【国名】 刚果民主共和国（The Democratic Republic of the Congo，La

République Démocratique du Congo）。简称刚果（金）。

【面积】 2344885 平方公里。

【人口】 6980 万人（2014 年）。全国有 254 个民族，分属班图、苏丹和

尼洛特三大语系。班图语系各部族占全国人口的 84%，主要分布在南部、中部和东

部，其中刚果族为全国第一大族；苏丹语系各部族多居住在北部，人口最多的是阿赞

德和孟格贝托两族；尼洛特语系各部族是最早生活在刚境内的土著居民，大多已被其

他部族同化，仅余俾格米和阿卢尔等少数部族现生活在赤道密林里。法语为官方语言，

官方承认的民族语言为林加拉语（Lingala）、斯瓦希里语（Swahili）、基孔果语

（Kikongo）和契卢巴语（Kiluba）。居民 50%信奉罗马天主教，20%信奉基督教

新教，10%信奉伊斯兰教，其余信奉各种本土原始宗教。

【首都】 金沙萨（Kinshasa），原名利奥波德维尔。面积 9965 平方公里，

人口 964.4 万，系刚第一大城市和全国政治、经济、文化中心。年平均气温 26℃。

【国家元首】 约瑟夫•卡比拉•卡邦格（Joseph Kabila kabange），2001

年 1 月执政，2006 年 12 月正式当选总统，2011 年 12 月蝉联。

【重要节日】6 月 30 日（独立日）。

【简况】 地处非洲中部，东邻乌干达、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚，南接

赞比亚、安哥拉，北连南苏丹和中非共和国，西隔刚果河与刚果（布）相望。西部有

狭长走廊通大西洋。海岸线长 37 公里。北部属热带雨林气候，南部属热带草原气候。

年平均气温 27℃，年降水量 1500～2000 毫米左右。

13～14 世纪是刚果王国的一部分。1884～1885 年柏林会议将刚划为比利

时国王的“私人采地”，称“刚果自由国”，后改称“比属刚果”。1960 年 6 月 30

日宣告独立，卡萨武布当选总统，卢蒙巴为总理，定国名刚果共和国，简称“刚果（利）”。

1964 年 8 月改国名为刚果民主共和国。1965 年 11 月国民军总司令蒙博托发动政变

推翻卡萨武布，自任总统。1966 年 5 月首都改名金沙萨，国名简称“刚果（金）”。

1971 年 10 月改国名为扎伊尔共和国。1990 年 4 月实行多党制。1997 年 5 月洛朗·德

西雷·卡比拉推翻蒙博托政权，自任总统，恢复“刚果民主共和国”国名和独立时的

国旗、国歌。1998 年 8 月，刚部分军人在乌干达和卢旺达军队的支持下发动叛乱，

津巴布韦、安哥拉和纳米比亚等国应刚政府请求出兵相助，引发地区冲突，并造成刚

分裂分治局面。1999 年，冲突各方在赞比亚首都卢萨卡签署停火协议。2000 年，联

合国安理会决定成立联合国刚果（金）特派团（联刚团，MONUC），向刚果（金）

派驻维和部队。2001 年 1 月 16 日，洛·卡比拉遇刺身亡，其子约瑟夫·卡比拉·卡邦格

继任总统。

【政治】 约瑟夫·卡比拉继任总统后，在国际社会大力推动下，刚和平进程

重新启动并取得重大进展，外国军队相继撤出，联刚团在刚部署总体进展顺利。2003

年 4 月，刚政府和国内各派就过渡期权力分配问题达成一致，签署《全面包容性协议》

和《过渡期宪法》，并于 6 月组成过渡政府，约·卡比拉继任过渡期总统，两个主要

反政府武装“刚果民主联盟-戈马派”（简称“刚民盟/戈马派”）、“刚果解放运动”

（简称“刚解运”）、政治反对派和原政府各出一人任副总统，政府各部门及军队系

统负责人亦由各方分任。2005 年 12 月，刚举行全民公投通过了《新宪法》。2006

年 7 月和 10 月，刚举行总统选举，约•卡比拉当选。2009 年 4 月刚执政党重建与民

主人民党总书记博夏卜当选议长。2011 年 11 月，刚举行总统大选，卡比拉以 48.95%

得票率蝉联，并于 12 月 20 日宣誓就职。2013 年 10 月，刚召开全国协商会议，决

定成立由多数派、反对派和公民社会三方组成的全国团结政府。2014 年 12 月，团

结政府成立。

2008 年 1 月，刚政府在东部北基伍省首府戈马市召开南、北基伍省和平、

安全与发展大会，该地区部分非法武装组织与刚政府签署停火协议。8 月，刚政府军

与该地区恩孔达武装发生冲突，大量平民流离失所，引起国际社会广泛关注。2009

年 1 月，刚与卢旺达达成协议，卢派兵进入刚东部参与围剿非法武装，并逮捕恩孔达。

3 月，两国政府宣布结束联合军事行动，卢军全部撤离刚境。2008 年 12 月，刚政府

联合乌干达政府、苏丹南方政府，对在刚东北部地区活动的乌反政府武装上帝抵抗军

采取了统一军事行动。2009 年 3 月，乌军从刚撤出。此后，在各方努力下，刚东部

地区局势明显改善。2012 年 4 月，刚反政府武装“3 月 23 日运动”（简称 M23）

与刚政府军发生激烈冲突。11 月，M23 占领戈马，刚东局势再度升温。同月，在大

湖地区国际会议等地区组织斡旋下，M23 撤出戈马。12 月 9 日，刚政府与 M23 开

启谈判。2013 年 2 月，刚、卢、乌等 11 个地区国家签署《刚果（金）和大湖地区

和平、安全与合作框架文件》。10 月下旬起，刚政府军在联刚稳定特派团干预旅的

支持下，陆续攻占 M23 所有据点。12 月，刚政府与 M23 在内罗毕以各自声明形式

达成 11 点共识，M23 宣布结束武装叛乱，刚政府对除犯有反人类罪的 M23 前战斗

人员实行特赦。2014 年 2 月，刚总统卡比拉签署特赦法案。2014 年 5 月，活动在

刚东的卢旺达反政府武装“解放卢旺达民主力量（FDLR）”提出投降，但未在限定

时间内完成解武，2015 年 2 月，刚政府开始对其进行军事打击。目前，刚东局势总

体趋缓。

2010 年 5 月，联合国安理会一致通过决议，决定从同年 7 月 1 日起将联刚

团（MONUC）更名为联刚稳定特派团（MONUSCO），任务重心由监督停火、维

持和平转向保护平民、巩固和平与维持稳定，任期 1 年，后来其任期两次延期至 2013

年 6 月。2013 月 3 月，联合国通过决议，决定在联刚稳定团内部设立“干预旅”，

目标是协助减轻武装团体对刚东部国家主权和平民安全构成的威胁，联刚稳定团任期

延长至 2014 年 3 月。2014 年 3 月，联合国安理会通过决议，决定将联刚稳定团及

其干预旅任期延至 2015 年 3 月。2015 年 3 月，联合国安理会通过决议，决定将联

刚稳定团及其干预旅任期延至 2016 年 3 月。

【宪法】 2006 年 2 月 18 日，卡比拉总统颁布了《新宪法》。宪法规定：

国家机构由总统、政府、国民议会、参议院和法院组成；总统为国家元首、三军统帅，

由普选产生，任期五年，可连任一届，负责维护宪法尊严、国家独立主权和领土安全，

在议会监督和政府参与下，保障国家机构正常运行；总理为政府首脑，政府与总统共

同制订国策，政府是国策执行的主要负责机构；政府对议会负责，国民议会可对政府

成员提出不信任案；总统有权解散议会；司法权独立于立法和行政权，由最高法院、

上诉法院、法院、民事法庭、军事法庭和检察院组成。

【议会】 2006 年 9 月 19 日和 2007 年 1 月 19 日，刚选举产生了国民议

会和参议院，国民议会议员 500 名，参议院议员 108 名。2011 年 11 月，刚举行立

法选举，总统派获得议会多数席位。国民议会议长为奥宾·米纳库（Aubin Minaku），

参议院议长为莱昂·肯戈·瓦·东多（Leon Kengo Wa Dondo）。

【政府】 本届政府于 2014 年 12 月 7 日成立，现由总理、3 位副总理、2

名国务部长、32 位部长和 10 位副部长组成。主要成员有：总理奥古斯丁·马塔塔·蓬

约·马蓬（Augustin MATATA PONYO MAPON），副总理兼内政安全部长埃瓦里

斯特·博夏卜·马布杰·马·比伦盖（Evariste BOSHAB MABUDJ MA BILENGE），副总

理兼邮政、电信与信息通信新技术部长托马斯·卢哈卡·洛森乔拉（Thomas LUHAKA

LOSENDJOLA），副总理兼就业、劳动与社会保障部长维利·马基亚希（Willy

MAKIASHI ） ， 国 务 部 长 兼 预 算 部 长 米 歇 尔 · 邦 贡 戈 · 伊 科 利 · 恩 东 博 （ Michel

BONGONGO IKOLI NDOMBO），国务部长兼地方分权与传统事务部长萨洛蒙·巴

纳穆埃雷·巴列内（Salomon BANAMUHERE BALIENE），外交与国际合作部长雷

蒙·奇班达·恩通加穆隆戈（Raymond TSHIBANDA N’TUNGAMULONGO），国

防、前退役军人与重返社会部长艾梅·恩戈伊·穆凯纳·卢萨·迪斯（Aimé NGOY

MUKENA LUSA DIESSE），司法、掌玺和人权部长亚历克西·坦布韦·姆万巴（Alexis

THAMBWE MWAMBA），国企部长路易丝·蒙加·梅索齐（Louise MUNGA MESOZI），

议会关系部长特里方·金-基耶·穆伦巴（Tryphon KIN-KIEY MULUMBA），新闻与媒

体部长朗贝尔·门德·奥马兰加（Lambert MENDE OMALANGA），初级、中级与职

业教育和新公民意识启蒙部长马克尔·姆万古·方巴（Maker MWANGU FAMBA），

计划与现代化革命部长奥利维耶·卡米塔图·埃措（Olivier KAMITATU ETSU），公职

部长让-克洛德·齐巴拉（Jean-Claude Kibala），基建与公共工程部长弗里多林·卡斯

韦希·穆索卡（Fridolin KASWESHI MUSOKA），财政部长亨利·亚夫·穆朗（Henri YAV

MULANG），国民经济部长莫德斯特·巴哈蒂·卢奎伯（Modeste BAHATI LUKWEBO），

环境与可持续发展部长比安弗尼·利约塔·恩乔利（Bienvenu LIYOTA NDJOLI），贸

易部长恩古迪安加·巴约基萨（Ngudianga BAYOKISA），工业部长热尔曼·坎宾加

（Germain KAMBINGA），农业、渔业与畜牧业部长卡布韦·姆韦武（Kabwe

MWEWU），土地部长博伦盖滕格·巴莱拉（Bolengetenge BALELA），矿业部长马

丁·卡布韦卢卢·拉比洛（Martin KABWELULU LABILO），石油部长克里斯潘·阿塔马·塔

贝（Crispin ATAMA TABE），能源与水利资源部长让诺·马塔迪·嫩加·加曼达（Jeannot

MATADI NENGA GAMANDA），文化与艺术部长博杜安·班扎·穆卡拉伊·恩松古

（Baudouin BANZA MUKALAYI NSUNGU），旅游部长埃尔维斯·穆蒂里·瓦·巴沙

拉（Elvis MUTIRI WA BASHALA），公共卫生部长费利克斯·卡邦格·农比·穆克万帕

（Félix KABANGE NUMBI MUKWAMPA），大学与高等教育部长泰奥菲勒·姆本

巴·丰杜·迪·卢因杜（Théophile MBEMBA FUNDU DI LUYINDU），职业技术教育

部长让·嫩邦巴·钦班加（Jean NENGBANGBA TSHINGBANGA），领土整治、城建

与住房部长奥梅尔·埃格瓦克·亚·恩根贝（Omer EGWAKE YA NGEMBE），交通运输

部长朱斯坦·卡伦巴·姆瓦纳·恩贡戈（Justin KALUMBA MWANA NGONGO），科

技研究部长达尼埃尔·马丁巴·卡隆吉（Daniel MADIMBA KALONJI），性别平等、

家庭与儿童部长比茹·卡特（Bijoux KAT），中小企业与中产阶级部长博洪戈·恩科伊

（Bohongo NKOY），农村发展部长欧仁·塞吕菲利（Eugène SERUFULI），青年、

体育与娱乐部长萨马·卢孔德·基恩格（Sama LUKONDE KIENGE），内政副部长马蒂

娜·布卡萨·恩通巴（Martine BUKASA NTUMBA），国防副部长热内·恩西布（René

NSIBU ） ， 司 法 与 人 权 副 部 长 姆 博 索 · 恩 科 迪 亚 · 姆 普 安 加 （ Mboso NKODIA

MPUANGA），预算副部长欧内斯婷·尼奥卡（Ernestine NYOKA），国际合作与区

域一体化副部长弗朗克·姆温迪·马利拉（Franck MWENDI MALILA），刚果侨民副

部长安托万·博亚姆巴（Antoine BOYAMBA），能源副部长玛姬·鲁瓦卡布巴（Maguy

RWAKABUBA），财政副部长阿尔伯特·姆佩蒂（Albert MPETI），计划副部长莉塞

特·比桑加纳·恩贾拉穆鲁梅（Lisette BISANGANA NGALAMULUME），邮政与电信

副部长依诺克·塞比内扎（Enoch SEBINEZA）。

【行政区划】 全国划分为下刚果（Bas-Congo）、班顿杜 （Bandundu）、

赤道（Equateur）、东方（Orientale）、东开赛 （Kasai Oriental）、西开赛 （Kasai

Occidental）、加丹加（Katanga）、北基伍 （Nord-Kivu）、南基伍 （Sud-Kivu）、

马尼埃马 （Maniema）10 个省和首都金沙萨（Kinshasa）1 个直辖市。

【政党】 1990 年 4 月前扎伊尔实行多党制后，曾涌现出 428 个政党（其

中在内政部注册的约 370 个）。洛·卡比拉执政期间曾一度禁止政党活动。2001 年 5

月，约·卡比拉总统颁布“政党和政治团体组织活动法”，正式解除党禁，同时规定

各党需重新登记。截止 2015 年 1 月 30 日，在刚内政部注册的政党为 461 个。主要

政党情况如下：

争取重建与民主人民党（Le Parti du Peuple pour la Reconstruction et la

Démocratie – PPRD）：成立于 2003 年 3 月 31 日，是支持约·卡比拉总统的主要

政党，在东部影响较大。该党党章规定，党的理想目标是通过民主途径执掌国家政权，

保障民族团结、领土完整和国家繁荣。主要机构包括全国代表大会、全国委员会和全

国执行委员会。总部设在金沙萨。总书记埃瓦里斯特·博夏卜（Evariste BOSHAB）。

现为刚第一大党，在 2011 年 11 月举行的立法选举中获得 62 席。

卢蒙巴主义统一党（Le Parti lumumbiste unifié – PALU）：成立于 1964

年 8 月 22 日，在班顿杜省、下刚果省等西部省份较具影响。蒙博托时代，该党转入

地下，总书记基赞加流亡国外。1992 年，基赞加回国，继续从事反对蒙博托独裁统

治斗争。2003 年，基参加了刚果人内部对话会，并签署了全面包容性协议。由于在

任命政治反对派副总统问题上与有关派别矛盾尖锐，该党拒绝参加过渡政府，作为在

野党继续发挥政治影响。2006 年 7 月，基赞加参加第一轮总统选举，得票率名列第

三。之后，该党与卡比拉总统多数派联盟结盟，支持卡竞选。2006 年 10 月，卡胜

选后，基被任命为总理。2008 年 9 月，基辞职后，该党二号人物、前预算部长穆齐

托继任总理，2012 年 3 月辞职。该党在 2011 年 11 月举行的立法选举中获得 19 席。

刚果革新联盟（Alliance pour le Renouveau du Congo– ARC）：成立于

2006 年 1 月 30 日，党主席为刚果解放运动原总书记、过渡期议长、现任计划部长

卡米塔图。主张维护国家和平、统一、独立与主权；通过自由、民主途径实现政权更

迭；建立法治国家，尊重公民自由和人权，消除种族、性别和信仰歧视，致力于建立

长久的多党民主制度。该党在 2011 年 11 月举行的立法选举中获得 16 席。

民主与社会进步联盟（Union Pour la Démocratie et le Progrès Social－

UDPS）：成立于 1982 年 2 月，是刚较具影响力的反对党。长期持激进立场，主张

实行西方式民主制度，在金沙萨市、下刚果省、东西开赛省较有影响力。2003 年拒

绝参加过渡政府。2006 年拒绝参加总统和立法选举。2010 年 12 月，民进盟举行成

立以来的首次全国大会。党主席艾蒂安·齐塞凯迪（Etienne Tshisekedi）曾在蒙博托

时期任总理、部长、大使等职，在 2011 年 11 月举行的总统选举中以 32.33%得票

率位列第二。齐拒绝接受选举结果，自行宣布“当选总统”并在家中举行自己的“就

职典礼”，被政府宣布无效和违宪。该党在 2011 年 11 月举行的立法选举中获得 41

席。立法选举结果公布后，齐塞凯迪拒绝接受并指示该党当选议员不要履职。

刚果国家联盟（Union pour la Nation Congolaise — UNC）:成立于 2010

年 6 月 19 日。党主席维塔尔·卡梅雷（Vital Kamerhe），原执政党重建与民主人民

党总书记，2006 年 12 月当选国民议会议长，2009 年 3 月因反对刚果（金）与卢旺

达就清剿刚东非法武装采取联合军事行动而辞去议长职务。2010 年 12 月卡梅雷正

式对外宣布退出重建与民主人民党。2011 年 7 月，UNC 召开第一次全国大会，卡梅

雷推出自己的竞选纲领，正式宣布参加总统大选。卡在 2011 年 11 月举行的总统选

举中以 7.74%的得票率位居第三。该党在 2011 年 11 月举行的立法选举中获得 17

席。

变革力量联盟（Union des Forces du Changement— UFC）：成立于 2011

年 7 月 24 日，系现任参议长肯戈为参加 2011 年大选而创建。该党以“改变执政方

式”为口号，主张凭借发展眼光与政治操守，努力发挥青年与妇女作用，团结所有革

新力量，推行政治改革与精英治理，保障公民自由，实现全民平等与社会公正，促进

地方分权与国家发展，建设全新刚果。在 2011 年 11 月举行的总统选举中肯戈以

4.94%的得票率位居第四。该党在 2011 年 11 月举行的立法选举中获得 3 席。

刚果解放运动（Mouvement pour la Libération du Congo – MLC）：成

立于 1998 年 11 月 10 日，原为前扎伊尔总统蒙博托旧部成立的政治军事组织，曾长

期得到乌干达支持，与卡比拉政府武装对峙。2003 年 6 月宣布转为政党，并参加刚

内部政治对话，后加入过渡政府，获得外交、计划、预算等部部长席位，党主席本巴

担任过渡期主管经济和财政事务的副总统。该党总部设在赤道省，首都金沙萨及全国

主要大城市建有分支机构，主要影响力集中在赤道省、下刚果省和金沙萨市。该党主

席本巴参加总统竞选落败后，于 2007 年 1 月当选参议员。3 月下旬，刚政府军武力

解除本巴卫队武装，本巴赴葡萄牙治病。2008 年 5 月，比利时警方根据国际刑事法

院逮捕令在布鲁塞尔逮捕了本巴。目前，刚解运日常事务主要由该党总书记、国民议

会议员姆旺巴主持。该党在 2011 年 11 月举行的立法选举中获得 22 席。

刚 果 民 主 联 盟 （ Rassemblement pour la Démocratie du Congo –

RCD）：1998 年 8 月刚果（金）冲突爆发后成立，原系刚图西族裔人组成的政治军

事组织，2003 年 6 月宣布转为政党。曾武装反对卡比拉政府，主要控制南基伍省、

马尼埃马省、东开赛省和北基伍省南部及加丹加省北部地区，总部设在戈马。曾多次

分裂，主流派别又称“刚民盟-戈马派”（RCD-GOMA）。2003 年参加刚内部政治

对话，后参加过渡政府，获国防、经济、国企、邮电等部部长席位，党主席鲁贝鲁瓦

曾担任主管政治事务的副总统。随着鲁贝鲁瓦在 2006 年大选中失利并逐渐淡出政治

舞台，该党影响力日趋边缘化。

【重要人物】 约瑟夫·卡比拉·卡邦格：总统。1971 年 6 月 4 日生于南基伍

省，前总统洛·卡比拉长子。早年在乌干达和坦桑尼亚上小学和中学，1991 年至 1993

年在坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学学习法律，后开始军旅生涯。1997 年刚果（金）新

政权建立后，历任总统军事顾问和副总参谋长。1999 年 9 月任陆军司令，少将军衔。

2001 年 1 月 16 日洛·卡比拉总统遇刺后，被推举为国家领导人，1 月 26 日宣誓就任

总统。2003 年 4 月 7 日就任过渡期总统。2006 年 11 月当选总统，2011 年 12 月

连任。

【经济】 联合国公布的世界最不发达国家之一。农业、采矿业占经济主导

地位，加工工业不发达，粮食不能自给。曾是非洲经济状况较好的国家之一，上世纪

90 年代初起，因政局持续动荡，刚经济连年负增长。1996 年的内战和 1998 年的地

区冲突，使国民经济雪上加霜，濒于崩溃。2001 年卡比拉继任总统及 2003 年组成

临时过渡政府后，刚大幅调整经济政策，推行市场经济，放松经济管制，加强与国际

金融机构的合作，宏观经济状况逐步改善。2002 年宏观经济出现拐点，由原来持续

负增长转为正增长。2006 年 12 月卡比拉当选总统后，刚新政府继续奉行稳健的经

济政策，并启动国家重建计划和“五大工程”，宏观经济继续保持恢复性增长。2011

年卡比拉蝉联总统后提出国家“现代化革命”战略，表示未来五年，刚将大力发展农

业、矿业，开发水电资源，实现刚经济社会发展的现代化目标。刚外债负担沉重，截

至 2009 年底，负债总额为 146 亿美元，占当年国内生产总值的 121.75%，主要债

权人为巴黎俱乐部、国际货币基金组织和世界银行。2010 年 7 月 1 日，国际货币基

金组织和世行宣布刚达到重债穷国减债倡议完成点，截至 2011 年底，减免刚 111 亿

美元债务。截至 2014 年底，刚外债总额为 72.49 亿美元。2014 年主要经济指标如

下：

国内生产总值：328.84 亿美元

人均国内生产总值：487 美元

经济增长率：8.7%

货币名称：刚果法郎（Franc Congolais, FC）

汇率：1 美元＝925 刚果法郎

通货膨胀率：1.4%

外债：72.49 亿美元

（资料来源：2015 年 2 月经济季评）

【资源】 自然资源丰富，素有“世界原料仓库”、“中非宝石”和“地质

奇迹”之称。全国蕴藏多种有色金属、稀有金属和非金属矿，其中铜、钴、工业钻石、

锌、锰、锡、钽、锗、钨、镉、镍、铬储量颇为可观，在世界上占有重要地位。铁、

煤、黄金、银等储量也很丰富，还有白金、铅、磷酸盐、硅酸盐等。主要矿产储量为：

铜 7500 万吨（占世界 15%）、钴 450 万吨（占世界 1/2）、铌钽 3000 万吨（占世

界 80%）、钻石 2.06 亿克拉（占世界 23%）、锡 45 万吨、黄金 600 吨、铁 10 亿

吨、锂 3100 万吨、铬镍 2250 万吨、锰 700 万吨、锌 700 万吨、铝 200 万吨。此

外，位于刚果（金）与卢旺达交界处的基伍湖深水中蕴藏着丰富的天然气资源。森林

覆盖率为 53%，约 1.25 亿公顷，占全非洲森林面积的 47%，占世界森林的 6.5%，

但目前仅开采 62 万公顷。盛产乌木、红木、花梨木、黄漆木等 20 多种贵重木材。

水力资源极为丰富，估计可开发的水电蕴藏量为 1.06 亿兆瓦，占非洲水电资源的

37%，世界的 6%。目前，刚供水率仅为 9%，供电率为 26%。

【工矿业】 矿业曾是刚重要的经济支柱。1990 年后，刚果（金）经济持续

困难，矿业生产全面滑坡。1997 年和 1998 年两次战争均发生在矿产资源丰富的东

部地区，生产遭到严重破坏。近年来随着国内局势不断缓和，矿业生产有所恢复，2008

年矿业产值占国内生产总值的 28%，铜、钴矿出口值分别占出口总值的 35.4%和

38.3%，是刚果（金）主要外汇收入来源。矿业产值对国内生产总值的贡献率约 10%。

近年来主要矿产品产量如下：

2010 2011 2012 2013 2014

铜（吨） 497537 499198 619942 919588 1030129

钴（吨） 97693 99475 86433 76517 75560

钻 （ 千

克拉）16963 18598 20157 17409 16699

黄 金

（千克）178 414 4529 8429 23539

（资料来源：刚果中央银行《统计信息摘要》No.8/2015）

【农业】 农业落后，2008 年产值占国内生产总值的 40.2%。全国可耕地面

积约 8000 万公顷，早期曾开垦耕地 600 万公顷，目前仅剩 1％熟地得到利用。为了

扭转刚农业落后的现状，2012-2013 年度刚政府拨款 1 亿美元用于扩大农业生产。

刚农村人口占全国人口的 70%左右，个体农民是农业生产的主体，多采用刀

耕火种的种植方式。2012 年 6 月 24 日，新农业法正式生效，与 1987 年版农业法

相比，其基本特点是所有农业用地归国家所有，经营者可依法获得经营权，每 25 年

更新一次。刚主要粮食作物有玉米、稻米、木薯、豆类等；主要经济作物有咖啡、棕

榈、棉花、可可、橡胶、烟草、茶叶等，近年来主要经济作物产量（单位：吨）如下：

品

名2010 2011 2012 2013 2014

咖

啡9607 9905 8302 8629 10847

可

可44 38 585 379 294

橡

胶2429 1817 1740 1012 647

棕

榈油6621 8872 7181 9543 13113

（资料来源：刚果中央银行《统计信息摘要》No.8/2015）

【交通运输】内河航运和空运占重要地位，陆路运输落后。

水运：刚果（金）全国河流总长 2.3 万公里，其中 1.5 万公里可通航。主要

航道为刚果河和开赛河，一般可通行 150－400 吨船只，有 2785 公里航道可通行

800 至 1000 吨船只。主要海港有马塔迪、博马、金沙萨、伊来博、基桑加尼、姆班

达卡、金杜和卡巴洛。另外，东部的坦噶尼喀湖等湖泊均有港口。还有定期通往西非、

地中海国家、法国、北欧、美国和日本六条远洋航线。

空运：刚果（金）空运相对发达，国内航线约 3.9 万公里，非洲航线约 1.4

万公里，洲际航线约 2.4 万公里，与布鲁塞尔、巴黎、伊斯坦布尔、约翰内斯堡、亚

的斯亚贝巴、内罗毕、利伯维尔及杜阿拉等有定期航班。刚共有 54 个机场，其中 6

个国际机场。

公路：全国原有公路总长 14.5 万公里，其中一级公路 58129 公里，乡村公

路 87300 公里，城市公路网 7400 公里。由于长年战乱破坏和缺乏维护，大部分公

路无法正常通行，许多二级公路和乡村公路遭损毁，目前仅剩 5 万公里的主干道（其

中沥青路仅占 1.8％），平均每百平方公里只有 7 公里长的道路。

铁路：全长 6111 公里，其中电气化线路 858 公里。

【对外贸易】在国民经济中占有举足轻重的地位。主要出口钴、铜、原油、

钻石、农林产品，进口粮食、日用消费品、机电产品、各类原材料等。主要出口目的

地国为中国、赞比亚、意大利、比利时，主要进口来源国有南非、中国、赞比亚、比

利时等。近年来，刚对外贸易保持较快增长，进、出口基本平衡，统计情况（单位：

亿美元）如下：

2010 2011 2012 2013 2014

出

口额84.8 94.7 92.3 93.9 114.5

进

口额80.4 89.2 88.9 91.1 107.1

差

额4.4 5.5 3.4 2.8 7.4

（资料来源：2015 年 2 月经济季评）

2013 年，刚共吸引投资 296 亿美元。

【财政金融】2015 年 2 月，卡比拉总统签署并颁布刚 2015 年财政预算法

案，收支均为 91 亿美元。收入主要来源为海关、行政税费、矿产、石油出口及外来

援助、捐赠、债务减免等。支出主要用于改善民生、机构改革、宏观经济稳定和发展、

基础设施建设、国防与安全等方面。

2012 年 7 月，刚央行开始发行 1000 刚郎、5000 刚郎、10000 刚郎和 20000

刚郎大面额新钞。

【外国援助】2011 年，刚接受外国援助 55.3 亿美元，其中双边援助占 82.5%；

2012 年，刚接受外国援助 28.6 亿美元，其中双边援助占 58.4%；2013 年，刚接受

外国援助 25.7 亿美元，其中双边援助占 46.2%。多边援助方主要有联合国下属组织

和机构、欧盟、非洲开发银行等；双边援助方主要有德国、美国、英国、比利时、日

本等。

【医疗卫生】 刚独立之初，基本上继承了殖民时期的医疗保障制度，国家

对医疗卫生事业投入所占比重较大。70 年代，前扎政府推行医疗体制改革。1974 年，

医疗补贴制的试行开非洲之先河。建立中央、省及农村三级医疗体系，分设 306 个

卫生区，由卫生部、省巡视厅分别负责管理。每个卫生区设有 10 至 20 个卫生站，

保障 10 万至 15 万人的医疗。20 世纪 90 年代以来，由于资金和人力不足，卫生区

濒临瘫痪，民众的卫生状况急剧恶化，各种疾病肆虐，死亡率明显上升。据统计，婴

儿死亡率从 1995 年的 14.1/100 增至 2001 年的 17/100（非洲平均 8%）。45%的

人营养不良，每年约 50 万人死于疟疾。15-49 岁的人群中，14%的人携带艾滋病毒

（2001 年），仅 1/17000 的人口能享受到医疗保障，人均预期寿命为 45 岁。主要

传染性疾病有疟疾、艾滋病、麻风、肺结核、霍乱、昏睡病、伤寒、埃博拉、血吸虫

等。

【文化】刚果（金）历史文化较为悠久。其丰富多彩的民间文艺，精美绝伦

的铜雕、栩栩如生的木雕和别具一格的面具等，堪称世界艺术宝库中的珍品。西方殖

民者的入侵，使刚的民族文化横遭摧残，大量艺术珍品被掠往西方国家或流散到世界

各地。刚独立后，特别是 70 年代初，蒙博托提出恢复和发扬民族“真实性”口号，

采取了一系列发展民族文化和消除殖民影响的措施，重视发掘和推广民族文化遗产。

刚除有黑非洲屈指可数的国家艺术学院、国家剧院和国家舞蹈团等专业艺术院团外，

还有众多由私人或教会赞助的民间乐队和合唱团。20 世纪 90 年代以来，由于内乱和

战争，刚文化艺术再次遭到极大破坏。

【教育】刚政府采取学校教育与社会教育相结合、国家办学与私人办学并举

的教育政策。国家对各类学校进行统一监督和管理。鼓励和支持包括教会在内的各种

团体或个人办学，由国民教育部统一对具有办学条件的私立学校进行登记、注册。公

立和私立学校的毕业生享受同等待遇，平等参加国家统一考试，合格者方能取得毕业

证书。由于政府财政困难，刚大中小学教职员工的工资全部由学生家长承担。目前，

刚成年男、女文盲率分别为 19%、46%；80%小学和 60%中学为教会学校；全国共

有 4 所综合性大学，其中 2 所位于金沙萨市，其它 2 所分别位于基桑加尼和卢本巴

希市。目前，刚约有 760 万 5 到 17 岁的失学儿童和青少年。

【新闻出版】新闻传媒较发达，全国有上百种报刊，绝大多数为私营，创办

于 20 世纪 90 年代，主要集中在首都。影响较大的报纸有：《潜力报》、《参考报》、

《光荣榜报》、《灯塔报》、《观察家报》等。有 14 家电视台，其中国营 2 家，宗

教团体经营 7 家，私营 5 家。有 2 家通讯社，其中国营 1 家（刚果通讯社 ACP），

私营 1 家（联合通讯社 APA）。

【军事】 刚政府根据 2003 年《全面包容性协议》有关规定，对各派武装力

量进行整合，重新组建国家军队，名为刚果民主共和国武装力量（Forces Armées de

la République démocratique du Congo—FARDC）。2003 年 6 月 29 日，刚有

关各方就军队整编及军队领导层权力具体分配达成协议。8 月 19 日，卡比拉总统任

命了过渡期军队领导人及各军区司令，各派均分得职位。12 月 8 日，刚新军正式成

立，并逐步推进对原叛军的整合及解武工作，但进展缓慢。

刚军总兵力现约 14 万人，其中陆军 12.6 万人，海军 2000 人，空军 2000

人，共和国卫队 1 万人。

【对外关系】奉行独立自主的外交政策，反对外来干涉。主张睦邻友好和在

互相尊重主权和领土完整、互利互惠的基础上发展同世界各国的友好合作。积极参与

和推动地区经济和安全合作，是中部非洲国家经济共同体、南部非洲发展共同体和东

部和南部非洲共同市场成员国。

【同美国的关系】前扎伊尔内战爆发后，美支持洛·卡比拉领导的武装。洛·卡

比拉夺取政权后，美率先承认。1998 年刚武装冲突爆发后，刚认为美偏袒乌、卢，

与美关系恶化。约·卡比拉执政后多次访美，两国关系有所改善。2009 年 4 月，美军

非洲司令部司令沃德访刚。6 月，美刚签署军事合作协议，美方将为刚方培训快速反

应部队。8 月，美国务卿克林顿访刚。12 月，美军非洲司令部向刚提供 54.7 万吨物

资援助。2010 年 4 月，美负责非洲事务的副国务卿卡尔森访刚，与刚方签署关于向

刚提供 1.5 亿美元用于实施艾滋病防治计划的协议。2011 年，美多位助理国务卿、

美军非洲司令部司令先后访刚。同年 4 月，美刚签署减债协议，美同意对刚减债 18.23

亿美元。2012 年 4 月，美非洲司令部司令卡特·哈姆上将访刚。9 月，刚外长奇班达

访美。11 月，美副国务卿温迪·谢尔曼访刚。2013 年 2 月，马塔塔总理访美。10 月，

马塔塔总理再度率团访美。2014 年 5 月，美国务卿克里访刚。8 月，卡比拉总统出

席在华盛顿举行的首届美非峰会。

【同法国的关系】 刚冲突爆发后，法国同情刚，主张应尊重其主权和领土

完整，两国关系趋于密切。2010 年 1 月，法外长库什内访刚。2 月，刚外长姆万巴

访法。2 月，法外贸部长伊德拉科访刚。2011 年 6 月，法刚签署减债协议，法对刚

减债 10 亿美元。2012 年 6 月、8 月，刚外长奇班达访法。10 月，法国总统奥朗德

出席在刚举行的第 14 届法语国家峰会。11 月，刚总理马塔塔访法。2014 年 5 月，

卡比拉总统正式访问法国。

【同比利时的关系】 比系刚重要援助国和贸易伙伴。约·卡比拉执政后，比

积极做冲突各方的工作，推动刚和平进程，加强与刚在政治、军事等领域的合作。2008

年，比刚关系因比外交大臣德古赫特对刚内政及双边关系发表不恰当言论陷入低谷。

2009 年 1 月，两国关系实现正常化。2010 年 1 月，比新任外交大臣瓦纳克尔访刚。

2011 年 3 月，比政府宣布免除刚对比利时及与欧盟国际发展协会的债务，分别为 1.2

亿欧元和 27 万欧元。5 月，比宣布继续减免刚 7.73 亿美元债务。2012 年 3 月，比

副首相兼外交大臣雷德尔斯访刚，宣布为刚下阶段地方选举提供 300 万欧元援助。8

月，比副首相兼外交大臣雷德尔斯再度访刚。10 月，刚总理马塔塔访比。同月，比

众议院议长弗拉奥访刚。2013 年 8 月，副首相兼外交大臣雷恩代尔访刚。2014 年 6

月，马塔塔总理访比。

【同德国的关系】 刚和平进程启动后，德恢复 1991 年以来中止的与刚原有

合作项目。2009 年 10 月，刚德签署协议，德国将向刚提供 6500 万欧元用于刚政府

优先发展领域援助以及前武装人员安置和难民遣返。2012 年 10 月，刚总理马塔塔

访德。2014 年 9 月，马塔塔总理赴德出席德非经济发展论坛并会见德总理默克尔。

【同欧盟的关系】 2003 年，根据联合国安理会决议，欧盟曾派出 2000 人

的部队驻扎刚东部地区，以保障刚安全局势并改善人道状况，该军事行动后由联合国

驻刚果（金）特派团接管。2009 年 3 月，欧盟与刚（金）签署协议，将向刚提供 3000

万欧元用于森林保护和生物多样化管理。9 月，欧盟向刚提供 2200 万美元现汇援助。

2011 年，欧盟向刚果（金）提供 1.46 亿欧元援助。2012 年 3 月，欧盟与刚（金）

签署协议，将向刚提供 2.45 亿美元资金，帮助刚加强基础设施建设。10 月，刚总理

马塔塔在访问比利时期间，会晤欧洲理事会常任主席范龙佩。

【同非洲国家及地区组织的关系】 刚果（金）重视发展睦邻友好关系，并

加强与南非、刚果（布）、安哥拉等非洲其他国家交往，提升在地区事务中的影响力。

2010 年刚、卢、布、中非等国总参谋长多次会晤，商讨加强地区军事合作。

4 月，布总统恩库伦齐扎访刚。10 月，卢国防部长卡巴雷贝上将访刚。2011 年 5 月，

卡比拉总统赴乌出席乌总统穆塞维尼就职仪式。8 月，刚外长姆万巴访卢。2012 年 4

月刚东部地区安全局势升温以来，刚、卢、乌等地区国家元首多次会晤，刚外长还先

后访问乌干达、赞比亚、安哥拉、布隆迪等国，与周边国家保持密切沟通。

2010 年 1 月，卡比拉总统赴安哥拉出席非洲杯开幕式。6 月，赴南非出席

世界杯开幕式。8 月，卡比拉总统赴刚果（布）出席刚果（布）独立 50 周年庆典。

2011 年 4 月，刚（布）总统萨苏访问刚（金）。8 月，卡比拉总统访问安哥拉。2012

年 3 月，刚（布）首都布拉柴维尔发生军火库爆炸事件后，刚（金）外长奇班达赴刚

（布）向萨苏总统面交了卡比拉总统慰问信，并宣布向刚（布）提供医疗物资援助。

9 月，卡比拉总统访问刚（布），双方就两刚关系、刚东局势等交换看法。10 月，

卡比拉总统赴南非出席刚南第 8 届大混委会。11 月，刚（布）总统萨苏赴刚（金）

会晤卡比拉总统。2013 年 1 月，卡比拉总统访问刚（布）。2014 年 3 月，中非过

渡国家元首庞扎访刚。5 月，坦桑尼亚总统基奎特访刚。同月，卡比拉总统赴南非出

席祖马总统连任就职典礼。9 月，刚果（布）总统萨苏访问刚果（金）。

2010 年 8 月，卡比拉总统赴纳米比亚出席南部非洲发展共同体峰会。2011

年 8 月，卡比拉总统赴安哥拉首都卢安达出席南部非洲国家发展共同体首脑峰会。

2012 年 12 月，卡比拉总统赴坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆出席南部非洲发展共同体

峰会。

【同其他国家和国际组织的关系】

2010 年 3 月，英国负责非洲事务的国务大臣戈兰妮丝·基诺克访刚，表示将

在未来 5 年内投入 6100 万英镑用于刚东部重建计划。2011 年 3 月，英国宣布未来

四年每年向刚提供 3.8 亿美元援助。

2010 年 3 月，卡比拉总统访问韩国。2011 年 7 月，李明博总统访刚。2012

年 4 月，日本宣布向刚提供 2470 万美元援助，用于支持国际组织在刚实施人道主义

项目。6 月，日本宣布向刚提供 2300 万美元的无偿援助，用于金沙萨职业技术培训

中心改造项目。

2012 年 10 月，第 14 届法语国家组织峰会在刚召开，法国、加纳、喀麦隆、

刚果（布）等多国总统，加拿大、乍得、中非等国总理出席，会议通过《金沙萨宣言》，

决定在应对环境与经济挑战、推广法语文化和教育等方面加强合作，与会各方还就非

洲地区热点问题进行讨论。2013 年 2 月，马塔塔总理访美期间，会晤联合国秘书长

潘基文、副秘书长苏和及国际货币基金组织总裁拉加德、世界银行行长金墉等，就刚

安全局势、经济发展等交换意见。2013 年 5 月，联合国秘书长潘基文与世界银行行

长金墉联袂访刚及大湖地区，推动各方落实《刚果（金）和大湖地区和平、安全与合

作框架文件》，世行并宣布向刚提供 10 亿美元援助。2014 年 4 月，法语国家组织

秘书长迪乌夫访刚。2014 年 9 月，卡比拉总统赴纽约出席第 69 届联合国大会并会

见联合国秘书长潘基文。11 月，卡比拉总统赴塞内加尔出席第 15 届法语国家组织峰

会并在开幕式上发表讲话。12 月，联合国教科文组织总干事博科娃访刚并会见卡比

拉总统。