21

СОЦИАЛЬНАЯ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

СООТНЕСЕНИЕ ПОЛИТИКИ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ С МОДЕЛЯМИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНСоциальная политика в отношении молодежи (в приклад-

ном контексте) — это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения в возрасте 14–29 лет.

В зависимости от характера проводимой в стране соци-альной политики в целом [1] молодежная политика может проводиться в рамках социал-демократической, консерва-тивной, либеральной и «католической» социальной поли-тики.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ МОЛОДЕЖИ: МОДЕЛИ, КЛАССИФИКАЦИЯ, АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

DOI 10.12737/1371

УДК 331.5.024.54

КИБАНОВ А.Я.Доктор экономических наук, профес-сор, зав. кафедрой «Управление пер-соналом», ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Доктор экономических наук, профес-

университет управления»

Аннотация

Деятельность государства играет важнейшую функцию в вы-работке и реализации молодежной политики России, она на-правлена на создание правовых, экономических и организаци-онных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, дви-жений и инициатив. Важнейшим средством вовлечения моло-дежи в общественно-политическую жизнь и социально-трудо-вые отношения является формирование системы идей и прин-ципов относительно места и роли молодого поколения в об-ществе, составляющее базу для эффективной совместной практической деятельности государства, работодателей, общественных организаций и других социальных институтов по реализации этих идей и положений в целях формирования и развития молодежи, реализации ее творческих потенций в интересах общества. В статье рассмотрены проблемы распределения ответственности между государством, биз-несом и некоммерческим сектором при реализации молодежной политики России и других стран.

Ключевые слова: социальная политика государства, моло-дежная политика, молодежь, трудовые ресурсы, занятость..

ЛОВЧЕВА М.В.Кандидат экономических наук, до-цент кафедры «Управление персо-налом», ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

ЛУКЬЯНОВА Т.В.Кандидат экономических наук, доцент кафедры «Управление персоналом», ФГБОУ ВПО «Государственный уни-верситет управления»

ЛУКЬЯНОВА Т.В.Кандидат экономических наук, доцент кафедры «Управление персоналом»,

Основным принципом социал-демократической моде-ли социальной политики (Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия) [3] является интеграция всех слоев населения в систему социальной поддержки и универсализм в рас-пределении социального обеспечения: все граждане имеют равное право на социальное обеспечение через государ-ственный бюджет. Данная модель базируется на том, что социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизнедеятельности и быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения.

Либеральная модель (США, Великобритания, Англия и Ирландия) [3] также рассматривает рынок как наиболее

22

Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России (№ 6 (9), 2013)

важную сферу для организации человеческого взаимодей-ствия. Вместе с тем она имеет ряд особенностей:

1) предусматривает социальное обеспечение остаточно-го типа, т.е. граждане должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения;

2) государство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи.

Центральным звеном консервативной модели (Германия, Франция, Австрия, Бельгия) [3] является ориентация сис-темы социального обслуживания населения на рынок и стра-хование. Модель базируется на «принципе достижений» — труд определяет последующее социальное обеспечение. Социальное обслуживание (социальные услуги) государство не организует. Проблемы возникают у тех слоев населения, которые не работают и не имеют страховок, так как степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и об-щественную помощь, обычно небольшую. При этом бюд-жетные отчисления и страховые взносы работника и ра-ботодателя на социальные мероприятия примерно равны, основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды.

Главным принципом католической модели социальной политики является принцип «иерархии инстанций»: пытать-ся решать возможные проблемы индивида должна ближай-шая к нему инстанция. Самой ближайшей инстанцией яв-ляется сам человек: если он не может решить проблемы самостоятельно, то обращается к семье, родственникам, затем — к соседям, следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и общественные организации и т.д. Если и тогда проблема не разрешается, то индивид обращается к услугам страхования. Последней инстанцией будет государственный сектор.

Очевидно, что социал-демократическая модель является улучшенным вариантом либеральной модели, а католиче-ская — ухудшенным вариантом консервативной.

В зависимости от принципа организации социальной политики выделены [4]:

Q Классическая «Бисмарковская» модель (система со-циальной защиты независима от государственного бюджета) исходит из того, что уровень социальной защиты и успешность (длительность) профессиональ-ной деятельности жестко связаны, и право на соци-альные гарантии обусловлено отчислениями с трудо-вых доходов. Страховыми кассами на паритетных или разделенных началах управляют и работодатели и ра-ботники.

Q Классическая «Бевериджская» модель (система со-циальной защиты финансируется через налоги из государственного бюджета) постулируется на том, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, ста-рости или иной причине сокращения своих ресурсов. Получение страховки по болезни является автомати-ческим, действуют «социальные пенсии», а не «про-фессиональные».

Q Рудиментарная (переходная) модель характерна тем, что уровень социального обеспечения довольно низок, включает только страхование на производстве и со-циальное страхование. Базовый принцип — социаль-ная защита граждан должна осуществляться через семью и частную благотворительность.

Q Новая общеевропейская модель (совмещение эконо-мической эффективности и социальной солидарности) предполагает переориентацию социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адрес-ная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

В зависимости от типа базового процесса можно выде-лить [3]:

Q модель «социальная помощь» — базируется на без-возмездной (благотворительной) поддержке социаль-но уязвимых групп населения (малообеспеченных, нетрудоспособных граждан, граждан с ограниченной трудоспособностью, женщин, молодежи);

Q модель «социальное попечительство» — ориентиро-вана на уменьшение дифференциации в уровне жиз-ни населения и компенсацию негативных социальных факторов, возникших вследствие неравномерности социально-экономического развития и рыночной системы хозяйствования;

Q модель «социальное страхование» — ориентирована на формирование многочисленного среднего класса, повышение ответственности населения за свое буду-щее, и предполагает финансирование социальных выплат и услуг за счет страховых взносов работников и работодателей;

Q модель «социальное развитие» ориентирована на качественное изменение социальных индикаторов уровня жизни: занятости, здравоохранения, жилья, образования, экологии и пр.

Как показывает практика, социальная политика России в отношении молодежи характеризуется преобладанием признаков модели «социальная помощь» и «социальное попечительство», что привело к снижению эффективности реализуемой социальной политики, свертыванию социаль-ных функций государства.

В зависимости от субъекта ответственности при реали-зации мероприятий социальной политики в отношении молодежи могут быть идентифицированы:

Q патерналистская модель, которая ориентирована на доминирование принципа равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, предпола-гает их общедоступность, что обеспечивает достиже-ние высокой степени социального выравнивания. Базируется на государственной ответственности. Финансовой основой здесь являются средства госу-дарственного бюджета;

Q общественная (перераспределительная) модель, кото-рая предполагает ответственность общества за судьбу каждого его члена: богатый «платит» за бедного, здо-ровый — за больного, молодой — за старого. Основным институтом, осуществляющим такое перераспределе-ние, является государство. Финансовыми механизма-ми перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды;

23

СОЦИАЛЬНАЯ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Q корпоративная модель, в рамках которой ответствен-ность за судьбу своих работников несут корпорация, предприятие, организация или учреждение, где дан-ный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и обра-зования (повышения квалификации). Финансовой основой социальной поддержки и защиты являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов;

Q либеральная модель, где доминирует принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу, а роль государственных структур в реализации социальной политики минимизирована. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование.

Исходя из данного признака классификации социальная политика России в отношении молодежи характеризуется сочетанием признаков патерналистской и общественной моделей, что обусловливает низкую активность обществен-ных институтов в регулировании мер социальной помощи и поддержки молодежи.

В зависимости от степени участия государства в регули-ровании механизмов социальной поддержки и защиты на-селения могут быть выделены [4, 5]:

Q административная модель, предполагающая прямое, активное государственное вмешательство в социаль-ную политику, наличие развитых систем перераспре-деления доходов, находящихся под контролем госу-дарства, а также механизмов вмешательства в про-цессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости;

Q благотворительная модель, в рамках которой соци-альную помощь оказывают государственные инсти-туты, но финансирование социальной помощи осу-ществляется из частных пожертвований в государ-ственные благотворительные фонды и средств госу-дарственного бюджета;

Q стимулирующая модель, предполагающая косвенное участие государства в решении социальных проблем, создание таких систем налогообложения и обществен-ной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом. Подобная модель социальной политики может реализовываться в си-туации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

Социальная политика РФ в отношении молодых граждан, действующая в настоящее время, характеризуется преобла-данием элементов «административной» модели.

Основным направлением социальной политики в отно-шении молодежи должно стать не столько расширение мер социальной помощи и поддержки населения, организация различных акций, обеспечивающих стартовые возможности для самообеспечения, сколько качественный рост (развитие) человеческого потенциала, наращивание человеческого капитала как основы экономического роста и общественной

динамики в долгосрочной (стратегической) перспективе. Переход к новой модели социальной политики предполага-ет отказ от доминирования принципа патернализма. Преобразование модели социальной политики РФ в отно-шении молодежи с учетом текущего состояния уровня и ка-чества жизни населения, демографических и экономических тенденций в обществе целесообразно в рамках ориентации:

Q на базовые подходы модели «социальное страхование» и «социальное развитие»;

Q на синтез либеральной и корпоративной моделей ответственности при реализации мероприятий соци-альной политики в отношении молодежи;

Q на синтез стимулирующей и благотворительной мо-делей взаимодействия субъектов ее реализации.

Необходимо формировать рынок социальных услуг с ре-ально возникающей конкуренцией их производителей, по-вышать качество данных услуг, снижать издержки на их производство.

КЛАССИФИКАЦИЯ МОДЕЛЕЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И ОПИСАНИЕ МОДЕЛИ, СУЩЕСТВУЮЩЕЙ В РФПроводимая в России молодежная политика деклариро-

вана в интересах граждан в возрасте от 14 до 30 лет, молодых семей и молодежных объединений.

Как показало проведенное нами исследование [4, 5] ключевой особенностью современного состояния отече-ственной молодежной политики является наличие в ней двух предметно взаимосвязанных, но часто не взаимодей-ствующих друг с другом направлений политики, реализуемых различными социальными структурами в отношении моло-дого поколения. В связи с чем в зависимости от принадлеж-ности субъектов молодежной политики РФ к тому или ино-му общественному сектору молодежная политика может быть оценена со следующих позиций:

Q государственная молодежная политика (как система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации мо-лодежи, для развития ее потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на соци-ально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности). Одной из главных черт российской государственной молодежной политики, опре-деляющей ее целевую природу и конкретное содержание, является ориентированность на оптимальное сочетание патернализма по отношению к молодежи и ее рассмотрение в качестве равноправного субъекта этой деятельности [8];

Q негосударственная молодежная политика (как взаи-модействие различных негосударственных институтов, субъектов экономики, социальных групп, граждан, их организаций по поводу изменения положения молодого поколения в обществе, выраженное в раз-работке и практической реализации системы соци-альных, экономических, политических, воспитатель-ных и других приоритетов развития молодежи, ком-плекса мер и мероприятий по преодолению ее акту-альных проблем и/или в деятельности по достижению

24

Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России (№ 6 (9), 2013)

собственных целей субъектов этой политики, осу-ществляемой с использованием в различной форме и направленности потенциала молодых людей). В ее рамках могут быть выделены еще два направления ее реализации: Q молодежная политика бизнес-организаций; Q молодежная политика структур гражданского об-

щества.Молодежная политика России характеризуется нали-

чием утвержденной концепции и стратегии государствен-ной молодежной политики [7], что характеризует преобла-дание функции и руководящей роли государства в форми-ровании системы работы с молодежью (и соответственно преобладание государственной над негосударственной молодежной политикой) и обусловливает низкую активность общественных институтов в реализации молодежных про-грамм. Однако при всех различиях не следует воспринимать государственное и негосударственное направления моло-дежной политики как антиподы [8], поскольку государ-ственный сектор и образующие его субъекты являются элементами общества, условно выделенными из социальной среды по наличию у них общего структурного признака принадлежности к государству. А ведь само государство — это социальный институт, часть и «производная» общества (рис. 1).

На рис. 1 показано, что в РФ государственная молодеж-ная политика составляет смысловое содержательное ядро и подавляющую часть молодежной политики, проводимой в стране. Круг ее задач очерчен существенно более четко, чем задачи молодежной политики страны в целом, потому что последняя находится в состоянии многосубъектного нецентрализованного управления.

Рассмотрев состояние молодежной политики в зависи-мости от содержания мероприятий по ее реализации [2], субъектов, формирующих и реализующих молодежную по-литику в стране, и других факторов, определяющих различия в подходах к классификации моделей молодежной полити-ки [3, 4], можно выделить следующее.

Молодежная политика РФ может быть оценена как си-стема целей, задач и организационного механизма по вы-работке конкретных мероприятий по работе с молодежью. В зависимости от уровня моделирования целей в сфере

работы с молодежью и временного периода планирования их реализации выделены:

Q концепция молодежной политики (определяет базо-вые принципы формирования направлений деятель-ности в сфере работы с молодежью, создает основы для выработки стратегии);

Q стратегия молодежной политики (цели политики долгосрочные, предполагающие качественно опре-деленное направление деятельности в сфере работы с молодежью, абстрактно-перспективного характера);

Q программа молодежной политики (цели имеют вы-сокую степень детализации, предполагают програм-му мероприятий по их достижению с закреплением ответственности за конкретными субъектами реали-зации молодежной политики установлением сроков).

Проведенный нами анализ [2–4] показал, что в моло-дежной политике России определены базовые принципы формирования направлений деятельности в сфере работы с молодежью, сформирована и документирована стратегия государственной молодежной политики, вырабатывается программно-целевой подход к ее реализации (рис. 2). Конкретные проекты по ее реализации пока не объединены в рамках общего концептуального подхода.

Штриховка на рис. 2 показывает, что при движении от целей к практически реализуемым проектам разрозненность (точечность) действий становится все более очевидной. Плотность постановки целей и формирования стратегии и концепции проведения молодежной политики достаточно высокая, в то время как программы, и тем более проекты, реализуемые на местах в отношении молодежи, имеют ско-рее разрозненный, чем единый характер, их эффективность существенно различается в зависимости от субъектов, реа-лизующих тот или иной проект.

В зависимости от роли государства в проведении моло-дежной политики [6] выделяют государственную, обще-ственно-государственную и негосударственную ее модели.

Можно говорить о преобладании общественно-государ-ственной модели в молодежной политике России, 53% всех молодежных программ и проектов в стране организуют совместными усилиями общественные организации и реги-ональные государственные органы власти/региональные органы по ГМП, 24 и 23% соответственно приходится на

Молодежная политика в РФ

Государственнаямолодежная

политика

Рис. 1. Модель соотношения государственной и негосударственной молодежной политики в РФ

Цели

Концепция

Стратегия

Программы

Проекты

Рис. 2. Модель состояния системы реализации молодежной политики в РФ

25

СОЦИАЛЬНАЯ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

долю мероприятий, проводимых государственными органа-ми и общественными объединениями [4].

В зависимости от специализации мероприятий молодеж-ной политики при ее реализации молодежную политику можно отнести к:

Q функционально-автономной модели (молодежная политика выделяется как отдельное направление деятельности ее субъектов);

Q функционально-смешанной модели (в социальной или других видах политик, генерируемой субъектами, содержатся определенные установки на ведение ра-боты с молодежью).

Исходя из разницы этих двух моделей можно установить различия и в реализации государственной и негосударствен-ной молодежной политики нашей страны: первая относит-ся к функционально-автономной модели, поскольку имеет специализированные структуры по всей властной вертика-ли, начиная с федерального центра и заканчивая муници-пальными образованиями, а вторая — преобладанием функ-ционально-невыделенной модели в рамках реализации молодежной политики бизнес-структурами и общественны-ми организациями.

В зависимости от целей и содержания деятельности субъектов, реализующих молодежную политику, она может быть отнесена к:

Q общественно-политической модели (преобладает направленность мер молодежной политики на нара-щивание общественно-политической активности молодых граждан страны, поощрение их участия в де-ятельности молодежных политических партий и дви-жений, формирование общественных молодежных движений и объединений);

Q социально-защитной модели (преобладает ориентация на выработку мер социальной защиты и поддержки молодых граждан в период обучения и трудоустрой-ства, защиту молодых семей, неполных семей и пр.);

Q нравственно-идеологической модели (в мероприя-тиях молодежной политики преобладает ориентация на формирование единой идеологии (толерантности, патриотизма, здорового образа жизни и т.п.), фор-мирование морально-нравственных устоев и кор-рекцию системы ценностей, возрождение религи-озности);

Q адаптационно-социализирующей модели (преобладает ориентация на меры по интеграции в общество со-циально-дезадаптированных слоев и групп молодежи (участников неформальных групп и молодежных объединений, попавших под влияние антисоциальной идеологии, воспитанников детских домов, детей и под-ростков, оставшихся без попечения родителей, мо-лодых людей, состоящих в местах лишения свободы, молодых людей, больных алкоголизмом, наркомани-ей и пр.);

Q культурно-просветительской модели (меры молодеж-ной политики направлены на развитие просветитель-ских проектов и культурно-образовательных структур);

Q профессионально-образовательной модели (преобла-дает направленность на поощрение участия молоде-жи в инновационной проектной деятельности, со-здание самостоятельных бизнес-структур, обеспече-ние занятости среди молодежи, повышение ее про-

фессионального уровня и конкурентоспособности на современном рынке труда);

Q информационно-интеграционной модели (меры мо-лодежной политики направлены на создание и рас-ширение границ информационного молодежного сообщества, международные проекты, развитие ком-муникаций и информационных связей).

Согласно нормативным актам Правительства РФ госу-дарственная молодежная политика выражает стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономиче-ского, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на со-блюдение прав человека1. Анализ состава мероприятий, реализуемых сегодня в сфере молодежной политики [2–4], показал, что в субъектах Федерации они реализуются по следующим основным приоритетным направлениям (%):

Q пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде — 23,0;

Q духовно-нравственное воспитание подростков и мо-лодежи — 20,0;

Q обеспечение жильем молодых семей — 18,0; Q поддержка молодежи, находящейся в трудной жиз-

ненной ситуации, — 8,0; Q трудоустройство молодежи — 4,0; Q поддержка молодых семей — 3,0.

Это позволяет охарактеризовать существующую модель реализации молодежной политики сочетанием в ней эле-ментов культурно-просветительской и социально-защитной моделей, однако следует отметить, что статистика показы-вает, что даже этими мероприятиями молодежной политики охвачено менее половины численности молодежи в возрас-те от 14 до 29 лет [5].

В зависимости от масштабов и охвата мероприятиями молодежная политика имеет модели муниципальной, реги-ональной, межрегиональной, государственной и междуна-родной конфигурации.

Российская молодежная политика характеризуется пре-обладанием элементов модели региональной конфигурации, поскольку большая часть мероприятий по работе с молоде-жью проводится на уровне регионов и при поддержке реги-ональных властей.

В зависимости от масштаба мероприятий молодежной политики в ее реализации выделяется [5]:

Q территориально-недифференцированная модель (ме-роприятия ориентированы на привлечение молодежи всей страны без территориальной дифференциации);

Q территориально-дифференцированная модель (ме-роприятия ориентированы на привлечение молодежи одного или нескольких субъектов Федерации, име-ющих территориальную близость, или на молодежь одного или нескольких регионов, муниципалитетов и прочих административно-территориальных единиц). В том числе можно выделить: Q региональную модель (мероприятия охватывают

молодежь одного или нескольких территориально близких регионов (субъектов Федерации));

1 Источник: Официальный сайт Совета Федерации Федерального собрания РФ / Молодежная Парламентская Ассамблея. URL: http://www.mpa-sf.ru/zakonomolodeji/302–2010–2011-.html (дата обращения 24.04.2011)

26

Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России (№ 6 (9), 2013)

Q локальную модель (мероприятия локальны, цели конкретны, носят в основном прикладной харак-тер, охватывают молодежь отдельного населенно-го пункта — города, поселка и т.п.).

Молодежную политику России характеризует террито-риально-дифференцированная модель, причем территори-альная дифференциация в эффективности ее реализации различается в разы [4, 5].

Это обусловливает необходимость широкого внедрения практики тиражирования успешного опыта отдельных ре-гионов на всю страну и все субъекты Федерации (например, опыт Санкт-Петербурга, Саратовской и Ростовской областей во внедрении системы ювенальной юстиции, опыт Тюмени во внедрении системы персональной ответственности ор-ганов власти за каждого подростка в группе риска, опыт социального предпринимательства в Волгограде, Новгороде, Санкт-Петербурге, Москве и др., опыт Нижегородской области в построении системы соцпартнерства в реализации молодежной политики и другие проекты и инициативы).

В зависимости от различий жизненных условий и цен-ностно-нормативной среды жизни молодежи [5] различают модели молодежной политики в условиях села, малого го-рода, крупного промышленного и культурного центра, агло-мерации.

Сегодня можно говорить о преобладании в российской молодежной политике моделей крупной агломерации и круп-ного промышленного и культурного центра.

В зависимости от возраста субъектов реализации выде-ляется молодежная политика, реализуемая молодежными субъектами (молодые граждане и их объединения) и немо-лодежными (смешанными) субъектами, не являющимися молодыми гражданами и их объединениями.

Систематизированная нами официальная информация о субъектах молодежной политики [3, 4] отражает смешан-ный состав субъектов ее реализации с преобладанием в них немолодежных субъектов, что позволяет в рамках рассма-триваемого признака классификации отнести ее к модели молодежной политики, реализуемой немолодежными (сме-шанными) субъектами, не являющимися молодыми граж-данами и их объединениями. Тем более что развитие моло-дежного парламентаризма и молодежных правительств сегодня находится в зачаточной стадии: региональных молодежных парламентов в России сегодня 76, муниципальных — 855, депутатов — 33492.

В зависимости от возможности изменения (расширения) состава субъектов, реализующих молодежную политику, она может быть отнесена к:

Q субъектно-лимитированной модели реализации (ког-да в ее реализации не предполагается участие сторон-них субъектов наравне с субъектами, ее сформиро-вавшими);

Q субъектно-нелимитированной модели реализации (когда допускается или выделена в качестве одной из задач возможность изменения или расширения ис-ходного состава субъектов молодежной политики);

В зависимости от публичной открытости молодежной политики ее можно охарактеризовать:

2 Единый портал молодежного парламентского движения России // URL: http://newparlament.ru/workspaces/stat/1 (дата обращения 14.11.2011)

Q транспарентной моделью (молодежная политика до-ступна всем субъектам и объектам для ознакомления, обсуждения и публичной оценки);

Q нетранспарентной моделью (молодежная политика недоступна или малодоступна для ознакомления, обсуждения и публичной оценки, над возможностью ее обсуждения и публичной оценки преобладает ее документальная фиксированность).

Таким образом, что всю молодежную политику, реали-зуемую в настоящее время в Российской Федерации, можно разделить на два вида — государственную и негосударствен-ную, выделив в составе последней два подвида — молодеж-ную политику, реализуемую бизнес-организациями и струк-турами гражданского общества. При этом представляется некорректным противопоставление последних, так как об-разующие их субъекты являются элементами общества, находящиеся во взаимодействии и представляющие собой различные партнерские модели.

Можно констатировать, что молодежная политика России сегодня имеет следующие характерные особенности: мно-жественность субъектов молодежной политики; различный правовой и социальный статус ее субъектов; неравенство ресурсных возможностей участников реализации молодеж-ной политики; вариативность интересов ее субъектов по отношению к молодежи; ограниченное взаимодействие как между субъектами негосударственной молодежной полити-ки, так и между ними и государством; отсутствие норматив-но-правовой базы, регулирующей и учитывающей специ-фику деятельности субъектов негосударственной молодеж-ной политики.

СОВРЕМЕННАЯ МОДЕЛЬ ПОЛИТИКИ РОССИИ В ОТНОШЕНИИ МОЛОДЕЖИРассмотрев систему работы с молодежью в Российской

Федерации через призму различных моделей социальной работы с молодежью, можно выделить четыре системные модели молодежной политики (рис. 3):

Q консервативная (адаптационная); Q общественно-идеологическая (воспитательная); Q социально-патерналистская (развивающая); Q общественного участия и самоуправления (интегра-

ционная).Приоритеты молодежной политики и комплексность ох-

вата проблем молодежи соответствующими мероприятиями.Комментируя рис. 3, можно отметить, что влияние на

процесс социализации молодежи в рамках рассмотренных моделей состоит в следующем.

В адаптационной модели работа с молодежью не пред-полагает принципиальных изменений в существующей со-циальной и молодежной политики и ориентировано на нивелирование негативных последствий от поведения но-вого поколения молодых людей, лишь адаптируя их к уже существующим условиям.

В воспитательной модели работа с молодежью ориенти-рована на целенаправленное идеологически выдержанное формирование извне определенных морально-этических и нравственных качеств нового молодого поколения по заданному образцу (по аналогии с «Моральным Кодексом строителя коммунизма», например) и ведется объединен-ными силами государственных учреждений, где высока

27

СОЦИАЛЬНАЯ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

современной молодежи не только в более широких возмож-ностях для творческой или гражданской самореализации, но и в качественном и доступном образовании и професси-ональной подготовке, благоприятных условиях жизни, вклю-чая вопросы обеспеченности молодежи льготным жильем, услугами здравоохранения, возможностями трудоустройства и многие другие потребности молодых людей для жизни и успешной социализации в обществе в условиях глобали-зации. При этом в основании кросс-секторального подхода к молодежной политике должны быть сохранены ключевые демократические ценности — уважение прав человека и при-знание верховенства права.

Важное значение для успешной реализации молодежной политики наряду с совершенствованием процессов межве-домственного взаимодействия в ходе ее реализации будет иметь процесс согласования интересов и учет потребностей всех возможных участников молодежной политики (рис. 4) при соблюдении демократических ценностей и с опорой на принципы совместного управления сферой.

Очевидно, что все принимаемые меры молодежной по-литики должны быть направлены на решение совершенно конкретных задач: услышать голос, понять проблему, помочь найти ответ или определиться с выбором. Это позволит соблюсти баланс политических целей и реальных потреб-ностей и интересов тех, ради которых эти политические цели провозглашаются.

Из анализа социальной практики можно сделать вывод о том, что наиболее актуальны следующие проблемы моло-дежной политики РФ:

Q полисубъектный характер молодежной политики; Q патерналистская модель взаимоотношений «субъ-

ект-объект» молодежной политики; Q значительная дифференциация субъектов негосудар-

ственной сферы молодежной политики по возмож-

концентрация молодежи, и общественных организаций, реализующих программы для развития творчества среди молодежи, отдыха и обучения молодежи.

В развивающей модели работа с молодежью ориентиро-вана на постепенные (эволюционные) изменения в суще-ствующей социальной и молодежной политике и нацелена на доведение уровня социализации нового поколения мо-лодежи до определенной планки, более высокой, чем суще-ствующая (с учетом успешной практики, накопленной в за-рубежных странах и в отдельных, наиболее активных с точ-ки зрения МП, регионах России);

В интеграционной модели работа с молодежью предпо-лагает принципиальное расширение сферы реализации молодежной политики и интеграцию сил (действий) субъ-ектов МП всех уровней (от муниципального до уровня меж-дународной конфигурации) и всех ветвей (государство, бизнес, НКО) для формирования системного механизма выработки, реализации, координации, анализа и корректи-ровки молодежной политики в РФ.

Для проводимой в России молодежной политики харак-терны элементы адаптационной модели, однако в перспек-тиве целесообразна ориентация на ее трансформацию в ин-теграционную модель.

Решение актуальных проблем интеграции сил субъектов молодежной политики всех уровней, повышения граждан-ственности, построения общества, свободного от дискрими-нации, и других важных проблем развития молодежной сфе-ры определяет развитие наряду с уже используемыми инстру-ментами новых эффективных механизмов молодежной по-литики, опирающихся на создание более благоприятных условий для развития, общения, обмена мнениями и опытом.

Наиболее целесообразен и актуален в современных ус-ловиях кросс-секторальный подход к реализации молодеж-ной политики, который должен учитывать потребности

Приоритеты молодежной политики и комплексность охвата проблем молодежи соответствующими мероприятиями

Развивающая модель Интеграционная модель МП направлена на всю молодежь (или, по крайней мере на большинство молодых людей)

МП реализуется через сеть учреждений социальной поддержки и по делам развития молодежи — центры свободного посещения, дополнительного образования, спортивные и досуговые клубы и т.д.

Участие молодежи, в основном пассивное, через мероприятия центров и клубов. В то же время часть наиболее активной молоде-жи может выступать организаторами таких мероприятий (вместе со специалистами по работе с молодежью)

Финансирование на муниципальном и государственном уровне. Возможна спонсорская помощь частных лиц

МП направлена на обеспечение возможности участия в управлении делами государства и самоуправлении сообществом ВСЕЙ молоде-жи (пусть и в разной степени)

МП реализуется комплексно: через учреждения образования, соцзащиты, культуры, отрасли МП; через НКО и молодежные общественные объединения; через особые механизмы непосред-ственного участия молодежи в управлении и самоуправлении

Обеспечивается участие в МП не только молодежного актива, но других, ранее пассивных, групп молодежи

Возможно финансирование за счет самых различных источников

МП направлена прежде всего на часть молодежи, испытывающую трудности в социализации («трудные» семьи, безработные, наркоманы и т.д.)

МП реализуется через сеть учреждений, в основном социальных служб, центров социальной помощи, консультационных пунктов и т.д.

Молодежь вовлекается в деятельность через возможное развитие волонтерских сетей, но руководящая роль остается за специалиста-ми

Уровень финансирования в основном государственный. НКО также чаще всего финансируются через систему госзаказа. Есть отдельные частные службы и благотворительная помощь

МП, в основном, проводится в отношении и силами молодежи, являющейся членами общественных объединений

Реализуется через мероприятия общественных объединений, в том числе проводимых на базе государственных учреждений (школ, Домов детского творчества и т.д.)

Высока активность лидеров — организаторов молодежных мероприятий

Финансирование отдельных мероприятий через госзаказ, субсидии и т.д. Высока доля финансового участия членов организации, спонсоров и заинтересованных лиц

Адаптационная модель Воспитательная модель

Роль и степень участия молодежи в реализации МП

МолодежьТолько объект МПРоль пассивная

Молодежь — объект и субъект МПРоль активная

Рис. 3. Системные модели молодежной политики [4]

28

Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России (№ 6 (9), 2013)

ЛИТЕРАТУРА

1. О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р (ред. от 16.07.2009) // Собра-ние законодательства РФ, № 52 (ч. III), ст. 5622. 2006. 25 декабря.

2. Молодежь в России. 2010: Стат. сб. ЮНИСЕФ, Рос-стат. — М.: ИИЦ «Статистика России», 2010.

3. Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Анализ мо-лодежной политики в европейских и азиатских странах с учетом распределения ответственности государства, бизнеса и некоммерческого сектора // Вестн. ун-та. — М.: Издательский Дом ГУУ, 2011.

4. Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Реализация молодежной политики в Российской Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2012.

5. Кибанов А.Я., Ловчева М.В., Лукьянова Т.В. Молодежная политика в России и зарубежных странах. — М.: Изда-тельский дом ФГБОУВПО ГУУ, 2012.

6. Ловчева М.В., Кибанов А.Я., Лукьянова Т.В. Результаты реализации молодежной политики в России // Концепт. 2013. № 1 (янв.). URL: http://e-koncept.ru/2013/13014.htm. — Гос.рег. Эл.No ФС 77–49965. — ISSN 2304–120X (дата обращения 24.05.2013).

7. Юзефавичус Т.А. Проблемы социальной работы с молоде-жью. — М.: ИЦ Академия, 2010.

8. Kibanov A., Lovcheva M., Lukyanova T. The results of Im-plementation of the Youth Policy in Russia // DOAJ — Lund University: Koncept: Scientific and Methodological e-mag-azine. — Lund, Sweden. 2013. Vol. 1. № 1. — URL: http://www.doaj.org/doaj?func=issueTOC&isId=159472

ностям и ресурсам, обеспечивающим проведение политики (бизнес-структуры и общественные, не-коммерческие организации);

Q отсутствие действенных механизмов взаимодействий субъектов ее государственной и негосударственной сферы;

Q дефицит кадрового обеспечения реализации моло-дежной политики на уровне муниципальной конфи-гурации, особенно в условиях малых городов и села;

Q отсутствие комплексной нормативно-правовой среды, которое создает сегодня возможность реализации такой молодежной политики, которая имеет латент-ную антисоциальную, социально-деструктивную сущность, поскольку формально не противоречит основным требованиям действующего законодатель-ства.

Восприятие молодежи в качестве равноправного субъ-екта реализации молодежной политики, а не только как объекта такой деятельности — одна из главных черт совре-менной российской государственной молодежной полити-ки. В связи с этим актуализируется необходимость орга-низации и ведения на всех уровнях общества открытого диалога, доступного для участия в нем любых субъектов, работающих с молодежью. Его предметом должны быть выработка комплекса мер по улучшению положения мо-лодежи в обществе, оптимизация использования ресурсов субъектов молодежной политики, координация и интегра-ция их действий.

МО

ЛО

ДЕ

ЖЬ

Молодежнаяполитикасубъектов

Федерации

Региональнаямолодежная

политика

Молодежнаяполитика

муниципальныхобразований

Политикав отношении

молодежи,реализуемая

СМИ и медиа-сообществом,молодежныепрограммы

Политика в отношениимолодежи общественныхобъединений, в том числе

молодежных общественныхорганизаций

Программы и проектыбизнес-сообщества,

крупных, средних и малыхорганизаций в отношении

молодежи

Информационное,аналитическое,

научно-исследовательское

обеспечениеи мониторинг МП

Государственная молодежная политика

Негосударственная молодежная политика

Гла

вен

ство

при

нц

ип

а со

вмес

тног

о уп

равл

ени

я

При

ори

теты

— у

важ

ени

е п

рав

чело

века

, раз

вити

е де

мок

рати

и,

меж

куль

турн

ого

диал

ога,

сол

ида

рнос

ти и

нав

ыко

в со

сущ

еств

ован

ия

и в

заи

моп

они

ман

ия,

соц

иал

ьная

ин

тегр

аци

я м

олод

ежи

Рис. 4. Схема межведомственного взаимодействия в ходе реализации молодежной политики как процесс согласования интересов и учет потребностей всех возможных ее факторов [4]