УСТОЙЧИВОСТ НА ПРОЕКТИТЕ В РАМКИТЕ НА LIFE … · резюме iv. одитът оцени ефективността на управ-лението

2009

ISSN

183

1-09

74

QJ-A

B-09-011-B

G-C

УСТОЙЧИВОСТ НА ПРОЕКТИТЕ В РАМКИТЕ НА LIFE „ПРИРОДА“ И ТЯХНОТО УПРАВЛЕНИЕ ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА

Спец

иале

н до

клад

№ 1

1

В Н А С ТО Я Щ И Я Д О К Л А Д Е В Р О П Е Й С К АТА С М Е Т Н А П А Л АТА

А Н А Л И З И РА У П РА В Л Е Н И Е ТО О Т С Т РА Н А Н А К О М И С И Я ТА

Н А П Р О Е К Т И Т Е В РА М К И Т Е Н А L I F E „ П Р И Р О Д А “ С П О Р Е Д

УСТОЙЧИВОСТТА НА ТЕХНИТЕ РЕЗУЛТАТИ. ДОКЛАДЪТ ПРЕДОСТАВЯ

ПОДРОБНОС ТИ ЗА ЧЕТИРИТЕ ОСНОВНИ ФАЗИ НА ПРОЕК ТНИЯ

ЦИКЪЛ: ПРОЦЕДУРА НА ПОДБОР, ИЗПЪЛНЕНИЕ И МОНИТОРИНГ

НА ПРОЕКТИТЕ, РАЗПРОСТРАНЕНИЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ И ТЯХНОТО

ДЪЛГОСРОЧНО УПРАВЛЕНИЕ. ОДИТ ЪТ ВК ЛЮЧИ ПОСЕЩЕНИЯ НА

МЯСТО НА 35 ПРОЕКТА В ШЕСТ ДЪРЖАВИ-ЧЛЕНКИ И ФОРМУЛИРА

ПРЕПОРЪКИ ЗА ВСЯКА ФАЗА С ЦЕЛ ПОДОБРЯВАНЕ УСТОЙЧИВОСТТА

НА БЪДЕЩИТЕ ПРОЕКТИ В РАМКИТЕ НА LIFE „ПРИРОДА“.


BG

Как да получите публикации на Европейския съюз?

Платени публикации:

• чрезEUBookshop(http://bookshop.europa.eu);

• отблизкатакнижарница,катопосочитезаглавието,иметонаиздателяи/илиISBNномера;

• катосеобърнетепрякокъмединотнашитеразпространители.Задаполучитекоординатитеим,посететеследнияадрес:http://bookshop.europa.euилиизпратетефакснаследнияномер:+352 2929-42758.

Безплатни публикации:


• отпредставителстватаилиделегациитенаЕвропейскатакомисия.Задаполучитекоординатитеим,посететеследнияадрес:http://ec.europa.euилиизпратетефакснаследнияномер:+3522929-42758.

Устойчивост на проектите в рамките на LIFE „природа“ и тяхното Управление от страна на комисията

(съгласно член 248, параграф 4, втора алинея от договора за ео)

специален доклад № 11 2009

европейска сметна палата

европейска сметна палата 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG

тел.: +352 4398-45410 Факс: +352 4398-46410 ел. поща: [email protected] интернет страница: http://www.eca.europa.eu

специален доклад № 11 2009

допълнителна информация за европейския съюз можете да намерите в интернет чрез сървъра

Europa (http://europa.eu).

в края на изданието ще намерите неговите каталожни данни.

люксембург: служба за публикации на европейския съюз, 2009 г.

ISBN 978-92-9207-447-0

doi 10.2865/77314

© европейски общности, 2009 г.

възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.

Pr i n t e d i n Lu xe m b o u r g

сЪдЪрЖание

Точка

НА ТЕРМИНИТЕ

I-VIII РЕЗЮМЕ

1-11 ВЪВЕДЕНИЕ

12-17 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА

18-67 КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

18-20 ПОСТИгНАТИ РЕЗулТАТИ И ВЪЗМОжНОСТИ ЗА ПОДОБРЕНИЕ НА LIFE

21-28 ПРОЦЕДуРИ НА ПОДБОР22-27 недостат Ъчно видимо значение на Устойчивото развитие при процедУрите на подбор 28 дЪлЪг процес на подбор

29-40 ИЗПЪлНЕНИЕ НА ПРОЕКТИТЕ30-36 слабости при мониторинга на крайните продУкти и дЪлгосрочните резУлтати от проектите37-40 следва да бЪдат разработени показатели за последиците от проектите

41-53 РАЗПРОСТРАНЕНИЕ НА РЕЗулТАТИТЕ42-48 разпространението на резУлтатите следва да бЪде подобрено49-53 трансФерЪт на знания изисква преразглеЖдане на стандартите за комУникация

54-67 ДЪлгОСРОчНО уПРАВлЕНИЕ НА РЕЗулТАТИТЕ ОТ ПРОЕКТИТЕ55-59 проследяването след приключване на LIFE би подпомогнало Устойчивото развитие60-67 мерките за опазване не се прилагат след края на проекта

68-77 ЗАКлЮчЕНИя И ПРЕПОРЪКИ

ПРИлОжЕНИЕ I - ОДИТИРАНИ НА МяСТО ПРОЕКТИ ПРИлОжЕНИЕ II - гРАфИК НА ПРОЦЕДуРИТЕ ПО ОЦЕНКА И ПОДБОР В РАМКИТЕ НА LIFE+ ПРИлОжЕНИЕ III - ПлАНОВЕ ЗА уПРАВлЕНИЕ

ОТгОВОРИ НА КОМИСИяТА

4

специален доклад № 11/2009 - Устойчивост на проектите в рамките на LIFE „природа“ и тяхното управление от страна на комисията специален доклад № 11/2009 - Устойчивост на проектите в рамките на LIFE „природа“ и тяхното управление от страна на комисията

на термините

Вложени средства: Финансови, човешки и материални ресурси, мобилизирани за осъ-ществяването на интервенция.

Директива за естествените местообитания: директива 92/43/еио на съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна.

Директива за птиците: директива 79/409/еио на съвета от 2 април 1979 г. относно опазването на дивите птици

ЕАОС: европейска агенция за околна среда

ЕЗфРСР: европейски земеделски фонд за развитие на селските райони

ЕИО: европейска икономическа общност

ЕО: европейска общност/общности

ЕС: европейски съюз

ЕфР: европейски фонд за рибарство

ЕфРР: европейски фонд за регионално развитие

Интервенция : всяко действие или операция, извършено от публични органи или от други организации, независимо от неговото естество (политика, програма, мярка или проект).

Краен продукт : крайният продукт се създава или постига с ресурсите, отпуснати за интервенция (напр. възстановени са X хектара от местообитанието Y ).

Мярка: основната единица на програмно управление в дадена рамка или политика, която се състои от група подобни проекти и има точно определен бюджет.

„Натура 2000“: европейска екологична мрежа на специалните защитени зони

ОВ: Официален вестник на Европейския съюз

ОЗО: обект от значение за общността

Последица: промяна, която произтича от изпълнението на дадена интервенция и обик-новено е свързана с целите на интервенцията. последиците включват резултатите и въз-действието. те могат да бъдат очаквани и неочаквани, положителни или отрицателни.

Проект: неделима операция с определен бюджет и график, поставена под отговорността на организация, която оползотворява отпуснатите за интервенцията ресурси на ниво възможно най-близко до теренната работа.

Резултат: непосредствените промени, които възникват за преките адресати в края на тяхното участие в дадена интервенция.

специален доклад № 11/2009 - Устойчивост на проектите в рамките на LIFE „природа“ и тяхното управление от страна на комисията

5


СЗЗ: специална защитена зона

Цел: първоначално обявяване на последиците, които следва да се постигнат чрез дадена интервенция. следва да се отбележи разликата между общи, междини, непосредствени и оперативни цели:

- общата цел съответства на общото въздействие на дадена интервенция и обикно-вено се определя от законодателството на общността в много широки рамки. в повечето случаи общите цели се преобразуват от комисията и държавите-членки в междинни цели, които от своя страна отговарят на очакваното междинно въз-действие на финансираните програми;

- непосредствените цели се отнасят до резултатите от дадена интервенция по от-ношение на преките Ѝ адресати и обикновено се определят от държавите-членки по време на изпълнението на финансираните програми;

- оперативните цели определят крайните продукти, който следва да бъдат създа-дени.

Eionet: европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда

ETC: европейски тематичен център по биологично разнообразие

EUNIS: европейска информационна система за природата

LIFE : Финансов инструмент за околна среда (L’Instrument Financier pour l ’Environ-nement).

LIFE III: LIFE за периода 2000—2006 г.

LIFE+: LIFE за периода 2007—2013 г.

LIFE „Природа“: компонент на LIFE, който следва да допринася за запазването или въз-становяването на благоприятното състояние на запазване на естествените местообита-ния и/или популации на видовете.

SEBI: рационализиране на европейските показатели за биологичното разнообразие.


I .LIFE „природа“ с ъфинансира в държави-те - ч л е н к и п р о е к т и , к о и то с а с в ъ р з а н и основно с обек тите в рамките на „нат у-ра 2000“ и целят опазването на видове и местообитания. подобни проекти следва да притеж ават ясно изразена добавена с то й н о с т и д а д о п р и н а с я т з а р а з п р о с -транение на добрите прак тики в облас т-та на методите и подходите за опазване на околната среда. L IFE отделя най-мал-ко 78 % от своя бюд жет от 300 милиона евро годишно за безвъзмездни средства з а д е й с т в и я , о т к о и то п о н е 5 0 % с е о т-пуск ат за проек ти, подкрепящи опазва-нето на природата и биологичното раз-н о о б р а з и е . то в а с а н а й - з н ач и м и те въ в финансово отношение европейски сред-с тв а , отпус к а н и с п е ц и а л н о з а о ко л н ата среда и управлявани пряко от комисия-та. те представляват основен инструмент за постигане на целите на политиката на европейския с ъюз за околната среда.

I I .н а д з о рът и у п р а в л е н и ето н а L I F E „ п р и -рода“ са с ложни, т ъй к ато проек тите се изпъ лн яват в разнообразни ус лови я на територията на целия европейски с ъюз, управ ляват се от много раз лични бене-ф и ц и е н т и и с л е д в а д а и м а т у с то й ч и в о в ъ з д е й с т в и е в ъ р х у о п а з в а н е т о н а о т-д е л н и те в и д о в е и м е с то о б и та н и я , к ато е д н о в р е м е н н о с то в а о с и г у р я в ат до б а -вена с тойнос т чрез разпрос транение на пос тигнатите резултати (точки 1—8) .

I I I .о т въ в е ж д а н ето н а п ъ р в и я и н с трум е н т L I F E п р е з 1 9 9 2 г. к о м и с и я та п о с то я н н о развива и подобрява своите сис теми за управление и контрол, като взема пред-вид, i n t e r a l i a , ре зултатите от извърше -н ите от п а л атата п р е д и ш н и од ити 1. до -п ъ л н и те л н и п р о м е н и с а в ъ в е д е н и п р и с тартирането на L IFE+, приложим за пе -риода 2007—2013 г. (точки 9—11) .

1 специален доклад № 11/2003 относно финансовия

инструмент за околната среда (LIFE) (ов C 292, 2.12.2003 г.)

и неговото проследяване в годишния доклад относно

финансовата 2004 година, точки 6.48—6.50 (ов C 301,

30.11.2005 г.).

резюме

IV.од ит ът о це н и е ф е к ти в н о с т та н а у п р а в -л е н и е т о о т с т р а н а н а к о м и с и я т а н а б е з в ъ з м е з д н и т е с р е д с т в а , о т п у с н а т и за проек тите по L IFE „природа“, споре д ус то йч и в о с т та н а те х н и те р е зу л та т и те . в то з и ко н те кс т б е ш е р а з гл е д а н о с ъ щ о и у п р а в л е н и ето н а п о сете н ите п р о е к ти от с трана на бенефициентите с оглед на тяхната ус тойчивос т (точки 12—16) .

V.б е ш е и з в ъ р ш е н а о д и т н а д е й н о с т в ге -н е р а л н а д и р е к ц и я „ о к о л н а с р е д а “ в к о м и с и я та , к а к то и о д и т н и п о с е щ е н и я н а м я с то з а п р о в е р к а т а н а 3 5 п р о е к т а в с л е д н и те ш е с т дъ рж а в и - ч л е н к и : б е л -г и я , ге р м а н и я , и т а л и я , с л о в е н и я , и с -п а н и я и о б е д и н е н о т о к р а л с т в о . б я х а посетени с ъщо така осигурените от вън-шен изпълнител екипи за мониторинг и к о м у н и к а ц и я , о ц е н и те л и те н а п р о е к т и и те м а т и ч н и я ц е н т ъ р п о б и о л о г и ч н о р а з н о о б р а з и е ( р а б о т е щ п о д о г о в о р с е в р о п е й с к ата а ге н ц и я з а о ко л н а с р е д а ( е ао с ) , т ъ й к ато те с ътруд н ич ат н а к о -м и с и ята п р и у п р а в л е н и ето и р а з р а б от-ването на проблемите на околната среда (точк а 17) .

VI.к ато ц яло одитираните проек ти са доп-ринес ли за опазването на це левите ви-д о в е и м е с т о о б и т а н и я , п о - с п е ц и а л н о о б е к т и те п о „ н а т у р а 2 0 0 0 “, к а то с а д о -п ъ л н и л и у с и л и я та н а д ъ р ж а в и те - ч л е н -к и и с а п од к р е п и л и до б р о в о л н ата де й -н о с т и а н г а ж и р а н о с т т а н а г р а ж д а н и те н а е с и те х н и те а с о ц и а ц и и в п о д к р е п а н а о п а з в а н е то н а б и о л о гич н ото р а з н о -образие. комисията трябва да се увери, че се одобряват и се изпълняват според п р е д в и д е н о т о с а м о а д е к в а т н о п л а н и -р а н ите п р е д л оже н и я з а п р о е к ти , к а к то и да изиска изграж дането на достат ъчно о р га н и з а ц и о н н и и ф и н а н с о в и с т ру к т у -р и з а п о д д ъ р ж а н е то н а в ъ з д е й с т в и е то на проек тите, финансирани от ес (точки 18—20) .

7


VII .въпреки че е пос тигнат значите ле н на-п р е дъ к с л е д въ в е ж д а н е то н а L I F E п р е з 1992 г. , все още са възможни подобрения в сис темите за управление и контрол на ко м и с и ята с о гл е д п о с ти га н е н а у в е р е -н о с т, ч е ф и н а н с и р а н ите от е с м е р к и з а о п а з в а н е п о с т и га т ц е л и те с и п о - д о б р е и п р о д ъ л ж а в а т в ъ з д е й с т в и е то с и с л е д п р е ус та н о в я в а н е н а ф и н а н с и р а н е то н а ес по проек та. бяха подчертани с ледни-те недос тат ъци, свързани с раз личните фази на управ ление на проек тите:

a) процедура на подбор: неточна и за-нижена оценка на значението на фак-т о р и т е з а у с т о й ч и в о р а з в и т и е п р и о ц е н я в а н е т о н а п р о е к т и т е , к а н д и -датс тващи за финансиране по L IFE+, и продължителен процес на вземане на решение за отпускане на средства (точки 21—28) .

б) и з п ъ л н е н и е и м о н и т о р и н г н а п р о -е к т и т е : н е д о с т а т ъч н о ф о к у с и р а н е върх у ре зултатите (пос ле диците) от проек та , договорите и п лановете за управление, което е имало отрицате-лен ефект върху очакваната устойчи-вос т на проек тните резултати (точки 29—40) .

в ) разпространение на резултатите: по-те н ц и а л н а т а д о б а в е н а с то й н о с т н а отделните проек ти в рамките на LIFE „природа“ не е изц яло реа лизирана т ъ й к ато н атру п а н и я о п и т, отк р и ти -те най-добри прак тики и получената подробна техническа/научна инфор-мация не са предос тавяни по сис те-матичен начин на заинтересованата о б щ е с тв е н о с т и з въ н н е п о с р е д с тв е -н а та о б л а с т н а и з п ъ л н е н и е н а п р о -е к т а ( р е г и о н и л и д ъ р ж а в а ) ( т о ч к и 41—53) .

резюме

г) дъ л го с р оч н о у п р а в л е н и е н а р е зу л -та т и те о т п р о е к т и те : т ъ й к а то в п о -в е ч е то с л у ч а и р е з у л т а т и те ( п о с л е -д и ц и те ) о т п р о е к т а м о г а т д а б ъ д а т у с т а н о в е н и е д в а с л е д и з в ъ р ш в а н е н а о к о нч ате л н ото п л а щ а н е , к а к то и п о р а д и л и п с ата н а ус та н о в е н а п р о -цедура за пос ледващо прос ледяване с оглед оценк а на е фек тивнос т та на финансираните дейнос ти, комисията разполага с ограничена информация. поради това е необходимо с ъздава-н е т о н а п о д х о д я щ и п о к а з а т е л и з а о ц е н к а н а п о с т и г н а т и т е р е з у л т а т и (точки 54—67) .

VII I .п а л а та та п р е п о р ъч в а н а к о м и с и я та д а разгледа допълнително различните фак-то р и , с въ р з а н и с ус то йч и в о с т та н а р е -зултатите от проек тите, да подобри раз -прос транението на придобитите знания и да започне сис тематично прос ледява -н е н а п р о е к тите с л е д и з въ р ш в а н ето н а окончателното плащане (точки 68—77) .

8


2 регламент (еио) № 1973/92

на съвета от 21 май 1992 г. за

създаване на финансов инструмент

за околната среда (LIFE)

(ов L 206, 22.7.1992 г., стр. 1).

3 регламент (ео) № 1655/2000

на европейския парламент и на

съвета от 17 юли 2000 г. относно

финансов инструмент за околната

среда (LIFE) (ов L 192, 28.7.2000 г.,

стр. 1), изменен от регламент (ео)

№ 1682/2004 (ов L 308, 5.10.2004 г.,

стр. 1).

4 регламент (ео) № 614/2007

на европейския парламент и на

съвета от 23 май 2007 г. относно

финансовия инструмент за околна

среда (LIFE+) (ов L 149, 9.6.2007 г.,

стр. 1).

вЪведение

1 . L IFE е акроним от френското наименование L’Instrument Financier pour l’Environnement — Ф и н а н со в и н с трум е нт з а о ко л н ата с р е д а . първите финансирани от L IFE проек ти с тартират през 1992 г. 2, а след това финансирането е продължено от следващите специ-фични инс трументи в рамките на L IFE до третата му фаза (L IFE I I I ) в периода 2000—2006 г. 3. L IFE е разделен на три тематични компонента:

- L IFE „природа“ ;

- L IFE „околна среда“ ;

- L IFE „трети с трани“.

2 . з а в се к и от тр и те ко м п о н е н та п р о е к ти те се и з б и р ат п о с р е д -с твом специализирани процедури. за новата фаза L IFE+ са от-п у с н а т и 2 1 4 3 м и л и о н а е в р о з а п е р и о д а о т 2 0 0 7 д о 2 0 1 3 г. 4

н а й - м а л к о 7 8 % о т та з и с у м а с л е д в а д а б ъ д е о т п у с н а та к а то безвъзмездни средс тва за дейс твия. трите компонента са про-менени на:

- „природа и биологично разнообразие“ ;

- „околна среда и управ ление“ ; и

- „информация и комуник ация“.

3 . за раз лик а от L IFE I I I понас тоящем проек тите и за трите ком-понента се избират с единна процедура.

4 . пре з периода 2000—2006 г. по L IFE „природа“ с а финансира-н и 4 3 4 п р о е к та н а с то й н о с т 4 3 6 м и л и о н а е в р о , и з п ъ л н е н и в 2 6 дъ рж а в и - ч л е н к и ( в ж . ф и г у р а 1 ) . п р и с р е де н п р и н о с от е с в р а з м е р н а 1 м и л и о н е в р о п р о е к ти те и з п о л з в ат з н ач и те л н и ф и н а н со в и р е с у р с и от е с в д о п ъ л н е н и е к ъ м н а ц и о н а л н о с ъ -финансиране. L IFE+ „природа и биологично разнообразие“ ще продължи да бъде най-значимият компонент на L IFE, т ъй к ато за периода 2007—2013 г. за него е отде лено годишно финан-сиране в размер минимум 50 % от бюджета, предвиден за без-възмездни средс тва за дейс твия (850 милиона евро) .

ф И г у Р А 1


9


5 . нормативните разпоредби за L IFE I I I и L IFE+ предос тавят под-крепа на проек ти за опазване на природата, които допринасят за изпълнението на дирек тивата за птиците и дирек тивата за естествените местообитания 5. тези директиви установяват мре-ж а от защитени територии, наречени обек ти по „нат ура 2000“, н а к о и то L I F E „ п р и р о д а “ п р е д о с та в я п о д к р е п а 6. о т го в о р н о с т за изпълнението на дирек тивите нос ят с ъответните държ ави-членки. при все това тези обек ти са допус тими за финансиране от е с в р а м к ите н а п од ход я щ ите и н с трум е нти н а о б щ н о с т та 7. съобразно с това проек тите по L IFE „природа“ целят най-вече да допринесат за опазването или възс тановяването на ес тес т-вени мес тообитания и/или на зас трашени видове, посочени в една от двете директиви. сегмент ът на LIFE+ относно биологич-ното разнообразие с ъфинансира иновационни или демонс тра -ционни проек ти, които допринас ят за спиране на заг у бата на биологично разнообразие до 2010 г. и с лед това 8, и позволява финансиране от L IFE извън обек тите по „нат ура 2000“.

5 директива 79/409/еио на съвета

от 2 април 1979 г. относно опазването

на дивите птици (ов L 103, 25.4.1979 г.,

стр. 1); директива 92/43/еио на

съвета от 21 май 1992 г. за опазване

на естествените местообитания и

на дивата флора и фауна (ов L 206,

22.7.1992 г., стр. 7).

6 член 4 от регламента за LIFE+

уточнява специфичните цели

на LIFE+ „природа“: развитие и

реализация на мрежата „натура 2000“;

утвърждаване на базата от познания;

мониторинг и оценяване на природата

и биологичното разнообразие;

управление.

7 член 8 от директивата за

естествените местообитания.

8 COM(2006) 216 окончателен от

22.5.2006 г.: съобщение от комисията —

спиране на загубата на биологично

разнообразие до 2010 г. и след това —

запазване на услугите, предлагани от

екосистемите, за благото на човека.

П Р И Н О С К Ъ М L I F E „ П Р И Р ОД А “ П О Д Ъ Р ж А В И - ч л Е К И 2000 — 2006 г. ( 436 М л Н . Е В Р О )

ф И г у Р А 1

И з т о ч н и к : гд „околна среда“.

38,90

1,12

23,68

44,81

4,2110,28

16,02

60,49

26,26

37,71

1,53

11,34

1,48 1,13

12,78

0,46

18,5724,55

6,37

14,81

6,95 6,24 4,84

18,34

11,08

32,28

0

10

20

30

40

50

60

70

BE CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK

10


9 програма на европейската

общност за политика и действия

във връзка с околната среда

и устойчивото развитие „към

устойчиво развитие”, резолюция на

съвета от 1 февруари 1993 г.

(ов C 138, 17.5.1993 г., стр. 1).

10 решение № 1600/2002/Eо

на европейския парламент и

на съвета от 22 юли 2002 г. за

установяване на Шеста програма за

действие на общността за околната

среда (ов L 242, 10.9.2002 г., стр. 1).

6 . законодателс твото на ес в облас т та подчертава значението на ус тойчивото развитие на око лната сре да. петата програма за дейс твие на европейската общнос т за околната среда е озагла-в е н а „ къ м ус то йч и в о р а з в ити е “ 9. та з и ко н це п ц и я е до р а з в ита от тек ущата Шес та програма за дейс твие за околната среда 10 и е от особено значение за проек тите за опазване на природата, тъй като възстановяването и опазването на естествените место -обитания и видовете е по дефиниция дългосрочен процес. тъй к ато само час т от за яв ленията получават финансиране, ус той-чивото развитие с ле два да бъде е дин от основните кр ите р ии за подбор на проек ти, т.е . избраните проек ти с ледва да бъдат те з и , п о л з и те от к о и то щ е п р о д ъ л ж а т д а б ъ д а т н а л и ц е д ъ л го с лед прекратяване на финансирането от ес.

7 . У п р а в л е н и е т о о т с т р а н а н а к о м и с и я т а н а б е з в ъ з м е з д н и т е средс тва, предос тавяни в рамките на L IFE „природа“, е с ложен п р о ц е с . к а н д и д а т и те о т в с и ч к и д ъ р ж а в и - ч л е н к и п р е д с та в я т предложения за инвес тиции в полза на различни видове и мес-то о б и та н и я . п р е д л оже н и я та м о гат д а в к л юч в ат и н о в а ц и о н н и елементи, за чието изпълнение са необходими няколко години и които биха имали ус тойчиво въздейс твие върху с ъс тоянието на запазване, к ато едновременно с това осиг уряват добавена с то й н о с т п о с р е д с тв о м р а з п р о с тр а н е н и е н а п о с ти гн ати те р е -зу л тати . Д и а г р а м а 1 п р е д с та в я п р е гл е д н а н а с то я щ и я ц и к ъ л на управ ление на проек тите.

8 . наред с това к андидатите могат да бъдат пу блични или час тни субекти, като често вк лючват различни по големина нпо, чиято силна ангажиранос т с проек тите е к лючов елемент за успех.

П Р О Е К Т И Т Е В РА М К И Т Е Н А L I F E „ П Р И Р ОД А “ С А М Н О гО гОД И ш Н И , ч Е С ТО И М АТ С л О ж Н И Ц Е л И И А Н гА ж И РАТ М Н О ж Е С Т В О П А Р Т Н ь О Р И

И з т о ч н и к : европейска сметна палата.


11


П Р О Е К Т Е Н Ц И К Ъ л Н А П Р О Е К Т И Т Е П О L I F E „ П Р И Р ОД А “Д И А г Р А М А 1

ВРЕМЕ

Изпълнение на действията

Мониторинг и оценка на напредъка на

проекта

Финансиране на допустимите действия от средствата по LIFE

„Природа“

Съобщение на Комисията относно инструмента LIFE

„Природа“

Съоб

щен

ие

на К

оми

сият

а от

носн

о пр

оект

ните

рез

улта

ти

Съоб

щен

ие

от б

енеф

ици

ента

отн

осно

на

пред

ъка

и р

езул

тати

те о

т пр

оект

а,

инф

орм

аци

онни

дей

стви

я

Оценка на предложениятаПодбор на проекти

Последващи одитиОценка на резултатите

Проследяване на проектните резултати от отговорните лица след приключване на

финансирането по LIFE

Окончателен доклад и план

за опазване след LIFE

ПубликацииИнформацион-

ни табла…

Напредък/ междинни

доклади

Изпълнение

Разпространение

Дългосрочно управление

Подбор

Споразумения за отпускане

на безвъзмездни

средства

Планове за управление

Доклади от финансовите

одити

Какво се случва при управлението на

Комисията?

Къде се документират задълженията и

резултатите?

Фаза на проекта

12


9 . предишният специален док лад на палатата относно инструмен-та L IFE, публикуван през 2003 г. 11, посочи с лабос ти при к ачес т-вото на инвестициите и при дългосрочния ефект от резултатите: одит ът ус танови, че инс трумент ът L IFE няма ясно определени цели, к ато наред с това липсва дос тат ъчен анализ на неговото въздейс твие и адекватно разпрос транение на резултатите 12.

10. в годините с ле д 2003 г. коми си ята е п р е д п р и е л а де й с тв и я п о м н о го о т п р е п о р ъ к и те н а п а л а та та . в ъ п р е к и то в а п р о с л е д я -в а н е то н а с п е ц и а л н и я д о к л а д в год и ш н и я д о к л а д з а 2 0 0 4 г. 1 3 п о к а з в а , ч е н е в с ич к и п р е п о ръ к и , отп р а в е н и от п а л атата , с а би ли взети пре двид. це лите все още не с а б и ли ясно оп р е де -л е н и , о бх в ат ът н а и з въ р ш е н и те от к о м и с и ята од и ти н а м я с то е вк лючва л предимно финансовите аспек ти, а оценк ата на по-с тигнатите от проек тите резултати не е била извършена.

11. о т въвеж дането на първия инс трумент L IFE през 1992 г. коми-си ята пос тепенно развива и подобрява своите сис теми за уп-рав ление и контрол, i n t e r a l i a к ато взема предвид резултатите от извършените от па латата предишни одити. освен това през 2007 г. в схемите за предоставяне на помощ по LIFE са въведени допълнителни промени за финансовия период 2007—2013 г. на-стоящият одит е насочен към идентифицираните при предишни-те одити с лабос ти, к ато се фок усира върх у тяхното отражение върху устойчивост та на резултатите от проек тите, т ъй като тя е от основно значение за ефек тивност та на пряко управляваните от комисията разходи на ес в рамките на L IFE.

11 специален доклад № 11/2003.

12 специален доклад

№ 11/2003, точки 81—84

и 86—87 (заключения).

13 точки 6.48—6.50.


13


12. це лта на одита е да оцени е фек тивнос т та на управ лението от страна на комисията на отпуснатите по LIFE „природа“ средства в раз личните фази на проек тния цик ъ л според ус тойчивос т та на резултатите от проек тите.

13. бяха разгледани с ледните въпроси:

- обърнато ли е приоритетно внимание на проек тите с най-добри перспек тиви за ус тойчиво развитие при преработе-ната процедура на подбор?

- а декватни ли са били изпълнението и мониторинга на про-ек тите от с трана на комисията?

- осиг урила ли е комисията подходящо разпрос транение на информацията за резултатите от проек тите и за дос тигна-тите изводи?

- извършила ли е комисията прос ледяване на проек тите или оценка на техните резултати по друг подходящ начин в дъл-госрочен план?

14. беше извършен одит на управ лението на проек тите в рамките на L IFE I I I „природа“ (2000— 2006 г. ) и на п р оце ду р ата за п од-бор за новия инс трумент LIFE+ (2007—2013 г. ) . Формулираните констатации и оценки продължават да са от голямо значение за управ лението на комисията , т ъй к ато разгледаните проблеми зас ягат и новите проек ти в рамките на L IFE+.

15. тъй като не съществува регулаторна или официално приета кон-цепция за ус тойчиво развитие, приложима к ъм финансираните по L IFE проек ти, нас тоящият одит приема специфик ациите, оч-ертани в дирек тивата за птиците и дирек тивата за естествените местообитания, чието изпълнение подпомагат проектите по LIFE „природа“. тези дирек тиви ус тановяват три основни елемента:

- резултати: „да запазят или възс тановят благоприятното с ъс-тояние на запазване на ес тес твените мес тообитания и видо -вете “ (директива за естествените местообитания) и „поддър-ж ане на популациите на видовете“ (дирек тива за птиците) ;

- време: „са налице [ . . . ] предпоставките за по-нататъшното му с ъщес твуване в обозримо бъдеще“ ( дирек тива за птиците) и „ д ъ л го с р оч н о д а п о в л и я я т въ рх у р а з п р о с т р а н е н и е то и г ъс тотата на популациите на с ъответните видове“ (дирек-тива за ес тес твените мес тообитания) ;

обхват и подход на одита

14


14 първоначално извадката

съдържа 36 проекта. за единия от

избраните проекти обаче одитът

на място не е осъществен, тъй

като бенефициентът не е бил на

разположение и междувременно

се е отказал от реализацията на

проекта и е върнал изплатените

авансово средства на комисията.

- управление: „са налице необходимите с трук тура и функции за дългосрочното му под държ ане“ (дирек тива за ес тес тве-ните мес тообитания) .

16. за настоящия одит устойчивост та на финансиран от LIFE проект е дефинирана к ато уверенос т та, която може да бъде пос тигна -та ( к ач е с тв о н а п р о е к та , с тру к т у р и н а у п р а в л е н и е , ф и н а н с о -в и га р а н ц и и и т. н . ) , ч е ф и н а н с и р а н и те и н в е с ти ц и и и е ф е к ти -те от тяхната реа лизаци я ще продъ лж ат развитието си и с ле д п р и к л юч в а н ето н а п р о е к та и р а з п р о с тр а н е н и ето н а н е го в ите резултати. при оценк ата доко лко е успешно изпъ лнението на инструмента LIFE „природа“ устойчивото развитие се разглеж да к ато елемент с особено значение във вс як а фаза на цик ъла на управление на проек тите, от процедурата на подбор до преус-тановяването на финансирането на проек тите по L IFE.

17. од итн ите до к а з ате л с тв а б я х а с ъб р а н и от ге н е р а л н а д и р е к ц и я „ о ко л н а с р е д а “, е в р о п е й с к ата а ге н ц и я з а о ко л н а с р е д а , е в р о -пейски я тематичен цент ър по би о ло гич но р а зно о бр а зи е, о си -г у р е н ите от въ н ш е н и з пъ л н ите л е к и п и з а м о н ито р и н г и ко му-ник ация, оценителите, извадк а от бенефициенти и с ъответните национални органи. док азателс тва бяха получени и чрез док у-м е н тн и п р о в е р к и , п р о в е ж д а н е н а и н те р в юта и и з п о л з в а н е н а въпросници. бяха ос ъщес твени одитни посещения на мяс то на извадка от 35 проек та по LIFE I I I , одобрени меж ду 2000 и 2005 г. и изпълнявани в шес т държ ави-членки: белгия, германия, ита-лия, с ловения, испания и обединеното кралс тво (вж. п р и л о же -н и е I ) 14. проек тите от извадк ата предс тав ляват 13 % от 436 ми-лиона евро разходи на ес в рамките на L IFE I I I и с ледователно предос тавят дос тат ъчно док азателс тва за проведения одит.

ТА Б л И Ц А 1


15


П О С Т И г Н АТ И Р Е З у л ТАТ И И В Ъ З М О ж Н О С Т И З А П ОД О Б Р Е Н И Е Н А L I F E

18. к а то ц я л о въ з о с н о в а н а о д и т и р а н и те 3 5 п р о е к та б е ш е ус та -новено, че пре двидените инвес тиции с а допринес ли за опаз-ването на видовете и ес тес твените мес тообитани я на терито-р и и те , в к л юч е н и в „ н а т у р а 2 0 0 0 “. в ъ п р е к и ч е н я к о и п р о е к т и са срещна ли труднос ти, ангажиранос т та на бенефициентите и техни я персона л е позво ли ла те да бъдат преодо лени и да се предприемат корек тивни дейс твия.

В И Д О В Е Н Е Д О С ТАТ Ъ Ц И , О Т К Р И Т И В ОД И Т И РА Н И Т Е Н А М я С ТО П Р О Е К Т И

констатации и оценки


Процедура на подбор:

• неадекватна подготовка на предложенията за проекти,• недостатъчен правен и технически капацитет на бенефициентите за поддържане на

резултатите от проекта след прекратяване на финансирането по LIFE,• непрозрачност на структурите на съфинансиране и партньорство,• липса на предварително определени критерии и показатели за оценка на последиците от

проекта,• липса на бюджет за поддържане на проектните резултати след прекратяване на

финансирането по LIFE.

Фаза на изпълнение:

• трудности при придобиване на парцелите земя, предвидени за осъществяването на проекта,

• слабости, засягащи отговорните за управлението на проектите партньорства,• демографски натиск, засягащ териториите на проектите,• конкуриращи се интереси, особено със селското стопанство,• слаб мониторинг на резултатите от проектите,• липса на гаранции за запазване на закупената земя за целите на опазване на природата,• липса на подкрепа от страна на заинтересованите страни.

Разпрос транение на резултатите:

• местното население не е добре информирано или ангажирано, или се противопоставя на изпълнението на проекта,

• разпространението на резултатите е насочено основно към достигане на местната и регионална общественост,

• уебсайтовете на проектите не са поддържани систематично или са с лошо качество,• уебсайтовете на проектите не се използват ефикасно за разпространение на крайните

продукти и резултати от проектите.

Дългосрочно управление на резултатите от проекта:

• плановете за управление не са одобрени от органите на съответната държава-членка,• недостатъчно интегриране на мерките за опазване по проектите LIFE в околните територии,• недостатъчен правен и финансов капацитет на организациите, отговорни за устойчивото

развитие на проектните резултати след прекратяването на финансирането по LIFE,• недостатъчен мониторинг на видовете или местообитанията за оценка на въздействието.

16


19. от 1992 г. комисията постоянно подобрява управлението на от-пуск аните по LIFE безвъзмездни средс тва. при все това одит ът отбеляза някои недостат ъци, на които с ледва да бъде обърнато в н и м а н и е с о гл е д з а п а з в а н е то у с то й ч и в о с т та н а п р о е к т н и те резултати. в т а б л и ц а 1 е предс тавено обобщение на видове-те не дос тат ъци, ус тановени в одитираните на м яс то проек ти, групирани по к атегории според проек тния цик ъл.

20. точките по-долу разглеж дат вс як а от фазите на управ ление на проек тите от с трана на комисията, к ато посочват с ъответните недос тат ъци и възможнос ти за подобрение.

П Р О Ц Е Д у Р И Н А П ОД Б О Р

21. одит ът разгледа:

- дали при подбора на проек ти комисията е ус тановила ясни и подходящи критерии и механизми за оценка, базирани на к ачес твото на проек тите, адекватнос т та на техните цели и вероятнос т та за ус тойчиво развитие на проек тните резул-тати (крайни продук ти) ; и

- да ли тези критерии са били прилагани на прак тик а.

НЕ ДОС ТАТ ЪчНО ВИДИМО ЗНАчЕНИЕ НА уС ТОЙчИВОТО РА З В И Т И Е П Р И П Р О Ц Е Д у Р И Т Е Н А П ОД Б О Р

22. целта на процедурата на подбор е да разпредели ограничените средс тва на LIFE меж ду най-добрите от многобройните заявле-ния. подадените от кандидатите предложения за проек ти тряб-ва да отговарят на с троги и подробни технически, финансови и други изисквания. и звършеният от па латата одит на проце-дурата на подбор в рамките на L IFE I I I и L IFE+ пок аза, че коми-сията с ледва да обърне по-голямо внимание на подреж дането н а к р ите р и ите п о п р и о р итет, к а к то и н а тя х н ата с р а в н ите л н а те ж е с т и н а и з п о л з в а н и те с к а л и з а о ц е н к а , з а д а га р а н т и р а , че на фак торите за ус тойчиво развитие се обръща дос тат ъчно внимание.

23. к р и те р и и те з а п одб о р и с к а л и те з а ус та н о в я в а н е н а п р и о р и -тета н а п р о е к тите , ко ито з а L I F E I I I и L I F E + с а п од ф о р м ата н а „максима лни оценки“, са обобщени в т а б л и ц а 2 .


17


24. за L IFE+ техническите к ачес тва на пре д ложени ята за проек ти се оцен яват от външни оцените ли на базата на критериите за подбор, определени в ръководствата на комисията за подаване на предложения и оценка на проек тите по LIFE „п рирода“. това е в с ъ отв етс тв и е с п р е д и ш н ите п р е п о ръ к и н а п а л атата з а и з -ползване на външни експерти, за да се осиг ури необходимото разделение на функциите 15.

25. всеки критерий обаче се разглеж да предвид раз лични ана ли-тични въпроси, наричани по-долу подкритерии, което дава на оценителите възможнос т да използват до голяма с тепен собс т-в е н а та с и п р е ц е н к а п р и о п р е д е л я н е то н а о ц е н к а та н а д а д е н проект. тъй като подкритериите на всеки критерий за отпускане н а с р е д с т в а н е с а с те п е н у в а н и п о з н ач е н и е , в с е к и о ц е н и те л може да им даде различен приоритет. така дори един или пове-че подкритерии да не са изпълнени, пред ложението за проек т все пак може да получи висока оценка по с ъответния критерий з а отпус к а н е н а с р е дс тв а . то в а е о со б е н о в я р н о з а а с п е к тите н а у с то йч и в о то р а з в и т и е , к о и то с е в к л ю ч в а т к а то п о д к р и те -р и и в „ п о л з и п о отн о ш е н и е н а о п а з в а н ето н а п р и р од ата “ и л и „принос за постигане на целите“ съответно в рамките на LIFE I I I и L IFE+ 16.

15 специален доклад № 11/2003,

препоръки след точка 89.

16 за 2006 г. подкритериите на

критерия „ползи по отношение

на опазването на природата“ в

рамките на LIFE III са следните:

стойност на обектите/видовете/

местообитанията, значение на

предложеното действие, принос

към изпълнението на европейските

стратегии за опазване и

устойчивост на действията.

за 2007 г. подкритериите на

критерия в рамките на LIFE+

„принос за постигане на целите

на LIFE+“ са следните: европейско

значение, принос за разрешаване

на целевите проблеми,

принос към изпълнението,

актуализирането и развитието на

политиката и законодателството

на общността в областта на

околната среда, непрекъснатост и

продължителност на проектните

резултати, устойчив принос

за разрешаване на целевите

проблеми.

К Р И Т Е Р И И Н А К О М И С И я ТА З А П ОД Б О Р Н А П Р О Е К Т И П О L I F E „ П Р И Р ОД А “: М А К С И М А л Н И О Ц Е Н К И ( И З РА З Е Н И В П Р О Ц Е Н Т И )


Критерии за отпускане на средс тва LIFE III (2006 г.) LIFE+ (2007 г.)

Техническа съгласуваност 23 16

Финансова съгласуваност 7 16

Ползи по отношение на опазването на природата 47 —

Социално-икономически и оперативен контекст 23 —

Принос за постигане на целите — 26

Европейска добавена стойност — 26

Допълване с други мерки — 11

Транснационален характер — 5

Национална добавена стойност * — —

Общо 100 100

* „ националната добавена стойност“ се взема предвид единствено когато проекти от една и съща държава-членка са получили еднакви общи оценки.

18


26. и з в ъ р ш е н и я т о д и т п о д ч е р т а ф а к т а , ч е з н а ч е н и е то н а п о с о -ч е н и те п о - го р е к р и те р и и , с въ р з а н и с ус то йч и в ото р а з в и т и е , е з н а ч и т е л н о н а м а л я л о п р и L I F E + в с р а в н е н и е с L I F E I I I ( в ж . т а б л и ц а 2 ) . с п о р е д с л у ж б и те н а к о м и с и я та то в а е н е о б -ход и м о , з а д а м о гат п р е д л ож е н и я та , с въ р з а н и с тр и те ко м п о -нента (вж. точк а 1) да бъдат оценявани по еднакви критерии и да се с ъс тезават помеж ду си. този подход е довел до замяна на р а з р а б оте н и те в теч е н и е н а год и н и п о - ко н к р е тн и въ п р о с и от ръководс твото за оценяване по L IFE I I I с въпроси от много общ характер с ниска информационна стойност. като цяло беше уста-новено, че променените критерии за подбор в рамките на LIFE+ не водят до повишаване на значението на устойчивото развитие, к ак то и че те не винаги се прилагат пос ледователно.

О Ц Е Н я В А Н Е , К О Е ТО В З Е М А П Р Е Д В И Д у С ТО Й ч И В О ТО РА З В И Т И ЕК А Р Е 1

п р е гл е дът н а д о к у м е н т и те н а въ н ш н и те о ц е н и те л и п о к а з а , ч е въ п р е к и и з р а з е н и те сериозни с ъмнения по отношение на ус тойчивос т та на резултатите от проек тите, на с ъответния критерий са били пос тавяни високи оценки:

• „ о ч е в и д н о е , ч е з а з а п а з в а н е т о н а е с т е с т в е н и м е с т о о б и т а н и я к а т о т о р ф е н и т е на ходищ а ще е не о бходи м о пр одъ л ж ите лно у прав ление. …на д яв ам е се, че в к ра я на пр о ек та ще са на лични ср е дс тв а ,които д а позвол ят дъ лго ср очното по е мане на у прав ленск ите разходи.“ — 8 от 10 в ъз м ож ни точк и ( до бър);

• „въпреки че правите лс твото признава ну ж дата от продъ лжаване на премахването на инв азивна рас тите лно с т, не е потв ърдено отп уск ане то на р е с у р си з а тов а с ле д пр ек рат яв ане на финансиране то по пр о ек та.“ — 17 от 25 точк и ( до бър);

• „с лед прик лючването на проек та ще бъ дат необходими допъ лните лни средс тва за п од държ ан е н а с ъ с то я н и е то н а з ап а з в ан е н а м е с то о б и т ан и я т а ч р е з п е р и од ич н и д е й н о с т и з а о си г у р я в а н е н а п о в т о р н о з асе л в а н е н а е к з о т ич н и в и д о в е.“ — 2 2 о т 25 точк и (отличен).


19


27. критериите за подбор се развиват според законодателс твото и придобития от комисията опит. въпреки това беше отбелязано, че европейската агенция за околна среда (Eаос) и европейски-ят тематичен цент ър по биологично разнообразие (E TC ) не са учас тва ли пряко в определянето на критериите за подбор въ-преки експертните им познания в облас т та на мрежата „нат ура 2000“ и мониторинга на биологичното разнообразие в европа (вж. точк а 39) .

Д Ъ л Ъ г П Р О Ц Е С Н А П ОД Б О Р

28. п р е р а б оте н ата п р о це ду р а н а п одб о р н е б и с л е д в а л о д а бъ де з а т в о р е н п р о ц е с , п р и к о й т о к а н д и д а т и т е и з п р а щ а т с в о и т е пред ложения и получават отговор едва една година по-к ъсно (вж. п р и л о же н и е I I ) . подобни дълги забавяния (в сравнение с около шес т месеца за други финансирани от ес проек ти, к ато те з и п о е зФ рс р и е Ф р ) с а н а л оже н и н а й - в еч е от м е ж ду и н с ти -т уциона лни процедури и могат да бъдат причина за сериозни ограничения при изпълнението на проек тите, т ъй к ато меж ду -в р е м е н н о к л юч о в и те з а п р о е к та ус л о в и я м ож е д а п р е т ъ р п я т значителни промени. например възможно е земята за целевата защитена зона вече да не може да бъде закупена, или главните заинтересовани с трани вече да не могат да вземат учас тие. в два одитирани с лучая подобни инциденти са зас трашили сери-озно с тартирането на проек та. въпреки сериозните усилия на бенефициентите и комисията, тези проблеми са само час тично разрешени.

И З П Ъ л Н Е Н И Е Н А П Р О Е К Т И Т Е

29. при проверк ата да ли изпъ лнението и мониторинга на пр ое к -т и те о т с т р а н а н а к о м и с и я та с а п о д хо д я щ и н а с то я щ и я т о д и т разгледа:

- дали мониторингът се фокусира адекватно върху напредъка на проек тите и техните крайни продук ти;

- д а л и м о н и то р и н г ът о б х в а щ а п о с т и га н е то н а п р о е к т н и те резултати (пос ледици) .

20


С лАБОС ТИ ПРИ МОНИТОРИН гА НА КРАЙНИТЕ ПРОДуК-Т И И Д Ъ л гО С Р О ч Н И Т Е Р Е Зул ТАТ И О Т П Р О Е К Т И Т Е

30. з а м о н и то р и н г н а и з п ъ л н е н и е то н а п р о е к ти те к о м и с и я та н а -з н а ч а в а е к и п о т е к с п е р т и в о п а з в а н е то н а п р и р о д а т а . с л е д к а то д а д е н п р о е к т е о д о б р е н , н а б л ю д а те л и те го п о с е щ а в а т веднъж годишно с це л проверк а на напре дък а. въз основа на тези посещения и на док ладите на бенефициентите експертният екип формира техническ ата си оценк а за напредък а на проек-та . решени ята на комиси ята за изп лащане на бе звъзме здните с р е дс тв а п о п р о е к тите се в з е м ат въ з о с н о в а н а до к л а д ите н а бене фициентите , к ато вземат п р е двид и док ладите на наб лю-дателите за изпълнението на проек тите.

31. к ато експерти по опазване на природата наблюдателите могат д а о с и г у р я т п р о ф е с и о н а л е н м о н и то р и н г н а и з п ъ л н е н и е то н а п р о е к тите и м о гат д а п одо б р ят о б м я н ата н а о п ит и п о лу ч е н и з н а н и я п р и п одо б н и п р о б л е м и м е ж ду п р о е к тите п о L I F E . п р и все това, при 14 от 35 посетени проек та одит ът ус танови с лед-ните недос тат ъци, дълж ащи се на с тратегията за мониторинг и на възприетия от комисията подход:

- недос тат ъчен мониторинг на резултатите от проек тите (вж. точки 32, 34 , 35 , 36) ;

- п р и е м а н е н а п р о м е н и в п р о е к та в с л у ч а и н а з н ач и те л н и модифик ации на споразумението за отпуск ане на бе звъз-мездни средс тва (вж. точк а 33) ;

- непълни проверки на изпълнението на закъснели дейности в кра я на проек тите (вж. точк а 58) ;

- недостатъчни проверки на съществуването и съдържанието на договорите за управ ление (вж. точки 64 и 67) .

32. комисията изисква бенефициентите да изчис ляват разходите си за всяко дейс твие, определено в споразумението за отпуск ане на безвъзмездни средства, като база за пос ледващ мониторинг. тези категории разходи по дейс твие обаче не се използват при изготвяне на окончателния док лад. това означава, че комисия-та не извършва мониторинг на категориите финансови разходи, които биха ѝ позволили да сравни разходите за дадено дейс т-в и е , п р е д п р и е то п р и и з п ъ л н е н и е то н а п р о е к та , с р а з хо д и те , п р е д в и де н и в с п о р а зум е н и ята з а отпус к а н е н а б е з въ з м е з д н и средс тва и в допълнителните к лаузи. така комисията няма база за сравнение на реалните разходи с тези, които са заложени в бюд жета на пред ложението за проек т.


21


П Ъ Р В О Н Ач А л Н И Т Е Ц Е л И Н Е С А П О С Т И г Н АТ ИК А Р Е 2

е д и н от п р о е к ти те п о L I F E , в к л юч в а щ у ч а с ти е н а е с в р а з м е р н а 2 м и л и о н а е в р о , е разположен в специа лна защитена зона, определена к ато так ава по силата на дирек-тивата за птиците. планира се с ъздаването на непрек ъсната влажна зона с мочурливи облас ти, която да привлича различни видове прелетни птици предимно като мяс то за почивк а . новата зона би свъ р за ла веч е с ъ ще с тву ващи п о-м а лки те р итор ии. п оради тази причина основната мярка, предвидена в споразумението за отпускане на безвъз-мездни средс тва , е би ла зак упуването на зем я в трите основни по-ма лки територии с о гл е д с въ р з в а н е н а с ъ щ е с т ву в а щ и те п а р ц е л и , к о и то с а д ъ р ж а в н а с о б с т в е н о с т, и с ъздаване на предпос тавки за прилагане на мерки за възс тановяване на в лажнос т та на зоните.

поради силната съпротива от страна на местните земеделски производители проект ът е трябвало да бъде променен: размерът на зона 2 от 52 ха е трябвало да бъде намален, а в другите две зони в било възможно закупуването само на 80,5 ха (78 %) вмес то пла-нираните 103 ха. за да се компенсира за заг убата на територия е приета друга облас т, предназначена за възс тановяване на торфени находища вмес то на в лажни зони.

крайните резултати на одобрения от процедурата за подбор проек т обаче пок азват, че проек т ът не е усп я л да пос тигне първонача лните си це ли да обнови мочурищата и в лажните зони и да свърже раз личните биотопи. вмес то това с а би ли пре дприети дейс твия по отношение на торфените находища. тези дейс твия са вк лючили някои от целевите видове, но при напълно раз лични мес тообитания и територии на проек та.

33. одитът установи различни причини за неуспеха на някои проек-ти да пос тигнат изц я ло предвидените ре зултати (крайни про-дукти). в четири случая предвиденото придобиване на земя не е могло да бъде реализирано и поради това мерките за опазване не са могли да бъдат изпълнени според планираното. комисия-та е реагирала като е приемала от теглянето на с ъответните ин-вес тиции или като е изменяла споразумението за отпускане на средс тва, променяйки първоначалните цели. въпреки че не се считат за нарушение на официалните изисквания, подобни из-менения са приемливи единствено в с лучай, че основните цели на първонача лното пред ложение не се променят с ъщес твено. в е д и н от од ити р а н ите с лу ч а и о б ач е п р е д в и де н ите п р о е к тн и резултати са били значително изменени, като с ъответните мес-тообитания са променени от влажни зони на торфени находища, а проек т ът не е успял да свържат вече с ъщес твуващи защитени природни обек ти (вж. к а р е 2 ) :

22


34. 34 . од и т ът ус та н о в и д е в е т с л у ч а я н а з н ач и те л н и и н в е с т и ц и и в е л е м е н т и с м н о го о г р а н ич е н а п о л е з н о с т и л и б е з о с е з а е м о в ъ з д е й с т в и е в ъ рх у с ъ с то я н и е то н а з а п а з в а н е н а в и д о в е те и мес тообитанията (вж. к а р е 3 ) .

35. 35 . напре дък ът к ъм по-б лагопри ятно с ъс тояние на запазване може да бъде оценен единс твено ако целевите и референтни-те в и до в е се н а б л юд а в ат. б е н е ф и ц и е нт ът тр я б в а д а до к л а д в а н е с а м о ф и з ич е с к и п р и к л юч и л ите п р о е к ти , н о и п р о м е н ите в с ъс тоянието на запазване на чувс твите лните видове и мес то-о б и та н и я , н а с т ъ п и л и п о в р е м е н а и з п ъ л н е н и е то н а п р о е к та . при все това извършваният от много бенефициенти мониторинг е з а с я га л е д и н с тв е н о и з м е р в а н е то н а к р а й н и те р е зу л тати н а проек та (вж. к а р е 4 ) .

Д Е Й С Т В И Е С Н Е Е ф Е К Т И В Н И РА З ХОД ИК А Р Е 3

основната цел на един от проек тите е била да намали или премахне риска от сблъс ък на птиците с елек трическ ата мреж а и елек трически удар. е дно от посетените на мяс-то дейс твия е има ло за цел изграж дането на 1 ,9 км нова подземна елек тропроводна л и н и я с ъ с с р е д н о н а п р е ж е н и е н а ц е н а о т 6 6 0 0 0 е в р о , к о я то д а з а м е н и п р е д и ш е н надземен елек тропровод. надземният елек тропровод обаче вече не е бил в употре-б а , т ъ й к ато е д и н с тв е н и я т к л и е н т е о б я в и л н е с ъ с то я те л н о с т п р е д и м н о го год и н и и вс ле дс твие на това сградата , която к аб е лът е снабд ява л с е ле к тр ич е с тво, веч е не е би ла изпо лзвана. тъй к ато н яма гаранци я, че е лек тричес твото ще бъде изпо лзвано, замяната на надземни елек тропроводни линии, които не са в употреба, не е трябвало да бъде финансирана по L IFE.

Н Е Д О С ТАТ Ъч Е Н М О Н И ТО Р И Н г Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е О Т П Р О Е К Т И Т ЕК А Р Е 4

проект, получаващ финансиране от ес в размер на над 0,5 милиона евро, е имал за цел възс тановяването на в лажнос т та на торфено находище във в лошено с ъс тояние, к ато п р и то в а се въ з о б н о в и р а з в ити ето н а ти п ич н ите р а з с тите л н о с т и ф ау н а . о с н о в н ите заплахи са обикновено отводняването и еу трофик ацията, причинена от тор, който се траспортира или от вят ъра, или от замърсени води от околните интензивно използва-ни селскос топански земи. предвиденият и извършен по време на проек та мониторинг на нивото на водата е пос лужил единс твено за измерване на успеваемос т та на дейс т-в и ето от тех н ич е с к а гл е д н а точ к а — д а л и то е ус п я л о д а п о в и ш и н и в ото н а в од ата . проек т ът е възприел необичаен подход, к ато е наводнил ц ялото торфено находище, но успех ът му на няколко пъти е пос тавен под въпрос от наблюдаващия екип. въпре-ки че бенефициент ът е док ладвал редовно пос тиженията в повишаването на водното равнище, не са с ъбрани данни относно въздейс твието на тези промени върх у рефе -рентните видове, като например торфен мъх, които биха предоставили доказателство, че целите на проек та (развитието на целевите торфени находища) са били постигнати. извършеният мониторинг не пок азва резултатите от използвания метод.


23


М О Н И ТО Р И Н г ЪТ Н А П Р О Е К ТА Н Е Е О Т К Р И л С К Ъ С А Н Б Е Н ТК А Р Е 5

един от одитираните проекти с финансиране от ес в размер на 1 милион евро вк лючва изграж дането на бентове с цел възс тановяване на в лажнос т та на район от торфища. Ф и н а н с и р а н о е и з гр а ж д а н е то н а тр и м а л к и б е н та от ш п у н то в и п р е гр а д и и е д и н го -лям бент с дължина около 300 метра, които да повишат в лажнос т та на деградиралия торфен с лой. по времето на одитното посещение големият бент е бил ск ъсан, според бене фициента поради под даване на натиск а на водата . екипът по проек та се е опи -та л д а го п о п р а в и с дъ р в е н а с тру к т у р а , ко ято д а п одс и л и ш пу нто в ите п р е гр а д и , н о у к р е п е н и ят б е нт се е с к ъ с а л отн о в о . е к и път п о п р о е к та е о б я в и л , ч е п л а н и р а д а се опита да изгради бента отново през с ледващата година с национа лно финансиране. ск ъсаният бент пок азва, че с ъответното дейс твие по проек та не е пос тигнало целта си. наблюдателят е потвърдил съществуването на бента след неговото построяване, но липсват док лади от пос ледващите посещения относно разрушаването му или относно неблагоприятното му въздейс твие върху възс тановяването на мес тообитанието. нито окончателният технически док лад на бенефициента, нито мониторинговият док лад на комисията споменават този фак т.

36. о с в е н то в а , те х н ич е с к и я т м о н и то р и н г н е в и н а г и е в к л юч в а л подход ящо ниво на проверки дали финансираните проек ти са пос тигна ли планираните резултати (вж. к а р е 5 ) .

Н А В ОД Н я В А Н Е Н А ТО Р ф Е Н О Н А ХОД И щ Е С Ц Е л О П А З В А Н Е Н А В И Д О В Е Т Е И М Е С ТО О Б И ТА Н И я ТА


24


С л Е Д В А Д А Б Ъ Д АТ РА З РА Б О Т Е Н И П О К А З АТ Е л И З А П О С л Е Д И Ц И Т Е О Т П Р О Е К Т И Т Е

37. н е о бход и м ото п р е д в а р ите л н о ус л о в и е з а е ф е к ти в е н м о н ито -ринг е определянето на ясни показатели и критерии за оценка. споразумението за отпуск ане на безвъзмездни средс тва с лед-ва да описва к лючовите дейс твия и резултати, които да бъдат оценени спрямо вс як а с ъответна проек тна це л. въпреки това при 9 от одитираните 35 проек та те зи пок азате ли и критерии или не са определени, или не винаги са оценявани по време на мониторинга.

38. как то е посочено по-долу (точки 39 и 40) , одит ът показа, че ев-ропейската агенция за околна среда и европейският тематичен це нт ъ р п о б и о л о гич н о р а з н о о б р а з и е р а з п о л а гат с е кс п е ртн и п о з н а н и я з а о п р е де л я н е н а п о л е з н и п о к а з ате л и з а о це н к а н а въ з де й с тв и ето н а п р о е к ти те , н о те х н и я т о п и т н е се и з п о л з в а от комисията за тази специфична цел.

39. европейският тематичен цент ър подпомага европейската аген-ция за околна среда като предос тавя научна и техническа под-крепа за изграж дането на мрежата „натура 2000“. тази подкрепа в к л ю ч в а р а з р а б о т в а н е то н а н а с о к и з а и з го т в я н е н а д о к л а д и относно с ъс тоянието на запазване на видовете и ес тес твените мес тообитания по член 17 на дирек тивата за естес твените мес-тообитания, управлението на референтните бази данни (EUNIS и б а з а та д а н н и н а „ н а т у р а 2 0 0 0 “ ) и п р и н о с к ъ м д о к л а д и те и р а б от н и те д о к у м е н т и н а е ао с . E TC п о н а с то я щ е м р а з р а б от в а пок азатели, които да подпомогнат оценк ата на с ъс тоянието на био логичното разнообразие в европа, извършвана в рамките н а п л а н а з а де й с тв и е „ ра ц и о н а л и з и р а н е н а е в р о п е й с к ите п о -к азатели за биологичното разнообразие 2010“ (SEBI 2010) .


25


40. п ъ р в и те д о к л а д и , и з го т в е н и о т д ъ р ж а в и те - ч л е н к и с ъ гл а с н о изисквани ята на споменати я по-горе ч лен 17 , са пре дс тавени през юни 2007 г. предос тавената от тези док лади информация е п р о в е р е н а и у твъ рде н а от E TC . до к л а д ите п р е д в и ж д ат к л а -с и ф и к а ц и я н а с те п е нта н а з а п л а х а з а с п е ц и ф ич н ите в и до в е и мес тообитания в даден регион и на ниво ес. въпреки това този ценен показател все още не се използва на прак тика в процеса на управ ление на проек ти по L IFE , нито при ак т уа лизирането на с ъответното законодателс тво в облас т та на околната среда. е дин от инс трументите, които E TC разглеж да с цел осиг урява-не на ана литични пок азатели, които да подпомогнат оценява-н е то н а ус то йч и в о с т та н а д а д е н м е тод / д е й с тв и е з а о п а з в а н е н а п р и р од ата , е б а з ата д а н н и E I O N E T, ко я то с ъ дъ рж а о б е к ти , вк лючени в мреж ата „нат ура 2000“. тази база данни обаче с ъ-държ а единс твено основна информация за мес тоположението и х а р а к те р и с ти к ите н а о б е к тите . п о к а з ате л ите S E B I 2 0 1 0 с а в процес на финализиране, но все още няма ясна информация за това к ак те биха могли да бъдат използвани на прак тик а, за да позволят оценк а на ефек тивнос т та на дейс твията за запазване на биологичното разнообразие.

РА З П Р О С Т РА Н Е Н И Е Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е

41. п р и п р о в е р к ата д а л и к о м и с и я та е о с и г у р и л а е ф е к ти в н о р а з -прос транение на резултатите от проек тите и натрупания опит одит ът разгледа с ледните въпроси:

- д а л и ко м и с и ята ул е с н я в а тр а н сф е р а н а з н а н и я , с въ р з а н и с н а т ру п а н и я о п и т и от к р и т и те н а й - д о б р и п р а к т и к и , к ъ м потенциални заинтересовани експерти на европейско ниво; и

- дали установените стандарти за комуникационните инстру-менти и действия в рамките на проектите по LIFE „природа“ са подход ящи за разпрос траняване на крайните продук ти и резултати от проек тите.

26


РА З П Р О С Т РА Н Е Н И Е Т О Н А Р Е З у л ТАТ И Т Е С л Е Д В А Д А БЪ Д Е П ОД О Б Р Е Н О

42. ре гл а м е н т ът з а L I F E I I I 1 7 п о с та н о в я в а , ч е „ [ … ] к о м и с и я та о с и -г у р я в а , ч е р е з у л т а т и т е о т в с и ч к и ф и н а н с и р а н и п р о е к т и с е р а з п р о с т р а н я в а т д о о б щ е с т в е н о с т т а к а то ц я л о и с ъ щ о т а к а д е м о н с тр и р а к а к п р и д о б и ти те у м е н и я и о п и т м о гат д а бъ д ат възпроизведени в някоя друга облас т“. регламент ът за L IFE+ 18 добавя нов компонент, който специално зас яга информацията и комуник ацията (вж. точк а 2) .

43. комисията е предприела редица дейс твия, за да популяризира LIFE и да разпространи информация за финансираните проекти. комуник ационните дейс твия и инс трументи вк лючват :

- у е б с а й т, с ъ д ъ р ж а щ з н ач и те л н о к о л ич е с т в о и н ф о р м а ц и я , вк лючително новини, информация за финансиране, публи-кации, инс трументи за управление на проек тите и за кому-ник ационни дейнос ти, предназначени за бенефициентите, база данни на проек тите по L IFE и тяхното разпределение по с трани и теми;

- база данни на проек тите по LIFE , която е понас тоящем най-п о се щ а в а н ата се к ц и я н а уе б с а й та . тя в к л юч в а р е з ю м е н а в се к и п р о е к т п о L I F E с п р е д в и де н о м я с то з а пу б л и к у в а н е на линк към уебсайта на проекта, док лад за неспециалисти, видео и допълнителни материали по проек та;

- печатни издания, като например „LIFE Focus“, който има две издания годишно, годишна компилация на избраните нови проекти и бюлетин относно „натура 2000“, издаван два пъти в го д и н а та н а а н гл и й с к и , ф р е н с к и , н е м с к и , и та л и а н с к и и испански;

- елек тронни новини, разпрос транявани всеки месец на об-ширен спис ък елек тронни адреси;

- организация на и учас тие в срещи и общес твени меропри-ятия за предс тавяне на L IFE в раз лични държ ави-членки;

- медийни дейнос ти, като например годишното предс тавяне на нови проек ти.

17 член 9 от регламент (ео)

№ 1655/2000, изменен от регламент

(ео) № 1682/2004.


№ 614/2007.


27


44. наред с това бенефициентите на проек тите с ледва да с ъздадат п о с в ете н н а п р о е к та уе б с а й т и л и п од с а й т, д а п р е д о с та в я т н а комисията аудиовизуа лни материали, да упоменат приноса на е с в с ъ о б щ е н и я та с и , д а с ъ з д а д а т и д а п о д д ъ р ж а т и н ф о р м а -ц и о н н и та б л а и д а п р е д с та в я т д о к л а д з а н е с п е ц и а л и с т и п р и прик лючването на проек та.

45. понас тоящем комуникационните дейс твия на комисията са на-соч е н и п р е д и м н о к ъ м о б щ о п о п у л я р и з и р а н е н а и н с тру м е н та LIFE и към насърчаване на редица избрани примери на проекти по LIFE, к ак то на нивото на уебсайта на L IFE, так а и чрез печат-ните издания. бенефициентите с ледва да публикуват крайните резултати на проек тите си на уебсайт и в док лад за неспециа-листи. няма изискване за разпространение на натрупания опит и л и н а п од р о б н а те х н ич е с к а и н ф о р м а ц и я и н а п р а к ти к а те з и знания рядко се предос тавят. по този начин труднос тите и не-успехите при използваните техники и демонс тративни подхо-ди могат да възникват отново в други час ти на европа бе з да са дос т ъпни знанията за пос тигнатия в подобни ус ловия опит. липсата на сис тематично с ъбиране и на дос т ъпнос т на натру-паните познания и опит по отношение на неуспехите и добрите прак тики би означава ла заг у ба на време и средс тва.

46. в допълнение к ъм това, използваните понас тоящем комуник а-ционни инс трументи (к ато например уе бс айта и базата данни на L IFE , „L IFE Focus“, уе бс айтовете на проек тите) к ато ц я ло не с ъ дъ рж ат тех н ич е с к и / н ау ч н и п од р о б н о с ти н а н и в о , ко е то б и било необходимо, за да се осигури систематичното предоставя-не на придобитите познания и опит относно използваните мето-ди и техники на потенциа лните ползватели. разпрос транените материа ли, свързани с разгле даните проек ти, имат пре димно общ харак тер и не са насочени к ъм експертите. извършено от външни оценители проучване 19 разкрива, че липсата на подроб-нос ти е разпрос транено яв ление, особено в с луча я на базата д а н н и з а L I F E , к ъ дето 6 6 % от п о л з в ате л и те я о п р е де л я т к ато сериозен проблем. това е потвърдено по време на посещенията на мяс то (вж. к а р е 6 ) .

19 комисията сключва договор

с външен оценител за оценка

на уместността и въздействието

на комуникационните действия

в рамките на LIFE за периода

2000—2007 г., която е приключена

през август 2008 г. разгледаните

за целите на оценката проекти са

избрани най-вече сред проектите

за прилагане на добри практики по

отношение на съдържанието или

на комуникационните дейности.

28


47. освен това извес тен брой от проек тите по L IFE „природа“ фи-нансират съставянето на базирани на обширна изследователска работа ръководс тва за най-добри прак тики за управление или на други технически/научни публик ации на националния език. тези ръководс тва обаче не се вк лючват в уебсайтовете на про-ек тите или в базата данни на L IFE, нито се превеж дат. по този начин получената добавена с тойнос т и експертни познания не с е и з п о л з в а т с и с те м а т и ч н о з а п о с т и г а н е н а м у л т и п л и ц и р а щ ефек т.

48. б е н е ф и ц и е н ти те н а п р о е к ти те и те х н и те е кс п е рти и з гр а ж д ат м р е ж и п о м е ж д у с и с п р о м е н л и в у с п е х . с п о р е д м е ж д и н н а т а оценка на изпълнението на LIFE, извършена от комисията през 2003 г. , повечето от участвалите в проучването заинтересовани с трани са определили липсата на изградена мреж а на ниво ес к ато една от основните пречки пред транснационалните деба-т и п о п р о б л е м и те н а L I F E 2 0. в ъ п р е к и с ъ щ е с т ву в а щ и те м р е ж и от у ч е н и и с п е ц и а л и з и р а н и о р га н и з а ц и и , б е н е ф и ц и е нтите н а проек тите и експертите подчертават значението на изграж да-нето на мрежи на ниво ес и ну ж дата да се преодоле ят всички пречки.

20 междинна оценка на

изпълнението на финансовия

инструмент LIFE (юли 2003 г.),

стр. 12 и 14.

Д О Б РА Е ф И К АС Н О С Т И С Ъ О Т Н О ш Е Н И Е РА З ХОД И / Е ф Е К Т И В Н О С Т, Н О Б Е З РА З П Р О С Т РА Н Е Н И Е Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е

К А Р Е 6

повечето от одитираните бене фицие нти с а п о лож и ли се р иозни уси ли я да изпъ лн ят проек тите, спазвайки добро с ъотношение меж ду разходи и ефек тивнос т.

е д и н от п р о е к ти те е п л а н и р а н в м н о го у р б а н и з и р а н а з о н а , и н те н з и в н о и з п о л з в а н а з а отд и х . п р о е к т ът е тр я б в а л о д а и н ф о р м и р а м е с тн ото н а се л е н и е з а н а п р е дъ к а н а прилаганите мерки за опазване на околната среда. за да избегнат необходимос т та от смяна на информационните табла при всяка актуализация, бенефициентите на проекта с а зак упи ли и пос тави ли в обек та е дно такова таб ло, к ъдето с а записва ли тек ущата информация за напредък а на проек та. тази информация е могла да бъде изтривана и ак т уа лизирана в зависимос т от подробнос тите по напредък а на проек та.

същият проек т е използва л материали от дейнос ти по други проек ти за с ъздаването на ес тес твен пунк т за наблюдение, спес тявайки по този начин средс тва, които в про-тивен с лучай биха би ли изпо лзвани за транспортиране и пос тав яне на материа лите на друго мяс то и за пос трояване на ск ъпа наблюдателна к ула.

друг проек т е разработил много ефек тивен спрямо използваните средс тва метод за регулиране на нивото на водата посредством използването на колянови тръби вместо на ск ъпи традиционни баражи.

информацията за подобни техники е с ъобщена на други национа лни проек ти, но не е описана на уебсайта, нито е получава по-широк а пу бличнос т.


29


Т РА Н Сф Е Р ЪТ Н А З Н А Н И я И З И С К В А П Р Е РА З гл Е ж Д А Н Е Н А С ТА Н Д А Р Т И Т Е З А К О М у Н И К А Ц И я

49. Ус тановените от комисията с тандарти за комуникация21 с оглед разпрос транение на проек тните резултати могат да бъдат по-добрени, за да гарантират, че крайните продук ти и ре зултати от проек тите са дос т ъпни в с тепен, която да позволи по-широк тр а н сф е р н а з н а н и я . н а п р а к ти к а де й н о с ти те п о р а з п р о с тр а -н е н и е то н а р е з у л та т и те с а о с та в е н и н а п р е ц е н к а та н а б е н е -ф и ц и е нтите п о в се к и п р о е к т. в с л е дс тв и е н а то в а з н ач е н и ето , к о е то с е о тд а в а н а к о м у н и к а ц и я та к а то о б е м , ц е л е в и г р у п и , професиона лизъм и внимание от с трана на ръководс твото на проекта, се различава съществено меж ду различните проекти и чес то трансферът на знания се ограничава само до регионално и национа лно ниво.

50. регламент (ео) № 1655/2000, зас ягащ LIFE I I I , с ъздава задълже-ние за всички бенефициенти по проекти в рамките на LIFE „ при-рода“ да създадат и под държат уебсайт на проек та до неговото прик лючване. с регламент (EC ) № 614/2007 относно L IFE+ сро-к ът за под държане на уебсайта се удължава на пет години с лед прик лючването на проек та. въпреки това възможнос т та бене-фициентите да предоставят информация за проекта на интернет с траница, която е час т от техния собс твен уебсайт, значително о г р а н ич а в а е ф е к т и в н о с т та н а то з и и н с т ру м е н т. ч е с то п ът и е трудно да се дос тигне или дори да се раз личи информацията, с въ р з а н а с п р о е к та , а к о т я п р е д с та в л я в а с а м о р а з д е л о т п о -голям уебсайт, под държ ан от мес тна общнос т, регионални или национа лни органи или голяма нпо.

51. п о в еч ето от п о сете н и те б е н е ф и ц и е н ти с а р а з р а б оти л и ко му -никационни инс трументи и дейнос ти, насочени к ъм това да им помогнат при получаването на с ъгласието и ак тивната ангажи -ранос т на мес тната общес твенос т и заинтересованите с трани. тези инструменти и дейности вк лючват медийни дейности, пуб-лик ации на брошури и нагле дни м ате р иа ли, ор ганизир ане на срещи и конференции за раз лич ни це ле ви гру п и и с ъ здаване н а уе б с а й т и л и п о д с а й т з а р а з п р о с т р а н е н и е н а с въ р з а н а та с проек та информация.

21 стандартни административни

разпоредби, членове 11, 16 и 18

(2000—2006 г.), член 13 (2007 г.).

30


52. п р о ф е с и о н а л н о то к а ч е с т в о н а те з и у е б с а й то в е н а п р а к т и к а с ъ щ о в а р и р а з н ач и те л н о о т о б и к н о в е н и и н те р н е т с т р а н и ц и , п р е д с та в я щ и н я к о л к о ф о то г р а ф и и , д о с ъ в р е м е н н и и н те р а к -ти в н и уе б с а й то в е . тъ й к ато н я м а и з и с к в а н е з а п р е д о с та в я н е н а м и н и м у м с ъ дъ рж а н и е о н л а й н д о 2 0 0 7 г. 2 2, н я м а га р а н ц и я , ч е н а уе б с а й то в е те н а п р о е к ти те с е п у б л и к у в а к л юч о в а п р о -е к т н а д о к у м е н та ц и я , к а к ъ в то е с л у ч а я т с н а д п о л о в и н а та о т уебсайтовете на 35-те проек та, посетени на мяс то (вж. ка р е 7 ) . н а п р и м е р , п р и п е т о т ш е с т п р о е к та , о д и т и р а н и в ге р м а н и я , на уе бсайтовете на проек тите подробна информация относно крайните продук ти и резултатите не е била дос т ъпна.

53. к а то ц я л о , п р е д а в а н е то н а р е зу л та т и те о т п р о е к та и п о - с п е -ц и а л н о н а н атру п а н и те п о в р е м е н а п р о е к тн и я ц и к ъ л з н а н и я з а в и с и д о го л я м а с те п е н о т п р е д п р и е т и те н а п р о е к т н о н и в о комуник ационни инициативи, които се различават значително и не винаги с ъдърж ат с ъответната к лючова информация.

22 минимални изисквания

(„проектни дейности, напредък и

резултати“) са въведени с член 13,

параграф 4 от общите разпоредби

от 2007 г.

л О ш О РА З П Р О С Т РА Н Е Н И Е Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е О Т П Р О Е К Т И Т Е К А Р Е 7

един от одитираните проекти с принос от ес в размер над 1 милион евро е обявил като една от специфичните си цели популяризиране на добрите прак тики за управление на мес тообитанията ак тивни торфени находища чрез демонс трации пред други подобни проек ти в с траната и в други държави-членки, как то и чрез под държането на уебсайт. тази цел вк лючва с ъщо так а нас ърчаване на добрите прак тики за управление на този вид мес тообитания посредс твом други уебсайтове и повишаване на осведоменос т та относно меж дународното значение на ак тивните торфени находища на национално и региона лно ниво, к ак то и сред мес тните общнос ти.

пре дприетите от бене фицие нта де йс тви ята за р азп р ос тр ане ние се с ъ с тоят в с ъс та-в я н ето н а о б о б щ а в а щ и ф а к тите та б л и ц и , о р га н и з и р а н е н а ко н ф е р е н ц и я з а ръ ко в о -д и те л и те н а д ру ги о б е к ти с о гл е д р а з п р о с тр а н е н и е н а р е зу л тати те от п р о е к та и н а ус тановените добри прак тики, к ак то и организиране на н яко лко дни на отворените врати на мес тно ниво за разнообразна публика. Уебсайт ът на проек та с трартира през 2 0 0 2 г. и е п р е с та н а л д а фу н к ц и о н и р а п р е з 2 0 0 3 г. , точ н о п р е д и п р и к л юч в а н е то н а проек та. базата данни на L IFE не с ъдърж а ник аква информация, свързана с този про-ек т. накратко, планираният по-широк трансфер на знания не е бил постигнат, т ъй като ус тановените добри прак тики и натрупания при изпълнението на проек та опит не са били разпрос транени успешно.


31


ДЪ л гО С Р О ч Н О у П РА В л Е Н И Е Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е О Т П Р О Е К Т И Т Е

54. във връзк а с това одит ът разгледа:

- да ли комисията прос лед ява резултатите от проек тите; и

- дали мерките за опазване продължават да се прилагат с лед прик лючването на проек та.

П Р О С л Е Д я В А Н Е Т О С л Е Д П Р И К л Ю ч В А Н Е Н А L I F E Б И П ОД П О М О г Н А л О у С ТО Й ч И В О ТО РА З В И Т И Е

55. п р о с л е д я в а н е то н а п р о е к т и те о т с т р а н а н а к о м и с и я т а с л е д тя х н ото п р и к л юч в а н е б и до п р и н е с л о з а тя х н ата ус то йч и в о с т. поради ес тес твото на мерките за опазване техните ре зултати ч е с то с е п о с т и га т и с та в а т в и д и м и с л е д и зт ич а н е то н а о п р е -д е л е н о в р е м е . в ъ з с та н о в я в а н е то н а в и д о в е те р а с те н и я и н а мес тообитанията изисква извес тно време с лед прилагането на обширни интервенционни мерки к ато например премахването на дървета и храс ти с оглед трансформирането на монокултур-на иглолистна гора обратно в предишното ѝ състояние на бедно на хранителни елементи мочурище. по с ъщия начин, възможно е птиците да не започнат да се размнож ават ве днага във въз -с тановена в лажна зона.

56. същес твува висок риск финансираните от L IFE инвес тиции да не пос тигнат целта си, ако до кра я на проек та не са изградени необходимите организационни и финансови с трук т ури, които д а п од дъ рж ат р е зу л тати те от т я х . то в а е о с о б е н о в а л и д н о з а м е с то о б ита н и ята , и з и с к в а щ и п е р и од ич н и гр и ж и , к ато н а п р и -мер с ухи тревни площи, с тепни мес тнос ти или високи торфени находища, които могат в противен с лучай да обраснат и ли да бъдат зас трашени от инвазивна рас тителнос т.

57. вс ледс твие на това планираните резултати, изложени в спора-зумението за отпускане на безвъзмездни средства, в определе-ни с лучаи с тават видими дълго с лед прик лючване на проек та. с л е д и з въ р ш в а н е н а о ко нч ате л н ото п л а щ а н е о б ач е с лу ж б ите на комисията не винаги продълж ават да под държ ат контак т с бенефициентите или да наблюдават проек та, като в резултат на това на комисията не са извес тни резултатите и дългосрочно-то въздейс твие на мерките за опазване, финансирани по L IFE „природа“.

32


58. в някои случаи последната проверка от страна на наблюдатели -те се извършва преди всички инвестиции и планирани действия да са прик лючени. въпреки че някои от тези дейс твия могат да не породят разходи или могат да бъдат финализирани едва след прик лючването на проек та 23, тяхното изпълнение може да бъде в а ж н о у с л о в и е з а га р а н т и р а н е н а т р а й н о с т та н а п р о е к т н и те резултати.

59. п р е з 2 0 0 5 г. ко м и с и ята въ в е ж д а „ п л а н з а о п а з в а н е с л е д п р и -к лючването на LIFE“ като договорно задължение за всички нови проек ти по L IFE „природа“. в този план бенефициентите тряб-ва да опишат по-натат ъшните си це ли и най-вече да очерта ят плановете си за осиг уряване на средс тва за под държ ане упра-влението на проектите с лед прик лючване на финансирането по L IFE. със тавянето на планове за опазване с лед прик лючването на L IFE може да предс тав лява добра отправна точк а и полезен принос към устойчивото развитие на резултатите от проектите. п р и в се то в а п л а н о в ете м о гат д а н е п о с ти гн ат ус п е х в о с и г у -р я в а н е то н а у с то й ч и в о с т, т ъ й к а то т я х н о то и з п ъ л н е н и е н е е задължително, нито се проверява от с лу жбите на комисията.

23 например финализирането на

по-голямата част от договорите за

управление ще се извърши едва

след изпълнението на действията

по LIFE, но те гарантират

използването на земята за

специфичните цели на опазването

на природата.

С у Х И Т Р Е В Н И П л О щ И С Д И В И О РХ И Д Е И , П О ч И С Т Е Н И О Т Х РАС Т И . П Е Р И ОД И ч Н И Т Е г Р И ж И С А О Т И З К л Ю ч И Т Е л Н А В А ж Н О С Т, З А Д А С Е

И З Б Е г Н Е О Б РАС Т В А Н Е ТО И И Н В А З И В Н АТА РАС Т И Т Е л Н О С Т



33


М Е Р К И Т Е З А О П А З В А Н Е Н Е С Е П Р И л А гАТ С л Е Д К РА я Н А П Р О Е К ТА

60. к лючовите ус ловия за пос тигане на дъ лгосрочна ус тойчивос т н а м е р к ите з а о п а з в а н е с а с въ р з а н и с м оде л а н а п р о е к тите и с ле два да бъдат разгле дани от с лу жбите на комиси ята значи-телно време преди проек тите да бъдат прик лючени те могат да бъдат определени, к ак то с ледва:

- споразуменията за отпускане на безвъзмездни средс тва анга-жират бенефициентите/партньорите и с лед кра я на проек та;

- и з п о л з в а н е то н а з е м я и д ъ л го т р а й н и с то к и в р а м к и те н а проек тите е осиг урено за разумен период от време за це-лите на с ъответните мерки за опазване;

- вероятно е дейс твието на ск лючените от бене фициентите п р одъ л ж ите л н и до го в о р и з а у п р а в л е н и е , п а ртн ь о р с тв а и споразумения за съдействие, да бъде удължено и с лед при-к лючване на проек та;

- плановете за управ ление, изготвени по време на изпълне-нието на проек тите по L IFE, са одобрени от компетентните общес твени органи.

61. б е н е ф и ц и е н т и те н е с а з а дъ л ж е н и д а п о д дъ рж а т ф и н а н с и р а н и те мерки нито от законодателс твото, нито по друг ефек тивен начин. так ъв е с луча ят дори когато бенефициентите са пу бличноправни субекти или когато проектът се изпълнява в обект от „натура 2000“, к ато по този начин допринас я за изпълнението на общите задъл-жения за опазване на природата на с ъответната държ ава-членк а.

62. нормативните изисквания за финансиране на проек ти за опаз-ване на природата по L IFE „п р ир ода“, п р оизтич ащи от д ир е к-т и в а та з а п т и ц и те и д и р е к т и в а та з а е с те с т в е н и те м е с то о б и -тания, ясно определят отговорнос т та на държ авите-членки за предотвратяване на влошаването на с ъс тоянието на запазване на определени видове. на прак тик а обаче тази обща отговор-ност не задължава държавите-членки да отпускат необходимите о р га н и з а ц и о н н и и ф и н а н со в и р е с у р с и н а отде л н ите п р о е к ти , финансирани от инструмента LIFE. освен това с лабостите, зася-гащи прилагането на тези дирек тиви, са предмет на скорошни конс татации от с трана на палатата: извършените проверки на задъ лжени ята на земе де лските производите ли за кръс тос ано с п а з в а н е с а м а л ко н а б р о й и с л о ш о к ач е с тв о ( в ж . с п е ц и а л е н док лад № 8/2008 на па латата „ ефе к тивна п о литик а ли е кръ с-тосаното спазване?“ 24) .

24 точка 64: „поради ограничения

брой и размер на проверките,

извършени във връзка с тези две

директиви, през 2005 и 2006 г.

са открити само много малък

брой нарушения. например не е

открито нито едно нарушение при

11 633 проверки на кръстосаното

спазване във връзка с директивата

за птиците и при 14 896 проверки

във връзка с директивата за

местообитанията, извършени

от компетентните органи във

Финландия, Франция, гърция и

словения.“

(http://www.eca.europa.eu)

34


63. за раз лик а от ус ловията по другите фондове на ес к ато е зФр-ср, бенефициентите не са правно задължени да осиг урят про-дъ л ж ите л н о с т н а де й н о с тите п о п р о е к та з а м и н и м а л е н п е р и -од 2 5, д о р и ко гато з н ач и те л н и с р е д с тв а п о L I F E с а и з п о л з в а н и за финансирането на зак упуване на зем я или придобиване на д ъ л го т р а й н и с то к и . п р и ч е т и р и п р о е к т а п о к у п к а т а н а з е м я н е е а де к в атн о з а щ ите н а от е ф е к ти в н а к л ау з а з а о п а з в а н е н а природата в позем лените регис три, въпреки че това е правно изискване за получаване на финансиране по L IFE 26. освен това пет от одитираните инвес тиции в проек ти са били извършени в собственост на трета страна без никакви договорни гаранции з а п р о д ъ л ж а в а н е н а и з п ъ л н е н и е то н а с ъ о т в е т н и те м е р к и з а опазване


№ 1698/2005 на съвета от

20 септември 2005 г. относно

подпомагане на развитието на

селските райони от европейския

земеделски фонд за развитие на

селските райони (езФрср)

(ов L 277, 21.10.2005 г., стр. 1).

26 при три от тези проекти в

германия клаузата за опазване

на природата е регистрирана в

полза на съответния Land без

обвързващи условия за бъдещото

използване на земята за целите на

опазването на природата.

л И П С А Н А Е ф Е К Т И В Н А С Т Р у К Т у РА , К О я ТО Д А О С И г у Р И у С ТО Й -ч И В О С Т Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е

К А Р Е 8

б е н е ф и ц и е н т ът н а е д и н о т о д и т и р а н и те п р о е к т и с ф и н а н с и р а н е о т е с в р а з м е р н а 0,5 милиона евро е установил с ледните споразумения и договорености за гарантиране на дългосрочното под държ ане на целевото мес тообитание:

• споразумения за с топанисване, подписани през 2005 г. със собс твениците на земята з а период от пе т години, с це л под държ ане на лив а дите и к ар с товите езера,

• вк лючване за период от пет години на учас твалите в проек та собс твеници на зем я в агр о екологична пр ограм а, насочена к ъм м е с то о битание то по пр о ек та ,

• сп о р а зу м е н и е з а п р од а ж б а н а п р о из в е д е н о т о о т со б с т в е н и ц и т е н а з е м я се н о н а конез авод , ск лючено с це л д а о сиг у ри пр е м а хв ане на тр ев ата ,

• догов ор з а нае м на из лож б ена з а ла , ск люч ен с ъ с з е м е де л ск а о б щно с т з а ср ок от пе т години.

мониторинг ът на споразуменията за с топанисване обаче се извършва на неформална о с н о в а , т ъ й к ато б е н е ф и ц и е нт ът ( у н и в е р с итет) в еч е н е е п р е дс та в е н в та з и о б л а с т, а ръководителите на проекта вече не работят за бенефициента. инспекторите от наци-оналните надзорни с трук т ури проверяват изпълнението на агроекологичната с хема, н о п о с та в е н ите це л и и м ат о б щ х а р а к те р и н е в и н а ги с а п р и л ож и м и з а с п е ц и ф ич н и -те х а р а к те р и с ти к и н а це л е в ото м е с то о б ита н и е н а п р о е к та п о L I F E . с п о р а зум е н и ето меж ду собс твениците на земя и конезавода за зак упуване на окосеното сено никога н е е и з пъ л н е н о н а п р а к ти к а . и з л ожб е н ата з а л а в се о ще п р е дс та в я и з л ожб а н а те м а „ к а р с то в о о с т р и е “ ( с к а л и с т н о с ) и к а р с то в и те е з е р а , к о я то о б ач е н е е от в о р е н а з а свободни посещения.


35


64. к ак то беше ус тановено по време на одитите на мяс то, поняко-га с ъб и р а н е то н а с р е д с тв а з а п р одъ л ж а в а н е и п р о с л е д я в а н е н а м е р к и те з а о п а з в а н е е т р уд н о . о д и т ът о т к р и ш е с т с л у ч а я от од и ти р а н и 1 8 п р и к л юч е н и п р о е к ти п о L I F E „ п р и р од а “, п р и които ръководителите не са успели да осиг урят необходимите средс тва за под държ ане на проек та пре з годината с ле д него-в ото п р и к л юч в а н е . о с в е н то в а в е д и н с лу ч а й а н га ж и р а н ите в п р о е к та з е м е де л с к и п р о и з в од ите л и с а о б я в и л и н а м е р е н и ето си да прекратят финансираните дейс твия с лед преус тановява-нето на плащанията, т ъй к ато нямат икономически интерес от тяхното продълж аване (вж. к а р е 8 ) .

65. един от подчертаните аспекти е неспособността на малките нпо да осигурят опазването на резултатите от проекта поради липса на собс твени финансови рес урси. в един с лучай е ус тановено, ч е е д и н с тв е н и ят и зточ н и к н а п р и ход и с а отпус н атите п о L I F E средс тва (вк лючително допълнителното национално финанси-р а н е ) , а в д ру г с л у ч а й п р и ход и те н а п р а к ти к а с а о гр а н ич е н и до отпуснатото за текущите проек ти национално финансиране. то в а о з н ач а в а , ч е р и с ко в ете з а п р о е к тите с л е д п р е к р атя в а н е на финансирането от ес са високи.

П л А Н О В Е Т Е З А у П РА В л Е Н И Е С А В А ж Н И , Т Ъ Й К АТО ч Р Е З Т я Х С Е О Р гА Н И З И РАТ И А Н гА ж И РАТ С Ъ О Т В Е Т Н И Т Е О Р гА Н И И С Е гА РА Н Т И РА

Д Ъ л гО Т РА Й Н О С Т ТА Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е О Т П Р О Е К Т И Т Е


36


Н Е Е О С И г у Р Е Н О ф И Н А Н С И РА Н Е С л Е Д К РА я Н А П Р О Е К ТАК А Р Е 9

е дна от главните цели на одитиран проек т, получил над 1 милион евро финансиране от ес, е разработването на интегриран управленски подход за целевия обек т по нату-ра 2000, който вк лючва ск лючване на споразумения с ъс земеделските производители за прилагане на различни управленски мерки за защита на целевите видове. след това п р и до б ити ят о п ит е с л е д в а л о д а бъде и з п о л з в а н з а о п р е де л я н е н а а гр о е ко л о гич н и мерки, които да се при лагат при защитата на це левите видове и при други подобни с лучаи. споразуменията са били подписани и за периода на проекта са били отпуснати финансови сре дс тва . при все това н ям а инфор м аци я за конкр етно р азр аб отване на пос ледващи агроекологични мерки от страна на местните земеделски производители. вс ледс твие на това не с ъщес твува дос тат ъчна гаранция, че развитието на пос тигна-тите от проек та ре зултати ще бъде продъ лжено, вк лючите лно и разпрос транението на натрупания опит и информацията за ефек тивнос т та на проек та.

66. одитираните 32 проек та вк лючват подготовк ата на планове за управление (вж. п р и л о же н и е I I I ) . тези планове са от с ъщес тве-но значение, т ъй к ато позволяват на с ъответните органи да се организират и ангажират с осиг уряването на дълготрайнос т та на проек тните резултати. ако са одобрени от държ авите-член-ки, плановете за управ ление поощряват националните органи да вк лючат с ъответните територии в пос тоянна с трук т ура (ор-ганизационна и финансова) , която да поеме отговорнос т та за под държане на проек тните резултати. тези планове обаче като ц яло не са били одобрявани и с лед прик лючването на финан-с и р а н ето п о L I F E ко м и с и ята н е е п р о с л е д я в а л а с и с те м атич н о тяхното изпълнение.

67. държавите-членки не са одобрили плановете за управление за всички територии, свързани с някои от проек тите по L IFE (на-пример пет проек та в белгия и четири в с ловения). вс ледс твие н а то в а н е е и з г р а д е н а з н ач и м а о с н о в а з а п р о д ъ л ж а в а н е н а управлението на съответните територии. освен това бенефици-ентите са срещнали трудности при търсенето на съфинансиране за текущите управленски договори по агроекологичните мерки (вж. к а р е 9 ) .


37


заключения и препорЪки

68. о тпуснатите по L IFE „природа“ безвъзмездни средс тва допри-нас ят за опазването на биологичното разнообразие к ато под -п о м а га т д е й с т в и я та н а д ъ р ж а в и те - ч л е н к и н а е с и п о д к р е п я т ангажиранос т та на множес тво граж дани и техните с дру жени я в опазването на видовете и мес тообитанията.

69. L I F E „ п р и р о д а “ е с л о ж е н и н с т р у м е н т : п р о е к т и те с е и з п ъ л н я -ват в разнообразни ус ловия, управ ляват се от много различни бенефициенти и с ледва да имат ус тойчиво въздейс твие върх у определените видове и мес тообитания, вк лючително чрез раз-прос транение на пос тигнатите резултати и опит.

70. о т въвеж дането на първия инс трумент L IFE през 1992 г. коми-сията пос тоянно развива и подобрява своите сис теми за упра -вление и контрол, като взема предвид, inter al ia , резултатите от извършените от па латата пре дшес тващи одити. въпреки това о д и т ът д о с т и г н а д о з а к л ю ч е н и е т о , ч е и з п ъ л н е н и е т о н а ф и -н а н с и р а н ите п о L I F E „ п р и р од а “ м е р к и в се о ще н е до с тат ъч н о о с и г у р е н о в п е р и од а с л е д п р и к л юч в а н е то н а п р о е к та ( точ к и 18—20) .

П Р О Ц Е Д у РА Н А П ОД Б О Р

71. значението на критериите за подбор на проекти по LIFE „приро-да“, свързани с ус тойчивото развитие, е намаляло в рамките на LIFE+. освен това, т ъй като сравнителната тежес т на отделните подкритерии не се оценява, няма яснота по к ак ъв начин оцен -к ата н а д а д е н п р о е к т се н а м а л я в а , а ко то й н е уд о в л е тв о р я в а някой от с ъответните подкритерии (точки 22—26) .

72. одит ът не откри доказателства за принос с експертни познания от с трана на европейск ата агенция за околна среда или на ев-ропейския тематичен цент ър по биологично разнообразие к ъм разработк ата на приетия модел на подбор (или к ъм който и да е аспект на управлението на проектите по LIFE) , въпреки факта, че за инс трумента LIFE се отделят 70 % от бюджета, управляван от гд „околна среда“ (точк а 27) .

38


П Р Е П О Р Ъ К А 1

27 специален доклад № 11/2003,

препоръка след точка 89.

73. комисията ск лючва договори с външни оценители за независи-ма техническ а оценк а на получените пред ложения за проек ти. в ъ п р е к и то в а и з п о л з в а н и я т м о д е л з а ус та н о в я в а н е н а п р и о -ритет (критерии, подкритерии, тежес т, ск али за оценк а, и т.н . ) н е е д о с та т ъч н о п о д р о б е н и п р о з р ач е н з а з а и н те р е с о в а н а та о б щ е с т в е н о с т. о т д р у га с т р а н а п р о д ъ л ж и те л н и я т п р о ц е с н а вземане на решение за отпуск ане на сре дс тва пон якога може да засегне ос ъщес твимос т та на изпълнението на проек та и да п о в л и я е н е га т и в н о н а а н га ж и р а н о с т та н а з а и н те р е с о в а н и те с трани (точк а 28) .

i ) комисията с ледва да преразгледа своя модел на подбор въз основа на с тановище на експертна група с учас тие на еаос или E TC, да го у твърди и да го предос тави на заинтересова-ните с трани.

i i ) моде лът с ледва да даде приоритет на тези пред ложени я за проек ти по L IFE „природа“, които могат да предос тавят уве-ренос т за дълготрайнос т та на проек тните резултати. в това отн о ш е н и е п а л атата п одч е рта в а с в о ята п р е п о ръ к а к ъ м ко -миси ята да разгледа да ли евент уа лното разде ляне на упра-в лението на сегментите „природа“ и „околна среда“ би било це лес ъобразно с огле д с ъщес твените им раз лични я и с це л подпомагане на дъгосрочното им управ ление 27.

i i i ) с ледва да се разгледат с ъщо так а възможните начини за с ъ-кращаване на процедурата по подбор. по-специално с ледва д а се в з е м ат п р е д в и д р е ш е н и я та , в дъх н о в е н и от д ру ги ф и -нансирани от бюд жета на ес с хеми за безвъзмездно подпо-м а га н е , к а к то и д а с е р а з гл е д ат д е й с тв а щ и те п о н а с то я щ е м меж дуинсит уционални процедури.


39


И З П Ъ л Н Е Н И Е Н А П Р О Е К Т И Т Е

74. п о се ще н и ята н а м я с то н а 3 5 п р о е к та п о к а з а х а , ч е п о в еч ето от пре двидените инвес тиции с а би ли изпъ лнени и с а допринес ли з а п од о б р я в а н е то н а с ъ с то я н и е то н а з а п а з в а н е н а в и д о в е те и местообитанията в обек тите по „натура 2000“. въпреки това бяха открити някои с лабос ти, засягащи резултатите от проек тите. ня-кои финансирани инвес тиции са имали сравнително ограничено въздействие върху целевите видове и местообитания или поради прекалено високите разходи, или поради сериозната вероятност въздейс твието им с лед края на проек та бързо да намалее, освен ако не се извършват под държ ащи дейнос ти. освен това ус лови-ята за осиг уряване на дълготрайнос т та на проек тните резултати не винаги са били спазени по адекватен начин.

75. мониторинг ът на проек тите, извършван от външни експерти в облас т та на опазването на природата, се фок усира върх у про-верки и отбелязване на напредък а на проек тите във връзк а с предвидените инвес тиции и дейс твия. липсва адекватен мони-то р и н г д а л и с п е ц и ф ич н ите це л и в о б л а с т та н а о п а з в а н ето н а природата , к ато например подобрение на с ъс тоянието на за -пазване на целевите видове или мес тообитания, са пос тигнати. организаторите на проек ти не са задължени да извършват мо-ниторинг на въздейс твието на мерките върху целевите видове или мес тообитания. вс ледс твие на това комисията обикновено е добре информирана за напредък а, свързан с изпълнените за отделните проек ти инвес тиции, но не разполага с информация относно доколко целевите проектни резултати са постигнати на практика или какво е тяхното въздействие. освен това ефектив-н и ят м о н ито р и н г и з и с к в а п од ход я щ и п о к а з ате л и и к р ите р и и , ус та н о в е н и от ко м и с и ята н а б а з ата н а е кс п е ртн и п о з н а н и я , с каквито разполагат например европейската агенция за околна среда и европейския тематичен цент ър по биологично разно-образие (точки 30—40) .

i ) комисията с ледва да предприеме необходимите инициативи за подобряване на мониторинга на проек тите по отношение н а п о с т и г н а т и те р е з у л та т и и н а у с та н о в е н и те га р а н ц и и з а използването на финансираните от LIFE инвестиции и практи -ческото изпълнение на управ ленските договори и планове.

i i ) комисията с ледва да разработи подходящи показатели и кри-терии за мониторинг на пос ледиците от проек тите въз осно-ва на експертните знания, с които разполагат европейск ата агенция за околна среда и европейския тематичен цент ър по биологично разнообразие.


40


РА З П Р О С Т РА Н Е Н И Е Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е

76. все още предстои преодоляването на някои езикови трудности, к ато н а р е д с то в а е н е о бход и м о п одо б р я в а н е н а м и н и м а л н и -те с тандарти за к ачес тво на информацията, която се разпрос-тр а н я в а ч р е з уе б с а й то в е те н а п р о е к ти те . б а з ата д а н н и н а гд „околна среда“ относно проек тите по L IFE не позволява лесен и широк дос т ъп до натрупан и я оп ит, а инфор м аци я п о техни-ч е с к и те и н а у ч н и те в ъ п р о с и к а то ц я л о н е с е п р е д о с т а в я н а потенциа лните заинтересовани експерти (точки 42—53) .

i ) к о м и с и я та с л е д в а д а п р е р а з гл е д а с в о я та к о м у н и к а ц и о н н а с т р а те г и я , д е й н о с т и и и н с т р у м е н т и , к а то о б ъ р н е о с о б е н о в н и м а н и е н а р а з п р о с т р а н е н и е то н а с ъ от в е т н а та и н ф о р м а -ция и натрупан опит сред заинтересованите експерти. подо-бряването на възможнос тите за т ърсене в предос тавената в базата данни на L IFE информация с ледва с ъщо да бъде раз-гледано.

i i ) освен това от бенефициентите с ледва да се изисква предос-тавянето на повече технически подробности относно използ -в а н ите м етод и , н атру п а н и я о п ит и ус та н о в е н ите н а й - до б р и прак тики с оглед осигуряването на по-широкото им разпрос-транение.

ДЪ л гО С Р О ч Н О у П РА В л Е Н И Е Н А Р Е Зул ТАТ И Т Е О Т П Р О Е К Т И Т Е

77. п р о е к т и т е п о L I F E „ п р и р о д а “ с а д о п р и н е с л и з н а ч и т е л н о з а и з г р а ж д а н е то н а м р е ж а та „ н а т у р а 2 0 0 0 “. в ъ п р е к и то в а , к а то с е и з к л ю ч и и з и с к в а н е то п р и п р и к л ю ч в а н е н а п р о е к т а д а с е предс тави план за продълж аване на мерките за опазване с лед п р е к р а т я в а н е н а ф и н а н с и р а н е то п о L I F E , к о м и с и я та н е е о б -ръ щ а л а се р и о з н о в н и м а н и е н а в еч е з а въ р ш е н ите п р о е к ти п о L IFE , а бене фициентите и па ртнь ор ите п о п р ое к тите не с а за-д ъ л ж е н и п о з а к о н о в и л и д р у г е ф е к т и в е н н а ч и н д а о с и г у р я т дъ л гот р а й н о с т та н а п р о е к т н и те р е зу л та т и . Ус то йч и в ото р а з -витие на финансираните по L IFE „природа“ мерки за опазване н е е га р а н ти р а н о с л е д п р и к л юч в а н е то н а п р о е к ти те . п о то з и н ач и н въ з де й с тв и ето н а ф и н а н с и р а н е то от е с м оже бъ р з о д а о тс л а б н е , т ъ й к а то н е с е и з в ъ р ш в а т п о с л е д в а щ и те х н ич е с к и проверки, а комисията не разполага с модел за прос лед яване или с друг инструмент, който да гарантира, че резултатите няма да бъдат заг у бени (точки 55—67) .



41


нас тоящи ят док лад беше приет от сметната па лата в люксем-бург на заседанието ѝ от 2 юли 2009 г.

З а С м е т н а т а п а л а т а

Vítor M anuel da S i lva Caldeira П р е д се д а т е л


i ) с п о р а з у м е н и я т а з а о т п у с к а н е н а б е з в ъ з м е з д н и с р е д с т в а с л е д в а д а з а д ъ л ж а в а т б е н е ф и ц и е н т и те — и н а ц и о н а л н и те с ъфинансиращи партньори, ако е умес тно — да осиг урят ус-тойчивото развитие на проек тните резултати за минима лен п е р и од с л е д п р и к л юч в а н е н а п р о е к та . с п а з в а н ето н а с ъ от-ветните договорни задъ лжени я с ле два да бъде подкрепено с подход ящи санкции и с ъбирания на с уми.

i i ) в ъ в е ж д а н е то н а с хе м а з а п р о с л е д я в а н е н а ф и н а н с и р а н е то с л е д п р и к л юч в а не н а L I F E с л е д в а с ъ що д а бъде р а з гл е д а н о от комисията и може да наложи промяна в правната рамк а.

42


ОД И Т И РА Н И Н А М я С ТО П Р О Е К Т ИП Р И л О ж Е Н И Е I

Номер на проекта Държава член ка

Наименование на проекта Акроним Бенефициент Статут на бенефициента

Начална дата Крайна дата Състояние към 30.6.2008 г.

Общи разходи(в евро)

Безвъзмездни средства по LIFE

(в евро)

%

LIFE00 NAT/B/007148 BE Действия за птиците в тръстиковата растителност в Bassin de la Haine

Haine Natagora/RNOB asbl НПО 1.7.2001 г. 31.12.2007 г. Приключен 1 740 715 870 358 50 %

LIFE02/ NAT/B/008593 BE Възстановяване и устойчиво управление на сухите тревни площи по горното течение на река Meuse

Haute Meuse Ardenne & Gaume asbl НПО 1.9.2002 г. 31.3.2007 г. Приключен 1 934 717 967 359 50 %

LIFE03/NAT/B/000024 BE Интегрирано възстановяване на естествени местообитания във военните зони в „Натура 2000“

Militaire Gebieden Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, AMINAL (afdeling Natuur)

Публичен субект 1.9.2003 г. 31.12.2008 г. Текущ 15 322 373 6 555 658 43 %

LIFE05 NAT/B/000090 BE Възстановяване на равнинната речна система „Grote Nete“

Grote Nete Natuurpunkt Beheer v.z.w. НПО 8.1.2005 г. 30.9.2010 г. Текущ 3 120 940 1 560 470 50 %

LIFE00 NAT/B/007156 BE План за действие за опазване и възста-новяване на три гори във Фламандските Ардени

3 Bossen Vlaamse Ardennen

World Wide Fund for Nature НПО 1.10.2001 г. 11.4.2007 г. Приключен 2 837 738 1 126 582 40 %

LIFE03/NAT/B000019 BE Възстановяване на торфища и влажни местообитания на плато Saint-Hubert

Saint Hubert Plateau Unité de la Gestion Cynégétique du Massif Forestier de St-Hubert asbl, C/O Cantonnement de la Division Nature et forêt

НПО 1.9.2003 г. 31.8.2007 г. Текущ 2 127 540 1 063 770 50 %

Общо BE 27 084 023 12 144 197

LIFE00 NAT/D/007038 DE Проект за възстановяване на приоритетни видове „Galenbecker See“

Galenbecker See Staatliches Amt für Umwelt und Natur Ueckermünde Публичен субект 1.5.2001 г. 31.12.2007 г. Текущ 5 780 907 4 046 635 70 %

LIFE05 NAT/D/000057 DE Оптимизация на ОЗО „Алувиална долина Lippe между Hamm и Hangfort“

Lippe-Aue Stadt Hamm, Umweltamt Публичен субект 8.1.2005 г. 28.2.2010 г. Текущ 5 514 593 2 757 297 50 %

LIFE00 NAT/D/007042 DE Оптимизация на специалната защитена зона „Düsterdieker Niederung“

SPA Duesterdieker Niederung

Biologisches Station Kreis Steinfurt e.V. Публичен субект 1.7.2001 г. 30.4.2007 г. Текущо освобожда-ване на средства

4 534 432 2 267 216 50 %

LIFE00 NAT/D/007039 DE Проект по LIFE „Grindenschwarzwald“ Grindenschwarzwald Regierungspräsidium Karlsruhe Публичен субект 1.1.2001 г. 31.12.2005 г. Приключен 1 786 914 893 457 50 %

LIFE00 NAT/D/007058 DE Регенериране и опазване на сухи тревни площи в Германия

Trockenrasen Saar Naturlandstiftung Saar НПО 1.4.2001 г. 31.3.2006 г. Приключен 1 433 218 842 732 59 %

LIFE00 NAT/D/007043 DE Торфено блато „Hohes Moor“ Hohes Moor Niedersachsen

Niedersächsisches Umweltministerium Публичен субект 1.4.2001 г. 31.3.2006 г. Приключен 1 288 500 644 250 50 %

Общо DE 20 338 564 11 451 587

LIFE00 NAT/E/007304 ES Подобряване на управлението на ОЗО и специалната защитена зона „Cabo de Gata-Níjar“

Cabo de Gata Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía

Публичен субект 1.7.2001 г. 30.6.2005 г. Приключен 4 303 086 3 012 160 70 %

LIFE03 NAT/E/000046 ES Опазване на дропла Chlamydotis undulata fuertaventurae в специалната защитена зона на Канарските острови

Hubara Canarias Sociedad Española de Ornitologia (SEO/BirdLife) НПО 1.6.2003 г. 31.5.2007 г. Текущо освобожда-ване на средства

2 630 899 1 973 174 75 %

LIFE03 NAT/E/000050 ES Опазване на испански царски орел, черен лешояд, черен щъркел

CBD 2003 Fundación CBDHábitat para la Conservación de la Biodiversidad y su Hábitat


LIFE00 NAT/E/007348 ES Управление на специална защитена зона – ОЗО „La Serena y Sierras periféricas“

ZEPA La Serena Consejería de Agricultura y Medio Ambiente - Dir. Gral de Medio Ambiente


LIFE05 NAT/E/000067 ES Опазване и възстановяване на ОЗО „Aiako Harria“ (ES2120016)

LIFE AIAKO HARRIA Direción General de Montes y Medio Natural.Departamento para el Desarrollo del Medio Rural


LIFE00 NAT/E/007339 ES Модел за възстановяване на естествени местообитания – дюни в „L'Albufera de Valencia“

Dunas Albufera Ayuntamiento de Valencia - Concejalía de Devesa y Albufera y Alcaldías de Barrio

Публичен субект 1.1.2001 г. 30.6.2004 г. Приключен 1 951 482 975 741 50 %

Общо ES 16 285 843 10 360 586


43







(в евро)

%

LIFE00 NAT/B/007148 BE Действия за птиците в тръстиковата растителност в Bassin de la Haine

Haine Natagora/RNOB asbl НПО 1.7.2001 г. 31.12.2007 г. Приключен 1 740 715 870 358 50 %

LIFE02/ NAT/B/008593 BE Възстановяване и устойчиво управление на сухите тревни площи по горното течение на река Meuse

Haute Meuse Ardenne & Gaume asbl НПО 1.9.2002 г. 31.3.2007 г. Приключен 1 934 717 967 359 50 %

LIFE03/NAT/B/000024 BE Интегрирано възстановяване на естествени местообитания във военните зони в „Натура 2000“

Militaire Gebieden Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, AMINAL (afdeling Natuur)


LIFE05 NAT/B/000090 BE Възстановяване на равнинната речна система „Grote Nete“

Grote Nete Natuurpunkt Beheer v.z.w. НПО 8.1.2005 г. 30.9.2010 г. Текущ 3 120 940 1 560 470 50 %

LIFE00 NAT/B/007156 BE План за действие за опазване и възста-новяване на три гори във Фламандските Ардени

3 Bossen Vlaamse Ardennen

World Wide Fund for Nature НПО 1.10.2001 г. 11.4.2007 г. Приключен 2 837 738 1 126 582 40 %

LIFE03/NAT/B000019 BE Възстановяване на торфища и влажни местообитания на плато Saint-Hubert

Saint Hubert Plateau Unité de la Gestion Cynégétique du Massif Forestier de St-Hubert asbl, C/O Cantonnement de la Division Nature et forêt

НПО 1.9.2003 г. 31.8.2007 г. Текущ 2 127 540 1 063 770 50 %

Общо BE 27 084 023 12 144 197

LIFE00 NAT/D/007038 DE Проект за възстановяване на приоритетни видове „Galenbecker See“

Galenbecker See Staatliches Amt für Umwelt und Natur Ueckermünde Публичен субект 1.5.2001 г. 31.12.2007 г. Текущ 5 780 907 4 046 635 70 %

LIFE05 NAT/D/000057 DE Оптимизация на ОЗО „Алувиална долина Lippe между Hamm и Hangfort“

Lippe-Aue Stadt Hamm, Umweltamt Публичен субект 8.1.2005 г. 28.2.2010 г. Текущ 5 514 593 2 757 297 50 %

LIFE00 NAT/D/007042 DE Оптимизация на специалната защитена зона „Düsterdieker Niederung“

SPA Duesterdieker Niederung

Biologisches Station Kreis Steinfurt e.V. Публичен субект 1.7.2001 г. 30.4.2007 г. Текущо освобожда-ване на средства

4 534 432 2 267 216 50 %

LIFE00 NAT/D/007039 DE Проект по LIFE „Grindenschwarzwald“ Grindenschwarzwald Regierungspräsidium Karlsruhe Публичен субект 1.1.2001 г. 31.12.2005 г. Приключен 1 786 914 893 457 50 %

LIFE00 NAT/D/007058 DE Регенериране и опазване на сухи тревни площи в Германия

Trockenrasen Saar Naturlandstiftung Saar НПО 1.4.2001 г. 31.3.2006 г. Приключен 1 433 218 842 732 59 %

LIFE00 NAT/D/007043 DE Торфено блато „Hohes Moor“ Hohes Moor Niedersachsen

Niedersächsisches Umweltministerium Публичен субект 1.4.2001 г. 31.3.2006 г. Приключен 1 288 500 644 250 50 %

Общо DE 20 338 564 11 451 587

LIFE00 NAT/E/007304 ES Подобряване на управлението на ОЗО и специалната защитена зона „Cabo de Gata-Níjar“

Cabo de Gata Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía


LIFE03 NAT/E/000046 ES Опазване на дропла Chlamydotis undulata fuertaventurae в специалната защитена зона на Канарските острови

Hubara Canarias Sociedad Española de Ornitologia (SEO/BirdLife) НПО 1.6.2003 г. 31.5.2007 г. Текущо освобожда-ване на средства

2 630 899 1 973 174 75 %

LIFE03 NAT/E/000050 ES Опазване на испански царски орел, черен лешояд, черен щъркел

CBD 2003 Fundación CBDHábitat para la Conservación de la Biodiversidad y su Hábitat


LIFE00 NAT/E/007348 ES Управление на специална защитена зона – ОЗО „La Serena y Sierras periféricas“

ZEPA La Serena Consejería de Agricultura y Medio Ambiente - Dir. Gral de Medio Ambiente


LIFE05 NAT/E/000067 ES Опазване и възстановяване на ОЗО „Aiako Harria“ (ES2120016)

LIFE AIAKO HARRIA Direción General de Montes y Medio Natural.Departamento para el Desarrollo del Medio Rural


LIFE00 NAT/E/007339 ES Модел за възстановяване на естествени местообитания – дюни в „L'Albufera de Valencia“

Dunas Albufera Ayuntamiento de Valencia - Concejalía de Devesa y Albufera y Alcaldías de Barrio


Общо ES 16 285 843 10 360 586

44







(в евро)

%

LIFE00 NAT/IT/007142 IT Подобряване на естествените место-обитания на птици и възстановяване на електрически централи

Po ENEL Consorzio Parco Regionale Delta del Po Публичен субект 1.7.2001 г. 31.12.2006 г. Текущ 5 637 965 2 198 806 39 %

LIFE04 NAT/IT/000190 IT Действия за опазване в обекти по „Нату-ра 2000“, управлявани от Националната служба по горите

Corpo Forestale Ministero delle Politiche Agricole e Forestali - Corpo forestale dello Stato - Ufficio per la Biodiversità


LIFE00 NAT/IT/007228 IT Опазване in situ и ex situ на сицилийска ела — Abies nebrodensis (Lojac) Mattei

Nebrodensis Ente Parco Delle Madonie Публичен субект 1.9.2001 г. 31.8.2005 г. Приключен 1 161 535 871 151 75 %

LIFE00 NAT/IT/007281 IT Проект NEMOS — подобряване на алпийски влажни зони

Nemos Provincia autonoma di Trento - Servizio Parchi e Foreste Demaniali


LIFE05 NAT/IT/000009 IT Опазване на застрашени грабливи птици в провинция Matera

RAPACI LUCANI Provincia di Matera Публичен субект 1.10.2005 г. 30.9.2009 г. Текущ 866 062 649 546 75 %

Общо IT 11 797 281 5 769 099

LIFE04 NAT/SI/000240 SI „Натура 2000“ в Словения — модели на управление и информационна система

NATSLOMPIS Institute of the Republic of Slovenia for Nature Conservation

Публичен субект 1.1.2005 г. 31.12.2007 г. Текущ 1 686 077 843 039 50 %

LIFE03 NAT/SLO/000077 SI Установяване на дългосрочна защита на ливаден дърдавец (Crex crex) в Словения

Crex Slovenia DOPPS BirdLife Slovenia НПО 1.1.2004 г. 31.3.2007 г. Текущо освобожда-ване на средства

809 024 606 768 75 %

LIFE02 NAT/SLO/008587 SI Опазване на застрашени местообита-ния/видове в бъдещия Karst Park

Karst park Univerza na Primorskem, Znastevno-raziskovalno sredisce-Koper

Публичен субект 1.10.2002 г. 30.9.2005 г. Приключен 476 930 357 698 75 %

LIFE03 NAT/SLO/000076 SI Опазване на застрашени местообитания и видове в парк със солници Secovlje

Secovlje Soline, Pridelava soli d.o.o. Частен субект 1.9.2003 г. 1.9.2006 г. Приключен 714 440 357 220 50 %

LIFE00 NAT/SLO/007231 SI Торфени блата в национален парк Triglav Triglav Triglavski Narodni Park Публичен субект 15.6.2001 г. 30.11.2003 г. Приключен 470 200 352 650 75 %

LIFE00 NAT/SLO/007223 SI План за управление и спешни действия за високите сухи ливади Veternik и Oslica

Dry meadows Kozjanski Regional Park НПО 1.1.2001 г. 31.12.2003 г. Приключен 275 000 206 250 75 %

Общо SI 4 431 671 2 723 625

LIFE02 NAT/UK/008527 UK Развитие на стратегическа мрежа от специални защитени зони от тръстикова растителност за големия воден бик (Botaurus stellaris)

Bittern Royal Society for the Protection of Birds НПО 3.2.2002 г. 30.6.2006 г. Приключен 6 484 498 3 890 699 60 %

LIFE02 NAT/UK/008541 UK Спешни мерки за опазване на шотланд-ския глухар (Scottish Capercaillie)

Capercaillie Caledonian Partnership, Highland Birchwoods Частен субект 1.2.2002 г. 31.1.2007 г. Текущ 7 355 440 3 677 720 50 %

LIFE04 NAT/GB/000250 UK Опазване на атлантическата сьомга в Шотландия

CASS Scottish Natural Heritage Публичен субект 1.2.2004 г. 31.7.2008 г. Текущ 4 695 816 2 347 908 50 %

LIFE00 NAT/UK/007079 UK Противопоставяне на урбанизационния натиск, увреждащ европейски степни местности в Dorset

Dorset heaths Dorset County Council, Planning Division Публичен субект 1.7.2001 г. 30.6.2005 г. Текущо освобожда-ване на средства

3 819 840 1 909 920 50 %

LIFE00 NAT/UK/007071 UK Подобряване на управлението на обектите по „Натура 2000“ в равнината Salisbury

Salisbury Plain English Nature Публичен субект 1.4.2001 г. 30.9.2005 г. Приключен 3 482 722 1 741 361 50 %

LIFE00 NAT/UK/007078 UK Възстановяване на шотландски високи торфени находища

Scottish raised bogs Scottish Wildlife Trust НПО 1.1.2001 г. 1.1.2004 г. Приключен 2 139 263 1 458 977 68 %

Общо UK 27 977 579 15 026 585

Общ сбор 107 914 961 57 475 679


45







(в евро)

%

LIFE00 NAT/IT/007142 IT Подобряване на естествените место-обитания на птици и възстановяване на електрически централи

Po ENEL Consorzio Parco Regionale Delta del Po Публичен субект 1.7.2001 г. 31.12.2006 г. Текущ 5 637 965 2 198 806 39 %

LIFE04 NAT/IT/000190 IT Действия за опазване в обекти по „Нату-ра 2000“, управлявани от Националната служба по горите

Corpo Forestale Ministero delle Politiche Agricole e Forestali - Corpo forestale dello Stato - Ufficio per la Biodiversità


LIFE00 NAT/IT/007228 IT Опазване in situ и ex situ на сицилийска ела — Abies nebrodensis (Lojac) Mattei

Nebrodensis Ente Parco Delle Madonie Публичен субект 1.9.2001 г. 31.8.2005 г. Приключен 1 161 535 871 151 75 %

LIFE00 NAT/IT/007281 IT Проект NEMOS — подобряване на алпийски влажни зони

Nemos Provincia autonoma di Trento - Servizio Parchi e Foreste Demaniali


LIFE05 NAT/IT/000009 IT Опазване на застрашени грабливи птици в провинция Matera

RAPACI LUCANI Provincia di Matera Публичен субект 1.10.2005 г. 30.9.2009 г. Текущ 866 062 649 546 75 %

Общо IT 11 797 281 5 769 099

LIFE04 NAT/SI/000240 SI „Натура 2000“ в Словения — модели на управление и информационна система

NATSLOMPIS Institute of the Republic of Slovenia for Nature Conservation

Публичен субект 1.1.2005 г. 31.12.2007 г. Текущ 1 686 077 843 039 50 %

LIFE03 NAT/SLO/000077 SI Установяване на дългосрочна защита на ливаден дърдавец (Crex crex) в Словения

Crex Slovenia DOPPS BirdLife Slovenia НПО 1.1.2004 г. 31.3.2007 г. Текущо освобожда-ване на средства

809 024 606 768 75 %

LIFE02 NAT/SLO/008587 SI Опазване на застрашени местообита-ния/видове в бъдещия Karst Park

Karst park Univerza na Primorskem, Znastevno-raziskovalno sredisce-Koper

Публичен субект 1.10.2002 г. 30.9.2005 г. Приключен 476 930 357 698 75 %

LIFE03 NAT/SLO/000076 SI Опазване на застрашени местообитания и видове в парк със солници Secovlje

Secovlje Soline, Pridelava soli d.o.o. Частен субект 1.9.2003 г. 1.9.2006 г. Приключен 714 440 357 220 50 %

LIFE00 NAT/SLO/007231 SI Торфени блата в национален парк Triglav Triglav Triglavski Narodni Park Публичен субект 15.6.2001 г. 30.11.2003 г. Приключен 470 200 352 650 75 %

LIFE00 NAT/SLO/007223 SI План за управление и спешни действия за високите сухи ливади Veternik и Oslica

Dry meadows Kozjanski Regional Park НПО 1.1.2001 г. 31.12.2003 г. Приключен 275 000 206 250 75 %

Общо SI 4 431 671 2 723 625

LIFE02 NAT/UK/008527 UK Развитие на стратегическа мрежа от специални защитени зони от тръстикова растителност за големия воден бик (Botaurus stellaris)

Bittern Royal Society for the Protection of Birds НПО 3.2.2002 г. 30.6.2006 г. Приключен 6 484 498 3 890 699 60 %

LIFE02 NAT/UK/008541 UK Спешни мерки за опазване на шотланд-ския глухар (Scottish Capercaillie)

Capercaillie Caledonian Partnership, Highland Birchwoods Частен субект 1.2.2002 г. 31.1.2007 г. Текущ 7 355 440 3 677 720 50 %

LIFE04 NAT/GB/000250 UK Опазване на атлантическата сьомга в Шотландия

CASS Scottish Natural Heritage Публичен субект 1.2.2004 г. 31.7.2008 г. Текущ 4 695 816 2 347 908 50 %

LIFE00 NAT/UK/007079 UK Противопоставяне на урбанизационния натиск, увреждащ европейски степни местности в Dorset

Dorset heaths Dorset County Council, Planning Division Публичен субект 1.7.2001 г. 30.6.2005 г. Текущо освобожда-ване на средства

3 819 840 1 909 920 50 %

LIFE00 NAT/UK/007071 UK Подобряване на управлението на обектите по „Натура 2000“ в равнината Salisbury

Salisbury Plain English Nature Публичен субект 1.4.2001 г. 30.9.2005 г. Приключен 3 482 722 1 741 361 50 %

LIFE00 NAT/UK/007078 UK Възстановяване на шотландски високи торфени находища

Scottish raised bogs Scottish Wildlife Trust НПО 1.1.2001 г. 1.1.2004 г. Приключен 2 139 263 1 458 977 68 %

Общо UK 27 977 579 15 026 585

Общ сбор 107 914 961 57 475 679

46


г РАф И К Н А П Р О Ц Е Д у Р И Т Е П О О Ц Е Н К А И П ОД Б О Р В РА М К И Т Е Н А L I F E +

П Р И л О ж Е Н И Е I I

2007 г.Начала дата Крайна дата Продължител

ностДействие

30.11.2007 г. Краен срок за изпращане на предложения по LIFE+ на държавите-членки

15.1.2008 г. Краен срок за изпращане на предложенията по LIFE+ от държавите-членки на Европейската комисия

15.1.2008 г. 15.2.2008 г. 1 месец Комисията получава, регистрира и извършва проверка за допустимост на предложенията, като се включва възможно изискване на липсваща информация и време за получаване на отговор

16.2.2008 г. 20.2.2008 г. 5 дни Информиране на неуспешните кандидати (недопустими предложения)

16.2.2008 г. 30.4.2008 г. 2,5 месеца Оценка на допустимите предложения с помощта на външни експерти

1.5.2008 г. 31.7.2008 г. 3 месеца Проверка на предложенията и подготовка на окончателен „кратък списък“ и „списък с резерви“ на предложенията, които ще се предоставят на Комитета по LIFE+

1.5.2008 г. 31.7.2008 г. 3 месеца Междуведомствени консултации в Комисията

1.8.2008 г. 15.8.2008 г. 2 седмици Комисията изпраща предварителният списък избрани проек-ти на Комитета по LIFE+

15.8.2008 г. 31.8.2008 г. 1 ден Среща на комитета по LIFE+ за вземане на решение относно списъка на одобрени за съфинансиране проекти

1.9.2008 г. 15.10.2008 г. 1,5 месеца Документите се изпращат на Европейския парламент, който упражнява своето „право на проверка“ („Droit de regard“) след лятната почивка

15.10.2008 г. Комисията взема решение за отпускане на финансиране

15.10.2008 г. 31.10.2008 г. 2 седмици Комисията изпраща проектоспоразуменията за отпускане на безвъзмездни средства на бенефициентите

1.11.2008 г. 30.11.2008 г. 1 месец Бенефициентите разполагат с до 30 дни за отговор

1.12.2008 г. 31.12.2008 г. 1 месец Комисията подписва споразуменията за отпускане на безвъз-мездни средства и ги изпраща обратно на бенефициентите

1.1.2009 г. Най-ранна възможна дата на стартиране на проектите

2008 г.Дата или период Действие

21.11.2008 г. Краен срок за кандидатите да изпратят предложенията до органите на държавите-членки

5.1.2009 г. Краен срок за държавите-членки да препратят предложенията на Европейската комисия

Януари до юли 2009 г. Приемливост, изключване и допустимост, оценка и проверка на предложенията

31.12.2009 г. Краен срок за подписване на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства

1.1.2010 г. Най-ранна възможна дата за стартиране на проектите за 2008 г.

И з т о ч н и к : LIFE+ „природа“ и „биологично разнообразие“: ръководство за кандидатите за 2007 г. и 2008 г.


47


П л А Н О В Е З А у П РА В л Е Н И ЕП Р И л О ж Е Н И Е I I I

сългасно член 6 на директивата за естествените местообитания дъ рж а в ите - ч л е н к и о п р е де л ят н е о бход и м ите ко н се р в а ц и о н н и м е р к и , ко и то п р и н е о бход и м о с т в к л юч в ат п од ход я щ и п л а н о -ве за управ ление, специа лно разработени за териториите или в к л ю ч е н и в д р у г и р а з в о й н и п л а н о в е , и п о д хо д я щ и м е р к и о т правно, админис тративно и договорно ес тес тво. тези мерки се прилагат посредс твом мреж ата „нат ура 2000“ к ато вземат под внимание икономическите, социалните и к улт урните изисква-ния, к ак то и региона лните и мес тните особенос ти.

планът за управ ление трябва да с ъдърж а с ледните елементи:

• дек ларация за политиката във връзка с член 6 на дирек тивата з а е с те с твените м е с то о битани я;

• описание на обек та , вк лючите лно ана лиз на ис ториче ското използв ане на зе м ята;

• и з л о ж е н и е н а ц е л и т е , в к л ю ч и т е л н о д ъ л г о с р о ч н и т е и к ратко ср очните це ли;

• из ложение на огр аничени я т а , вк лючи те лно опр е де л яне на у час тниците;

• р еа ли с т ич е н спи с ък на де й с т в и я т а , ко и то с л е д в а д а бъ д ат изпъ лнени, те хни я график и финансово п ланиране;

• пр оце с на подр о бни конс ултации;

• м ониторинг и оценк а.

съображение 6 от регламента за LIFE+ (регламент (ео) № 614/2007) подчертава финансовите ограничения на инструмента при управле-нието на обектите по „натура 2000“, като постановява, че „следва да се установят договорености за осигуряване на адекватно финансиране на мрежата „натура 2000“, включително съфинансиране от общността. тъй като целта на настоящия регламент е да финансира само най-до-брите практики или демонстрационни проекти, свързани с управле-нието на местности по „натура 2000“, комисията и държавите-членки следва да гарантират, че са налични достатъчно фондове чрез други инструменти за управление на мрежата, годишните разходи за която през 2004 г. са били в размер на около 6 100 милиона евро“.


отговори на комисията РЕЗЮМЕ

I.L I F E е ф и н а н с о в и я т и н с т р у м е н т н а е с , с п е ц и а л н о п р е д н а з н ач е н з а п р е д о с та -вянето на подкрепа за проек ти за опаз-в а н е н а о к о л н а та с р е д а и п р и р о д а та в ес. той с ъщес твува от 1992 г.

н а с то я щ и я т и н с тру м е н т L I F E + о бх в а щ а п е р и о д а о т 1 я н у а р и 2 0 0 7 г. д о 3 1 д е -к е м в р и 2 0 1 3 г 1 . и п р е д о с т а в я о к о л о 1 , 7 м л р д . e в р о п о д ф о р м а т а н а с ъ ф и -нансиране за екологични проек ти. най-м а л к о 5 0 % о т т а з и с у м а т р я б в а д а с е о т п ус н е з а п р о е к т и з а п о д п о м а га н е н а опазването на природата и на биологич-ното разнообразие.

L I F E + с ъ ф и н а н с и р а д е й н о с т и в т р и о с -н о в н и о б л а с т и и л и к о м п о н е н т и : L I F E + „природа и биологично разнообразие“ ; L I F E + „ Уп р а в л е н и е в о б л а с т та н а о к о л -ната среда“ ; L IFE+ „информация и кому-ник ации“.

конкретната цел на L IFE „природа“ е да с п о м о г н е з а п р и л а га н е то н а з а к о н о д а -т е л с т в о т о н а о б щ н о с т т а з а о п а з в а н е н а п р и р о д а та : д и р е к т и в а та з а п т и ц и те (79/409/еио) , дир е к тивата за е с те с тве -ните мес тообитания (92/43/еио) и ус та-н о в я в а н е то н а м р е ж а т а „ н а т у р а 2 0 0 0 “. ч р е з н а й - н о в а т а с и ф о р м а , а и м е н н о LIFE+ „природа и биологично разнообра-з и е “, и н с т р у м е н т ът с ъ ф и н а н с и р а с ъ щ о и н о в а ц и о н н и и д е м о н с тр а ц и о н н и п р о -екти, които допринасят за изпълнението на целите на с ъобщението на комисията з а „ с п и р а н е н а з а г у б ата н а б и о л о гич н о разнообразие до 2010 г. и с лед това“.

1 правното основание за LIFE+ е регламент (ео) № 614/2007

на европейския парламент и съвета от 23 май 2007 г.,

публикуван в Официален вестник на Европейския съюз L149,

9.6.2007 г.

49


комисията е с ъгласна с палатата, че продължителният процес на вземане на решение за отпускане на средства се дължи до голяма степен на меж ду-институционалните процедури, уста-новени в регламента за L IFE+.

б) о тк ак то L IFE+ в лезе в сила, се обръ-щ а п о - го л я м о в н и м а н и е н а м о н и то -ринга и ус тойчивос т та на резултати-те от проектите, както и на плановете за управление. изискванията по тези а с п е к т и с е га с а п о - с т р о г и и я с н и и това е отразено във формулярите за заявления и в с ъответните издадени насоки.

в) к о м и с и я т а п о с те п е н н о п о в и ш и и з -и с к в а н и я т а з а р а з п р о с т р а н е н и е з а бенефициентите на проек тите, к ато, от с в о я с т р а н а , т я п о д о б р я в а к о л и -ч е с тв ото и к ач е с тв ото н а и н ф о р м а -ц и я т а , п у б л и к у в а н а н а у е б с а й т а н а L I F E . к о м и с и я та е с ъ гл а с н а , ч е р а з -п р о с т р а н е н и е т о н а р е з у л т а т и т е о т п р о е к ти те м ож е д а с е п од о б р и о щ е повече.

г) в момента комиси ята с ъздава меха-ни зм и за и звъ р ш в ане на п о- си с те м -ни пос ледващи посещения за оценка на устойчивост та от 2009 г. натат ък и набляга повече на пок азателите.

VII I . п о н а с то я щ е м к о м и с и я та се з а н и м а в а с в ъ п р о с и те , с в ъ р з а н и с у с то й ч и в о с т т а , р а з п р о с т р а н е н и е т о н а з н а н и я и п р о -с л е д я в а н е то н а п р о е к т и те , к а то н а р е д с д р у го то и з р а б о т в а м е х а н и з ъ м з а и з -въ р ш в а н е от 2 0 0 9 г. н атат ъ к н а п о - с и с -темни пос ледващи посещения във връз-к а с проек тите.

в ъ п р е к и ч е L I F E е н а й - з н а ч и м и я т и н -с т р у м е н т з а е в р о п е й с к о ф и н а н с и р а н е з а о к о л н а т а с р е д а , д р у г и ф о н д о в е н а о б щ н о с т т а , к а то с т р у к т у р н и те ф о н д о -в е и е з Ф р с р ( е в р о п е й с к и з е м е д е л с к и ф о н д з а р а з в и ти е н а се л с к и те р а й о н и ) , с ъ щ о п р е д о с т а в я т з н а ч и т е л н и ф и н а н -сови сре дс тва за опазване на око лната среда.

I I I . к о м и с и я т а п р и в е т с т в а к о н с т а т а ц и я т а н а п а л а та та , ч е о т въ в е ж д а н е то н а и н -с т р у м е н та L I F E п р е з 1 9 9 2 г. к о м и с и я та постепенно е подобрила своите системи з а у п р а в л е н и е и к о н т р о л , и п р и з н а н и -е то , ч е к о м и с и я та е в з е л а п р е д в и д р е -з у л та т и те о т и з в ъ р ш е н и те о т п а л а та та предишни одити.

VI. комисията отбелязва дадената от пала-тата положителна и конструктивна оцен-к а н а п р о гр а м ата L I F E в и з пъ л н е н и е н а целта за опазване на околната среда.

комисията прави всичко възможно, за да гарантира, че се одобряват и се изпъ л-н яват споре д пре двиденото с ам о аде к-ватно планираните предложения за про-ек ти. тя проверява с ъщо адекватнос т та н а о р г а н и з а ц и о н н и т е и ф и н а н с о в и т е с трук т ури на к андидатите.

VII . комисията е с ъгласна, че е възможно да се постигне още по-голям напредък в га-р а н ти р а н е то н а то в а с ъ ф и н а н с и р а н и те от ес мерки за опазване да продължават въ з д е й с т в и е то с и с л е д п р и к л юч в а н е то на проектите, като за основа служат вече направените значителни подобрения.

a) като признава, че насоките за оценка на L IFE+ не с ъдърж ат много подроб-н и въ п р о с и з а ус то йч и в о с т та ( в м о -мента с ъщес твува е динен процес на подбор за трите компонента на LIFE+, к а то в с и ч к и п р о е к т и с е с ъ с те з а в а т п о м е ж д у с и и с е о ц е н я в а т п о е д н а -къв начин), комисията подчертава, че у с то й ч и в о с т та п р о д ъ л ж а в а д а б ъ д е в а ж е н к о м п о н е н т о т к р и те р и и те з а подбор и за отпуск ане на средс тва.

отговори на комисията

50


КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

19. някои от посочените в таблица 1 недос-та т ъ ц и п о о тд е л н и те п р о е к т и с а и з въ н контрола на комисията. за някои от тях отговорнос т носи бенефициент ът (напр. м е с тното насе ле ние не е доб р е инфор -м и р а н о ) , а д ру ги с а п р ич и н е н и от ф а к -то р и и з въ н к о н тр о л а н а б е н е ф и ц и е н та ( н а п р . п о в и ш е н и е н а це н ите н а з е м ята , демографски натиск) .

25. к о м и с и я та п р и з н а в а , ч е н а о ц е н и те л и -те се д а в а въ з м ож н о с т д а и з п о л з в ат до извес тна с тепен собс твената си прецен -к а о т н о с н о а с п е к т и т е н а у с т о й ч и в о т о р а з в и т и е з а к р и т е р и и т е „ п о л з и п о о т-н о ш е н и е н а о п а з в а н е то н а п р и р о д а та “ и „ п р и н о с з а п о с т и г а н е н а ц е л и те “, н о о т б е л я з в а , ч е и з п о л з в а н а т а м е т о д и к а за оценк а, а именно всеки проек т да се оцен ява от двама не зависими оцените-ли, к ато в с лучай на значите лно разми-наване се прави трета оценка, свеж да до минимум риска от това тази възможнос т за собс твена преценк а да пов ли яе зна-чително на резултата от подбора.

26. к о м и с и я та с е а н га ж и р а н а п ъ л н о д а га -р а н т и р а , ч е к р и т е р и и т е з а у с т о й ч и в о р а з в и т и е , к а к то и в с ич к и д р у г и к р и те -р и и , с е о ц е н я в а т п о п о с л е д о в а т е л е н и прозрачен начин.

к о м и с и я та п р и з н а в а , ч е к р и те р и и те з а устойчиво развитие се открояват по-сла-бо в L IFE+ в сравнение с L IFE I I I , по-спе-циално поради отбелязаните от палата-та причини (за да могат предложенията, свъ р зани с тр ите ком п оне нта , да бъдат оценявани по еднакви критерии и да се с ъс тезават помеж ду си) . затова комиси-ята ще р а з гл е д а въ з м ож н и в а р и а нти з а засилване на прис ъс твието на ус тойчи-вос т та к ато критерий за оценк а.

ВЪВЕДЕНИЕ

5. к о м и с и я т а п о дч е р т а в а , ч е п р о г р а м а т а L I F E + „ п р и р о д а и б и о л о г и ч н о р а з н о о -бразие“ е пре дназначена пре ди всичко да с тимулира опазването на природата в ес, к ато подкрепя най-добрите инова -т и в н и п р а к т и к и и д е м о н с т р а ц и о н н и те мерки в тази облас т.

7. о т 1 9 9 2 г. н а с а м п о п р о гр а м ата L I F E с а с ъ ф и н а н с и р а н и о к о л о 2 7 5 0 п р о е к т а . о к о л о 7 0 0 п р е д л о ж е н и я з а п р о е к т и с е п о л у ч а в а т и о ц е н я в а т в с я к а го д и н а з а трите компонента на L IFE+.

10. п о н а с то я ще м ко м и с и ята с ъ з д а в а м ех а -н и з м и з а и з в ъ р ш в а н е н а п о - с и с т е м н и п о с л е д в а щ и п о с е щ е н и я з а о ц е н к а н а ус тойчивос т та от 2009 г. натат ък. пос те-пенно се обръща по-голямо внимание на мониторинга и оценк ата на резултатите от проектите, а LIFE+ съдържа по-строги и ясни изисквания в тази насок а.

ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА

15. програмата LIFE+ е предназначена за из-вършване на радикално подобряване на п р а к ти к и те и д е м о н с тр а ц и о н н и те м е р -ки в облас т та . държ авите-членки нос ят о с н о в н ата отго в о р н о с т з а ус то йч и в ото опазване на природата, к ак то е посоче-но в член 6 от дирек тивата за ес тес тве-ните мес тообитания.

в ъ п р е к и ч е L I F E е н а й - з н а ч и м и я т и н -с т р у м е н т з а е в р о п е й с к о ф и н а н с и р а н е з а о к о л н а т а с р е д а , д р у г и ф о н д о в е н а о б щ н о с т т а , к а то с т р у к т у р н и те ф о н д о -в е и е з Ф р с р ( е в р о п е й с к и з е м е д е л с к и ф о н д з а р а з в и ти е н а се л с к и те р а й о н и ) , с ъ щ о п р е д о с т а в я т з н а ч и т е л н и ф и н а н -сови сре дс тва за опазване на око лната среда.



51


ра з л и ч н а т а п р о д ъ л ж и т е л н о с т н а п р о -ц е с а н а п о д б о р п о L I F E в с р а в н е н и е с п о д б о р а п о е з Ф р с р и е Ф р с е о б я с н я в а с раз личните механизми за управ ление и и з п ъ л н е н и е н а те з и ф о н д о в е . в с л у -ч а я с е зФрср п р инципът на „ сп оде ле но управ ление“ предос тавя на държ авите-ч л е н к и з н ач и те л н и отго в о р н о с ти . то з и подход позволява на държ авите-членки да извършват подбора на проек тите.

комисията е с ъгласна, че продължител-ната процедура по подбор може да с ъз-даде пречки за някои проекти. в рамките на L IFE+ бе пот ърсено решение на този п р о б л е м ч р е з въ в е ж д а н ето н а н ач а л е н д о к л а д , ч р е з к о й то н а б е н е ф и ц и е н та и н а к о м и с и я т а с е д а в а в ъ з м о ж н о с т д а проучат отново дали все още са налице подход ящи ус ловия за ос ъщес твяване.

33. в и з к л юч и те л н и с л у ч а и н я к о и п р о е к т и п о L I F E се с б л ъ с к в ат в п р о це с а н а о с ъ -щ е с т в я в а н е т о с и с п р о м е н и , к о и т о с а извън контрола на комисията и бенефи-циента , което би могло да означава , че те н я м а д а п о с т и г н а т в с и ч к и о ч а к в а н и резултати.

К аре 3ч а с т т а , с ъ ф и н а н с и р а н а о т е о з а т о в а дейс твие, възлиза на 25 740 EUR. когато п од зе м ната е л е к тр оп р ов од на л и ни я б е и н с та л и р а н а , б е н е ф и ц и е н т ът с м я та ш е , ч е т я щ е с е и з п о л з в а з а с н а б д я в а н е с електричество на експериментален цен-т ър. за с ъж аление компетентният орган не п р е дос тави не обходим ото р азр е ш и-те л н о з а то з и це н т ъ р п о в р е м е н а п р о -ек та по L IFE.

К аре 1п р е д и з а п о ч в а н е т о н а п р о е к т и т е с ъ -щес твува извес тна несиг урнос т относно устойчивостта и оценителите на подбора са прави, когато я изт ъкват. това обаче н е б и с л е д в а л о д а д о в е д е н е п р е м е н н о до отнемане на много точки. например ма лко финансис ти ще поемат твърд ан-га ж и м е нт д а п р одъ л ж ат д а ф и н а н с и р ат дейс твията, преди да е започнал проек -т ът.

много проекти, финансирани по LIFE, ще и з и с к в а т п о д д р ъ ж к а , з а д а с е п р о д ъ л -ж и д е й с т в и е то н а п о с т и г н а т и те п о л з и з а о к о л н а та с р е д а . п р е к р а т я в а н е то н а ф и н а н с и р а н е т о н а т а к и в а п р о е к т и б и д о в е л о д о з н ач и те л н о о г р а н ич е н и е н а б р о я н а м е с т о о б и т а н и я т а и в и д о в е т е , к о и то б и х а м о гл и д а п о л у ч ат ф и н а н с и -р а н е п о L I F E , в с р а в н е н и е с ц е л и те н а дирек тивите.

27. р а б о т а т а н а е в р о п е й с к а т а а г е н ц и я з а околна среда и европейския тематичен цент ър по биологично разнообразие се взема предвид, когато е налице и когато е подходяща за определяне на критери-и те з а п одб о р з а п р о гр а м ата L I F E . та з и работа се с леди внимателно от комиси-ята .

28. к о м и с и я т а с п о д е л я з а г р и ж е н о с т т а н а п а л а т а т а о т н о с н о п р о д ъ л ж и те л н о с т т а н а п р о ц е с а н а п о д б о р и е с ъ г л а с н а с п а л а т а т а , ч е т о в а с е д ъ л ж и п р е д и м н о н а и з и с к в а н и я та , п о соч е н и в о с н о в н и я ак т, приет от европейски я пар ламент и съвета. меж дуинс тит уционалните изис -квания съдържат срок, в който държави-те-членки могат да правят коментари по п р е д л ож е н и я та ( 6 с е д м и ц и ) , к о н с у л т и -ране с комитета за LIFE (изисква се срок з а с в и к в а н е о т 2 с е д м и ц и ) ; п р а в о то н а европейския парламент на проверк а (8 седмици) ; и решението на комисията за отпускане на средства (3 седмици). рабо-тата по подбора, извършвана от самата комиси я, отнема сре дно 24 се д м ици от з а п оч в а н е то н а ф а з ата н а д о п ус ти м о с т до момента, в който на комитета за LIFE+ се изпраща проек т на спис ък с подбра-ните проек ти.


52


38—40. комисията под държа пос тоянен контак т с европейската агенция за околна среда и европейския тематичен цент ър по би-ологично разнообразие. комисията е съ-гласна с палатата, че някои от показате-лите, които се разработват в момента от европейската агенция за околна среда и европейския тематичен цент ър по био-л о г ич н о р а з н о о б р а з и е , м о га т д а б ъ д а т полезни за програмата LIFE+, и възнаме-р я в а д а ги в з е м е п од в н и м а н и е , ко гато са налице и ако са подход ящи.

43. при независимата оценк а на комуник а-ционните дейс твия в рамките на L IFE за периода 2000—2007 г. , посочени от па-латата в точк а 46, бе с тигнато до зак лю-ч е н и е то , ч е к о м у н и к а ц и о н н и те д е й с т-в и я , о с ъ щ е с т в я в а н и о т к о м и с и я т а в ъ в връзка с програмата LIFE, се възприемат като полезни и ефек тивни. комисията ги п од о б р я в а н е п р е к ъ с н ато , к ато н а р е д с другото се опира и на конс татациите от тази оценк а.

45. к о м и с и я т а п р и е м а к о н с т а т а ц и я т а , ч е може да се направи повече за разпрос-транението на подробна техническ а ин-формация. тя се е ангажирала да постиг-н е то в а , к ато се о п и р а н а и з въ р ш е н ите п р е з м и н а л и го д и н и з н ач и те л н и п о д о -б р е н и я в р а з п р о с тр а н е н и ето н а р е зул -татите, като организирането през 2008 г. на дни на природата в целия ес.

бенефициентите на проек тите вс ъщнос т разпрос траняват техническите резулта-т и о т с в о и те п р о е к т и ч р е з с е м и н а р и и ко н ф е р е н ц и и , о р га н и з и р а н и от с а м и те тях или в рамките на други проекти, как-то и чрез личните си контак ти.

при разпрос транението на резултатите от проектите по LIFE комисията избра да с ъ с р е д оточ и о г р а н ич е н и те с и р е с у р с и върху онези резултати, които биха могли по най-полезен начин да бъдат приложе-ни от други заинтересовани с трани, т.е . проек ти, по които успешно е би ла про-в е д е н а р а б о та та п о о п а з в а н е н а о к о л -ната среда.

35. и з и с к в а н и ята з а м о н ито р и н г н а н а п р е -дъка к ъм по-благоприятно с ъс тояние на запазване бяха постепенно засилвани по време на периода, обхванат от одита, и с лед това. в насоките и във формуляри-те з а з а я в л е н и я н а L I F E + с е у то ч н я в а , ч е в с и ч к и п р о е к т и п о L I F E + „ п р и р о д а и био логично разнообразие“ трябва да вк лючват отде лни дейс тви я по монито-р и н г, з а д а с е и з м е р в а и д о к у м е н т и р а ефек тивнос т та на дейс твията по проек-тите в сравнение с първоначалната ситу-ация, целите и очакваните резултати.

36. техническият мониторинг е организиран та к а , ч е д а се п р о в е р я в ат е д н о в р е м е н -но общите цели и раз личните подробни цели на различните действия, като се от-читат с ъображенията за ос ъщес твимос т и ефик аснос т.

К аре 5палатата с право отбелязва, че в резул-тат от ск ъсването на бента с ъответното под действие от проекта не е постигнало н а п ъ л н о ц е л и те с и . с л е д в а в с е п а к д а с е и з т ъ к н е , ч е то в а д е й с т в и е п р е д с та -в л я в а м а л к а ч а с т о т о б щ и я б ю д ж е т н а проек та.

к а то ц я л о то з и м н о го у с п е ш е н п р о е к т до голяма с тепен надхвърли важните си цели на опазване на природата в рамки-те на предвидения бюд жет.

37. комиси ята споде л я с тановището на па-латата за важнос т та на пок азате лите за измерване на резултатите от проек та. в повечето с лучаи проектите по LIFE „при-рода“ с ъдърж ат пок азате ли и критерии за оценк а. комисията засилва вече този аспек т.



53


48.комисията е с ъгласна, че изграж дането н а м р е ж и н а н и в о е с т р я б в а д а с е д о -развива. в рамките на много проек ти по LIFE или във връзка с тях вече се изграж-д а т з н ач и те л н и м е ж д у н а р о д н и м р е ж и . с л е д в а д а с е о т б е л е ж и , ч е п р е з н о е м -в р и 2 0 0 8 г. к о м и с и ята о р га н и з и р а с р е -ща с над 200 учас тници относно обмена на най-добри прак тики за техниките от проек тите по LIFE „природа“. планирани са и други срещи за L IFE на ниво ес.

49. к о м и с и я т а е с ъ г л а с н а , ч е з н а ч е н и е то , к о е то с е о тд а в а н а к о м у н и к а ц и я та , в а -рира при раз личните проек ти. комиси-ята обаче би желала да отбележи, че от 2007 г. всички проек ти по LIFE трябва да и з п ъ л н я т м и н и м а л н и с та н д а р т и , к о и то б я х а п о с те п е н н о п о в и ш е н и , к а к то и д а п р о в е ж д а т к о м у н и к а ц и о н н и д е й с т в и я (информационни табла, уебсайтове, до-к лади за неспециалисти и т.н.) . повечето проек ти надхвърлят тези с тандарти.

нас тоящите изисквани я в това отноше-ние са много по-с троги и ясни за нови -те п р о е к т и , о т к о л к о то з а о д и т и р а н и те проек ти.

50.п а л а та та и м а п р а в о , к о га то от б е л я з в а , ч е в н я ко и с л у ч а и е п о - л е с н о д а се и з -ползва информация, дос т ъпна на специ-ално предназначени за това уебсайтове за проек тите по L IFE, отколкото инфор-мация по проек т, която е само раздел от общия уебсайт на бенефициента. в някои с лучаи обаче вк лючването на информа-ц и ята в п о - го л я м уе б с а йт ( к ато то з и н а п у б л и ч н а а д м и н и с т р а ц и я и л и н а го л я -м а н п о ) м ож е д а д о в е д е д о то в а п о в е -че хора да научат за проек тите по L IFE. комисията ще проучи ос ъщес твимос т та на други варианти, като например изис-кване за бенефициентите да вк лючват в о б щ и те с и уе б с а й то в е в ръ з к а к ъ м с п е -циален сайт.

46. комисията понас тоящем полага усилия, з а д а и з п о л з в а п о - д о б р е и д а у с ъ в ъ р -шенства уебсайта и базата данни на LIFE, к а т о н е п р е к ъ с н а т о д о б а в я в т я х н о в а и н ф о р м а ц и я и и н ф о р м а ц и о н н и к ате го -рии.

п о с ъ щ и я н а ч и н б е н е ф и ц и е н т и т е н а п р о е к т и с е п р и к а н в а т д а п р е д о с т а в я т п о - п о д р о б н а и н ф о р м а ц и я . о т 2 0 0 9 г. ко м и с и ята ги н а с ъ рч а в а д а пу б л и к у в ат о к о н ч а те л н и те с и те х н и ч е с к и д о к л а д и на уебсайта на проекта (с изк лючение на чувс твите лна информаци я, напр. точно мес тонахож дение на редки видове) .

К аре 6о тносно един от проек тите, посочени в каре 6 (ефек тивен спрямо използваните сре дс тва метод за рег улиране на ниво-то н а в од ата ) , ко м и с и ята от б е л я з в а , ч е тази техник а бе с ъщо так а предс тавена на две меж дународни конференции, ко -ито се с ъс тояха пре з септември 2006 г. и март 2007 г.

47. к о м и с и я та е с ъ гл а с н а с ко н с тата ц и я та , ч е н е в с и ч к и р ъ к о в о д с т в а , р а з р а б о те -н и в р а м к и те н а п р о е к т и те , с е п р е д о с -т а в я т, н о с ъ щ е в р е м е н н о о т б е л я з а , ч е от 2007 г. е започна ла сис тематично да добавя тези, които са изготвени при те-к ущи проек ти. освен това в момента се подготвя специална онлайн библиотек а з а те х н и ч е с к и д о к у м е н т и , и з го т в е н и в р а м к и те н а п р о е к т и , к о я то щ е б ъ д е н а разположение чрез уебсайта на L IFE.

Що се отн а с я до п р е в од а н а та к и в а до -кументи на други езици, комисията при-знава, че това би било идеално от гледна точк а на разпрос транението на инфор-м а ц и я , н о с м я т а , ч е с в о е в р е м е н н о т о предос тавяне на информация на всички езици не би могло да бъде управ ляемо, н ито д а бъде н а до с т ъ п н а це н а и е ф е к -тивно от гледна точк а на разходите.


54


62. о с н о в н а т а ц е л н а L I F E „ п р и р о д а “ е д а допринесе за изпъ лнението на по лити-к ата и законодателс твото на общнос т та з а п р и р о д а т а и б и о л о г и ч н о то р а з н о о -б р а з и е , и п о - с п е ц и а л н о н а д и р е к т и в а 79/409/еио и директива 92/43/еио, и да подпомогне по-натат ъшното развитие и и з г р а ж д а н е н а м р е ж а та „ н а т у р а 2 0 0 0 “. както отбелязва палатата, в директивите я с н о с е п о с оч в а , ч е дъ рж а в и те - ч л е н к и н о с ят отго в о р н о с т з а п р е дотв р атя в а н е н а в л о ш а в а н е то н а с ъ с то я н и е то н а з а -п а з в а н е н а о п р е де л е н и м е с то о б и та н и я и видове.

общите разпоредби на LIFE вк лючват за-дъ лжението бене фициент ът на проек та д а и н ф о р м и р а к о м и с и я т а з а в с я к а к в а дейнос т на трети с трани, която може да с е о т р а з и н е б л а го п р и я т н о н а с ъ о т в е т-н и те м е с то о б и та н и я и л и в и д о в е . в н я -кои с лучаи това доведе до откриване на процедури за нарушение и до закриване на проек ти.

кръстосаното спазване е система за кон-трол и санкции, която допълва, но не за-м е н я м е х а н и з м и те з а п р а в о п р и л а га н е , предвидени в с ъответното законодател-с тво за околната среда.

63. относно закупуването на земя в рамките на проек т по L IFE „природа“ бене фици-ентите трябва да гарантират, че догово-рът за продажба и/или вписването в по -з е м л е н и я р е ги с т ъ р с ъ дъ рж а га р а н ц и я , че земята е окончателно определена за целите за опазване на природата.

дълготрайните с токи, придобити в кон-текс та на проек ти L IFE „природа“, с ъщо трябва да бъдат окончателно определе-ни за опазване на природата.

52. к о м и с и я т а е с ъ г л а с н а , ч е к а ч е с т в о н а уе бсайтовете на проек тите варира зна-чително при по-с тарите проек ти. о т ня-к о л к о го д и н и к о м и с и я та о тд е л я п о - го -лямо внимание на този въпрос и въведе изискване за предос тавяне на минимум с ъ д ъ р ж а н и е , к а к то и з а д ъ л ж е н и е у е б -сайтовете да се ак т уализират чес то и да се под държат поне пет години с лед края на проек та.

57. в момента се с ъздава механизъм за из -въ р ш в а н е н а п о - с и с те м н и п о с л е д в а щ и мисии, който с ледва да започне да функ-ционира от 2009 г.

58. окончателният док лад по проек та тряб-в а д а о б х в а щ а в с и ч к и д е й с т в и я . п р и с ъ м н е н и е м о гат д а се п р о в е д ат д о п ъ л -нителни посещения.

вземайки предвид конс татацията на па-латата обаче, комисията ще преразгледа инс трукциите, давани на наблюдателите за пос ледното посещение.

60. б е н е ф и ц и е н т и т е н а п р о е к т и в е ч е с а о б в ъ р з а н и с н я к о и з а д ъ л ж е н и я п о о т-н о ш е н и е н а к о н т р о л а и о д и т а , д о к у -м е н т а ц и я т а , з а к у п у в а н е т о н а з е м я и п р и д о б и в а н е то н а д ъ л го т р а й н и с то к и , плановете за управ ление и под дръжк а-та на уебсайт.

вс як акви допълнителни с лед договорни з а дъ л же н и я б и х а и з и с к в а л и п р о м я н а в сегашния регламент за L IFE и биха при-ч и н и л и р е д и ц а п р а к тич е с к и труд н о с ти к ак то за бенефициентите на проек тите, так а и за самата комисия.



55


ЗАКлЮчЕНИя И ПРЕПОРЪКИ

70. комисията споделя целта на палатата за дъ лгосрочна ус тойчивос т на проек тите п о L I F E . п р о гр а м ата L I F E в еч е с ъ дъ рж а р а з п о р е д б и , с п о р е д к о и то з а к у п е н а т а земя и придобитите дълготрайните с то-ки трябва да бъдат окончателно опреде-лени за дейнос ти по опазване на приро -дата с лед края на проек та. същес твуват о б а ч е п р а в н и п р о б л е м и и п р е ч к и з а изпълнението, които се отнас ят до дъл-госрочното прос лед яване и които и ко-м и с и я та , и б е н е ф и ц и е н т и те н а б е з въ з -мездни средс тва трябва да преодоле ят.

71. к о м и с и я т а е с ъ г л а с н а , ч е к р и те р и и те , с в ъ р з а н и с у с т о й ч и в о т о р а з в и т и е , с е открояват по-с лабо в L IFE+ в сравнение с L IFE I I I . това е так а , защото в момента с ъщес твува единен процес на подбор за трите компонента на L IFE+, к ато всички п р ое к ти се с ъ с те зават п ом е ж ду си и се оценяват по еднак ъв начин.

Ус то й ч и в о с т т а с е о ц е н я в а н а е т а п а н а техническия подбор (въпрос 1б.2 относ-но устойчивост та във фазата на подбор). к р и т е р и и т е з а о т п у с к а н е н а с р е д с т в а „принос за постигане на целите на LIFE+“ и „допъ лване с други мерки и оптима л-но използване на финансирането от ес“ също трябва да се вземат предвид, кога-то се разглеж да ус тойчивос т та .

72. р а б о т а т а н а е в р о п е й с к а т а а г е н ц и я з а околна среда и европейския тематичен цент ър по биологично разнообразие се взема предвид, когато е налице и когато е подходяща за определяне на критери-ите за подбор или други аспек ти на уп-равлението на програмата LIFE. работата н а те з и д в е с тру к т у р и с е с л е д и в н и м а -телно от комисията.

64. комисията е съгласна с констатацията на палатата, че с ъбирането на средс тва за продължаване на мерките за опазване е п о н я ко га труд н о . съ щ е в р е м е н н о м е х а -н и з м и те з а ф и н а н с и р а н е и у п р а в л е н и е на мреж ата „нат ура 2000“ в държ авите-членки сега са много по-развити, откол-кото през първите години на програмата LIFE, и сега информацията за дос т ъпа до тези механизми е много по-разпрос тра-нена (напр. ръководс твото за финанси-ране на „нат ура 2000“, изготвено за ко-мисията от W WF) .

65. прилагането от 2006 г. насам на по-стро-г и к р и те р и и з а ф и н а н с и р а н е и п о д б о р гарантира, че само организации с устой-ч и в о и с та б и л н о ф и н а н с о в о с ъ с то я н и е се п одб и р ат з а с ъ ф и н а н с и р а н е н а п р о -ек тите.

66. к о м и с и я та с п од е л я м н е н и е то н а п а л ата -та , че плановете за управление, когато се одобрят и изпълняват, представляват една от о с н о в н ите га р а н ц и и з а ус то йч и в о с т та н а р е з у л т а т и т е о т п р о е к т и т е , и п о т а з и причина нас тоява за одобряването им.

новите общи разпоредби и новите насоки за к андидати за L IFE+ вк лючват по-с тро-ги изисквани я, споре д които разходите , с в ъ р з а н и с п л а н о в е т е з а у п р а в л е н и е , п л а н о в е т е з а д е й с т в и е и д р у г и т а к и в а планове, които са изготвени или измене-ни в контекс та на проек т по L IFE+, н яма д а б ъ д а т д о п у с т и м и , а к о с ъ о т в е т н и я т план не е законно одобрен и не започне да функционира преди крайната дата на проек та.


56


75.к о м и с и я т а с м я т а , ч е к а т о ц я л о м о н и -то р и н г ът н а п р о е к т и те , и з в ъ р ш в а н о т външни експерти в облас т та на опазва-н ето н а п р и р од ата , с ъдъ рж а а де к в ате н мониторинг на постигането на специфич-н и те ц е л и в о б л а с т та н а о п а з в а н е то н а природата. бенефициентите на проек ти са задължени да извършват мониторинг на въздейс твието на мерките върх у це-левите видове и мес тообитания.

повечето проек ти по LIFE „природа“ с ъ-дъ рж ат п о к а з ате л и , п о з в о л я в а щ и д а се провери пос тигането на набор от цели.

и з и с к в а н и я та з а м о н и то р и н га б я х а п о -с те п е н н о з а с и л е н и и се га с а п о - с тр о ги и ясни в рамките на L IFE+.

Препорък а 2i) к о м и с и я та п р и в е тс т в а п р е п о ръ к а та н а п а л а т а т а з а п о д о б р я в а н е н а м о н и т о -р и н г а н а п р о е к т и те , к а то с е о с н о в а в а н а н а с то я щ и я п од ход , п р и ко й то м о н и -торинг ът на пос тигнатите резултати, ус -то йч и в о с т та н а ф и н а н с и р а н и те о т L I F E инвес тиции и приемането и ос ъщес твя-в а н е то н а п л а н о в е з а у п р а в л е н и е в е ч е са приоритет.

i i ) к о м и с и я т а в ъ з н а м е р я в а д а и з п о л з в а е к с п е р т н и т е з н а н и я н а е в р о п е й с к а т а агенция за околна среда и европейския тематичен цент ър по биологично разно-образие относно критериите за монито-р инг, когато такива знани я с а на лице и са подход ящи за нейната работа.

73. пакет ът за к андидатс тване, пу блик уван с год и ш н и те п о к а н и з а п р е д с та в я н е н а пред ложения, с ъдърж а насоки за всеки ко м п о н е нт н а L I F E + , з а е д н о с ръ ко в од -с т в о з а о ц е н я в а н е , в к о е то н а о б щ е с т-в е н о с т т а с е о б я с н я в а т к р и т е р и и т е и п р о ц е д у р и те , и з п о л з в а н и з а о ц е н к а т а на пред ложенията по L IFE+.

п р о д ъ л ж и т е л н и я т п р о ц е с н а в з е м а н е н а р е ш е н и е з а о т п у с к а н е н а с р е д с т в а , който се дължи до голяма с тепен на не-избежните меж дуинс тит уционални про-цедури, може в някои с лучаи да засегне о с ъ щ е с т в и м о с т т а н а и з п ъ л н е н и е то н а п р о е к т а . к о м и с и я т а п о т ъ р с и р е ш е н и е н а т о з и п р о б л е м ч р е з в ъ в е ж д а н е т о в L IFE+ на нача лен док лад, чрез който на б е н е ф и ц и е н т а и н а к о м и с и я т а с е д а в а възможнос т да проучат отново дали все о щ е с а н а л и ц е п о д х о д я щ и у с л о в и я з а ос ъщес твяване.

Препорък а1i- i i ) комисията ще разгледа начини да увели-чи прис ъс твието на критери я за ус той-чивос т в компонента природа и биоло-гично разнообразие.

i i i ) комисията е готова да разгледа възмож-н ите н ач и н и з а с ъ к р а щ а в а н е н а п р о це -д у р а т а п о п о д б о р , н о п о д ч е р т а в а , ч е в ъ з м о ж н о с т т а з а т о в а е м н о г о м а л к а поради меж дуинс тит уциона лните огра -ничения.

74. програмата L IFE+ „природа“ е предназ-н а ч е н а з а и з в ъ р ш в а н е н а р а д и к а л н о п о д о б р я в а н е н а п р а к т и к и те и д е м о н с -трационните мерки в областта. държави-те-членки нос ят основната отговорнос т за ус тойчивото опазване на природата , как то е посочено в член 6 от дирек тива-та за ес тес твените мес тообитания.



57


в м о м е н та к о м и с и я та с ъ з д а в а м е х а н и -зъм за извършване от 2009 г. натат ък на по-сис темни пос ледващи посещени я за оценк а на ус тойчивос т та .

Препорък а 4i) комисията споделя целта на палатата за дъ лгосрочна ус тойчивос т на проек тите п о L I F E . п р о гр а м ата L I F E в еч е с ъ дъ рж а р а з п о р е д б и , с п о р е д к о и то з а к у п е н а т а земя и придобитите дълготрайните с то-ки трябва да бъдат окончателно опреде-лени за дейнос ти по опазване на приро -дата с лед края на проек та. същес твуват о б а ч е п р а в н и п р о б л е м и и п р е ч к и з а изпълнението, които се отнас ят до дъл-госрочното прос лед яване и които и ко-м и с и я та , и б е н е ф и ц и е н т и те н а б е з въ з -мездни средс тва трябва да преодоле ят. в ъ п р е к и то в а к о м и с и я та щ е п р оу ч и д о к а к в а с те п е н т а з и п р е п о р ъ к а м о ж е д а бъде приложена на прак тик а.

76. к о м и с и я та п о с те п е н н о у в е л ич а в а б р о я на езиците, използвани при управ лени-ето и комуникацията във връзка с LIFE+. използването обаче на всички езици за разпрос транение във всички с лучаи ще се отрази в значителна с тепен на балан-с а м е ж д у р а з хо д и те и п о л з и те , а с ъ щ о и на необходимото време, к ато по този начин използването на всички езици би било твърде ск ъпо и непрак тично.

комиси ята пос тепенно заси ли изисква-н и я та отн о с н о м и н и м а л н и те с та н д а рти з а с ъ д ъ р ж а н и е то и к ач е с т в о то н а у е б -сайтовете на проек тите.

Уебсайт ът и базата данни на L IFE се по-добряват непрек ъснато.

Препорък а 3к о м и с и я та п р и в е тс тв а п р е п о ръ к и те н а палатата за разпрос транение на повече техническа информация и относно база-та д а н н и з а п р о е к тите , к ато от б е л я з в а , че значително е подобрила своята кому-ник ационна с тратеги я в мина лото и ще продълж ава да го прави.

77. Ус то й ч и в о с т т а н а п р о е к т и те е ч а с т о т модела на проек тите и се проверява по време на процеса на подбор. подбрани-те п р о е к т и с а те з и , к о и то и м а т н а й - го -л я м ш а н с д а б ъ д а т у с то й ч и в и ( н а р е д с други критерии) . самите бенефициенти на проек тите с ъщо имат интерес резул-тати те д а с а ус то йч и в и . в ъ з м ож н о е д а се постигне още по-голям напредък в га-р а н ти р а н е то н а то в а с ъ ф и н а н с и р а н и те от ес мерки за опазване да продължават въ з д е й с т в и е то с и с л е д п р и к л юч в а н е то н а п р о е к тите . го р е п о соч е н ите ф а к то р и с ледва обаче да гарантират, че ус тойчи-вос т та ще бъде запазена.


европейска сметна палата

Специален доклад № 11/2009 устойчивост на проектите в рамките на LIFE „Природа“ и тяхното управление от страна на Комисията

люксембург: служба за публикации на европейския съюз

2009 г. — 60 стр. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-9207-447-0

doi 10.2865/77314

Как да получите публикации на Европейския съюз?

Платени публикации:


• отблизкатакнижарница,катопосочитезаглавието,иметонаиздателяи/илиISBNномера;

• катосеобърнетепрякокъмединотнашитеразпространители.Задаполучитекоординатитеим,посететеследнияадрес:http://bookshop.europa.euилиизпратетефакснаследнияномер:+352 2929-42758.

Безплатни публикации:


• отпредставителстватаилиделегациитенаЕвропейскатакомисия.Задаполучитекоординатитеим,посететеследнияадрес:http://ec.europa.euилиизпратетефакснаследнияномер:+3522929-42758.

2009

ISSN

183

1-09

74

QJ-A

B-09-011-B

G-C

УСТОЙЧИВОСТ НА ПРОЕКТИТЕ В РАМКИТЕ НА LIFE „ПРИРОДА“ И ТЯХНОТО УПРАВЛЕНИЕ ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА


Спец

иале

н до

клад

№ 1

1

В Н А С ТО Я Щ И Я Д О К Л А Д Е В Р О П Е Й С К АТА С М Е Т Н А П А Л АТА

А Н А Л И З И РА У П РА В Л Е Н И Е ТО О Т С Т РА Н А Н А К О М И С И Я ТА

Н А П Р О Е К Т И Т Е В РА М К И Т Е Н А L I F E „ П Р И Р О Д А “ С П О Р Е Д

УСТОЙЧИВОСТТА НА ТЕХНИТЕ РЕЗУЛТАТИ. ДОКЛАДЪТ ПРЕДОСТАВЯ

ПОДРОБНОС ТИ ЗА ЧЕТИРИТЕ ОСНОВНИ ФАЗИ НА ПРОЕК ТНИЯ

ЦИКЪЛ: ПРОЦЕДУРА НА ПОДБОР, ИЗПЪЛНЕНИЕ И МОНИТОРИНГ

НА ПРОЕКТИТЕ, РАЗПРОСТРАНЕНИЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ И ТЯХНОТО

ДЪЛГОСРОЧНО УПРАВЛЕНИЕ. ОДИТ ЪТ ВК ЛЮЧИ ПОСЕЩЕНИЯ НА

МЯСТО НА 35 ПРОЕКТА В ШЕСТ ДЪРЖАВИ-ЧЛЕНКИ И ФОРМУЛИРА

ПРЕПОРЪКИ ЗА ВСЯКА ФАЗА С ЦЕЛ ПОДОБРЯВАНЕ УСТОЙЧИВОСТТА

НА БЪДЕЩИТЕ ПРОЕКТИ В РАМКИТЕ НА LIFE „ПРИРОДА“.


BG

Documents

УСТОЙЧИВОСТ НА ПРОЕКТИТЕ В РАМКИТЕ НА LIFE … · резюме iv. одитът оцени ефективността на управ-лението