* PRILOG - FUZIP · Web viewJoš uvijek se u rasadnicima, stihijski, vrši proizvodnja velikih količina sadnog materijala za nepoznatog kupca, što za posljedicu ima uništavanje

BOSNA I HERCEGOVINAFEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

FEDERALNA UPRAVA ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE

BOSNIA AND HERZEGOVINAFEDERATION OF BOSNIA AND

HERZEGOVINA FEDERAL DEPARTMENT FOR INSPECTION AFFAIRS

БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА ФЕДЕРАЦИЈА БОСНЕ И ХЕРЦЕГОВИНЕ

ФЕДЕРАЛНА УПРАВА ЗА ИНСПЕКЦИЈСКЕ ПОСЛОВЕ

* PRILOG

Analitički izvještaj ostvarenih rezultata Federalne uprave

za inspekcijske poslove u 2011 g.

- po organizacionim jedinicama/inspektoratima

Sarajevo, januar 2012. godine.

1

IZVJEŠTAJI ORGANIZACIONIH JEDINICA

S A D R Ž A J :

Poglavlje broj

Naziv organizacione jedinice: Broj stranice

1. Kabinet direktora3

2. Sektor za normativno-pravne i opšte poslove3

3. Sektor za žalbe i pravnu zaštitu3-6

4. Sektor za materijalno finansijske poslove7-8

5. Sektor za tehničku podršku i plansko-analitičke poslove 8

6. Inspektorat tržišno-turističke inspekcije9-23

7. Inspektorat sanitarno–zdravstveno–farmaceutske inspekcije 23-29

8. Inspektorat inspekcije rada29-36

9. Inspektorat urbanističko – ekološke inspekcije 36-43

10. Inspektorat saobraćajne inspekcije 43-46

11. Inspektorat poljoprivredene inspekcije 47-69

12. Inspektorat šumarske inspekcije 70-74

13. Inspektorat vodoprivredene inspekcije 75-78

14. Inspektorat veterinarske inspekcije 79-85

15. Inspektorat tehničke inspekcije85-95

16. Pregled aktivnosti “FUZIP” u kompaniji “Arcelor Mittal” Zenica u 2008 & 2011 godini

Dodatniprilog

2

POJEDINAČNI IZVJEŠTAJI ORGANIZACIONIH JEDINICAFEDERALNE UPRAVE ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE

ZA 2011. GODINU

1. Kabinet direktora2. Sektor za normativno-pravne i opšte poslove3. Sektor za žalbe i pravnu zaštitu4. Sektor za materijalno finansijske poslove5. Sektor za tehničku podršku i plansko-analitičke poslove

Navedenih pet organizacionih jedinica uslovno rečeno predstavljaju zajedničke službe Uprave i iste u skladu sa opisom poslova i zadataka obavljaju sve aktivnosti iz oblasti prava, finansija i organizacije koje Uprava sa svim svojim organizacionim jedinicama ima za potrebu.

1. Kabinet direktora - je obavljao sve aktivnosti administrativne i tehničke koje se odnose na funkcionisanje direktora. Od prijema stranaka, zakazivanja sastanka, signiranja, raspoređivanja pošte pa do učešća u pojedinim komisijama interne prirode. Vršena korespodencija sa svim organima Vlade F BiH, organa Kantona i države BiH. Obavljene su komunikacije sa javnim medijima i prezentirani podaci na internet stranici Uprave.

2. Sektor za pravne i opšte poslove

Uprava je u 2011. godini putem pisarnice zaprimila i otpremila 42.651 različitih akata, od čega je zaprimljeno ukupno 22.802 predmeta i akata,od čega je arhivirano 10.073. Od navedenog broja zaprimljeno je predmeta: po djelovodniku predmeta i akata 5.553 predmeta, po upisniku prvostepenih predmeta UP I 16.101 (rješenja), po upisniku drugostepenih predmeta UP II 250 (žalbe), putem automatskog aparata zaprimljeno je i dostavljeno na nadležno postupanje 325 prijava građana.

U Akciji rada na crno zaduženo je 12.822 brojeva iz knjige evidencije - UP I (LOTUS) od čega je izdato 4.155 prekršajnih naloga, uneseno je u LOTUS 3.300 PN a ostalo za unos još 835 PN.

Putem pisarnice Uprava je otpremila 7.993 različitih akata kao i putem Sektora za žalbe i pravnu zaštitu 4.808 prekršajnih naloga. Po osnovu eksterene otpreme akata putem pisarnice zabilježeni su troškovi poštanskih usluga u visini 22.151 KM i troškovi poštanskih usluga za dostavu prekršajnih naloga putem Sektora za žalbe i pravnu zaštitu u visini 9.401,20 KM.

3. Sektor za žalbe i pravnu zaštitu

U navedenom periodu službenici ovog sektora su bili angažirani na poslovima zastupanja Uprave kod nadležnih općinskih sudova / prekršajnih odjeljenja po zahtjevima

3

okrivljenih za sudsko odlučivanje po izdatim prekršajnim nalozima i zahtjevima za pokretanje prekršajnog postupka, te svim postupcima vezanim za ove radnje. Pored samog zastupanja na sudovima, obavljani su poslovi vezani za sudska odlučivanja kao što su dostavljanje podataka o prekršajnim nalozima (datum slanja, datum uručenja i sl.), te dopune prekršajnih naloga na zahtjev sudova. Također su davani odgovori na žalbe protiv sudskih rješenja, a izjavljivane su žalbe na sudska rješenja za koje smo smatrali da nisu donešena u skladu sa zakonom. Službenici su kontinuirano radili na tabelarnom prikazu podataka o sudskim odlučivanjima kako bi se mogao analitički analizirati broj i učinak prekršajnih postupaka po zahtjevima za sudsko odlučivanje okrivljenih na prekršajne naloge inspektora ove Uprave.

U međuvremenu je izrađena i dorađivana baza podataka o sudskim odlučivanjima te je i angažiran jedan referent koji vrši unos podataka u bazu i vrši izradu izvješća i određene analitičke podatke iz baze podataka. U prilogu ovog izvješća dostavljamo vam tabelarni prikaz o broju usmenih pretresa sa pristiglim odlukama sudova. Iz navedenih tabela je vidljivo da smo u periodu 2011 godine prisustvovali na 1829 usmena pretresa, u kojima su okrivljeni u 811 predmeta oglašeni odgovornim .

Od navedenog ukupnog broja predmeta izrečeno je 759 novčanih kazni, 24 novčanih kazni u sticaju, zatim 562 uvjetnih osuda, 19 ukora, te 281 obustava postupka. U 21 slučaj obustavljeni su postupci iz razloga plaćanja prekršajnih naloga prije održavanja usmenih pretresa. Uz navedeno, treba imati u vidu i podatak da sudovi nisu dostavili odluke u 156 predmeta, tako da gore navedene brojke ni u kom slučaju nisu konačne, kao i da je 493 usmena pretresa odloženo iz različitih razloga (neuredna dostava i sl.).

Ovaj sektor je također radio i na rješavanju žalbi na rješenja kantonalnih inspektora kao drugostepeni organ. U predmetnom periodu zaprimljeno je 240 žalbi, od kojih je 144 odbijeno, 2 odbačena, 44 ih je usvojeno i predmet vraćen na ponovni postupak, 10 su usvojene i predmeti meritorno riješeni, 4 su poništene zbog nenadležnosti, 1 žalba proslijeđena drugom organu,17odbijena žalba i pokrenut upravni spor, te je 19 žalbi u radu (u prilogu vam dostavljamo i tabelarni prikaz rješavanja drugostepenih predmeta).

Takođe je rađeno na izdvajanju predmeta za arhiviranje , koji su po PN inspektora završeni na sudovima (pravosnažna rješenja). Tako je za pretrese iz 2009.godine arhivirano (vraćeno inspektorima koji su izdali prekršajne naloge) 530 predmeta sa prekršajnim nalozima; za pretrese iz 2010.godine 305 predmeta sa prekršajnim nalozima. Službi protokola su vraćeni arhivirani UP II predmeti, iz 2007.godine 30 ; iz 2008 godine 136; iz 2009. godine 197; iz 2010.godine 311; iz 2011.godine 56. Pisarnici je također vraćeno na arhiviranje 10 predmeta po kojima su pokrenuti Upravni sporovi kod nadležnih sudova, te 35 predmeta koji su rađeni po dopisima stranaka , a na koje je urađen odgovor. Napominjemo da su svi predmeti koji su bili u sistemu LOTUS uredno zaključeni prije predavanja pisarnici.

Isto tako, kontinuirano je rađeno na unosu prekršajnih naloga u registar novčanih kazni (tačan broj iz tehničkih razloga nije moguće izdvojiti), otpremanje prekršajnih naloga pravnim i fizičkim osobama( 3538 PTT otpravaka), evidentiranje izvršenih uplata po prekršajnim nalozima dostavljenim poštom ili neposredno, pripremanje predmeta za usmene pretrese pred sudovima (804 predmeta), evidentiranje zahtjeva za pokretanje prekršajnih postupaka, prosljeđivanje predmeta inspektorima u kojima su prekršajni nalozi plaćeni (12.201 predmet), zaduživanje inspektora numeriranim prekršajnim nalozima i numeriranim zapisnicima te druge tekuće poslove.

Pored ovih poslova, rađeno je i po predmetima po kojima je pokrenut upravni spor pred kantonalnim sudovima, pri čemu su kompetirani spisi predmeta i dostavljani sudovima, te je postupano po presudama kantonalnih sudova.

4

IZVJEŠĆE O RJEŠAVANJU ŽALBI U SEKTORU ZA ŽALBE OD 01.01. DO 31.12.2011. GODINE

rješavao odbijeno odbačeno

usvojeno -

poništen

i vraćen na

ponovni

usvojeno -

meritorno riješeno

poništeno zbog

nenadležnostioglašeno ništavim

obustavljen postupak

odustajanja od žalbe

proslijeđeno na

nadležnost drugom organu

odbijena žalba-

pokrenut upravni

spor u radu ukupnoJosip Bašić 2 11 0 13Emir Gujić 48 4 3 0 55Alena Alagić 55 15 7 2 5 4 88Nikola Mlakić 25 2 14 2 2 7 12 64Elvir

Sabljić 14 1 2 3 20UKUPNO 144 2 44 10 4 17 19 240

5

BROJČANI IZVJEŠTAJ O STANJU SUDSKIH ODLUČIVANJA U SEKTORU ZA ŽALBE ZA PERIOD 01.01.-31.12..2011 GODINE

januar februar mart april maj juni juli august septembar oktobar novembar decembar UKUPNO

izrečeno 97 84 101 57 70 78 35 24 78 68 40 27 759

KM150.906 155.501 144.171 86.421 80.522 121.710 47.841 20.660 106.236 116.044 72.512 49.531 1.152.055

54 27

uvjet 54 63 75 58 53 44 27 19 67 56 33 13 562

KM 71.520 121.440 123.410 91.272 102.391 78.511 54.560 26.442 135.640 90.303 61.210 28.600 985.299

ukor 2 2 4 4 / 2 / / 1 / / 4 19

KM 3.000 2.100 4.600 4.350 / 2.200 / / 2.000 / / 1.630 19.880

obustava 27 43 54 26 22 26 8 14 25 14 9 13 281

KM 19.361 50.592 86.302 25.100 8.700 27.750 13.900 16.850 32.810 9.040 11.950 15.180 317.535

plaćeni 6 4 3 / / 1 2 / 1 1 3 / 21

KM 10.000 3.140 1.400 / / 200 600 / 1.000 300 450 / 17.090

sticaj / 14 / 6 / 4 / / / / / / 24

KM / 9.000 / 5.140 / 6.300 / / / / / / 20.440nema

odluke 4 3 2 5 12 17 10 / 11 15 24 53 156

odgode 26 53 77 72 45 43 18 28 36 42 42 11 493

uvjet+odg 4 / 2 1 / / / / / / / / 7

KM-uvjet 6.200 / 1.200 1.000 / / / / / / / / 8.400

KM-odg. 3.000 / 250 200 / / / / / / / / 3.450

6

4. Sektor za materijalno finansijske poslove

Izvještaj o radu za 2011. godinu

Segment materijalnih i finansijskih poslova:

- Izrada završnog računa za Federalnu upravu za inspekcijske poslove za 2010. g.- Izrada Analize računovodstvenih iskaza za 2010. godinu- Izrada izvještaja o izvršenju budžeta za 2010. godinu sa obrazloženjem- Kontrola finansijsko-materijalne dokumentacije;

- Knjiženje svih poslovnih promjena na osnovu finansijske dokumentacije u Pomoćnoj

knjizi i kontinuirano usklađivanje istih sa podacima u Glavnoj knjizi Trezora

(popunjavanje propisanih obrazaca /Obrazac:3/ radi ispravke grešaka u knjiženjima u

Glavnoj knjizi trezora);

- Popunjavanje propisanih obrazaca (obrasci: 1, 2, 3 i 4) radi prijavljivanja i unosa

transakvija u Glavnu knjigu Trezora (unos narudžbenica, prijava dobavljača, plaćanje

obaveza, evidencija zaliha: materijala, sitnog inventara i stalnih sredstava);

- Kontrola blagajničlog poslovanja Uprave;

- zdavanje, evidecija i obračun putnih naloga; gdje je u 2011. evidentirano

2562- putnih naloga.

- Učestvovanje u pripremi obračuna plata za zaposlene;

- Izrada DOB-a – Dokumenta okvirnog budžeta za period 2011. - 2013.godinu sa

obrazloženjem;

- Priprema svih potrebnih podataka za izradu izvještaja o izvršenju budžeta Uprave;

- Izrada izvještaja o izvršenju budžeta Uprave na propisanim obrascima;

- Izrada mjesečnih i tromjesečnih operativnih finansijskih planova za Upravu i

dostavljanje istih - Federalnom ministarstvu finansija;

- Izrada finansijskog plana nabavki za 2011. godinu

- Kontinuirano praćenje izvršenja budžeta Uprave;

- Izrada prijedloga budžeta Uprave za 2012.godinu kao i projekcije istog do 2014. godine sa obrazloženjem;

- Izrada unutrašnjeg prestruktuiriranja budžeta za 2011. g.

- Izrada rebalansa budžeta Uprave za 2011.godinu sa obrazloženjem;

- Izrada operativnih budžeta za 2011.godinu;

- Izrada izvještaja o isplaćenim naknadama za rad u komisijama i dostava istog

Federalnom ministarstvu finasija;

- Izrada tabelarnog pregleda internih trasakcija i usklađivanje ove evidencije sa

podacima u Glavnoj knjizi;

- Kontinuirana konrola bilansa Uprave i raspoloživih sredstava i njihovo

7

usklađivanje, međusobno kao i sa podacima u Pomoćnoj knjizi;

- Kontinurano praćenje potraživanja i obaveza i njihovo usklađivanje sa podacima u Bruto bilansu - Uprave kao dijela Glavne knjige trezora;

- U 2011. g. evidentirano je 1.532 ulaznih faktura ( koje smo dobili sa 25.01.2012)

- Saradnja sa komisijama obrazovanim za provođenje postupaka javnih nabavki;

- Praćenje realizacije ugovora sklopljenih sa napovoljnijim ponuđačima

(nabavke roba i usluga);

- Priprema podataka i dokumentacije radi materijalne evidencije: stalnih sredstava i sitnog inventara;

- Vođenje knjige stalnih sredstava i sitnog inventara i uknjiženje istih putem softvera za materijalno knjigovodstvo

- Priprema konačnih podataka za izradu godišnjeg obračuna za 2011.godinu/

usklađivanje podataka iz -pomoćnih knjiga sa podacima iz Glavne knjige Trezora, priprema svih podataka za godišnji popis - sredstava i obaveza Uprave za 2011.godinu;

Detaljan finansijski izvještaj koji obuhvata realizovane finansijske pokazatelje Uprave, koji potpada pod aktivnosti gore navedenog sektora, bit će finaliziran u okviru posebnog izvještaja koji se odnosi na izvršenje budžeta za 2011. godinu i isti će biti dostvljen u I kvartalu 2012. g., Federalnom ministarstvu finansija.

5. Sektor za tehničku podršku i plansko-analitičke poslove

Segment plansko-analitičkih i tehničkih poslova:

- Objedinjavanje i analitička obrada izvještajnih podatka organizaciijskih jedinica Uprave, na mjesečnom, polugodišnjem i godišnjem nivou- Analitičko i kumulativno praćenje izvještajnih podataka u pojačanim nadzorima- Praćenje dostavljanja mjesečnih i godišnjih programa rada od strane inspektorata prema resornim ministarstvima- Izrada godišnjeg Programa rada i Izvještaja Uprave za Vladu Federacije BiH- Obavljane su kontinuirane aktivnosti planiranja i izvještavanja o obavljenim inspekcijskim

pregledima za potrebe kolegija Uprave - Izrada svih potrebnih informacija za Vladu Federacije BiH i federalne organe- Vršeno planiranje nabavki kancelarijskog materijala, opreme i sitnog inventara- Vršene su nabavke opreme i kancelarijskog materijala putem javnog oglašavanja i

provođenja zakonske procedure- Svim detaširanim organizacionim jedinicama Uprave vršena tehnička dostava opreme, namještaja, materijala, obrazaca i neophodnih sredstava za rad- Obavljane aktivnosti vezane za održavanje osnovnih sredstava rada-opreme/vozila, čamac, računarska oprema/kao i usluge osigiranja osnovnih sredstava- Vršena analiza troškova upotrebe osnovnih sredstava u skladu sa propisanim normativima i ugovorenim vrijednostima i izvještavanje za potrebe kolegija.

8

6. Inspektorat tržišno - turističke inspekcije

Izvještaj o izvršenim inspekcijskim nadzorima u 2011. godini

Inspektorat tržno-turističke inspekcije, u čijem je sastavu (26) dvadesetšest federalnih tržnih inspektora i tri (3) turističko-ugostiteljska inspektora u 2011. godini prema Programu i Planu rada za 2011. godinu izvršio je sljedeće poslove:

FEDERALNA TRŽNA INSPEKCIJA

Od 26 federalnih tržnih inspektora 18 inspektora obavljalo je na mjestima carinjenja nadzor nad kakvoćom proizvoda pri uvozu, a (8) osam inspektora nadzor nad prometom roba i usluga u unutarnje prometu.

FEDERALNI TRŽNI INSPEKTORI NADLEŽNI ZA KONTROLU KAKVOĆE PROIZVODA PRI UVOZU

U Planu i Program rada za 2011. godinu istaknuto je da se za inspektore u čijoj je nadložnosti kontrola kakvoće proizvoda pri uvozu ne donosi plan rada iz razloga što obim poslova i rezultati rada ovise isključivo o dinamici uvoza,.

To je i razlog da se rad inspektora koji su vršili kontrole kakvoće proizvoda pri uvozu, odnosi na rad osamnaest (18) federalnih tržnih inspektora koji su u 2011. godini na mjestima carinjenja roba pri uvozu vršili kontrole kakvoće proizvoda pri uvozu, naplatili naknade za izvršene usluge kontrole kakoće, te poduzimali mjere prema navedenom kako slijedi:

Broj inspektora 18Broj pregleda 50 745Broj donesenih rješenja 2 Broj uzetih uzoraka 4 974Naplaćeno za takseOpća 253 680,00 KMGospodarska 773 016,00 KMNaknada za izvršene preglede u:sjedištu carinarnicei 3. 530 328,00 KMizvan sjedišta carinarnice 36 360,00 KM

Ukupno taksi i naknada 4. 593 384,00 KM

Uplaćeno u budžet Federacije BiH: 4. 593.384,00 KM Od navedenih 50 745 pošiljki proizvoda koje su pri uvozu podlegli obveznoj kontroli kakvoće 24 939 pošiljki odnosi se na pošiljke poljoprivredno prehrambenih proizvoda, a 25 806 pošiljki na pošiljke industrijskih proizvoda. U nadzoru nad kakvoćom proizvoda pri uvozu u procedurama utvrđivanja da li proizvodi ispunjavaju propisane uvjete kakvoće inspektori su na laboratorijsko ispitivanje kakvoće uzeli ukupno 4 974 uzorka od kojih se 3 068 uzorka odnosi na uzorke koje su inspektori uzeli od poljoprivredno prehrambenih proizvoda, 1 615 uzorka na uzorke cigareta, a 291 uzorak na uzorke industrijskih proizvoda.

Sarajevo, Fehima Ef. Čurčića. Br.6, Tel + 387 33 563 360 Fax 563 361 9

FEDERALNI TRŽIŠNI INSPEKTORI U UNUTARNJOJ KONTROLI

Federalni tržišni inspektori u unutarnjoj kontroli u 2011. godini vršili su kontrole subjekata koji su nadležnosti nadzora ove inspekcije, ali planirae kontrole po oblastima nadzora iz nadležnosti ove inspekcije nisu se vršili po Planu i Programu rada za 2011. godinu.

Naime inspekcijski nadzori obavljali su se i po planu rukovoditelja Uprave na način da su se nadzori subjekata obavljali po određenoj dinamici i po određenim oblastima. Ovako planirane kontrole po planu rukovoditelja Uprave na isti način tržni inspektori su obavljali i u timskom radu sa drugim federalnom i kantonalnom inspekcijom i to sa:

1. Federalnom veterinarskom, sanitarnom, zdravstvanom, farmaceuskom, energetskom, vodoprivrednom, turističko-ugostiteljskom i inspekcijom rada,

2. Županijskom/kantonalnom tržnom i inspekcijom rada u zajedničkim kontrolama pojačanog nadzora rada na crno na teritoriji Federacije BiH.

Po ovim planovima tržni inspektori su sa drugim inspektorima u sastavu Uprave vršili kontrole subjekata koji su u nadležnosti nadzora tržne inspekcije. Ovi nadzori izvršeni su po planovima glavnih inspektora koji su koordinirali ovim grupama u čijem su sastavu bili tržni inspektori. Nadzori su vršeni prema navedenom kako slijedi:

1. sa federalnom veterinarskom inspekcijom vršili su kontrole objekata za

klanje, te promet mesa i proizvoda od mesa u veleprodajnim i maloprodajnim objektima,

2. sa federalnom energetskom inspekcijom vršili su kontrole fiskalizacije na benzinskim postajama,

3. sa federalnom vodoprivrednom inspekcijom kontrole eksploatacije šljunka,4. sa federalnom sanitarno-zdravstveno-farmaceuskom inspekcijom vršena je

kontrola prometa ljekova u ljekarnama i privatne lječnićke prakse,5. sa federalnom i županijskom/kantonalnom inspekcijom rada vršena je

kontrola prmeta roba i usluga na mjestima proizvodnje i u prometa, kod obrtnika, te kontrola fiskalizacije i u ugostiteljskim objekatima,

6. sa federalnom turističko-ugostiteljskom inspekcijom u ugostiteljskim objekata kontrole fiskalizacije.

U ovim kontrolama sa naprijed navedenim inspekcijama federalni tržni inspektori vršili su nadzor nad obavljanjem djelatnosti trgovine, proizvodnje i obrta kao i usluga u kojima je pored kontrole propisanih uvjeta za obavljanje naprijed navedenih djelatnosti vršena blic kontrola nad provođenjem Zakona o kontroli cijena, te iz navedenog razloga samo metodom slučajnog uzorka kontrola kakvoće proizvoda u prometu i na mjestima proizvodnje, ispunjenosti mjeriteljskih uvjeta, te kod kontroliranih subjekata i kontrole u primjeni Zakona o zaštiti potrošaća.Smatra se za potrebito istaknuti da su se u nadzoru nad obavljanjem djelatnosti obrta isključivo kontrolirane pekarnice.

Po Planu i programu rada za 2011. godinu federalna tržna inspekcija vršila je nadzor nad poslovanjem pravnih i fizičkih osobe koje obavlj djelatnost trgovine, trgovinskih usluga i proizvodnje kod: a) uvoznika b) u maloprodajnim i veleprodajnim mjestima, te


c) benzinske postaje u svezi nadzora nad primjenom Pravilniku o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme: -radi utvrđivanja da li su dostavili i dali li su propisanom roku dostavili Izjave Federalnom ministarstvu trgovine, -radi utvrđivanja da li benzinske postaje ispunjavaju uvjete propisane naprijed navedenim Pravilnikom, d) proizvođača: - kontrole eksploatacije šljunka - kontrole betonara, pilana i pvc stolarije, - kontrole eksploatacije mineralnih ruda.

e) kod subjekata koji obavljaju trgovinske usluge - društva sa ovlastima za kontrolu kakvoće proizvoda pri uvozu i izvozu - društva koja obavljaju otpremničke poslove, - usluge skladištenja roba iz robnih rezervi

Kod naprijed navedenih subjekata koji su bili predmetom nadzora vršen je i nadzor nad primjenom svih propisa kojima su određeni uvjeti za obavljanje navedenih djelatnisti, te je kod istih vršen nadzor nad primjenom ;- Zakona o kontroli cijena (način formiranja cijena ,kontrola zaštitnih cijena i cijena proizvoda i usluga od posebnog interesa za Federaciju koje propisuje Vlada Federacije BiH) a) kontrola cijena roba i usluga, b) kontrola marži: - za ulje, brašno i šečer u prometu kod uvoznika, te u veleprodajnim i maloprodajnum objektima, - ljekova u ljekarnama c)) kontrola utvrđenih prvila o načinu formiranja cijena, d) isticanje cijena roba i usluga, te pridržavanja formiranih i istaknutih cijena roba i usluga, e)izdavanje fiskalnih računa,

- Kontrole mjeriteljski uvjeti-verificiranje mjerila: a) kod trgovaca b) proizvođača i c) obrtnika

-Kontrola kakvoće proizvoda:a) kod uvoznika, b) na mjestima proizvodnje,c) u prometu u maloprodajnim i veleprodajnim objektima,d) kod obrtnika u pekarnicama.

-Nadzor na fiskalizacijom :a) kod pravnih i fizičkih osoba koji obavljaju djelatnost trgovine i trgovinskih usluga,b) u ugostiteljskim objektima,c) ljekarnama

-Nadzor nad primjenom Zakona o zaštiti potrošača:


a) po predstavkama porošača- (povrat neispravnih proizvoda, roba koje su sa greškom ili ne ispunjavaju propisane standarde i uvjete kakvoće, te iz stih razloga i povrat novca po zahtjevu potrošača)

b) kontrole propisnog deklariranja proizvoda u prometu.

-Kontrole u zaštiti prava intelektualnog vlasništva a) povreda žiga,b) povreda autorskih prava.

-Nadzor nad obavljanjem djelatnosti obrta a) u pekarnicama, b) kod ostalih obrta (automehaničari, autolakireri, mesnice).

-Nadzor nad primjenom Zakonom o ograničenoj uporabi duhanskih prerađevina u svezi promiđbe duhanskih prerađevina:

a) kod proizvođačab) uvoznika c) trgovaca-maloprodajna mjesta.

-Kontrole u nadzoru nad primjenom Zakona o nadzoru nad tržištem (promet neprehrambenih proizvoda u prometu)

a) kontrole trgovaca radi provjere da li su na propisani način postupili u postupku sa proizvodima koji ne ispunjavaju sigurnosne zahtjeve,

b) kontrole opasnih imitacija u prometu koje ne ispunjavaju sigurnosne zahtjeve, te je iste zabranjeno stavljati u promet.

- Kontrola robnih rezervi

Od ukupno 2 083 izvršena nadzora kod naprijed navedenih subjekata koji su bili predmetom kontrole tržna inspekcija je:- kod 1 287 subjekata zapisnički konstatirala činjenično stanje i poduzela propisane mjere za utvrđene nepravilnosti u obavljanju djelatnosti, a- kod 796 kontroliranih subjekata nadzor je izvršena na način da kod kontroliranih subjekata kod kojih nisu utvrđene nepravilnosti nije sačinjavan zapisnik.

Ove kontrole tzv. provjere kod kontroliranih subjekata izvršene su: a) kod 540 benzinskih postaja u kojima je izvršena provjera da li za promet tećnih naftnih goriva ispunjavaju uvjete propisane Pravilnikom o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme i b) kod 256 subjekata u kojima je sa turističko-ugostiteljskom inspekcijom (koja je izvršila 114 kontrola) izvršena provjera fiskalizacije u ugostiteljskim objektima, a tržna inspekcija prikazani broj kontrola izvršila je u: - ugostiteljskim objektima, - ljekarnama i - benzinskim postajama.

Za utvrđene nepravilnosti i nedostatke u poslovanju kontroliranih subjekata koji su bili predmetom nadzora tržni inspektori su donijeli 189 rješenja od kojih:

1. 41 rješenje o otklanjanju nedostata za utvrđene nedostatke u u sadržaju deklariracije na proizvodima u prometu i na mjestima proizvodnje,neutvrđenih pravila o uvjetima poslovanja i formiranju cijena,


upisa u sudski registar stvarnog sjedišta društva, nepridržavanje cijena, te nepravilnog isticanja cijena,

2. 148 rješenja o zabranama za utvrđene nepravilnosti:a) kod trgovca, pravnih osoba, vlasnika BP koji sukladno Pravilniku o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme na benzinskim crpkama u F BiH; - nisu dostavili Izjave za AMN Federalnom ministrstvu trgovine - za izdanu lažnu izjavu za AMN, - za obavljanje djelatnosti bez dane izjave za AMN, - da nisu ugradili sonde i - nisu sklopili ugovore sa srviserom za AMN b) da se u prometu nalaze proizvodi koji ne ispunjavaju sigurnosne zahtjeve,c) da se u prometa nalaze proizvoda koji ne ispunjavaju propisane standarde i uvjete kakvoće,d) za neverificirana mjerila kod pravnih i fizičkih osoba koje obavljaju djelatnost trgovine, proizvodnje i obrta,e) za neposjedovanje i ne vođenjem TKM iTKV f) za neposjedovanje i na vođenje TKUg) obavljanje djelatnosti bez dane Izjave nadležnom organu da ispunjavaju uvjete za obavljenje djelatnosti,h) obavljanje obrta bez obrtnice i mimo obrtnice,i) da subjekti nadzora ne neispunjavanje uvjeta za obavljanje djelatnosti.

Za utvrđene prekršaje izdali su:

-742 izdana prekršajna naloga u vrijednosti od 962 241,00 KM odnosi se na utvrđene prekršaje za rad bez dane Izjava nadležnom organu, radi Izjave koja nije dana ili nije dana u propisanom roku Federalnom ministarstvu trgovine i za izdanu lažnu izjavu za AMN ovom ministrstvu, neispunjavanje mjeriteljskih uvjeta, neverificirana mjerila, nepropisno deklariranje prehrambenih i neprehrambenih prizvoda na mjestima proizvodnje i u prometu, neizdavanja fiskalnih računa, neposjedovanja fiskalne kase, promidžbe duhanskih prerađevina, za robe u prometu, odnosno u prijevozu bez popratne dokumentacije, neisticanje cijena za robe i usluge i nepridržavanje formiranih cijena, neposjedovanje pravila o formiranju cijena, za neposjedovanje TKM, TKV i TKU, stavljanje u promet neprahrambenih proizvoda koji ne ispunjavaju sigurnosne zahtjeve, nepridržavanje propisanih prava potrošača.

Od ukupno 742 izdana prekršajna naloga za naprijed navedene prekršaje smatra se za potrebito istaknuti izdane PN koje su tržni inspektori izdali za:

- 222 PN u visini od 399 300,00 KM za utvrđene nepravilnosti obavljanja trgovine tečnih naftnih goriva kod kontroliranih benzinskih postaja za koje je od kontroliranih 540 benzinskih postaja utvrđeno da 151 benzinska postaja sukladno Pravilniku o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme, nakon stupanja na snagu ovog pravilnika; a) nije ugradila sonde,b) nije dala Izjave o ispunjavanju uvjeta Federalnom ministarstvu trgovine,c) nije dala Izjave o ispunjavanju uvjeta u propisanom roku,


Ovim nadzorima i poduzetim mjerama postignuto je da benzinske postaje na teritoriji Federacije BiH promet tečnih naftnih goriva usklade sa odredbama Pravilniku o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme i na taj način omogučeno je vršiti kontroliru i imati uvid u promet gorivom po vrstama goriva za svaku benzisku postaju. -10 PN u vrijednosti od 52 500,00 KM odnose se na PN kojesu tržni inspektori izdali za utvrđene nepravilnosti u načinu promidžbe duhanskih prerađevina od strane proizvođača, uvoznika i trgovca koji su u maloprodajnim objektima, te putem medija, te putem plakata na fasadama zgrada i panoima uz prometnice vršili promidžbu duhanskih prerađevina.

Poduzetim mjerama zabrane promidžbe duhanskih prerađevina, te prekršajnim sankcijama izdavanjem PN za nepropisnu promidžbu ovih proizvoda od strane trgovaca suzbijena je i spriječana promidžba duhanskih prerađevina na teritoriji Federacije BiH.

- 2 zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka podnesena nadležnom sudu na odlučivanje za utvrđeni prekršaj da je u prometu i u transportu roba bez popratne dokumentacije.

- 46 PN u iznosu od 67 800,00 KM koja su tržni inspektori u nadzoru nad primjenom Zakona o zaštiti potrošača izdali po ovom državnom zakonu za utvrđene prekršaje nepropisnog deklariranih proizvoda u prometu i za nepropisno isticanje cijena roba u prometu.

TABELARNI PRIKAZ RADA FEDERALNE TRŽNE INSPEKCIJE

REDOVNE KONTROLE

BrojInsp.

Broj pregleda

Broj PN

IznosPNu KM.

BrojPP

Broj rješ.o otkl.ned

Broj rješ.o zabr.

Brojuzoraka

Stavljenoprivremenoizvanprometa u KM

Uništeno

U KM

Privremeno oduzeto u KM

7 1287 742 962 241 2 41 148 0 1 023 327 293 126 200

U navedenom prikazu poduzetih mjera federalna tržna inspekcija je u nadzoru nad kakvoćom proizvoda u prometu i na mjestima proizvodnje, te u nadzoru i poduzimanju propisanih mjera za neprehrambene proizvode koji u prometu ne ispunjavaju sigurnosne zahtjeve poduzimala i mjere privremene zabrane prometa do otklanjanja nedostataka, mjere oduzimanja proizvoda i uništavanje proizvoda koji nisu ispunjavali propisane standarde i uvjete kakvoće.

Prikazani iznos privremeno stavljenih proizvoda izvan prometa do otklanjanja nedostataka u vrijednosti od 1 023 327,00 KM odnosi na:


- prehrambene proizvode u vrijednosti od 544 279,00 KM za koje je utvrđeno da se u prometu nalaze sa nedostacima u deklaraciji, te

- neprehrambene, odnosno industrijske proizvode vrijednost od 479 048,00 KM koja je privremeno stavljena izvan prometa radi dole navedenih razloga: a) građevinski proizvodi u vrijednosti od 472 897, 00 KM za koje je utvrđeno da se u prometu nalaze bez Certifikata o usklađenosti i nedostataka u sadržaju deklaracije b) autodijelovi u vrijednosti od 3 292, 00 KM za koje je utvrđeno da se u prometu nalaze sa nedostacima u deklaraciji,c) magnetnih igračaka u vrijednosti od 2 859,92 KM za koje je utvrđeno da se u prometu nalaze sa nepropisnom deklaracijom u svezi upozorenja.

-Prikazana iznos uništene robe u vrijednosti od 34.151,00 KM odnosi se na proizvode koji u prometu nisu ispunjavali propisane uvjete za tu vrstu proizvoda radi navedenih razloga:

- med u vrijednosti od 591,00 KM za koji je utvrđeno da ne ispinjava uvjete kakvoće

- produžni kablovi u vrijednosti od 293,70 KM koji nisu ispunjavali sigurnosne zahtjeve

- imitacije voća i povrća u vrijednosti od 1 000,00 KM koje je radi propisanih sigurnosnih zahtjeva za ovu vrstu proizvoda zabranjeno stavljati u promet.

Oduzeta roba do odluke nadležnog suda u vrijednosti od 126 200,00 KM oduzeta je radi utvrđenog da su u prometu bez popratne dokumentacije: Oduzete su:

- motorne pile u vrijednosti od 1 200,00 KM i- pirotehnička sredstva u vrijednosti od 125 000,00 KM

FEDERALNA TURISTIČKO-UGOSTITELJSKA INSPEKCIJA

Federalni turističko-ugostiteljski inspektori u 2011. godini kontrole subjekata koji su nadležnosti nadzora ove inspekcije, vršili su isključivo po planu rukovoditelja Uprave, te samim tim kontrole se nisu obavljale po Planu i Programu rada za 2011. godinu i po donesenim mjesečnim planovima rada glavnog federalnog tržno-turističkog inspektora.Naime redoviti inspekcijski nadzori obavljali su se po dinamici i po planovima rukovoditelja Uprave.Na isti način po planovoma rukovoditelja Uprave obavljali su se nadzori u timskom radu sa drugim federalnim i županijskim/kantonalnim inspekcijama. U ovim kontrolama u timskom radu u određenim ugostiteljskim objektima turističko-ugostiteljski inspektori obavljali su kontrole ugostiteljskih objekata sa:- federalnom veterinarskom, - federalnom sanitarno-zdravstveno-farmaceuskom inspekcijom, - federalnom inspekcijom za rad i radne odnose,- županijskom/kantonalnom turističko-ugostiteljskom inspekcijom..

U redovitim kontrolama po planu glavnog federalnog tržno-turističkog inspektora u kontroliranim subjektima vršili su nadzor da li za obavljanje turističke i


ugostiteteljske djelatnosti ispunjavaju uvjeti za obavljanje djelatnosti, te u istima vršili kontrolu:

1. registracije, odobrenje za rad, odnosno rješenja o ispunjavanju minimalno-tehničkih uvjeta za obavljanje turističke i ugostiteljske djelatnosti,

2. kategorizacije i razvrstavanja ugostiteljskih objekata3. zaštitte prava korisnika turističkih i ugostiteljskih usluga,4. rada turističkih zajednica,5. pružanja usluga putničkih agencija,6. primjene propisanih obveza za ugostitelja (isticanje i pridržavanje objavljenih

cijena usluga, vođenje knjige žalbi, izdavanje računa za izvršene usluge, utvrđivanje i pridržavanje normativa jela i pića u količini i kakvoći.......itd),

7. da li ispunjavju minimalno-tehničke uvjete za obavljanje djelatnosti,8. obračunom naplate i uplata boravišne pristojbe9. obračunom i uplatom članarine turističkoj zajednici,10.kontrole po zahtjevima turističkih zajednica i stranki,11.kontrole u zaštiti prava potrošača kod pružanja ugostiteljskih i turističkih usluga

koja su propisana Zakonom o zaštiti potrošača,12.kontrole izvršenja rješenja

Kontrole ugostiteljskih objekata vršene su po vrstama ugostiteljskih usluga koje se u njima pružaju prema navedenom kako slijedi

Iz skupine:1. „HOTELI“

Broj izvršenih pregleda 123Broj izdanih rješena 25

a) O otklanjanju nedostataka 26b) Zabrana rada 1

Broj izdanih PN- 62 PN u visini od 36 800,00 KM

2. „RESTORANA“Broj izvršenih pregleda 206Broj izdanih rješena 141

O otklanjanju nedostataka 141Broj izdanih PN- 54 PN u visini od 22 600,00 KM

3. „BAROVA“Broj izvršenih pregleda 90Broj izdanih rješena 15

O zabrani pružanja igre na sreću 2O zabrani obavljanja djelatnosti 3O otklanjanju nedostataka 9

Broj izdanih PN- 15 PN u visini od 3 500,00 KM

NADZORI U OBVEZI PLAČANJA ČLANARINA TZKontrole su izvršene kod 37 gospodarska društvaBroj izdanih rješena- 2 kojim su naložene mjere uplate članarineBroj izdanih PN- 41 PN u visini od 22 700,00 KM

NADZORI NAD POSLOVANJEM PUTNIČKIH AGENCIJA Izvršene kontrole 4 putničke agencijeBroj izdanih rješena 2


Broj izdanih PN- 1 PN u visini od 900,00KM

NADZORI NAD POSLOVANJEM TURISTIČKIH ZAJEDNICA Broj kontroliranih TZ- 3Broj izdanih PN -2 PN u visini od 1 200,00KM za nepostupanje po rješenju

U ovim kontrolama utvrđeni nedostaci su se odnosili na: rad bez rješenja o ispunjavanju uvjeta za obavljanje ugostiteljske djelatnosti te uvjeta za vrstu i kategoriju koju čine skupinu hotela, bez rješenja o ispunjavanju uvjeta za obavljanje ugostiteljske djelatnosti u skupini restorana, obavljanje djelatnosti suprotno izdanom rješenju, neisticanje vrste i naziva objekta sukladno izdanom rješenju, nepostupanje po propisanim obvezama ugostitelja (nepravilnosti se odnose na neisticanje cijena usluga, obavijesti o radnom vremenu, neizdavanje računa za izvršenu uslugu, neovjeren cjenik usluga, na knjigu prometa, gostiju i žalbi, bez normativa i utrošak namirnica i pića, neistaknuto radno vrijeme.....itd) neisticanje obvijesti o zabrani točenja alkoholnih pića malodobnim osobama, obavljanja djelatnosti igara na sreću u ugostiteljskim objektima, neplačanje boravišne takse za usluge nočenja, neplačanje članarine TZ, putnička aencija bez voditelja poslovnice, te za nepostupanje po rješenju inspektora.

U naprijed navedenom nadzoru izvršeni su pregledi i poduzete mjere kako slijedi

REDOVNI INSPEKCIJSKI NADZORI

Broj Insp

Broj pregleda

Broj rješ o zabranama

Broj rješ.o

otkl. ned.

Broj PP

BrojPN

Iznos PN u KM

3 463 6 179 0 184 86 700,00

I N S P E K T O R A T

Federalni tržni i turističko-ugostiteljski inspektori u 2011. godini su pored naprijed navedenih poslova koji su u ovom Izvješću pokazatelji izvršenih nadzore subjekata koji su u nadležnosti nadzora tržne i turističko-ugostiteljske inspekcije, te postignutih rezultata rada u nadzoru nad primjenom propisa kod kontroliranih subjekata, ove dvije inspekcije su sukladno svojim ovlastima i obvezama:

- ukazivali na potrebu pokretanja inicijative za izmjene i dopune zakona i podzakonskih propisa koji su u nadležnosti nadzora inspektora u sastavu Inspektorata i

- učestvovali u očitovanju glavnog inspektora sa primjedbama i prijedlozima na prosljeđene nam Zakone i druge propise čija je primjena u nadležnosti nadzora tržne i turističko-ugostiteljske inspekcije,

- tržni inspektori su prošli program edukacije za potrebe primjene Direktiva u nadzoru neprehrambenih proizvoda u prometu za koju je nositelj bila Agencija za nadzor nad tržištem BiH.


Glavni federalni tržno-turistički inspektor

Pored redovnih poslova iz svoje nadležnosti koji se odnose na: koordinciju rada federalnih tržnih i turističko-ugostiteljskih inspektora, prosljeđivanja predmeta na nadležno postupanje organima županijske/kantonalne tržne i turističko-ugostiteljske inspekcije, davanja instrukcija županijskim/kantonalnim organima tržne i turističke inspekcije u svezi načina postupanja u nadzoru nad provođenjem federalnih zakona i drugih propisa čiji je nadzor nad provođenjem u nadležnosti i ovih inspekcija, rješavanja podnesaka upućenih od drugih organa uprava kao i pravnih i fizičkih osoba, glavni federalni tržno-turistički inspektor radi omogučavanja zakonitog rada i mogučnosti da se izvrše poslovi po Programu i Planu rada za 2011. godinu......itd. obavljao je:

- administrativne i administrativno-tehničke poslove za potrebe Inspektorata-priprema i prosljeđivanje akata inspektorima izvan sjedišta Uprave putem faksa i poštom te na isti način objavljenih propisa, planova rada, obavještenja, informacija, naloga, naputaka i instrukcija u prmjeni propisa,

- učestvovao u izradi zakona, - ukazivao na potrebu pokretanja inicijative za izmjene i dopune zakona i

podzakonskih propisa koji su u nadležnosti nadzora inspektora u sastavu Inspektorata, te radi neusklađenosti Zakona o fiskalnim sustavima, u svezi propisanih odredbi za način izdavanja računa sa zakonima koji su u nadležnosti nadzora ovog Inspektorata ukazana je potreba usklađivanje ovih zakona:a) Zakona o fiskalnim sustavimab) Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti,c) Zakona o unutarnjoj trgovini.

- očitovao se sa primjedbama i prijedlozima na prosljeđene nam Zakone i druge propise čija je primjena u nadležnosti nadzora tržne i turističko-ugostiteljske inspekcije,

- odgovorano na vijećnička i zastupnička pitanja - Ispred Uprave učestvovao:

a) kao član Radne grupe, koju je formiralo Ministrstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva, učestvovano je u izradi federalnog Zakona o vinu,

b) ućestvovao u izradi Prijedloga akcionog plana za 2011. godinu Instituta za intelektualno vlasništvo,

c) kao član Vijeća za zaštitu prava intelektualnog vlasništva učestvovano je u radu Vijeća na kojem je izložena i istaknuta potreba za izmjenama i dopunama zakona kojima su propisana prava u zaštiti intelektualnog vlasništva, te se i pismenim putem očitovalo sa mišljenjem o načinu prevazilaženja zapreka u prpisanom postupku zaštite prava intelektualnog vlasništva,

- Iz nadležnosti Inspektorata u zajedničkom radu sa tržnom i turističko-ugostiteljskom inspekcijom učestvovano je u donošenju dole navedenh poslova iz nadležnosti ove dvije inspekcije.

IZ NADLEŽNOSTI TRŽNE INSPEKCIJE

Očitovano sa primjedbama i prijedlozima na

1. Prijedlog Pravilnika o kontrolnom postupku i načinu provođenja kontrolnog postupka,

2. Prijedlog nacrta Prijedloga Sporazuma između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske o graničnim prijelazima,


3. Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ograničenoj uporabi duhanskih prerađevina,

4. Prijedlog Pravilnika o proizvodima sličnim čokoladi, krem proizvodima i bombonskim proizvodima,

5. Prijedlog prednacrta Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o plastičnim materijalima i predmetima namijenjenim za kontakt s hranom,

6. Prijedlog Pravilnika o mikrobiološkim kriterijima u hrani za životinje

7. Prednacrt Izmjena i dopuna Zakona o kontroli kvalitete određenih proizvoda pri uvozu i izvozu („Službene novine F BiH“, broj: 21/97)

IZ NADLEŽNOSTI TURISTIČKO-UGOSTITELJSKE INSPEKCIJE

1. Očitovano sa primjedbama i prijedlozima na Prednacrt Zakona o turističkim zajednicama i promociji turizma u Federaciji BiH,

2. Putem Uprave, te u mjesečnim Izvješćima o radu ukazivali na potrebu za pokretanjem inicijative za izmjene i dopune Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti,Zakona o turističkoj djelatnosti.

RAD I POSTIGNUTI REZULTATI RADA

Po Planu i Programu rada za 2011. godinu, koji je sačinjen na bazi sedam (7) tržnih i tri (3) turističko-ugostiteljska inspektora, postignuti rezultati rada Inspektorata odnose se na izvršene nadzore nad primjenom propisa iz nadležnosti ove dvije inspekcije koji su u periodima i po broju izvršitelja obavljali poslove i po planu i dinamici rukovoditelja Uprave prema navedenom kako slijedi.

Tržna inspekcija

a) na rad pet (5) inspektora koji su kontrole u nadzoru nad primjenom Zakona o fiskalnim sustavima obavljali u periodu siječanj-veljača mjesecb) na rad pet (5) inspektora koji su kontrole u nadzoru nad primjenom Pravilnika o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme na benzinskim crpkama u F BiH vršili u periodu svibanj-lipanjc) na rad pet (5) inspektora koji su u periodu rujan-listopad mjesec sa inspekcijom za rad učestvovali u akciji pojačanog nadzora rada na crno,d) na rad šest (6) inspektora, a sedam (7) inspektora od studenog mjeseca u periodu studeni-prosinac i u ostalim danima obavljali kontrole po planu rada za 2011. godinu, uz napomenu da su se kontrole u periodu studeni-prosinac pretežito odnosile na rješavanje podnesaka po zahtjevima stranaka, te i na kontrole benzinskih postaja u svezi ispunjavanja uvjeta propisani Pravilnika o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme na benzinskim crpkama u F BiH.

Turističko-ugostiteljska inspekcija

Turističko-ugostiteljska inspekcija nadzore planiranih subjekata obavljala je pretežito po dinamici i po planu rukovoditelja Uprave, a nadzore po Planu i Programu rada za


2011. godinu ova inspekcija je obavljala u periodu siječanj-travanj i studeni-prosinac mjesec

PROBLEMATIKA U RADU INSPEKTORATA

NADZOR NAD RADOM INSPEKTORA I KOMUNICIRANJE

Smatra se za potrebito istaknuti da je i pored istaknutog da će u 2011. godini inspektori u Inspektoratu poslove inspekcijskih nadzora obavljati kao E-inspektori, te da će se u ovom sustavu komuniciranje, te prikupljanje podataka moći vršiti elektronskom putem radi neuspostavljanja ovog sustava glavni federalni tržno-turistički inspektor kao rukovoditelj Inspektorata kontrolu rada dvadeset četiri (24) tržna i dva (2) turističko-ugostiteljska inspektora izvan sjedišta Uprave isključivo vrši analizom rada putem faksa dostavljenih mjesečnih izvješća o radu, te u pračenju rada inspektora i mogučnosti da se osigura propisno obavljanje redovitih poslova jedino je moguče ostvarit na naprijed navedeni način. Iz istih razloga i obveza u rukovođenju još uvijek se putem telefona i faks-aparata upučuju primjedbe na rad, te naredbe i nalozi za izvršenje pojedinih poslova, te na isti način daju instrukcije i naputci za izvršenje potrebitih poslova.

Izravna kontrola inspektora izvršena je u nadzoru nad radom:

1. tržnih inspektora na poslovima kontrole kakvoće pri uvozu u svibanju mjesecu

2. tržnih inspektora nadležni za nadzor u unutarnjem prometu roba i usluga sa kojima je izvršen zajednički nadzor kod kontroliranih subjekata u Tuzlanskoj, Sarajevskoj, Srednjobosanskoj i Bosansko-podrinjskoj županiji/kantonu.

3. turističko-ugostiteljskih inspektora a kojima je izvršen zajednički nadzor ugostiteljskih objekata u Zeničko-dobojskoj, Sarajevskoj i Bosansko-podrinjskoj županiji/kantonu, te kontrolu Turističkih zajednica u Tuzlanskoj i Bosansko-podrinjskoj županiji/kantonu.

Predočeni način komuniciranja u koordinaciji rada inspektora u Inspektoratu znatno otežava i činjenica da unutarnjom sistematizacijom Uprave za Inspektorat nije predviđeno mjesto namještenika koji bi za rukovoditelju Inspektorata obavljao poslove namještenika (prosljeđivanja pošte, kopiranja, te uručivanja svih akata putem faksa).

Ovakav način rukovođenja ne samo da znatno otežava rukovođenje, nego znatno utiče na kvalitetet i propisan način izvršavanja obveza u radu rukovoditelja i inspektora.

Isti se odražavaju i na efikasnost i ekspeditivnost u radu, te samim tim i na rezultate rada Inspektorata.


Mjesečno planiranje rada

Na temelju prijedloga Programa i Plana rada za 2011. godinu glavni inspektor za svaki mjesec donosi mjesečni plan kojeg se, radi planiranih kontrol rukovoditelja Uprave, Inspektorat nije pridržavao.

To je i razlog radi kojeg su federalni tržni i turističko-ugostiteljski inspektori kontrole iz oblasti nadzora ove dvije inspekcije obavljali po planu direktora Uprave koji su uticali da po planu Inspektorata za 2011. godinu:

- federalni tržni inspektori nisu izvršili nadzore subjekti iz svih planiranih oblasti nadzora koji su u nadležnosti nadzora ove inspekcije.

- turističko-ugostiteljski inspektori nisu izvršili nadzore subjekata iz planiranih oblasti nadzora koji su u nadležnosti ove inspekcije.

NADZOR NAD PRIMJENOM ZAKONA I PODZAKONSKIH PROPISA

U obavljanju poslova iz nadležnosti ove dvije inspekcije na postignute rezultate rada u ovoj kao i u prethodnim godinama uticalo je:

- na nepridržavanje Plana i Programa rada Inspektorata,- nedonošenje Zakona i podzakonskih i drugih propisa, te izmjena i dopuna

zakona i podzakonskih propisa koji su u nadležnosti nadzora inspektora u sastavu Inspektorata.

- nedonesene izmjene i dopune propisa Uprave kojima je propisno uzimanju uzorake, privremeno oduzimaju i stavljaju izvan prometa robe, mogučnost skladištenja privremeno oduzete robe, uništenje roba, te izvrše pečačenje objekata kod prinudnog izvršenja čime su inspektori onemogučeni da sukladno svojim nadležnostima u postupku inspekcijskog nadzora izvrše propisno uzimanje uzoraka, te privremeno oduzimanja roba, skladištenje i uništenje istih, kao i da izvrše pečačenje kod prinudnog izvršenja naloženih mjera.

Naprijed navedeni razlozi bitno utiču na obavljanje nadzora nad primjenom propisa koji su nadležnosti Inspektorata u kojim inspektori ne mogu u potpunosti izvršiti nadzor nad provedbom istih, te su iz istih razloga ograničeni u poduzimanju mjera suzbijanja i sprečavanj nezakonitog poslovanja prekršitelja u obavljanju djelatnosti trgovine, trgovinskih usluga, obrta, te ugosteljske i turističke djelatnost.

Kod tržne inspekcije to je posebice izraženo u primjeni:

- Zakona o unutarnjoj trgovini-- Podzakonski propisi Zakona o unutarnjoj trgovini- u svezi propisanog nadzora

nad Pravilniku o evidentiranju i kontroli prometa naftnih derivata putem ugrađene opreme na benzinskim crpkama u F BiH,

- podzakonskih propisa Zakona o kontroli kakvoće određenih proizvoda pri uvozu i izvozu do donošenja državnog zakona,

- Zakona o nadzoru nad kakvoćom određenih proizvoda pri uvozu i izvozu kojim bi se federalni zakon stavio van snage, te omogučilo donošenje federalnih propisa


o načinu i postupku kontrole kakvoće proizvoda domačih proizvođača koji su namjenjeni izvozu i za potrebe domačeg tržišta,

- Zakona o vinu rakiji i drugim proizvodima od grožđa i vina koji je neprimjenjiv za tržnu inspekciju,

- Zakona o fiskalnim sustavima u svezi nadležnosti federalne tržne inspekcije u nadzoru nad primjenom ovog zakona u ugostiteljskim djelatnost,

- propisi Uprave u svezi propusta u propisanom načinu uzimanja uzoraka, pečačenja objekata, oduzimanja roba i uništavanje istih.

Kod turističko-ugostiteljsku inspekciju to je posebice izraženo u primjeni:

- Zakona o ugostiteljskoj djelatnosti u svezi:a) nepropisane nadležnosti federalne inspekcije, b) propusta u propisanom poduzimanju mjera u nadzoru nad primjenom ovog

zakona, posebice u dijelu propisanom za obveze ugostitelja,c) nedorečenosti, te samim tim i mogučnost primjene odredaba ovag Zakona-

kontrola pružanja usluga alkohnih pića maloljetnim osobama, zdravstvenih uvjeta uposlenog osoblja, donošenje upravnih mjera ......itd.

d) neusklađenost sa drugim propisima- Zakonom o fiskalnim sustavima i Zakonom o gospodarskim društvima,

e) propusta u podzakonskim propisima ovog zakona kojima su propisani uvjeti za obavljanje djelatnosti

- Zakona o turističkoj djelatnosti radi nedorečenosti pojedinih odredbi, te propusata da se propišu na način da su primjenjivi, te isti i usklađeni sa Zakonom o zaštiti potrošaća,

- Zakona o turističkim zajednicama u svezi nepropisanog načina i postupka obavljanja kontrola, odnosto nadležnosti turističko-ugostiteljske inspekcije u nadzoru nad njihovim radom ,

- Uredbe o članarinama u turističkim zajednicama radi nepodjeljenje nadležnosti nadležnih organa federalne i županijske/kantonalne turističko-ugostiteljske inspekcije u primjeni ove Urdbe-radi nemogučnosti da tri inspektora na području Federacije BiH izvrše kvalitetan nadzor nad primjenom ove Uredbe,

- Podzakonski propisi koji su sa propustima, te istima istima nisu propisani svi uvjeti za obavljanje ugostiteljske i turističke djelatnosti,

- unutarnji akti Inspektorata u svezi proputa u načinu na koji je propisano:pečačenje objekata, teoduzimanje roba i raspolaganja sa istim.

ZAKLJUČAK

Naprijed navedeni razlozi odgovor je radi čega se odstupilo od prijedloga Plana i Programa rada Inspektorata za 2011. godinu, te samim tim i na ispunjenje istog. To se posebice odrazilo na:

neizvršene planirane kontrole subjekta iz svih oblasti nadzora koji su nadležnosti ovih inspekcija,

broj, odnosno razlog radi kojeg nije vršena laboratorijska provjera kakvoće proizvoda u unutarnjem prometu,

kontrole kakvoće tečnih naftnih goriva u prometu, koja nije vršena radi troškova laboratorijskih analiza, te mišljenja Uprave da su tečna naftna goriva roba koja je u nadležnosti energetske inspekcije,

broj donesenih upravnih mjera u odnosu na prikazani broj izvršeni kontrola i utvrđenih nedostataka,


rješavanje podnesaka po zahtjevima stranki, mogučnost da se završi započeti upravni postupak u propisanim rokovima,

odnosno da se izvrše kontrole izvršenja rješenja.

Za tržnu inspekciju to se posebice odrazilo na:- mogučnost da se izvrše planirane kontrole kakvoće proizvoda na mjestima

proizvodnje,- mogučnost da se izvrše kontrole kakvoće proizvoda u prometu kao i na ponovnu

kontrolu kakvoće proizvoda iz uvoza u skladišnim objektima uvoznika, - mogučnost kontrola kakvoće tečnih naftnih goriva,- mogučnost uzimanja uzoraka na laboratorijsko ispitivanje kakvoće radi

nerješenog iznosa sredstava namjenjenih za troškove laboratorijskog ispitivanja i pored toga što je Inspektorat u planu za 2011. godinu dao prijedlog ovih sredstava,

- mogučnost da se izvrši nadzor neprehrambenih proizvoda u prometu u svezi provjere da li ispunjavaju sigurnosne zahtjeve propisane za tu vrstu proizvoda,

- mogučnost da se izvrši nadzor nad neprehrambenim proizvodima u prometu, radi kojeg nije bilo moguče da postupimo po Planu Agencije za nadzor nad tržištem BiH i da isti u potpunosti ispunimo i pored toga što smo Plan potvrdili i na isti se obvezali,

- poduzimanje mjera u sprečavanju i suzbijanju nelojalne konkurencije,- suzbijanje crnog tržišta,- kontrole u zaštiti prava intelektualnog vlasništva,- mogučnost oduzimanja i stavljanja roba izvan prometa, njihovo propisno

uskladištenje, te u postupak uništavanja roba postupanje po odluci nadležnog suda.

- Za turističko-ugostiteljsku inspekciju to se posebice odrazilo na:

- mogučnost provjere da li su se ugostitelji otklonili utvrđene nedostatke koji su propisani kao obveza ugostitelja u obavljanju ugostiteljske djelatnosti,

- kontrole u nadzoru nad primjenom Uredbe o članarinama u turističkim zajednicama i pored zahtjeva podnesenih od turističkih zajednica,

- mogučnost prinudnog izvršenja naloženih mjera,- mogučnost da se na područji cijele Federacije BiH izvrše kontrole planiranih

subjekata koji podliježu nadzoru turističko-ugostiteljske inspekcije.

Naprijed navedeni razlozi uticali su na odstupanje od plana što se odrazilo na planirani broj kontrola koje je trebalo izvršiti, na mogučnost da se izvrše kontrole planiranih subjekata iz svih oblasti koje su u nadležnosti nadzora federalne tržne i turističko-ugostiteljske inspekcije, te samim tim i na efikasnost u radu i postignite rezultate rada u realizaciji Plana i Programa rada Inspektorata za 2011. godini.

7. Inspektorat sanitarno - zdravstveno - farmaceutske inspekcije


U izvještajnom periodu Sanitarno-zdravstvena i farmaceutska inspekcija vršila je kontinuiran i pojačani inspekcijski nadzor nad slijedećim poslovima i zadacima :


Sanitarna inspekcija pri carinarnicama i carinskim ispostavama

Prema važećoj zakonskoj regulativi:Zakon o inspekcijama u Federaciji BiH, Zakon o sanitarnoj inspekciji, Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti, Zakon o općoj sigurnosti proizvoda, Zakon o hrani, Zakon o zdravstvenoj ispravnosti životnih namirnica i predmeta opšte upotrebe i drugim zakonima i podzakonskim aktima, federalni sanitarni inspektori pri carinarnicama i carinskom ispostavama vršili su:

1.Sanitarni inspekcijski nadzor nad sprovođenjem profilaktičkih i protuepidemijskih mjera za zaštitu stanovništva od zaraznih bolesti koje ugrožavaju cijelu zemlju.2.Organizacija, koordinacija i nadzor nad sprovođenjem mjera sanitarnog inspekcijskog nadzora nad putnicima, njihovim stvarima i nad sredstvima u međunarodnom saobraćaju koje sprovodi federalni sanitarni inspektor na aerodromu. 3.Zdravstveni nadzor nad uvozom pošiljaka životnih namirnica i predmeta opće upotrebe i uzimanje uzoraka na provjeru zdravstvene ispravnosti putem ovlaštenih laboratorijskih ustanova, koje kontinuirano sprovode šesnaest federalnih sanitarnih inspektora pri carinarnicama i carinskim ispostavama.

U izvještajnom periodu izvršeno je:

- 46.950 pregleda (rješenja)- 2 323 uzetih uzoraka na zdravstvenu ispravnost- 1.649.290,00 KM pregledi- 910.492,00 KM naplaćeno kroz naknade i takse

Laboratorijska provjera zdravstvene ispravnosti pošiljki namirnica i predmeta opšte upotrebe vršila se u redovnim inspekcijskim pregledima i u slučajevima kada se sprovodio monitoring .Od ukupno ispitanih uzoraka na zdravstvenu ispravnost predmeta opšte upotrebe 10 uzoraka je bilo zdravstveno neispravno.Shodno tome federalni inspektor je prema svojim ovlaštenjima naredio da se zdravstveno neispravna roba na neškodljiv način uništi.U izvještajnom periodu prema zakonskoj regulativi koja je usklađena sa evropskim propisima federalni sanitarni inspektori pri carinarnicama i carinskim ispostavama u saradnji sa Zavodom za javno zdravstvo Federacije BiH, su zvršili provjeru zdravstvene ispravnosti predmeta opšte upotrebe ( gumenih i plišanih igračaka , lutke i lutke barbi modeli) na prisustvo povećanih vrijednosti ftalata. Također prema novoj zakonskoj regulativi izvršene su provjere zdravstvene ispravnosti predmeta opšte upotrebe koji su u dodiru sa namirnicama (flašica za dojenčad). Inspekcijska kontrola se odnosila na pregled dokumentacije i flašica koje moraju biti označene da u svom sastavu ne sadrže bisfenol A. Federalni sanitarni inspektori su pored redovnih inspekcijskih nadzora pojačali inspekcijsku kontrolu zdravstvene ispravnosti pošiljki predmeta opšte upotrebe (igračke) na sadržaj ftalata, teških metala i vještačkih boja. Federalni sanitarni inspektori u ljetnjem periodu vrše inspekcijski nadzor prevoza pošiljki roba pri uvozu posebno onih koji je temperaturni režim propisan.Agencija za sigurnost hrane donijela je Naredbu o povlačenju sa tržišta Bosne i Hercegovine, privremenoj zabrani uvoza u Bosnu i Hercegovinu i provoza kroz Bosnu i Hercegovinu sjemena piskavice te određenih vrsta sjemena mahunarki porijeklom iz


Egipta .Naredba je proslijeđena federalnim sanitarnim inspektorima na nadležno postupanje. Federalna uprava za inspekcijske poslove zaprimila je akt Agencije za sigurnost hrane godine koja se odnosi na pojavu botulizma određenih proizvoda koji su se proizvodili u Francuskoj.Iako je distibucija ovog proizvoda ograničena u Francuskoj federalni sanitarni inspektori su upozoreni da u inspekcijskim nadzorima obrate pažnju na eventualni uvoz navedenih proizvoda njihove brojeve serija i datume upotrebe.

Zdravstveno-sanitarna inspekcija

Shodno Zakonu o zdravstvenoj zaštiti ( “Službene novine Federacije BiH”broj 46/10), Zakonu o pravima, obavezama i odgovornostima pacijenata („Službene novine Federacije BiH“,br:40/10), Zakonu o inspekcijama u Federaciji BiH (“Službene novine Federacije BiH”broj 69/05), Zakonu o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti ( „Službene novine Federacije BiH“, broj 29/05), federalni zdravstveno - sanitarni inspektori su u saradnji sa drugim inspekcijama ( federalna tržišna inspekcija, federalna inspekcija rada i kantonalnim tržnim i inspektorima rada) izvršili su nadzore u privatnim ordinacijama različitih specijalnosti, privatnim zdravstvenim ustanovama javnim zdravstvenim ustanovama.

Zdravstveni Inspektori su također izvršili inspekcijski nadzor prema predstavkama:

predstavka Federalnog ministarstva zdravstva na nezakonit rad diplomiranog inžinjera biohemije bez licence, u Domu zdravlja Čapljina

predstavka osuđenika u Kazneno-popravnom zatvoru zatvorenog tipa u Zenici

predstavka pet doktora stomatologije a koji se odnosi na dodjelu specijalizacija izvršen nadzor u JZU Dom zdravlja Kantona Sarajevo

predstavka gostiju koji su boravili u hotelu „Winter d.o.o hotel Blanca Vlašić, a koji su se žalili na stomačne togobe za vrijeme boravka u hotelu. U saradnji sa sanitarnim inspektorima SBK, i ovlaštenih predstavnika Zavoda za javno zdravstvo SBK, izvršen je inspekcijski nadzor. Radi provjere zdravstvene ispravnosti uzeti su brisevi ruku uposlenih, predmeta opće upotrebe uzorci hrane i vode ( bazen i vodovodna mreža).

U izvještajnom periodu sanitarno-zdravstveni inspektori su izvršili slijedeće nadzore:

1. U januaru, u saradnji sa kantonalnim inspektorima Kantonalne uprave za inspekcijske poslove Sarajevo, izvršeni su pojačani inspekcijski nadzori u pekarama na području Kantona Sarajevo.

2. U februaru, federalni zdravstveni inspektori su vršili nadzor u privatnim ordinacijama raznih specijalnosti, Javnim zdravstvenim ustanovama primarne zdravstvene zaštite ( Dom zdravlja), Javne zdravstvene ustanove tercijalnog nivoa zdravstvene zaštite ( KB Travnik, ZU „Specijalna bolnica za srce BiH“ u Tuzli).

3. U martu, federalni zdravstveno-sanitarni inspektori, u saradnji sa federalnim vetrinarskim inspektorima izvršili su pojačani inspekcijski nadzor skladišta veleprodaja, hotela, motela i restorana.


4. U aprilu u saradnji sa federalnim veterinarskim i federalnim tržišno-turističkim inspektorima izvršeni su nadzori subjekata koji se bave prometom hrane, ugostiteljskim objektima , hotelima i motelima.

5. U sklopu Akcije sprečavanja rada na crno u septembru i oktobru federalni zdravstveno-sanitarni inspektori u saradnji sa kantonalnim inspektorima rada i kantonalnim tržišno-turističkim inspektorima, su izvršili nadzore iz svoje nadležnosti na teritoriji Federacije BiH, subjekata nadzora koji se bave turističko-ugostiteljskom djelatnošću, proizvodnjoim i prometom životnih namirnica.

6. Federalni zdravstveni inspektor je u oktobru u saradnji sa kantonalnim sanitarnim inspektorom izvršio je inspekcijski nadzor u KCU-Sarajevo. Predmet nadzora zdravstvenog inspektora je bio način vođenja medicinske evidencije, način kontrole sterilizacije, sprovođenja općih mjera za suzbijanje zaraznih bolesti.

7. U novembru izvršeni su zdravstveni nadzori u PZU-„Moja Klinika“ Sarajevo, Stomatološkoj ordinaciji sa zubotehničkim laboratorijem, u Sarajevu, kao i privatnim ordinacijama i Županijskoj bolnici u Orašju.

8. U decembru zdravstveno-sanitarni inspektori izvršili su 10 inspekcijskih nadzora subjekata koji pružaju zdravstvene usluge i subjekta koji se bave ugostiteljskim uslugama.

Federalna farmaceutsko-sanitarna inspekcija

Shodno Zakonu o apotekarskoj djelatnosti ( „Službene novine Federacije BiH“, broj 40/10) , Zakonu o inspekcijama u Federaciji BiH (“Službene novine Federacije BiH”broj 69/05), Zakonu o zdravstvenoj zaštiti ( “Službene novine Federacije BiH”broj 46/10),Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti ( „Službene novine Federacije BiH“, broj 29/05), i Zakon o zaštiti potrošača ( Službeni glasnik BIH, br:25/06), te pripadajućim podzakonskim aktima farmaceutsko-sanitarni inspektor je u saradnji sa drugim inspekcijama (federalna tržišna inspekcija, federalna inspekcija rada i kantonalnim inspektorima) izvršio je nadzore u privatnim apotekama, privatnim zdravstvenim ustanovama javnim zdravstvenim ustanovama i drugim subjektima nadzora.

Farmaceutski Inspektori su također izvršili inspekcijski nadzor prema predstavkama:

JU apoteke SarajevoPZU „Zenilijek“ ogranak ZavidovićiJU apoteke Zapadnohercegovačkog kantonaJU DZ Odžak apotekaPZU Vukić DomaljevacPZU Moja apoteka OrašjePharmed doo SarajevoPZU i privatna apoteka u Drvaru

Predstavke u javnim i privatnim zdravstvenim ustanovama apotekama i privatnim apotekama su se odnosile na neregistrovane lijekove, neprilagođena pakovanja lijekova, nedostatak farmaceutskog kadra, nedostatak validne dokumentacije.


Federalni farmaceutski inspektor je u mjesecu septembru i oktobru učestvovao u Akciji za sprečavanje rada na crno, te je usaradnji sa kantonalnim tržnim i inspektorima rada vršio nadzore iz svoje oblasti i oblasti koji uređuje Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti ( „Službene novine Federacije BiH“, broj 29/05), Zakon o zaštiti potrošača (Službeni glasnik BIH, br:25/06).

Federalni sanitarni inspektor za otrove

Prema važečoj zakonskoj regulativi Zakon o otrovima, Zakon o prevozu opasnih materija („Službeni list R BiH“ broj 2/92 i 13/94 ), kao i Pravilnika o tehničkim i sanitarno-higijenskim uslovima koje moraju ispunjavati organizacije udruženog rada koje se bave prometom otrova u dijelu u kojem je predviđeno skladištenje otrova.(“Službeni list SR BiH ", br. 02/92 i 13/94 ). Pravilnika o uvjetima u pogledu stručne spreme uposlenika, tehničke opremljenosti, prostorija i drugih uvjeta koji moraju udovoljavati zdravstvene ustanove, privredna društva odnosno fizičke osobe-obrtnici za obavljanje dezinfekcije dezinsekcije i deratizacije ("Službene novine Federacije BiH", br. 60/06 i 83/06 ).i drugi zakoni i podzakonski akti.Sanitarni inspektor za otrove je kontrolisao:

riješenje za obavljanje djelatnosti nadležnog ministarstva zdravstva kontrola skladišnog prostora za otrove firme koja se bavi prometom i

skadištenjem otrova na veliko kontrola skladišnog prostora firme koja se bavi dezinfekcijom, dezinsekcijom i

deratizacijom kontrola osoba koje su određene da rukuju sa otrovima kontrola vođenja evidencije kontrola neupotrebljenih otrova i ambalaže koja je koriščena za za pakovanje otrova i način povlačenja otrova iz prometa inspekcijski nadzori prema dostavljenim podnescima pojačan inspekcijski nadzori u saradnji sa drugim inspekcijama

U mjesecu februaru izvršila inspekcijski nadzor po predstavci u Domu zdravlja Čapljina, te je izdato rješenje o odklanjanju nedostataka.

Po predstavci u maju izvršen nadzor u Prevent Leather u Visokom , te je izdato rješenje o odklanjanju nepravilnosti načina skladištenja, rukovanja otrovnim hemikalijama, te propisanom razvrstavanju prema skupinama otrova.

U redovnim inspekcijskim nadzorima sanitarni inspektor je konstatovao sljedeće nepravilnosti:-nedostatak odgovarajućeg kadra, -neuredno vođenje evidencije svih skupine otrova, -nedostatak propisanih akata o sigurnosnim mjerama zaštite, -neobavljene edukacije uposlenih o načinu rukovanja sa otrovima.

Inspektor je izdao rješenja o otklanjanju nedostataka.Federalni sanitarni inspektor je u mjesecu septembru i oktobru učestvovao u Akciji za sprečavanje rada na crno, te je usaradnji sa kantonalnim tržnim inspektorima rada vršio nadzore u svojoj oblasti nadzora i u oblasti koji uređuje Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti ( „Službene novine Federacije BiH“, broj 29/05), Zakon o zaštiti potrošača (Službeni glasnik BIH, br:25/06).


Ostale aktivnosti koje je izvršio Inspektorat sanitarno-zdravstvene i farmaceutske inspekcije

U cilju zaštite zdravlja stanovništva ostvarena je dobra saradnja sa nadležnim sanitarnim inspektorima u kantonima i općinama.

U slučajevima kada je na osnovu obavjesti brzog uzbunjivanja (RASFF i RAPEX obavjesti) Agencije za hranu i Agencije za nadzor nad tržištem.Obavjesti su se odnosile na eventualno prisustvo zdravstveno neispravne robe na našem tržištu. Obavještene su sve nadležne inspekcije na području Federacije BiH da izvše usmjerene inspekcijske kontrole u cilju identifikacije namirnica i predmeta opšte upotrebe, za koje je postojala sumnja na njihovu zdravstvenu ispravnost te njihovo stavljanje van prometa i eventualnu laboratorijsku provjeru zdravstvene ispravnosti.

Također je ostvarena dobra saradnja sa nadležnim inspekcijama u Republici Srpskoj i Distriku Brčko u razmjeni podataka i dostavi akata u slučajevima uvoza i carinjenja pošiljki roba kada je mjesto carinjenja i skladištenje uvoznika u razičitim entitetima.Federalna uprava za inspekcijske poslove je u cilju sprovođenja zajedničkih aktivnosti zajedno sa Agencijom za nadzor nad tržištem BiH, Inspektoratom RS I Inspektoratom BD u skladu sa Zakonom o nadzoru nad tržištem („Službeni glasnik“ br, 45/04, 44/07 i 102/09 ), te Odlukom o ograničavanju stavljanja na tržište igračaka i proizvoda za djecu kiji sadrže ftalate („Službeni glasnik“ broj 047/10) koordinirala sa nadležnim inspekcijama u kantonima o uzimanju uzoraka igračaka i proizvoda za djecu koji se nalaze u prodaji na laboratorijsko ispitivanje količine ftalata.

Laboratorijska analiza uzetih uzoraka se vršila u Zavodu za javno zdravstvo Federacije BiH.Na području Federacije BiH sanitarni inspektori iz Sarajevskog, Hecegovačko-neretvljanskog, Tuzlanskog i Srednje-bosanskog kantona iz prometa su uzeli 30 vrsta uzoraka igračaka i proizvoda za djecu .

Obzirom da je u ljetnjem periodu usljed visokih temperatura povećana mogučnost pojave zaraznih bolesti data je obavjest svim nadležnim sanitarnim inspektorima da na području Federacije BiH, pojačaju inspekcijski nadzor u objektima proizvodnje, prometa i skladištenja životnih namirnica naročito lakokvarljivih namirnica, vode za piće u vodoopskrbnim objektima, kupalištima i bazenima, te u slučajevima kada je potrebno izvrše labotorijsku provjeru zdravstvene ispravnosti hrane i provjeru higijenskog stanja prostora, uređaja i opreme u objektima koji proizvode hranu , te ruku i radne odjeće uposlenih.

Po zahtjevu stranke izvršen je preventivni sanitarni nadzor u cilju davanja sanitarne saglasnosti na lokaciju i projektnu dokumentaciju, objekata za djelatnosti pružanja specijalističko konsultativne zdravstvene zaštite iz oblasti interne medicine sa kardiologijom, ultrazvučnom dijagnostikom i laboratorijom, objekata za uvoz i promet lijekova na veliko, objekata za proizvodnju dijetetskih preparata i dr.

Saradnja je bila uspješna sa ostalim inspekcijama u Federaciji BiH, ministarstvima na svim nivoima vlasti i Agencijama.za nadzor nad tržištem i Agencijom za hranu Bosne i Hercegovine.

Sanitarna-zdravstvena i farmaceutska inspekcija je učestvovala u izradi zakonske legislative u oblasti hrane koji su dostavljani na mišljenje od Agencije za sigurnost hrane BiH.


Obzirom na uspješnost monitoringa koji su urađeni sa Zavodom za javno zdravstvo Federacije Bih, prijedlog je da federalni sanitarni inspektori pri carinarnicama i carinskim ispostavama pojačaju inspekcijsku kontrolu određenih pošiljki roba pri uvozu koje bi se prema monitoringu odredile te laboratorijskim putem izvršila provjera njihove zdravstvene ispravnosti.

Tabelarni izvještaj o ukupnom broju pregleda i poduzetih mjera federalnih zdravstveno-sanitarnih i farmaceutskih inspektora za 2011 godinu

Ime i prezime inspektora

Broj izvršenihpregleda

Broj prekršajnih naloga

Broj rješenja o otklanjanju nedostataka

Izrečene kazne u KM

ADI GUJIĆ 229 150 3 273.750.00

LUKA PIRNAT

214 70 3 158.000.00

JASMIN BEĆIROVIĆ

266 134 28 195.540,00

RAMIZA ŽUTIĆ

219 69 34 124.202,00

SEADETA STROIL

6 - 6 -

UKUPNO 934 423 52 752.492,00

8. Inspektorat inspekcije rada


Inspekcija rada po odredbama Zakona o inspekvcijama u Federaciji Bosne i Hercegovine u toku 2011.godine vršila je inspekcijski nadzor nad provođenjem zakona,


podzakonskih propisa i kolektivnih ugovora koji se odnose na oblast radnih odnosa, zaštitu na radu i socijalnu i dječiju zaštitu.

Navedene poslove obavljalo je 7 federalnih inspektora, a od septembra 2011.godine 8 federalnih inspektora, s tim da se jedna federalna inspektorica za oblast socijalne i dječije zaštite uglavnom nalazila na bolovanju i nije učestvovala u radu Inspektorata, odnosno u izvještajnom periodu nije ostvarila niti jedan neposredan inspekcijski nadzor.

Tabelarni pregled izvršenih aktivnosti federalne inspekcije rada

2011.godina lnspekcijskih pregleda

Brojzapisnika

Brojrješenja

Izdatih prekršajnih naloga i finasijski

rezultat

Broj dnevnica

Januar 74 74 1 25 (24.200,00 KM) 2Februar 17 17 10 17 (19.600,00 KM) 36

Mart 92 92 4 41 (41.800,00 KM) 47April 91 91 9 58 (44.000,00 KM) 55Maj 33 33 6 13 (11.200,00 KM) 33Juni 61 61 12 23 (20.600,00 KM) 59

Juli/August 28 28 6 11 (9.700,00 KM) 31Septembar/Oktobar 917 917 - 194 (148.900,00 KM) 208

Novembar 20 20 3 15 (15.700,00 KM) 18Decembar 22 22 3 24 (19.600,00 KM) 42Ukupno 1355 1355 54 421 (355.300,00 KM) 531

Izvršenih pregleda po oblastimaRO 1289 1289 5 393(330.300,00 KM)

ZNR 48 48 35 16(18.000,00 KM)SIDZ 18 18 14 12(7.000,00 KM)

lnspekcijskih pregleda

Brojzapisnika

Brojrješenja

Izdatih prekršajnih naloga i finasijski rezultat

2008.godina 908 908 69+2 zaključka

647 (693.400,00 KM)

2009.godina 1574 1574 49 843 (928.700,00 KM)2010.godina 1306 1306 77 684 (669.000,00 KM)2011.godina 1355 1355 53 421 (355.300,00 KM)

Upoređujući podatke o ostvarenim rezultataima rada u izvještejnom periodu u odnosu na rezultate rada ostvarene u 2008., 2009. i 2010.godini može se konstatovati da je u 2011.godini ostvaren zadovoljavajući rezultat po svim elementima. Ostvareni pokazatelji u 2011.godini su veći u odnosu na rezultate u 2008.godini, a relativno niži u odnosu na rezultate iz 2009.godine. Potrebno je naglasiti da je u 2011.godini provedena je, po odluci Vlade F BiH, samo jedna kampanja na suzbijanju rada „na crno“, s tim da je obavljan pojačani nadzor u toku mjeseca marta i aprila, u saradnji sa drugim inspekcijama Federalne uprave.

Tabelarni pregled izvršenih inspekcijskih pregleda po kantonima u 2011.godini


Kanton Broj pregeda Broj rješenja Radnika na „crno“

Izdatih prekršajnih naloga

Kanton Sarajevo 446+46 4 138 zas. 45 132 (116.000,00 KM)Tuzlanski kanton 121+8 15 73 zas. 29 58 (48.900,00 KM)

Kanton 10 60+2 1 20 30 (22.400,00 KM)Posavski kanton - - - -

Unsko-sanski kanton 79+11 - 40 zas. 19 17 (15.700,00 KM)Zapadno hercegovački kanton 13 3 8 12 (10.700,00 KM)

Hercegovačko neretvanski kanton 161+22 8 192 zas. 59 63 (50.200,00 KM)ZE-DO kanton 188+14 13 53 zas. 2 59 (50.000,00 KM)

Srednjobosanski kanton 161+7 6 87 zas. 4 45 (36.600,00 KM) Bosanskopodrinjski kanton 16 3 - 4 (4.800,00 KM)

Pored aktivnosti obavljanja neposrednog inspekcijskog nadzora iz nadležnosti Inspektorata rada, treba naglasiti posebno angažovanje federalnih inspektora na uvođenju elektronskog evidentiranja inspekcijskog nadzora, u kom smislu su provedene aktivnosti na izradi lista provjera i potrebnih obrazaca za pojedine upravne oblasti inspekcijskog nadzora, te pojedinačna obuka federalnih inspektora u cilju osposobljavanja za elektronsko evidentiranje inspekcijskog nadzora, a nakon toka i praktična primjena na terenu. Dakle, može se konstatirati, da je 2011.godina period ovladavanja i konačnog uvođenja elektronskog evidentiranja inspekcijskog nadzora od strane federalnih inspektora federalnog inspektorata rada u datim oblastima nadzora.

I-OBLAST ZAŠTITE NA RADU

U izvještajnom periodu od 01.01. do 31.12.2011. godine poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti zaštite na radu obaviljala je dva federalna inspektora rada za oblast zaštite na radu.

Inspekcijski nadzori obavljani su na području Kantona Sarajevo, HNK, SBK, ZE-DO kantona, ZHK, Tuzlanskog kantona i BPK.

Na osnovu izvršenih inspekcijskih pregleda u pravnim subjektima, utvrdene su nepravilnosti i nedostaci u provodenju zakona, podzakonskih akata, tehničkih propisa, standarda i mjera zaštite na radu, te izvršeni inspekcijki pregledi iz oblasti radnih odnosa kako slijedi:

2011.god. lnspekcijskih pregleda ZNR+RO

Brojzapisnika

Brojrješenja

Povredena radu

Teže Smrtne Prijavljnih radilišta


Januar 1+0 1 1 11 10 1 28 -Februar 6+0 6 7 7 7 - 16 -

Mart 7+0 7 3 13 13 - 43 8 (6.900,00)Enisa 4 (4.500,00)

Mirsad 4 (2.400,00)April 4+0 4 3 7 6 1 38 -Maj 5+0 5 4 6 6 - 33 2 (3.300,00) MirsadJuni 12+0 12 8 7 7 - 33 2 (3.300,00) MirsadJuli 7+0 7 6 7 5 2 35 2 (3.300,00) Enisa

August - - - 4 4 - 21 -Septembar 0+97

Enisa 57Mirsad 40

97Enisa 57

Mirsad 40

- 6 5 1 47 33 (28.600,00)Enisa 14

(14.600,00)Mirsad 19 (14.000,00


Oktobar 0+136Enisa 85

Mirsad 51

136Enisa 85

Mirsad 51

- 8 8 - 44 36 (24.800,00)Enisa 22

(16.700,00)Mirsad 14 (8.100,00)

Novembar 2+0 2 1 8 7 1 22 -Decembar 4+0 4 2 13 12 1 58 2 (1.200,00) EnisaUkupno 281 (48/2 ZNR +

233 RO)281 (48 ZNR +

233 RO)

35 97 90 7 418 85 (71.400,00)Enisa 44

(40.300,00)Mirsad 41

(31.100,00)

Pored navedenih inspekcijskih pregleda inspektori zaštite na radu su:davali odgovore na upite kantonalnih inspekcija i privrednih društavavršili analizu mjesečnih izvještaja kantonalnih inspekcija zaštite na raduvršili analizu elaborata o prijavljenim radištimavršenje vještačenja u pogledu ispunjavanja uslova za vršenje poslova iz obasti zaštite

na radu po zahtjevu Federalnog minstarstva rada.i socijalne politikeodgovori po zahtjevima stranaka ( pismeni, neposredni – stranke pristupile u

kancelariju, telefonski )

U vezi aktivnosti Federalne inspekcije rada za oblast zaštite na radu treba istaći da je ukupno obavljeno 281 nadzor od čega je 48 nadzora iz oblasti zaštite na radi, a 233 nadzora iz oblasti radnih odnosa.

U vezi provedenih nadzora iz oblasti zaštite na radu utvrđeno je postojanje nepravilnosti po osnovu čega su donesena rješenja za otklanjanje nedostataka i rješenja o zabrani rada na sredstvima rada koja neposredno ugrožavaju život i zdravljne radnika. Izvršena je kontrole izvršenja rješenja i izdati prekršajni nalozi zbog neizvršenja rješenje, a kod nadzora iz oblasti radnih odnosa za utvrđene nedostatke izdati su prekršajni nalozi.

Na bazi relativno ograničenog broja pregleda iz oblasti zaštite na radu, ipak se može konstatovati da je stanje u ovoj oblasti u odnosu na prethodni period nezadovoljavajuće, a što je uslovljeno posljedicama recesije, neadekvatnih zakonskih propisa i neadekvatnog broja izvršenih kontrola.

Tabelarni prikaz (kolona 5, 6 i 7) je rezultat analize zapisnika o izvršenim uviđajima nesreća na radu, a dostavljenih od strane kantonalnih inspektora na području Federacije Bosne i Hercegovine (Posavski, Kanton 10 i Zapadnohercegovački kanton ne dostavljaju izvještaje) u skladu sa odredbama člana 58. Zakona o zaštiti na radu. Ukupan broj povreda na radu sa smrtnim ishodom je 7, a težih povreda na radu je 90.

.Tabelarni prikaz nesreća na radu

Nesreće 2007.godina 2008.godina 2009.godina 2010.godina 2011.godinaTeže 54 92 75 88 90

Smrtne 11 10 13 5 7

Najveći broj povreda na radu u 2011.godini je u oblastima gradevinarstva, obrade metala i šumarstva, a uglavnom su posljedica neprovođenja propisanih mjera zaštite na radu, neobučenosti zaposlenika iz ove oblasti, nekorištenja ličnih zaštitnih


sredstava i opreme, kao i neprimjenjivanje odredaba tehničkih propisa standarda.

Navedeni podaci su relativni obzirom da svi kantoni ne dostavljaju tražene podatke, te da poslodavci ne prijavljuju nesreće na radu.

Ponovo naglašavamo činjenicu je da se još uvijek primjenjuje Zakon o zaštiti na radu iz 1990.godine, te shodno tome i podzakonski akti iz ranijeg perioda, što negativno utiče na efikasniji rad inspekcija u ovoj oblasti (zbog neadekvatnih kaznenih odredbi), a samim tim i na kvalitetnije provodenje mjera zaštite na radu kod pojedinih pravnih subjekata.

II-OBLAST RADNIH ODNOSA

U izvještajnom periodu od 01.01. do 31.08.2011.godine poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti radnih odnosa obavijalo su tri federalna inspektora rada, a od 01.09.2011.godine četiri kako slijedi:

2011.godina lnspekcijskih pregleda

Brojzapisnika

Broj prvostepenih

rješenja

Radnika na crno


Januar 57 57 - 22 23 (21.200,00 KM)Februar 10 10 3 - 17 (19.600,00 KM)

Mart 84 84 - 59 31 (33.300,00 KM)April 83 83 2 54 (42.200,00 KM)Maj 26 26 - 102 9 (6.700,00 KM)Juni 42 42 - 40 17 (14.900,00 KM)

Juli/August 21 21 - 17 9 (6.400,00 KM)Septembar/Oktobar 559 559 - 299 80 (62.800,00 KM)

Novembar 16 16 - 8 15 (15.700,00 KM)Decembar 16 16 - 56 22 (18.400,00 KM)Ukupno 914 914 5 603 277 (241.200,00 KM)

U realizaciji planskih zadataka Uprave koji se odnose na zajedničke aktivnosti inspektorata, te posebnim programima rada koje je definisala Vlada Federacije BiH, u 2011.godini Inspektorat rada je uz učešće više inspektorata iz organizacionog sastava Uprave i angažovanjem kantonalnih inspekcija organizovao i proveo pojačani inspekcijski nadzor suzbijanja „rada na crno“.

Naime, odlukom Vlade Federacije Bosne i Hercegovine V broj 879/2011 od 24.08.2011.godine Federalna uprava za inspekcijske poslove, odnosno Inspektorat rada je zadužena da u koordinaciji sa kantonalnim inspekcijama nastavi aktivnosti na realizaciji suzbijanja rada “na crno” što je i obavljeno u vremenu od 12.09 do 31.10.2011.godine.

Inspekcijski nadzor vršen je u srednjim i većim privrednim društvima na području cijele Federacija sa težištem na poštivanje zakonskih normi koje se odnose na zakonitost zapošljavanja, redovnu isplatu plaća i uplatu doprinosa na PIO.

Prilikom vršenja inspekcijskog nadzora inspektori su, u svim slučajevima gdje su utvrdili nezakonitosti u zasnivanju radnog odnosa tzv. „rad na crno“, izricali propisane


kazne, a djelovali su i preventivno uz nalaganje mjera za otklanjanje nedostataka, a u iznimnim slučajevima, u saradnji sa Poreznom upravom, djelovali su restriktivno u smislu zabrane rada subjektu nadzora.

Također, treba istaći da je u izvještajnom periodu inspekcija rada uglavnom djelovala u saradnji sa drugim inspekcijama u okviru Federalne uprave (zajedničke mješovite ekipe inspektora), te u saradnji sa MUP-om F BiH, Ministarstvom sigurnosti BiH- Terenski red za stransce i Poreznom inspekcijom.

U okviru redovnih aktivnosti inspekcija iz oblasti radnih odnosa je vršila nadzor posebno u privrednim društvima od federalnog značaja i to:

PS VITEZIT d.o.o. Vitez, ARCELORMITTAL d.o.o. Zenica, EP ELEKTROPRIVREDA BiH d.d. Sarajevo Podružnica Termoelektrana Tuzla, JP ŽELJEZNICE Federacije BiH, RUDNIK MRKOG UGLJA d.o.o Breza, EP ELEKTROPRIVREDA BiH d.d. Sarajevo RUDNIK MRKOG UGLJA Gračanica Gornji Vakuf – Uskoplje, BINAS d.d. Bugojno, TEHNIČKI REMONTNI ZAVOD d.d. Hadžići, BH TELEKOM d.d. Sarajevo, BH ŠUME d.o.o. Sarajevo, JP ŠUME Hercegobačko-neretvanskog kantona, HT Mostar, Zavod za saobračaj Građevinskog fakulteta u Sarajevu, FZ PIO/MIO Mostar-Kantonalna služba Travnik, JU Služba za zapošljavanje ZE-DO kantona, UNIONBANKA d.d. Sarajevo, BOR BANKA d.d. Sarajevo, TERMINALI Federacije BiH d.d. Sarajevo i JP B&H AIRLINES d.o.o. Sarajevo

Isto tako izvršen je inspekcijski nadzor u JU Zavod za zbrinjavanje mentalno invalidnih lica „BAKOVIĆI“ u Fojnici.

Pored navedenih aktivnosti inspektori iz oblasti radnih odnosa su:rješavali predstavke zaposlenika odgovarali na upite inspekcijskih i drugih organaučestvovali na izradi planova i programa pojačanog nadzora iz oblasti radnih odnosaodgovori po zahtjevima stranaka ( pismeni, neposredni – stranke pristupile u

kancelariju, telefonski )

Prilikom vršenja inspekcijskog nadzora inspektori su, u svim slučajevima gdje su utvrdili nezakonitosti u zasnivanju radnog odnosa, neredovne isplate plaća, nepoštovanja propisa iz oblasti penzijskog i zdravstvenog osiguranja i drugih povreda zakona, izricali propisane kazne, a djelovali su i preventivno uz nalaganje mjera za otklanjanje nedostataka.

Na osnovu provedenih redovnih inspekcijskih nadzora, te aktivnosti pojačane kontrole suzbijanja „rada na crno“, može se konstatovati da je stanje poštivanja propisa iz oblasti radnih odnosa i dalje nezadovoljavajuće, mada se može uoćiti i izvjesno poboljšanje u odnosu na raniji period, a što je najvjerovatnije rezultat aktivnosti provedenih u toku 2007. do 2010.godine.

Međutim, bez obzira na istaknuta određena poboljšanja u odnosu na raniji period (smanjenje broja lica angažovanih na radu suprotno zakonu i redovnijoj isplati plaća i dalje su akutni problemi vezani za posštivanje radnog vremena, odmora i sl.


III-OBLAST SOCIJALNE I DJEČIJE ZAŠTITE

U periodu od 01.01. do 31.12.2011. godine poslove federalnog inspektora za socijalnu i dječiju zaštitu obavljali su dva federalna inspektora, s tim da se federalna inspektorica za oblast socijalne i dječije zaštite uglavnom nalazila na bolovanju i iz tih i drugih razloga nije učestvovala u radu Inspektorata, odnosno u izvještajnom periodu nije ostvarila niti jedan neposredan inspekcijski nadzor.

Izvršeni inspekcijski pregledi su dati u tabeli kako slijedi:

2011.godina lnspekcijskih pregleda SZ+RO

Brojzapisnika

Broj prvostepenih

rješenja


Januar 0+16 16 - 2 (3.000,00 KM)Februar 1+0 1 - -

Mart 1+0 1 1 2 (1.600,00 KM)April 4+0 4 4 4(1.800,00 KM)Maj 2+0 2 2 2( 1.200,00 KM)Juni 6+1 7 4 4(2.400,00 KM)

Juli/ August 0+0 - - -Septembar 0+61 61 - 16(12.100,00 KM)Oktobar 0+64 64 - 29 (20.600,00 KM)

Novembar 2+0 2 2 -Decembar 2+0 2 1 -Ukupno 18+142 160 14 59 (42.700,00 KM)

Inspekcijski nadzor poštivanja provođenja zakona, te nadzor nad zakonitošću i stručnošću rada obavljan je u javnim ustanovama i ustanovama.

U oblasti socijalne i dječije zaštite u 2011.godinei vršen je nadzor nad primjenom

zakona koji u potpunosti ili u nekim dijelovima regulišu oblast i djelatnost socijalne i dječije zaštite: Zakon o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite obitelji sa djecom, Porodični zakon, Zakon o ustanovama, Pravilnika o opštim, tehničkim i stručnim uslovima za osnivanje i rad ustanova socijalne zaštite. te je vršen nadzor nad primjenom međunarodnih konvencija, normativa socijalnog rada i drugih podzakionskih akata iz ove oblasti.

Izvršena je 18 inspekcijskih nadzora iz oblasti socijalne i dječije zaštite, kojom prilikom su uočeni nedostaci i to:

Manjkava i nedosljedna primjena Porodičnog zakon, Zakona o nasilju u porodici, Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o osnovama socijalne zaštite, zaštite porodice sa djecom i civilnih žrtava rata

Evidentan je nedostatak ustanova za smještaj punoljetnih i maloljetnih lica kojima je izrećena zaštitna mjera obaveznog psihosocijalnog tretmana za nasilje u porodici, a nema ni ustanove za maloljetne počinioci krivičnih djela na području F BiH

J.U. Centri za socijalni rad u F BiH nisu pripremljeni i educirani za primjenu zakonskih propisa iz svoje oblasti, niti dobijaju odgovarajuća sredstava i potporu


za rastući broj obavljanja socijalno-zaštitnih funkcija koje su im zakonom povjerene (stručnu pomoć, novčanu pomoć, instrukcije ili upustva od federalnih i kantonalnih resornih ministarstava i sl.)

JU socijalne i dječije zaštite nemaju obezbjeđen propisan broj zaposlenih stručnih kadrova

Slaba i zastarjela organizacija rada centara za socijalni rad u F BiH (slaba mobilnost službe, puno administrativnih prepreka, needucirani i nespremni kadravi za nove poslove iz nadležnosti organa starateljstva).

Odsustvo saradnje i harmonije između različitih nivoa socijalne zaštite što pasivizira i dezorjentiše djelovanje organa starateljstva kao i potpuno različita organizacija centara u F BiH i administrativne procedure, što se može objasniti nedostatkom zakona, normativa, standarda, upustava, instrukcija i određenih odluka za uređenje pojedinih oblasti socijalne zaštite od različitih nivoa, naročito resornog ministarstva rada i socijalne politike F BiH.

Nepoštivanje opštih,tehničkih i stručnih uslova pri osnivanju ustanova socijalne zaštite.

Slaba ili nikakva zaštita imovine lica pod starateljstvom. Nedovoljni resursi za pomoć pojedinim kategorijama iz kojih razloga ne dopire do

velikog broja korisnika i grupa kojima je neophodna Nepotpuno i manjkavo vođenje evidencije Različit nivo i pristup u rješavanju i ostvarivanju prava iz oblasti socijalne zaštite po

kantonima. Pretjerana ovisnost Centara o lokalnoj politici i interesima. Izostajanje redovnog i sistemskog praćenja i procjene efekata novih propisa i

administrativnih pravila.

Opšti nedostaci

Kršenje opštih , tehničkih i stručnih uslova u obavljanju osnovne djelatnosti Nije jasno definisna osnovna djelatnost i specijalizacija poslova Opšti pravni akti neusklađeni sa važećim zakonima Nepoštivanje i izostanak stručne obrade i praćenja ličnosti štičenika u skladu sa

važećim zakonima, normativima i standardima. Neredovni i nepotpuni izvještaji o stanju štićenika nadležnom organu staranja Nedostaju kadrovi socijalnog i psihološkog profila. Pomanjkanje i nepostojanje osnovnih normi i normativa (za odjeću i obuću

štićenika, ishranu, đeparac štičenika i sl.)

Također, u izvještajnom periodu inspektor iz oblast socijalne i dječije zaštite učestvovao je u pojačanom nadzoru iz oblasti radnih odnosa i obavio 142 inspekcijska nadzora.

9. Inspektorat urbanisti č ko - ekolo š ke inspekcije


1. PREGLED PLANIRANIH AKTIVNOSTI


Planirane aktivnosti inspekcije, proizašle su iz obveza propisanih Zakonom za pojedine oblasti inspekcijskog nadzora.

URBANISTIČKA I GRAĐEVINSKA INSPEKCIJA

Planirane aktivnosti inspekcijskog nadzora iz nadležnosti urbanističke inspekcije su kontrole primjene Zakona o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije BiH, na prostoru cijele Federacije BiH.Planirane aktivnosti inspekcijskog nadzora iz nadležnosti građevinske inspekcije su kontrola nad korištenjem zemljišta – građenjem, za koje Federalno ministarstvo prostornog uređenja izdaje odobrenje za građenje.

Specifični ciljevi inspekcijskog nadzora urbanističke i građevinske inspekcije su kontrole primjene Zakona o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije BiH, na prostorima od zanačaja za Federaciju BiH u dijelu koji se odnosi na poštivanje odredbi kojima je propisana nadležnost za izdavanje urbanističke saglasnosti I kontrola posjedovanja odobrenja za građenje, a krajnji cilj je preventivno djelovanje, koje će za rezultat imati popravljanje stanja u resornoj oblasti.

INSPEKCIJA ZAŠTITE OKOLIŠA I ZAŠTITE PRIRODE Planirane aktivnosti inspekcijskog nadzora iz nadležnosti inspekcije zaštite okoliša i zaštite prirode, su kontrola i promocija pridržavanja propisa od strane kontroliranih subjekata nadzora, u odnosu na temeljne obveze propisane setom okolinskih zakona ili izrađenim Planom aktivnosti za sva postrojenja iz federalne nadležnosti koja još nisu pribavila okolinsku dozvolu i kontrola rada operatora po uvjetima propisanim okolinskom dozvolom.Poseban prioritet i važnost ima inspekcijski nadzor u slučajevima eventualne pojave akcidentnih situacija i nesreća većih razmjera.

Specifičan cilj inspekcijskog nadzora u ovoj oblasti, jest preventivno djelovanje.

Za svakog inspektora u Inspektoratu planirana je raspodjela radnog vremena, na bazi prosječno 22 radna dana u mjesecu, s procjenom potrebnog vremena za obavljanje poslova po osnovnim grupama, koja se sastoji od :

- pripreme za inspekcijski pregled, - inspekcijskog pregleda na terenu, - izrade akata iz djelokruga rada inspektora, - izrade evidencije subjekata nad kojima inspekcijski nadzor vrši ova

federalna inspekcija, - učešće u izradi zakonskih i podzakonskih akata iz pripadajuće

nadležnosti, - rad u različitim komisijama, rad sa sudskim organima, izrada prekršajnih

naloga, prijava za prekršaje i prijedloga za pokretanje postupaka, - izrada analitičko-informativnog materijala iz pripadajuće nadležnosti, - stručno usavršavanje, rješavanje raznih drugih podnesaka, izrada

izvještaja o radu i ostali poslovi po zahtjevu glavnog inspektora ili direktora.

2. PREGLED IZVRŠENIH AKTIVNOSTI



Aktivnosti planirane Programom rada urbanističke i građevinske inspekcije za 2011. godinu, izvršene su po svim planiranim aktivnostima, u obimu koji je u skladu s

objektivnim mogućnostima ( popunjenost radnih mjesta ), a odnose se na slijedeće:

- Inspekcijski nadzor ili drugi poslovi po zahtjevu Ministarstva,- inspekcijski nadzor nad provođenjem Zakona o prostornom planiranju i korištenju

zemljišta na nivou Federacije BiH, u dijelu koji se odnosi na pripremu I izradu prostorno planske dokumentacije,

- inspekcijski nadzor nad provođenjem Zakona o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije BiH i provođenjem odredbi Zakona o provedbi odluka Komisije za zaštitu nacionalnih spomenika uspostavljenih prema aneksu 8. općeg okvirnog sporazuma za mir u BiH (nacionalni spomenici),

- izrada evidencije građevina, nad kojima inspekcijski nadzor vrši federalna urbanistička i građevinska inspekcija, a koji se uspostavlja na temelju ovoj inspekciji dostavljenih rješenja o urbanističkoj saglasnosti i odobrenja za građenje i upotrebu, izdatih od Federalnog ministarstva prostornog uređenja,

- davanje prijedloga i sugestija u postupku donošenja Zakonskih i podzakonskih propisa

- rad sa ovlaštenim osobama koje zastupaju ovu Federalnu upravu u predmetima koji su proslijeđeni na sudsko odlučivanje, a na temelju izdatih prekršajnih naloga od inspektora ovog Inspektorata,

- rješavanje raznih drugih podnesaka, izrada Izvještaja o radu za 2011. godinu, izrada mjesečnih Planova i mjesečnih izvještaja o radu, s dostavom resornim Federalnim ministarstvima radi upoznavanja i davanja primjedbi i sugestija na iste, te drugi poslovi po nalogu direktora,

- informatizacija rada inspektora.

INSPEKCIJA ZAŠTITE OKOLIŠA I ZAŠTITE PRIRODE

Aktivnosti planirane Programom rada inspekcije zaštite okoliša za 2011. godinu, izvršene su po planiranim aktivnostima, u obimu koji je proizišao iz objektivnih mogućnosti, odnosno popunjenosti radnih mjesta.Aktivnosti planirane Programom rada inspekcije zaštite prirode za 2011. godinu, nisu u cjelosti izvršene po planiranim aktivnostima, zbog nepopunjenosti radnog mjesta federalnog inspektora zaštite prirode, ali je dat doprinos u razrješenju problema u nekim konkretnim situacijama na način da su angažirani inspektor za zaštitu okoliša i urbanistički inspektor.

Izvršene aktivnosti u oblasti zaštite okoliša odnose se na slijedeće :

- Inspekcijski nadzor ili drugi poslovi po zahtjevu Ministarstva,


- izvršeni nadzori prioritetno su na područjima na kojima postoji koncentracija privrednih subjekata koji svojim radom značajno utiču na kvalitet stanja u okolišu, kao Zenica, Visoko, Lukavac, Kakanj.

- nadzor nad pridržavanjem propisa od strane kontroliranih subjekata nadzora u odnosu na temeljne obveze propisane setom okolinskih zakona i izrađenim Planovima aktivnosti u postupku pribavljanja okolinske dozvole,

- nadzor nad radom operatora-postojećih postrojenja s provjerom ispunjenja obveza u vezi podnošenja zahtjeva za izdavanje okolinske dozvole kod Federalnog ministarstva okoliša i turizma,

- nadzor nad primjenom mjera propisanih okolinskom dozvolom za korištenje okoliša koju je izdalo Federalno ministarstvo okoliša i turizma,

- nadzor nad postupanjem subjekata nadzora po prijavi građana, udruženja i slično,

- rad sa ovlaštenim osobama koji zastupaju ovu Federalnu upravu u predmetima koji su proslijeđeni na sudsko odlučivanje, a na temelju izdatih prekršajnih naloga i zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka od inspektora ovog Inspektorata,

- preventivno djelovanje, u smislu upozorenja operatora na mjere koje treba poduzeti radi spriječavanja nesreća, odnosno smanjenja rizika za nastajanje akcidentnih situacija, te poduzimanje drugih preventivnih mjera, čiji je glavni cilj poboljšanje stanja u okolišu.

- rješavanje raznih drugih podnesaka, izrada Izvještaja o radu za 2011. godinu, izrada mjesečnih Planova i mjesečnih izvještaja o radu, s dostavom resornim Federalnim ministarstvima radi upoznavanja i davanja primjedbi i sugestija na iste, te drugi poslovi po nalogu direktora.

- informatizacija rada inspektora.

Projekti

- Priprema i uvođenje novog informacionog sistema u radu inspektora po programu e-inspektor,

- Podrška implementaciji direktive o integriranom spriječavanju i kontroli zagađenja,

3. BROJ ZAPRIMLJENIH POSEBNIH ZAHTJEVA, ODNOSNO VANREDNIH STANJA

U prošloj godini, nije bilo posebnih zahtjeva, odnosno slučajeva akcidentnih situacija i nesreća većih razmjera, izuzev obavijest operatora Arcelor Mittal Zenica, BSI Jajce i Sisecam iz Lukavca o ograničenom vremenskom trajanju povećanih emisija u zrak uglavnom prilikom remonta postrojenja ili u manjem broju zbog iznenadnog kvara u dijelu pogona.

4. BROJ ZAPISNIKA, RJEŠENJA I IZREČENIH UPRAVNIH MJERA

Izvršeni inspekcijski nadzori u toku 2011. godine od strane federalne urbanističko-građevinske inspekcija i inspekcije zaštite okoliša, sa sadržajem broja zapisnika,


donesenih rješenja, izdatih prekršajnih naloga, iznosa izrečenih prekršajnih kazni i broja provedenih dana na terenu, dati su u slijedećoj tabeli.


4.1. URBANISTIČKO-EKOLOŠKI INSPEKTORAT UKUPNO OBAVLJENIH INSPEKCIJSKIH PREGLEDA U 2011. GODINI

RED.BROJ

VRSTA INSPEKCIJE

BROJ IZVRŠENIH

INSPEKCIJSKIH NADZORA

BROJIZDATIH

ZAPISNIKA

BROJIZDATIH

RJEŠENJABROJ DANA NA

TERENU

BROJ IZDATIH PREKRŠAJNIH

NALOGA I PRIJAVA

FINANCIJSKI EFEKTI

IZREČENIH SANKCIJA U

KM

1.URBANISTIČKA 50 49 32 28 8 4.800

2.GRAĐEVINSKA 252 251 144 117 34 17.050

3.INSPEKCIJA ZAŠTITE OKOLIŠA

320 305 114 149 63 143.600

UKUPNO: 622 605 290 294 101 165.450


IZREČENE UPRAVNE MJERE


Iz oblasti urbanističke inspekcije najčešće kontrolirani subjekti nadzora, odnosno predmet nadzora bili su : organi uprave koji su neovlašteno izdavali akte o urbanističkoj saglasnosti za, kamenolome, mini hidroelektrane i slično i kontrola posjedovanja pozitivnog mišljenja Federalnog ministarstva prostornog uređenja, na prostorno-plansku dokumentaciju Kantona.Rješenjima naložene upravne mjere od strane urbanističkog inspektora odnose se na zahtjev za preispitivanje zakonitosti izdatog akta o urbanističkoj saglasnosti ili zahtjev za oglašavanje izdatog rješenja ništavim, jer je izdato protivno odredbama Zakona o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije BiH.

Rješenjima naložene upravne mjere od strane građevinskog inspektora odnose se na otklanjanje nedostataka, koji se uglavnom odnose na uspostavu knjige održavanja, zabranu upotrebe građevine bez pribavljenog odobrenja za upotrebu i uklanjanje građevine za koje su investitori pristupili građenju a prethodno nisu pribavili rješenje o odobrenju za građenje.

Ovdje je potrebno istaknuti problem izvršenja rješenja, kojim je naložena mjera uklanjanja građevine. u predmetima u kojima investitor nije postupio po naloženim mjerima, pa je potrebno pokrenuti aktivnosti na izvršenju rješenja putem druge pravne osobe, zbog čega je evidentna neučinkovitost inspekcije iz čega proizlazi potreba pronalaženja sistemskog načina izvršenja ovakvih rješenja.Sugestijama i prijedlozima na temelju zapažanja u svakodnevnom inspekcijskom radu dostavljenim kroz mjesečne izvještaje, želimo resorno Mnistarstvo upoznati s problemima na terenu, te na taj način poboljšati stanje u resornoj oblasti..

INSPEKCIJA ZAŠTITE OKOLIŠA I ZAŠTITE PRIRODE

Rješenjima naložene upravne mjere od strane federalnih inspektora zaštite okoliša, odnose se na otklanjanje nedostataka, a utvrđeni nedostaci su proizašli zbog nepostupanja subjekata nadzora u skladu s uvjetima propisanim u okolinskoj dozvoli ili s općim zakonom propisanim obavezama operatora, a to su najčešće:

- neizvršenje mjerenja emisija u zrak, - nedostatak planova za upravljanje otpadom, - nedostatak planova monitoringa za svaku godinu,- nedostatak planova unutarnjih intervencija te usklađivanje s vanjskim planovima

intervencija, za koje je nadležna civilna zaštita, - nedostatak planova o preventivnim mjerama za spriječavanje nesreća većih razmjera, - izvještavanje o izvršenim mjerama iz okolinske dozvole,- reguliranje otpadnih oborinskih I tehnoloških voda, kako bi se štetni utjecaji po okoliš u

najkraćem vremenu sveli u propisane granice,- te nepoduzimanje mjera koje proizlaze iz općih obaveza operatora, koje operator mora

poduzimati do pribavljanja okolinske dozvole.

Još je prisutan problem dugotrajanog vremena od podnošenja zahtjeva do pribavljanja okolinske dozvole za postojeće operatore nakon podnošenja Plana aktivnosti na odobravanje Federalnom ministarstvu okoliša i turizma, a veliki broj postojećih operatora svojom djelatnošću predstavlja veliko opterećenje za okoliš, te još uvijek nepostojanje Registra zagađivača.

42

Sugestijama i prijedlozima na temelju zapažanja u svakodnevnom inspekcijskom radu dostavljenim kroz mjesečne izvještaje, želimo poboljšati stanje u resornoj oblasti..

5. PODACI O KADROVIMA I RASPOLOŽIVIM MATERIJALNO-TEHNIČKIM SREDSTVIMA

U proteklom izvještajnom periodu popunjenost ovog inspektorata je 1+4 tj. jedan glavni i četitri federalna inspektora, od kojih jedan urbanistički, jedan građevinski i dva inspektora zaštite okoliša.Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji ove Federalne uprave sistematizirano je 1+8, od kojih jedan glavni, jedan urbanistički, tri građevinska, tri inspektora zaštite okoliša i jedan federalni inspektor zaštite prirode.U toku je natječaj za popunu radnog mjesta još jednog građevinskog I još jednog inspektora zaštite okoliša. Inspektorat je opremljen osnovnim materijalno-tehničkim sredstvima, koja podrazumijeva fiksnu i prenosivu računarsku opremu, fotoaparat, mobilni telefon, potreban kancelarijski material i dva putnička službena vozila za potrebe ovog inspektorata.

6. OPIS AKTIVNOSTI I REZULTATI SARADNJE S OSTALIM INSPEKCIJAMA

U izvještajnom periodu, organizirane su zajedničke inspekcije ovog inspektorata ( urbanistička, građevinska i okolinska ), sa vodoprivrednom i tehničkom inspekcijom. Rezultat interresorne saradnje inspekcija, jest efikasniji rad zbog cjelovitog sagledavanja problematike u navedenim predmetima.Prednost saradnje i istovremenog nadzora kod istog subjekta nadzora, evidentna je u predmetima na području Zenice, Kaknja, Tuzle, posebno kod operatora u metalskoj i hemijskoj industriji.

7. ANALIZA UČEŠĆA U IZRADI LEGISLATIVE

U toku prošle godine, u skladu sa Zaključkom Vlade Federacije, date su primjedbe i prijedlozi na propise iz oblasti prostornog planiranja, zaštite okoliša i Prednacrt Zakona o zaštiti prirode.

8. ANALIZA IZVRŠENJA PLANA SA OCJENOM USPJEŠNOSTI REALIZACIJE

8.1. URBANISTIČKA I GRAĐEVINSKA INSPEKCIJA

S obzirom na popunjenost 2 (dva) radna mjesta federalnog urbanističkog i građevinskog inspektora i broj izvršenih nadzora i provedenih dana na terenu, može se zaključiti da je plan realiziran u obimu većem od planiranog, ali stanje neizvršenih rješenja odnosno nepostupanje subjekata nadzora po naloženim mjerama je nezadovoljavajuće i bit će predmet većeg angažiranja u tekućoj godini. 8.2. INSPEKCIJA ZAŠTITE OKOLIŠA

Izvršenje plana je ostvareno u većem broju od planiranog u dijelu koji se odnosi na broj inspekcijskih nadzora i broj dana provedenih na terenu, ali je stanje na terenu nezadovoljavajuće, dijelom zbog neispunjenih obveza postojećih operatora, propisanih Zakonom o zaštiti okoliša, dijelom zbog vrlo složene i zahtjevne procedure izdavanja propisanih akata, a najvećim dijelom zbog potrebnih velikih finanacijskih sredstava koje subjekti nadzora trebaju uložiti kako bi svoje emisije u zrak, vodu I tlo, sveli u propisane granice.

43

9. ZAKLJUČCI, PRIJEDLOZI I SUGESTIJE U VEZI S POTREBAMA INSPEKCIJE -

Ranije istican naš stav, da okolinska dozvola za nove pogone i postrojenja bude akt koji se pribavlja nakon izdavanja urbanističke saglasnosti, tj, u postupku prije izdavanja odobrenja za građenje, naišao je na podudarnost u stavu, koji je prezentiran kroz prijedloge za izmjene propisa, po projektu Podrška imlementaciji IPPC direktive .

Ovo ističemo iz razloga, jer urbanistička saglasnost potvrđuje usklađenost s prostorno planskom dokumentacijom i propisuje druge uvjete za građevinu na određenoj lokaciji, a to je jedan od ključnih uvjeta da planirano građenje može ispuniti uvjete propisane zakonskim odredbama, što se potvrđuje izdavanjem odobrenja za građenje i upotrebne dozvole, što je i konačan cilj u započetom postupku. U predmetima nadzora građevinske inspekcijske, kad su pitanju nacionalni spomenici-graditeljske cjeline s većim prostornim obuhvatom, neophodno je da Vlada Federacije osigura izradu Programa trajne zaštite nacionalnih spomenika, koji su temelj za izradu provedbene prostorno planske dokumentacije, odnosno detaljnih planova.

Poduzimanje aktivnosti na ovom planu, te izmjena u Zakonu o prostornom planiranju I korištenju zemljišta na nivou Fedracije BiH i Zakonu o provedbi odluka komisije uspostavljene prema aneksu 8. Općeg okvirnog sporazuma za mir u BiH, kojima će se u obuhvatu područja nacionalnog spomenika podijeliti nadležnost za izdavanje odobrenja i inspekcijski nadzor sa organima na nivou Kantona i Općine, doprinjeće smanjenju “bespravne gradnje” i drugih nedozvoljenih aktivnosti u prostoru, jer ovako propisana samo Federalna nadležnost, sigurno neopravdano usporava i usložnjava postupke i na taj način doprinosi bespravnoj gradnji.

Posebno ističem interresornu nesusklađenost, koja se odnosi na različito postupanje organa uprave u donošenju akata koji su međusobno zavisni, a neusuglašeni.Ova problematika je i ranije isticana i još uvijek je neriješenaSektor okolišaU nastavku provođenja inspekcijskog nadzora, neophodno je od resornog ministarstva dobiti stav o načinu postupanja inspektora, odnosno propisivanja mjera onim subjektima koji pravovremeno podnijeli zahtjev za pribavljanje ili obnavljanje okolinske dozvole, a Ministarstvo nije riješilo po podnesenom zahtjevu, kao i za eventualne postojeće subjekte koji još nisu predali propisani zahtjev za pribavljanje okolinske dozvole, te jasno definiranje odredbi u vezi s plaćenjem naknada za zagađivače zraka. Smatram, neophodnim istaknuti potrebu stalnog educiranja u nadležnim oblastima, kroz različite oblike edukacije ( prisustvovanje stručnim seminarima, posjete sajmovima i drugim manifestacijama, nabavka stručne literature i sl.)

10. Inspektorat saobraćajne inspekcije


U skladu sa Planom rada Inspektorata saobraćajne inspekcije za 2011. godinu Federalna uprava za inspekcijske poslove, kao nosilac aktivnosti, je sačinila Operativni plan akcije suzbijanja nelegalnog prijevoza putnika i roba i drugih nezakonitosti u cestovnom prometu po kojem je realizirala sljedeće.

Za navedeni izvještajni period ostvareni su rezultati u tabeli koja slijedi:

44

MJESEC BROJ INSPEKTORA

BROJ IZVRŠENIH NADZORA

BROJ SAČINJENIH ZAPISNIKA

BROJ IZDATIH RJEŠENJA

BROJ PREKRŠAJNIH NALOGA

FINANCIJSKI EFEKAT KM

JANUAR 1+7=8 37 17 2 18 6.302,00FEBRUAR 1+7=8 332 106 10 140 61.165,00MART 1+7=8 954 92 6 123 57.472,00APRIL 1+7=8 349 120 9 158 66.508,00MAJ 1+7=8 359 99 2 132 66.911,00JUNI 1+7=8 446 133 2 161 64.150,00JULI/AVGUST

1+7=8 309 35 2 55 18.450,00

SEPTEMBAR

1+7=8 181 181 11 209 103.105,00

OKTOBAR 1+7=8 183 183 27 441 92.000,00NOVEMBAR 1+7=8 48 35 2 49 19.450,00DECEMBAR 1+7=8 32 32 1 49 18.650,00UKUPNO 1+7=8 3.230 1.033 74 1.535 574.165,00

Poseban efekat postigao se zajedničkim radom inspekcija čija nadležnost je usko vezana za oblast cestovnog prijevoza. To se može obrazložiti na način da inspektori iz oblasti rada i radnih odnosa nisu u mogućnosti kontrolisati zaposlenike/vozače prijevozničke firme jer su isti uglavnom odsutni iz sjedišta poduzeća, ali u suradnji sa prometnim inspektorima kroz kontrolu prijevozne dokumentacije za vozilo, vozača i pravno lice na vrlo efikasan način se utvrđivalo činjenično stanje o radno-pravnom statusu vozača/zaposlenika. Zajednički inspekcijski nadzor sa tržišnim, veterinarskim i šumarskim inspektorima obavljan je u sklopu pojačanih kontrola. Ovakve zajedničke kontrole u mnogome doprinose i podižu na viši nivo značaj svake od inspekcija, a time i poštivanje i provođenje materijalnih propisa od strane prijevoznika.

Slična situacija se odnosi i na suradnju sa tehničkom inspekcijom, koja je neposredno pri zaustavljnaju vozila uzimala uzorke goriva iz spremišta, radi utvrđivanja kvalitete goriva.

U skladu sa nadležnošću propisanom materijalnim propisima: Zakonom o cestovnom prijevozu Federacije BiH, Zakonom o međunarodnom i međuentitetskom prijevozu BiH, Zakonom o inspekcijama Federacije BiH, inspekcijski nadzor je naročito bio usmjeren na:

Nelegalni prijevoz putnika i tereta, Ugovoreni prijevoz radnika, učenika i dr. Ispunjavanje tehničko-eksploatacijskih uvjeta za vozila u eksploataciji, Kontrola ukupne mase i osovinskog opterećenja vozila, Pogonsko gorivo i zloupotrebe: lož ulje, Rad na crno, prijave radnika i kontrola odjava, uplate doprinosa za radnike

Nelegalni prijevoz putnika koji obavljaju fizička lica

Ova pojava najviše se manifestira na područjima sljedećih kantona:

Sarajevski kantonSBK, naročito u općinama: Kiseljak, Travnik, N. Travnik, Vitez, FojnicaHercegovačko-neretvljanski kanton (Mostar, Konjic i Čitluk ),Unsko-sanski kanton (Bihać,S.Most, V.Kladuša i Cazin),Herceg-bosanski kanton. (Livno, Drvar i Tomislavgrad),ZE-DO kanton, (Zenica, Žepče, Maglaj, Tešanj, Kakanj, Visoko, Tešanj, Doboj Jug),

45

Tuzlanski kanton (Tuzla, Živinice, Banovići ,Srebrenik, Kalesija).Nelegalni prijevozi se uglavnom obavljaju vozilima kombi izvedbe (1+8 sjedišta) i osobnim vozilima, a putnici se prevoze u gradsko-prigradskim područjima i okolnim selima ispred vozila registriranih prijevoznika.Radi veoma složenog dokazivanja obavljanja ovakvog prijevoza putnika, (negiranje vozača i putnika da prijevoz obavljaju uz naknadu) inspektori su djelovali u pokretu, iznenadno, u toku cijelog dana pri čemu su primjenjivane represivne mjere (isključivanje vozila iz prometa uz privremeno oduzimanje saobraćajne dozvole i registarskih tablica). Pozitivan efekat ovakvog djelovanja inspekcije jeste da je većina lica koja se bave nelegalnim prijevozom prestala sa svojim aktivnostima, a da su građani koristili usluge registrovanih prevoznika.

Javni vanlinijski prevoz putnika – taksi prijevoz

Problematika u oblasti javnog vanlinijskog prevoza putnika/taksi prevoz ispoljena je na različite načine po kantonima u zavisnosti od načina organizacije ove javne funkcije, koju uređuju kantonalna ministarstva prometa i komunikacija.

Zajedničko za sve kantone u kojima je obavljan nadzor je da prijevoznici - fizička lica u većem broju ne izvršavaju obaveze ili značajno kasne u pogledu izmirenja obaveza iz doprinosa i poreza na plaće, te time su onemogućeni za dobijanje obrazca licenci „D“ za vozila, produženje rješenja za tehničko-eksploatacijske uvjete, produženje taxi oznake i produženja odobrenja za javni prevoz putnika. U tom smislu i resorna ministarstva prometa i komunikacija ne provode zakonom utvrđene mjere na poništenju i oduzimanju odobrenja za javni prevoz i pokretanje procedure za ukidanje djelatnosti kod nadležnih općinskih organa. Poduzimanjem ovih mjera, mišljenja smo da bi se prijevoznici fizička lica „uozbiljila“ u izvršavanju svojih zakonskih obaveza i povećalo tržišnu utakmicu među prevoznicima na zakonit način.

Uočeno je da i firme koje se bave održavanjem magistralnih cesta i imaju potpisane višegodišnje ugovore sa JP DC FBiH, vrše pretovare ukupne mase i osovinskog opterećenja, što negativno utiče na ostale firme koje se bave prijevozom u cestovnom prometu.

Inspekcijski nadzor o unutrašnjoj i pomorskoj plovidbi

Inspektorat saobraćaja u 2011-toj godini posebno je značaj dao o unutrašnjoj i pomorskoj plovidbi i to :

- odvijanje i sigurnost plovidbe, brodovima, plovnim objektima i drugim plovilima.Materijalno-pravni odnosi u pogledu plovila, postupci upisa plovila, prijevoz i plovni poslovi, plovidbene nesreće,kapetanije i nadzor nasd plovnim putevima na unutrašnjim vodama i Jadranskom moru (Neum), izgradsnji objekata na obali,odnosno priobalnom pojasu.

U obavljanju inspekcijskog nadzora, ovlašteni federalnih inspektori za sigurnost unutrašnje i pomorske plovidbe kod uočenih nepravilnosti i nedostataka donijeli su sllijedeće upravne mjere i to:BROJ INSPEKTORA

BROJ PREGLEDA

BROJ ZAPISNIKA

BROJ RJEŠENJA

BROJ PREKRŠAJNIH NALOGA

UKUPAN IZNOS KM

4UKUPNO 30 14 6 7 700

46

Inspekcijski nadzor je obavljan sezonski (u ljetnoj sezoni), Neum, Neretva, Sava, (Šamac,Domaljevac i Orašje), Jablaničko jezerio, Jezero Modrac.Zbog ne popunjenosti inspektorata za unutrašnju i pomorsku plovidbu, inspekcijski nadzor je obavljan sa inspektorima za cestovni promet po ovlaštenju Direktora uprave.

Prijedlog mjera za poboljšanje stanja u oblasti cestovnog prijevoza

Da kantonalna ministarstva nadležna za poslove prometa, ažuriraju baze podataka o prijevoznicima, te po službenoj dužnosti poništavaju i oduzimaju licence za prijevoz pravnim i fizičkim osobama koje te uvjete više ne ispunjavaju.

Inspekciju nadležnu izvijestiti o poništenim licencama,tj.o subjektu kojem je oduzeta licenca.

Podići na još veći nivo i proširiti domen suradnje između organa nadležnih za provođenje citiranih materijalnih zakona, kako bi se decidnije prepoznala problematika iz ove oblasti i zajedničkim aktivnostima unaprijedili uvjete za zakonito poslovanje prijevoznika,

Zbog nedovoljnog efekta i pri poduzimanju krajnje represivnih mjera „privremenog isključenja vozila iz prometa“, inicirati nadležne kantonalne organe uprave za cestovni promet, da zaključe ugovore sa ovlaštenim poduzećima za premještanje i čuvanje vozila, kako privremeno isključena vozila njihovi vlasnici ne bi mogli nezakonito koristiti. Pravni osnov za provođenje i ove krajnje represivne mjere jeste u važećem Pravilniku o načinu isključivanja vozila iz prometa.

Postojeći Zakon o međunarodnom i međuentitetskom prijevozu izmijeniti i dopuniti u smislu prepoznavanja u praksi raširene pojave „nelegalnog prijevoza“ od strane fizičklh lica, koje pojmovnik navedenog zakona ne definiše, a samim tim ni prekršajne sankcije iskazane u zakonu nije moguće izreći za ovakva lica.

Inicirati nadležno Ministarstvo transporta i komunikacija BiH oko donošenja Zakona o cestovnom prijevozu u BiH.

Dosljedno primjenjivati odredbe Zakona o osnovama sigurnosti prometa na cestama u dijelu koji se odnosi na zabranu zaustavljanja i parkiranja vozila (na BUS stajalištima, taksi stajalištima i sl.), kako bi se onemogućili „nelegalni prijevoznici“ da obavljaju prijem i ispuštanje putnika na pomenutim mjestima. Provođenje ove mjere od strane policijskih službenika u mnogome bi doprinio suzbijanju raznih oblika nelegalnog linijskog i vanlinijskog prijevoza putnika.

Povećati broj inspektora cestovnog prometa po kantonima.

Postignute rezultate iz ovih pojačanih aktivnosti na sprečavanju i suzbijanju nelegalnog prijevoza, kontinuirano i permanentno održavati putem nadležnih inspekcijskih organa i MUP-a

Raditi na edukaciji i stručnom usavršavanju inspektora, te ih u skladu sa mogućnostima adekvatno stimulirati tokom pojačanih kontrola.

Povećati inspekcijski nadzor u oblasti s vodenim prometom,

47

11. Inspektorat poljoprivredne inspekcije


1. Pregled planiranih aktivnostiAnalitičko informativni dio

Prikupljanje mjesečnih izvještaja graničnih inspektora za zaštitu bilja, njihova obrada i ažuriranje baze podataka o izvršenim pregledima roba biljnog porijekla pri uvozu-izvozu-provozu preko graničnih prijelaza na području FBiH i naplaćenih novčanih sredstava po tom osnovu.

Priprema i izrada mjesečnih planova rada i mjesečnih i godišnjeg izvještaja o radu prema FMPViŠ i Kabinetu-ovdje.

Upravni postupak

Rješavanje prispjelih predmeta u prvom stepenu iz nadležnosti inspektorata, u prvom stepenu po skraćenom postupku prilikom uvoza i izvoza roba biljnog porijekla preko teritorije FBiH, Administrativno-upravni poslovi i savjetodavno-preventivne mjere, predlaganje aktivnosti,odgovori na upite korisnika, instruktivna usmjeravanja po sadržanom u upitima.

Zakonodavno pravna regulativa

Kontinuitet učešća u realizaciji aktivnosti unutar Strategije integrisanog upravljanja granicom BiH kao i podzakonskh i operativnih akata za implementaciju.

Angažman po Projektu Poljoprivrede i ruralnog razvoja (ARDP), substidijarni kredit WB (Svjetske banke) i Bosne i Hercegovine. U koordinaciji sa PCU, nutar FUZIP inicirati i realizirati projektne ciljeve definisane u Planu projektnih aktivnosti za 2008 godinu.

Komisijske obaveze po osnovu imenovanja u RG za evropske integracije –poglavlja 11,12,13 Aquis-a. (Propisi iz oblasti poljoprivrede, sigurnosti hrane, ribarstva i ruralnog razvoja- priprema dokimenata za sastanke EC i BiH, te edukacija za proces pregovaranja

Učešće u radnoj grupi na nivou BiH, „Uspostava infrastrukture kvaliteta“Učešće u radnom tjelu, podgrupa za pitanja sporazuma CEFTA

Tekuće organizacijsko-koordinacijske aktivnosti i nadzori

Realizirati obilazak svih lokaliteta graničnih prijelaza na kojima su instalisani kapaciteti nadzora granične inspekcije za zaštitu zdravlja bilja ovog inspektorata a u cilju utrvrđivanja trenutnih uslova za rad te usaglašavanja sa UIO BiH o budućem lociranju smještaja u novoizgrađenim objektima. Analizirati i pripremiti presjek trenutnih uvjeta u kojima djeluju granični inspektorati. Definisati probleme i predložiti modalitete rješenja prema direktoru Uprave za inspekcijske poslove Federacije, te relevantnim institucijama koje mogu uticati na rješenje evidentiranog.Održati sastanake po kantonima/županijama sa kantonalnim poljoprivrednim inspektorima u cilju prikupljanja saznanja o eventualnim problemima sa kojima se susreću kako u nadzoru tako i u koordinaciji sa komplementarnim organom unutar lokalnog organa uprave po svim zakonskim osnovama.

Inspekcijski nadzori

48

OBAVEZNI KONTINUIRANI NADZOR PREKOGRANIČNOG PROMETA SA ASPEKTA ZAŠTITE ZDRAVLJA BILJA

(granični fitosanitarni nadzor uvoz/provoz/ izvoz)

Obavezna kontrola zdravstvene ispravnosti roba biljnog porijekla na prisustvo karantinskih biljnih bolesti i štetočina prilikom uvoza, izvoza i provoza preko graničnih prijelaza na teritoriji FBiH, izdavanje Fitosanitarnih certifikata (nacionalne potvrde o zdravstvenom stanju bilja), rješenja o dozvoli/zabrani uvoza/tranzita/izvoza bilja, proizvoda od bilja, sjemena i sadnog materijala, zaštitinih sredstava i mineralnih đubriva za primjenu u poljoprivredi.

INSPEKCIJSKI NADZORI NA TERENU/UNUTRAŠNJOST

U saradnji sa kantonalnim organima inspekcije za segment poljoprivrede na području svih 10 kantona, realizovati nadzore nad provedbom zakona i podzakonskih propisa iz nadležnosti poljoprivredne inspekcije:

Na osnovama dopisa zahtijeva od strane FMPViŠ planirati i izvršiti inspekcijske nadzore nad subjektima u oblastima definiranim u dopisima.

Inspekcijski nadzori na osnovu zahtijeva subjekata podnesenih FUZIP-e, Inspektoratu poljoprivredne inspekcije.

II.Pregled izvršenih aktivnosti

Analitičko informativni dio

Prikupljanje mjesečnih izvještaja graničnih inspektora za zaštitu bilja, njihova obrada i ažuriranje baze podataka o izvršenim pregledima roba biljnog porijekla pri uvozu-izvozu-provozu preko graničnih prijelaza na području FBiH i naplaćenih novčanih sredstava po tom osnovu teklo je u skladu sa dinamikom prispjeća mjesečnih graničnih izvještaja.

Priprema i izrada mjesečnih planova rada i mjesečnih izvještaja za 2011. i godišnjeg izvještaja o radu za 2010 god. prema FMPViŠ i Kabinetu-ovdje, realizirana je prema objektivnim mogućnostima. Prikupljanje i dostava polugodišnjih analitičkih pokazatelja o dinamici prekograničnog prometa prema UZZB BiH u cilju realizacija potrebe ZCAR u IUG, realizovana po osnovu Protokola o razmjeni informacija između UZZB I FUZIP (za 2010 godinu i I polugodišta 2011 godine). Informatička i tehnička razvijenost sistema i baza Inspektorata nije omogućavala mjesečne redovne izvještaje u kontinuitetu, kao što je i nadalje slučaj. FUZIP radi na uspostavi informatičkih mogućnosti za poboljšanje ovih uvjeta međusobne komunikacije i izvještavanja sa GP-va prema centralnoj kancelariji.

Upravni postupak

Po prispjelim predmetima iz nadležnosti inspektorata, u prvom stepenu po skraćenom postupku prilikom uvoza i izvoza roba biljnog porijekla preko teritorije FBiH, rješavana su pitanja uvoznih procedura, te u skladu sa rokovima odgovarano na upite stranaka, drugih organa uprave, poslanička pitanja, inicirane druge institucije za rješavanje pitanja u onim domenima gdje resorne nadležnosti preklapaju, itd.

Savjetodavno-preventivne mjere, odgovori na upite korisnika/špeditera/uvoznika, instruktivna usmjeravanja po sadržanom u upitima, realizirani su u rokovima prema objektivnim uvjetima a i kroz aktivnost na terenu.

49

Predmet „HEKO“ Bugojno-obraćanje stranke za pomoć, dopis Kabineta premijeraIzvoz smrnute maline u R.Tursku

U cilju riješavanja problema za izvoz smrznute maline u R.Tursku, nakon obraćanja subjekta „Heko“ Bugojno, iako nismo po svojoj nadležnosti odgovorni za ovaj segment riješavanja na zahtjev stranke, inicirali smo isto, te uključili i ostale institucije: UZZB BiH, MVTEO BiH, ASH BiH, FMPViŠ.

Uvažavajući naš prijedlog modaliteta rješavanja, MVTEO se je posebnim dokumentom obratilo institucijama R.Turske, čime su ostvareni uslovi za privremeno prevazilaženje nastalog problema. Organi resorno nadležni za ovu problematiku preuzeli su na sebe obavezu iniciranja konačnog modaliteta uspostav certificiranja po osnovama „Helth certificate“ te definiranja sistema odgovornih i onih institucija u čijem če okviru biti aktivnosti po ovoj problematici.

Po istom pitanju, Kabinet Premijera FBiH obratio nam se je dokumentom iniciranja njegovog rješavanja, u momentu kada su aktivnosti na njegovom prevazilaženju već bile riješene te ostvaren uvoz konkretnih pošiljki u R.Tursku. Posebnim dokumentom izvješten je Kabinet Premijera FBiH o svim činjenicama vezanim za predmetno, te razjašnjena pitanja vezana za navodnu „neispravnost i manjkavosti na Fitosanitarnom certifikatu“, odnosno navodi stranke „HEKO“ (demant stranke).

Pravna regulativa

U konkretnoj godini, Inspektorat poloprivredne inspekcije, učestvovao je u veoma obimnim aktivnostima organa uprave različitih nivoa državni,entitetski, kantonalnih organa (navedenih dolje), te u više okvira/predmeta/akata/slučajeva, inicirao izmjene i dopune propisa državnog i entitetskog nivoa predlagajući i adekvatne vremenske okvire za njihovu realizaciju cijeneći težinu i obim obaveza u primjenjivosti.

Ućešće u aktivnostima izrade resorne regulative i iniciranja izmjena:

Učešće na dvodnevnoj radionici Grupe za koordinaciju aktivnosti Odjeljenja za sjeme i sadni materijal poljoprivrednog bilja i zaštitu novih sorti, u okviru IPA-projekta 2008, održanoj dana 09. i 10.03.2011. godine u Banja Luci.

U okviru Grupe za koordinaciju za sjeme i sadni materijal - Projekat IPA 2008, dato mišljenje na Nacrte Pravilnika (ukupno 8) urađenih na osnovu Zakona o sjemenu i sadnom materijalu poljoprivrednih biljaka BiH.

U okviru Integrisanog upravljanja granicom, Podkomisije za pravni i regulatorni okvir, izvršena dopuna liste navedenih državnih i entitetskih propisa iz fitosanitarne oblasti sa nedostajućim, te isto dostavljeno koordinatoru ispred FUZIP-e za ovu Podkomisiju IUG.

Učešće na radnim sastancima Potkomisije za pravni i regulatorni okvir u okviru Državne komisije za integrisano upravljanje granicom u BiH

te nizu aktivnosti koje su prethodile izradi gore navedenih nacrta i prijedloga propisa na državnom i entitetskom nivou.

Organizacijsko-koordinacijske aktivnosti

50

Projekt ARDP/ kredit WB-Aktivnosti vezane za Inspektorat poljoprivredne inspekcije

Granični inspektori za zaštitu bilja Inspektorata poljoprivredne inspekcije FUZIP-e, od 12-tog mjeseca 2011 godine raspolažu specijalističkom laboratorijskom priručnom opremom i opremom za uzorkovanje i u skladu sa projektnim tenderom za ovu oblast.

Nakon provedene tenderske procedure, odabranog isporučioca, dostave u Sarajevo na carinjenje, te nakon dužeg odlaganja iz nama nepoznatih razloga, realizirane su dostave „PAKETA“ opreme na GP-ve (priručna lab. oprema. dig. kamera, radni stolovi, itd.).

Uslijedili su dalji koraci instalacije i preuzimanja opreme što je realizirano bez učešća angažiranih u PIU FMPViŠ, ali uz korektan i profesionalan odnos predstavnika i edukatora dostavljaća, firme „EUROLAB“.

Tokom tog procesa, pored evidentiranja nedostataka u smislu necjelokupnosti „PAKETA“ opreme po graničnom prijelazu, neslaganja u softverskim i tehničkim zahtjevima, realizirana je edukacija za korištenje one opreme i uređaja koji su dostavljeni i odgovarali po zahtjevu. Sačinjerni su zapisnici o evidentiranju nedostataka, o istim upoznato osoblje PIU ARDP FMPViŠ i Direktor FUZIP-e. Dokumentom u kojem je sadržano obrazloženje, traženo je od PIU-e da u komunikaciji sa dobavljaćem, u okvrima koji su direktne obaveze PIU, traži ispravke i dopunu sa ciljem finalizacije ovog procesa

Već dvije godine, imenovan usmenom odlukom direktora, u zajedničkom radnom tijelu projekta, sastancima i koordinaciji sa ARDP/PIU FBiH umjesto M. Čeligije gl.fed.polj.insp. učestvuje M.Hodžić glavni fed, šum inspektor..

Od momenta kompletiranja potrebne opreme i dodatne edukacije u 11/12. mjesec 2011 godine, fitosanitarni pregled se pored, organoleptičke i kontrole prateće dokumentacije, realiziraju korištenjem ove opreme u cilju determinisanja osnova za eventualno slanje predmetnog na laboratorijsku analizu. U svakodnevnim aktivnostima, koristeći ovaj „Paket“, inspektori usavršavaju rutinu i način korištenja iste.

Smještajni kapacitet na pojedinim graničnim prijelazima je i dalje specijalističko neodgovarajući i neuslovan za provedbu nadzora i neuniforman u pogledu smještajnih kapaciteta za inspektore i priručnu lab.opremu, o čemu smo izvjestili i diskutirali na sastancima u okviru implementacije projekta Strategije integrisanog upravljanja granicom BiH te informisali i kabinet Direktora.

Problem dostave uzetih sumnjivih uzoraka na zdravstvenu ispravnost u prekograničnom prometu i dalje ostaje sistematski neriješen, mada su se kroz realizaciju projekta monitoringa krompira (učešće UZZB BiH, entitetskih organa i ovlaštenih institucija), kroz ugovorenu saradnju ovlaštenih poljoprivrednih zavoda Sarajevo i Mostar, iskazali okviri mogućeg sistema koji iziskuje planiranje finansijskih sredstava i provedbu tenderskih procedura za potrebne usluge brzih dostavnih agencija.

Obzirom na usklađivanje sa provedbom Plana aktivnosti FUZIP-e tokom čitave ove godine, nismo realizirali radne sastanke u kantonima.

Generalna konstatacija je da Inspektorat poljoprivredne inspekcije FUZIP-e u ovom kadrovskom kapacitetu (5 inspektora u unutarnjem nadzoru) ne može odgovoriti zahtijevima obima nadzora po osnovama resornih propisa, a koji se iniciraju zahtjevima FMPViŠ, ASH,

51

UZZB BiH vlade FBiH ili pravnih /fizičkih subjekata, sa zahtjevom za realizaciju nadzora od strane federanih inspektora i ako su resornim propisima nadležnosti u osnovi prvenstveno povjerene kantonalnim inspekcijskim tijelima.

Ponovo posebno ističemo potrebu za kadrovskim popunjavanjem kao jedan od osnova za usklađivanje institucionalnog kapaciteta po osnovama EU-integracija i propisa vezanim za ACQUIS (evropsko zakonodavstvo), sigurnost hrane, fitosanitarni okvir, ruralni razvoj i ribarstvo (poglavlja 11,12 i 13) kako na federalnom tako i na kantonalnim/županijskim nivoima.

Plan usavršavanja

Planom usavršavanja za 2011 godinu, predviđeno je da se realizira edukacija po osnovama specijalističkog usavršavanja inspektora u oblasti sigurnosti hrane i fitosanitarnom okviru, što je realizirano u određenom obimu kroz :

Učešće na seminaru „Uzorkovanje i fitosanitarni pregled krompira“ održanom dana 15.02.2011. godine u Sarajevu.

Učešće na obuci za fitosanitarne inspektore, održanoj u periodu od 11.12. – 13.12.2011. godine u Banja Luci.

Zavisno od problematike, seminarima i edukativnim radionicama prisustvovali su, kako granični, tako i inspektori iz ureda u Sarajevu. Edukacija finansirana projektnim sredstvima ARDP projekta, SIDA-e, SWEDAC-a, EUTPP 2, EU FITO/IPA 2008 i TAIEX-a, pod koordinacijom UZZB BiH, MVTEO BiH i ASH BiH.

INSPEKCIJSKI NADZOR

A. OBAVEZNI KONTINUIRANI NADZOR PREKOGRANIČNOG PROMETA SA ASPEKTA ZAŠTITE ZDRAVLJA BILJA i SJEMENA I SADNOG MATERIJALA

U sklopu svojih redovnih aktivnosti, a u skladu sa zakonskim okvirima, Inspektorat poljoprivredne inspekcije posredstvom graničnih inspektori za zaštitu bilja locirani na šest Graničnih prijelaza na teritoriji Federacije BiH vrši obavezni zdravstveni pregled pošiljaka biljnog porijekla (fitosanitarni inspekcijski pregledi) u prekograničnom prometu.

Fitosanitarne inspekcijske preglede na lokacijama, GP Sarajevo, koji podrazumijeva

Aerodrom Sarajevo, Poštu carinjenja i Carinsku ispostavu Halilovići, Visoko i Travnik, obavljaju federalni poljoprivredni inspektori iz kancelarije u Sarajevu.

U 2011. godini, od strane graničnih inspektora za zaštitu bilja, izvršeno je ukupno 13.879 fitosanitarnih inspekcijskih pregleda (nadzora zdravstvenog stanja), izdato 13.879 rješenja o dozvoli uvoza-izvoza-provoza roba biljnog porijekla na graničnim prijelazima u Federaciji BiH, izdato 1.835 fitocertifikata, te po tom osnovu ukupno naplaćeno 856.440,00 KM.

KONTROLA ZDRAVSTVENOG STANJA BILJA U PREKOGRANIČNOM PROMETU NADZORA PO OSNOVAMA ZAKONA O SSM I ZZB NA GP/UMC (TABELA BROJ 1)

52

NADZORI PO OSNOVAMA Zakona o SSM i Zakona o ZZB GP NADZORI 2011 GODINA

BR

OJ

IZV

RŠE

NIH

PR

EG

LE

DA

BR

OJ

IZD

AT

IH

FITO

SAN

ITA

NA

PLA

ČE

NE

T

AK

SE K

M

UK

UPN

O

UPL

AĆ

EN

IH

NA

KN

AD

A

KM

UK

UPN

O

NA

PLA

ČE

NO

K

M

ORAŠJE 2.062 139 14.470,00 115.783,50 130.253,50IZAČIĆ 1.606 393 19.820,00 70.626,00 90.446,00DOLJANI 2.308 393 23.655,00 106.895,00 130.550,00BOS.ŠAMAC 5.142 211 32.110,00 307.328,00 339.438,00GORICA 1.487 122 11.240,00 67.005,50 78.245,50KAMENSKO 646 12 3.595,00 39.989,50 43.584,50SARAJEVO 628 565 20.090,00 23.832,50 43.922,50UKUPNO NA GP-MA 13.879 1.835 124.980,00 731.460,00 856.440,00IZVRŠENIH KONTROLA ZDRAVSTVENOG STANJA BILJA U PREKOGRANIČNOM PROMETU NADZORA PO OSNOVAMA ZAKONA O SSM I ZZB NA GP/UMC = 13.879

UKUPNO PRIHODOVANO PO OSNOVAMA NAPLAĆENIH NAKNADA I TAXI 856.440,00

B . NADZOR SUBJEKATA U UNUTRAŠNJOSTI

U skladu sa planiranim i odobrenim zahtjevima za službenim putovanjima u svrhu provedbe inspekcijskih nadzora u izvještajnom periodu obavljena je ukupno 407 inspekcijskih nadzora po osnovu Zakona iz oblasti poljoprivrede i podzakonskih propisa.

O utvrđenom činjeničnom stanju sačinjeni su zapisnici i za uočene i konstatovane nedostatke, prema FMPViŠ proslijeđeno 48 obavjesti po predmetnim nadzorima subjektima nadzora izdato ukupno 88 Rješenja sa naloženim mjerama za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti.Po konstatovanim nepravilnostima izdato je 154 prekršajna naloga i po tom osnovu potraživano/naloženo ukupno 93954,00 KM.

TABELA 3

BROJ IZDATIH

RJEŠENJA

NADZORI

OBAVJESTI

IZDATIH PREKRŠAJNIH

NALOGA

NALOŽENIH POVRATA SREDSTAVA U BUDŽET

RJEŠENJIMA INSPEKTORA(PO OSNOVAMA ZAKONA O

POTICAJIMA)

88 407 48 154Suma 96.954,00 KM 306.790,69 KM

PRIHODOVANO PO OSNOVAMA NAPLAĆENIH NAKNADA I TAXI

856.440,00 KM

NADZOR RALST0NIJA 5NADZOR ERV. 5

NADZOR STOČARSTVO 1NADZOR RIBARSTVO 5

NADZOR POTICAJI 158OSTALIH NADZORA 233

UKUPNO 407

1.Zakon o sjemenu i sadnom materijalu i Zakon o zaštiti bilja (nadzor unutarnjeg prometa i proizvodnje)

53

U periodu sezone proljetne i jesenje sjetve u okviru akcije pojačanog nadzora aktivnosti poljoprivredne inspekcije su bile usmjerene na kontrolu ispunjavanja uvjeta za obavljanje djelatnosti i primjene Zakona i podzakonskih propisa u segmentu:

- prometa sjemena i sadnog materijala i prometa sredstava za zaštitu bilja u poljoprivrednim apotekama,

- proizvodnje sjemena i sadnog materijala poljoprivrednog bilja kod registrovanih proizvođača,

Obavljeni su nadzori na području većine kantona, a rezultati provedenih nadzora iskazani su u tabeli 3.

TABELARNI PRIKAZ IZVRŠENIH NADZORA PO OSNOVAMA ZAKONA O SSM I ZZB -NADZOR UNUTARNJEG PROMETA (TABELA BR 3.)

NADZORI PO

OSNOVAMA Zakona o

SSM i Zakona o

ZZB

Broj N

AD

ZO

RA

Doneseno rješenja

Izdato pr. Naloga

Iznos kazni

ZDK 8 3 9 4302TK 36 16 45 23350

SBK 15 9 14 5902KS 2 0 0 0

USK 11 3 12 6700HBK 2 0 2 1300HNK 11 0 2 1300BPK 1 0 0 0PK 0 0 0 0

ZHK 2 0 0 0Ukupno 88 30 83 41654

UKUPNO NALOŽENI IZNOS PO PN-u 41.654,00 KM

U tabelu su uključeni izvršeni nadzori u maloprodajnim objektima – poljoprivrednim apotekama i ostalim trgovačkim objektima u kojima je zatečeno u prometu sjeme i sadni materijal poljoprivrednog bilja.

Najčešći propusti i nedostaci, konstatovani tokom nadzora u ovim oblastima su: promet sjemena i sadnog materijala od strane subjekta – pravnog lica, koje nije

registrovano kod nadležnog suda za tu djelatnost (prodavnice mješovite robe); subjekt nadzora nema uposleno lice sa odgovarajućom školskom spremom (najmanje IV

stepen obrazovanja poljoprivredne struke – za promet sjemena i sadnog materijala, odnosno VII stepen – za promet sredstava za zaštitu bilja);

promet sjemena porijeklom iz uvoza koje nije deklarisano od strane uvoznika u BiH; razvagivanje sjemena; držanje sjemena ili sadnog materijala u uslovima koji ne osiguravaju održavanje njihovog

kvaliteta; promet sjemena, sadnog materijala sa proteklim rokom trajanja;

neobezbijeđen poseban prostor za smještaj, čuvanje i izdavanje sredstava za zaštitu bilja (držanje sredstava neposredno na policama – zajedno sa ostalom robom).

54

Obzirom da su kaznene odredbe i dalje u dinarima, po konstatovanim prekršajima u skladu sa Zakonom o zaštiti bilja, Rješenjima su naložene mjere za otklanjanje nedostataka, dok su za konstatovane prekršaje po Zakonu o sjemenu i sadnom materijalu izdati prekršajni nalozi. U pogledu kontrole prethodno izdatih rješenja, evidentno je da su subjekti većinom uskladili zahtjeve po nalozima rješenja, ali i da je određeni broj subjekata prekinuo sa ovom djelatnošću (zatvoreni objekti/van poslovanja).

Ove aktivnosti su realizovane na osnovu godišnjim planom predviđenih aktivnosti, kako samostalno tako i uz saradnju sa kantonalnim organima.

Zakon o zaštiti zdravlja bilja BiHNadzori inicirani na zahtjev organa ili stranki

Erwinia amylovora (Burill) Winslow et al.Od Općinskog načelnika Općine Ilijaš i od FMPVŠ zaprimljena je informacija i obavijest o

pojavi simptoma i iskazanoj sumnji na prisustvo Erwinia amylovora – uzročnika bakteriozne plamenjače voćaka u zasadima voća na području općine Ilijaš.

Po zaprimljenoj obavijesti federalna poljoprivredna inspekcija u saradnji sa predstavnicima ovlaštene institucije Federalnog zavoda za poljoprivredu Sarajevo izvršila je obilazak terena i pregled zasada voća na 4 lokaliteta (2 nadzora).

U vlasništvu FAZLIĆ MURIZ, ILIJAŠ 2 lokaliteta:

- Podlugovi, općina Ilijaš – zasad kruške i jabuke površine 3 ha i- Čekrčići, općina Visoko – zasad kruške i jabuke na površini 7 ha.Na oba lokaliteta uočeni su karakteristični simptomi i izdvojeni su zvanični uzorci biljnog

materijala, radi laboratorijskog ispitivanja u cilju utvrđivanja prisustva Erwinia amylovora (Burill) Winslow et al., a u skladu sa članom 10. Zakona o zaštiti zdravlja bilja.

Laboratorijsku analizu obavio je Federalni zavod za poljoprivredu Sarajevo, kao ovlaštena institucija, obzirom da Uprava za zaštitu zdravlja bilja BiH još uvijek nije, u skladu sa Zakonom o zaštiti zdravlja bilja, dodijelila javna ovlaštenja nekoj od institucija u BiH za dijagnostičko testiranje uzoraka biljanog materijala sa sipmtomima koji upućuju na infekciju navedenim organizmom.

Dobiveni rezultati laboratorijskih analiza zvaničnih uzoraka bilja potvrdili su prisustvo Erwinia amylovora (Burill) Winslow et. al. na oba lokaliteta, sa datom procjenom da je prema broju stradalih i iskrčenih stabala kruške trenutno napad baktrijske plamenjače Erwinia amylovora zahvatio prosječno 6,8 % stabala na oba lokaliteta voćnog zasada.

Stim u vezi, vlasniku zasada voća Fazlić Murizu Rješenjem su naložene propisane mjere u skladu sa Zakonom o zaštiti bilja od bolesti i štetočina koje ugrožavaju cijelu zemlju i Naredbom o preduzimanju mjera za sprječavanje širenja i iskorjenjivanje bakterijske plamenjače voćaka – Erwinia amylovora („Službeni list SFRJ“, broj 13/91), obzirom da UZZB BiH nije u skladu sa članom 10. Zakona o zaštiti zdravlja bilja utvrdila vrstu i način provedbe mjera u slučaju potvrđivanja infekcije štetnim organizmom.

- ARNAUT HAZIM - lokalitet Sovrle, Podlugovi, Ilijaš–zasad kruške i jabuke površine 4,5 ha i- ŠEHIĆ SELVER – lokalitet Bioča, općina Ilijaš – zasad kruške i jabuke površine 0,2 ha

Na ovim lokalitetima, u zasadima voća, prilikom pregleda bilja nisu uočeni karakteristični simptomi koji bi upućivali na prisustvo Erwinia amylovora (Burill) Winslow et.al., te se stoga nisu mogli izdvojiti zvanični uzorci bilja radi laboratorijskog ispitivanja.

55

O provedenim aktivnostima obaviješteni su Općina Ilijaš i FMPViŠ, a u skladu sa Zakonom o zaštiti zdravlja bilja, obavijest o poduzetim aktivnostima i potrebi utvrđivanja mjera upućena je i prema UZZB BiH.

Utvrđivanje vjerodostojnosti fitocertifikata/ Zahtjev Ambasade Republike Turske u Sarajevu

Po upitu Ambasade Republike Turske u Sarajevu kojim je tražena informacija o fitosanitarnom certifikatu čiju kopiju su dostavili u prilogu akta, da li je izdat od strane FUZIP-e, u cilju utvrđivanja istog, proveden je inspekcijski nadzor kod subjekta/izvoznika:

„VINEX“ doo VisokoIzvršen je uvid u raspoloživu dokumentaciju pribavljenu prilikom ostvarenog izvoza

pošiljke oraha u jezgri iz BiH u Tursku, dana 23.07.2009. godine. Konstatovano je da je za navedeni ostvareni izvoz dana 23.07.2009. godine, od strane graničnog inspektora za zaštitu bilja Inspektorata poljoprivredne inspekcije, izdat reexportni fitosanitarni certifikat broj No 001924 na ime izvoznika „Vinex“ doo Visoko i uvoznika AK-CEV Gida ve Dis Ticaret Ltd. Macuukoy Turska, za pošiljku u količini od 22.680,00 kg oraha u jezgri, sa navedenom zemljom porijekla Holandija i navedenim brojem uvoznog fitocertifikata iz Holandije broj 04587335.

Upoređivanjem kopije fitosanitarnog certifikata izdatog od strane graničnog inspektora za zaštitu bilja prilikom navedenog izvoza, sa spornom kopijom fitosanitarnog certifikata dostavljenom u prilogu akta Ambasade Republike Turske, utvrđene su vidne razlike u slijedećem:

- rukopisu- na spornoj kopiji nije vidljiv broj pečata i nisu jasni obrisi pečata,- u rubrici 2 sporne kopije nema navedenog jedinstvenog broja dokumenta,- u rubrici 5 sporne kopije navedena je zemlja porijekla BiH.- sporna kopija urađena na obrazcu reexportnog fitocertifikata koji se izdaje prilikom

reexporta pošiljki koje nisu porijeklom iz BiH, te stoga na istom nikako ne može biti navedena zemlja porijekla BiH.

O utvrđenim činjenicama dostavljena je informacija Ambasadi Republike Turske i obaviještena je da sporni fitosanitarni certifikat, čiju kopiju su dostavili u prilogu svog upita, nije izdat od strane Inspektorata poljoprivredne inspekcije/graničnih inspektora za zaštitu zdravlja bilja Federalne uprave za inspekcijske poslove.

Pravilnik o fitosanitarnim zahtjevima za drveni materijal za pakovanje u međunarodnomPrometu/ dopis FMPViŠ

U skladu sa navedenim zakonskim okvirom i Pravilnikom o fitosanitarnim zahtjevima za drveni materijal za pakovanje (ISPM 15) provedeni su inspekcijski nadzori ispunjavanja uvjeta za upis u Registar pravnih i fizičkih lica koja primjenjuju postupke tretiranja i označavanja drvenog materijala za pakovanje kod 13 subjekata.

Kod jednog subjekta - „TINA“ doo Šujica utvrđeno je da nema odgovorno lice za provođenje postupka tretiranja i označavanja drvenog materijala za pakovanje, a kod Stanex doo Zenica je doneseno riješenje o otklanjanju nedotataka.Po utvrđenom, upućena je obavijest prema FMPViŠ da subjekt nadzora ne ispunjava uslov za upis u predmetni Registar u pogledu odgovornog lica za provođenje postupka tretiranja i označavanja drvenog materijala za pakovanje.

56

Nadzor po Odluci o usvajanju Programa posebnog nadzora (sistemske kontrole) karantinskih štetnih organizama na krompiru u BiH za 2011. godinu

Po osnovu navedenog zakonskog okvira, u okviru IV faze Programa, proveden je inspekcijski nadzor i uzeta 2 uzorka merkantilnog krompira u distributivnom centru, kod subjekta:

„TUŠ“ doo BihaćPrilikom nadzora kod subjekta zatečena u skladištu slijedeća količina merkantilnog

krompira: 1.600 kg krompir Glamočki proizvođač Poljoprivredna zadruga „Mladeškovci“ Glamoč i 300 kg krompira proizvođača OPZ „Voće i povrće Krajine“ Laktaši.

U skladu sa Odlukom o usvajanju Programa posebnog nadzora karantinskih štetnih organizama na krompiru za 2011. godinu uzeta su dva uzorka po 200 krtola koja su dostavljena Federalnom zavodu za poljoprivredu Sarajevo radi laboratorijske analize na karantinske štetne organizme.

Laboratorijske analize oba uzorka su bile negativne.

„Agrofruktus“ Laktaši za uvoznika u BiH “Dabis” – uvoz mladog krompira porijeklom iz Egipta/ tri subjekta

Nakon zahtjeva UZZB BiH za preduzimanje mjera zbog pojave štetnog organizma, Inspektorat RS je zbog osnovane sumnje na zarazu sa bakterijom Ralstonija solanacearum dana 09.05.2011 godine ovom inspektoratu dostavio kopije 18 Faktura-otpremnica izdatih od strane Agrofruktus Laktaši i PZ VIP Krajina PO Laktaši o isporuci 89.632 kg. mladog krompira porijeklom iz Egipta kupcima na području F BiH.

Inspekcijskim nadzorom obavljenim kod tri subjekta za koje su dostavljene fakture utvrđeno je da se većina nabavljenog mladog krompira plasirala-prodala putem maloprodaje. Ukupno zatečene zalihe mladog krompira utvrđene su kod Konzum doo Sarajevo u količini od 32.101 kg.

Sve zatečene količine mladog krompira stavljene su pod kontrolu poljoprivrednih inspektora a subjektima nadzora kod kojih su utvrđene zalihe mladog krompira porijeklom iz Egipta, zbog osnovane sumnje na zarazu bakterijom Ralstonija solanacearum, zapisnicima i riješenjima su naložene mjere o zabrani daljeg prometa mladog krompira nabavljenog od dobavljača Agrofruktus Laktaši i PZ VIP Krajina PO Laktaši, a uvoznika u BiH “Dabis” doo Čapljina, do okončanja laboratoriskih ispitivanja.Na osnovu nalaza “NIB” National institute of biology Ljubljana broj 457/11 od 20.06.20011. godine o potvrđivanju zaraze bakterijom Ralstonija solanacearum /(Smith) Yabuci et. al. Izdata su riješenja kojima je subjektima nadzora naloženo uništenje krompira zakopavanjem na određenim lokacijama i dezinfekcija i dezinsekcija skladišta i prevoznih sredstava .„Konzum“ doo Sarajevo uništenje 32.101 kg. mladog krompira obavio je 25.06. 2011 godine zakopavanjem na lokalitetu Regionalne deponije Mošćanica-Zenica pod nadzorom federalnog inspektora o čemu je sačinjen zapisnik i izvršeno fotografisanje.

U skladu sa zadacima iz Programa u toku IV Faze Pregled krtola krompira u distributivnim centrima i zbirnim magacinima prerađivača uzeti uzorci krompira kod tri subjekta ( pet uzoraka ) i dostavljeni ovlaštenoj laboratoriji na analizu. Rezultati analize su negativni.

U skladu sa planiranim aktivnostima i popisano Programom posebnog nadzora, sačinjen je izvještaj i dostavljen UZZB i FMPViŠ.

2. Zakon o duhanu

U skladu sa primjenom Zakona o duhanu izvršeni su inspekcijski nadzori proizvodnje i otkupa sirovog duhana u listu kod tri otkupljivača i obrađivača i određenog broja koperanata.

57

Izvršen je uvid u dokumentaciju propisanu Zakonom o duhanu : kontrola ugovora sa proizvođačima o proizvodnji i isporuci sirovog duhana u listu, kontrola ugovorenih i zasađenih površina pod duhanom , kontrola prijave proizvodnje , kontrola odvojenih potvrda o izvršenoj procjeni količine duhana u toku vegetacije i otkup sirovog duhana u listu – evidencija za svakog proizvođača duhana o količinama i klasama preuzetog duhana. Nisu utvrđeni nedostaci.

TABELARNI PRIKAZ NADZORA PO OSNOVAMA ZAKONA O DUHANU (TABELA BROJ 4)

NADZORI PO OSNOVAMA ZAKONA O DUHANU 2011 GODINA

Broj NADZORA

Doneseno rješenja

Izdato pr. Naloga

Iznos kazni

ZDK 0 0 0 0TK 2 0 0 0SBK 0 0 0 0KS 0 0 0 0USK 0 0 0 0HBK 0 0 0 0HNK 3 0 0 0BPK 0 0 0 0PK 2 0 0 0ZHK 6 0 0 0UKUPNO 13 0 0 0UKUPNO NALOŽENI IZNOS PO PN-u 0,00 KM

3. Zakon o poljoprivrednom zemljištu

Po navedenom zakonskom okviru provedena su dva nadzora u saradnji sa federalnom vodoprivrednom inspekcijom:

„Vodovod i kanalizacija“ Mostar Prijava od subjekta „Hepok“ d.d. Mostar odnosila se na ispuštanje otpadnih voda grada

Mostara. Uvidom na licu mjesta, kao i dokumentaciju datu na uvid od strane komunalne inspekcije u Gradskoj upravi grada Mostara, utvrđeno je da nije došlo do ispuštanja gradskih otpadnih voda na poljoprivredno zemljište, radi se o II gradskoj građevinskoj zoni (južna industrijska zona), te samim tim nisu prekršene odredbe Zakona o poljoprivrednom zemljištu.

Ove činjenice, unijete su u zapisnik o inspekcijskom pregledu sačinjenom od strane vodoprivredne inspekcije kod subjekta „Vodovod i kanalizacija“ Mostar.

„EURO-ASFALT“ doo Sarajevo Na osnovu zaprimljene prijave stanovnika Mjesne zajednice Janjići, općina Zenica o

ugroženosti od poplave njihovih parcela poljoprivrednog zemljišta, koje se nalaze na lijevoj obali rijeke Bosne, usljed izgradnje autoceste na dionici Drivuša-Kakanj, poddionici Drivuša-Bilješevo, u saradnji sa federalnom vodoprivrednom inspekcijom proveden je inspekcijski nadzor nad primjenom Zakona o poljoprivrednom zemljištu kod navedenog subjekta (lider Konzorcija, nosilac radova).

Izvršen je uvid u raspoloživu dokumentaciju, te je konstatovano da investitor Federalna direkcija cesta u okviru Rješenja o urbanističkoj saglasnosti i Rješenja o odobrenju za građenje, posjeduje Rješenje o poljoprivrednoj saglasnosti izdato od kantonalnog ministarstva poljoprivrede ZDK, u skladu sa Zakonom o poljoprivrednom zemljištu, kojim je odobrena

58

promjena namjene poljoprivrednog zemljišta prilikom izgradnje autoceste na dionici Drivuša-Kakanj, poddionici Drivuša-Bilješevo.

Obilaskom terena – gradilišta, naspram parcela u vlasništvu stanovnika MZ Janjići, utvrđeno je da se prilikom gradnje podiže nivo desne obale rijeke Bosne, na jednom dijelu je suženo korito rijeke.

Prema izjavi prisutne stranke svi radovi se izvode u skladu sa odobrenom projektnom dokumentacijom, a na tom dijelu, prema projektu je predviđena izgradnja nasipa od kamene obloge i betonskog madraca uz rijeku Bosnu u visini 20 m.

Po izvršenom nadzoru podnosilac prijave – MZ Janjići je obaviješten o utvrđenom, kao i o tome da u datoj situaciji u skladu sa Zakonom o poljoprivrednom zemljištu nisu predviđene nikakve prekršajne mjere, obzirom da investitor posjeduje poljoprivrednu saglasnost za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta na kome se izvode radovi, te da naplatu naknade eventualne štete usljed plavljenja poljoprivrednog zemljišta zbog izgradnje autoceste, mogu zahtijevati putem nadležnog suda.

Općina KalesijaPo osnovu zaprimljenog zahtjeva za intervenciju federalne poljoprivredne inspekcije

vezano za korištenje i zakup državnog poljoprivrednog zemljišta, po ovom zakonskom osnovu proveden je inspekcijski nadzor u Službi za poduzetništvo i budžet Općine Kalesija, te je utvrđeno slijedeće:

- Na osnovu Odluke Vlade Tuzlanskog kantona, početkom 2009. godine, Općina Kalesija je raspisala javni poziv i dodijelila u zakup državno poljoprivredno zemljište fizičkim i pravnim licima sa kojima je u martu 2009. godine sklopila Ugovore o zakupu. Ugovori su potpisani na period od jedne godine, uz navedenu klauzulu da se automatizmom produžavaju za još jednu godinu, ukoliko općina ne iskaže namjeru za raskid sačinjenog Ugovora.

- Općina do sada nije iskazala namjeru za raskid sačinjenih Ugovora, iako je od septembra 2009. godine na snazi novi Zakon o poljoprivrednom zemljištu, kojim je uređeno i pitanje raspolaganja državnim poljoprivrednim zemljištem po osnovu zakupa. U vezi stim, općina je bila obavezna, nakon isteka roka od jedne godine (mart 2010.), raskinuti sačinjene Ugovore o zakupu i primijeniti odredbe Zakona o poljoprivrednom zemljištu.

- U 2011. godini općina Kalesija je donijela Program gospodarenja poljoprivrednim zemljištem u vlasništvu države za svoje područje i dobila je saglasnost resornog kantonalnog ministarstva na isti. Pripremljena je i Odluka o raspisivanju javnog poziva za dodjelu u zakup državnog poljoprivrednog zemljišta, koja je trenutno u proceduri traženja saglasnosti od kantonalnog ministarstva. Po izjavi prisutne stranke, nakon dobivanja saglasnosti planira se pristupiti proceduri objave javnog poziva i dodjele u zakup državnog poljoprivrednog zemljišta primjenjujući odredbe Zakona o poljoprivrednom zemljištu.

- Na osnovu utvrđenog inspekcijskim nadzorom, općini Kalesija je upućeno Upozorenje na obavezu primjene odredaba Zakona o poljoprivrednom zemljištu u postupku dodjele u zakup državnog poljoprivrednog zemljišta, kao i obaveze uspostave evidencija o poljoprivrednom zemljištu na propisanim obrascima.

O uočenoj problematici korištenja državnog poljoprivrednog zemljišta kroz upite i informacije i ranije je upoznavano Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva.

Evidentni problemi u praksi koji onemogućavaju pravilnu primjenu ovog propisa su slijedeći:

59

Nije donesena Strategija gospodarenja poljoprivrednim zemljištem na nivou FBiH, Općine ne donose Programe gospodarenja poljoprivrednim zemljištem, čime je

onemogućeno i raspisivanje natječaja i davanje poljoprivrednog zemljišta u zakup ili koncesiju (član 24. 38. i 123. Zakona),

Samim tim onemogućeno je korisnicima poljoprivrednog zemljišta sklapanje ugovora o zakupu, koncesiji (ispunjavanje obaveza propisanih članom 40. Zakona o poljoprivrednom zemljištu),

Većina takvih korisnika poljoprivrednog zemljišta već imaju zasnovanu proizvodnju, to su subjekti koji su kod FMPVŠ registrovani kao proizvođači sjemena, sadnog materijala poljoprivrednog bilja, kao i subjekti koji ostvaruju ili su već ostvarili novčanu podršku u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji (većinom za zasnivanje višegodišnjih zasada – voćnjaci, vinogradi).

TABELARNI PRIKAZ NADZORA PO OSNOVAMA ZAKONA O POLJOPRIVREDNOM ZEMLJIŠTU(TABELA 5)

NADZORI PO ZAKONU O POLJOPRIVREDNOM ZEMLJIŠTU 2011 GODINA

Broj

NA

DZ

OR

A

Doneseno

rješenja

Izdato pr. N

aloga

Iznos kazniKANTONZDK 1 0 0 0TK 1 0 0 0SBK 0 0 0 0KS 0 0 0 0USK 0 0 0 0HBK 0 0 0 0HNK 1 0 0 0BPK 0 0 0 0PK 0 0 0 0ZHK 0 0 0 0UKUPNO 3 0 0 0

0,00 KM

4.Zakon o mineralnim đubrivima

Po ovom zakonskom okviru, izvršeni su inspekcijski nadzori u predmetu kontrole skladištenja mineralnih đubriva u prometu – ispunjavanje uslova za obavljanje djelatnosti, ispunjavanje uslova za skladištenje i čuvanje mineralnih đubriva.Kod svih kontrolisanih subjekata je utvrđeno da mineralna đubriva u prometu nisu pravilno uskladištena, te su istim izdata Rješenja o privremenoj zabrani prometa mineralnim đubrivima do ispunjavanja uslova propisanih Zakonom i Pravilnikom.

MINERALNA ĐUBRIVA - PREGLED OBAVLJENIH NADZORA I PREDUZETIH MJERA(TABELA 6)

60

ZAKON O MINERALNIM ĐUBRIVIMA

Broj

NA

DZ

OR

A

Doneseno

rješenja

Izdato pr.

Iznos kazni

KANTONZDK 1 1 0 0TK 11 6 4 2400SBK 11 11 0 0KS 0 0 0 0USK 3 3 0 0HBK 2 2 0 0HNK 4 4 0 0BPK 0 0 0 0PK 0 0 0 0ZHK 2 2 0 0UKUPNO 34 29 4 2400

2.400,00 KM

Najčešći propusti i nedostaci, konstatovani tokom nadzora u ovoj oblasti su: Mineralna đubriva su smještena na otvorenom izložena uticajima iz atmosfere Đubriva su prepakovana u manja pakovanja Mineralna đubriva su upakovana u vreće bez deklaracije na ambalaži

6.Zakon o inspekcijama u FBiH

U skladu sa ovim zakonskim okvirom provedeni su nadzori kontrole izvršenja prethodno izdatih Rješenja, kako slijedi:

KONTROLA IZVRŠENJA RJEŠENJA PREGLED OBAVLJENIH NADZORA I PREDUZETIH MJERA (TABELA 8)

KONTROLA IZVRŠENJA RJEŠENJA

Broj

NA

DZ

OR

A

Doneseno

rješenja

Izdato pr. N

aloga

Iznos kazniKANTONZDK 14 0 9 5700TK 26 0 12 6400SBK 5 0 3 600KS 5 0 0 0USK 31 0 6 2800HBK 4 0 2 1200HNK 8 0 1 200BPK 0 0 0 0PK 1 0 0 0ZHK 2 0 2 1200UKUPNO 95 0 35 18100

18100,00 KM

7.Zakon o slatkovodnom ribarstvu

Na zahtjev Udruženja sportskih ribolovaca „UNA“ Bihać, upućen Kantonalnoj poljoprivrednoj inspekciji USK, a ova proslijedlila na adresu FUZIP, te u dva navrata obraćanja Udruženja

61

sportskih ribolovaca „KONJIC“ - obavljeni zajednički inspekcijski nadzori na terenu, svaki u okviru zakonskih ovlasti nakon što je na terenu uočena pojava nelegalne izgradnje objekata, te nasipanje priobalnog pojasa većim količinama kamenja u zaštitnom pojasu rijeke Une, što uzrokuje sužavanjem korita rijeke i ugrožavanjem opstanka autohtonih vrsta ribe.Nakon dobijanja saznanja o nepropisnom i nezakonitom izdavanju ribolovnih dozvola od strane korisnika ribolovnog područja, obavljen je zajednički inspekcijski nadzor Kantonalnog poljoprivrednog inspektora USK i Federalnog poljoprivrednog inspektora kod subjekta „RIZ-KRAJINA“ doo Bihać po predmetu i po osnovama Zakona o slatkovodnom ribarstvu, kontrole procesa nabavke i prodaje ribolovnih dozvola za sportski ribolov.

Konstatovano je da imenovani subjekt nadzora, kao korisnik ribolovnog područja/zone ne izdaje/prodaje dozvole koje su propisane Pravilnikom i distribuirane od strane Saveza preko kantona, već obrazce koje je lično štampao, niti je prilikom zaduživanja i stavljanja u promet, odnosno prodaju dozvola ispoštovana Zakonom i Pravilnikom propisana procedura.

Na taj način prekršen je zakonom propisan postupak i ovlasti za izradu i distribuciju istih (član 21. Zakona), princip obavezujuće uniformnosti ribolovnih dozvola na području Federacije, a kao dodatna posljedica navedenih aktivnosti je i izbjegavanje propisane finansijske obaveze korisnika prema Sportsko-ribolovnom savezu FBiH koji je jedini ovlašten za štampanje i distribuciju dozvola za sportski ribolov uz nepoznatu dobit subjekta nadzora.

S obzirom da je navedena problematika, shodno Zakonu o slatkovodnom ribarstvu u pretežnom dijelu u nadležnosti kantonalne poljoprivredne inspekcije, u skladu sa odredbama Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine od strane Inspektorata je preporučeno da Kantonalni poljoprivredni inspektori USK i HNK u konkretnim situacijama, kao i povodom obraćanja USR „UNA“ Bihać djeluju adekvatnim upravnim i kaznenim mjerama, u cilju otklanjanja utvrđenih nedostataka i propusta.Federalni poljoprivredni inspektor je, shodno djelimičnim ovlaštenjima, izdao prema subjektu „RIZ-KRAJINA“ doo Bihać prekršajne naloge (1000 + 200 KM).

Udruženje građana sportsko-ribolovnog društva „KLEN“ Banovići

Inspektorat je, shodno odredbama člana 75. Zakona o inspekcijama u Federaciji Bosne i Hercegovine zaprimio zahtjev dijela članstva UGSR „KLEN“ Banovići, te po istom, u cilju provjere iznesenih navoda i utvrđivanja činjenica, a u okviru svojih nadležnosti obavio inspekcijske nadzore kod: Udruženja građana sportsko-ribolovnog društva „KLEN“ Banovići i Sportsko-ribolovnog saveza FBiH.Navedenom predstavkom podnosilac iste Federalnu upravu za inspekcijske poslove upoznaje sa nizom nezakonitih radnji dijela rukovodstva (Predsjednik i dio članstva Udruženja) SRD „KLEN“ Banovići.Nezakonite radnje, kako se u predstavci navodi, očituju se kroz nepoštivanje odredaba Zakona o slatkovodnom ribarstvu, Pravilnika o načinu, alatima i sredstvima kojima se obavlja ribolov, Statuta SRS FBiH i Statuta SRD „KLEN“ Banovići.Osnov za djelovanje Federalne uprave za inspekcijske poslove-Federalnog poljoprivrednog inspektora i preduzimanje mjera podnosilac predstavke je našao u članu 51. Zakona o slatkovodnom ribarstvu.Uz predstavku je priložen i niz pratećih dokumenata kojima se dodatno potkrepljuju izneseni navodi i činjenice.Navedeni akti najvećim dijelom se odnose na neusaglašene akte Udruženja sa odredbama Zakona i saStatutom SRS FBiH, međusobne odnose unutar Udruženja, kršenje odredaba Statuta i drugih normativnih akata od strane: predsjednika Udruženja i predsjednika UO Udruženja, Nadzornog odbora, Takmičarske komisije. Navedeni su brojni primjeri i oblici kršenja Statuta i drugih akata,

62

nezakonitog trošenja novca, kodeksa sportskog ribolovca, te takođe brojni primjeri međusobnih verbalnih sukobljavanja, koji su ponekad bili na ivici fizičkih razračunavanja.U priloženim dokumentima se govori i o pojavama: nabavke riblje mlađi i poribljavanja suprotno odredbama Zakona, nepropisnog vođenja evidencija članstva i prodatih ribolovnih dozvola, nezakonitog štampanja i distribucije dozvola, privremene zabrane ribolova-lovostaja, ribolova u mrijestilištima, upotrebe čamca i EHO-sonara pri ribolovu, ribolova nedozvoljenim sredstvima i sl.Postupajući po predmetnoj predstavci, kod UGSR „KLEN“ Banovići je izvršen i redovan inspekcijski nadzor nad primjenom odredaba Zakona o slatkovodnom ribarstvu, kojom prilikom je konstatovano, između ostalog da:UGSR "KLEN" Banovići, korisnik ribolovnog područja nije izvršilo poribljavanje ribolovnog poručja i nasađivanje ribnjaka zdravom ribom, ribljom mlađi i oplođenom ikrom nakon izvršene zdravstvene kontrole i utvrđivanja kvalitete riblje mlađi.U toku 2010. godine u Ramičko jezero i jezero Breštica je izvršen unos 100 kg konzumnog šarana, kome nije prethodno utvrđeno zdravstveno stanje, odnosno, prije poribljavanja nije utvrđeno da se poribljavanje vrši zdravom ribom. Riba je ovom prilikom nabavljena privatnim kanalima u Tuzli od preprodavača koji ju je prethodno nabavio sa Bilećkog jezera.Pored toga, UGSR "KLEN" Banovići - korisnik ribolovniog područja nije dostavio podatke za vođenje ribarskog katastra kantonalnom ministarstvu do kraja marta tekuće godine za 2010. godinu.Zbog navedenih propusta subjektu su izdati prekršajni nalozi (1500 + 300 KM).Udruženje građana sportskih ribolovaca „KLEN“ Banovići je ribolovne dozvole za 2011. godinu trebovalo preko Kantonalnog ministarstva poljoprivrede, podnošenjem zahtjeva-narudžbenice ministarstvu, koje je nakon toga od Federalnog saveza dozvole po tom zahtjevu preuzelo od Saveza iustupilo na distribuciju Udruženju.Za 2010. godinu Udruženje je trebovalo i preuzelo ribolovne dozvole izravno od Federalnog saveza.Po ostalim navodima iz predstavke Inspektor nije vršio provjeru zbog nenadležnosti.

Preporučeno je podnosiocu predstavke da se po tim pitanjima obrati drugim nadležnim organima i tijelima Udruženja.

TABELA 9.Broj NADZORA

Doneseno rješenja

Izdato pr. Naloga

Iznos kazni

Slatkovodno ribarstvo 5 1 4 3.000,00

8. Zakon o novčanoj podršci u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji

Po osnovu zaprimljenih zahtjeva od strane FMPVŠ za provođenje inspekcijskog nadzora korisnika novčane podrške, prema dostavljenoj tabeli korisnika novčane podrške, analize preuzete dokumentacije, provedeni su nadzori na području više kantona sa nadležnim kantonalnim poljoprivrednim inspektorima.U istom izvještajnom periodu, kroz pripremne aktivnosti analiza i definisanja subjekata na osnovu parametara visine novčanog iznosa zahtijeva ili metodom slučajnog uzorka, aktuelnošću problematike proizvodnje, realizirani su i nadzori onih poticajnih zahtijeva koji se podnose posredstvom kantonalnih nadležnih organa. Nadzori su obuhvatili poticajne oblasti investicija, proizvodnje svježeg mlijeka,tova junadi i svinja,uzgoja ovaca, proizvodnje riblje mljađi, voćnjaka, duhana, sjemenskog krompira i pšenice.Pokazatelji realizacije dati su u tabeli 10.(PRILOG)

63

U cilju provjere plaćanja računa, odbacivanja ili potvrđivanja sumnje na fiktivno izdavanje, p ojedini računi su poslani na provjeru kod UIO BiH. Povratna informacija o valjanosti računa od UIO BiH sukcesivno pristiže i u skladu sa tim inspektori preduzimaju dalje korake u pogledu predmetnog, izvještavajući i FMPViŠ

UKUPNO IZVRŠENIH NADZORA 157 (poticaji)

PN(prekršajnih naloga)

31.800,00 KM

TRAŽENE OBUSTAVE

306.790,69 KM

UKUPNO 494.698,69 KM

III. OSTALE AKTIVNOSTI

- Izvještaj o radu 2010.godinu- Plan rada za 2012.godinu- Izrada ček listi po državnim propisima.- Priprema izvještaja o izvršenim fitosanitarnim pregledima po vrsti roba za sve

granične prijelaze u FBiH – podaci za UZZB BiH, polugodišnje.- Ažuriranje knjige evidencije izvršenih inspekcijskih nadzora i knjige evidencije

izvršenih fitosanitarnih nadzora.- Zaprimanje mjesečnih izvještaja graničnih inspektora za zaštitu bilja sa graničnih

prijelaza, izrada mjesečnih izvještaja izvršenih fitosanitarnih nadzora i naplaćenih novčanih sredstava po Graničnim prijelazima.

- Pojedinačni Izvještaji uz putne naloge o izvršenim nadzorima.- Analiza dokumentacije spiskova zahtjeva za novčanu podršku i predmeta dostavljenih

od FMPVŠ, a u cilju priprema za dalje provedbe nadzora.- Zaključci, prijedlozi, sugestije u vezi sa potrebama inspekcije (prijedlozi Upravi,

kantonima, resornom ministarstvu).- Odgovori na pismene i usmene upite FMPVŠ, graničnih inspektora za zaštitu bilja,

kantonalnih inspektora, špeditera i drugih stranki.- U okviru Grupe za koordinaciju za sjeme i sadni materijal - Projekat IPA 2008, dato

mišljenje na Nacrte Pravilnika (ukupno 8) urađenih na osnovu Zakona o sjemenu i sadnom materijalu poljoprivrednih biljaka BiH.

- Učešće na Radionici IPA – Pravilnik o fito registru i biljnim pasošima 13 i 14 marta u Sarajevu,

- Prisustvo sastanku u vezi procedura prilikom uvoza fitofarmaceutskih sredstava održanom u UBiH ZZZB

- Učešće u Radionici: Podrška Upravi BIH za zaštitu zdravlja bilja 20.-21.04.2011 godine

- Učešće na dva sastanka u UZZB BiH sa temom izrade Jedinstvenog spiska roba koji podliježu fitosanitarnoj kontroli

- Davanje mišljenja FMPVIŠ na Nacrt upustva o kriterijima za utvrđivanje prava na naknadu štete usled prisustva određenih štetnih organizama u F BiH

- -Davanje mišljenja UZZB BiH na Nacrt Pravilnika o uslovima pod kojim se određeni štetni organizmi, bilje ili biljni proizvodi i regulirani objekti mogu uvoziti ili provoziti/ prenositi radi ogleda ili u naučne svrhe i za rad na selekcijama sorti

- -Prisustvo sastanku sa ekspertima twining projekta „Podrška implementaciji Strategije i Akcionog plana IUG“ na Aerodromu Sarajevo

64

- -Mišljenje prema FMPVŠ na Pravilnik o kontroli reprodukcionog materijala poljoprivrednih biljaka koje se uvoze.

- Mišljenje FMPVIŠ na Jedinstveni spisak roba koje podliježe kontroli fitosanitarne inspekcije na GP

- Mišljenje FMPVIŠ na Upustvo o mjerama za sprečavanje širenja i suzbijanja duhanovog štitastog moljca u FBiH

- Mišljenje na Priručnik za rad na GP- Informacija o preduzetim aktivnostima na provođenju Naredbe o povlačenju sa tržišta

i zabrani uvoza mahunarki porijeklom iz Egipta upućena prema Agenciji za sigurnost hrane

- Nominacija člana radne grupe za procjenu potrebe donošenja Odluke o visini naknade zaobavezni zdravstveni pregled bilja pri uvozu u FbiH

- Mišljenje UZZB BiH na Pravilnik o uslovima pod kojim se određeni štetni organizmi bilje ibiljni proizvodi mogu uvoziti radi ogleda ili u naučne svrhe

- -Dopis UZZB BiH problematika provodivosti primjene Jedinstvenog spiska roba koje podliježu kontroli fitosanitarne inspekcije na GP

- -Mišljenje UZZB BiH u vezi Zahtjeva BiH za dodatnim službenim izjavama na fitosanitarnim certifikatima

- Mišljenje UZZB BiH na dostavljeni Program posebnog nadzora karantinskih štetnih organizama na krompiru u BiH za 2012 godinu

- Izvještaj UZZB BiH o realizaciji Programa monitoringa krompira za 2011 godinu sa pregledom broja uzetih uzoraka krompira u Distributivnim centrima i pri uvozu na GP

- Prisustvo seminaru za fitosanitarne inspektore održanom u B.Luci- -Učešće na studijskoj posjeti Švicarskoj sa temom Erwiniya amilovora u periodu od

11do 16. 10. 2011,- Analiza dokumentacije spiskova zahtjeva za novčanu podršku i predmeta dostavljenih

od FMPVŠ, - Obavjesti prema FMPVIŠ po predhodno izvršenim nadzorima- -Ažuriranje knjige evidencije izvršenih inspekcijskih nadzora i knjige evidencije

izvršenih fitosanitarnih nadzora- -Zaključci, prijedlozi, sugestije u vezi sa potrebama inspekcije (prijedlozi Upravi,

kantonima, resornom ministarstvu)- Odgovori na pismene i usmene upite FMPVIŠ, graničnih inspektora za zaštitu bilja,

kantonalnih inspektora,špeditera i drugih stranki.- - otkup mlijeka preko zadruga, sistem krava-tele, investicije - upiti prema FMPVŠ,

vezano za odredbe Uputstva, - odgovori po predstavkama: „RATAR“ Odžak, Čamdžić Hajra Tešanj, UGSR „KLEN“ Banovići, Udruženje „ŽITO“ Odžak, UGSR „KONJIC“, „ANIMAL-PROF“ doo Kladanj, Kantonalna poljoprivredna inspekcija BPK, Aljović Armin – Sarajevo, uslovi držanja pčela, odgovor na upit;

- Pjedinačni Izvještaji o izvršenim nadzorima, uz putne naloge,- Rješavanje u drugostepenom postupku (žalba na rješenje kantonalnog poljoprivrednog inspektora),

- Davanje komentara na pravilnike vezane za Zakon o duhanu (šest pravilnika)-preneseno iz 2010.godine

- Komentar na Zakon o vinu (federalni)- Pravilnik o općem deklariranju i označavanju upakovane hrane-izmjene u Aneksu III- Učešće na seminaru u organizaciji ASH i TAIEX na temu EU higijenski paket- Dostava podataka vezanih za Zakon o vinu prema FMPVŠ- Učešće na Radionici-Harmonizacija propisa u području proizvodnje vina i

vinogradarstva u organizaciji MVTEO65

III.Opis aktivnosti i rezulati saradnje sa ostalim inspekcijama

U saradnji sa kantonalnim poljoprivrednim inspektorima, pored gore opisane aktivnosti realizirane na osnovu Posebnog plana nadzora u biljnoj proizvodni i prometu,sjemena sadnog materijala i zaštitnih sredstava za primjenu u poljoprivredi provedeni su nadzori u oblasti poticajnih mjera primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji, o čemu su redovno sačinjavane obavjesti resornom fedralnom ali i kantonalnim ministarstvima sa prijedlozima mjera.

Takođe, tokom sastanka sa institucijama na državnom i entitetskom nivou, indicirani su aktuelni problemi sa kojima se susreće ova inspekcija kako na entitetskom tako i na kantonalnom nivou. Determinisani su najbitniji problemi, kao što je marginiziranje problematike resorne nadležnosti, nedovoljna kadrovska popunjenost, neuvažavanje zakonskih obaveza propisanih po resornim propisima u slučajevima komplementarnosti odnosno podjeljenih obaveza u pogledu rješavanja određenih pitanja (urbanističke dozvole, koncesiona prava, registracija subjekata u poslovanju sa hranom).

Tokom ove godine uz saradnju sa Inspektoratom R.Srpske i Distrikta Bčko, riješena su dva incidentna problema unosa pošiljke bilja sumnjivog na prisustvo bolesti, a potom realizovane i nadzorne aktivnosti, interne saradnje sa Inspektoratom vodoprivredne inspekcije i Inspektoratom za urbanizam, prost. uređ. i okoliš FUZIP-e.

IV.Analiza izvršenja plana sa ocjenom uspješnosti realizacije

Plan Inspektorata poljoprivredne inspekcije u dijelu provedbe inspekcijskih nadzora može se ocijeniti uspješno realiziran a u skladu sa raspoloživom opremom, kadrovskim potencijalom i materijalno-tehničkom osposobljenošću i budžetskim mogućnostima, jer je od planiranih 460 nadzora realizovano je 416

Mjesečne obaveze izvještavanja prema resornom ministarstvu realizirane redovno i u skladu sa dinamikom izvršenja nadzora .

Aktivnosti vezane za ARDP-projekt („Poljoprivreda i ruralni razvoj“) Realizacija nabavke lab. priručne opreme i edukacije za korištenje iste.-

U sklopu nabavke po osnovama ovog projekta, poljoprivredni inspektorat FUZIP-e je finalizirao lociranja priručne laboratorijske opreme za granične inspektore za zaštitu bilja (sedam kompleta) na GP-e pod svojom ingerencijom. Sa ostalim aktivnostima unutar ovog projekta nismo upoznati obzirom da je već dvije godine na sastanke koordinacionog tijela projekta delegiran drugi uposlenik FUZIP-e koji nije iz sastava ovog Inspektorata, i predstavlja osobu preko koje se komunicira sa kabinetom u pogledu svih projektnih aktivnosti.

Aktivnosti po osnovama članstva-imenovanja u radna tijela na državnom i entitetskim nivoima:

66

Strategija integrisanog upravljanja granicom BiH (ZRT i)

Odlukom direktora imenovana druga osoba

podkomisija Strategije integrisanog upravljanja granicom BiH (gore opisano)- Realizacije usvajanja okvira pravne stečevine EU-ACQUIS, poglavlja 11,12. i 13 u okviru

privremenog tijela na nivou BiH;- EU FITO Projekt IPA 2008

Aktivnosti unutar Upravnog odbora, priprema za realizaciju projektnih aktivnosti su realizovane u skladu sa objektivnim mogućnostima učešća na radnim sastancima, nalozima i odlukama direktora Fuzip, uvjetovano obimom ostalih obaveza, inspekcijskih nadzora i planskim okvirom.

Planirane aktivnosti po osnovama Zakona o slatkovodnom ribarstvu su realizovane, o čemu je sačinjen dokument i upoznato FMPViŠ.

Inspekcijski nadzori u skladu sa Posebnim planom nadzora po osnovama Zakona o sjemenu i sadnom materijalu, Zakona o zaštiti zdravlja bilja, proizvodnje i prometa na veliko i malo, realizovani uz učešće kantonalnih poljoprivrednih inspektorata, reflektirali su značajnim pozitivnim promjenama u ponašanju subjekata u poslovanju sa istim i u dosljednoj primjeni obaveza iz navedenih zakonskih okvira, što je evidentno iz podataka o izdatim prekršajnim nalozima.

Sve gore navedene komisijske obaveze u koje su uključeni službenici Inspektorata poljoprivredne inspekcije izvršavane su u skladu sa dinamikom vođenja koordinirajuće institucije.

Zaključci, prijedlozi i sugestije u vezi sa potrebama inspekcije, (prijedlozi Upravi, kantonima, resornom ministarstvu, institucijama državnog nivoa)

PRIJEDLOZI

a) inicirati kadrovsko popunjavanje Inspektorata poljoprivredne inspekcije FUZIP-e prema usvojenoj sistematizaciji radnih mjesta. Takođe inicirati popunjavanja kadrovima na kantonalnim/županijskim nivoima u skladu sa obimima poslova nadzornih okvira prema federalnim i državnim propisima.Ukupan broj kantonalnih inspektora u FBiH trenutno je 20 ovlaštenih službenika za provedbu nadzora.

b) Realizirati potrebe definisane u državnim i federalnim propisima donesenim u proteklom periodu i obim zakonskih resornih okvira, te izvršiti imenovanje fitosanitarnih inspektora u skladu sa donesenim Pravilnikom državnog nivoa vezanim za uvjete imenovanja.

c) Materijalno-tehničko osposobljavanje poljoprivrednog inspektorata inicirati u smislu nabavke vozila u skladu sa projektnim ciljevima, ARDP- PIU Šumarstva i poljoprivrede FBiH.

67

I nadalje bi prioriteti za fitosanitarne inspekcijske nadzorne okvire trebali biti:

- opremanje fitosanitarnih inspektora (finalizacija nabavke reagensa za laboratorije). - nabavka opreme za uzorkovanje po ISPM 15- edukacija fitosanitarnih inspektora za uzimanje uzoraka - uspostava kontinuiteta sistema službene dostave uzoraka ovlaštenim laboratorijama,- nabavka vozila za granične inspektore za zaštitu bilja, podizanje nivoa informacione

tehnologije, baza podataka, uspostave elektronskog izvještavanja i komuniciranja (software prema spec.potrebama),

- i druge neophodne opreme i sredstava za rad.

d) U procesu provođenja nadzora iz oblasti Inspektorata poljoprivredne inspekcije, uočeni su alarmantni problemi zbog nemogućnosti primjene preuzetih (starih) zakonskih i podzakonskih propisa (npr.-definisanje kaznenih odredbi, iznosa u dinarima), kao i novodonesenih i usvojenih propisa entitetskog i državnog nivoa( u kojima je Zakonom definisana određena obaveza, a da ista nije sankcionisana u kaznenim odredbama).

e) PONOVO INICIRAMO- posebno naglašavamo neophodnost uspostave redovnog i obavezujućeg prosljeđivanja informacija ka ovom inspektoratu o aktivnostima FMPViŠ na izmjeni projedinih propisa, podzakonskih akata u cilju blagovremenog preduzimanja odgovarajućih koraka Inspektorata poljoprivredne inspekcije.Veoma često objavljuju se propisi koji su po svojim uzansama veoma teško provodivi obzirom da površno definišu nosioce aktivnosti i njihove obaveze na svim nivoima kao i oblike zahtijevane dokumentacije. Nije nepoznata i situacija kada se propisi donose u takvom tempu, dinamici koja nije predvidiva niti predhodno najavljena. Ova inicijacija i konstatacija se odnosi i na sve druge institucije nacionalnog ili entitetskog nivoa sa kojima inspektorat treba ostvariti kontinuiranost podjele informacija sa ciljem razvoja politike u ovoj oblasti.

f) PONOVO ISTIČEMO -Nephodno je u one projekte, seminare, edukacije ili bilo koje vidove sticanja novog znanja, koji se organizuju od strane međunarodnih institucija ili organizacija lokalnog nivoa, uključivati i inspekcijske organe. Dosadašnja praksa jeste da o navedenim događajima nismo dobijali nikakve informacije svejedno da li se one organizuju od strane međunarodnih subjekata, institucija entitetskog ili državnog nivoa. Koristimo priliku da iniciramo praksu prosljeđivanja informacija o takvim mogućnostima sa svih nivoa organa uprave prema ovom Inspektoratu.

g) I dalje je izražen problem u slučajevima pretvorbe poljoprivrednog u građevinsko zemljište gdje lokalne zajednice ne poštuju odredbe Zakona o poljoprivrednom zemljištu, pa se najkvalitetnije poljoprivredno zemljište pretvara u građevinsko.Poseban problem predstavljaju nejasnoće u novom Zakonu o poljoprivrednom zemljištu (definisano u poglavlju ovog dokumeta koje se odnosi na predmetni zakon) o kojima se mora urgentno povesti računa.

h) I pored inicijative u dokumentu izvještaja za 2010; 2009 godinu, da FMPVŠ ubrza procedure donošenja i usvajanja novih Zakona: Zakon o stočarstvu, Zakon o zaštiti zdravlja bilja, Zakona o fitofarmaceutskim sredstvima, Zakon o mineralnim đubrivima, podzakonskih propisa, itd, kao i štampanja propisanih deklaracija u skladu sa

68

Zakonom o sjemenu i sadnom materijalu poljoprivrednog bilja, nije evidentiran pomak.

i) Iako smo indicirali u godišnjim izvještajima za period 2008-2010 godinu, kao i za 2008 godinu, da je potrebno da sva kantonalna ministarstva poljoprivrede u potpunosti izvrše sve svoje obaveze u skladu sa Zakonom o slatkovodnom ribarstvu (utvrdi ribolovna područja, raspišu tendere o dodjeli ribolovnih područja, sklope Ugovore sa korisnicima, koncesije i drugo), obzirom da su zakonski propisani rokovi za izvršenje istog davno istekli, ista to nisu učinila.

S tim u vezi, ovaj inspektorat biti će prinuđen upoznati Vladu FBiH u slučaju da se do datih rokova ne načine pomaci u adekvatnoj primjeni ovog zakonskog okvira od strane kantonalnih/županijskih nadležnih organa(detaljnije opisano u poglavlju provedbe ovog resornog nadzora).

Posebno će biti upiotno da li subjekti koji ne posjeduju registraciju po osnovama materijalnih propisa (Zakona o slatkovodnom ribarstvu) mogu aplicirati prema sredstvima iz federalnog proračuna za ostvarenu proizvodnju.Taskođše, ovo stvara nesklad sa zahtjevima EU u ovoj oblasti, odnosno usklađivanjem pravnih okvira BiH sa ACQUIS-om.

j) Poteškoće u radu Inspektorata poljoprivredne inspekcije predstavlja činjenica da formalno pravno nije izvršeno razgraničenje unutar nadzornih ovlasti i obaveza između inspektorata (sanitarnih, tržnih, veterinarskih i poljoprivrednih) kako na granici tako i u nadzoru untarnjeg prometa i proizvodnje.

Neophodno je da nadležni organi državnog i entitetskih nivoa što hitnije pokrenu proceduru definisanja nadležnosti po subjektima i robama a na osnovu prirode nadzornih okvira. U kontinuitetu ističemo ovu činjenicu zbog predstojećih obaveza Bosne i Hercegovine vezano za preuzimanje evropskog zakonodavstva, praksi nadzora i registara subjekata predmetne nadležnosti. (predmetni izvještaj u ovom dokumentu „HEKO“ Bugojno ukazuje na opravdanost ovog prijedloga)

69

PRILOG TABELA BROJ 10Zakon o novčanoj podršci u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji-RALIZIRANI NADZORI U 2011 god.

ZBIR

NA

DZO

RI PO

TICA

JAB

roj nadzora

utvrđeni nedostatci

Tražen povrat sredtava u KM

PREK

RŠA

JNIH

NA

LOG

A

IZNO

S PN

Broj nadzora


Tražena obustava u KM

PREK

RŠA

JNIH

NA

LOG

A

IZNO

S PN

Broj nadzora



PREK

RŠA

JNIH

NA

LOG

A

IZNO

S PN

Broj nadzora



PREK

RŠA

JNIH

NA

LOG

A

IZNO

S PN

Broj nadzora



PREK

RŠA

JNIH

NA

LOG

A

IZNO

S PN

Broj nadzora



PREK

RŠA

JNIH

NA

LOG

A

IZNO

S PN

UKUPNO

98 20 216.590,69 KM 12 3.600,00 KM 30 6 0,00 KM 0 0,00 KM 16 6 58.400,00 KM 10 13.000,00 KM 10 0 0,00 KM 0 0,00 KM 1 1 2 15.200,00 KM 2 2 0,00 KM 0 0,00 KM

306.790,69 KM

INV

ESTI-CIJE

MLIJEK

O

SIS

TEM

KR

AV

A-TE

LE

RA

SPLOD

NE JU

NIC

E

DEK

LAR

ISAN

E SAD

NIC

E V

OĆ

A

ŽITAR

ICE

UKUPNO TRAŽENIH OBUSTAVA ISPLATE I POVRATA SREDSTAVA ZA 2011god.

UKUPNO IZVRŠENIH NADZORA 157

70

12. Inspektorat šumarske inspekcije


Opšti dio-uvod

Šume i šumska zemljišta su specifično prirodno bogatstvo koje se manifestuje kroz opštekorisne i proizvodne funkcije šuma. Opštekorisne funkcije šume prema ekspertnim procjenama čine najmanje 9/10 ukupnih koristi od šume, a proizvodna funkcija sa privrednog stanovišta predstavlja jednu od značajnijih grana čija je uloga u razvoju Federacije dominantna s obzirom da direktno utiče na razvoj prerade drveta i drugih aktivnosti koje spadaju u drvni kompleks kao cjelinu. Stoga se šume i šumska zemljišta smatraju dobrom od opšteg interesa i kao takve uživaju posebnu brigu i zaštitu države.

Imajući u vidu samo nekoliko iznesenih obaveza i poslova koji su od posebnog državnog značaja, ne pominjući posebno zaštitu šuma od bespravnih sječa i prometa, kontrolu provođenja šumskogospodarskih osnova, a naročito obim sječa i način obnavljanja, poslove rekonstrukcije degradiranog šumskog fonda i dr.

Uzevši u obzir stanje u ovoj oblasti, ljutske resurse kojima ovaj ispektorat raspolaže, brojnosti kantonalne inspekcije njenu obučenost i opremljenost, potrebno je naglasiti da na deset kantona ima samo 17 kantonalnih šumarskih inspektora, a da šume i šumako zemljište zauzima 51% površine Federacije.

Šumarski inspekcija je u 2011. godini sve svoje kapacitete usmjeriti u osnovne pravce nadzora i pružanje stručne pomoči kako kantonalnim ministarstvima tako i kantonalnim šumarskim inspekcijama. Što je bilo realizovano kroz više akcija pojačanog nadzora u kojima su učestvovali i kantonalni inspektori.

Značajne rezultate u radu šumarska inspekcija treba da ostvareni putem zajedničkih inspekcijskih nadzora sa drugim federalnim inspektoratima unutar uprave za inspekcijske poslove u pojačanim kontrolama nadzora nad pilanama, kamenolomima i drugim objektima i subjektima nadzora koji su vezani za šumarstvo, ili obveznici uplate sredstava OKŠ-a.

Kako bi se u potpunosti mogla sagledati situacija u oblasti šumarstva i lovstva i okruženje u kojem djeluje ova inspekcija neophodno je iznijeti i probleme u ovoj oblasti na koje nailaze inspektori u svom radu:

na osnovu odluke Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine objavljene u (“Službene novine Federacije BiH”, br. 36/09 ) dana 27.11. 2009.godne prestaje da važi, odnosno da se primjenjuje Zakona o šumama (“Službene novine Federacije BiH”, br. 20/02, 29/03 i 37/04). Parlament Federacije BiH bio u obavezi u roku od šest mjeseci od dana objavljivanja gore navedene odluke, uskladiti propis sa potpisanom međunarodnom Konvencijama. Kako ovaj rok nije ispoštovan ova upravna oblast je bez Zakona. Ustavni Sud federacije proglasio je neustavnom i Uredbu o šumama.

71

Proteklu kalendarsku godinu karakterisala je činjenica da je Uredba o šumama više puta mjenjana te da je istu osporio Ustavni sud Federacije.

Manjak inspektora, i ako je federalna uprava povećala broj izvršilaca, na nivoima kantona broj inspektora u ovoj oblasti ne odgovara potrebama.

Veliki problem predstavlja kadrovska nepopunjenost kantnalnih ministarstava i kantonalnih uprava sa šumarskim stručnjacima u nekim kantonima, tako da je i rad kantonalnih ministarstava po pitanju gospodarenja šumama, može se reći, više volonterski nego profesionalan.

U segmentu lovstva u ovaj inspektorat poslove obavlja lovni inspektori, dok na nivou kantona zvanično nema lovnih inspektora, tako da je ovaj segment u pokriva praktično samo jedan inspektor.

Takođe još uvijek nisu donešeni svi podzakonski akti iako je zakonski rok istekao (a i Zakon je stavljen van snage) što predstavlja problem pri rješavanju pojedinih pitanja u gospodarenju šumama i lovstvu.

Još uvijek nije izvršeno razgraničenje šumskog i poljoprivrednog zemljišta, državnih i privatnih šuma i nije u potpunosti ustrojen katastar i zemljišno-knjižne evidencije.

Kako još uvijek nije donesena strategija razvoja šumarstva na nivou Federacije, nije izvršena inventura šuma, nije se mogao izraditi Šumarski program Federacije BiH koji bi trebao biti osnova za planiranje gospodarenja šumama u narednom periodu.

Nije ustrojen registar i evidencija sjemenskih objekata i dorađivača sjemena i proizvođača šumskog i ukrasnog drveća i grmlja za cjelo područije F BiH. Još uvijek se u rasadnicima, stihijski, vrši proizvodnja velikih količina sadnog materijala za nepoznatog kupca, što za posljedicu ima uništavanje velikog broja sadnica, naročito četinarskih vrsta drveća, koje su prerasle a nisu se plasirale na tržište. Poseban problem je veliki broj rasanika, gdje skoro svako preduzeće koje gospodari šumama želi i ima svoj rasadnik iako isti u većini slučajeva proizvodi gubitke.

Veliki broj neriješenih prijava protiv počinioca koje sudovi veoma sporo rješavaju ili čak odbacuju pod parolom neznatne štete, odnosno zastarjelosti prekršaja.

Izraženo je krčenje privatnih šuma i uzurpiranje državnih šuma i šumskog zemljišta u okolini naseljenih mjesta za izgradnju stambenih objekata što je protuzakonito. Čak se pokušava iznači modus za legalizaciju izgrađenih objekata iako su oni na tuđem posjedu. I u ovom slučaju sudovi veoma sporo rade, te iako donesu rješenje ne nalažu izvršiocu bespravne radnje uklanjanje objekata i vraćanje u prethodno stanje.

Krivičnim zakonom u F BiH ukinuta je odredba da se krivičnim djelom smatra zauzimanje Državnog šumskog zemljišta što predstavlja nesagledivu posljedicu za šumarstvo.

72

Izvještaj o radu 2011.god

Šumarski inspektorat je u 2011.godini radio sa četiri izvršitelja odnosno, tri šumarska i jednim lovnim inspektorom zbog odlaska šumarskog inspektora u penziju.

Ovakav način rada šumarske inspekcije i stalna koordinacijama sa kantonalnim šumarskim inspektorima, čiji je rad najvećim dijelom iniciran iz Federalnog šumarskog inspektorata svakodnevnim kontaktima, telefonom ili ličnim kontaktom, u cilju rješavanja aktuelnih problema, davanja mišljenja i tumačenja, kao i pismenih odgovora na postavljenja pitanja, uz povremenu instruktažu na terenu, s ciljem implementacije Zakona o šumama odnosno Uredbi o šumama, i njegove tačne i doslijedne primjene na terenu. Kao i zakona o lovstvu.

Što je rezultiralo velikim brojem inspekcijskih pregleda, uz izradu zapisnika, donošenje rješenja i podnošenja odgovarajućih prijava, u proteklom periodu 2011. godine, Federalni šumarski inspektorat izvršio je 1.004 pregleda, izradi 490 zapisnik, po osnovu izvršenih pregleda doneseno je 80 Rješenje o otklanjanju nedostataka, kao i podnešeno 156 Naloga za prekršajni postupak u vrijednosti izrečenih kazni od 412.300,00 KM čiji je procenat naplate od 73%., doneseno je vize zabrana rada u oblasti šumarstva 4 zabrane obavljenja poslova gospodarenja šumama na područiju Hercegovačko neretvanskog kantona i više zabrana lova po lovnim udrugama, federalna šumarska inspekcija je u djelu kontrole naplate OKŠ-a neposrednim angažmanom direktno naplatila prilikom kontrola iznos od 126.783,00 KM.

Uporedni pokazatelji za 2008, 2009. 2010 i 2011.godinu

73

Uporedni pokazatelji po inspektorima 2011.god.

Izrečeni prekršajni nalozi nominalna vrijednost po godinama

74

Federalni šumarski inspektorat učestvovao je na seminarima i radionicama gdje je provođen dio obuke iz:

1. Windows (XP), Outlook Express + Internet ( ECDL obuka).

2. Obuka za upotrebu IMS sistema.

U djelu normativne djelatnosti inspektorat je održano je više sastanaka sa predstavnicima WBu cilju opremanja Uprave po projektu koji vodi ova organizacija. Kao i aktivno učešće u izradi prijedloga izrade informacionog sistema u kome je glavni inspektor ovog inspektorata imenovan u tijelo za nadzor ovog projekta.

Uzeto je učesće na više seminara i javnih rasprava o sektoru šumarstva. Izrađeno je više informacija za Vladu federacije i druga tijela. Izdato preko 200 upozorenja Lovačkim udrugama, odradeno je i zaprimljeno 803 predmeta.

Pored ovih aktivnosti šumarski ispektorat je u 2011.godine prema nalogu Vlade federacije učestovala u pojačanom nadzor rada na crno u periodu 11.09. do 30.10.2011

Šumarska inspekcija u saradni sa tržišnom i inspekcijom rada, u zajedničkim timovima koji su bili ukljičeni u Akciju pojačanog nadzora iz oblasti rada, tržišta i šumarstva imala je zadatak da izvrši kontrolu u djelu zakonitosti poslovanja preduzeća i fizičkih lica u primjeni Zakona o uvjetima i načinu obavljanja djelatnosti rezanja drveta ("Službene novine Federacije BiH", broj: 27/97,) (u daljnjem tekstu Zakona …) i Pravilnika o minimalnim tehničko-tehnološkim i drugim uslovima za obavljanje djelatnosti rezanja drveta u pilanama ("Službene novine Federacije BiH", broj: 14/02) zakona iz oblasti rada i radnih odnosa i zakona iz oblasti trgovine.

Iako je Zakon na snazi nepunih šest godina a Pravilnik nešto više od godinu dana, evidentno je da stanje u ovoj privrednoj djelatnosti nije na željenom nivou. Osnovni problemi koji se pojavljuju su:

Rad pilana bez saglasnosti za obavljanje djelatnosti rezanja drveta; Neusaglašenost rada pilana koje imaju suglasnost za obavljanje djelatnosti sa

odredbama Pravilnika; Promet pilanske oblovine bez evidentiranja kako je to propisano Pravilnikom;

Trenutno u Federaciji BiH egzistira određen broj pilana koje imaju saglasnost za obavljanje djelatnosti, jedan broj koje su u postupku dobivanja saglasnosti ali i nepoznat broj pilana koje rade bez saglasnosti. Uzroci za ove pojave su nedovoljno česte i istrajne kontrole rada ovih privrednih subjekata od strane inspekcijskih organa kantona.

Šumarske inspekcije (član 6., 7. i 8. Zakona); Inspekcije rada (član 2., 3. i 4., član 5. st. 3. i član 10., 11., 12. i 13. Zakona); Tržišne inspekcije (član 3., 4., 8. i 9. Zakona);

svako u okviru svoje nadležnosti, te svaka inspekcija i segment poštivanja zakonskih proisa iz upravne oblasti koju inače nadzire.

75

13.Inspektorat vodoprivredne inspekcije


Pregled planiranih aktivnosti Federalna vodoprivredna inspekcija u toku 2011.g. vršila je inspekcijski nadzor nad provođenjem Zakona o vodama i propisa donesenih na osnovu istog a koji su zakonom dati u nadležnost Federacije Bosne i Hercegovine. Inspekcijski nadzor obuhvatao je preduzimanje radnji na utvrđivanju stanja poštivanja propisa iz odredbi Zakona o vodama od strane pravnih i fizičkih lica, te određivanje upravnih i drugih mjera radi sprečavanja i otklanjanja nezakonitosti.

Prioriteni cilj, i tokom 2011. godine bio je sagledavanje stanja u oblasti odnosno poštivanje propisa iz oblasti voda, i to kroz formiranje baze podataka subjekata nadzor, te kroz direktni inspekcijski nadzor.

Federalna vodoprivredna inspekcija kroz inspekcijski nadzor djelovala u pravcu utvrđivanja odnosno kroz upravne mjere poboljšanja stanja u oblasti:

- zaštite voda

- korištenja – zahvatanja voda

- zaštite od štetnog djelovanja voda

- uređenja vodotoka i drugih voda

- eksploatacije materijala iz vodotoka

- građenja i drugih zahvata na vodnom dobru

Specifični ciljevi djelovanja u prošloj godini mogu se definisati kao postizanje smanjenja nezakonitog korištenja, zahvatanja i ispuštanja voda, sprječavanje devastacije vodotoka, postizanje kvalitetnijeg održavanja vodoprivrednih objekata, sprječavanje nezakonitog vađenja materijala iz vodotoka i povećanje izmirivanja obaveza obračunavanja i plaćanja posebnih vodoprivrednih naknada.

Prioriteti djelovanja vodoprivredne inspekcije bili su:

- industrijski zagađivači

- hidroenergetska postrojenja

- subjekti koji zahvataju i ispuštaju veće količine vode

- objekti za odbranu od poplava u vlasništvu F BiH

- objekti sa prekograničnim uticajima

Aktivnosti u vezi sa incidentima na vodama imali su apsolutni prioritet.Postupanje po predstavkama uzimlo se u rad u skladu sa procjenom hitnosti za svaki pojedinačni slučaj, odnosno, prema redosljedu zaprimanja.

Pregled izvršenih aktivnostiU razmatranom periodu u vodoprivrednom inspektoratu radilo je ukupno četiri, odnosno pet uposlenika. Od 01.09.2011.g. je prmljen novi uposlenik na mjesto federalnog vodoprivrednog inspektora tako da je vodoprivredni inspektorat brojao pet uposlenika do 24.10.2011.g. kada je

76

umro glavni vodoprivredni inspektor. U vodoprivrednom inspektoratu je mjesto glavnog vodoprivrednog inspektora bilo popunjeno od 01.06. do 24.10.2011.g. , što znači da je vodoprivredni inspektorat funkcionisao preko sedam mjeseci bez glavnog inspektora u 2011.g. i još tri mjeseca u prethodnoj godini. Poslove i zadatke glavnog vodoprivrednog inspektora obavljali su ostali inspektori po pojedinačnim nalozima Sekretara Uprave, kao koordinatora rada Inspektorata.

1. Inspekcijski pregledi1.1. Tokom predmetnog perioda sačinjeno je ukupno 468 (četristošezdeset osam)

pregleda (zapisnika i službenih zabilješki).

2. Izrečene mjere, rješenja o otklanjanju nedostataka i prekršajni nalozi2.1. U izvještajnom periodu doneseno je ukupno 140 (stotinučetrdeset) rešenja o

otklanjanju nedostataka. Na donesena rješenja uloženo je 11 (jedanaest) žalbi, sve koje su odbijene kao neosnovane, a stranke su u tri slučaja pokrenule upravni spor na drugostepena rješenja.

2.2. Ukupno su izdato 182 (stotinuosamdesetdva) prekršajnia naloga. Visina izrečenih kazni ukuno iznosi 423 900,00 KM.

3. Drugostepeni postupci3.1. Drugostepeni postupci po rješenjima kantonalnih vodoprivrednih inspekcija rješavani

su od Sektora za žalbe i pravnu zaštitu, Federalne uprave za inspekcijske poslove, a samo u nekoliko slučajeva je usmeno traženo mišljenje inspektora vodoprivredne inspekcije.

U prilogu su dati tabelarni prikazi izvršenih aktivnosti inspekcijskog nadzora, po kantonima i po mjesecima.

4. Incidenti na vodama i vodnom dobruTokom 2011. godine federalna vodoprivredna inspekcija zaprimila je 5 (pet) dojava o

incidentima na vodama i vodnom dobru (Natron-Hayat Maglaj,r. Misoča Ilijaš, r.Tinja Srebrenik, r. Spreča Gračanica, Arcelor Mittal Zenica). Na osnovu dojava sačinjeno je ukupno pet zapisnika odnosno izvršeno pet nadzora od strane federalne vodoprivredne inspekcije. Posebno, incidentno zagađenje je bilo na rijeci Prači, nekontrolisano ispuštanje otpadne tekučine iz farme svinja MP-FARM Mrakanj,Prača. Ova predmet je u nadležnosti vodoprivredne inspekcije Republike Srpske, te upravni postupak vodi vodoprivredna inspekcija R.Srpske, pri čemu je između dva inspektorata ostvarena korektna saradnja.

U većini slučajeva radilo se o zagađenjima manjeg intenziteta i bez većih štetnih posljedica po okoliš i zdravlje ljudi i životinja izuzetno u Prači gdje je bio pomor ribe. Po svim dojavama reagovalo se u najkraćem mogućem roku.

Na osnovu laboratorijskih analiza urađenih od strane laboratorije Agencije za vodno područje rijeke Save u četiri slučaja je utvrđen uzrok incidentnog zagađenja. U svim slučajevima inspekcijske aktivnosti su obuhvatale i nadzor mogućih potencijalnih uzročnika, a kroz utvrđivanje njihovih aktivnosti za pretpostavljeni period nastanka incidenta.

77

Otpadne vode naselja koje su uglavnom ne tretirane i industrije sadrže povećane koncentracije opasnih i štetnih materija što kod malih vodostaja u ljetnom i jesenjem periodu dovodi do vanrednih zagađenja odnosno mjestimičnog štetnog djelovanja na staništa biljnih i životinjskih vrsta u vodotoku. Ipak se može konstatovati da vanredna i incidentna zagađenja nisu značajnijeg intenziteta, odnosno nisu sa većim posljedicama po biljni i životinjski svijet u vodotoku, te nije bilo potrebe za uvođenjem dodatnih mjera od strane Agencija za vode niti vodoprivredne inspekcije.

Inspekcijski nadzor: generalni prikaz (po vrstama)

Federalna vodoprivredna inspekcija poslove inspekcijskog nadzora vrši prema mjsečnom programu rada, a određene inspekcijske preglede i na zahtjev rukovodioca organa uprave.Najveći dio nadzora odnosio se na redovne kontrole, ali je i veliki broj kontrola koje su izvršene po prijavama građana i institucija.Kada su u pitanju subjekti, najveći dio kontrola proveden je kod zagađivača, te kod subjekata nadzora koji se bave eksploatacijom materijala iz vodotoka.Redovnim inspekcijskim kontrolama cilj je utvrditi stanje u oblasti voda, kako o obimu stvarnih i potencijalnih zagađivača, tako i o korištenju voda. Konstatovano je da i dalje značajan dio subjekata kod kojih je vršena kontrola ne posjeduje odgovarajuće vodne akte. Kod određenog broja subjekata nadzora konstatovano je nepoštivanje uvjeta datih vodnim aktom. Kod konstatovanih nepravilnosti odnosno nedostataka rješenjem su određivane upravne mjere s ciljem sprečavanja i otklanjanja nezakonitosti u izvršavanju propisa iz oblasti voda. Isto tako u određenom broju slučajeva su pokretani prekršajni postupci, kao i izdavani prekršajni nalozi kada je zapisnički konstatovano djelo koje ima obilježje prekršaja propisano odredbama Zakona o vodama („Sl. novine FBiH“, broj: 70/06).

3.1. Pojačani inspekcijski nadzorU izvještajnom periodu izvršeno je više zajedničkih inspekcijskih nadzora sa inspektorima iz drugih oblasti u okviru pojačanog nadzora:

- u aprilu su vršeni inspekcijski nadzori nelegalne eksploatacije materijala iz vodotoka u Posavskom, Ze-Do i Hercegovačko-neretvanskom kantonu kao zajednička aktivnost sa inspektorima tržišne inspekcije,

3.2. Seminari, prezentacije i sličnoOsim glavnog vodoprivrednog inspektora (Studijska posjeta Kraljevini Danskoj i Republici Bugarskoj), ostali uposlenici vodoprivrednog inspektorata nisu prisustvovali seminarima, okruglim stolovima i prezentacijama iz oblasti voda u 2011. godini, osim što su prisustvovali zajedničkoj edukaciji za sve federalne inspektore sa akcentom na primjenama Zakona o prekršajima, Zakona o upravnom postupku, edukaciji iz oblasti informatičkih tehnologija (e-inspektor) i drugo. Neophodno je u narednom periodu planirati odlazak inspektora na određene seminare radi stručnog obrazovanja i usavršavanja.

Podaci o kadrovima i raspoloživim materijalno-tehničkim sredstvimaU inspektoratu su uposlena četiri uposlenika (četiri federalna vodoprivredna inspektora). Federalni vodoprivredni inspektori trenutno su locirani u Sarajevu i u Tuzli. Priroda posla, naročito kada je u pitanju zaštita voda od zagađenja i djelovanje u slučajevima incidenata, kao i Zakon o vodama, favorizuju dislociranje (detaširanje) dijela vodoprivrednih inspektora bliže kritičnim područjima. Vodoprivredni inspektorat duži dva vozila (Sarajevo), dok u uredu u Tuzli vozilo koristi zajednički sa drugim inspektoratima koji imaju uposlene inspektore u tom uredu.

78

Saradnja sa kantonalnim inspekcijamaFederalni vodoprivredni inspektori međusobno sarađuju i razmjenjuju informacije o pojavama i problemima kao i načinu rješavanja konkretnih slučajeva. Isto tako veoma je dobra saradnja i komunikacija i sa vodoprivrednim – vodnim kantonalnim inspektorima. Tokom 2011 godine nije održan sastanak kantonalnih i federalnih vodoprivrednih inspektora, koji bi trebao biti iniciran od strane glavnog federalnog vodoprivrednog inspektora, a u skladu sa odredbom člana 194. stav 3. Zakona o vodama, što će se organizovati nakon postavljenja glavnog inspektora (konkurs u toku).Tekuća saradnja se odvijala u skladu sa potrebama, od slučaja do slučaja, i to kroz uzajamno informisanje i razmjenu mišljenja o određenoj problematici.Generalno, saradnja kantonalnih i federalne vodoprivredne inspekcije je dobra. U narednim periodima, posebno zbog promjene nadležnosti, saradnja će biti čvršća i djelotvornija čemu će sigurno doprinijeti organizovanje vodoprivrednih inspekcija unutar kantonalnih uprava za inspekcijske poslove.

Analiza izvršenja, prijedlozi i sugestijeU toku 2011. godine, u odnosu na planirani broj pregleda izvršenje iznosi 146,25 % (468/320). Tome je posebno doprinijelo vršenje pojačanog inspekcijskog nadzora u suradnji sa drugim inspektoratima. Također, veliki broj nadzora imao je za cilj utvrđivanje novih subjekata nadzora (u federalnoj nadležnosti), s obzirom da još uvijek ne postoje jedinstvene baze podataka subjekata, uključujući poznavanje njihovih karakteristika a koje su u vezi sa utvrđivanjem nadležnosti, prema odredbama Zakona o vodama.

Nivo suradnje inspektorata sa nadležnim ministarstvom i agencijama za vodna područja može se smatrati zadovoljavajućim, ali će inspektorat raditi na tome da ta suradnja dobije na značaju i posebno na kontinuitetu.

79

14.Inspektorat veterinarske inspekcije


1. PREGLED PLANIRANIH AKTIVNOSTI

U 2011. godini Programom rada veterinarskog inspektorata su planirane slijedeće aktivnosti:

1.1.Izrada mjesečnih planova rada na bazi godišnjeg plana rada za 2011.godinu.Izrada posebnih programa,planova rada na bazi trenutnih pokazatelja stanja u oblasti inspekcijskog nadzora.

Izvještaji po navedenim planovima i programima.

1.2.Izdavanje naloga,uputa,instrukcija i dr. kantonalnim veterinarskim inspekcijama.

1.3.Ostali izvještaji i druga akta (utrošak goriva,ocjene službenika,zahtjevi za službeni put...) su blagovremeno izrađivani u skladu sa internim aktima uprave.

1.4.Predlaganje sistematizacije u veterinarskom inspektoratu u odnosu prema kantonima.

1.5.Izrada prvostepenih rješenja, zaključaka, rješavanje zahtjeva, inicijativa, svjedočenja, zastupanja...

1.6.Izdavanje prekršajnih naloga, podnošenje zahtjeva za pokretanje disciplinske odgovornosti, zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka,izvještaja o počinjenom krivičnom djelu.

1.7.Inspekcijskih nadzora je planirano 570 i to većinom u određenim oblastima, sa većim brojem nadzora u objektima registrovanim za izvoz,objektima mesnica, klaonica, tržnica, trgovina,ugostiteljskih objekata te nad kontrolom kretanja životinja na farmama,stočnim sajmištima i u transportu kao oblastima koje predstavljaju kritične i kontrolne tačke funkcionisanja i stanja veterinarstva.

2.PREGLED IZVRŠENIH AKTINOSTI

Izvršene aktivnosti će biti prikazane tekstualno i/ili tabelarno.

2.1.Mjesečni planovi (12),program rada inspektorata za 2012.godinu,posebni programi i planovi (3) te mjesečni izvještaji (12),izvještaj o radu u 2010.godini kao i drugi izvještaji po posebnim programima(3),po posebnim zahtjevima Federalnog ministarstva poljoprivrede,vodoprivrede i šumarstva i Ureda za veterinarstvo Bosne i Hercegovine,za utrošak goriva službenih vozila(24),prijedlog ocjena rada veterinarskih inspektora za 2010.godinu(4), i dr.

Sve navedene aktivnosti su izvršene u zadatim rokovima.

Napominjem da su u nacrt plana rada Veterinarskog inspektorata Federalne uprave za inspekcijske poslove za 2012. godinu ugrađene usaglašene sugestije i prijedlozi kantonalnih veterinarskih inspekcija.

2.2.Tabelarni prikaz urađenih nadzora,izdatih rješenja(drugi broj se odnosi na rješenja o uklanjanje zaraženih životinja po članu 45.Zakona o veterinarstvu),izdatih prekršajnih naloga, novčana vrijednost izdatih prekršajnih naloga i broj radnih dana na terenu po kantonima.

80

FEDERALNA UPRAVA ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE-SARAJEVOINSPEKTORAT VETERINARSTVASarajevo 14.01.2012.g.

P R E G L E DUKUPNO OBAVLJENIH INSPEKCIJSKIH PREGLEDA U 2011.GODINI

Redni broj

Naziv kantona u kojem

u su izvršeni inspekcijski pregledi u unutrašnjoj kontroli

Broj izvršenih inspekcijskih

pregleda-graničnih-unutrašnja kontrola-pojačan nadzor (akcije)

Broj

-zapisnika-uzoraka-fito certifikata

Broj donesenih rješenja

-graničnih-unutrašnjih kontrola

Broj izdatih prekršajnih

naloga

Iznos izrečenih prekršajnih naloga u K

M

Iznos ostvarenih finansijskih efekata po osnovu inspekcijskih pregleda roba na graničnim

prelazima u

Broj provedenih dana na

terenu

1. UNSKO-SANSKI KANTON 86 86 10+29 16 27.802 0 50

2. POSAVSKI KANTON 5 5 2+0 0 0 0 3

3. TUZLANSKI KANTON 107 107 21+15 27 60830 0 76

4. ZENIČKO-DOBOJSKI KANTON

142(+7

sl.zab.uvedenih kao predmeti)

149 24+10 54 77.430 0 91

5. SREDNJE-BOSANSKI KANTON

161 161 14+0 77 118.070 0 58

6. BOSANSKO-PODRINJSKI KANTON

4 4 0+1 3 6.520 0 1

7. HERCEGOVAČKO-NERETVANSKI KANTON

111 111 8+1 32 44.112 0 57

8. ZAPADNO-HERCEGOVAČKI KANTON

10 10 0+0 7 17.520 0 11

9. KANTON SARAJEVO

180(+9

sl.zab.neuvedenih kao predmeti)

180 17+0 56 108.862 0 80

10.

KANTON 10 LIVNO 68 68 19+8 37 65.150 0 38

11.

UKUPNO 890 874 113+78=178 309 526.296 0 465

81

2.3.Prvostepenih rješenja je bilo 178 od čega su 64 rješenja po članu 45.

Zakona o veterinarstvu a 114 rješenja po nadzorima.

objektizapisnici

rješenjapn KMpo čl.45 ostala

akvakultura 15 0 3 0 0domaćinstvo 0 77 0 0 0farma 47 1 19 4 1200inkubator.stanica 1 0 0 0 0klaonice 57 0 7 7 11380laboratorija 1 0 0 0 0mesnice 136 0 1 83 101094mljekara 16 0 5 8 22270pakirnica jaja 2 0 1 0 0pakrnica ribe 1 0 0 0 0poljopr.apoteka 4 0 0 0 0prerada meda 3 0 0 0 0prerada mesa 23 0 6 2 1200prerada mlijeka 18 0 8 7 17040prerade ribe 2 0 0 0 0proiz.hrane za život. 5 0 2 4 12180ribarnica 6 0 1 2 3040skladište 61 0 11 26 78760transport 51 0 1 23 59400trgovina 154 0 5 89 136452udruženje pčelara 2 0 0 0 0ugostiteljstvo 214 0 25 58 73680veledrogerija 3 0 0 0 0vet.org. 56 0 17 6 8600zadruga 3 0 1 0 0 881 78 113 319 526296

Od 109 rješenja 4 rješenja su donesena u januaru 2010.g. za predmete iz 2009.g.

Takođe po drugostepenom rješenju doneseno je novo rješenje u 2010.g. za predmet iz 2009.g. a protiv drugostepenog rješenja je pokrenut upravni spor od strane stranke u postupku,javnog preduzeća Veterinarska stanica Tuzla..

Iz 2009.g. je na rješavanje u 2010.g. preneseno 53 rješenja

Iz 2010.g. je na rješavanje u 2011.g.preneseno 54 rješenja.

Na rješenja su izjavljene 3 žalbe,od kojih je jedna prihvaćena te rješenje stavljeno van snage a 2 du odbijene kao neosnovana i kao neblagovremena.O žalbama na rješenja kantonalnih veterinarskih inspektora nemamo podataka,iste posjeduje nadležni sektor uprave?

Prekršajnih naloga je izdato 310 u iznosu od 549.780,00 KM.

Izdato je i 690 drugih akata(dopisi,odgovori,izvještaji,pozivi,informacije....)

82

3.PODACI O KADROVIMA I RASPOLOŽIVIM MATERIJALNO TEHNIČKIM SREDSTVIMA

Veterinarski inspektorat Federalne uprave za inspekcijske poslove čini Glavni federalni veterinarski inspektor i 4 federalna veterinarska inspektora.

3.1.Od 1825 dana, neradnih je 511 a radnih 1109.Od navedenog broja radnih dana na terenu provedeno 457 (54 više nego u 2009.g.) dana.Programom za 2010. godinu planirano je 570 inspekcijskih nadzora sa 4 inspektora a za 500 radnih dana (oko 1 nadzor dnevno), a izvršeno je 762 inspekcijska nadzora za 457 dana sa 4 inspektora(2 kantonalna radila kao federalni 8 dana)(oko 1,6 nadzora dnevno).

3.2.Tabelarni pokazatelji po inspektoru.

Ime i prezime inspektora/ inspektorice

Broj inspekcijskih

nadzora

Broj izdatih rješenja

Broj izdatih prekršajnih

naloga

Novčana vrijednost

izdatih prekršajnih

naloga

Broj dana na terenu

Nermin Smajlagić 4 101 0 0 58

Suada Mustafić 200 24 86 142.230 104

Vasvija Kobilić Zubčević 207 29 81 148.830 100

Hajrudin Muslić 148 14 72 158.920 84

Damir Kahrimanović 184 42 60 84.870 103

Prosjek 150 42 62 107.000 90

Kant.inspektori 19 0 11 14.910 8

Ukupno 762 210 310 549.780 457

3.3.Veterinarski inspektori su na obuci u 2010.godini proveli 92 dana (2009.g. 45 dana).Povećanje u odnosu na 2009.g. se prevashodno odnosi na pripremu IMS-a . Programom obuke službenih veterinara na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine za period 2009.-2010.godina („Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine“,broj:54/09) bio je predviđen , u prvom tromjesečju 2010.godine, jednodnevni seminar na temu „Europske intergracije,elementarna znanja iz oblasti EU sa posebnim akcentom na trenutnu situaciju u kojoj se naša zemlja nalazi i obaveze koje iz toga proizilaze“, koji nije održan.

3.4.Veterinarski inspektorat raspolaže sa 2 vozila (putničko i teretno) sa kojima je u 2011.g. pređeno 39.793 km (2750 l D2) a u 2010. godini pređeno ukupno 44.602 km a u 2009.g. 29.535 km.

Od ostalih materijalno tehničkih sredstava veterinarski inspektorat raspolaže sa: 1 desk top pc, 5 lap top,2 desk printera,3 mobilna aparata,foto aparat, 1 gps, 5 termometara,2 sonde........

83

4.AKTIVNOSTI, ISKUSTVA I REZULTATI SARADNJE SA DRUGIM INSPEKCIJAMA

4.1.U izvještajnom periodu veterinarska inspekcija je inspekcijske nadzore izvršila samostalni i u mješovitim timovima koji su osim veterinarske inspekcije činili federalna tržna,inspekcija rada i radnih odnosa i sanitarna.

Aktivnosti mješovitih timova su bile usmjerene na subjekte koji se bave ugostiteljstvom i na subjeklte kod kojih je „očekivana“ pojava „rada na crnoi“.

4.2.O pozitivnim iskustvima i rezultatima najbolje govore slijedeći komparativni podaci 2008./2009./2010./2011.godina.

436 /687/762 inspekcijska nadzora.

1058 (1018 po članu 45.) / 311 (179 po članu 45.) / 210 (109 po članu 45.) rješenja

302 pn od 215.370 KM/362 pn od 685.010 KM /310 pn od 549.780 KM

5.ANALIZA UČEŠĆA U IZRADI LEGISLATIVE

U 2010.godini nije bilo značajnijih legislativnih uradaka u oblasti veterinarstva,ako se izuzme „pokušaj“ resornog ministarstva da izmjeni i dopuni federalni zakon o veterinarstvu koji prema dosadašnjem ostaje samo pokušaj.

Pravilnik o obilježavanju sirovina i proizvoda životinjskog porijekla i izradi,obliku i sadržaju veterinarskih oznaka(„Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“,broj:82/09) čija je praktična primjena određena od 20.aprila 2010.godine nije u praksi zaživio u stvarnoj mjeri jer resorna entitetska ministarstva tome nisu bila naklonjena.Federalna uprava je povodom stupanja na snagu Pravilnika održala sastanak sa predstavnicima kantonalnih veterinarskih inspekcija te predstavnicima Ureda za veterinarstvo BiH i resornog federalnog ministarstva koje se tom prilikom deklarisalo kao subjekt obstrukcije primjene Pravilnika.

Naslijeđeno stanje iz prethodnog perioda u smislu donošenja novog Zakona o veterinarstvu u Bosni i Hercegovini usklađenog sa acquis communautaire i dalje je status quo,samo podsjećana radi navodim zaključak Misije Twining Project Bosna i Hercegovina,Aktivnost 1.4. „Cjelokupna finansijska strategija“, Twining Project BA 05 IB AG 01,Sarajevo,01.-04.oktobar 2007. godine:

„...ENTITETI BI TREBALI PROVODITI ZAKON BEZ PROMJENE SADRŽINE (misli se na koherentan zakonski okvir na državnom nivou).ONI MOGU USPOSTAVITI NADLEŽNE ORGANE, PROCEDURE ZA IMPLEMENTACIJU U SMISLU POSEBNIH REGIONALNIH ZAHTJEVA...“.

6.ANALIZA IZVRŠENJA PLANA SA OCJENOM USPJEŠNOSTI

Plan za 2010.godinu je uspješno izvršen.

1,6 inspekcijskih nadzora na dan terena je isti kao i u 2009.godini.

“Opterećenost“ mjerama inspekcijskih nadzora je preko 55%.

84

7.ZAKLJUČCI, PRIJEDLOZI, SUGESTIJE

7.1.Sugestije za efikasnije provođenje aktivnosti planiranja i izvještavanja se i dalje baziraju na nedovoljno odredivim podacima što će vjevatno biti prevaziđeno IMS-om.

I dalje animiranje veterinarske službe sa ciljem uspostave veće odgovornosti veterinara u prometu hrane, je akuelno za što će biti neophodno uspostavljanje funkcionalne Veterinarske komore.

7.2.Stanje zaraznih bolesti životinja je prihvatljivo samo sa aspekta zalaganja veterinarske službe u slučajevima promptnog djelovanja.Preventiva i epizoootiologija naročito po standardima koje veterinarska službe treba da primjenjuje kako bi našoj zemlji osigurala EU perspektivu nije dovoljno implementirana na terenu.Stoga je potrebno uložiti dodatna sredstva i zalaganja u edukaciju veterinara na terenu.

Da u domenu zoonoza i drugih zaraznih bolesti životinja i dalje nije sve na pravom mjestu govori Naredba o mjerama kontrole zaraznih i parazitarnih bolesti životinja i njihovom provođenji i finansiranju u 2011. godini koja još nije objavljena?

Tabela o slučajevima zaraznih bolesti životinja koje su prijavljene Glavnom federalnom veterinarskom inspektoru u 2009.g./2010.g.

85

Na kraju skrećem pažnju na nacrt izvještaja misije u BiH od 13. do.20. septembra 2010.g. KANCELARIJE ZA HRANU I VETERINARSTVO DIREKTORATA F, GENERALNOG DIREKTORATA ZA ZDRAVLJE I ZAŠTITU POTROŠAČA EVROPSKE KOMISIJE(DG(SANCO)2010-8447-MR DRAFT) gdje konstatovano:

...............POSTOJANJE TRI VEOMA AUTONOMNA NIVOA INSPEKCIJE U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE TAKOĐE IMA POTENCIJAL DA SMANJI UČINKOVITOST KONTROLA.......

15. Inspektorat tehničke inspekcije


PREDMET : Godišnji izvještaj o radu tehničke inspekcije za 2011. godinu

Izvještaj se odnosi na sljedeće oblasti nadzora:

Rudarstvo i geologija – eksploatacija mineralnih sirovina,Elektroenergetika – elektroenergetski objakti za proizvodnju, prenos i distribuciju električne energije,Termoenergetika – posude pod pritiskom u fazi proizvodnje / uvoza, montaže i upotrebe,Tečna naftna goriva – nadzor nad sprovedbom Odluke o kontroli kvaliteta tečnih naftnih goriva

1. Rudarstvo i geologija – eksploatacija mineralnih sirovina

Inspekcijski nadzor u oblasti rudarstva i geologije sprovodi se nadzorom materijalnih zakona : Zakona o rudarstvu Federacije Bosne i Hercegovine („Sl. novine F BiH“, br. 26/2010) i Zakona o geološkim sitraživanjima Federacije Bosne i Hercegovine („Sl. novine F BiH“, br. 09/2010, 14/2010). Prema tim zakonima obaveza je da se rudarski objekti koji se bave eksploatacijom energetskih i metaličnih mineralnih sirovina i privredna društva koja se bave rudarskom djelatnošću u dijelu projektovanja , istraživanja, izvođenja rudarskih radova i slično, nadziru u redovnom nadzoru najmanje jedan puta godišnje, a rudnici za podzemnu eksploatciju - jamski objekti sa prisustvom metana i opasnom ugljenom prašinom najmanje dva puta godišnje. Trenutni kadrovski kapacitet tehničke inspekcije je 5 federalnih rudarskih inspektora i jedan federalni inspektor geologije ( što nije bila situacija cijelu godinu jer je jedan inspektor primljen u tokom godine ). Struktura inspektora po disciplinama koje nadziru je sljedeća: 2 rudarska inspektora rudarske struke, 2 rudarska inspektora za elektroenergetska postrojenja, jedan rudarski inspektor mašinske struke i jedan geološki inspektor. Napomena : u prvoj polovini godine na raspolaganju je bio samo jedan rudaski inspektor i tokom gidune primljena su nova dva inspektora i planira se u 2012. godini postavljenje još jedanog rudarskog inspektora ). Sa rasploživim kapacitetima uspjeli smo izvršiti nadzor nad rudarskim objektima ugroženim metanom i ugljenom prašinom u svim jamskim pogonima dva puta godišnje, i po jedan nadzor nad ostalim rudarskim objektima, osim rudnika boksita u Hercegovini. Objekti za eksploataciju kamene soli u Tuzli također su bili predmet inspekcijskog nadzora. Objekti koji se bave eksploatcijom podzemnih voda također su bili pod nadzorom inspekcije. Kamenolomi koji su po zakonu nadziru od strane kantonalne inspekcije, bili su predmet nadzora u kantonima gdje nisu

86

donešeni kantonalni zakoni o rudarstvu ili nisu imenovani kantonalni rudarski inspektori. Međutim, nije izvršen u potpunosti nadzor nad svim privrednim društvima koja se bave rudarskom djelatnošću, prije svega projektovanjem i izradom tehničke dokumentacije, istraživanjem kao i izvođenjem radova u rudarstvu. Korišten je princip da se nadziru privredna društva koja su najaktivnija u izvođenju rudarskih radova. Treba naglasiti da su pod nadzorom bili sva skaldišta privrednog eksploziva koja su smještena u rudnicima. Uspjelo se i izvršiti inspekcijski nadzor u privrednim društvima koja se bave trgovinom privrednog eksploziva, i upotrebom eksploziva na terenu, tj. spravljanje i upotrebu eksploziva u fazi miniranja. Piored navedenog na zahtijev Ministartva sigurnosti BiH izvršeni su zajednički inspekcijski pregledi sa MUP-om, i HQ EUFOR – om u privrednim društvima koja se bave trgovinom, proizvodnjom ili upotrebom eksploziva i kod dijela proizvođaća naouružanja i vojne opreme.

Objekti kod kojih je izvršen inspekcijski nadzor

Pregled objekata inspekcijskog nadzora je od januara do decembra 2011. godine :Vanredni inspekcijski pregled Rudnik boksita „Jajce“ d.o.o. iz Jajca nakon prekida proizvodnje više od 30 dana,Vanredni inspekcijski pregled – uviđaj u „Ingram“ d.o.o. Srebrenik, nakon teške nesreće u kamenolomu „Duboki Potok“ – Bijela Rijeka, koji je imao za posljedicu dva smrtno stradala rudara,Vanredni inspekcijaki pregled po zahtijevu Tužilašta Kantona Sarajevo u privrednom društvu Agregati i betoni „PUT“ d.d. Sarajevo, kamenolom „Duboki do“,Vanredni inspekcijski pregled po žalbi stanovnika više MZ iz Lukavca i Živinica u PK „Grivice“ rudnika „Banovići“ radi formiranja klizišta na odlagalištu kopa,Redovni inspekcijski pregled RMU „Abid Lolić“ u Han Biloj,Kontrolni inspekcijski pregled u RMU „Zanica“ – pogon „Stranjani“ nakon sanacije i pred početak proizvodnje,Vanredni inspekcijski pregled u rudniku krečnjaka, kamenolom „Vijenac“ u Lukavcu, nakon nesreće sa jednim smrtno stradalim radnikom,Redovni inspekcijski pregled u Rudniku „Kreka“ d.o.o. iz Tuzle, rudnik „Šikulje“ kod Lukavca,Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društvu „Termomatik“ d.o.o. iz Zenice a po zahtijevu stranke,Vanredni inspekcijski pregled u RMU „Abid Lolić“ d.o.o. U Han Biloj, po zahtijevu starnke,Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društvu „Swietelski – Alpine“ Banja Luka, PJ Mostar, na zahtijev stranke,Redovni inspekcijski pregled RMU „Gračanica“ u Gornjem Vakufu,Kontrolni inspekcijski pregled u Rudniku gipsa Donji Vakuf, Redovni inspekcijski pregled u RMU „Banović“d.d. Banovići – jama „Omazići“,Redovni inspekcijski pregled privrednih društava koja se bave eksploatacijem podzemnih voda, „Planinski biser“ d.o.o. i „MPT“ d.o.o. u Posušju, „Leda“ d.o.o. u Širokom Brijegu, „Nerva“ d.o.o. u Kraševu, tvornica šibica „BEST“ d.o.o. u Novom Travniku,Vanredni inspekcijski pregled na zahtijev FMERI u rudniku željezne ruda „Vareš“ d.o.o. u Varešu i kamenoloma „BBM“ d.o.o. u Varešu a radi sudskog spora,Inspekcijski pregled privrednih društava koja se bave trgovinom i upotrebom privrednih eksploziva a po zahtijevu Ministartva sigurnosti BiH, „TIM –Z “ d.o.o. iz Širokog Brijega, „Kiwi šport“ d.o.o. iz Ljubuškog, „KTM BRINA“ d.o.o. iz Posušja, Redovni inspekcijski pregled Rudnika „Kreka“ d.o.o. iz Tuzle, Rudnik „Dubrave“ u Živinicama,Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društvu „Zvornikputevi“ d.o.o. iz Sapne a koji je izvođač radova u rudniku „Dubrave“,Vanredni inspekcijski pregled u JU „Lječilište Gata“ d.o.o. u Bihaću i u kamenlomu „Ikić“ d.o.o. u Bihaću a na zahtijev stranke,

87

Redovni inspekcijski pregled privrednih društava koja se bave eksploatacijom podzemnih voda, „Bihaćka pivara“ d.d. Bihać, „Erving SM“ d.o.o. u Sanskom Mostu, „Akva vit“ d.o.o. u Kulen Vakufu, „Bajrić“ d.o.o. u Bugojnu, „Vila“ d.o.o u Odžaku, „Kap“ d.o.o. u Blažuju, „Terme“ d.o.o. na Ilidži, Redovni inspekcijski pregled u RMU „Đurđevik“ d.o.o. u Đurđeviku,Vanredni inspekcijski pregled u privrednim društvima koja se bave proizvodnjom eksploziva i naoružanja i vojne opreme a po zahtijevu Ministartva sigurnosti BiH, „Pobjeda – Rudet“ d.o.o. Goražde, i „Unis – grup“ d.o.o. Vogošća,Vanredni inspekcijski pregled u RMU „Banovići“ d.d. Banovići nakon kolektivne rudarske nesreće,Redovni i nspekcijski pregled Rudnika „Kreka“ d.o.o. – rudnik „Bukinje“ – podzemna eksploatacija,Redovni inspekcijski pregled Rudnika solui „Tušanj“ d.o.o. u Tuzli,Redovni inspekcijski pregled u RMU „Đurđevik“ d.o.o. u Đurđeviku – površinska eksploatacija, Redovni inspekcijski pregled RMU „Kamengrad“ d.d. u Sanskom Mostu,Redovni inspekcijski pregled rudnika boksita „Bosanska Krupa“ d.o.o. u Bosanskoj Krupi,Redovni inspekcijski pregled u rudniku mangana u Bužimu,Redovni inspekcijski pregled rudnika gipsa u Gornjem Vakufu na lokaciji u Skender Vakufu,Redovni inspekcijski pregled privrednih društava koja se bave podzemnom eksloatacijom vode, „Muška voda“ d.o.o. u Kladnju, „Kuluglija“ d.o.o. u Kladnju, „Hotel Terme“ d.o.o. na Ilidži, i „Sarajevska pivara“ d.d. u Sarajevu,Redovni inspekcijski pregled RMU „Đurđevik“ d.o.o. u Đurđeviku – pogon podzemna eksploatacija,Redovni inspekcijski pregled u rudniku boksita „Basanska Krupa“ d.o.o. u Bosanskoj Krupi, - površinska eksplatacija,Redovni inspekcijski pregled u RMU „Breza“ d.o.o. u Brezi, pogon podzemna eksploatacija,Vanredni inspekcijski pregled u JP „Autoceste BiH“ ,Redovni inspekcijski pregled u RMU „Kamengrad“ d.o.o. u Sanskom Mostu,Redovni inspekcijski pregled rudnika mangana u Bužimu,Vanredni inspekcijski pregled u društavu „Lager“ d.o.o. Posušje, koji je izvođać radova u rudniku „Kamengrad“,Inspekcijski pregled u JP „Autoceste BiH“ d.o.o. iz Mostara, na lokaciji autoputa Kakanj – Zenica,Vanredni inspekcijaki pregled u kamenolomu „Jata“ d.o.o. Srebrenik, Redovni inspekcijski pregled u RMU „Breza“ d.o.o. iz Breze, podzemna eksploatacija,Redovni inspekcijski pregled u RMU „Banovići“ d.o.o. iz Banovića,Vanredni inspekcijski u RMU „Kakanj“ nakon kolektivne nesreće u jami „Seoce“ u Kaknju, Redovni inspekcijski pregled u rudniku RMU „Kakanj“ d.o.o. u Kaknju,Redovni inspekcijski pregled u RMU „Zenica“ d.o.o. u Zenici,Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društvu „Sion“ d.o.o. iz Modriče koje je vršilo bušenje bunara u orašju apo prijavi starnke,Redovni inspekcijski pregled u rudniku RMU „Zanica“ d.o.o. iz Zenica, pogon jame „Stara jama“, „Raspotočje“ i „Stranjani“,Vanredni inspekcijski pregled u rudniku RMU“Kaknaj“ d.o.o. u Kaknju, pogon jama „Haljinići“,Vanredni inspekcijski pregled privrednom društvu „NN – company“ d.o.o. iz Zenica, a na zahtijev Ministartva sigurnosti BiH,Redovni inspekcijski pregled RMU „Banovići“ d.d. Banovići, pogoni površinska i podzemna eksploatacija,Kontrolni inspekcijski pregled u rudniku mangana Bužim, i RMU „Kamengrad“ d.o.o. pogon PK „Zlauše“ a na zahtijev Vlade US Kantona,Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društvu za trgovinu eksploziva „BEAT BH“ d.o.o. Živinice, a na zhtijev Ministartva sigurnosti BiH,

88

Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društvu koje se bavi prodajom i upotrebom Eksploziva „Interpromet“ d.o.o. iz Viteza, po zahtijevu ministartva sigurnosti, Redovni inspekcijski pregled u RMU „Abid Lolić“ – pogon jama „Grahovčići“Redovni inspekcijski pregled rudnika gipsa U Do njem Vakufu, PK i separacija“Breščić“, PK „Bistrica“ Gornji Vakuf i lokalitet Kulen Vakufa,Redovni inspekcijski pregled Rudnika „Kreka“ d.o.o. u Tuzli, pogon rudnik „Mramor“,Redovni inspekcijski pregled rudnika gipsa u Gornjem Vakufu PK „Komar“ i PK „Prusac“,Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društavu za proizvodnju naoružanja i vojne opreme „Binas“ d.o.o. u Bugojnu a po zahtijevu Ministartva sigurnosti BiH,Redovni inspekcijski pregled kamenoloma krečnjaka PK „Vijenac“ u Lukavcu,Redovni inspekcijski pregled u privrednom društvu koje se bavi rudarskom djelatnošću „Plantrans“ d.o.o. Banovići,Redovni inspekcijski pregled RMU „Kakanj“ pogoni PK „Vrtlište“ i jama „Haljinići“,Redovni inspekcijski pregled RMU „Đurđevik“ d.o.o. u Đurđeviku,Vanredni inspekcijski pregled u privrednom društvu koje se bavi rudarskom djelatnošću „BN PRO“ d.o.o u sarajevu apo zahtijevu stranke,Vanredni inspekcijski pregled po zahtijevu starnke u Općini žepće, lokalitet „Ozimice“ po pitanju bnelegalne eksploatacije uglja od strane fizičkog lica,Vanredni inspekcijski pregled u RMU „Zenica“ u Zenici, pogon PK „Mošćanica“ i društva „Hidrogradnja“ d.o.o. iz sarajeva po pitanju odlaganja iskopane mase na tunelu „Vijenac“ na izgradnji auto ceste.

Izrečeni prekršajni nalozi u objektima nadzora

Prema evidenciji izrečene su sljedeće novčane kazne putem prekršajnih naloga:

RMU „Abid Lolić“ d.o.o. Han Bila, 2 PN i to po jedan pravnom licu u iznosu od 1.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,-KM;RMU „Gračanica“ d.o.o. Gornji Vakuf, 4 PN, i to jedan pravnom licu u iznosu od 2.000,- KM i 3 prekršajna naloga odgovornim osobama društva u iznosu od 3 X 200, - KM = 600,- KM,„Kiwi šport“ d.o.o Ljubuški, 2 PN, i to po jedan pravnom licu u iznosu od 1.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM;„Zvornikputevi“ d.o.o. Sapna, 2 PN, i to pojedan za pravno lice u iznosu od 1.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,-KM,Erwing SM“ d.o.o. Sanski Most, 2 PN, i to po jedan za pravno lice u iznosu od 1.000,-KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,„Terme“ d.o.o. Ilidža, 2 PN, i to pojedan za pravno lice u iznosu od 1.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,RMU „Đurđevik“ – PK „Višća“, 2 PN, i to po jedan za pravno lice u iznosu od 1.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,RMU „Đurđevik“ – podzemna eksploatacija, 3 PN, i to jedan za pravno lice u iznosu od 1.000,- KM, i dva za odgovrne osobe društva 2 X 200,- KM,„ Rudnik boksita Bosanska Krupa“ d.o.o., 2 PN, i to pojedan za pravno lice u iznosu od 2.000,-KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,RMU „Breza“ d.o.o. 3 PN, i to jedan za pravno lice u iznosu od 1.000,- KM i dva za odgovorne osobe društva u iznosu od 2 X 200,- KM,RMU „Kamengrad“ d.o.o. Sanski Most, 2 PN, i to po jedan za pravno lice u iznosu od 1.000,- KM i odgovorno lice društva u iznosu od 200,- KM,„Lager“ d.o.o. Posušje za izvođenje rudarskih radova u rudniku“Kamengrad“, 2 PN, i to za pravno lice u iznosu od 10.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 500,- KM,RMU „Breza“ d.o.o., 2 PN, i to po jedan za pravno lice u iz nosu od 1.000,- KM i odgovrnoj osobi društva u iznosu od 200.- KM,

89

„Sion“ d.o.o. Modriča, za izvođenje bušaćkih radova u općini orašje, 2 PN, i to po jedan za pravno lice i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,„Rudnik mangana Bužim“ d.o.o. 2 PN, i to po jedan za pravno lice u iznosu od 2.000.- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,RMU „Abid Lolić“d.o.o. – podzemna eksploatacija Han Bila, 2 PN i to po jedan za pravno lice u iznosu od 2.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,„Rudnik gipsa Gornji Vakuf“ d.o.o., PK i separacija „Breščić“ i lokacija Kulen Vakuf i PK „Bistrica“, 2 PN, i to po jedan za pravno lice u iznosu od 2.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM,Rudnici „Kreka“ – rudnik „Mramor“ d.o.o., 5 PN, i to jedan pravnom licu u iznosu od 1.000,- KM i 4 odgovorin osobama društva 4 X 200,- KM,„Rudnik gipsa Gornji Vakuf“ d.o.o. – PK „Prusac“ i PK „Komar“, 2 PN, i to po jedan za pravno lice u iznosu od 1.000,- KM i odgovornoj osobi društva u iznosu od 200,- KM. U rudarskim objektima izrečeno je ukupno 45 prekršajnih naloga u novčanom iznosu od 38.500,- KM.

Povrede na radu na objektima za eksploataciju mineralnih sirovina

Prema prijavama o težim nesrećama na radu u rudnicima uglja prijavljeno je 60 povređenih radnika, a lakših nesreća bilo je 893 radnika. U rudnicima uglja je bio jedan smrtni slučaj, a u ostalim rudarskim objektima bila su 4 smrtna slučaja ( 1 - „Igman“ d.d. Konjic, 1 – rudnik krečnjaka „Vijenac“ d.o.o. Lukavac i 2 – „Ingram“ d.o.o. Srebrenik)Ukupno povreda na radu u rudarstvu u 2011. godini bilo je 953 nesreće i 4 smrtana slučaja.

Na svim lokacijama inspektori su sačinili uviđaj nakon nesreće i svoje mišljenje o uzrocima nesreće dostavili nadležnim tužilaštvima. Stanje povreda radnika po rudnicima je sljedeće:- RMU „Zenica“, u Zenici imao je 54 lakše i 22 teže povrede. Od toga 64 povrede su se desile

u jamama a 12 na površinskim kopovima,- RMU „Banovići,“ u Banovićima imao je 166 lakših i 12 težih povreda. Od toga 87 povreda su

se desile u jamama a 91 na površinskim kopovima,- RMU „Kreka“, u Tuzli imao je 197 lakših i 12 težih povreda. - RMU „Abid Lolić“, Han Bila, imao je 31 lakšu i 2 teže povrede. Od toga 32 povrede su se desile u jamama a 1 van jame,- RMU „Kakanj“, u Kaknju, imao je 117 lakših i 2 teže povrede,- RMU „Đurđevik“, u Đurđeviku, imao je 102 lakše i 6 težih povreda. Od toga 86 povrede su se desile u jamama a 22 van jame,- RMU „Breza“, u Brezi, imao je 226 lakših i 4 teže povrede. Od toga 225 povrede su se desile u jamama a 5 van jame,- RMU „Gračanica“u Gornjem Vakufu, nije dostavio podatke, - RMU „Kreka“ imao je 197 lakših i 12 težih povreda.

Energetske mineralne sirovine – ugalj

Iz pregleda se može zaključiti da je prioritet u inspekcijskom nadzoru dat rudnicima uglja i da se nastojalo objekte podzemne eksploatacije sa opasnom ugljenom prašinom i metanom pregledati dva puta godišnje a objekte površinske eksploatacije jedan puta godišnje. Što se tiče privrednih društava koja se bave rudaskom djelatnošću izvršen je nadzor u onim društvima koja izvode radove u rudarstvu ili su izvodili projektnu dokumentaciju. Uspjelo se izvršiti inspekcijski

90

nadzor i u privrednim društvima koja su po članu 16. Zakona o rudarstvu u F BiH i članom 7. Zakona o privrednim društvima poslala obavjest o početku obavljanja registrovane djelatnosti. Metalične mineralne sirovine

U ovoj godini nije bilo redovnih inspekcijskih pregleda u rudnicima boksita u Širokom Brijegu, Čitluku, Posušju i Jajcu. Redovni inspekciski pregled sproveden je u rudniku boksita Bosanska Krupa i rudniku mangana u Bužimu i po jedan vanredni pregled u rudniku željezne rude „Vareš“ po zahtijevu Federalnog ministartsva energije, rudarstva i industrije i rudnika boksita Jajace, nakon dužeg prekida rada. Ovi nadzori su planirani u prvom kvartalu naredne godine.

Podzemne vode

Objekti istraživanja i upotrebe podzemnih voda potrebno je najmanje jedan puta u godini nadzirati. Kapacitet inspekcije nije takav da se to može realizirati, ali se nastoji da se značajniji objekti nadziru jedan puta godišnje a ostali svake druge godine. Izvršen je nadzor 13 takvih objekata.

Mineralne soli

Rudnik soli „Tušanj“ u Tuzli bio je predmet inspekcijskog nadzora u ovoj godini. Kamenolomi i ostale mineralne sirovine

Zakon o rudarstvu Federacije BiH definisao je da nadzor i inspekcijski nadzor nad svim vrstama kamena pripada nadležnim kantonalnim ministarstvima i nadležnim kantonalnim inspekcijama. Obaveza kantona je bila da sačine kantonalne zakone o rudarstvu što uglavnom nije učinjeno. Isto tako za ovu oblast vezan je i važan Zakon o koncesijama koji uglavnom kantoni nisu donijeli. Isto tako u većini kantona nisu postavljeni rudarski i geološki inspektori što probleme u ovoj oblasti čini još složenijim. Generalno se može reći da je ovaj dio eksploatacije mineralnih sirovina neuređen i da se na terenu javljaju veliki problemi. Federalna tehnička inspekcija nema kadrovske i druge kapacitete da bi se uključila u rješavanje ove problematike. Na kamenolomima u „Ingram“ Srebrenik i „Vijanc“ Lukavac desila su se i tri smrtna slučaja gdje su federalni rudarski inspektori izvršili uviđaj i po zahtijevu kantonalnog tužioca sačinili mišljenje o uzrocima nesreće. Od izuzetne važnosti bilo bi da kantoni urede ovu oblast jer se dešava pojava nelegalne eksploatacije bez potrebne tehničke, druge dokumentacije i odobrenja i eksplatacija bez potpisanog ugovora o koncesiji.U ovom dijelu izvršen je nadzor u rudnicima gipsa u Gornjem Vakufu na svim njegovim lokacijama gdje se vrši eksplatacija i prerada gipsa.

Privredna društva koja se bave rudarskom djelatnošću

Privredna društva koja se bave rudarskom djelatnošću prije svega izradom tehničke i druge dokumentacije, istraživanjem rezervi mineralnih sirovina, eksploatacijom ili pružanjem usluga rudarskih radova i sl. potrebno je da se najmanje jedan puta godišnje izvrši inspekcijski nadzor. Trenutno kapacitet inspekcije ne dozvoljava redovne nadzore, ali se najznačajnija, prije svega ona koja se bave istraživanjem i izradom tehničke dokumentacije i projektovanjem uspjevaju redovno nadzirati. Ovdje treba naglasiti i dio inspekcijskih pregleda koje smo vršili po zahtijevu Ministartva sigurnosti BiH a odnose na nadzor skladišta eksploziva u sklopu rudarskog objekta i skladišta privrednih eksploziva društva koja se bave trgovinom privrednih eksploziva. Izvršen je nadzor i u jednog broja društava koja se bave proizvodnjom i upotrebom eksploziva. Svi ovi nadzori su urađeni uz prisustvo predstavnika Federalnog i kantonalnog MUP-a i EUFOR-a.

91

Zaključci i prijedlozi

- Oblast eksplatacije mineralnih sirovina koje su po Zakonu o rudarstvu dodijeljenje kantonima za upravljanje i inspekcijki nadzor ( uglavnom sve vrste kamena ) dosta je neuređena. U većini kantona nisu donešeni zakoni ili nisu imenovani nadležni inspektori ili se ne primjenjuje zakon o koncesijama i sl., razlozi su da imamo nelegalne eksploatacije i gubitak značajnih finansijskih sredstava kao prihoda općina i kantona.

- U oblasti rudarstva u prošloj godini je izdato : 1280 upravnih mjera za otkalanjanje utvrđenih nedostataka, 116 zabrana rada pojedinih tehnoloških cjelina dijelova rudnika i 45 prekršajnih naloga u novčanom iznosu od 38.500 KM.

- U narednoj godini potrebno je izvršiti popunjavanje još jednog rudarskog inspektora, da bi inspekcija mogla funkcionisatu u punom kapacitetu, a procedura je u toku.

- Prema Zakonu o rudarstvu i Zakonu o geološkim istraživanjima potrebno je donijeti kantonalne zakone i imenovati kantonalne rudarske i geološke inspektore. Problemi u ovoj oblasti počinju i neuređenim zakonom o koncesijama i njihovoj primjeni.

- Ostaje potpuno neuređeno pitanje nelegalne eksploatacije mineralnih sirovina od strane fizičkih lica. Na sceni je nelegalna eksploatacije i trgovina svih vrsta kamena, uglja, boksita. Općine i Kantoni po ovom pitanju nedovoljno i nedovoljno neefikasno sprečavaju ove pojave. Federalna inspekcija nema zakonski osnov, nadležnost za ovo djelovanje niti kadrovske i druge kapacitete.

2. Elektroenergetika – elektroenergetski objekti za proizvodnju, prenos i distribuciju

električne energije

U oblasti elektroenergetike broj objekata nadzora je 472 u F BiH. Kapacitet inspekcije od dva federalna inspektora to ne može izvršiti a pogotovu što većina kantona nema imenovane kantonakne elektroenergetske inspektore. Objekti koji su od prioriteta za nadzor su prije svega objekti proizvodnje ( termoelektrane i hidroelektrane i elektroenergetska postrojenja u sklopu njih, koji osigravaju dalji prenos proizvedene električne energije. Poslije ovih objekta prioritet su objekti Trafostanica većeg naponskog stanja ( naročito u gradovima i većim industrijskim pogonima ) i ključni objekti prenosa električne energije, dalekovodi većeg naponskog stanja za prenos između gradova. Pored ovih objekata predmet nadzora bili su i značajniji objekti distribucije.U oblasti elektroenergetike izvršeno je¸168 nadzora i izdato 169 Rješenja.

3. Termoenergetika – posude pod pritiskom u fazi proizvodnje / uvoza, montaže i upotrebe

U oblasti poduda pod pritisak osnovni problem u radu ove inspekcije je da ne postoji federalni zakon o posudama pod pritiskom i nadzor se sprovodi na osnovu Zakona o termoenergetskoj inspekciji iz 1992. godine i Pravilnika o tehničkim normativima iz prethodne države. U ovoj oblasti po važećem zakonu inspektor ne može djelovati kaznenim novčanim mjerama. Drugi problem je neusaglašenost sa postojećim Zakonom o inspekcijama u F B IH, po kome inspektor ne može izdavati bilo kakva odobrenja i uvjerenja za proizvodnju, upotrebu i slično. Međutim, po važećem zakonu za postrojenja u upotrebi inspektor izdaje Rješenje za upotrebu do narednog redovnog pregleda, a u fazi proizvodnje izdaje rješenje o odobrenju konstrukcije i nakon tlačne probe posude Uvjerenje proizvoda. Ista stvar kod uvoznika rabljene posude pod pritiskom kada inspektor uvozniku izdaje Rješenje o ispravnosti posude a nakon montaže rješenje o upotrebi.Prioritet u nadzoru su bili objekti za proizvodnju električne energije, odnosno objekti kojima se osigurava realizacija Energetskog bilansa federacije BiH a to su termoelektrane i hidroelektrane.

92

Drugi prioritet su ostali objekti opreme u upotreb, kao što su punionice plina, privredna društva koja posjeduju opremu za potrebe proizvodnje i društva koja ovu opremu koriste kao spremnike za grijanje i sl.Nova proizvodnja ove opreme je pod nadzorom ove inspekcije, i ako je riječ o minimalnoj proizvodnji kod par proizvođaća. Ovdje je objektivan problem verifikacija ovih proizvodnih kapaciteta po EU pripisima, koja nije izvršena.Pored nove proizvodnje više se koristi uvoz opreme pod pritiskom, i to uglavnom opreme koja je i ranije bila u upotrebi.Ovu inspekciju čine dva inspektora, ali povoljnu okolnost u ovoj oblasti čini činjenica da u devet kantona djeluju kantonalni inspektori te sa ovim kapacitetom federalni inspektori mogu izvršavati svoje obaveze. Izvršeni su inspekcijski nadzori u sljedećim objektima u 2011. godine: Arcelor Mittal Zenica, departmenti Energetika, Visoka peć, Čeličana, Koksara, Valjaonica, Kovačnica, Centralni servis, „Krivaja metali“ Zavidovići, JP EP BiH, TE Kakanj i TE Tuzla, Hidroelektrane na Neretvi – HE Jablanica, Salakovac i Grabovica, punionice plina :„Messer Sarajevo Plin“ Sarajevo, „Messer BH“ Zenica, „Linde gas BH“, „Istra benz plini“ Breza, „Liquivex“ Usora, „Papić“ Tomislavgrad, „Boss gas“ Tomislavgrad, „Alfe – mi“ Živinice, „Institu za zavarivanje“ Tuzla, „Montingenergetika“ Tuzla, „Natron-Hayat“ Maglaj, „Finvest“ Dr var, „Kasarna“ Livno, SSL „Soda so“ Lukavac, „ITG“ Sarajevo, „Inmer“ Gradačac, „TMD- AGS“ Gradačac, „Feal“ Široki Brijeg, „Lijanovići“ Široki Brijeg, „AT karametal“ Ljubuški, „Fuel Bos“ Zenica, „GIKIL BH“ Lukavac, „Enker“ Tešanj, „Elkomont“ Sarajevo, „Kadunić“ Bugojno, „Turbo prom“ Vitez, „Grawe Tadiv“ Konjic, „Energetika“ Konjic, „Ivex“ usora, HE Rama – prozor rama, „HE Čapljina“ Čapljina, „Presal Extrusin“ Široki Brijeg.U oblasti posuda pod pritiskom izvršeno je 142 nadzora, izdato 249 Rješenja i naplaćeno 3.835,- KM federalnih taksi i izdata 2 prekršajna naloga u iznosu od 1.200,- KM u objektu „Arcelr Mittal“ u Zenici, department Energeika.

4. Tečna naftna goriva – nadzor nad sprovedbom Odluke o kontroli kvaliteta tečnih naftnih goriva

U prošloj godini vršen je nadzor nad sprovedbom dijela monitoringa iz zimski 2010 / 2011, kompletnog ljetnog monitoringa 2011. i dijela zimskog monitoringa 2011 / 2012.Izvršen je inspekcijski nadzor kod 155 dobavljača tečnih naftnih goriva u svrhu utvrđivanja učešća u realizaciji monitoringa, kao i ugradnje elektronskih sondi u rezervoare i posjedovanje fiskalnih kasa. Kod dobavljača tečnih naftnih goriva izvještaji o kvalitetu nisu zadovoljili i podnešene su prekršjna prijave jer su po materijalnom zakonu predviđene novčane kazne od 20.000 KM za privredno društvo i 5.000 KM za odgovornu osobu bilo je 6 prijava što iznosi 75.000,- KMKod dobavljači goriva koji nisu izvršili svoje obaveze prema monitoringu i podnešeni su prekršajne prijave u iznosu od 10.000,- KM za pravno lice i 5.000,- KM za odgovorno lice za jednog dobavljača što je iznos od 15.000, - KM. Kod dobavljača koji nisu posjedovali uvjerenje o kvalitetu izrečeno je šest prekršajnih naloga što je u novčanom iznosu od 40.000,- KM i za neizvršenje rješenja šest prekršajnih naloga što je u novčanom iznosu 7.200,- KM. Ukupan broj podnešenih prijava je sedam i što je u novčanom iznosu ukupno od 90.000,- KM i prekršajnih naloga dvanaest što je u novčanom iznosu 47.200,- KM, tako da je u oblasti tečnih naftnih goriva izrećeno ukupno 137.200,- KM.

U sklopu redovnog monitoringa uzeto je 3.359 uzoraka kod dobavljača tečnih naftnih goriva.

93

Zaključak

- Urediti da dobavljači tečnih naftnih goriva ne mogu sa više Inspekcijskih tijela odnosno kontrolnih kuća potpisivati ugovore o uzimanju broja izoraka,

- Izvršiti izmjene Pravilnika o utvrđivanju kvalitetatečnih naftnih goriva na način da se osigura da prilikom uzimanja uzoraka niti dobavljač niti kontrolna kuća ne znaju čiji uzorak analiziraju i ocijenjuju. Nakon dobijanja rezultata pod šifrom nadležni federalni inspektor bi trebao vršio dešifrovanje nalaza.

- Preciznije definisati značaj i postupak izdavanje Izjave o usklađenosti kvaliteta tečnih naftnih goriva.

Napomena: Prilog ovom izvještaju je tabelarni pregled aktivnosti inspekcije po mjesecima i zbirno za 2011. godinu.

94

MJESEČNI IZVJEŠTAJI INSPEKTORATA TEHNIČKE INSPEKCIJE ZA 2011. GODINE

MjesecNAZIV INSPEKTORATA

BROJ INSPEKTORA(Glavni f. Insp. +

f.inspektori)

BROJ IZVRŠENIH NADZORA

BROJ UZETIH UZORAKA I

SAČ.ZAPISNIKA

BROJ IZDATIH RJEŠENJA

BROJ PREKRŠAJNIH NALOGAI PRIJAVAPREVENTIVNO DJELOVANJE

FINANSIJSKI EFEKTI-Takse i naknade sa gr. prelaza-Kazne po prekršaj. nalozima-Ostale naknade (šume, vode)

JANUAR Inspektorat tehničke inspekcije

1+10=10 53 redovni nad. 5 vanredni nadz

39 zapisnika 32 unut. kontr. - prek. nal.- pr.prijava

- KM prek. nalozi - KM pr. prijave

FEBRUAR Inspektorat tehničke inspekcije


56 zapisnika 42 unut. kontr. 2 prek. nal.- pr.prijava

1.200,00 KM prek. nalozi - KM pr. prijave

MART Inspektorat tehničke inspekcije


66 zapisnika 63 unut. kontr. 6 prek. nal.6 pr.prijava

3.800,00 KM prek. nalozi75.000,00 KM pr. prijave

APRIL Inspektorat tehničke inspekcije


69 zapisnika 66 unut. kontr. 12 prek. nal.- pr.prijava


MAJ Inspektorat tehničke inspekcije


59 zapisnika 58 unut. kontr. 2 prek. nal. 2 pr.prijava

2.200,00 KM prek. nalozi15.000,00 KM pr. prijave

JUNI Inspektorat tehničke inspekcije


39 zapisnika 44 unut. kontr. 8 prek. nal. - pr.prijava


JULI/AVGUST

Inspektorat tehničke inspekcije

1+10=10 49 redovni nad. - vanredni nadz


12.900,,00 KM prek. nalozi - KM pr. prijave

SEPTEMBAR Inspektorat tehničke inspekcije

1+10=10Redovni

101 redovni nad. - vanredni nadz



OKTOBAR Inspektorat tehničke inspekcije

1+10=10Redovni

67 redovni nad. 2 vanredni nadz



NOVEMBAR Inspektorat tehničke inspekcije




DECEMBAR Inspektorat tehničke inspekcije

1+12=13 68 redovni nad. 3 vanredni nad.

51 zapisnika 62 unut. kontr. - prek. nal. - pr.prijava

- KM prek. nalozi - KM pr. prijave

95

UKUPNO Inspektorat tehničke inspekcije

1+12=13 875 redovni nad.29 vanredni nad.

599 zapisnika 669 unut.kontr. 55 prek.naloga 8 pr.prijava

86.900,00 KM prek.nalozi90.000,00 KM pr.prijava

96

* * *

Napomena: U cilju cjelovitog infomisanja a zbog specifičnosti pojavnih problema kao i pritiska javnog mjenja u pogledu ispunjavanja uvjeta za zakoniti rad kompanije “Arcelor Mital”, u dodatnom prilogu daje se pregled izvršenih inspekcijskih nadzora i poduzetih mjera, koje je Federalna uprava poduzimala u periodu 2008-2011 godina.

Broj: 01-01-49-00164-1/2012 Sarajevo, 31.01.2012.g.

97

Documents

* PRILOG - FUZIP · Web viewJoš uvijek se u rasadnicima, stihijski, vrši proizvodnja velikih količina sadnog materijala za nepoznatog kupca, što za posljedicu ima uništavanje