre III de lActe unique europen Dispositions sur la coopration
europenne en matire de politique trangre affirmait lart. 30 que La
coopration europenne en matire de politique trangre est rgie par les
dispositions suivantes :
1. Les hautes parties contractantes, membres des Communauts
europennes, sefforcent de formuler et de mettre en uvre en commun
une politique trangre europenne.16 Dans HEN Christian, JACQUES Lonard, L'Union europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., notamment p. 49-50. LUE ncessite pour agir des institutions communautaires et doit faire recours au budget communautaire, ou celui mis disposition de ses tats membres.17 Dans HEN Christian, JACQUES Lonard, ouvrage cit, p. 48.
12
2. a) Les hautes parties contractantes sengagent sinformer mutuellement
et se consulter sur toute question de politique trangre ayant un intrt
gnral, afin dassurer que leur influence combine sexerce de la manire
la plus efficace par la concertation, la convergence de leurs positions et la
ralisation dactions communes ; .18
Autres aux actions communes le trait prvoyait aussi la mise en uvre de
positions europennes communes et la dfinition de principes et dobjectifs
communs qui devraient assurer une cohrence la capacit daction conjointe
(art. 30, 2, c).19
Les Balkans en tant que terrain dexprimentation
Cest le conflit qui a eu lieu dans les Balkans, ainsi que la chute des rgimes
communistes dans lEurope centrale et orientale, qui ont favoris la naissance
dune action commune de la part des pays de la Communaut en matire de
politique extrieure. En 1991, M. Jacques Poos, alors ministre des affaires
trangres du Luxembourg et Prsident du Conseil de la CEE, formulait la
fameuse phrase lheure de lEurope est arrive face aux recrudescences des
vnements au sein de lex Yougoslavie.
Le changement dans le contexte gostratgique qui en suivait avait dclench un
potentiel daction dont lUE avait t exclue, parce que marginalise dans le
systme hgmonique bipolaire.20 Dune ct la proximit gographique de la
rgion des Balkans a fait surgir lurgence dune raction vis--vis des
vnements, de lautre, la disparition du blocus sovitique donnait la chance
18 Dans art. 30 AUE, dans Acte unique europen , dans JOCE L 169 du 29 juin 1987, p. 1-28.19 Dans art. 30 AUE, dans Acte unique europen , ibid.20 Dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi Introduzione , p. 1-12, dans (sous la direction de) Le relazioni internazionali dellUnione europea dopo i trattati di Amsterdam e Nizza, Torino: G. Giappicchelli, 2003, 263 p.
13
lEurope dpanouir son influence dans lensemble de lEurope centrale et
orientale.
En effet en janvier 1992, suite aux demandes de reconnaissance internationale
formellement prsentes la fin de 1991 par les pays issus du dmembrement de
lancienne Yougoslavie, les tats membres de la CEE, mme avant lentre en
vigueur du trait sur lUnion europenne, avaient russi dans lentreprise de
dfinir conjointement des critres communs pour la reconnaissance de ces pays.21
Toutefois, exclusion de ce dpart heureux, par la suite, derrire la naissante
action commune dans les Balkans, il ny a plus eu de positions communes des
tats communautaires, mais plutt des politiques trangres nationales
individuelles. Selon plusieurs auteurs,22 la crise yougoslave dmontra dans les
faits limmaturit politique de lEurope, laction diplomatique commune tente
ds le dbut de la crise a t immdiatement dpasse dans les faits par les
initiatives des tats pris singulirement, ainsi que par le manque de soutien d
21 Dans CONFORTI Benedetto Diritto internazionale, Napoli : Editoriale scientifica, 1999, 446 p. Lauteur parle dans le cas despce dune sorte de burocratisation de la pratique de la reconnaissance internationale tant donn que les tats issus de lancienne Yougoslavie avait d prsenter une demande dans des termes prcis (le 15 janvier 1992), pour recevoir la reconnaissance des tats de la CEE (daprs les dclarations adoptes le 16 dcembre 1991), lorsque la reconnaissance en droit international est un acte d, mais non pas indispensable. Dans Introduzione , en particulier III Lo Stato come soggetto di diritto internazionale. Altri soggetti e presunti tali, p. 11-30. Cfr. SAPIENZA Rosario Diritto internazionale. Casi e Materiali, Torino: G. Giappichelli, 1999, 271 p., en particulier 1 Gli Stati come soggetti del diritto internazionale. Il caso della dissoluzione della Repubblica socialista federativa di Jugoslavia, p. 3-11, p. 8-11.22 Comment arrter cette effusion de sang, au cur mme de lEurope ? La C.E.E. joua un rle si peu efficace quelle ne fit qutaler ses querelles et son manque de tout outil militaire. , p. 840, dans DUROSELLE Jean-Baptiste : Histoire diplomatique de 1919 nos jours, tudes politiques conomiques et sociales, Collection publie sous le patronage de la Fondation nationale des Sciences politiques, 11 me d., Paris : Dalloz, 1993, 1038 p., en particulier 5me partie La grande crise universelle et leffondrement du communisme , chapitre II Leffondrement du communisme sovitique , V Lclatement de la Yougoslavie et la guerre entre Slaves du sud , p. 838-841. Cfr. HEN Christian, JACQUES Lonard, L'Union europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., p. 49. Cfr. MARIANI Paola Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano: Giuffr, 2005, 412 p., notamment p. 14-17. Cfr. GALLO Flaminia Le riforme della politica estera comune , p. 79-100, en particulier p. 98, chapitre trois, dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi (sous la direction de) Le relazioni internazionali dellUnione europea dopo i trattati di Amsterdam e Nizza, Torino: G. Giappicchelli, 2003, 263 p. Cfr. GARBAGNATI Gisella Maria La politica estera e di sicurezza comune e la politica europea di sicurezza e di difesa , p. 227-256, en particulier p. 231, chapitre 7, dans DRAETTA Ugo, PARISI Nicoletta (sous la direction de) Elementi di diritto dellUnione Europea. Parte speciale. Il diritto sostanziale, 2me dition, Milano : Giuffr, 2003, 370 p.
14
labsence de capacits daction et de rponse rapide et efficace face aux
mergences.
volution de la PESC
Ce sera uniquement avec le trait sur lUnion europenne que commencera se
dessiner enfin une vritable politique extrieure de lUnion europenne. Le trait
sign le 7 fvrier 1992 Maastricht et entr en vigueur le 1er novembre 1993,
institue ct de la Communaut, lUnion europenne, avec ces deux
comptences distinctes de la politique extrieure et de scurit commune et de la
justice et les affaires intrieures.
Cest lUnion europenne quavait t confie la tche de donner une Europe
intgre du point de vue conomique, une dimension extrieure, expression dune
identit culturelle et politique commune. Mais, tant donn que lUnion
europenne nest pas un tat, sa politique extrieure se trouve en concurrence
directe avec les politiques trangres des tats nationaux. De l, dune ct la
ncessit de cohabiter avec les politiques trangres des tats membres, de
lautre son caractre intergouvernemental dans sa conception, organisation et
application. Particularit qui, non seulement t prgnante dans lvolution
passe, mais qui le restera galement dans les prvisions des volutions futures
de cette politique.23
En suivant lapproche dj adopte lors de lActe unique europen, la politique
extrieure est conue et gre toujours lextrieur du contexte communautaire.
Cependant, par le biais de ce trait la coopration entre les tats dans le domaine
des relations extrieures est enfin institutionnalise et systmatise et
23 Pour une excursus rapide de lvolution de la PESC on fait rfrence ici MARIANI Paola, La dimensione politica del processo di integrazione europeo: la politica estera dellEuropa dalla guerra fredda alla globalizzazione , p. 3-22, dans Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano: Giuffr, 2005, 412 p.
15
obtient un rle autonome. Le trait assigne lUnion la tche daffirmer lidentit
de lUnion sur la scne internationale, travers lexcution de la politique
trangre et de scurit commune, y compris la dfinition terme dune politique
de dfense commune.
Le texte du trait sur lUnion europenne au Titre V Dispositions concernant
une politique trangre et de scurit commune , larticle J tablit que Il est
institu une politique trangre et de scurit commune rgie par les dispositions
suivantes.
Article J 1 1. LUnion et ses tats membres dfinissent et mettent en uvre
une politique trangre et de scurit commune, rgie par les dispositions du
prsent titre et couvrant tous les domaines de la politique trangre et de scurit.
2 Les objectifs de la politique trangre et de scurit commune sont :
la sauvegarde des valeurs communes, des intrts fondamentaux et de
lindpendance de lUnion ;
le renforcement de la scurit de lUnion et de ses tats membres sous
toutes ses formes ;
le maintien de la paix et le renforcement de la scurit internationale,
conformment aux principes de la charte des Nations unies, ainsi quaux
principes de lacte final dHelsinki et aux objectifs de la charte de Paris ;
la promotion de la coopration internationale ;
le dveloppement et le renforcement de la dmocratie et de ltat de droit,
ainsi que le respect des droits de lhomme et des liberts
fondamentales. .24
Lart. J, devenu aprs article 11 dans la version consolide, tablit que lUnion et
ses tats membres identifient et ralisent une politique extrieure et de scurit
commune (PESC), mais sans la dfinir de faon autonome. Cette dnomination
24 Dans art. J, dans Trait sur lUnion europenne (version consolide) , dans JOCE C 325 du 24 dcembre 2002, p. 5-181.
16
floue consent aux tats une marge discrtionnaire qui leur permet de dcider de
transfrer ou non des comptences tatiques lUnion, pourvu de garantir les
objectifs fixs au 2 de larticle et de cooprer la conduite de la politique
travers des actions communes et en conformit des positions communes adoptes
par le Conseil.
En 1996, fut prise la dcision de reformer les traits aussi la lumire des checs
subis pendant la crise dans lancienne Yougoslavie, le processus de rforme a
conduit ladoption des traits suivants : le trait dAmsterdam et le trait de
Nice.25 Le Trait dAmsterdam, sign le 2 octobre 1997 et entr en vigueur le 1er
mai 1999, a en partie accueilli les expriences tires des premiers essais en
matire de PESC. Il a en effet introduit la figure du Haut Reprsentant pour la
politique extrieure et de scurit commune, une toute premire tentative de doter
lUE dune figure habilite parler au nom de lUE et en assumer la direction
des oprations, et introduit les cooprations renforces, dfinies aussi comme des
formes de intgration variables 26 qui permettent certains tats membres de
promouvoir entre eux une intgration plus stricte.
Nous concluons ce sommaire avec le dernier trait adopt pour linstant, celui de
Nice, sign le 26 fvrier 2001 et entr en vigueur le 1er fvrier 2003. Le trait a
apport trs peu de modifications au texte du trait sur lUE, entre autres en
matire de politique extrieure, celle de lextension des cooprations renforces
la PESC.
Toutefois, mme si les traits ont continu offrir des nouveaux instruments, les
difficults dinstaurer une vritable politique extrieure de lUE restent et le cas
de lintervention militaire des tats Unis en Irak en 2003 le dmontre. En faisant
25 Dans FARELLA Raffaella, MAGNONI Mattia Gli obiettivi posti dal preambolo e dalle disposizioni comuni del Trattato , p. 13-35, dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi (sous la direction de) Le relazioni internazionali dellUnione europea dopo i trattati di Amsterdam e Nizza, Torino : G. Giappicchelli, 2003, 263 p.26 Dans BASSO Riccardo Cooperazioni rafforzate e relazioni esterne , p. 37-77, chapitre deux, dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi (sous la direction de), ouvrage cit.
17
prvaloir encore une fois les intrts nationaux les tats membres ont perdu
lopportunit de formuler une position commune27 et ont fini par creuser un
abme en Europe entre les pays qui soutenaient lintervention en Irak: la Grande
Bretagne, lEspagne, lItalie et la Pologne, et les pays contraires lintervention :
notamment la France et lAllemagne.
volution de la PESD
Dans les Balkans lUE a eu loccasion de dvelopper aussi dautres instruments
et dautres comptences ct de celles dveloppes sous la PESC.28 Il sagit de
la politique europenne de scurit et de dfense, la PESD, le processus qui
conduira la constitution dune dfense europenne par lactivation dune
politique efficace de gestion des crises externes, comme ltablit lart. 17, 1 de
la version consolide du Trait sur lUnion europenne. La politique trangre
et de scurit commune inclut lensemble des questions relatives la scurit de
lUnion, y compris la dfinition progressive dune politique de dfense
commune, qui pourrait conduire une dfense commune, si le Conseil europen
en dcide ainsi. () .29
Tout comme la PESC, aussi la PESD prend racine dans lhistoire de lintgration
europenne, il suffit de rappeler la tentative choue en 1952 de constituer la
CED, la Communaut europenne de dfense par le trait du 27 mai 1952.30 Cest
27 lpoque de la crise irakienne plus que de vritables positions communes ce sont des pseudo positions communes qui ont t adoptes et qui ont laiss les tats membres de lUE profondment diviss. Dans HEN Christian, JACQUES Lonard, LUnion europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., p. 49, p. 49-50.28 Dans HENINI Sonia Les Balkans, laboratoire et vitrine de la gestion de crise par lUnion europenne , p. 220-230, dans SANGUIN Andr-Louis, CATTARUZZA Amal, CHAVENEAULE BRUN Emmanelle (sous la direction de) Lex-Yougoslavie dix ans aprs Dayton. De nouveaux tats entre dchirements communautaires et intgration europenne, Paris : d. LHarmattan, 2005, p. 263.29 Dans art. 17, dans Trait sur lUnion europenne (version consolide) , dans JOCE C 325 du 24 dcembre 2002, p. 5-18130 Pour un aperu historique de lvolution de la PESD voir ALEMANNO Alberto Profili storici, istituzionali e normativi della Politica europea di sicurezza e difesa , p. 185-213, dans MARIANI Paola, Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano: Giuffr, 2005, 412 p.
18
partir de la fin des annes quatre-vingt-dix que lvolution de la PESD
saffirme en passant par les tapes du : Conseil europen de Cologne des 3-4 juin
1999, Conseil europen de Helsinki des 10-11 dcembre 1999, du Sommet de
Sainte Marie de Feira des 19-20 juin 2000, de celui de Nice des 7-9 dcembre
2000, de Gteborg des 15-16 juin 2001 et enfin, de Laken des 14-15 dcembre
2001. Diffrentes tapes dune volution graduelle qui a permis la
reconnaissance de la PESD en tant que partie et instrument de la PESC, en train
de se doter de ses propres outils utiliser sur le terrain.
En 2003, la premire opration de police de lUE est organise dans lAncienne
Rpublique yougoslave de Macdoine, cet opration ont succd par la suite
des oprations militaires et de gestion des crises destines devenir dans un futur
proche des missions dquipes de conseil et de planification runissant diffrents
aspects de police, dadministration civile et dinstauration de ltat de droit, qui
devraient avoir comme seul objectif celui daider les autorits locales devenir
autonomes et autosuffisantes.
Lvolution des missions de la PESD dans les Balkans est en train de progresser
vers une rduction graduelle de leur prsence et de lintervention sur le terrain au
fur et mesure que les conditions de stabilit et de mise en scurit sur le terrain
sont garanties. De la prsence militaire on est pass la prsence de forces de
police et pour le proche futur on peut envisager labandon dfinitif de la rgion
dans les mains des autorits politique, administrative et de police locales.
Lvolution de la PESC et de la PESD travers lespace et le temps
Les relations extrieures de lUE avec la rgion des Balkans occidentaux ont t
soumises depuis leur dbut, lorsque lon ne parlait encore ni dUnion europenne
ni de Balkans occidentaux, une profonde et complexe volution. Un
19
dveloppement sur deux fronts : dans lespace et dans le temps, qui a fait que ni
lUnion europenne ni les Balkans occidentaux ne sont plus les mmes quau
dbut des annes quatre-vingt dix.
Un changement dans lespace. Les Balkans occidentaux ont volu en mme
temps que la rgion changeait de configuration politique, en passant de ltat de
guerre laffirmation des statuts autonomes et indpendants pour chaque tat,
voire territoire, qui la constitue, et qui avec leurs mutations lont transforme en
un espace compltement diffrent de celui quelle tait lpoque de la
Rpublique socialiste fdrale de Yougoslavie. Dans les faits ny tant jamais eu
d espace balkanique dans la rgion, partir des annes quatre-vingt-dix il ny
a plus eu d espace yougoslave et la seule volution souhait par les pays de la
rgion, semble tre celle dune intgration dans l espace europen .
LUE aussi prsente dimportants changements dans lespace. Lavant dernier
largissement, celui du 1er mai 2004, a profondment chang laspect de lUE de
quinze pays vingt-cinq. Le 1er janvier 2007, lUE a subi un ultrieur
largissement avec laccueil de la Roumanie et de la Bulgarie. Cette expansion
continue a fait natre la demande de limiter les futurs largissements dans le souci
du respect de la capacit dabsorption de lEurope et en pensant des
nouveaux instruments de relation avec les pays voisins.
De l limportance de la politique de voisinage qui dlimite la progression des
largissements vers de nouveaux tats en proposant des instruments de
collaboration alternatifs. Cre en mars 2003 et dveloppe en mai 2004 dans le
contexte de lavant dernier largissement afin dviter la subdivision entre pays
candidats llargissement et pays voisins, elle prvoit une relation privilgie,
btie sur lengagement rciproque des valeurs communs, offerte par lEurope
ses voisins. Ds dcembre 2003 la politique de voisinage contribue aussi la
ralisation des objectifs stratgiques de la Stratgie europenne de scurit qui
20
rforme le secteur de la scurit dans lUE et dans ses relations avec les pays
voisins. Les pays des Balkans reprsentent, daprs les intentions de M. Romano
Prodi, ancien Prsident de la Commission, qui avait cr en 2003 le concept du
cercle des (pays) amis aux frontires de lUnion europenne, un pont entre
la stratgie dlargissement et les futures politiques de proximit.31
ct des changements dans lespace, les Balkans et lUE ont subi une
progression dans le temps. Dune ct on a eu des changements qui ont intress
les pays des Balkans pendant les annes de la reconstruction conomique aprs
les guerres, qui leur ont permis le dveloppement dun certain degr de stabilit
et de scurit dans la rgion. De lautre, lvolution de lUE qui lui a consenti,
travers ladoption de nouveaux traits, laccs de nouveaux instruments de
politique extrieure mis sa disposition par ses tats membres, en change de la
renonciation une partie de leur souverainet.
Par consquent, des relations de plus en plus structures se sont dveloppes
entre lUE et les Balkans. Des relations qui elles aussi ont volu dans le temps
en passant dune politique d endiguement des Balkans et de leurs problmes,
une politique daide et daccueil. De la dfinition dune approche spcifique de
type rgional, remontant 1996, lacclration dans les relations subie aprs
1999, tournant qui a dcrt la vritable fin de graves affrontements dans la
rgion et qui a vu la rgion se stabiliser surtout grce lintervention de la
communaut internationale.32
31 Dans PRODI Romano Love thy neighbour , p. 9-11, dans The European Union in 2003 , Bruxelles 2003.32 Graves ce sera ici plutt dans le sens de la longueur et de lampleur de la porte des affrontements, parce que des oppositions plus ou moins souterraines, mais sporadiques et rduites, se sont droules dans la rgion jusquau dbut des annes deux mille. La crise en Macdoine date du premier semestre du 2001, avec quelques retombs en 2003. Au Kosovo, qui tait suppos tre en paix ds 1999, on a vu des meutes jusqu mars 2004 et fvrier 2007.
21
Ces relations taient et sont destines voluer aussi dans lespace avec le
passage des adhsions virtuelles de 1999,33 virtuelles plutt dans les moyens
employs que dans les intentions, qui voulait toutefois promettre une sorte
dadhsion thorique aux pays de la rgion et leur garder lespoir dans
ladhsion. En passant par le constat que les Balkans sont une partie intgrante
de lEurope et lunification de notre continent ne sera pas acheve que lorsque les
pays des Balkans seront membres de lUnion .34 Pour finir avec les promesses
cette fois de vritable adhsion pour tous les Pays des Balkans occidentaux du
Sommet de Thessalonique en juin 2003, qui garantissaient enfin des perspectives
concrtes dune ouverture de lespace europen.35
Pour conclure, lUnion europenne deviendra davantage dans le futur un point de
repre pour les pays des Balkans et non seulement pour le procs dadhsion en
cours pour certains pays de la rgion, mais aussi par la diversification de sa
prsence sur place.
La rforme du secteur de la scurit prvoit ltablissement de relations entre
lUE et les pays voisins dans le secteur de la scurit.36 Les pays des Balkans y
sont engag non seulement travers laccord du 5 mai 2006 qui prvoit un
partenariat pour la scurit entre lUE et les pays tiers intresss, adopt lors
dune confrence internationale sur la scurit intrieure, ainsi que par la
Dclaration de Vienne sur le partenariat sur la scurit et une convention de
33 Expression tire dun discours sur llargissement du 13 octobre 1999 de M. Romano Prodi, lpoque Prsident de la Commission, tenu devant le Parlement europen. Cfr. COSS Simon Virtual membership to keep Balkan states eye on the prize, dans European Voice, 10-17 November 1999, p. 20.34 Citation dun discours prononc en Macdoine, le 21 fvrier 2003, toujours par M. Romano Prodi.35 Toujours selon les termes employs par M. Romano Prodi, le jour du Sommet de Thessalonique It was an important day for the Balkans. It was an important day for Europe. It was the day we decided together that the European Unions enlargement would not be complete until all the countries of this region were full members of the Union. It was the day we set a joint agenda together to achieve that objective. . Dans PRODI Romano A Tribute to Boris Trajkovski. President Trajkovskis funeral , SPEECH/04/118, Skopje, 5 March 2004. 36 Les deux documents de rfrence : Concept for ESDP support to Security Sector Reform, du 21 novembre 2005, et A concept for European Community support for Security Sector Reform, du 12 juin 2006. Cfr. MONTANARO-JANKOVSKI Lucia Security sector reform in the Balkans: a key to ending conflict, EPC, European Policy Centre, Policy Brief, June 2006, p. 1-4.
22
coopration avec lEurope sud orientale.37 Et enfin, travers la nouvelle approche
comprhensive la reforme du secteur de la scurit dans les Balkans
occidentaux.38
LUE a garanti depuis les annes quatre-vingt-dix sa vigilance dans la rgion
avec les missions de surveillance et les figures des reprsentants spciaux de la
PESC. Elle deviendra le seul acteur international prsent sur le terrain, aprs
stre substitue depuis 2003 la prsence militaire de lOTAN, mais aussi en
prvoyant le remplacement des Nations unies et surtout en nuanant sa prsence
sur le terrain en la rendant progressivement moins envahissante dans les
questions nationales internes, afin de garantir le passage dfinitif pour certaines
pays et territoires des Balkans du stade du protectorat celui de lautonomie
politique et administrative.
La recherche dimages positives
Pour rpondre la dernire question : y a-t-il eu une politique extrieure de lUE
dans les Balkans ? Nous voudrions prsenter dans cette introduction des images
visuelles, pour dmontrer de faon synthtique le processus daffirmation dune
action extrieure de lUE dans la rgion. En faisant appel la mmoire nous
voudrions montrer un espce dalbum de famille qui puisse transmettre avec des
photos les moments forts des relations entre lUnion europenne et les Balkans
occidentaux.
Les images que nous voulions voquer ici ce sont des images dune Europe
active sur la scne des Balkans en tant quacteur international, nous voudrions
oublier pour linstant les images ngatives des annes de guerre dans les Balkans, 37 Les pays signataires pour le moment sont: lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine, la Macdoine, la Moldavie, le Montngro, la Serbie et la Roumanie.38 Conclusions du Conseil affaires gnrales et relations extrieures de Bruxelles du 15 mai 2006.
23
qui ont fini par simprimer dans le subconscient de chacun dentre nous, pour
retenir seulement celles qui nous permettent de voir lpanouissement sur la
scne internationale de lUE, dans lide que limage influence lopinion et le
jugement sur un espace et une ralit gopolitique donne.
En gographie les chercheurs utilisent cette fin linstrument des cartes
mentales 39 en faisant imaginer et dessiner ces cartes suivant lide que Tout
espace et tout lieu peuvent tre positivement ou ngativement connots par
limagination : cette valorisation dpend de notre attitude ou de notre opinion vis-
-vis des phnomnes qui leur sont lis une reprsentation ou une image dun
lieu o dun espace dtermine la faon dont nous parlons et crivons sur cet
espace ou sur ce lieu. Et inversement, ce que nous disons et crivons sur ce lieu
dtermine son tour limage ou la reprsentation que nous en avons. .40
Les images que nous avons retenues appartiennent essentiellement des sommets
europens. Conseil europen informel de Biarritz 14 octobre 2000. Lallure un
peu gauche et timide, M. Voijslav Kotunica, vainqueur avec sa coalition des
lections de septembre 2000 en Serbie qui ont renvers le rgime de Miloevi,
tout frachement devenu prsident de la Rpublique de Serbie et invit au
Sommet. Nous le rappelons en faisant, sous laile protectrice du Prsident
franais M. Jacques Chirac matre de la maison, le tour des prsentations auprs
des diplomaties europennes. LEurope pouvait enfin connatre le nouveau
visage de la Serbie de laprs Miloevi, restitue enfin la communaut
internationale.
39 travers les cartes mentales on essaie de rduire la complexit en dessin, et donc encore une fois en image, fin de la comprendre. Rencontre Problmes gopolitiques du monde et de lEurope. Lidentit europenne et les prochaines perspectives dlargissement , Universit catholique du Sacr Cur, Institut dtudes sur la population et le territoire, le 30 mars 2006, Milan.40 Dans SAKAJA Laura Images dEurope. LEurope vue de la Croatie , p. 295-308, en particulier p. 295, dans RICHARD Yann, SANGUIN Andr-Louis LEurope de lest quinze ans aprs la chute du mur. Des pays baltes lex-Yougoslavie, Collection Culture et Politique, Paris : LHarmattan, 2003, 330 p.
24
Un autre Sommet europen, cette fois celui de Thessalonique en juin 2003. Le
premier ministre grec M. Kostis Simitis annonant aux pays des Balkans
occidentaux louverture des portes de lUnion europenne, aprs que la Grce,
pendant des annes, de 1991-1995, eut fait de lobstruction la reconnaissance
dune des Rpubliques nouvellement nes de lancienne Yougoslavie, lancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM).41
Encore un Sommet europen, Bruxelles en octobre 2005. La courageuse position
de la Prsidence autrichienne en dfense de la Croatie, encore sous ostracisme
international pour navoir pas rendu la justice internationale lancien Gnral
Ante Gotovina, qui a permis au pays de voir enfin accepte louverture de ses
ngociations dadhsion lUE, grce au troc avec celle de lautre candidate, la
Turquie.
En prvision du sommet de dcembre 2007 et du semestre de prsidence slovne
en 2008, le premier ministre slovne, M. Janez Jana a adress une lettre aux
tats membres et la Commission en demandant dadopter une politique
courageuse vis--vis des Balkans occidentaux , en citant la Croatie comme
exemple positif.
La prochaine frontire extrieure de lUE
Les Balkans occidentaux reprsentent la prochaine frontire extrieure de lUE,
Thessalonique en 2003 il a t tabli que ces pays feront partie de lUE et fort
probablement ils reprsenteront aussi la dernire frontire extrieure de lUE. Il y
a des chances, que ce soient les derniers pays part la Turquie qui aient
lopportunit de devenir membres part entire de lUE. Pour les autres pays
41 Du 20 dcembre 1991 au 7 avril 1993 la reconnaissance internationale de la Rpublique de Macdoine a t bloque par lopposition grecque, le 13 septembre 1995 un accord bilatral a t sign par les parties pour la reconnaissance de la Macdoine avec le nom provisoire dARYM Les ngociations auprs des Nations unies pour ladoption du nom dfinitif de la Rpublique de Macdoine et labandon de son temporaire acronyme sont encore en cours.
25
voisins de lEurope dautres formes de collaboration sont prvues, mais il ny
aura plus dadhsion.
Cest l une des dernires chances dtudier le processus de rapprochement de
lUE envers des pays destins un jour en faire partie. Dici 2010-2015, partir
de la Croatie tous les pays, voire les territoires de la rgion, seront eux aussi
insrs dans le projet dintgration europen n dans le deuxime aprs-guerre.
De l lintrt les connatre, de se renseigner sur leur dramatique histoire
rcente qui a encore de fortes retombes de nos jours, pour tablir des relations
positives et constructives dans lintrt mutuel.
LUE a adopt envers la rgion une double approche qui fait recours deux
genres dinstruments et de rgles et qui lui garantit une capacit daction globale
et cohrente dans la rgion, ainsi que lexercice dun ascendant important. Dans
une premire partie nous allons examiner laction extrieure de lUnion
europenne dans les Balkans occidentaux, en focalisant lattention sur les
matires qui se trouvent sous le premier pilier de la structure tablie par le trait
sur lUnion europenne (la stabilisation et lassociation, les perspectives
dadhsion lUnion europenne et louverture commerciale), dans une
deuxime partie lanalyse intressera la politique extrieure de lUnion
europenne dans la rgion et les sujets qui ont trait au deuxime pilier du trait de
lUnion europenne (les instruments de la PESC et de la PESD, la stabilisation et
la mise en scurit de la rgion et les prvisions dvolution future).
PREMIRE PARTIE :
LACTION EXTRIEURE DE LUNION EUROPENNE DANS LES BALKANS
OCCIDENTAUX
26
Diffrents ont t les canaux travers lesquels lUE est intervenue et intervient dans les Balkans occidentaux, cette action extrieure a d dans le temps sadapter
aux changements et aux progrs dans la rgion, tant donn que lourd a t
lhritage lgu des guerres des annes quatre-vingt-dix.
Limage ngative dont les Balkans ont t assorti ne savre pas facile effacer
aussi parce que les enjeux dans la rgion, qui aurait requis ds le dbut dune
approche, non seulement politique ou gographique, mais voire gopolitique,
nont pas toujours eu de solution dfinitive. Des laisss-pour-compte se tranent
encore des nos jours sous forme des contentieux territoriaux toujours ouverts qui
peuvent avoir une influence ngative non seulement sur les perspectives de
rconciliation, mais aussi de stabilisation de la rgion (chapitre premier, premire
section).
Non pas encore compltement acheve, la stabilisation politique et conomique
de la rgion est devenue objet, partir de la fin des annes quatre-vingt-dix, du
souci de la communaut internationale, UE comprise. En particulier celle-ci a
propos la rgion un nouveau instrument de rapprochement appel Processus
de stabilisation et dassociation (PSA) expressment prvu pour lui venir
lencontre (chapitre premier, deuxime section).
lintrieur du processus nous retrouvons des instruments contractuels
nouveaux, adapts aux exigences et aux capacits dvolution des pays
concerns, dnomms accords de stabilisation et dassociation (ASA), ainsi
que la graduelle adoption dans le temps de vritables instruments de canalisation
de la pr-adhsion, comme les partenariats europens , ou les partenariats
pour ladhsion (chapitre premier, deuxime section).
27
Toutefois, linstrument le plus ancien dintervention de lUE dans la rgion, ainsi
que la forme daide la plus rpandue, est reprsent par loffre dune ouverture
commerciale du march de lUE aux produits de la rgion.
En suivant le diktat impos dans le domaine des institutions qui rgissent le
commerce international, notamment lOMC, qui fait du libre accs aux marchs
occidentaux un instrument de dveloppement conomique des pays en voie de
dveloppement (chapitre deuxime, premire section). Ainsi que de linstitution
des zones de libre-change rgionales, des outils pour faciliter les relations
commerciales et lentraide des ces pays avec leurs voisins et lintgration dans
lconomie mondiale (chapitre deuxime, deuxime section).
LUE a assur de lan 2000 dans ces relations commerciales avec les pays de la
rgion lcoulement privilgi de leur production dans les marchs europens,
mais elle a aussi insist parce que toute intgration ultrieure au march unique
europen soit prcde par la constitution dune zone de libre-change unique
dans les Balkans, dpassant la fragmentation des marchs de production
nationaux due la prsence de barrires tarifaires nationales (chapitre deuxime,
deuxime section).
28
Ali Herman, koji je voza kamiona, treba da se penzionie sljedee godine i kad se penzionie, preselie se na Floridu, a nae bratstvo i jedinstvo e se moda
raspasti, kao tamo onomad kad se Tito izvalio.
Mais Herman, qui est camionneur, doit prendre sa retraite lanne prochaine et lorsquil sera en retraite il dmnagera en Floride, et notre fraternit et unit se
dfera peut tre, comme l bas, lorsque Tito est tomb. 42
Lancien espace yougoslave peut-il tre encore considr un espace unique, o les ides, du moins, sinon la culture peuvent circuler librement ? Les guerres
des annes quatre-vingt-dix ont lev des barrires qui ne sont pas uniquement
physiques, mais qui constituent aussi des cloisons touchant aux mots, leur
signification, aux langues et leur diffusion, aux discours et leur finalit, qui
font que les barrires de nos jours entre les pays des Balkans sont plus dordre
psychologique, que physique (section premire, paragraphe premier).
Plutt qu un seul espace nous nous trouvons confronts une pluralit de
perceptions des espaces sous-jacents, entre eux superposant ou contrastant,
soumis, outre aux tensions et revendications intrieures qui nont t jamais
rsolues, aux attentes souhaites et aux limitations imposes de lextrieur
(section premire, paragraphe deuxime). Parce que limpulsion vers la
conqute territoriale , la base des guerres dans lancienne Yougoslavie a t
non seulement une composante dterminante, mais aussi qui na pas encore
puis sa force de propulsion et capacit dattraction (section premire,
paragraphe troisime).
42 Dans HEMON Aleksandar Tibetanski golmani (Les gardiens de but tibtains), conte paru sur la revue bosnienne Dani, librement traduit de la langue originale : le bosnien, sous autorisation de lauteur.
CHAPITRE 1 :
LES BALKANS OCCIDENTAUX
29
Avec tant de questions en suspens il devient cependant difficile de parler de
projets en commun ou de rconciliation. Parce quavant tout il faut dfinir le
rangement territorial dfinitif de la rgion. La mosaque des Balkans ne pouvant
pas se permettre des tesselles vides, des responsabilits politiques rciproques
doivent encore tre clarifies et assumes. Ainsi quil devient ncessaire et urgent
de connatre la vrit sur le pass rcent, laccepter et lintrioriser avant de
pouvoir pardonner et reprendre collaborer (section premire, paragraphe
quatrime).
Lancien espace yougoslave pourra-t-il se reconstituer un jour lintrieur de
l espace europen ? Les pays de la dissoute Rpublique de Yougoslavie
craignent la reconstruction de celle-ci, mais voient bien la possibilit dtre
intgrs, chacun pour son compte, dans l espace europen reprsent par le
processus dintgration lUE.
Ce processus a lieu travers un rapprochement graduel aux institutions
europennes qui commence par le moyen dun accord dassociation qui peut
voluer dans le temps dans un accord dadhsion. Les pays des Balkans sortant
dune triple transition : celle du passage dun systme autoritaire la dmocratie,
de lconomie planifie au libre march, de ltat de guerre la paix, cette
particularit fait que le processus dassociation de ces pays lUE soit avant tout
un processus de stabilisation et association (deuxime section, premier
paragraphe).
tant donn leurs conditions de dpart, il fallait aussi que lapproche ladhsion
adopte soit bien encadre, dans le cas des Balkans il ne sagit pas uniquement de
se doter dun financement de pr-adhsion, mais aussi du cheminement de ces
pays long un parcours qui ne va plus les abandonner jusqu leur adhsion. Ce
parcours est constitu par des partenariats conclus entre le pays pris
30
singulirement et lUE. Ces partenariats aussi ont subi une volution dans le
temps en se transformant progressivement de partenariat europen
partenariat pour ladhsion au fur et en mesure que le rsultat final de
ladhsion se rapproche (section deuxime, paragraphe deuxime).
Certes, bien que dsormais acquise depuis le Sommet de Thessalonique de juin
2003, la perspective dadhsion des pays de la rgion reste long terme et elle
devra dpasser les fourches caudines reprsentes par les nouvelles inquitudes
souleves par le dernier largissement, llargissement Big Bang , douze
pays, qui a mis en vidence le ncessaire respect de la capacit dabsorption
de lUE, lurgence de la dlimitation de quelque sorte des frontires extrieures
de lEurope, ainsi que la prvision du possible recours des formes alternatives
dadhsion (section deuxime, paragraphe troisime).
Il reste que, une fois la promesse dadhsion formule, les pays des Balkans
occidentaux cest cela quils sattendent tt ou tard, et patiemment subissent la
conditionnalit leur impose par lUE soucieuse den faire des pays candidats
tout fait convenables au club de lUE. Mais pour que les efforts entrepris
par ces pays puissent continuer, il devient aussi ncessaire que les assurances de
lUE deviennent concrtes et si possible ralisables en temps relativement
rapides, la perspective dadhsion tant devenue urgente (section deuxime,
paragraphe quatrime).
31
Balkanisation = nom fminin, (de Balkans) Processus qui aboutit la fragmentation en de nombreux tats de ce qui constituait auparavant une seule
entit territoriale et politique.
Balkaniser = verbe transitif, morceler par balkanisation 43
Les mots dfinissent lobjet que nous avons en face et travers la langue ces
objets peuvent tre anims, dcrits et dessins en images, dernire une image il y
a un discours qui soutient limage (propagande), ou bien un discours qui peut
dtruire limage (confrontation). Dans une guerre il ny a ni discours, ni
confrontation, cest bien ce qui sest pass dans lancienne Yougoslavie au dbut
des annes quatre-vingt-dix, une guerre faites par les armes, mais aussi par les
mots et les langues. Pour parler des Balkans nous commenons cette section en
esquissant quelques dfinitions prliminaires (paragraphe premier).
Nous passerons une rapide analyse gopolitique de la situation des Balkans,
parce la gopolitique est une science reine dans la rgion, l o lon traite
habituellement de pouvoirs exercs sur des espaces dfinir, non pas souvent
aisment dfinissables et des fois non pas encore dfinis mme ds nos jours
(paragraphe deuxime).
Il nous faudra donc nous arrter sur les contentieux rests en suspens, toutes ces
questions que les guerres nont pas su rsoudre et qui tranent encore de nos
jours, quils sagissent de lhritage de la deuxime guerre mondiale, ou bien des
guerres plus rcentes dans la rgion (paragraphe troisime).
43 Dans Le petit Larousse en couleurs, Paris : Larousse, 1988, p. 90, 1665 p.
Section premire : Les Balkans occidentaux
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En conclusion de la section nous allons nous demander si dans les Balkans
encore une fois des mots, comme : justice, rconciliation et pardon ont du sens,
ou en prendront jamais un (paragraphe quatrime).
1. Mots, langues et discours sur les Balkans
Va savoir. Si les Balkans staient appels Balkanistan, peut-tre en aurait-on
compris un peu plus , cest ainsi, de faon ironique, que Paolo Rumiz,44
journaliste et crivain qui soccupe depuis des annes des Balkans, affronte le
problme de leur dfinition mystrieuse.
Sur la question de la dfinition tymologique du terme on peut rpondre
facilement en rappelant que le terme balkan est dorigine turque et signifie
montagne, chane de montagnes , ou montagne boise, le mot indiquait
lorigine lactuelle Stara Planina bulgare. Ce terme sest ensuite rpandu, sous la
domination ottomane, le long de la pninsule qui va de la Slovnie jusqu la
Bulgarie.45
Il est par contre plus difficile de dterminer quels pays se considrent comme
tant balkaniques , tant donn que ladjectif est peu apprci du fait de sa
connotation ngative lie aux faits historiques, pour la plus part du temps
belliqueux, qui se sont drouls dans la rgion et qui donnent ces pays une
notorit douteuse dont ils voudraient bien se dbarrasser. Comme le rappelle
Paul Garde, linguiste, il sagit l dune question de honte et dhumiliation, le
44 Dans RUMIZ Paolo Prefazione , p. 9-12, dans LALLO Angelo, TORESINI Lorenzo (sous la direction de) Il tunnel di Sarajevo. Il conflitto in Bosnia-Erzegovina: una guerra psichiatrica?, Portogruaro (VE): Ediciclo editore srl/Nuova dimensione, 2004, 137 p. La citation en langue originale : Chiss. Se i Balcani si fossero chiamati Balkanistan, forse avremmo capito un p di pi .45 Dans PRVLAKIS Georges I Balcani (dition originale en langue franaise Les Balkans. Culture et gopolitique, Paris : Nathan, 1994), Bologna : Il Mulino, 1997, 180 p., p. 17-18. Cfr. GARDE Paul Le discours balkanique. Des mots et des hommes, Paris : ditions Fayard, 2004, 479 p., chapitre premier Quest-ce que les Balkans ? , p. 17-36. Cfr. TODOROVA Maria Immaginando i Balcani (Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p., chapitre premier I Balcani: nomen , p. 45-70.
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terme Balkan est fortement connot, et le plus souvent de manire ngative,
ce qui fait que tout le monde na pas envie dappartenir cet ensemble synonyme
de guerre et de dchirure .46
En effet si par exemple la Bulgarie de lcrivain Jordan Radikov47 se ressent
balkanique et elle sest toujours sentie comme a, cest depuis le XIXme sicle
que la Croatie fuit cette appellation. Tout au plus elle se dit illyrienne , du
nom du mouvement illyrien de Ljudevit Gaj qui voulait unifier la culture des
peuples des pays des Slaves du sud travers ladoption dune langue unique.48
Cette ancienne opposition a vu des retombes aussi de nos jours, voir notamment
les protestations souleves pendant le sommet de Zagreb en novembre 2000
devant la formule 5-1+1 , qui liait la Croatie nouveau et son jugement
dfinitivement aux autres nations balkaniques.49
Et pourtant, lorsque le terme a commenc a tre utilis vers la fin du XIXme
sicle avec une connotation plus politique que gographique, il navait pas encore
de signification tout fait pjorative.50
Le substantif balkanisation indiquait lorigine le phnomne de
dsintgration de lEmpire Ottoman qui mena la cration dentits tatiques
nouvelles et fragmentes, certes non viables , qui taient normment
confrontes aux grands ensembles politiques de lpoque. Il identifiait une sorte
de maladie contagieuse qui a atteint, aprs 1918, les anciens empires 46 Dans GARDE Paul Langues et nations dans lespace balkanique , p. 17-21, dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.47 Voir lpigraphe de lcrivain bulgare plac au dbut de lintroduction de cette thse, la p. 6.48 Ljudevit Gaj (1809-1872) est le principal auteur et promoteur de la Renaissance croate ,
mouvement n sous la domination austro-hongroise de la Croatie dans la deuxime moiti du XIXme sicle, dont lobjectif tait celui de donner une langue avec dignit littraire aux populations de la Croatie.
49 Dans COCCO Emilio, STRAZZERI Francesco La Croazia si riscopre balcanica, p. 73-90, dans I Balcani senza Miloevi, numro 5/2000, de LiMes. Revue italienne de gopolitique, revue bimestrielle, Roma : Groupe Editorial lEspresso SpA. La formule rassemblait la Croatie, la RFY, lAncienne Rpublique Yougoslave de Macdoine, la Bosnie-Herzgovine ; en bref lex Yougoslavie, moins la Slovnie et plus lAlbanie.50 Dans TODOROVA Maria, Immaginando i Balcani (Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p., notamment p. 62.
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autrichien et russe et aprs 1945 les empires coloniaux britannique et franais.
Yves Lacoste, go-politologue nous rappelle que lpoque le terme tait
associ lide de situation politique dangereuse, non au premier chef, en
raison de lantagonisme frontal des grandes puissances, mais cause de la
complication des rivalits territoriales de nombreux petits tats, , la crainte
tant quun conflit local puisse conduire une guerre entre grandes puissances.51
Le terme a t employ plus tard encore pour parler de tout et de nimporte
quoi .52
Les choses changent au dbut du XX me sicle lorsque le terme balkanisation
se retrouve insr dans le rpertoire des expressions pjoratives, en tant que
synonyme de rgression : au tribal, au pass, au primitif et au barbare.53
Mais pourquoi le mot Balkan, un nom gographique, est-il devenu une des
expressions ngatives de lhistoire des relations internationales ? Les raisons
trouves par Maria Todorova, historienne, sont au nombre de trois : une
imprcision due des connaissances gographiques imparfaites et transmises par
tradition, ensuite : la connotation de lappellation gographique avec des sous-
entendus politiques, sociaux, culturels et idologiques, ainsi que le dbut de son
utilisation au sens ngatif lors de la premire guerre mondiale, et enfin la totale
sparation entre le mot et lobjet auquel il se rfre et par consquent lattribution
du mot ainsi altr la rgion, notamment aprs 1989.54
Cest lusage hors contexte du terme qui le recre en tant que dmon
abstrait ,55 toutefois limage des Balkans est plus quun strotype .
Limage fige des Balkans autour de la premire guerre mondiale a t reproduite
sans modifications dans les dcennies successives et elle a t utilise comme
51 Dans LACOSTE Yves ditorial: Balkans et balkanisation dans Hrodote. Revue de gographie et de gopolitique , no 63/85F Balkans et Balkanisation , octobredcembre 1991, p. 3-13, en particulier Ne pas galvauder le terme de balkanisation , p. 7-8, notamment p. 7.52 Dans GARDE Paul, ouvrage cit, p. 19-20, cfr. TODOROVA Maria, ouvrage cit, p. 62.53 Dans TODOROVA Maria, ouvrage cit, p. 17.54 Dans TODOROVA Maria, ibidem.55 Dans TODOROVA Maria, ouvrage cit, p. 69.
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dautre mots (lauteur cite aussi le mot Orient) en tant que rceptacle des
caractristiques ngatives contre lequel a t btie une image positive et auto-
complaisante de l europen et de l occidental .56
loccasion des guerres rcentes dans les pays appartenant la Rpublique
socialiste fdrale de Yougoslavie, le terme est parvenu signifier, non
seulement la dislocation de celle-ci en de nouvelles entits tatiques mais aussi le
dchirement et lloignement des populations jadis runies sous la mme
fdration. Une fdration dont la nature est reste, comme le rappelle Joe
Pirjevec,57 historien, mystrieuse, pour beaucoup de gens et pour longtemps. En
effet, pendant des annes quand on discutait de la guerre en Bosnie-et-
Herzgovine, qui a dur davril 1992 la fin de 1995, on prfrait parler dex-
Yougoslavie, cest dire dune entit chimrique. Et pourtant Lex-
Yougoslavie, ce nest pas le bout du monde , crivait Paul Garde en 1992.58
Pirjevec parle galement dun vide impossible combler,59 car on ntait pas
encore arriv, bien au-del de la conclusion du processus de dislocation,
dnommer dune autre faon les dcombres dune entit tatique disparue de fait
en 1991 et juridiquement en avril 1992.
Pour dsigner cette ralit Paolo Rumiz60 aime parler de monde ex ,61 ou
bien de la Yougoslavie qui nexiste pas,62 en reprenant une des expressions
chres lcrivain Predrag Matvejevi, celle de monde-ex . tre ex selon 56 Dans TODOROVA Maria Conclusioni, p. 303-310, dans Immaginando i Balcani (Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p., personnellement traduit de la version italienne.57 Dans PIRJEVEC Joe Premessa, p. 3-5, dans Serbi croati sloveni. Storia di tre nazioni, Bologna : Il Mulino, 1995, 193 p.58 Dans GARDE Paul Vie et mort de la Yougoslavie, Paris : Fayard, 1992, 464 p. Pour un dernier aperu historique de lhistoire de lancienne Yougoslavie de la part de Paul Garde, dans GARDE Paul De la question dOrient lintgration europenne , dans Questions internationales. Les Balkans et lEurope, La Documentation franaise, no 23, janvier-fvrier 2007, p. 6-19.59 La citation en langue originale est la suivante: un vuoto impossibile a colmare .60 Dans RUMIZ Paolo E Oriente, I Narratori, Bologna : Feltrinelli, 2003, 200 p.61 Dans RUMIZ Paolo, ouvrage cit, p. 101, 115, 119. La citation en langue originale est la suivante: il mondo ex.62 Dans RUMIZ Paolo, ouvrage cit, p. 9 et 29. La citation en langue originale est la suivante: Iugoslavia che-non-c.
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lauteur est la fois un statut mal dtermin et un sentiment de malaise
qui peuvent intresser tant les individus que les collectivits, et qui a trait leur
identit, tant qu leur mode dexistence, cest un phnomne multiple, en mme
temps : politique, (gopolitique), social, spatial et psychologique.63
De toute faon quel souvenir gardons-nous aujourdhui des guerres
yougoslaves ? Des crises yougoslaves, nous gardons quelques images en
mmoire : la dcouverte des camps dOmarska, le destruction du vieux pont de
Mostar, la bibliothque de Sarajevo en flamme, le gnral franais Morillon
garantissant avec un mgaphone la protection de lONU la population de
Srebrenica, les Albanais du Kosovo contraints de fuir ou parqus dans des trains,
les bombardements de lOTAN sur la Serbie. Ce quil en reste ? Un sentiment
dabandon : des casques bleus impuissants, une succession de confrences de
paix et de cessez-le-feu en trompe-lil alors que les combats font rage sur le
terrain .64
Ces images dsormais cristallises dans nos mmoires ont produit comme
rsultat les prix que certains ralisateurs de lancienne Yougoslavie, tous
bosniens,65 ont gagns en proposant lOccident avec leurs films limage des
Balkans que lOccident a reconnu parce quil lavait bien intriorise et qui a
voulu gratifier parce que correspondant pleinement ce quil sattendait.66
63 Dans MATVEJEVI Predrag dans Livre Premier. Le monde ex , chapitre Ex , p. 9-17, en particulier p. 9-10 Le statut dun ex est plus grave quil ne parat de prime abord : cet ex est ressenti comme une manque, parfois comme une stigmate. Cest tantt un lien, involontaire, tantt une rupture, voulue , dans Le monde ex confessions, Paris : Fayard, 1996, 269 p.64 Dans Prface , p. 1-2, notamment p. 2 dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.65 Pour une dfinition de Bosniens, voir au Glossaire, la p. 56566 Nous commenons par citer Underground du ralisateur bosnien Emir Kusturica, Palme dor au Festival de Cannes en mai 1995, mtaphore de lhistoire de soixante-dix dernires annes de lancienne Yougoslavie, en passant par No mans land du ralisateur bosnien Danis Tanovi, Oscar pour la Bosnie-et-Herzgovine en novembre 2002, allgorie du mythe du destin balkanique et de la guerre en tant que tragdie humaine, pour en finir avec Grbavica (Sarajevo mon amour) de la ralisatrice bosnienne Jasmila Zbani, Ours dor du festival international de Berlin en fvrier 2006, conte triste de la difficile reconstruction de la vie aprs la guerre avec toutes ses difficults et ses douloureuses squelles. Sur limage des Balkans dans les subconscient de lEurope occidentale voir aussi ce qucrit Jean-Arnault Drens Les images des guerres de Croatie, de Bosnie-Herzgovine et du Kosovo ont profondment marqu les opinions occidentales. Pour une gnration entire, elles reprsentent une premire exprience
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1.1 Exemples de balkanisation
Grce MM. Garde, Lacoste et Mme Todorova nous avons compris le vrai sens
du mot balkanisation au del du mythe et du strotype. Dans ce paragraphe
nous parlerons de lusage et de labus de ce terme en donnant quelques exemples,
par rapport aux nombreux que nous avons trouvs dans la littrature spcifique
analyse, de son utilisation, en nous nous arrtant sur les diffrentes nuances du
concept dans les divers auteurs.
Mais avant tout il faudra clarifier, comme lexplique Yves Lacoste que tout usage
du terme balkanisation en dehors du contexte de la pninsule gographique
balkanique est faux, puisque les autres ralits gographiques, comme par
exemple lAfrique, ou le Moyen-Orient, ne recueillent pas tous les lments
complexes des situations gopolitiques qui ont intress et intressent lEurope
sud orientale.67
Et encore, toujours selon la pense et les mots de Lacoste En revanche, il est
lgitime demployer le terme de balkanisation pour dsigner des situations
gopolitiques dont la grande complexit devient particulirement dangereuse du
fait de lenchevtrement des revendications territoriales de plusieurs nations ou
de guerre vcue en direct, par le truchement de la tlvision , dans p. 6 dans Introduction, les Balkans une autre Europe si proche et si lointaine , p. 5-12, dans DRENS Jean-Arnault, GESLIN Laurent Comprendre les Balkans. Histoire, socits, perspectives, Paris : Non lieu AAPM, 2007, 362 p.67 Dans LACOSTE Yves ditorial: Balkans et balkanisation dans Hrodote. Revue de gographie et de gopolitique , no 63/85F, Balkans et Balkanisation , octobredcembre 1991, p. 3-13, en particulier Ne pas galvauder le terme de balkanisation , p. 7-8.
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tats-nations. Dans la pninsule balkanique cest donc juste titre que lon use
du terme de balkanisation pour dsigner des situations gopolitiques
particulirement compliques. .68
Georges Prvlakis, de la dfinition technique au strotype
Lauteur, historien, passe de lusage technique du mot pour dfinir lcroulement
et de l le partage de lempire ottoman, considr comme la phase de
maturation de la balkanisation 69 et le moment dattribution dune signification
politique au terme,70 des conclusions o il se laisse lui aussi conqurir par le
strotype en parlant de limportance de laction europenne dans les Balkans
pour en viter la dfinitive balkanisation .71
Sanguin Andr-Louis, actualisation du vocable
Le mot balkaniser est entr dans le langage courant pour dsigner la partition
force dun espace en petits tats antagonistes. En ce qui concerne les pays de
lex-Yougoslavie, est-il permis de penser que leur intgration possible et
souhaitable au sein de lUnion Europenne puisse constituer lantidote le plus
puissant leur balkanisation ? .72
Rada Ivekovi, lopposition lautre
68 Dans LACOSTE Yves, ouvrage cit, Lenchevtrement de plusieurs nations sur un mme territoire , p. 9-1, en particulier p. 9.69 Dans PRVLAKIS Georges Il Congresso di Berlino allorigine della balcanizzazione , p. 107-113, dans I Balcani (dition originale en langue franaise Les Balkans. Culture et gopolitique, Paris : Nathan, 1994), Bologna : Il Mulino, 1997, 180 p., les citations sont librement traduites de litalien.70 Dans PRVLAKIS Georges, ouvrage cit, p. 17-18.71 Dans PRVLAKIS Georges Riavvicinamento balcanico o balcanizzazione? , p. 156-159, ouvrage cit. Pour une ouvrage plus rcente sur le sujet de Prvlakis, voir aussi PRVLAKIS Georges Un espace europen dans Questions internationales. Les Balkans et lEurope, La Documentation franaise, no 23 janvier-fvrier 2007, p. 21-29. Dans cet article lauteur donn une cl de lecture de la balkanisation en affirmant que La balkanisation voque la fragmentation et le conflit. Mais les tragdies qua connues la partie de lEurope issue de lEmpire ottoman ne sont pas le produit dune suppose nature balkanique. Elles sont le rsultat dune modernisation la cration des tats-nations mal conduite et superficielle. .72 Dans SANGUIN Andr-Louis Introduction, p. 239-240, en particulier p. 239, dans RICHARD Yann, SANGUIN Andr-Louis LEurope de lest quinze ans aprs la chute du mur. Des pays baltes lex-Yougoslavie, Collection Culture et Politique, Paris : LHarmattan, 2003, 330 p.
39
Lauteur (dont lun des essais a pour titre La balkanisation de la raison 73),
critique lgard de lattitude europenne, attribue le terme balkanisation
lEurope et non pas aux pays des Balkans. En renversant la logique habituelle,
cest lEurope qui semble se balkaniser , cause de la guerre des annes
quatre-vingt-dix, de lexistence mme des Balkans (lautre lEst) et des
politiques dexclusion et de fermeture adoptes. 74
Ismal Kadar, le retour perptuel
Pour lcrivain dorigine albanaise le terme balkanisation se justifie encore et ce
malgr sa rsonance obsdante parce que mme les Balkaniques, qui le
refusent, ne sont pas arrivs lui substituer un autre terme.75
Predrag Matvejevi, un destin invitable
Mme lauteur de lappellation monde ex nchappe pas au recours la
fameuse balkanisation , laquelle, la faon des tragdies nes sous ces cieux,
continue diviser aussi ce qui paraissait indivis et indivisible .76
Balkanisation, autre utilisations
Hlas, le terme balkanisation jouit aussi dune vie propre sans avoir tre li aux
vnements et aux problmes des Balkans, dans son usage le plus incorrect
comme on la vu, on le retrouve souvent compltement hors contexte, en citant
73 Dans IVEKOVI Rada La balcanizzazione della ragione, Roma : Discount manifestolibri, srl, 1999, 158 p., contrairement au titre, le terme balkanisation y apparat seulement une fois.74 Dans IVEKOVI Rada Autopsia dei Balcani. Saggio di psico-politica, (titre originel: Lautopsie Yougoslave, 1999, paru en italien et en allemand Autopsie des Balkans. Ein psychopolitischer Essay, Graz : Droschl, 2001, 208 p.), Milano : Raffaello Cortina, 1999, 182 p., notamment p. 62, 78.75 Dans KADAR Ismal Que cessent les vents chauvins , p. 81-83, dans Le MONDE diplomatique, Manire de voir, Nationalismes. La tragdie yougoslave , no 17, fvrier 1993.76 Dans MATVEJEVI Predrag Livre premier. I Balcani, p. 101-115, notamment p. 114, dans Mondo ex e tempo del dopo. Identit, ideologie, nazioni nelluna e nellaltra Europa, Milano : Garzanti, 2006, 225 p. Rdition du livre de 1996, publi uniquement en langue italienne, qui contenait que le livre premier Le monde ex et le livre second Ce monde ex qui est le mien , dans la nouvelle version lauteur a ajout des mises jour certains chapitres et a chang de titre au Livre deuxime devenu Tempo del dopo (Le temps de laprs) et en ajoutant aussi trois chapitres du numro 6 8.
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un exemple au hasard : son utilisation en tant que synonyme de fragmentation
en opposition au terme universalisme.77
Balkanisation, toujours la mode
Le mot enfin reste toujours la mode, on le rcupre chaque nouvelle
fragmentation de lancienne Yougoslavie, voir lEditorial de Le Monde paru
le lendemain du rfrendum montngrin du 21 mai 2006 qui rendait la
Rpublique du Montngro indpendante de la Serbie.78
Balkanisation, partout et nulle part
Selon lcrivain Paolo Rumiz lorsque lon cde aux flux des vnements, ce sont
les facults critiques qui sembrument, et lesprit aussi se balkanise , il
sembrouille et voit la balkanisation partout, o nulle part, tout comme les
Balkans qui se trouvent toujours ailleurs, et alors lEst en tant que synonyme de
balkanisation des nations pourrait bien ne pas tre Orient, et si les Balkans
sont partout et nulle part, la balkanisation dans lusage de tous les jours
nexiste pas et devrait disparatre en raison de son ambigut.79
Dans les citations mentionnes ci-dessus nous disposons dexemples qui
illustrent lutilisation du mot en tant que strotype, dsignation de quelque chose
dautre, de diffrent et de lointain, ou de quelque chose de rcurrent et
dinvitable. Cest encore une fois limage des Balkans qui revient, et tout
77 Dans PICONE Paolo, LIGUSTRO Aldo, chapitre I Levoluzione dal GATT allOMC, la p. 18, dans Diritto dellOrganizzazione Mondiale del Commercio, collana Diritto internazionale e ordine mondiale, Padova : ditions CEDAM, 2002, 676 p.78 Dans Edito du Monde Balkanisation , dans Le Monde [en ligne], le 22 mai 2006, article paru dans ldition du 23 mai 2006.79 Dans RUMIZ Paolo Dove sono i Balcani, p. 23-38, en particulier p. 34 et 37, dans Maschere per un massacro, premire dition, Roma : Editori Riuniti, 1996, 202 p. Citation en langue originale Ma allora, se i Balcani sono ovunque e in nessun luogo, forse la balcanizzazione nelluso corrente del termine non esiste. E in effetti il termine depistante, sarebbe cosa saggia bandirlo dai dizionari. .
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comme la fait Mme Todorova avec son ouvrage, nous voudrions galement par
ce travail de recherche, donner une contribution au dpassement de ce prjug.80
1.2 Une image ngative difficile effacer
Limage ngative des Balkans a malheureusement la vie dure. Elle prend racine
dans les dvastations et la cruaut des guerres qui sy sont droules pendant les
annes quatre-vingt dix et en particulier dans le