Ð Ð Ð Ð Ð«Ð Ð¨Ð Ð Ð - spbrta.customs.ruspbrta.customs.ru/spbrta/images/stories/Newsletters/almanah_17.pdfK Z g d l I _ l _ j [ m j ] k d b c b f _ g b < ; ; h [ d h

Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал государственного казенного образовательного

учреждения высшего образования «Российская таможенная академия»

ПЕРВЫЕ ШАГИ В НАУКЕ

Альманах научных работ студентов

Выпуск ХVII

Санкт-Петербург 2019

УДК 378.2 ББК 74.58.268 П 26 П 26 Первые шаги в науке. Альманах научных работ студентов. Выпуск ХVII. СПб.: РИО Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, 2019. 112 с.

Редакционная коллегия:

Максимов Ю.А. – заместитель директора (по научной работе), к.э.н., к.т.н., доцент Маслова Ж.Н. – и.о. начальника научно-исследовательского отдела – ведущий научный сотрудник, д.филол.н., доцент Ворона А.А. – старший преподаватель кафедры управления

На страницах Альманаха опубликованы научные работы студентов Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. Издание может быть интересно преподавателям, аспирантам и студентам вузов.

Материалы опубликованы в авторской редакции.

Редколлегия может не разделять точку зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание материалов несут авторы статей.

© Российская таможенная академия, 2019

РАЗДЕЛ I ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

АЛЬМАНАХ НАУЧНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ

4

Водопьянова С.К. студент факультета таможенного дела

Научный руководитель

Мухтаров Н.К. старший преподаватель кафедры

административного и таможенного права, Санкт-Петербургский филиал

Российской таможенной академии

ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ НЕДЕКЛАРИРОВАНИЯ И НЕДОСТОВЕРНОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ

В статье рассматривается проблема возникновения административных

правонарушений в отношении недекларирования и недостоверного декларирования товаров, последствий их совершения. Объектом исследования является административное правонарушение в таможенном деле в сфере декларирования. Цель данной статьи заключается в выявлении особенностей правонарушений, связанных с недекларированием товаров, в соответствии с действующим законодательством. Автор также уделяет внимание вопросу поиска решений в области минимизации и устранения правонарушений в этой сфере.

На современном этапе развития общества нарушения в сфере административного права являются наиболее частыми среди всех отраслей права. Такие положительные аспекты как развитие внешней торговли и усиление роли глобализации имеют и обратную сторону, связанную с возрастанием уровня правонарушений в отношении перемещаемых товаров. Большую долю всех правонарушений составляют нарушения, связанные с декларированием товаров.

Говоря о сущности таможенного декларирования, автор обращается к расшифровке данного понятия. Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре, и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров [1]. Данная процедура устанавливает высокие показатели не только по количеству правильно заполненных


5

и поданных деклараций, но и по количеству правонарушений, связанных с недостоверным декларированием товаров, транспортных и денежных средств.

Зачастую именно недекларирование или недостоверное декларирование товаров является следствием многочисленных разбирательств со стороны таможенных органов и уполномоченных должностных лиц. Как правило, невнимательность, неосторожность, а также банальное незнание норм и правил по заполнению таможенных деклараций не освобождают лиц, перевозящих товары, от установленной нормами административного права юридической ответственности. Что касается причин возбуждения дел об административных правонарушениях, то наряду с незнанием нормативных актов, самыми распространенными являются следующие причины: попытка избежания уплаты таможенных пошлин за провозимые товары, нелегальный провоз контрабандных товаров, а также сокрытие количества, особенностей и основных характеристик товара, путём присвоение несоответствующего кода по Единому Таможенному Тарифу.

Обращаясь к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, автор обращает внимание на статью 16.2, а именно – первую часть, где указана ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию [2]. За указанное правонарушение, совершенное гражданином или юридическим лицом, наказанием послужит наложение административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Состав данного административного правонарушения будет считаться формальным, а значит для привлечения к ответственности не обязательно наступление негативных последствий в виде неуплаты или занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей.

Во второй части статьи установлена ответственность за недостоверное декларирование. В этом случае ответственность наступает только если нарушение послужило или могло послужить основанием для занижения суммы таможенных платежей, и размер штрафа установлен в процентах от суммы недоимки, а не от стоимости товара.

Каждый год таможенными органами ведется статистика по возбуждению дел об административных правонарушениях по главе 16 КоАП РФ. Что касается 2018 года, то за данный период было возбуждено около 143148 дел об административных правонарушениях. Из них 32212 дел (что составляет 22,5%


6

от общего количества) – это дела, относящиеся к делам по ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» на общую сумму привлечения к ответственности около 48,5 млрд руб. Данная ситуация не может остаться без внимания, так как к 2019 году заметна тенденция к росту не в пользу декларантов [3].

Чем же опасно несоблюдение правил таможенного декларирования? Во-первых, таможенные декларации заполняются с целью определения

таможенных платежей для конкретного вида товара, соответственно, лица, нарушающие данные правила, тем самым исключают возможность поступлений в федеральный бюджет государства законных денежных средств.

Во-вторых, правонарушения, связанные с недекларированием товаров, являются одними из контрабандообразующих составов административных правонарушений главы 16 КоАП РФ, которые отличаются повышенной опасностью. Именно поэтому такие правонарушения требуют тщательного изучения таможенного и административного законодательства, позволяющего правильно квалифицировать совершенное противоправное деяние и избежать попыток нелегального провоза товаров.

В-третьих, прямыми последствиями нарушения статьи 16.2 КоАП РФ будут являться как снижение эффективности тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, так и искажение информации о стоимостном объеме во внешней торговле. Косвенные последствия заключаются в негативном влиянии на развитие внутреннего рынка, вызванного недобросовестной ценовой конкуренцией, легализации денежных средств, полученных незаконным путем, а также нелегальном вывозом денежных средств за рубеж.

Во избежание роста правонарушений связанных с недекларированием и недостоверным декларированием товаров, автор предлагает следующие пути решения данной проблемы:

1. Усиление контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности.

2. Грамотное консультирование участников внешнеэкономической деятельности по декларированию товаров.

3. Упрощение таможенного законодательства. 4. Модернизация и модификация системы управления рисками. 5. Пересмотр наказаний за совершение правонарушений в отношении

декларирования товаров в сторону их ужесточения.


7

6. Совершенствование системы документооборота с использованием современных таможенных технологий.

В настоящее время объём внешней торговли растёт в геометрической прогрессии, и как следствие, увеличивается нагрузка на таможенные и правоохранительные органы, деятельность которых неразрывно связана с выявлением таможенных правонарушений. Поэтому на данном этапе развития общества, в век информационных технологий, особое внимание стоит уделить внедрению новых систем и разработок для выявления и пресечения правонарушений, связанных с декларированием товаров.

Таким образом, по мнению автора, с одной стороны, современное административное законодательство позволяет регулировать вопросы, касающиеся недекларирования и недостоверного декларирования товаров и довольно-таки эффективно осуществлять действия по пресечению правонарушений. Но, с другой стороны, наличие пробелов, а также медленное реагирование на все изменения таможенного законодательства сдерживают возможность устранения совершения правонарушений. Поэтому количество дел об административных правонарушениях имеет тенденцию к росту.

Библиографический список

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: приложение № 1 к

Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 (вступ. в силу с 01.01.2018): по состоянию на 27.09.2019//СПС «КонсультантПлюс».

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ФЗ № 195-ФЗ от 27.11.2001 (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.08.2018): по состоянию на 27.09.2019//СПС «КонсультантПлюс».

3. Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации. 2019. URL: http://customs.ru/ (дата обращения 27.09.19)


8

Пулин А.О., Чуднова П.В. студенты факультета таможенного дела


Сальников К.А. старший преподаватель кафедры

таможенных операций и таможенного контроля, Санкт-Петербургский филиал


РАЗВИТИЕ ЦЕНТРОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Инновационные таможенные технологии, основанные на электронном предоставлении сведений через сеть Интернет, активно применяются при совершении таможенных операций и таможенного контроля. Переход на электронное декларирование и совершение таможенных операций с товарами и транспортными средствами в центрах электронного декларирования (далее – ЦЭД), направлен на сокращение сроков совершения таможенных операций и повышение уровня информационного взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).

Нормативно закреплено оформление декларации на товары (далее – ДТ) в электронном виде. В Российской Федерации на 2018 год более 99% ДТ подано в электронном виде[1].

Основой возникновения центров электронного декларирования является развитие системы электронного декларирования. В 2002 г. была подана первая электронная декларация с применением технологии ЭД-1 (прямое подключение к ведомственной сети по выделенному каналу связи), в 2008 г. – с использованием технологи ЭД-2 (представление формализованных документов через сеть Интернет).

Дальнейшее развитие таможенных технологий, основывающихся на электронном документообороте, позволило создать ЦЭД – удаленный от границы таможенный пост, который создан ФТС России для работы только по технологии удаленного выпуска на основе электронного декларирования.


9

В 2019 году произошел практически двукратный скачок концентрации декларационного массива в ЦЭД, он вырос до 60%. В 2020 процентный показательно должен достичь 80% деклараций, которые должны быть зарегистрированы в ЦЭД. Преимуществом технологии удаленного выпуска является возможность подачи декларации и совершение таможенных операций в таможенный орган отличный от фактического местонахождения товаров. Данная технология позволяет участникам ВЭД выбирать место для осуществления таможенных операций.

Таможенное декларирование товаров в электронной форме позволило отказаться от представления ряда документов и постепенно автоматизировать принимаемые таможенными органами решения. В первую очередь, внедрить технологии совершения таможенных операций без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов – автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров. Это привело к сокращению времени принятия решения о выпуске и тем самым сокращения затрат участников ВЭД.

Отличия ЦЭД от остальных таможенных постов:

не имеют в зоне своей деятельности подконтрольных складов временного хранения;

выпускают товары только в свободное обращение (за рядом исключений);

не осуществляют фактический таможенный контроль в формах таможенного осмотра и досмотра товаров;

не оформляют декларации на товары по тем таможенным процедурам, по которым требуется осуществление контроля после выпуска условно выпущенных товаров.

Типовая структура центра электронного декларирования представлена в письме ФТС России от 25 декабря 2017 г. № 01-11/73654 и изображена на рис. 1.

Однако существует ряд проблем, связанных с распространением и применением ЦЭД, среди самых актуальных и важных из них можно выделить:

1. Проблема диспетчеризации и неравномерное распределение электронных деклараций между существующими ЦЭД. Участники ВЭД имеют возможность подать электронную декларацию в любой центр электронного декларирования, что приводит к перегруженности некоторых из них. В дополнение к тому, на данный момент декларации на товары, поступающие в ЦЭД на разные таможенные процедуры и товары, распределяются между всеми должностными лицами ЦЭД случайным образом. С точки зрения авторов, это не совсем верно, и из-за этого на должностных лиц таможенных органов


10

накладывается дополнительная ответственность и нагрузка. А из-за большой нагрузки может снижаться внимание и интерес к работе. Распределение нагрузки между должностными лицами может происходить специализированно, как по товарам, так и по процедурам. Декларации на выпуск для внутреннего потребления обычных товаров должны распределяться равномерно между всеми должностными лицами таможенных органов. Их доля составляет 90% от всего объема деклараций. Декларации на остальные процедуры или на редкие специфические товары должны распределяться в зависимости от специализации должностных лиц таможенных органов. По мнению авторов, такое распределение позволило бы повысить эффективность и качество работы таможенных органов.

Рис. 1.Типовая структура центра электронного декларирования [2]

2. Проблема кадров для ЦЭД. В связи с активным развитием электронных

таможен и ЦЭД идет активный набор должностных лиц таможенных органов для работы в ЦЭД. Также происходит реорганизация существующих таможенных органов и перевод многих должностных лиц в ЦЭД из других мест службы. Многие из должностных лиц не имеют опыта работы в данной сфере, следовательно, необходимо проводить переподготовку или повышение квалификации. Это ведет к дополнительным расходам и финансовым вложениям.


11

Также в 2019 году ФТС была поставлена задача – все выпускники Российской таможенной академии и ее филиалов должны обладать знаниями и навыками работы выпускающего инспектора, то есть работника ЦЭД. Полагаем, что для эффективного обучения навыкам выпускающего инспектора, необходимо обучать не всех выпускников, а только тех, кто решил в дальнейшем продолжить свою деятельность в Центрах электронного декларирования.

Существуют и другие проблемные аспекты функционирования ЦЭД: ‒ несогласованность действий постов ЦЭД и постов фактического

контроля; ‒ удаленность ЦЭД друг от друга, разница в часовых поясах. Существенным недостатком ЦЭД является увеличение количества

дополнительно запрашиваемых документов и сведений. Так, для товаров, попадающих под такую нетарифную меру как техническое регулирование, возникла необходимость предоставления протоколов испытаний, которые прежде не подлежали проверке.

При несоответствии описания товара (состав) на иностранном языке и русскоязычного документа, должностное лицо таможенного органа может отказать в выпуске. Хотя данного рода проверка входит в компетенцию Роспотребнадзора, что может быть осуществлено в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), но зачастую такой способ обмена данными используется не в полном объеме.

Одна из проблем технического характера – существование порядка 400 форматов электронных документов, с которыми приходится работать уполномоченным должностным лицам. Такие форматы не совпадают с международными форматами. В результате, документы приходится преобразовывать самостоятельно.

В Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года отмечается, что к 2020 году доля совершения таможенных операций, связанных с декларированием товаров в электронном виде в ЦЭД должна превысить 99%. Для достижения указанного ориентира необходимо, прежде всего, привлечь и повысить интерес декларантов к данной системе. Требуется представлять СМИ больше информации о возможности совершения таможенных операций, связанных с декларированием товаров в электронном виде в ЦЭД, а также отдельно отмечать преимущества данных центров.

Таким образом, по итогам вышеизложенного материала можно сделать вывод, что активное внедрение электронных таможен и ЦЭД имеет шанс


12

повысить эффективность работы таможенных органов и снизить время таможенных операций в отношении товаров. Однако на данный момент существуют определенные проблемы в этой области, решение которых представляется возможным: с помощью создания эффективной системы диспетчеризации и решения проблемы кадров. Дальнейшая работа по реформированию структуры таможенных органов и решению вышеуказанных проблем позволит и дальше активно создавать электронные таможни и ЦЭД.


1. Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс]. URL: http://customs.ru/ (дата

обращения: 25.11.2019). 2. Письмо ФТС России от 25.12.2017 № 01-11/73654 «Об электронных таможнях» //

СПС «Консультант Плюс». 3. Приказ Минфина России от 09.01.2018 № 2н «Об утверждении Порядка и форм

осуществления Министерством финансов Российской Федерации мониторинга подготовки и утверждения нормативных правовых актов» // «Альта-Софт».


13

Саратова Д.А., Зубарева А.В. студенты факультета таможенного дела


Матвеева Н.В. доцент кафедры таможенных операций

и таможенного контроля, к.т.н., Санкт-Петербургский филиал


ОСОБЕННОСТИ ПОМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПОД ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

В настоящее время одним из актуальных вопросов в работе таможенных

органов является перемещение культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза. Статья посвящена рассмотрению вопросов применения таможенных процедур в отношении перемещаемых культурных ценностей, а также выявлению проблем, связанных с этим.

Интерес к проблемам перемещения культурных ценностей вызван недостаточной ее изученностью и возможностью предложить новые пути разрешения проблем, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

При перемещении культурных ценностей, как правило, возникает немалое количество трудностей. Относительно понятийного аппарата и терминов, которые введены в легальный оборот, необходимо сделать общее заключение о том, что во всех странах имеются различия в использовании понятий в нормативно-правовых актах, закрепляющих порядок перемещения культурных ценностей.

В силу своей природы культурные ценности становятся особым объектом правового регулирования. Важность в защите и сохранении культурного наследия связана с желанием созидать, ее можно отнести к естественным потребностям человека. Защита культурных ценностей находит свое выражение в систематической разработке правовых норм международного и национального права, направленных на урегулирование экономического оборота культурных ценностей.


14

Двойственная природа культурных ценностей вызывает множество проблем, которые непосредственно связаны с их международным оборотом. Отличительной чертой мирового рынка культурных ценностей является то, что данный рынок признан одним из самых глобальных экономических рынков. Частота импорта и экспорта в большой степени зависит от законодательства отдельных государств в данной области. Вместе с торговлей, перемещение культурных ценностей, антиквариата, то есть предметов старины и искусства, антикварного оружия, производится в рамках проектов культурного обмена, в ходе культурного туризма, в процессе реставрации и в случаях перемещения на постоянное место жительства декларанта в другую страну. Оборот культурных ценностей, предметов искусства и культуры, регулируется на всех уровнях: международном, наднациональном и национальном [1, c. 29].

Культурные ценности, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и помещению под основные таможенные процедуры, регламентированные Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) [2, с. 132].

Актуальные требования относительно порядка ввоза культурных ценностей на территорию Российской Федерации изложены в положениях Федерального закона от 28.12.2017 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела» [3, ст. 26.2].

Начать стоит с рассмотрения таможенной процедуры – выпуск для внутреннего потребления, так как данная процедура является основой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Культурные ценности, ввозимые на территорию государства – члена Союза, регистрируются в обязательном порядке. Определить принадлежность ввозимого товара к разряду культурных ценностей можно с помощью экспертизы культурных ценностей. Также таможенная экспертиза культурных ценностей нацелена не только на отнесение исследуемых объектов к культурным ценностям, но и на определение их подлинности и сохранности. Соответственно после проведения экспертизы движимые предметы могут быть отнесены к культурным ценностям.

Далее перейдем к таможенной процедуре временного ввоза (допуска) культурных ценностей. В Федеральном законе от 28 декабря 2017 года №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления


15

в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела» закреплено следующее: при временном ввозе культурных ценностей экспертное или иное заключение, подтверждающие отношение движимых объектов к культурным ценностям, не требуется. Также стоит отметить, что в соответствии с данным законом иностранные культурные ценности, временно находящиеся на территории государства – члена Союза, имеют судебный иммунитет [3, ст. 26.2]. При помещении культурных ценностей под таможенную процедуру также должны быть предоставлены государственные гарантии по обеспечению своевременного возврата ввозимых предметов культуры.

В отношении культурных ценностей могут применяться такие процедуры как экспорт и временный вывоз культурных ценностей. Но данные процедуры в настоящее время достаточно сильно ограничены [4, с.2]. Под ограничением понимается наличие обязательств в отношении культурных ценностей по их обратному ввозу на территорию государства – члена Союза. Рассмотрим случаи, которые предполагают наличие таких обязательств:

1. Культурные ценности, отнесенные к объектам особого назначения, только если их не вывозит сам автор произведения.

2. Объекты культуры, находящиеся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, где осуществляется их постоянное хранение.

3. Предметы археологии. 4. Культурные ценности, находящиеся в составе архивного, музейного,

национального библиотечного фондов Российской Федерации [5, ст.47.2]. Если в отношении вывозимых культурных ценностей не предполагаются

указанные обязательства, то устанавливается разрешительный порядок их вывоза, который для товаров для личного пользования осуществляется на основании разрешительного документа, а для юридических лиц на основании лицензии. Наличие заключения (разрешительного документа или лицензии) является обязательным и выдается в каждом случае вывоза предметов культуры.

Если же в отношении культурных ценностей была изначально применена процедура временного ввоза (допуска), то такие культурные ценности вывозятся с территории государства – члена Союза без оформления заключения (разрешительного документа или лицензии).

В данной процедуре очень важен порядок выдачи разрешительного документа для физического лица. Выдача заключения осуществляется уполномоченным органом в соответствии с поданным заявлением, которое


16

должно содержать данные и информацию собственника перемещаемых культурных ценностей, информацию и основания возникновения права собственности и права владения перемещаемыми объектами культуры и иные документы, установленные статьей 35.3 № 435-ФЗ. Уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче заключения, если культурная ценность не подлежит вывозу без обязательства обратного ввоза или этот предмет находится в розыске.

Временный вывоз культурных ценностей может производиться с целью организации и проведения выставок, осуществления реставрационных или научных работ, организации обрядов, церемоний или для личного пользования. Защита временно вывезенных культурных ценностей осуществляется консульскими учреждениями, которые обеспечивают соблюдение прав в государстве пребывания культурной ценности.

Также вывоз и временный вывоз культурных ценностей может осуществляться, если не установлен разрешительный порядок вывоза. В таком случае культурные ценности могут быть вывезены без наличия разрешительного документа, но уполномоченный орган по желанию заявителя должен выдать уведомление о том, что в отношении вывозимых товаров не установлен разрешительный порядок.

После осуществления возврата временно вывезенных культурных ценностей, декларант в течение 10 рабочих дней должен письменно уведомить уполномоченный орган о произведении возврата культурных ценностей.

Ранее до 2018 года общий порядок ввоза и вывоза культурных ценностей через таможенную границу РФ регулировался Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Данный закон рассматривал помещение культурных ценностей под таможенную процедуру экспорта, таможенного транзита, таможенного склада, но утратил силу.

Рассмотрим культурные ценности при их помещении под таможенные процедуры реимпорта и реэкспорта. Культурные ценности могут быть помещены под таможенную процедуру реимпорта в случае, если в момент вывоза с таможенной территории Союза указанные товары находились под таможенными процедурами экспорта или временного вывоза. Таможенная процедура реэкспорта также применима в отношении культурных ценностей в случаях, если культурные ценности уже помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) или были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.


17

В соответствии со статьей 248 ТК ЕАЭС в отношении культурных, археологических, исторических ценностей не применяется таможенная процедура уничтожения.

Таким образом, изучив помещение культурных ценностей под различные таможенные процедуры, установленные законодательством ЕАЭС, можно отметить, что отсутствие полного систематизированного нормативно-правового акта, существенно усложняет работу с предметами культурного наследия. Однако наблюдается постепенное совершенствование законодательства в этой области, что является предпосылкой к созданию крепкой законодательной базы, что в будущем обеспечит слаженную работу таможенных органов и значительно сократит незаконные операции в отношении культурных ценностей.


1. Ипатко Л.И. Актуальные вопросы трансграничного перемещения культурных

ценностей и антиквариата // Академический вестник ростовского филиала российской таможенной академии. № 2 (27). 2017. С.27-32.

2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела» // СПС «КонсультантПлюс».

4. Новости. Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ // ООО «ПРАВОдник». URL: https://pravo.ru/new-s/209723/ (дата обращения: 03.12.2019).

5. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».


18

Редько В.С. студент экономического факультета


Ворона А.А. старший преподаватель кафедры управления,

Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РФ, В ИСПОЛНЕНИИ КОТОРЫХ ПРИНИМАЮТ УЧАСТИЕ

ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ В статье рассматривается реализация государственных программ в РФ, в

исполнении которых принимают участие таможенные органы. Также приводятся проблемы и направления развития таможенной политики в РФ на основе программно-целевого подхода.

Необходимость разработки целевых программ вызвана изменениями в направлениях деятельности таможенных органов, а также необходимостью общего подхода к решению задач. С вступлением в силу ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», который является основой правовой системы таможенного регулирования в РФ, в таможенном деле к основной задаче была отнесена задача, способствовать развитию внешней торговли.

В государственных программах определяются главные параметры развития таможенной службы на ближайшую перспективу, благодаря государственным программам утверждаются направления по решению актуальных проблем с учетом имеющихся бюджетных и общих ресурсных ограничений, в результате реализации государственных программ формируется эффективная таможенная система, соответствующая требованиям XXI века.

В государственных программах утверждается стратегическая цель по развитию таможенных органов, по реализации общегосударственных задач в области таможенного дела и по обеспечению безусловного и полного соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

В настоящее время, чтобы решать необходимые государственные задачи государственные программы используются не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов. Количество региональных, муниципальных и


19

внутриведомственных программ достаточно велико. Следует отметить, что до того, как принимается соответствующий нормативный правовой акт, утверждающий государственную программу, – министерствами, комитетами, ведомствами – проводится большая работа, необходимая для сбора, обработки, расчета экономической эффективности мероприятий программы на государственном уровне, разработки плана мероприятий («дорожной карты») реализации этапов той или иной программы.

Условия развития таможенных органов России требуют изменения подходов и методов управления, таких как планирование, прогнозирование, внедрение программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат. В практике управления государственными финансами наиболее востребованным является программно-целевой метод, предполагающий использование ресурсов для достижения важнейших целей социально-экономического развития страны [1].

Таможенная политика выступает органичной и неотъемлемой частью одновременно внутренней и внешней политики каждого государства. С одной стороны, она необходима для поддержки торгового баланса государства, его экономической и политической самостоятельности, укрепления и развития национальной экономики. С дугой стороны, она оказывает влияние на процессы воспроизводства в стране, норму прибыли и темпы развития отдельных отраслей экономики, поскольку таможенные пошлины влияют на уровень цен на внутреннем рынке страны.

Таможенная политика государства также влияет на объем товарооборота между странами, содействует интеграции экономики государства в мировое хозяйство [2].

В настоящее время наиболее актуальными являются проблемы повышения эффективности бюджетных расходов на всех уровнях управления. Программно-целевой метод бюджетного планирования занимает важное место в системе управления расходами бюджета в зависимости от сложности задачи и организационно-технических возможностей [3].

Программно-целевой подход предполагает концентрацию и комплексное использование ресурсов для достижения важнейших целей социально-экономического развития. В основе этого подхода лежит разработка программ. Мировой опыт показывает эффективность применения целевых программ развития, направленных на совершенствование национальных таможенных служб.


20

В результате применения программно-целевого метода и методов системного анализа достигаются основные цели развития, определяются приемы и способы разработки программ, отражается последовательность и эффективность принятия программных решений во времени и пространстве, а также реализуются мероприятия программ в поставленные сроки.

Программно-целевой подход необходимо использовать в случае «неустранения» проблем или «нерешения» задач в процессе естественного функционирования таможенных органов и тенденции к обострению ситуации.

Основой программно-целевого подхода в управлении является представление о двунаправленном движении: от целей к средствам их достижения и от средств к целям, достигаемым в результате их использования. Таким образом, программно-целевой метод не только координирует используемые средства для достижения программных целей таможенных органов, но и взаимно согласовывает, увязывает цели и средства.

В настоящее время таможенно-тарифная политика России проводится в условиях либерализации торговли с некоторыми государствами для формирования зон свободной торговли на уровне ЕАЭС. Вследствие чего объемы предоставленных тарифных преференций будут расти, а конкуренция на внутреннем рынке повышаться. На данный момент соглашение о свободной торговле заключено с Вьетнамом, с Ираном подписано временное соглашение об образовании зоны свободной торговли.

Действующие ставки вывозных таможенных пошлин в рамках исполнения обязательств России в ВТО установились на конечном уровне. На действующем этапе деятельности ЕАЭС вопросами установления вывозных пошлин занимаются национальные правительства. При этом на ближайшие годы запланировано установить механизмы проведения согласованной экспортной таможенно-тарифной политики.

Чтобы переориентировать экспортные потоки сжиженных газов на российских потребителей при расширении и модернизации нефтехимических производств в среднесрочной перспективе будут поэтапно повышаться вывозные таможенные пошлины на сжиженные углеводородные газы высокой степени очистки (29 группа ТН ВЭД ЕАЭС) до 90% к 2022 году от пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси (27 группа ТН ВЭДЕАЭС).

В 2019–2020 гг. согласно перечню обязательств Российской Федерации перед ВТО, будут снижаться ставки ввозных таможенных пошлин в отношении 135 субпозиций действующего единого таможенного тарифа ЕАЭС (1,2% от общего количества десятизначных позиций в Таможенном тарифе), в том числе


21

в отношении 111 тарифных линий тарифы снизились с 1 сентября 2019 года (промышленная продукция), а по товарам 24 тарифных линий – будут снижены с 1 января 2020 года (продовольственная продукция).

Чтобы повысить прозрачность внешнеэкономических операций, необходимо внедрить механизм прослеживаемости товаров, которые ввозятся на территорию ЕАЭС. Первый этап внедрения механизма прослеживаемости будет пилотным проектом. Хозяйствующие субъекты будут участвовать в данном проекте в добровольном порядке. Механизм будет внедряться по определенному перечню товаров. В подписанном постановлении утверждены группы товаров, которые будут прослеживаться в соответствии с экспериментом до конца 2019 года: холодильное и морозильное оборудование, автопогрузчики, прочие погрузчики и тягачи, бульдозеры, грейдеры, экскаваторы, машины стиральные, оборудование для обработки текстиля, мониторы, проекторы, приемники телевизионные, детские коляски и автомобильные кресла, схемы электронные интегральные [4].

Таким образом, с учетом снижения роста мировой экономики и усиления санкционного давления, задачами таможенно-тарифной политики должны стать: поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, повышение конкурентоспособности производителей, улучшение товарной структуры внешней торговли, стимулирование инвестиционных процессов в экономике, в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций.


1. Масленникова Е.Г. Результативность и эффективность государственных программ

развития: сущность, принципы, критерии, инструменты //Общественные и экономические науки. Студенческий научный форум. Электронный сборник статей по материалам VI студенческой международной научно-практической конференции. – Москва: Изд. «МЦНО». 2018. № 6 (6). С. 41–53.

2. Михеева О.Н. Таможенная политика России: понятие, принципы, основные направления // Управление инвестициями и инновациями. 2017. № 1. С. 89–95.

3. Шульга О.А. Совершенствование управления финансовой деятельностью таможенных органов на основе развития среднесрочного бюджетного планирования // Государственные финансы. 2016. № 43 (181). С. 10–18.

4. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. – Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL:https://www.minfin.ru/common/upload/ library/2019/10/main/ Prilozheniya_k_ONBNiTTP_2020-2022.pdf


22

Ситдикова Э.Р. студент экономического факультета


Ворона А.А. старший преподаватель кафедры управления


РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Таможенная служба России как социально-экономический институт занимает одно из центральных мест в механизме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Таможенные органы обеспечивают формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, устойчивость и предсказуемость институциональной основы осуществления внешнеэкономических операций как для российских, так и для иностранных участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы Российской Федерации, являясь институтом, выполняющим фискальную, контролирующую, регулирующую функции государства в области внешнеэкономической деятельности, своими методами и инструментами регламентируют деятельность участников ВЭД, реализующих ту или иную форму внешнеэкономической деятельности [1].

Место таможенных органов в инфраструктуре внешнеэкономической деятельности в современных условиях приобретает все большее значение для развития регионов, мотивации участников международной торговли в развитии их инвестиционной активности в приоритетных отраслях региональной экономики через сферу ВЭД. Следовательно, таможенные органы являются важнейшим компонентом государственной политики в области внешне-экономической деятельности.

Оренбургская таможня в настоящее время занимает одно из ведущих мест среди таможен Поволжья, она является самой крупной и самой «длинной» (протяженность таможенной границы в зоне деятельности Оренбургской таможни составляет 1872,6 километра) с Республикой Казахстан, и по


23

численности персонала (1142 человека). В него входят 14 таможенных постов и 17 пунктов пропуска, из которых: три железнодорожных, три авиационных и одиннадцать автомобильных [2].

В 2016–2018 годах таможенное оформление и таможенный контроль в сфере деятельности Оренбургской таможни осуществлялись с учетом особенностей внешнеэкономической деятельности региона.

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Оренбургской таможни за 2018 год составил 1 322 млн долл. США, в том числе экспорт – 1 058 млн долл. США (80% от внешнеторгового оборота), импорт – 264 млн долл. США (20%). По сравнению с 2017 годом внешнеторговый оборот увеличился на 233 млн долл. США (или на 21%), импорт увеличился на 112 млн долл. США (или на 74%), а экспорт увеличился по сравнению с прошлым годом на 121 млн долл. США (или на 13%).

Ведущими торговыми партнерами региона деятельности Оренбургской таможни представлены в таблице 1.

Таблица 1

Ведущие торговые партнеры региона деятельности Оренбургской таможни при импорте и экспорте за 2016–2018 гг.

Страна Доля в стоимостном объёме импорта, %

Страна Доля в стоимостном объёме экспорта, %

Узбекистан 40 США 49 Китай 11 Италия 12 Турция 9 Турция 7 Испания 8 Нидерланды 4 Германия 8 Индия 4 США 6 Иран 2 Украина 5 Мексика 2 Польша 2 Китай 2 Франция 2 Япония 2 Италия 2 Узбекистан 2

Торговля со странами дальнего зарубежья обеспечивала 89% стоимости

внешней торговли, в том числе 97% экспорта и 56% импорта. Торговля со странами СНГ обеспечивала 11% стоимости внешней торговли, в том числе 3% экспорта и 44% импорта.

По сравнению с APPG, в торговле со странами вне СНГ наблюдается увеличение стоимости как импорта на 86%, так и экспорта на 13%. В торговле


24

со странами СНГ объем импорта увеличился на 60%, объем экспорта остался на уровне 2017 года.

Товарная структура внешней торговли Оренбургской таможни на 2016–2018 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Товарная структура внешней торговли

Наименование % металлы и изделия из них 80 минеральные продукты 7 продукция химической промышленности, каучук 6

Экспорт

продовольственные товары и сырье 5 продовольственные товары и сырье 38 машиностроительная продукция 28 продукция химической промышленности, каучук 20 металлы и изделия из них 10

Импорт

текстиль, текстильные изделия и обувь 2

Соотношение основных групп товаров в товарной структуре к стоимости

экспорта за 2016–2018 годы составило: – металлы и изделия из них (72-83 группы ГС) – 80%, в основном

нелегированный чугун и плоский прокат из железа и нелегированной стали; – минеральные продукты (25-27 групп внешнеэкономической

деятельности) – 7%, в основном асбест; – продукция химической промышленности, каучук (28-40 групп

внешнеэкономической деятельности) – 6%, в основном оксиды и гидроксиды хрома, инертные газы;

– продовольственные товары и сырье (01-24 группы ВЭД) – 5%, в основном ячмень, пшеница и меслин, рожь.

По стоимости импорта распределение основных групп товаров выглядит следующим образом:

– продукты питания и сырье (01-24 группы ТН ВЭД) – 38%, в основном – семена подсолнечника, фрукты, овощи и орехи;

– машиностроительная продукция (84-90 группы внешнеэкономической деятельности) – 28%, в основном оборудование для металлургической, нефтяной и газовой промышленности, космические аппараты (секретная группа товаров);


25

– продукция химической промышленности, каучук (28-40 групп внешнеэкономической деятельности) – 20%, в основном полиэтилен, сополимер пропилена, полипропилен и этиленовые полимеры;

– металлы и изделия из них (72-83 группы ГС) – 10%, в основном – бурильные трубы и другие изделия из черных металлов;

– текстиль, текстильные изделия и обувь (50-67 групп внешнеэкономической деятельности) – 2%, в основном хлопчатобумажная пряжа и хлопчатобумажные ткани.

При общем увеличении объемов экспорта наибольшее увеличение произошло в металлах и изделиях из них – на 38% (или + 234 млн. долл. США), в продуктах химической промышленности – на 35% (или + 16 млн. долл. США) и по продуктам питания – на 17% (или +8 млн. долл. США), а объем экспорта минеральных продуктов незначительно снизился – на 1% (или -0,5 млн. долл. США).

При общем увеличении объемов импорта наибольшее увеличение произошло по машиностроительной продукции – в 2 раза (или +35 млн долл. США), по продовольственным товарам – на 45% (+31 млн долл. США), по продукции химической промышленности – в 2 раза (или +26 млн долл. США), по металлам и изделиям из них – в 2,5 раза (или +16 млн долл. США), при этом уменьшились объёмы импорта текстиля и текстильных изделий на 46% (или -4 млн долл. США).

В таблице 3 представлено количество оформленных деклараций на товары (ДТ) за 2016–2018 гг.

Таблица 3 Количество оформленных деклараций на товары (ДТ)

за 2016-2018 гг.

2016 г. 2017 г. 2018 г. 2018 г. к 2016 г., % Кол-во ДТ, шт. 6 986 9 972 10 863 155 Ввоз, шт. 2 920 4 762 7 025 240

Вывоз, шт. 4 066 5 210 6 852 168

За отчетный период Оренбургская таможня выпустила 10 863 ДТ, в том числе импорт – 7 025 (65% от общего ДT), экспорт – 6 852 (63% от общего ДT). По сравнению с 2016 годом количество дизельного топлива в 2018 году увеличилось на 55%, а количество импортированного дизельного топлива увеличилось на 140%, а количество экспортного дизельного топлива увеличилось на 68%.


26

Таблица 4 Количество зарегистрированных статистических форм учёта товаров (СФ)

за 2016-2018 гг.

2016 г. 2017 г. 2018 г. 2018 г. к 2016 г., %

Кол-во СФ, шт. 9 445 9 545 9 856 104

Ввоз, шт. 1 138 1 330 1 402 123 Вывоз, шт. 8 307 8 215 8 350 101

За отчетный период в Оренбургской таможне было зарегистрировано 9 856

СФ, в том числе импорт – 1 402 (14% от общего количества СФ), экспорт – 8 350 (86% от общего количества ДТ). По сравнению с 2016 годом количество СФ увеличилось незначительно на 4%, а количество импортированных СФ увеличилось на 23%, а количество экспортных СФ немного увеличилось – на 1%.

На рисунке 1 показано количество участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в регионе Оренбургской таможни на 2016–2018 годы.

200

254270

41 25 35

0

50

100

150

200

250

300

2016 2017 2018

Юридические лица Физические лица

Рис. 1. Количество участников ВЭД за 2016-2018 гг.

Как видно из диаграммы 1, количество участников внешнеэкономической

деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в регионе Оренбургской таможни, в 2018 году увеличилось на 26% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.

По итогам работы за 2018 год Оренбургская таможня перечислила в федеральный бюджет 3 154,365 млн рублей, что составило 89% контрольного задания.


27

Таблица 5 Администрирование таможенных платежей за 2016–2018 гг.

2016 г. 2017 г. 2018 г. 2018 г. к 2016 г., %

Фактическое исполнение

2 011,031 2 786,425 3 154,365 156

в т.ч. импорт 1 924,665 2 705,164 3 574,147 185 экспорт 39,246 19,243 18,654 46

Контрольное задание

2 033,200 2 729,49 3 536,41 174

Процент выполнения, %

98,91 102,09 89

По сравнению с АППГ перевод средств в федеральный бюджет

увеличился за счет увеличения декларации на фрукты и овощи, декларации товаров группы 39 и декларации оборудования для добычи нефти (буровые установки, которые не были заявлены в АППГ).

В 2018 году мобильной группой было учтено 30 352 транспортных средства, в том числе 4 231 транспортное средство, 26 121 единица железнодорожного транспорта.

Общий вес товаров, зарегистрированных при импорте из Республики Казахстан, составил 1 674 333,91 тонны, в том числе общий вес зарегистрированных товаров, ввезенных автомобильным транспортом, составил 69 396,99 тонн, 1 643 649,78 тонн по железной дороге.

За отчетный период должностные лица мобильных групп выявили 119 фактов ввоза в Российскую Федерацию товаров, которые могут попадать в сферу действия списка товаров «изъятие». Уведомления о несоблюдении условий перемещения товаров «изъятие» и необходимости выезда из Республики Казахстан для оформления обязательных отгрузочных документов представлены. 91 автомобиль покинул территорию Российской Федерации. В остальных случаях информация отправляется на таможню по месту регистрации получателей товара.


28


1. Белозеров И. И. Таможенные органы в процессах активизации

внешнеэкономической деятельности региона [Электронный ресурс] / И. И. Белозеров, М. В. Мальгина. URL : http://cyberleninka.ru (Дата обращения 11.12.2019).

2. Агамагомедова, С.А. Таможенный контроль в условиях евразийской экономической интеграции: современное состояние и приоритеты развития / С.А. Агамагомедова // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства. – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, 2016. – С. 368-377.

3. Приволжское таможенное управление [Электронный ресурс] URL: http://ptu.customs.ru/ (Дата обращения 11.12.2019).


29

Шкарупа А.С. студент экономического факультета




АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ ВЗИМАНИЯ И ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ФТС РОССИИ

В ДОХОД ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Формирование доходов государственного бюджета – один из самых

важных аспектов экономики государства. Таможенные органы играют в этом процессе важную роль. Федеральная таможенная служба России (ФТС России) способствует пополнению бюджета, рациональному распределению ресурсов и развитию национальной экономики страны.

В настоящее время роль таможенных органов в формировании доходов государственного бюджета постоянно растет. Из-за таможенных пошлин, которые выплачиваются в казну, определяется место страны в международном разделении труда. Именно поэтому важно проанализировать роль ФТС России в формировании доходов государственного бюджета.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие между государством и предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Формой проявления этих экономических отношений являются различные виды платежей предприятиями, организациями и населением в бюджет, а также их материальное воплощение – денежные поступления в бюджетный фонд. Доходы бюджета, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками общественного воспроизводства, а с другой стороны, они выступают против дальнейшего распределения стоимости, сосредоточенной в руках государства, поскольку она используется для формирования бюджетных средств и по существу представляет собой цену государственных услуг.


30

В условиях рыночной экономики доходы бюджета выражают денежные отношения, возникающие в процессе формирования централизованных фондов страны между государством и предприятиями, организациями и гражданами, привлекающими денежные средства в распоряжение государства для выполнения своих функций и задач.

Кандидат экономических наук И.С. Ракитина утверждает, что «государственные доходы – это денежные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством в бюджеты органов государственной власти и государственные внебюджетные фонды» [1].

«Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета» [2]. Доходы государства формируются на безвозмездной основе поступлений денежных средств от физических и юридических лиц для выполнения экономических, социальных задач. Денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операций по их перечислению на счет органа, исполняющего бюджет.

По итогам 2018 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 6063,2 млрд руб., что на 1487,5 млрд руб. или на 32,5% больше по сравнению с 2017 г. В том числе [3]:

− НДС – 2255,5 млрд рублей (в 2017 г. 1900,8 млрд руб.); − ввозные таможенные пошлины – 578,6 млрд руб. (в 2017 г.

506 млрд руб.); − вывозные таможенные пошлины – 3 025,7 млрд руб. (в 2017 г.

1968,3 млрд. руб.); − акцизы при ввозе товаров – 95,2 млрд руб. (в 2017 г. 76 млрд руб.); − таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами –

16,3 млрд руб. (в 2017 г. 7,4 млрд руб.); − таможенные сборы – 20,3 млрд руб. (в 2017 г. – 18,4 млрд руб.); − иные платежи – 71,6 млрд руб. (в 2017 г. – 98,8 млрд руб.). Задача по стимулированию доходов федерального бюджета выполнена на

102,1%. На рис. 1. представлена динамика перечисления таможенных и иных платежей, предусмотренных ФТС России в государственный бюджет, в период с 2012 по 2018 гг.


31

Рис. 1. Динамика перечислений таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС России, в доход федерального бюджета

в 2012–2018 гг.

Из рис. 1 видно, что в 2018 году перечисление таможенных и иных

платежей, предусмотренных ФТС России, в федеральный бюджет доходов увеличилось на 423,5 млрд рублей или на 6,53% по сравнению с 2012 годом, что свидетельствует о незначительном снижении объема таможенных пошлин и налогов, взимаемых ФТС России. Однако стоит обратить внимание на резкое снижение показателя в 2014–2015 гг. за этот период денежные поступления сократились на 30,52%. Этот фактор связан с изменением политической и экономической ситуации в мире (политическая нестабильность, экономические санкции и запреты).

В 2016 году анализируемый показатель был минимальным (4406,90 млрд руб.). В период 2017–2018 гг. происходит постепенное восстановление товарооборота между странами и, как следствие, увеличение перечисления таможенных и иных платежей, предусмотренных ФТС России, в государственный бюджет. На рис. 2 и 3 рассмотрим более подробно динамику перечисления таможенных пошлин в доход федерального бюджета при импорте и экспорте товаров.

Из рис. 2 следует, что объем перечисления таможенных пошлин в доход федерального бюджета на импорт в 2012– 018 гг. находится примерно на одном уровне. За последние три года данный индикатор имеет тенденцию постепенного роста.


32

Рис. 2. Динамика перечислений таможенных платежей в доход федерального бюджета при импорте в 2012–2018 гг.

В 2018 году денежные поступления увеличились на 21,57% по сравнению

с 2012 г. и 2017 г. на 15,46%. Это свидетельствует о повышении ставок таможенных пошлин на ввозимые товары, а также о росте импорта в целом.

Рис. 3. Динамика перечислений таможенных платежей в доход федерального бюджета при экспорте в 2012–2018 гг.


33

Рис. 3 демонстрирует неоднозначную ситуацию при перечислении таможенных платежей в доход федерального бюджета при экспорте в 2012–2018 гг. В период 2012–2014 гг. увеличился объем средств, перечисляемых Федеральной таможенной службой России в государственный бюджет. Но в период с 2014 по 2017 гг. этот показатель снизился более чем в два раза (на 57,57%).

В 2018 году этот показатель увеличился по сравнению с предыдущим годом на 34,95%. Этому способствовало также повышение ставок таможенных пошлин на экспорт, увеличение объема вывозимых товаров в связи с тем, что они не пользовались спросом на внутреннем рынке.

На данный момент существует система «лицевых счетов участников ВЭД», предназначенная для персонифицированного информационного взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. На сегодняшний день в лицевых счетах участников внешнеэкономической деятельности функционируют двадцать восемь информационных услуг, в том числе услуга «Личный кабинет», предназначенный для мониторинга участниками внешнеэкономической деятельности общего состояния лицевого счета онлайн. Участники, зарегистрированные в данной системе, будут получать в электронном виде информацию о движении денежных средств, предоставлять банковскую гарантию и таможенную квитанцию, сохраняя при этом возможность получения юридически значимой информации о движении денежных средств по письменному запросу плательщика. На рис. 4 представлена доля уплаченных платежей в федеральный бюджет с использованием технологии единых лицевых счетов.

Рис. 4. Доля уплаченных платежей в федеральный бюджет с использованием технологии «Личный кабинет участника ВЭД»

«В 2018 году число зарегистрированных пользователей Личного кабинета

участника ВЭД, воспользовавшихся информационным сервисом «Лицевой счет», составило 66 тысяч; ими получено 856,7 тыс. отчетов с информацией об остатках денежных средств и 156,6 тыс. отчетов о движении денежных средств


34

на лицевых счетах» [3]. По данным рис. 4 заметно, что фактическая доля значительно превышает плановые показатели. Личный кабинет участника ВЭД помогает существенно облегчить декларирование товаров при экспорте и импорте, что позволяет участникам ВЭД удобнее и быстрее перечислять таможенные платежи и сборы в казну государства.

Важной частью структуры взимания и перечисления таможенных платежей являются товары для личного пользования. На рис. 5 представлена структура таможенных платежей за 2018 г. в отношении товаров для личного пользования.

Рис. 5. Структура таможенных платежей за 2018 г. в отношении товаров для личного пользования

«В 2018 году физическими лицами было уплачено таможенных платежей

в отношении товаров для личного пользования на сумму 16,3 млрд. рублей, что более чем в 2 раза больше, чем в 2017 году (7,4 млрд. рублей). В 2018 году наблюдался рост по сравнению с 2017 годом поступлений по всем категориям товаров, что обусловлено в первую очередь увеличением стоимостных объемов ввоза товаров для личного пользования и количественным ростом объемов ввоза транспортных средств для личного пользования» [3].


35

В 2018 г. объем собранных и перечисленных таможенных платежей по экспорту и импорту увеличится практически по всем показателям. Доля экспорта и импорта в общем объеме возросла на 1/3 часть по сравнению с предыдущими годами. Данная тенденция свидетельствует об увеличении таможенного тарифа и вовлеченности участников ВЭД в экономику России.

Так, денежные поступления (платежи) от экспортируемых и импорти-руемых товаров в 2018 году увеличились примерно на 35% и 15% соответственно. Следует отметить, что значительную часть таможенных платежей составляют товары для личного пользования, а именно легковые автомобили (84%).

В результате в 2018 году объем доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составил 6063,2 млрд руб., что на 2% выше запланированного.


1. Ракитина И.С. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Издательство Юрайт, 2016. 333 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.08.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 14.12.2019).

3. Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году // minfin.ru. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/04/main/06_Federalnaya_tamozhennaya_sluzhba_v_2018_godu.pdf (дата обращения: 14.12.2019).


36

Юркаева В.Е. студент факультета таможенного дела


Селезнев А.А. заведующий кафедрой управления, к.э.н., доцент,


ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Необходимость логистического подхода в таможенном деле объясняется увеличивающимися масштабами внешнеэкономической деятельности, все более полной интеграцией экономики Российской Федерации в мировое экономическое пространство.

Выявлено, что операции по перемещению товаров в рамках мирового рынка являются более дорогостоящими и сложными, чем на национальном рынке. Расходы на осуществление межгосударственного товарообмена составляют примерно 25-35% стоимости продаж экспортно-импортной продукции по сравнению с 8-10% стоимости товаров, предназначенных для отгрузки на внутреннем рынке [1].

Логистический подход в таможенном деле – это согласование мероприятий и действий всех элементов транспортной и распределительной цепочки перевозок, соблюдение контроля за такими транспортировками и обеспечение упрощения таможенных операций и таможенного оформления при организации поставок товаров, а также организация ускоренного оформления транспортных, перевозочных документов.

Несколько шире понятие «логистический подход» рассматривает М.Е. Залманова: «Логистический подход можно назвать методологической основой логистики, сводом принципов ее использования и анализа результатов принятия решений с использованием логистики».

Логистическая организация движения внешнеторговых товарных потоков и создание работающей логистической системы международной торговли невозможны без логистического подхода в таможенном деле.

При таком подходе в таможенной деятельности таможенные органы становятся частью в непрерывной логистической цепи поставок. В такой роли


37

вся концепция таможенной деятельности рассматривается как система организованного взаимодействия всех элементов внешнеторговой деятельности в процессе таможенного оформления перевозок для получения максимально полезного эффекта.

Таким образом, при логистическом подходе объектом таможенной деятельности рассматриваются цепи внешнеторговых поставок товаров, а субъектом являются все участники внешнеэкономической деятельности (например, декларанты, перевозчики, уполномоченные экономические операторы, владельцы складов временного хранения).

Таможенная логистика предназначена для решения целого спектра сложных задач, которые необходимы для реализации процессов импорта и экспорта продукции и товаров наиболее оптимальными методами, то есть методами, требующими меньшего количества затрат декларанта и его времени.

Основными задачами логистического подхода в таможенном деле являются:

1. Сокращение времени и ресурсов в процессе оформления перевозок товаров.

2. Упрощение и ускорение применения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу государств – членов Союза.

3. Контроль за применением условий поставок по международным правилам толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС – 2010» в коммерческих договорах при международных перевозках.

4. Обеспечение контроля за правильным оформлением транспортных средств международных перевозок, транспортных, перевозочных документов.

5. Организация работы складов временного хранения, таможенных складов, упрощенных досмотровых пунктов и иных объектов таможенной инфраструктуры.

6. Оказание государственных и негосударственных таможенных услуг. Для осуществления всех перечисленных выше задач таможенные органы

(при логистическом подходе) должны четко следовать таким принципам как системность подхода к изучению различных экономических процессов и явлений при транспортировке товаров, обязательность принятия во внимание только итогового результата, обязательность соблюдения интересов всех участников транспортировки товаров и недопустимость его ориентации на интересы какого-либо одного из них, существенное уточнение условий поставленных задач логистического процесса, поиск возможности всецелого обеспечения ресурсами поставленных задач [2].


38

Эти принципы во многом схожи с принципами коммерческой логистики, сформулированными О.А. Новиковым и С.А. Уваровым, которые в лаконичной форме представляются так: системность, комплексность, научность, конкретность, конструктивность, надежность, вариантность.

При реализации логистического подхода в таможенном деле осуществляются такие услуги как экспертная оценка грузов, помощь в составлении декларации, лицензирование и сертификация, оформление экспортных и импортных товаров, консультирование, сопровождение товаров, хранение и прочие услуги, связанные с перемещением товаров.

В настоящее время действует одобренная ФТС стратегия развития таможенных органов до 2020 года. В данной стратегии для логистического подхода таможенного дела устанавливаются такие задачи как упрощение таможенного оформления перевозок, использование таможенных логистических терминалов и интернет-технологий для упрощения осуществления международных перевозок грузов [3].

Первый этап стратегии (2010–2012 гг.) предусматривал создание новой транспортно-логистической системы в рамках таможенного дела, подготовку кадров для работы с объектами для обеспечения логистики в таможенной инфраструктуре, обеспечение работы таможенно-логистических терминалов в приграничных регионах [4].

Второй этап (2013–2020 гг.) предусматривает повышение эффективности работы во всех сферах таможенной деятельности, в том числе и в логистическом направлении деятельности.

В связи с этим, можно сказать, что использование логистического подхода в таможенной деятельности поможет существенно увеличить эффективность внешней торговли и обеспечить сокращение затрат по времени и финансам на прохождение таможенных границ товаротранспортных потоков.

Соблюдение логистического подхода также будет способствовать согласованию всех интересов участников внешнеэкономической деятельности.

При осуществлении логистического подхода в таможенном деле в первоочередном порядке следует рассматривать целенаправленный процесс распространения такого подхода на таможенные процедуры. Это подразумевает нормальную организацию связи всех участников внешнеэкономической деятельности в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств. Такая организация логистики напрямую связана с применением таможенных процедур.


39

Применительно к таможенному делу законными каналами осуществления экспорта и импорта товарных потоков являются таможенные процедуры, поскольку именно они определяют порядок перевозки товара через таможенную границу в зависимости от его назначения, условий нахождения товара на (вне) таможенной территории, определяют рамки, в которых он может использоваться, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару.

Однако не только таможенные процедуры способны оказывать существенное влияние на организацию логистического подхода в таможенном деле. Логистическая система управления внешней торговли является совокупностью множества взаимосвязанных элементов. Такими элементами могут быть таможенные и иные органы государственного управления внешнеэкономической деятельности, различные методы тарифного и нетарифного регулирования товарных потоков при экспорте и импорте, таможенные и внешнеторговые посредники, экспортеры и импортеры товаров, потребители.

Таким образом, в применении логистического подхода в таможенной деятельности достаточно существенную роль играет государство. Постепенно начинает образовываться разумное сочетание логистической сферы коммерческих организаций и логистического подхода в государственном секторе, в том числе в сфере таможенного дела.

Новый порядок в осуществлении таможенной деятельности помимо прочего обязан включать и применять логистическую организацию таможенной деятельности.

Разработка и реализация таможенной политики как комплекса мер по регулированию внешнеэкономического обмена устанавливается через применение определённой подходящей таможенной процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу [5].

В подсистеме таможенно-тарифного регулирования существенная роль отводится установлению и применению различных таможенных процедур, которые определяют характер и формы организации таможенной деятельности.

Логистическая организация таможенного дела на данный момент рассматривается как одно из стратегических и инновационных направлений внешнеэкономического дела, которое принципиально отличается от устоявшегося, традиционного.


40


1. Интранс. Логистический оператор: Таможенная логистика. Режим доступа: World

Wide Web. URL - http://intrans.net/%D1%81ustoms-logistics ( дата обращения: 06.10.2019) 2. Всероссийский рекламно-информационный журнал «Транспортная империя».

Проблемы и перспективы логистики. Режим доступа: World Wide Web. URL - http://www.ti-nn.ru/ (дата обращения: 08.10.2019)

3. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р (ред. от 10.02.2018) <О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года>. Режим доступа: Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ be041cf96610ece2b2967127b8443a06d4a1d2df/ ( дата обращения: 07.10.2019)

4. Сайт «Все о таможне». ФТС РФ одобрила проекты создания 49 таможенно-логистических терминалов, 25 октября 2010 года. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.tks.ru (дата обращения: 07.10.2019)

5. Куренков П. В., Забненков В.С. Проблемы взаимодействия субъектов транспортного рынка при осуществлении внешнеторговых перевозок // Журнал «Логистика сегодня», март 2019 г. № 2 (44), с. 104. URL: https://grebennikon.ru/journal-17.html#volume2019-2 (дата обращения: 09.10.2019)


41

РАЗДЕЛ II ЭКОНОМИКА


42

Арзуманова Д.Р., Сомнительнова В.С. студенты факультета таможенного дела


Матвеева Н.В. доцент кафедры таможенных операций,

и таможенного контроля, к.т.н., Санкт-Петербургский филиал


СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ

На современном этапе в качестве одной из наиболее востребованных форм совершенствования международных экономических отношений среди ряда стран выступает международная торговля. Различные научные деятели по-разному классифицируют данное понятие, однако исчерпывающую дефиницию термина международная торговля можно проанализировать согласно принятым ООН, ВТО и ОЭСР определениям. В результате вышеизложенного, под предоставленным термином следует понимать трансграничный обмен товарами. Тем не менее, в данном понятии рассматривается не только торговля товарами, но и услугами, а также результатами интеллектуальной деятельности. Международная торговля занимает довольно значительную роль в процессе развития мировой экономики в целом, несмотря на то, что за последнее время наблюдается сравнение темпов роста мирового валового продукта с темпами роста международной торговли. В подавляющей части развивающихся стран на долю международной торговли приходится около 4/5 общего совокупного объема международных сделок [2, с. 81]. При достаточном уровне развития международной торговли сопоставляется и ряд определенных преимуществ, как со стороны производства продукции, так и со стороны их потребления. Данный факт, в свою очередь, содействует росту уровня жизни населения страны, а также результативности производственных процессов. Таким образом, можно сделать заключение о многогранности международной торговли и целесообразности рассмотрение основных показателей и тенденций ее развития на современном этапе в условиях санкционных ограничений.


43

В настоящее время все чаще можно заметить обострение ведения торговых войн между различными государствами, что по своему характеру является нарушением принципов либерализации, закрепленных Всемирной торговой организацией. За последнее десятилетие участились случаи все большего распространения инструментов протекционизма, в том числе и нетарифного характера. К данным инструментам относятся: квоты, запреты и административные меры. Однако, стоит отметить и тот факт, что ежегодно количественная численность стран-участниц ВТО растет, что говорит о стремлении государств к принятию и следованию принципам либерализации торговли. К данным принципам можно отнести следующие аспекты, закрепленные в таблице 1.

Таблица 1

Главенствующие принципы осуществления международной торговли по данным ВТО

№ п/п

Принципы Характеристика

1 Наличие свободной торговли

Наличие права свободного заключения договоров, объединения в международные организации, участия в пресечении мировых проблемных аспектов в сфере международной торговли

2 Отсутствие дискриминации в торговле

Полный отказ от дискриминации при осуществлении торговли, применение общего для всех стран режима выхода товаров на мировой рынок, наличие права на защиту национального рынка

3 Обеспечение взаимовыгоды

Следование государственным интересам в результате решения проблемных аспектов в международной торговле, полный отказ от принудительных мер, которые нацелены только на извлечение собственной выгоды и ущемление прав иных государств

4 Наличие режима максимального благоприятствования

Заключение двухсторонних торговых договоров о праве государства на использование благоприятных ставок таможенного тарифа на территории данных стран

5 Осуществление свободного транзита

Соблюдение прав на свободу перемещения и освобождения товаров от таможенных платежей, наличие обязанности у прибрежных государств в предоставлении свободы транзита государствам, которые не имеют выход к морю

Однако, невзирая на вышеперечисленные и законодательно закрепленные

принципы, многие страны мира их зачастую нарушают, что вследствие этого


44

приводит к наличию противоречивых тенденций в развитии международной торговли [2, с. 83]. К данным тенденциям, по мнению авторов, можно отнести усиление роли развивающихся стран в международной торговле, зарождение торговых войн и становление новых защитных барьеров для ограничения доступа к внутреннему рынку страны, а также принятие санкций. В связи с этим целесообразно более подробно остановиться на влиянии санкционных мер по отношению к современным тенденциям развития международной торговли.

Санкции выступают в форме карательных, общественных, экономических и дипломатических действий, направленных на государство, которое, по мнению обвиняющей страны, нарушило международное право. За все время существования международной торговли было зафиксировано множество случаев применения данных принудительных мер. Анализируя статистику последних лет, можно прийти к выводу, что данные меры остались актуальным инструментом внешней политики США, однако за последнее время возросла их популярность и в ряде европейских стран, хотя преимущественно в качестве организаторов введения санкционных мер выступает по-прежнему США. На сегодняшний день в Европейском союзе (далее – ЕС), который был создан для объединения экономик государств континента, существует ряд проблемных аспектов, связанных с потерей одной из стран лидеров. Иными словами, происходит выход Великобритании из состава ЕС. В настоящее время данное событие стало довольно важным, как для всего мира, так и для экономики ЕС соответственно. В результате осуществления выхода Великобритании из ЕС будет происходить ряд серьезных изменений в международной политике. Однако, Европа является по-прежнему заинтересованной в продолжительных отношениях с Великобританией и после ее выхода из ЕС. В свою очередь британские банки также имеют заинтересованность во взаимодействии с континентальной Европой. В результате этого, при организации процессов выхода страны необходимо учесть все интересы сторон и предоставить гарантии международному бизнесу и финансовым институтам. В качестве одного из варианта развития отношений можно предложить заключение договора о свободной торговле и свободном передвижении, однако в данном случае страна не будут следовать законам Европейского Союза. При резком разрыве всех отношений с ЕС, Великобритания будет поглощена последующими санкционными мерами, которые будут выражаться в тарифах на товары и потребностью следования европейским стандартам. Данные меры значительно подорвут производительность государства, а также нарушат конкурентоспособность их продукции [6, с. 110]. Поэтому в настоящее время


45

предложен ряд различных вариантов дальнейшего функционирования и взаимодействия Великобритании с ЕС, который, однако, все еще находится на этапе обсуждений и неопределенности.

Если рассматривать место России в международной торговле и влияние санкций на нее, то можно выделить следующее, что, начиная с 2014 года, против Российской Федерации был введен ряд санкций в финансовой и банковской отраслях. Данные меры были санкционированы США для оказания давления на государство в целом и желанием вытеснить российские компании с внешних рынков в частности, европейских [4, с. 16]. Однако в данном случае РФ ввела ряд ответных мер – антисанкций. Например, Российская Федерация, начиная с августа 2014 года, ввела запрет на ряд поставок мясной и молочной продукции, а также ряд продуктов растениеводства и орехов из стран Европейского союза, США, Австралии и Норвегии. В свою очередь РФ перешла на новых поставщиков продукции, так, например, США и страны ЕС были заменены на Латинскую Америку и Азию [3, с. 934]. Однако введение всех ограничительных мер также негативно отразилось и на внутреннем рынке России, так как основные виды потребительских товаров возросли в цене на 20-30%. Таким образом можно сделать следующий вывод, что на протяжении последних 5 лет в международной торговле РФ наблюдаются следующие тенденции:

1. Значительно сократились импортные закупки машин и оборудования, так как в условиях действия санкционных запретов был снижен спрос российских потребителей на ряд инвестиционных товаров и продукции долговременного использования. Вместо этого произошло замещение импортной продукции на отечественного производителя в таких отраслях, как: сельское хозяйство и пищевая промышленность.

2. Понижение курса российского рубля и улучшение конкурентных ценовых условий не привело к повышению несырьевого экспорта. Вследствие этого не было отмечено значительного роста экспортной выручки. Это происходит в результате того, что экспортеры РФ тесно функционируют с импортными комплектующими, что значительно отражается на производстве и стоимости товаров.

3. Однако в связи с развитием импортозамещения в России существенно возрос аграрный экспорт. В результате этого доходы российских сельхозэкспортеров превысили показатели 2017 года на 20%.

В результате вышеизложенного, целесообразно применять следующие меры для совершенствования тенденций развития России в международной


46

торговле. Формирование новых тенденций развития необходимо реализовывать на основе принципа открытости. В связи с тем, что мировой рынок воздействует на создание цен отечественной продукции, которое побуждает российских производителей на рост уровня качества продукции, а также обеспечение ей достойной конкурентоспособности. В рамках создания Евразийского экономического союза произошло существенное расширение направлений сотрудничества с другими государствами, а также налаживание новых торговых связей. Создание интеграционного образования помогло в вопросах формирования общего аграрного рынка ЕАЭС и вывело торговлю на качественно новую ступень [5, с. 96].

Таким образом, можно сделать заключение, что сотрудничество в рамках ЕАЭС помогло Российской Федерации частично ослабить негативное влияние санкций [7, с. 130]. В сфере переработки сельскохозяйственной продукции отмечаются существенные сдвиги. В результате данной интеграции увеличилась численность производства экологически чистых продуктов, которые в настоящее время составляют 1/4 производства всей молочной продукции, также произошел рост доли биологически активных пищевых добавок. Так как территория России обладает более 70 % экологически чистых земель, то результативное применение собственных ресурсных потенциалов позволит снизить импорт продовольственной продукции [1, с. 108].


1. Гурова Г.А., Кандакова Г.В. Проблемы развития аграрного рынка и формирование

механизмов товарного менеджмента в условиях реализации политики импортозамещения в России // Экономика и предпринимательство. 2015. № 6 (3). С.108-118.

2. Кандакова Г.В., Кузнецов А.В. Тенденции развития международной торговли на современном этапе // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe, EKONOMIA. 2016. № 8. С. 80-84.

3. Кандакова Г.В, Гурова Г.А., Чудакова Е.А. Место и роль малого бизнеса в решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности // Экономика и предпринимательство. 2015. № 5. С.934-938.

4. Нуреев Р.М., Петраков П.К. Экономические санкции против России: ожидания и реальность // Мир новой экономики. 2017. № 3. С. 14-31.

5. Павлова О.Ю. Государственная поддержка аграрного сектора России как фактор импортозамещения // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2015. № 3. С. 94-97.

6. Поддубный С.И., Морева А.П., Кокшаров И.П. Перспективы развития отношений Британии и ЕС после брексита // Наука и образование сегодня. 2018. № 5. С. 110-111.

7. Рагулина Ю.В. Международная торговля. М.: Альфа-М, 2014. 272 с.


47

Евдокимова Д.И. студент экономического факультета




ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИИ Субъекты хозяйствования страны нуждаются в благоприятных условиях

для осуществления своей деятельности. Эффективность государственной политики в создании таких условий определяется непосредственно состоянием инвестиционного климата. Понятие инвестиционного климата заключает в себе экономические, политические, финансовые условия, оказывающие влияние на привлекательность экономики для внутренних и внешних инвестиций [1].

Актуальность оценки инвестиционного климата обусловлена тем, что в России наблюдается стагнация экономики. Требуется подтолкнуть развитие экономики, а для этого требуется вложить денежные средства. Акцент делается в основном на иностранных инвесторов, потому что, помимо инвестиций, они призваны привнести свой успешный организационный и технологический опыт в российскую экономику.

Оценка инвестиционного климата проводится для того, чтобы инвестор имел представление о всех достоинствах и недостатках состояния экономики в стране, а также для формирования инвестиционной политики на перспективу.

Выделяют такие виды инвестиционного климата, как благоприятный и неблагоприятный. Климат считается благоприятным, если он способствует активному привлечению капитала, особенно иностранного, а также стимулирует деятельность инвесторов. Неблагоприятный климат, напротив, повышает риск для инвесторов, ведет к утечке капитала.

Анализ инвестиционного климата в России проводится тремя основными методиками [1].

Первый подход к оценке инвестиционного климата называется универсальным, так как он учитывает и рассматривает в совокупности все основные экономические характеристики, наглядно демонстрирует ситуацию


48

для инвестора. Он позволяет всесторонне оценить текущую ситуацию в стране и обозначить направления ее развития. Сюда относят показатели, которые могут оказать влияние на решение инвестора, например, показатели уровня торговли и предпринимательской деятельности, уровня жизни населения, общественно-политическую обстановку, законодательную сферу.

Второй подход основывается на специализированных методиках оценки. Они отличаются тем, что информация, полученная на основе данных методик более систематична, разделена по категориям: отраслям деятельности, регионам и т.п. Анализ климата данными методами в большей степени интересуют зарубежных инвесторов, так как методики делают акцент на темпах и перспективах реформ. От этого напрямую зависят новые возможности для иностранных компаний в этих странах. Составляющими данных методик являются опрос экспертов-представителей крупных банков развитых стран и статистическая информация о состоянии того или иного фактора.

Наконец, третий подход включает в себя методики оценки в баллах. На основании такого подхода можно провести сравнение различных экономических показателей, отражающих состояние экономики в отдельных регионах и стране в целом, а также сгруппировать их по степени инвестиционной привлекательности. Балльная оценка также считается удобной в использовании в силу своей наглядности. Для оценки состояния инвестиционного климата отбирается от 10 до 15 критериев, которые оцениваются группой экспертов. Затем эксперты суммируют полученные значения показателей и выводят конечный результат.

Экономика России находится в состоянии реформирования. На сегодняшний момент, это та стадия реформирования, когда перед государством стоит цель присоединения его к развитым странам. Для достижения этой цели необходимо наладить международные инвестиционные отношения, создать привлекательные условия для иностранных инвесторов, а для этого нужно провести работу по устранению недостатков экономики.

На приток инвестиций в страну влияют как положительные, так и отрицательные факторы. К положительным относят следующие [1]:

− высокий потенциал внутреннего рынка; − низкая стоимость материальных ресурсов; − высокая норма прибыли; низкий уровень конкуренции; − стабильная налоговая система; − низкая стоимость ресурсов (сырьевых, трудовых, финансовых); − эффективная поддержка государства.


49

Среди основных негативных сторон российской экономики, которые более всего отталкивают иностранных инвесторов, можно выделить, во-первых, то, что правительственные органы реализовывают действия, которые подрывают доверие населения, отечественных предпринимателей и иностранных инвесторов. Во-вторых, государство имеет свои интересы, отличные от народа. К тому же назревает снижение деловой активности иностранного бизнеса в России в связи с усилением давления правительства на бизнес. В-третьих, несмотря на то, что в России достаточное количество денежных средств, они плохо функционируют. Отечественные инвесторы стремятся вкладывать капитал в страны с более благоприятными условиями экономики. В-четвертых, высококвалифицированные рабочие кадры эмигрируют за границу, так как в России не могут найти достойного применения своим умениям. В-пятых, в стране на протяжении долгих лет сохраняется высокий уровень коррупции, что особенно сильно мешает развитию малого и среднего бизнеса. И, наконец, если сравнивать жизнь в больших городах и за пределами мегаполисов, то наблюдается колоссальная разница в условиях жизни [2].

Все вышеуказанные проблемные факторы связаны между собой, что усиливает их отрицательное влияние на положение инвестиционного климата.

Несмотря на то, что официальная инвестиционная политика России требует от правительства поддержки прямых иностранных инвестиций, в действительности, в последние годы зарубежные компании натыкаются на все большее количество препятствий в размещении своего капитала в российской экономике [3]. Как пример, в России гораздо сложнее, чем в других развитых странах зарегистрировать бизнес, ввиду того, что нужно собрать большой пакет документов и пройти множество инстанций, а также придется столкнуться с множеством налогов. Помимо этого, как было сказано ранее, это связано с нестабильностью законодательства, социальной сферы, повсеместной бюрократией, неразвитой инфраструктурой и множеством других негативных факторов, чуждых для большинства цивилизованных бизнесменов. Кроме того, некоторые российские политики ошибочно убеждены, что зарубежные компании лишь эксплуатируют российскую экономику, не принося ей существенной пользы.

Чтобы оценить состояние инвестиционного климата в России, проанализируем динамику и масштаб оттока капитала из страны за последние десятилетие. Отметим, что максимальное значение вывода активов из российской экономики, составляющий 153,6 млрд. долларов (–7,7% ВВП),


50

наблюдался в 2014 году. Усиленный вывод активов из России отмечен также в 2008 году, что связано с происходящими экономическими и финансовыми кризисами в России и в мировой экономике [3].

Крупные объемы оттока капитала за 2014–2015 года можно объяснить тремя причинами:

– наращивание иностранных активов; – выплаты компаниями и банками по внешнему долгу, в условиях

санкций; – новые инструменты предоставления ликвидности банкам в валюте [4]. Согласно данным Центрального банка РФ в 2016 году хозяйствующие

субъекты частного сектора вывели из России 15,4 млрд. долларов, что втрое меньше, чем в 2015 году. За 2015 год чистый отток капитала из России составил 58,1 млрд. долларов (–4,4% ВВП), что, в свою очередь, почти в три раза меньше, чем за 2014 год.

В 2016 году по данным Центробанка россияне перевели за границу 35,9 млрд. долларов. В страны дальнего зарубежья утекло капитала на 25,9 млрд. долларов, на страны СНГ – 10 млрд. долларов.

Таблица 1

Основные направления оттока капитала из России

Страны, в которые переводились активы

Сумма направленного капитала, млрд. долл.

Швейцария 5,1 Латвия 2,1 США 1,9 Китай 1,9

Великобритания 1,8 Германия 1,2 Испания 1,1

Кипр 1,1 Австрия 0,79 Италия 0,68

Тем временем, ситуация по притоку средств в Россию из-за границы

обстоит в разы хуже. В 2016 году финансовых переводов поступило на общую сумму 18,4 млрд. долларов, из них 15,5 млрд. долларов поступило из стран дальнего зарубежья и 2,9 млрд. долларов из стран СНГ, что в два раза меньше, чем суммы российских инвестиций за границу. Топ стран, из которых россияне


51

получили больше всего денежных средств выглядит так: первое место – Швейцария (3,2 млрд. долларов), второе место – Латвия (1,7 млрд. долларов) и, наконец, США (1,4 млрд. долларов). На эти три страны пришлась треть всех полученных за 2016 год инвестиционных средств из-за рубежа. Всего чистый отток капитала, с учетом обратных переводов в Россию, составил 17,6 млрд. долларов [5].

Уже в 2017 году чистый отток активов увеличился и составил 19 млрд. долларов. Затем, к концу 2018 года чистый отток капитала из России составил 11 млрд. долларов, что меньше чем в 2017 году на 8 миллиардов [6]. В 2019 году по прогнозам будет вновь наблюдаться небольшой рост оттока активов, который будет составлять около 14 млрд. долларов, что указывает на возобновление тенденции увеличения оттока капитала из России. Таким образом, за последние года наблюдается волнообразный график притока и оттока капитала. По данным Центрального банка РФ за период с 2008 по 2018 года из России было выведено капиталов на 704 млрд. долларов. После 2014 года были введены санкций против России и увеличилась долговая нагрузка банковского сектора, что и послужило причиной оттока капитала. В 2019 году причиной вывоза активов, скорее всего, будет являться наращивание иностранных активов частного сектора в российской экономике. Тем не менее, по долгосрочному прогнозу Минэкономразвития РФ к 2020 году прогнозируется превышение ввоза капитала в Россию над его оттоком, что увеличит возможности привлечения долгосрочных инвестиций [5].

Таким образом, за последние 10 лет объем оттока капитала из России превышал объем притока прямых иностранных инвестиций, кредиты и займы зарубежных финансовых организаций и финансовую помощь развитых государств.

Чтобы как-то смягчить процесс вхождения иностранных инвесторов в экономику России, власти устанавливают для них различные льготные режимы, стимулы и преференции. В некоторых районах близ границы даже разрабатывают собственное законодательство для большего удобства регулирования [2]. Кроме того, усиливает привлекательность России для инвесторов ее геополитическое положение. Располагаясь в двух частях света, Россия является связующим звеном между Европой и Азией и, к тому же, обладает множеством разнообразных природных ресурсов. Кроме того, инвесторы привыкли полагаться на профессиональную команду при принятии и реализации инвестиционных решений. В этом отношении их привлекает способность российских специалистов интегрировать опыт всех стран в


52

российскую экономику, и, что не менее важно, их высокий уровень профессиональной подготовки. Несмотря на это, ситуация с привлечением иностранных инвестиций в Россию все еще считается сложной.

Подводя итог, можно сказать, что капиталовложения из-за рубежа играют важную роль в образовании структуры экономики и культуры бизнеса, а инвестиционный климат участвует непосредственно в ее стратегическом развитии.

Уровень экономического развития страны для иностранных инвесторов является определяющим. Основываясь на анализе различных показателей состояния экономики, доходности бюджета страны, зарубежные инвесторы проявляют заинтересованность в размещении инвестиций. Людям, вкладывающим свой капитал в объекты, расположенные в другой стране, особенно важно знать о состоянии занятости и уровня жизни населения, так как это обычно подразумевает высокий уровень развития промышленности и предпринимательской деятельности.

С учетом вышесказанных положений, можно выделить следующие основные направления в развитии инвестиционного климата:

– создание благоприятных условий для инвесторов путем упрощения входа на инвестиционный рынок;

– минимизация инвестиционных рисков; – формирование лояльной налоговой политики; – поднятие уровня жизни населения, заинтересованность в отечественных

квалифицированных кадров, недопущение «утечки мозгов»; – совершенствование инвестиционного законодательства и таможенной

политики; – принятие мер по борьбе с коррупцией. Можно бесконечно утверждать, что российская экономика может

прекрасно существовать и без «чужих» денег. Но ряд застойных явлений в экономике регионов говорит о срочной необходимости привлечения дополнительных инвестиций из-за рубежа. В связи с этим инвестиционная политика должна направить все силы на создание стабильных, выгодных льготных условий для иностранных инвесторов на территории страны, в частности, в отдельных регионах, в которых отечественные предприниматели не в состоянии освоить местные факторы производства, упростить процессы регистрации и оформления документов, а также способствовать улучшению инвестиционного климата страны в целом, следуя определенным направлениям.


53


1. Инвестиции: учебник для вузов / под ред. Л.И. Юзвович, С.А. Дегтярева, Е.Г.

Князевой. Екатеринбург: изд-во Урал. ун-та, 2016. 543 с. 2. Эминова Н.Э. Оценка состояния инвестиционного климата в России // Российское

предпринимательство. 2015. №15. С. 2355–2364. 3. Сафонова О.В., Медведева М.В. Отток капитала из Российской Федерации:

динамика, факторы, причины и последствия // Современные наукоемкие технологии. 2018. №4 (56). С. 147–157.

4. Фаминский И.П. Иностранные инвестиции в России: современное состояние и перспективы. М: Международные отношения, 2015. 448 с.

5. Андрианов В.Д. Благосостояние граждан России внутри страны и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2017. № 3. С. 17–34.

6. Статистика внешнего сектора. Прямые инвестиции в Российскую Федерацию // Центральный банк Российской Федерации. URL: cbr.ru/statistics/credit_statistics/ direct_investment/10-dir_inv.xlsx (дата обращения: 10.04.2019)

7. Инвестиции в России. 2017: Стат. сборник // Росстат. URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/invest.pdf/ (дата обращения: 10.04.2019).


54

Иващенко И.А. студент экономического факультета


Потапенко А.В. доцент кафедры таможенного дела, к.э.н.,


ЗОЛОТОВАЛЮТНЫЕ РЕЗЕРВЫ КАК ИНСТРУМЕНТ КОРРЕКТИРОВКИ ПЛАТЁЖНОГО БАЛАНСА

Золотовалютные резервы играют существенную роль в макроэкономической системе любого государства, так как от их объема, структуры и эффективности управления зависит стабильность страны, ее финансовая устойчивость.

Золотовалютные резервы (далее ЗВР) – международные финансовые активы с высокой ликвидностью, включающие в себя официальные запасы монетарного золота и валютные резервы, в том числе счета государства СДР и резервная позиция в МВФ [3, С. 169].

Это финансовый запас страны, находящихся на балансе Центрального Банка и Правительства РФ, который при необходимости можно использовать для долговых выплат государства или бюджетных расходов. Преимущество золота, как финансового актива, над другими заключается в том, что оно дает высокую степень защиты от финансово-экономических, военно-политических и кредитных рисков. Во время экономических кризисов золотой запас страны выступает гарантом ее финансовой стабильности. В последнее время усиливается роль данного металла как резервного актива и, в связи с чем, наблюдается высокий спрос на него [1, С.400].

Золотовалютные резервы используют для поддержания курса национальной денежной единицы страны, для устранения и погашения дефицита платежного баланса государства, для изменения баланса, когда страна участвует в мировых финансовых операциях, иногда используют как инвестиционную валюту, в трансакциях и для погашения долгов.

Объем золотовалютных резервов, находящихся на балансе Центрального банка (далее ЦБ) также неодинаков, как его запасы. Все статистические данные


55

о запасах данного актива приводятся в долл. США, а так как курс этой валюты не постоянен, следовательно, не постоянны и запасы официальных валютных резервов. ЦБ преследует разные цели монетарной политики, поэтому средства направляются в более прибыльные активы, чтобы получить выгоду, способствующую стабилизации экономики [4, С. 135].

Наилучший уровень золотовалютных резервов – такой объем накоплений ЦБ, который сможет обеспечить государственную закупку товаров и услуг из других стран и ввоз их на территорию в течение трёх месяцев. Он показывает продуктивность внешнеэкономических связей, товарооборот страны и прибыль за прошлые года [2, С. 4].

Организация, занимающаяся отслеживанием золотовалютных резервов, составлением статистики и контролем над ними, а также установлением спроса на золото – Всемирный золотой совет, данные которой представлены в таблице 1.

Таблица 1

Мировые официальные запасы золотовалютных резервов на 2019 год [11]

№ Страна Запасы золота, в тоннах % от золотовалютных резервов

1. США 8133, 5 74,5 2. Германия 3367,9 70 3. Италия 2551,8 65,4% 4. Франция 2436 59,9 5. Российская Федерация 2242,56 20% 6. Китай 1916,3 2,5% 7. Швейцария 1040 5,4% 8. Япония 765,2 2,4% 9. Индия 618,2 6,1 10. Нидерланды 612,5 64,9%

Российская экономика зависима от колебаний цен на нефть, поэтому

наличие значительных валютных резервов может снизить негативные последствия падения цен на нефть на мировых рынках. Однако есть и отрицательные последствия от объема золотовалютных резервов, составивших 540 млрд. долл. (2242,56 тонны) на 1 ноября 2019. Нахождение на балансе Центрального Банка значительных ЗВР приводит к сокращению прибыли и росту капитала (собственных средств) из-за переоценки активов, которые выражены в иностранной валюте, кроме того увеличивается вероятность получения Банком России на своем балансе отрицательного значения капитала.


56

И, наоборот, чем меньшими резервами располагает банк, тем более плавно будет изменяться его капитал и увеличиваться прибыль (таблица 2) [3, С. 171].

Таблица 2

Объем золотовалютных резервов России за 2016–2019 гг., в млн. долл. [12]

В том числе: В том числе: Монетарное

золото

Дата

Между-народные резервы

Валютные резервы

Иностранная валюта

Счет в СДР

Резервная позиция в

МВФ

01.11.2019 540 917 433 015 422 313 6 701 4 001 107 903 01.01.0219 468 495 381 592 371 733 6 737 3 122 86 903 01.12.2018 462 104 379 179 369 283 6 694 3 202 82 925 01.01.2018 432 742 356 095 346 507 6 883 2 706 76 647 01.12.2017 431 636 355 518 345 835 6 837 2 846 76 118 01.01.2017 377 741 317 548 308 031 6 486 3 031 60 194 01.12.2016 385 288 323 631 314 050 6 530 3 052 61 657 01.01.2016 368 399 319 836 309 387 7 888 2 560 48 563

В соответствии со статистическими данными, объем международных

резервов Российской Федерации за 2018 год увеличился с 432,7 млрд. долл. до 468,5 млрд. долл. Международные резервы в результате операций, учтенных в платежном балансе, повысились на 38,2 млрд долл. (22,6 млрд долларов США годом ранее). Отрицательная курсовая переоценка на сумму 15,9 млрд. США сформирована в условиях уменьшения долларового эквивалента резервных активов, номинированных в других валютах и золоте. Это существенно повлияло на объем золотовалютных резервов России [9, С. 45].

Доля золота в структуре золотовалютных резервов Российской Федерации достаточно велика и составляет 18,5%, что не совсем характерно для развивающегося государева.

Таким образом, анализ статистических данных показал, что объем золотовалютных запасов демонстрирует тенденцию к увеличению, в следствие чего произошло изменение структуры золотовалютных резервов страны: снижение валютных резервов и увеличение доли монетарного золота на 6,5 п.п. Причиной этому стал рост цен на золото и политика Центрального Банка России по увеличению драгоценного метала в составе международных резервов.


57

Платежный баланс представляет собой соотношение между валютными платежами резидентов данной страны за границей и валютными поступлениями от нерезидентов из-за границы за определенный период времени. Это своего рода макроэкономическая модель, составленная в виде статистического отчёта за определённый период времени [1, С. 401].

Особое место в данной макроэкономической модели занимает раздел операций «Финансового счета», потому что в нем учитываются как движение финансовых ресурсов страны, занимаемые резидентами, так и движение ресурсов на макроуровне для сбалансирования платежного баланса в целом. Это происходит таким образом: если по всем статьям платежного баланса сумма общих поступлений не покрывает сумму платежей, то для сохранения стабильности валютного курса Правительство и Центральный Банк используют портфельные инвестиции или кредиты МВФ, на сумму которых увеличатся поступления по статье «Портфельные инвестиции» и (или) «Прочие инвестиции» (таблица 3) [7, С. 22].

Таблица 3

Платежный баланс Российской Федерации (основные агрегаты) в динамике, в млн. долларов США [12]

2012 2014 2015 2016 2017 2018 Янв.-июнь 2019

Счет текущих операций: 71 282 57 513 67 777 24 469 32 430 113 455 44 281

Товары и услуги: 145 076 133 653 111 246 66 256 83 486 164 490 72 210

Экспорт 589 774 562 551 393 035 332 353 410 734 507 756 234 772

Импорт 444 698 428 898 281 789 266 097 327 248 343 265 162 562 Товары: 191 663 188 931 148 398 90 215 114 719 194 429 86 394

Экспорт 527 434 496 806 341 419 281 709 353 102 443 130 204 158 Импорт 335 771 307 875 193 021 191 494 238 384 248 701 117 764

Услуги: -46 587 -55 278 -37 152 -23 959 -31 233 -29 939 -14 184

Экспорт: 62 340 65 744 51 616 50 644 57 631 64 626 30 613

Импорт 108 927 121 022 88 768 74 602 88 864 94 564 44 798 Первичные доходы: -67 661 -67 962 -37 749 -35 496 -42 053 -41 498 -24 127

оплата труда -11 831 -10 074 -37 749 -1 813 -2 278 -3 027 -1 021

доходы от инвестиций -56 838 -10 074 -32 662 -33 744 -39 845 -38 550 -23 143

рента 1 008 130 17 60 70 79 37 Вторичные доходы -6 133 -8 178 -5 720 -6 291 -9 003 -9 537 -3 802

Счет операций с капиталом -5 218 -42 005 -309 -764 -192 -1 106 -255


58

Окончание таблицы 3

2012 2014 2015 2016 2017 2018 Янв.-июнь 2019

Капитальные трансферты -4 816 -41 721 -263 -750 -154 -1 041 -222

Чистое кредитование (+) / чистое заимствование (-) (Сальдо счета текущих

операций и счета операций с капиталом)

66 065 15 508 67 468 23 705 32 237 112 349 44 027

Чистое кредитование (+) / чистое заимствование (-)

(Сальдо финансового счета)

55 693 23 446 70 328 18 305 34 802 114 719 45 284

Прямые инвестиции: -1 765 35 051 15 232 -10 225 8 200 22 592 -2 169

чистое приобретение финансовых активов

48 822 57 082 22 085 22 314 36 757 31 377 14 356

чистое принятие обязательств 50 588 22 031 6 853 32 539 28 557 8 785 16 525

Портфельные инвестиции: -17 031 39 943 26 423 -2 361 -7 983 7 593 -15 340

чистое приобретение финансовых активов

2 281 16 740 13 551 658 1 258 -1 827 1 991

чистое принятие обязательств 19 312 -23 203 -12 872 3 020 9 241 -9 421 17 332

Производные финансовые институты

1 356 5 256 7 122 -18 362 -734 1 182

Прочие инвестиции: 43 117 50 743 19 847 22 665 11 588 47 066 26 445

Чистое приобретение финансовых активов:

83 704 24 009 -18 408 -5 447 -9 369 22 007 21 047

наличная иностранная валюта 2 207 41 814 -19 340 6 487 17 070 11 272 -1 187

текущие счета и депозиты 15 686 -18 797 -3 040 -18 677 -9 135 5 787 23 327

ссуды и займы 14 019 -20 180 -1 163 6 001 -9 426 5 832 57

торговые кредиты и авансы 7 666 6 366 2 590 -4 699 -6 153 -5 613 -2 824

неклассифицированные операции1

38 816 8 607 1 531 541 204 152 59

прочая дебиторская задолженность

2 862 5 823 -115 2 667 -920 2 218 1 377

Чистое принятие обязательств:

40 587 -26 733 -38 254 -28 112 -20 956 -25 059 -5 398

наличная национальная валюта 928 -1 021 -182 -191 -138 411 -643 текущие счета и депозиты 28 738 -20 121 -32 554 -16 367 -13 563 -14 262 -7 672

ссуды и займы 8 787 -8 883 -4 816 -13 856 -7 753 -12 753 -2 868

торговые кредиты и авансы 514 354 -599 111 92 -10 197

прочая кредиторская задолженность

1 572 2 233 -87 2 290 416 1 451 5 524

Резервные активы 30 017 -107 547 1 704 8 244 22 636 38 202 35 166

Чистые ошибки и пропуски -10 371 7 938 2 859 -5 400 2 565 2 370 1 258

1 Неклассифицированные операции включают сомнительные операции, связанные с торговлей товарами и

услугами, с покупкой/продажей ценных бумаг, предоставлением кредитов и переводами средств на собственные счета за рубежом, целью которых является трансграничное перемещение денежных средств.


59

Однако изменение валютного курса в качестве инструмента корректировки платежного баланса не может полностью сбалансировать его. Поэтому для корректирования платежного баланса используются золотовалютные резервы государства. Их объем отражен в разделе «Резервные активы». В случае продолжительного и значительного превышения валютных поступлений над валютными платежами по всем статьям разделов «Счет текущих операций» и «Счет операций с капиталом и финансовых операций», конъюнктура валютного рынка будет изменяться таким образом, что Банк России будет вынужден скупать иностранную валюту и пополнять свои резервные активы. В случае же дефицита платежного баланса официальные валютные резервы будут расходоваться на поддержания валютного курса. Официальные валютные резервы служат механизмом сбалансирования сальдо платежного баланса. Положительное (активное) сальдо способствует увеличению объема золотовалютных резервов, а отрицательное (пассивное) его уменьшению [6, С. 34].

Тем не менее, официальные валютные резервы в качестве инструмента корректировки платежного баланса не могут полностью его сбалансировать. Это связано с тем, что конъюнктура валютного рынка изменяется, а данные изменения не могут проявить себя в данном отчетном периоде. Поэтому объемы поступлений и платежей не совпадают, чтобы их уравнять используется статья «Чистые ошибки и пропуски», в ней проставляется сумма необходимая для сбалансирования.

Необходимость в золотовалютных резервах определяется объемами платежей по внешним обязательствам страны, которые связаны с импортом товаров и услуг, а также обслуживанием внешнего долга государства, экспортом капитала и т.д. Оптимальные размеры официальных валютных резервов определяются объемами платежей по внешним обязательствам страны и негосударственных экономических субъектов; сбалансированностью платежного баланса государства; величиной доступа экономических субъектов к международным валютным рынкам, а так же уровнем интеграции отечественной экономики в мировую [5, С. 10].

Таким образом, оптимальный размер официальных валютных резервов имеет важное значение для экономики страны в целом: заниженный объем ухудшает платежеспособность страны на мировом рынке и ограничивает государственное регулирование монетарной сферы, а завышенный – замораживает значительную часть национального богатства.


60


1. Международные валютно-кредитные отношения: учеб. / под ред. А.И. Еврокимова,

И.А. Максимцева, С.И. Рекорд. М.: Изд-во Юрайт, 2015. 456 с. 2. Ауц Э.А., Рубцова Н.М. Золотовалютные резервы и их роль в экономике страны //

Научная идея. 2017. №3. С. 1 – 7. 3. Голубев И. С. Золотовалютные резервы России: состав, структура и динамика //

Молодой ученый. 2019. №16. С. 169 – 172. 4. Маневич В. Альтернативные стратегии преодоления стагнации и «новая модель

роста» российской экономики // Вопросы экономики. 2017. №8. С. 121–137. 5. Навой А.В. Адаптация платежного баланса Российской Федерации к внешним

шокам в 2014-2017 годах // Деньги и кредит. 2017. №11. С. 8–13. 6. Синяков А., Юдаева К. Политика центрального банка в условиях значительных

шоков платежного баланса и структурных сдвигов // Вопросы экономики. 2016. №9. С. 5–39. 7. Поливач А.Б. Фактор валютного курса во внешней торговле ведущих стран: автореф.

дис. на соискание ученой степени к.э.н.: М., 2017. 200 с. 8. Булатов А.С. Платежный баланс современной России: специфика, регулирование,

перспективы // Всероссийский экономический журнал ЭКО. 2018. №1. С. 1 – 22 с. 9. Банк России. Отчет за 2018 год. М., 2019. №2. 393 с. 10. Обзор деятельности Банка России по управлению активами в иностранной валюте

и золоте. М. 2019. №4. 9 с. 11. Официальный сайт Всемирного золотого совета. URL: https://www.gold.org/ (дата

обращения: 08.12.2019). 12. Официальный сайт Центрального Банка Росси. URL: https://cbr.ru/hd_base/

mrrf/mrrf_ m/ (дата обращения: 08.12.2019).


61

РАЗДЕЛ III ПРАВО


62

Лосницкая Е.А., Абдулова Д.В. студенты юридического факультета


Киченина В.С. заведующая кафедрой правового обеспечения

внешнеэкономической деятельности, к.э.н., Санкт-Петербургский филиал


МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ ЗА СОВЕРШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Как известно, высшая ценность государства – это жизнь человека. Исходя

из этого утверждения, можно сделать вывод, что вся деятельность государства должна быть направлена на сохранение благополучия общества, а, следовательно, в случае неисполнении данной обязанности, оно несет ответственность за совершенные действия или же за бездействие в какой-либо ситуации.

На протяжении долгого периода времени международно-правовую науку, а также практику межгосударственных отношений объединяет дискуссионный вопрос: проблема вины и вменения в связи с международно-правовой ответственностью государства. Вопросы, которые связаны с возложением на государство вины и ответственности за международно-противоправные действия, а также с характером и степенью этой вины, имеют большое значение в международной практике.

Одним из важнейших критериев, определяющих виновность государства в нарушении требований международного правопорядка является определение образа его действий в качестве противоречащего или же непротиворечащего обязательствам данного государства в международной сфере. Также, необходимо определить соответствуют ли действия государства предписаниям международного права.

Что же подразумевается под понятием «международные преступления»? Опираясь на положения международно-правовой науки, международные преступления можно определить как нарушения, охватывающие невыполнение принципов и норм международного права, которые представляют особую


63

опасность для человеческой цивилизации и имеют первостепенное значение для обеспечения мира, защиты личности, а также важнейших интересов всего международного сообщества в целом.

Интересен тот факт, что сам по себе институт международно-правовой ответственности существует уже достаточно долгий временной промежуток. Изначально международной практикой государств признавалась лишь обязанность, определяющая возмещение причиненного ущерба либо личности, либо имуществу иностранцев. Только в начале XX века появились нормы о возмещении ущерба государству. Например, возникла ответственность за войну. Именно это стало причиной исключения Союза Советских Социалистических Республик (СССР) из Лиги наций (14 декабря 1939 г.) за развязывание войны против Финляндии [1].

Понятию «международно-правовая ответственность» можно дать следующее определение: появление определенных юридических последствий для такого субъекта международного права, который нарушил нормы международного права или свои международные обязательства. Как правило, выделяют три формы международно-правовой ответственности.

Первая форма определяет ответственность за следующие преступления: агрессия, геноцид, апартеид, расовая дискриминация, нарушение законов и обычаев войны, отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам. Данный вид ответственности, конечно, является наиболее распространённым. Однако хотелось бы уделить большее внимание ответственности самих государств.

Вторая форма охватывает обязанность государства-правонарушителя по возмещению причиненного ущерба другим субъектам международного права.

А третья форма, в свою очередь, направлена на применение к государству-правонарушителю определенных принудительных мер в ответ на его правонарушение.

Международно-правовую ответственность можно назвать особым юридическим средством, которое обосабливает обеспечение соблюдения норм международного права, а также восстановление уже нарушенных прав. Другими словами, это особого рода инструмент для решения международных конфликтов, и определенный гарант существования и нормального функционирования международно-правовых норм.

В соответствии со ст. 1 Резолюции 56/83 «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» от 12 декабря 2001 г.: «Каждое


64

международно-противоправное деяние государства влечет за собой международную ответственность этого государства» [2].

В названном документе внимание уделяется двум основным видам международно-правовой ответственности государств, а именно: политической и материальной. Политическая ответственность подразумевает применение к государству, являющимся правонарушителем, определенных мер принудительного характера, которые сочетаются с материальной ответственностью. Резолюция 56/83 от 12 декабря 2001 г. к формам политической ответственности относит: реторсии, сатисфакцию, ресторацию, репрессалии, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, реализующиеся с помощью применения санкций [3].

Особого внимания заслуживает тот факт, что ответственность за агрессию, геноцид, а также расовую дискриминацию возросла по своему значению лишь после Второй мировой войны и образования Организации Объединенных Наций (далее – ООН). Именно в этот период времени значительно изменились подходы даже к самому понятию термина международно-правовая ответственность. Так, при нарушении обычаев и законов войны возросла ответственность государств. Например, были отменены «право победителя» и «право на войну». Более того, был изменен и характер самих мер, применяемых к государствам-правонарушителям.

Рассмотрим, какие основания международно-правовой ответственности государств выделяются в нормативно-правовых актах и научной литературе, начиная с начала XXI века.

В первую очередь, в качестве основания необходимо назвать противоправное деяние, которое непосредственно приводит к возникновению международно-правовой ответственности государства, которые совершаются разными субъектами от имени государства: должностными лицами государства, государственными и специальными органами, то есть теми, кто обладает определённой властной компетенцией и выступает от имени государства.

Действительно ли это является основанием международно-правовой ответственности? Безусловно, да. В качестве примеров можно отметить такие факты, как обязанность правительств Израиля и Китая нести ответственность за захват израильскими военными кораблями греческого судна в Средиземном море в 1984 г., а также китайскими военными кораблями российского судна в 1984 г., а политические и военные руководители противоборствовавших там


65

сторон несут ответственность уже за нападение на миротворческие силы ООН в Боснии и Герцеговине в 1995 г.

Во-вторых, основанием международно-правовой ответственности государства может быть и принятие такого закона (другого нормативного акта), который каким-либо образом не соответствует нормам международного договора, участником которого оно является. Или немного другая ситуация: непринятие закона, который государство должно было принять согласно своим международным обязательствам и который мог бы предотвратить какое-то противоправное событие или действие.

Примером принятия неправомерного закона можно считать принятие Ираком закона, который объявлял территорию Кувейта – члена ООН провинцией Ирака, захваченную Ираком в результате агрессии в 1990 г.

В-третьих, к основаниям международно-правовой ответственности относятся противоправные действия одного иностранного государства против другого, но совершаемое с территории третьего государства, который предоставил её этому государству-нарушителю. Определяющим фактором здесь является то, что органы третьего государства не проявили в должный момент необходимое внимание к своим территориям и не совершили никаких действий, которые были бы направлены непосредственно на пресечение действий этого иностранного государства.

Кроме того, почти аналогичным поводом к возникновению международно-правовой отвественности перед соседним государством является ситуация, при которой государство не приняло в нужный момент должных мер по пресечению проникновения с территории соседнего государства вооружённых отрядов, выступающих против центрального правительства соседнего государства и использующих территорию государства в качестве базы для отдыха, лечения раненых или даже совершения террористических актов на территории этого соседнего государства.

В качестве примера данного тезиса можно привести случай, непосредственным участником которого была Грузия. Она обязана была нести ответственность за то, что на её территории в Панкисском ущелье достаточно долгий промежуток времени находились базы подготовки чеченских боевиков и международных террористов, с которых они проникали в Россию, чтобы совершить террористические акты.

Наконец, переходим к последнему основанию международно-правовой ответственности, которое также заслуживает особого внимания. Речь идет о бездействии государственных органов страны в тех ситуациях, когда


66

своевременное вмешательство властей могло бы способствовать предотвращению неправомерных действий, которые нанесли ущерб другому государству. В качестве примера можно указать нападение афганских войск и вооружённой таджикской оппозиции на российскую пограничную заставу № 12 Московского погранотряда в июле 1993 года [4].

Следует обратить внимание на некоторые проблемы, касающиеся ответственности государств. Безусловно, ранее они уже обсуждались или, по крайней мере, упоминались в рамках работы Комиссии по вопросам об ответственности государств за непринятие мер по предотвращению международных преступлений. Но, несмотря на это, очевидно, что сегодня все еще существует явная необходимость в разработке отдельного документа касаемо данной темы.

Таким образом, можно сделать вывод, что, к сожалению, наличие международной преступности в настоящее время указывает на возрастание потребности и заинтересованности государств в обеспечении международного правопорядка. Поддержание его стабильности является важной задачей каждого государства. А для этого необходимо совершенствовать существующий сейчас механизм международно-правового принуждения. Происходящие в мире события требуют от всех субъектов международных отношений совместных согласованных действий, в том числе, в части установления международно-правовой ответственности государств.


1. Фисенко И. Ответственность государств за международные преступления //

Белорусский журнал международного права и международных отношений, 1998, №3. 2. Резолюция 56/83. Ответственность государств за международно-противоправные

деяния (принята Генеральной Ассамблеей) // Российский ежегодник международного права, С-Пб, 2002 г.

3. Гура Г. М. Международно-правовая ответственность государства как юридическое средство обеспечения соблюдения норм международного права // Территория науки. 2015. №3.

4. Абдрашитов В. М. Ответственность государств за международные преступления и защита прав человека // Вестник ВолГУ. Серия 9: Исследования молодых ученых. 2005. №4-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otvetstvennost-gosudarstv-za-mezhdunarodnye-prestupleniya-i-zaschita-prav-cheloveka (дата обращения: 15.10.2019).


67

Заруба О.В. студент факультета таможенного дела


Белоусова Е.А. заведующий кафедрой

уголовно-правовых дисциплин, к.ю.н., доцент, Санкт-Петербургский филиал


ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ «ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ»

И ЕГО ОТНЕСЕНИЯ К СУБЪЕКТАМ ПРАВА На сегодняшний день понятию «искусственный интеллект» (AI – artificial

intelligence) стало посвящаться немало научных работ, что одновременно свидетельствует об изученной и дискуссионной научной категории AI, трактуемой разными учеными по-разному. Данное понятие используется во многих сферах в различных странах нашего мира. Однако нигде на правовом уровне, ни на национальном, ни на наднациональном, не закреплены нормативное определение данного термина и его правовая позиция. Для того чтобы разобраться с причинами этого факта и определить суть понятия, автором предлагается рассмотреть термин «искусственный интеллект» с технической стороны, привести примеры определений, данных разными исследователями, рассмотреть правовую регуляцию данного вопроса как в России, так и в других странах.

Понятие «искусственного интеллекта» впервые появилось во второй половине 50-х годов XX века благодаря одному из выдающихся западных кибернетиков – Дж. Маккарти [1]. Теперь в западной научной литературе под этим термином понимается моделирование процессов человеческого интеллекта с помощью машин, компьютерных систем, которое включает в себя обучение, рассуждения и самокоррекцию [2]. Также существуют и другие определения данного термина (см. таб. 1).


68

Таблица 1.

Обзор определений термина «искусственный интеллект»

№ Автор Определение 1. Е.П. Попов Автоматическое управление, при котором программные

алгоритмы заранее не задаются, а формируются самой системой управления на основе формализованных описаний целей, знаний о возможных действиях и информации о текущих изменениях состояния внешней среды [3].

2. О.А. Ястребов Результат деятельности человека, который представляет собой сложную совокупность коммуникационных и технологических взаимосвязей, обладающую способностью логически мыслить, управлять своими действиями и корректировать свои решения в случае изменения внешних условий [4, с. 41].

3. Г.С. Осипов Искусственный интеллект выступает предметом компьютерных наук, а создаваемые на ее основе технологии являются информационными технологиями, позволяющими совершать разумные рассуждения и действия с помощью вычислительных систем и иных искусственных устройств [8, с. 3].

4. П.М. Морхат Искусственный интеллект раскрывается как полностью или частично автономная самоорганизующая (самоорганизующаяся) компьютерно-аппаратно-программная виртуальная или киберфизическая, в том числе биокибернетическая система, наделенная/обладающая способностями и возможностями мыслить, самоогранизовываться, обучаться, самостоятельно принимать решения и т.д. [9, с. 69].

Для того чтобы понять, какой из приведенных выше вариантов

определений наиболее подходит термину «искусственный интеллект» и будет способствовать раскрытию его правовой регламентации, автором предлагается схема существенных характеристик искусственного интеллекта (в схеме приведены выборочные характеристики из всех существующих) (см. рис. 1).


69

Рисунок 1. Существенные характеристики искусственного интеллекта

Исходя из представленной схемы и определений с помощью синтеза

автором предполагается, что наиболее приемлемым для возможного правового регламентирования является определение, данное П.М. Морхатом, как наиболее полно раскрывающее его сущность в современных условиях.

В техническом понимании AI представляет собой автоматическое программное управление, при котором алгоритмы не задаются оператором заранее, а создаются внутри системы самостоятельно на основе кодированных описаний различного вида целей, представлений о действиях и информационной базы о внешнем окружении [5, с. 198].

Однако вопрос касаемо сущности, условий реализации в обществе и интеграции в системы, его правового регулирования, остается открытым. Причиной является отставание теории права от научно-технического прогресса: проблемы морали, безопасности, правосубъектности, ответственности,


70

неприкосновенности частной жизни и взаимоотношений с человеком в целом. Законодателями и научной общественностью ряда государств предпринимаются определенные шаги к созданию соответствующих регуляций [5, с. 199]. Впервые о необходимости нормативно-правового закрепления взаимоотношений между человеком и искусственным интеллектом заговорили южнокорейские ученые, а затем уже и другие страны (см. таб. 2).

Таблица 2.

Правовая регламентация искусственного интеллекта в разных странах

№ Страна Правовая регламентация 1. Южная Корея Первопроходцы в нормативном закреплении таких

доктринальных положений («Корейское право развития искусственного интеллекта роботов» (2005), «Этический устав роботов» (2007) и «Правовое регулирование автономных систем в Южной Корее» (2012). Они констатировали необходимость детального регулирования деятельности создателей программ для функционирования роботов, а также лиц, участвующих в их разработке и производстве, использовании и уничтожении.

США Реализуется Дорожная карта развития робототехники (Roadmap for US Robotics, 2011, 2016) и Национальная робототехническая инициатива (National Robotics Initiative, 2011, 2016).

Япония Разработаны и внедрены Руководящие принципы, направленные на обеспечение безопасности использования роботов нового поколения, «Японский план по оживлению экономики», «Новая стратегия роботов. Японская стратегия роботов: обзор, стратегия, план действий» (New Robot Strategy. Japan's Robot Strategy. Vision, Strategy, Action Plan, 2015).

Китай Принято Руководство о содействии производству промышленных роботов (Guidelines on Promoting the Development of Industrial Robots, 2014) и глобальная государственная программа развития «Сделано в Китае — 2025» (Made in China 2025, 2015).

Эстония Принят закон о роботах-курьерах (2017). Германия Закон об использовании высокоавтоматизированных

автомобилей (2017).

Россия Успешно реализуется государственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», а также Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы.


71

Но раскрыть понятие полностью и дать ему правовую характеристику ни одной из стран не представилось возможным. Это вызвано отсутствием единого правового подхода как в Старом, так и в Новом Свете. Более того, скорость развития современных технологий неумолимо растет и если прогресс будет идти с такой же скоростью, то технику можно будет охарактеризовать как мыслящего человекоподобного робота, что безусловно повлечет изменение законов для того чтобы охватить роль подобных систем в обществе.

Согласно позиции ряда ученых, правовой статус электронной системы с элементами искусственного интеллекта и совершенного автономного юнита не может быть одинаковым. Автономного юнита можно считать киберсубъектом общества, однако с условием, что подобный статус будут иметь не все, поскольку поставить в один ряд банкомат, систему «умный дом» и боевого робота не представляется возможным. Из этого ими делается вывод, что системы с искусственным интеллектом должны обладать определенным правовым статусом, который будет зависеть от функционала и иных особенностей конкретной системы [10, с. 383]

Отсюда возникает вопрос, а является ли искусственный интеллект субъектом права, стоит ли ставить его наравне с физическими и юридическими лицами, а также другими субъектами права, готова ли к этому правовая система и общество в целом?

Несколько лет назад общественности была представлена концепция закона о робототехнике, где правовое положение AI сходно с правовым положением животных. По мнению автора концепции Д. Гришина роботы не могут быть субъектами права ввиду отсутствия эмоций, однако они способны осуществлять автономные действия, как те же животные, и поэтому должны быть юридическими объектами и могут быть наделены правосубъектностью [6].

После этого появилось такое понятие как «электронное лицо» для того, чтобы в будущем определять его как субъект права, так как оно является совокупностью юридических прав и обязанностей, содержанием которых могут признаваться и действия искусственного интеллекта. Для оценки действий подобного субъекта предполагается создание новых средств, которые будут решать вопросы, посвященные воле, самостоятельности действий, защищенность собственного цифрового кода, безопасность и т.д.. Отмечается, что самые высокотехнологичные роботы должны приобрести статус электронного лица с присущей ему правосубъектностью, и применять этот статус следует всегда, когда роботы самостоятельно принимают волевые решения или каким-либо иным образом взаимодействуют с третьими лицами.


72

Такие подходы прямо свидетельствуют о желании части общества рассматривать «электронное лицо» как реально действующее, поскольку на него возлагается та или иная обязанность, которую оно может исполнить либо нет [5, с. 201].

Однако данные выводы можно опровергнуть, ссылаясь на профессора Л. Соулума, который выдвинул версию, доказывающую правовую необоснованность признания того, что искусственный интеллект обладает статусом личности [7, p. 1257]. Ученый полагает, что даже системы с полным искусственным интеллектом не могут рассматриваться ставиться с людьми в одну линию, так как он не является носителем критически важных составляющих личности: души, свободного сознания, чувств и личных интересов. При всем своем развитии и скорости обработки информации, в разы превосходящей даже потенциальные возможности человека, искусственный интеллект остается программой с привязанным к ней материально-техническим обеспечением. Такая программа не способна осознавать вредные последствия своих действий, что и является непосредственной причиной неприменения к нему мер юридической ответственности.

В России ответственность за неправомерные последствия функционирования промышленных роботов несут их владельцы, производители или операторы [11].

Какими бы ни били аргументы общественности, выступающей как за признание AI субъектом, так и против, по-разному определяющие его правовую сущность, искусственный интеллект реально овеществлен и наделен способностью анализировать и составлять поведенческий алгоритм вне зависимости от программных предустановок, а значит, нуждается в правовой регламентации.


1.  A Proposal for the Dartmouth Summer Research Project on Artificial Intelligence /

J. McCarthy [et al.] // AI Magazine. – 2006. – Vol. 27, № 4. – Р. 12–14. 2. Бостром Н. Искусственный интеллект. Этапы. Угрозы. Стратегии / Н. Бостром. –

М. : Манн, Иванов и Фербер, 2016. – 760 с. 3. Робототехника. Терминология / отв. ред. Е.П. Попов. — М., 2000. — 49 с. 4. Ястребов О.А. Правосубъектность электронного лица: теоретико-методологические

подходы / О.А. Ястребов // Труды Института государства и права РАН. – 2018. – Т. 13, № 2. – С. 36–55.

5. В.А. Шестак, А.Г. Волеводз Современные потребности правового обеспечения искусственного интеллекта: взгляд из России. Всероссийский криминологический журнал. 2019. Т. 13, № 2. C. 197–206


73

6. Гришин Д. Закон о робототехнике [Электронный ресурс] / Д. Гришин; интервьюер А. Плющеев. — Режим доступа: https://echo.msk.ru/ programs/tochka/1893198-echo

7. Solum L.B. Legal Personhood for Artificial Intelligences / L.B. Solum // North Carolina Law Review. — 1992. — Vol. 70, № 4. — P. 1231–1287.

8. Осипов Г.С. Искусственный интеллект: состояние исследований и взгляд в будущее//Новости искусственного интеллекта. 2001. № 1. С. 3–13.

9. Морхат П.М. Искусственный интеллект: правовой взгляд. М.: Буки Веди, 2017. 257 с. 10. Čerka P. Liability for Damages Caused by Artificial Intelligence / P. Čerka, J. Grigienė,

G. Sirbikytė // Computer Law & Security Review. – 2015. – Vol. 31, iss. 3. – P. 376-389. 11. Ястребов О.А. Искусственный интеллект в правовом пространстве:

концептуальные и теоретические подходы / О.А. Ястребов // Правосубъектность: общетеоретический, отраслевой и международно-правовой анализ : сб. материалов к 12-м ежегод. науч. чтениям памяти проф. С.Н. Братуся / под ред. А.В. Габова [и др.]. – М., 2017. – С. 271–274.


74

Зубарева А.В., Саратова Д.А. студенты факультета таможенного дела





АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Интерес к проблемам административно-правового регулирования в сфере охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации вызван положениями, содержащимися в законе от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации.

Целью данной статьи является изучение административно- правовой практики в области административно-правового регулирования в области охраны культурного наследия и разработка стратегий по его улучшению. Практика показывает, что многие положения закона устарели и не могут быть максимально эффективной мерой регулирования отношений в сфере культуры. Объектом данной статьи является административно-правовое регулирование в сфере охраны объектов культурного наследия, а предметом исследования – способы улучшения административно-правового регулирования в этой сфере.

Проблемы правового регулирования объектами культуры остро нуждаются в разработке новых методов управления ими, чтобы обеспечить их эффективное функционирование. Данный аспект подчеркивает актуальность охраны объектов культурного наследия. Важность разработок заключается в необходимости охраны и сохранения культурных ценностей, на что и нацелена деятельность органов управления. Авторы особое внимание обращают на то, что в науке отсутствуют инновационные разработки по данной теме и


75

современная административно-правовая наука почти не уделяет должного внимания сфере охраны культурного наследия.

Ввиду развития научно-технического прогресса, роста роли инновационных технологий в сфере культуры действующее законодательство не способно предоставить решение ряда проблем. К примеру, настоящее законодательство не определяет объект культурного наследия, не выделяет режимы управления такими объектами и другие. Эти негативные тенденции действующего законодательства нуждаются в правовом разрешении.

Работа государства нацелена на сохранение культуры и охрану памятников истории. И важность этой функции государства отражается в работе над сохранением народного быта, отражающего культуру народа. Совокупность этих факторов объясняет стремление государства создать крепкую законодательную базу по вопросам охраны памятников истории и культуры, но и также создать механизм, который будет эффективно обеспечивать законность в данной сфере.

На данный момент охрана памятников истории и культуры регулируется административно-правовыми и гражданско-правовыми способами. Например, согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года №73-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены осуществлять государственный контроль в области сохранения объектов культурного наследия. И также в соответствии со статьей 61 №73-ФЗ лица, нанесшие вред объекту культурного наследия обязаны возместить стоимость его восстановительных работ.

Практика в данной области достаточно освещена и говорит о том, что вопрос возмещения вреда хорошо подкреплен нормативно-правовыми актами. Также помимо возмещения убытков охрана культурных ценностей предполагает наложение административной ответственности.

Ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия федерального значения закреплена на федеральном уровне в статье 7.13 КоАП РФ и ее действие распространяется на все объекты культурного наследия безотносительно к их категориям [1]. Согласно данному документу, состав правонарушения достаточно формален, так как не имеет значения, причинен ли памятнику ущерб, если установлен факт работ без разрешения. И в этом случае не рассматривается тот случай, когда данные работы не нанесли ущерба памятнику или, возможно, улучшили его состояние.


76

Далее стоит рассмотреть положения штрафного характера, устанавливающиеся за нарушение пунктов охранного законодательства. Оно представляет собой документ, который заключается собственником памятника, также называемым пользователем, и государством, котором представляется в лице уполномоченных органов. В нём предусматривается ряд условий, которые собственник должен выполнить на памятнике истории и культуры к определённому сроку, а также виды работ, от производства которых собственник должен воздерживаться. Если в итоге устанавливается факт нарушения правил, которые предусмотрены охранным законодательством, то наступает ответственность в виде штрафа [2].

Анализируя объекты работу административно-правовых процессов по объектам культурного наследия регионального и муниципального значений, удалось выявить целый ряд проблем в функционировании законодательства. Проблемы возникают из-за того, что отсутствует системный подход к построению законодательных актов об объектах культурного наследия, основанных на административно – правовых концепциях правового регулирования управления данными объектами. Но не стоит исключать факт того, что региональное законодательство в области объектов культурного наследия восполняет существующие пробелы в федеральном законодательстве. Рассматривая существующие национальные и международные законодательные основы о культурном наследии, можно образно определить объект культурного наследия в качестве движимого или недвижимого имущества, находящегося или имеющего привязку к определённой территории, обладающего определёнными духовными ценностями для народов мира. И этот объект нуждается в административно-правовом регулировании, сохранении характеристик и охране.

Как ранее было отмечено, отсутствие систематизированной классификации является одной из актуальных проблем административного права в области культуры. Изучив исторические источники, можно выделить следующие виды культурного наследия в зависимости от уровня административно-правового регулирования: объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения, объекты культурного наследия местного значения. В зависимости от характера режимных правил использования объектов культурного наследия: объект культурного наследия полного использования; объект культурного наследия ограниченного использования; объект культурного наследия особого порядка использования. В зависимости от характера режимных правил охраны объектов культурного наследия: объекты


77

культурного наследия, находящиеся под общей охраной; объекты культурного наследия, находящиеся под особой охраной̆ [3].

Авторы особо отмечают, что проблемы государственного регулирования охраны объектов культурного наследия стали актуальными относительно недавно. Ранее административно-правовая наука не акцентировала внимание на необходимости охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия путем формирования системы административно-правовых режимов [4].

Так как ранее авторы обратили особое внимание на то, что административно-правовая практика нуждается в систематизации подходов к законодательному управлению в области культурного наследия, как результат изучения темы ими предлагаются следующие подразделения объектов культуры:

1. Систематизация по виду объекта культурного наследия, чтобы практика опиралась в первую очередь на объект регулирования, а не на факт.

2. Распределение в соответствии с видом нормативного правового акта, закрепляющего адмнистративно-правовой режим.

3. Разделение на уровни регламентации административно-правового режима управления объектами культурного наследия, к примеру, наднациональный, федеральный, региональный.

4. Классификация по характеру правил деятельности лиц, вовлеченных в сферу функционирования административно-правового режима.

5. По характеру охранных зон, предусмотренных режимом для охраны объектов культурного наследия [5].

Таким образом, изучив административно-правовые акты в области охраны объектов культурного наследия, можно сформулировать некоторые стратегии усовершенствования законодательства. Отсутствие структуризации ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской ̆ Федерации» позволяет логически разделить закон на общие положения, направления административно-правового регулирования объектами культуры, гражданско-правовое регулирование в отношении использования объектов.

Чтобы эффективно применять данный закон на практике также необходимо уделить особое внимание разделению административно-правового регулирования по видам объектов, по режимам управления и по зонам распространения.

Данная систематизация позволит эффективно распределять силу закона и грамотно применять ее на практике. Также приведет к усовершенствованию административного законодательства в области охраны объектов культурного наследия.


78


1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от

30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.c-onsultant.ru/dо-cument/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения: 03.12.19).

2. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consult-ant.ru/document-/cons_doc_LAW_215315/ (Дата обращения: 03.12.19).

3. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (последняя редакция). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (Дата обращения: 03.12.19).

4. Регенерация вместо сохранения – Фонтанка.Ру. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.fontanka.ru/2019/05/08/071/(Дата обращения 03. 12. 19).

5. Новости. Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ. – [Электронный ресурс]. – URL: https://pravo.ru/new-s/209723/ (Дата обращения: 03.12.19).


79

Семенчук О.В. студент юридического факультета


Байрамов Р.Р. доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин,

к.ю.н., доцент, Санкт-Петербургский филиал


ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И АНАЛИЗ

НЕЗАКОННОГО ПРИОБРЕТЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, ИЗГОТОВЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ,

РАСТЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИЛИ ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА

Противодействие незаконному обороту наркотических средств,

психотропных веществ и их аналогов является одной из самых трудно решаемых проблем для современного российского общества. Статистика наркомании в России по отчетам Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России за прошедший 2018 год и первое полугодие 2019 года озвучивает довольно невеселые цифры: наркотики пробовали или употребляют время от времени около 18 млн. россиян; 8 млн. человек употребляют их постоянно; 90% наркоманов принимают дозу инъекциями; на долю России приходится пятая часть мирового оборота тяжелейшего наркотика – героина [1].

В современном мире существует два крупнейших центра по производству наркотиков – это Афганистан и Южная Америка, с территории, которых наркотические средства доставляются во все точки земного шара. На территорию России наркотики проникают через Среднюю Азию по маршруту, формировавшемуся еще с 90-х годов.

Формулировка ст. 228 УК РФ [2] позволяет сделать вывод о том, что предметом данного преступления являются, во-первых, наркотические средства, во-вторых, психотропные вещества, в-третьих, их аналоги, и, в- четвертых, растения, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Данные предметы преступления должны отвечать двум критериям: медицинскому и правовому. Согласно медицинскому


80

критерию, предмет данного преступления должен оказывать влияние на нервную систему человека, его психическое состояние, на поведение человека, а также вызывать зависимость. Согласно правому критерию, предметы данного преступления должны быть включены в соответствующие перечни [3].

Для квалификации преступления по ст. 228 УК РФ важным является не только наличие предмета, но и его размер. Ст. 228 УК РФ предусматривает три вида размеров наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества: значительный (основной состав), крупный (квалифицированный состав) и особо крупный размер (особо квалифицированный состав). Ч. 2 ст. 228 УК РФ отсылает к Постановлению Правительства РФ от 01.10.2012 № 1002[4], которым определяется размер того или иного вещества. При этом для каждого вещества, растения или средства значительный, крупный и особо крупный размеры различны. Например, для наркотического средства героин значительный размер – 0,5 гр.; крупный размер – 2,5 гр.; особо крупный размер – 1000 гр.

Данное преступление законодатель включил в раздел 9 УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Исходя из данной структуры родовым объектом ст. 228 УК РФ являются общественные отношения, направленные на охрану общественной безопасности и общественного порядка. Обратим внимание, что в структуре родового объекта ст. 228 УК РФ фигурируют два понятия: «общественная безопасность» и «общественный порядок». Однако уголовный закон не дает определений данным терминам. Второй составляющей родового объекта преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, является общественный порядок. Данное понятие можно охарактеризовать как оценочное, в связи, с чем существуют трудности с его определением, так как каждый вкладывает в него свой смысл.

Преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ помещено законодателем в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Как было сказано ранее, название главы определяется видовой объект преступления. Значит, видовым объектом ст. 228 УК РФ являются общественные отношения, направленные на охрану здоровья населения и общественной нравственности. Данный объект, как видим, также состоит из двух элементов – «здоровье населения» и «общественная нравственность». Помимо здоровья населения, рассматриваемое преступление посягает и на другие общественные отношения. Например, на установленный государством порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, на отношения собственности и т.д.


81

Указанные объекты являются в данном преступлении дополнительными. В связи с этим можем говорить о многообъектности такого преступления.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, характеризуется совершением одного из следующих действий: незаконное приобретение наркотических средств, психотропных веществ их аналогов; перевозка; изготовление; переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Следует отметить несовершенство в самой формулировке данной статьи. В перечень криминализуемых ею действий необходимо добавить «употребление» как непосредственное применение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Подход современного российского законодателя заключается в административно-правовом запрете употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Ответственность за данные действия предусмотрены ст.ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ [5]. Однако высокая степень общественной опасности данных действий свидетельствует о необходимости их криминализации путем внесения корректировки в наименование и диспозицию ст. 228 УК РФ. Для сравнения Уголовный кодекс Украины предусматривает ответственность за употребление наркотиков; очевидно, этот опыт стоит заимствовать и России.

Увеличивается и количество новых способов перевозки наркотиков, в т.ч. с применением новых технологий. Современные дроны и беспилотники могут использоваться для распыления отравляющих веществ, распространения наркотиков, контрабанды и других противоправных действий. В сентябре 2019 года в Государственную думу РФ поступил законопроект, предусматривающий право силовых ведомств сбивать беспилотные летательные аппараты (БПЛА) над аэропортами и в местах скопления людей, например, при проведении массовых мероприятий [6].

Преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ совершается исключительно с прямым умыслом. Состав преступления, предусмотренный ст. 228 УК РФ является формальным. В связи с тем, что в формальных составах, общественно опасные последствия не предусмотрены в качестве признака, возникает вопрос о содержании умышленной формы вины применительно к составу ст. 228 УК РФ.

Таким образом, анализ данного состава преступления показал, что законодатель достаточно подробно описав диспозицию и действия объективной стороны состава преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ, не учел того, что на практике до сих пор возникают вопросы отграничения действий друг от друга.


82


1. Главное управление по контролю за оборотом наркотиков. Статистика и аналитика. –

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от

02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. 3. Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019 «О наркотических

средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219.

4. Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 № 1002 (ред. от 09.08.2019) «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 41. – Ст. 5624.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

6. Дело – дрон: силовикам предлагают разрешить сбивать беспилотники. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://iz.ru/920094/aleksandr-volobuev-dmitrii-litovkin-irina-tcyruleva/delo-dron-silovikam-predlagaiut-razreshit-sbivat-bespilotniki.


83

Моисеева Ю.М. студент факультета таможенного дела





ПРОБЛЕМЫ ДОКАЗЫВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

В настоящее время таможенные органы играют особую роль в системе правоохранительных органов, а сфера их правоприменительной деятельности в области производства по делам об административных правонарушениях достаточно широка. В соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), к их компетенции отнесены не только нарушение таможенных правил, но и рассмотрение отдельных дел об административных нарушениях в области охраны интеллектуальной собственности, охраны порядка управления, а также в области сборов и налогов. Объем дел, выявляемых, возбуждаемых и расследуемых таможенными органами, достаточно большой. Это требует от должностных лиц достаточных знаний в разных сферах, а также умение вовремя назначит экспертизу и сформулировать вопросы эксперту. Также немаловажна способность принять решение о приостановлении выпуска товаров, продлении срока проведения проверки, применении формы таможенного контроля[1].

Актуальность данной научной статьи обуславливается большим количеством проблем в рассматриваемой сфере, а также необходимостью установления единообразия и совершенствования правоприменительной практики.

Делопроизводство в области административных правонарушений регулируется нормами КоАП РФ и относится к административно-процессуальной деятельности должностных лиц таможенных органов.

Для начала рассмотрим процесс доказательства факта правонарушения и виновности лица, его совершившего. Он происходит на основании


84

совокупности обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Они образуют предмет доказывания. Административное расследование по правонарушениям в области таможенного дела состоит из трех этапов: первоначальный, последующий и заключительный.

Именно первоначальный этап включает в себя произведение поиска, обнаружения и закрепления доказательств для получения информации, дающей основание выдвинуть версию о совершении правонарушения определенным лицом. Сущность и характер действий (бездействий) могут быть определены объектом посягательства и объективной стороной состава, которая описана в соответствующей статье КоАП РФ, а также способом совершения правонарушения определенного вида.

Действия (бездействия) могут в некоторых случаях привести к возникновению типовых для определенного вида правонарушения характерных следов на объектах. В ходе расследования эти следы должны быть целенаправленно разысканы, а затем расследованы и использованы для установления истины по делу. Характерные следы правонарушения, приложенные в установленном законом порядке и расследованные в ходе следствия, образуют доказательства по делу[3].

Доказательства собираются в ходе производства процессуальных действий. Доказательства также могут быть представлены лицом, в отношении которого ведется производство, его законным представителем, защитником и представителем. Зная механизм следообразования при совершении правонарушения определенного типа и возможность конкретного процессуального действия по сбору, исследованию и использованию таких следов, имеется возможность составить определенный список таких действий, необходимых для расследования преступлений такого типа.

КоАП РФ предусматривает десятки административных правонарушений, находящихся под юрисдикцией таможенных органов. Эти правонарушения совершаются, как правило, во время различных таможенных операций – декларирования товаров, помещения товаров на склад временного хранения. Все виды таможенных правонарушений объединены одним общим признаком – они затрагивают общественные отношения, регулируемые таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерации.

В деятельности таможенных органов одной из важнейших функций является правоохранительная функция, поэтому таможенные органы ведут учет данных, необходимых для осуществления деятельности в этой сфере. Формирование собственной информационной базы и анализ ее данных


85

позволяет нам осуществлять прогнозы криминальной ситуации в сфере внешнеэкономической деятельности, прогнозировать и предотвращать ее ухудшение [2]. Так, наибольшее количество дел об административных правонарушениях было возбуждено в связи с нарушениями, предусмотренными главой 16 Кодекса об административных правонарушениях, и, например, составило около 70 тысяч дел в 2018 году[5]. Количество правонарушений в соответствии со статьями 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Недекларирование либо недостоверное декларирование» и 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение запретов или ограничений на ввоз / вывоз товаров »в 2018 году снизился по сравнению с 2017 годом. Количество нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования (ст. 15.25 КоАП РФ) увеличилось в 2018 году на 3%[5]. Такая статистика отражает актуальность изучения проблем привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Приказом ФТС России устанавливается перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении. Следует отметить одну из актуальных проблем реформирования таможенных органов. Так, в настоящее время в связи с внедрением практики функционирования мобильных групп на территории субъектов Российской Федерации с внутренними таможнями необходимо включить сотрудника, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении, в состав таких мобильных групп. Должностное лицо таможни, которое обнаружило административное правонарушение, в зависимости от обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ составляет протокол об административном правонарушении или административном правонарушении и административном расследовании на основании документов и документов, подтверждающих совершение административного правонарушения.

Стоит отметить, что должностные лица, входящие в мобильную группу, не имеют полномочий останавливать транспортное средство, пересекающее границу Российской Федерации. В связи с этим в действующее законодательство необходимо внести соответствующие изменения, касающиеся полномочий должностных лиц таможенных органов. Это повысит эффективность мер таможенного контроля, сбора штрафов в бюджет, а также


86

эффективность превентивных и превентивных мер административного принуждения.

Чтобы возбудить дело об административном правонарушении в сфере таможенного дела и начать производство по делу, нужен факт совершения лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения[4]. Началу административного расследования предшествует получение информации об акте, имеющем признаки правонарушения, то есть о существовании процессуального основания.

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делу об административном правонарушении, которая представляет собой совокупность процессуальных действий, которые направлены на установление факта административного правонарушения, определение его юрисдикции (юрисдикции).

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела и их рассмотрение представляют собой систему процессуальных действий, установленных КоАП Рф.

Не всегда удается обобщить практику выявления, возбуждения и расследования дел об административных правонарушениях, поскольку для этого требуются совместные конференции на уровне нескольких региональных таможенных управлений или, по крайней мере, в рамках одного таможенного управления. Также важным является тот факт, что зачастую необходимо возбудить дело об административном правонарушении при отсутствии субъекта правонарушения.

Также стоит отметить такие проблемы, как отсутствие должностных лиц, непосредственно выявляющих признаки административного правонарушения, способность самостоятельно принимать решение о незначительности, возбуждение дела против неподобающего субъекта, а также несвоевременное возбуждение дел.

Особенность доказывания по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела характеризуется большим объемом рабочего процесса, связанного со спецификой деятельности таможенных органов при проведении административного расследования, и заключается в многообразии различных видов документы, используемые в качестве источника доказательств. В связи с этим, чтобы обеспечить верховенство закона в административном производстве, повысить эффективность таможенного контроля, необходимо совершенствовать действующее законодательство.


87


1. Куракин А.В. Административная юрисдикция. М., 2013. 2. Рыбалкина Е.О. Решетило С.В. Проблемы доказывания по делам об

административных правонарушениях в области таможенного дела // Белгородский государственный национальный исследовательский университет. 2016. №4-1(18). С.394-397

3. Сидоров Е.И. Проблемы доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Полицейская и следственная деятельность. 2015. № 1. С. 1-23.

4. Хомяков Л.Л., Карпеченков М.Ю., Сидоров Е.И. Административное производство по делам о нарушении таможенных правил: курс лекций М.: Изд-во РТА, 2011 г.

5. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru (Дата обращения 01.11.2014)


88

Фетуллаева Э.Р. студент юридического факультета


Колесникова М.М. доцент кафедры гражданского права и процесса, к.ю.н.,


ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ДОСУДЕБНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

До 1 июня 2016 года претензионный порядок урегулирования споров был

не обязателен для большинства категорий споров за некоторым исключением. Очень часто его применяли при урегулировании споров, связанных с договорными отношениями. В договоре претензионный порядок урегулирования споров использовался в качестве гаранта того, что возможные пути его разрешения помимо судебного разбирательства исчерпались.

Для чего необходим такой гарант? Задействован он ,в первую очередь, для разгрузки судей. Примирение и мировое соглашение во время судебного заседания не редкое явление. Но ведь мировое соглашение, согласно ст. 139 АПК РФ может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и даже при исполнении судебного акта. Соответственно, прийти к мировому соглашению стороны могут даже после прохождения всех стадий процесса. С точки зрения временных затрат участников, нагрузки на судебный аппарат, денежные затраты участников, целесообразно было бы дать возможность сторонам прийти к соглашению до возбуждения дела. Эту роль как раз и призван выполнять досудебный порядок разрешения споров.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, разъяснено, что претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав [1].


89

В соответствии с абз. 4 ч. 5 ст. 4 АПК соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По всем прочим делам требуется обязательное досудебное урегулирование.

Но, помимо положительных аспектов применения данной процедуры существует ряд сложностей, а также пробелов в законодательстве, которыми недобросовестный участник может воспользоваться.

Имеется судебная практика, где обязательность досудебного порядка урегулирования спора, вопреки целям ее существования, наоборот способствовала затягиванию судебного процесса.

Так, анализу подлежит определение от 23.07.2015 № 306-ЭС15-1364 коллегии судей ВС РФ по делу № А55-12366/2012 Арбитражного суда Самарской области.

Лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, злоупотребление правом может привести к неблагоприятным для лица последствиям. Так, по данному дело, со стороны ответчика как раз было злоупотребление правом.

Ответчик активно пользовался процессуальными правами, приводил суду доводы в виде доказательств, активно ходатайствовал на протяжении всего процесса о перенесении сроков. По ходатайству ответчика исковое заявление было оставлено без рассмотрения по мотивам несоблюдения досудебного порядка урегулирования.

Однако, что Коллегия судей ВС РФ установила наличие со стороны общества ответчика злоупотребление правом, которое прослеживается в том, что большинство его ходатайств в суде первой инстанции были направлены


90

либо на приостановление дела, либо на отложение судебного разбирательства по существу. Практически все ходатайства поданы им исключительно в судебных заседаниях, без приложения каких-либо доказательств, сопровождались просьбой о предоставлении времени для окончательного формирования правовой позиции по делу, а также сбору необходимых доказательств. Все ходатайства были заявлены ответчиком поочередно.

Коллегия указала на то, что ходатайство об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом претензионного порядка урегулирования спора заявлено обществом только через год после возбуждения [2].

Действующей редакцией п. 5 ст. 4 АПК РФ предусмотрено, что спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором[3, 34]. Однако, этот срок может быть уменьшен или увеличен договором.

Но в законе нет указания на то, в какой срок адресат претензии должен дать на нее ответ.

Юридически подкованный адресант может обозначить срок для предоставления ответа, если он при этом еще и добросовестный, или намеренно этого не сделать в случае его недобросовестности, для того чтобы сослаться в суде на несвоевременный ответ на свою претензию.

Либо возможна иная ситуация, когда недобросовестный или юридически не грамотный адресат высылает ответ на претензию в последний день 30-дневного срока, адресант подает иск в суд, после чего получает не вовремя дошедший до него ответ на претензию.

К исковым заявлениям стало обязательным приложение доказательств досудебного порядка урегулирования спора. Этим доказательством может послужить уведомление о получении заказного письма, ксерокопия отправления по электронной почте. В некоторых случаях даже предусмотрено отправление через SMS-сообщение.

Казус может произойти с доказательством досудебного урегулирования спора, когда оно просто отсутствует, в силу того что адресат намеренно избегает получения претензии, не получает намеренно заказное письмо или меняет адрес пребывания, указывая в суде на его смену, сменяет рабочую почту. Либо отправитель намеренно пересылает претензию по неверному адресу пребывания, заранее зная о том, что он сменился.


91

Несомненно, претензионный порядок разрешения спора, выполняет в полной мере основное свое предназначение и разгружает судебный аппарат, избавляет участников от судебных издержек, расходов, пошлин, а также способствует своевременному осуществлению правосудия в короткий срок, но обязательность досудебного порядка урегулирования споров может привести к злоупотреблению процессуальными правами.


1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) (ред. от 26.04.2017)[Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192264/

2. Определение ВС РФ от 23.07.2015 № 306-ЭС15-1364 [Электронный ресурс].URL: https://zakon.ru/blog/2016/1/18/vs_rf_razyasnil_kogda_nesoblyudenie_obyazatelnogo_dosudebnogo_poryadka_uregulirovaniya_spora_ne_prep

3. Милосердова А. Ю. Претензионный порядок. Практика применения. М.: «Верное решение» №07, 2017. 209 с.


92

РАЗДЕЛ IV ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ


93

Григорьева М.Д., Тадевосян В.К. студенты юридического факультета


Колесникова М.М. доцент кафедры гражданского права и процесса, к.ю.н.,


ЛИЧНОСТНЫЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КАЧЕСТВА, КОТОРЫМИ ДОЛЖЕН ОБЛАДАТЬ ЮРИСТ

Как общество, так и сама сфера деятельности предъявляет достаточно

высокие требования к профессиональным юристам, поскольку представителям профессии юриста приходится сталкиваться с различными жизненными ситуациями, порой даже быть участником конфликта, который нужно грамотно решить, а не только иметь дело с бумажной волокитой. Небезызвестным фактом является и то, что без юридической основы не обходится почти ни одна отрасль человеческой деятельности. Поэтому для успешного осуществления своих профессиональных обязанностей юристу следует развиваться не только в части профессии (например, быть в курсе последних изменений законодательства), но и усиливать свои личностные качества (к примеру, тренировать коммуникативные навыки).

Итак, более подробно следует рассмотреть вопрос о том, какие же всё-таки социально-значимые качества необходимы юристу. Следует привести целый ряд таких качеств, к которым относятся: нравственность, пунктуальность, стрессоустойчивость, справедливость, заинтересованность, коммуникативность [1]. Надо отметить, что нельзя выделить всего одно из них, тем самым отдавая ему приоритет. Невозможно представить, например, адвоката, великолепно обладающего коммуникативными навыками, который старательно избегает стрессоустойчивость. Лишь сочетание вышеперечисленных характеристик делает дипломированного специалиста профессионалом своего дела.

Говоря о проблеме приобретения и развития указанных личностных качеств, целесообразно рассмотреть, что же представляет из себя каждое из них.


94

Во-первых, поговорим о нравственности. Таким качеством должен обладать не только представитель юриспруденции, но и любой другой человек. Однако если в жизни безнравственный человек лишь отталкивает от себя окружающих, то юрист же рискует остаться ещё и без работы. Такой специалист осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с законом, он не станет действовать иначе, даже если подобное поведение может преподнести ему большую выгоду. Ведь доверие к юристу, как и любому другому профессионалу, вызывает честность не только с другими, но и с самим собой.

Во-вторых, пунктуальность – умение ценить как своё, так и чужое время. Также важно понимать, что пунктуальность выражается не только в привычке вовремя приходить на работу. Это, скорее, особый образ мышления человека. Так, юрист, способный быть пунктуальным, умеет поставить перед собой цель, стараясь объективно оцени собственные возможности при её достижении.

В-третьих, важна выдержка, а именно – стрессоустойчивость юриста. Как известно, профессиональный юрист ежедневно сталкивается с людьми, которые обладают определёнными особенностями в характере, темпераменте и даже манере общения, что приводит к повышенному накалу эмоций. Поэтому специалисту важно уметь справляться с собственными эмоциями и устойчиво относиться к стрессовым ситуациям. Такие навыки способствуют сохранению работоспособности даже в напряжённых ситуациях.

Низкая же устойчивость к стрессу скажется негативно на рабочем процессе в целом, даже если юрист обладает высочайшими профессиональными навыками. Как уже отмечалось, юристу недостаточно обладать в совершенстве только законодательной базой, он должен хорошо развить свои собственные, личностные характеристики. Если человек будет пренебрегать этим правилом, то выбранная профессия быстро разочарует его.

Профессия юриста предполагает частое взаимодействие с другими людьми, что влечет за собой широкий спектр различного рода эмоций, зачастую негативных. Специалисту, например, нехарактерно выражать агрессию или устраивать конфликты. Поэтому при подборе кадров руководитель особое внимание уделяет личностным и психологическим характеристикам кандидатов на должность.

В-четвёртых, наряду с перечисленными качествами, юрист, как представитель своей профессии, должен виртуозно оперировать справедливостью. То есть такой специалист должен любу ситуацию оценивать непредвзято. Действовать вопреки закону – это не про профессионального


95

юриста. Без обладания данным качеством ему никогда не завоевать доверия у работодателей и клиентов.

В-пятых, помимо соответствия формальным профессиональным и личностным характеристикам, потенциальный или действующий юрист должен испытывать внутренний интерес к выбранной сфере деятельности. Как правило, именно это является лучшей мотивацией, неким двигателем, который заставляет стремиться к развитию и достижению уважения в профессиональной среде, к повышению собственных результатов и завоеванию доверия среди потенциальных клиентов.

В-шестых, профессия юриста не представляется состоявшейся без коммуникативных навыков. Как отмечалось выше, специалисту данной области приходится устанавливать связи с самыми разными людьми. Способность выстраивать и поддерживать доверительные отношения поднимает специалиста не только в глазах клиентов, но и его коллег, тем самым повышая авторитет среди них.

Юрист обязан развивать навыки коммуникативного общения, поскольку 70% его деятельности основывается на взаимодействии с обществом. Данный навык будет полезен для достижения различных целей: поиск компромисса с партнерами, заключение договора на выгодных условиях, убеждение клиентов и многих других [2].

Помимо основных перечисленных личностных характеристик, следует отметить и другие навыки юриста, о которых нельзя забывать.

Например, рабочий процесс юриста подразумевает необходимость запоминать большое количество информации, поэтому данная деятельность невозможна без развитой памяти. Кроме того, информацию нужно не только хранить в памяти, но и грамотно анализировать. Следовательно, такие способности тоже не будут лишними для хорошего профессионала.

Интересной особенностью рассматриваемой профессии является и тот факт, что высококлассные представители юриспруденции обладают даже актёрским талантом. Такой навык зачастую может пригодиться при выступлении в суде, когда юристу придётся излагать собственную позицию, отстаивая интересы обратившегося к нему клиента. Красноречивому специалисту легче удается убедить присутствующих в собственной правоте, чем его застенчивому коллеге, который испытывает страх перед любыми публичными выступлениями.

Как и любой специалист, юрист должен обладать силой воли, чтобы контролировать эмоциональные порывы. Конечно, полностью отказаться от


96

своих чувств невозможно, однако усердно воспитывая в себе силу воли, можно свести их к минимуму.

Несмотря на то, что развитие силы воли – достаточно длительный процесс, который лучше было бы начать еще в детстве, следует понимать, что благодаря ему можно достичь небывалого успеха в любой деятельности. В частности, при отсутствии силы воли даже самые стойкие люди способны совершать несвойственные им действия, которые зачастую приводят к негативным последствиям, особенно в экстремальных ситуациях, когда решение нужно принимать незамедлительно. Таким образом, твёрдая воля может послужить залогом успеха в сфере юридической деятельности. Поэтому так важно уделять особое внимание её развитию.

За исключением личных качеств есть еще ряд некоторых качеств, которые характеризуют непосредственное выполнение обязанностей.

Вузы и все учебные заведения, где готовят молодых и будущих специалистов-юристов, ориентируются на специальные профессиональные программы.

Социальная адаптация является одним из важнейших факторов, предполагающих определенную нормативность поведения юриста. Она основывается на целом списке различных качеств, а именно: справедливость; принципиальность; обязательность и дисциплинированность[3].

На сегодняшний день в нашем обществе число юристов достаточно велико. Но не каждый их них является профессионалом своего дела.

Такие признаки, как: качественная теоретическая подготовка; практический опыт и постоянное совершенствование и умение быть в курсе текущих изменений в законодательстве, все эти признаки выделяют непосредственно самого специалиста[4].

Как правило, профессионализм он достигается в процессе практической деятельности, теоретических основ не всегда бывает достаточно. Только в процессе совершенствования собственных навыков, можно развить эти качества.

Конечно, есть так же ряд качеств, которые могут преградить дорогу к этой профессии.

К таким качествам следует относить: безнравственность и нечестность, а также безответственность и недисциплинированность.

Еще один блок недопустимых для юриста качеств – это низкая работоспособность и нежелание следить за изменениями законодательства. В связи с тем, что специфика работы заключается в том, что предполагает постоянное изучение новой информации.


97

В работе этого специалиста важна коммуникативная составляющая. В профессии будет тяжело ужиться замкнутым, обидчивым и конфликтным людям, а также тем, кто склонен сосредотачиваться на собственных переживаниях, склонен к проявлениям агрессии.

Юристы, обладающие качествами, перечисленными выше, вряд ли смогут заполучить доверие, осуществляя собственную профессиональную деятельность. Не исключено, что они выберут для себя какую-либо другую сферу еще в период обучения или по его окончании.

Таким образом, на тему личных и профессиональных качеств юриста можно долго рассуждать. Однако, эффективность труда зависит от мотивационной сферы его личности в какой мере в ней доминируют социально значимые мотивы, потребность в достижении успехов в работе, в завоевании профессионального престижа, авторитета и уважения среди сотрудников, а также граждан, чьи законные права и интересы ему приходится защищать.


1. Рубинштейн C.Л. Основы общей психологии / С.Л. Рубинштейн. – СПб.: Питер,

2017. – 712 с. 2. Еникеев М.И. Юридическая психология. С основами общей и социальной

психологии: учебник для вузов / М.И. Еникеев. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 640 с. 3. Чашин А. Н. Профессиональная карьера юриста: учебное пособие / А. Н. Чашин. –

Саратов: Вузовское образование, 2012. – 107 c. 4. Малышева Г. Н. Профессиональная культура юриста: учебное пособие / Г. Н.

Малышева. – Москва: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2014. – 128 c.


98

Гурьева Е.Е., Задорожняя П.В. студенты факультета таможенного дела


Лагун А.В. доцент кафедры теории права

и гуманитарных дисциплин, к.псх.н., Санкт-Петербургский филиал


СУБЪЕКТ КАК ИСТОЧНИК ПОВЫШЕННОЙ КОНФЛИКТНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ

Новый сотрудник, как правило, воспринимается трудовым коллективом

как нечто чужое, поэтому предприятие также адаптируется к новому сотруднику. Всё это влияет на уровень конфликтности в трудовом коллективе.

Актуальность статьи обусловлена высокой степенью напряженности и возникновением конфликтных ситуаций в организации в связи с приходом нового работника.

Каждый субъект организации – это индивид, обладающий уникальным набором характеристик, которые определяются множеством факторов, таких как характер, мировоззрение, стиль и образ жизни и т.д. Особое внимание следует уделять такой характеристике как возраст субъекта. Так, согласно исследованиям Н.В. Гришиной, специалисты в возрасте до 30 лет относятся к одной из наиболее конфликтных групп [1].

Ряд конфликтов, характерный для представителей этой группы, практически отсутствует у работников старших возрастных групп.

Наиболее проблематично проходит процесс адаптации субъекта с «тяжелым, конфликтным характером». Под конфликтностью понимается свойство системы, отражающее реальную и потенциальную частоту и интенсивность конфликтных противоборств внутри системы и вне её. В данном случае как систему мы рассматриваем личность субъекта в организации. Подобные индивиды характеризуются низкой социальной пластичностью и высоким уровнем чувствительности, что может быть вызвано комплексами и чувством собственной неполноценности. Они замкнуты, тревожны, имеют сложности при взаимодействии с окружающими, отличаются повышенной


99

ранимостью, с трудом переносят неудачи и часто страдают от чувства собственной неполноценности. Положение подобных субъектов усугубляется даже от малейших неудач в работе, а организации зачастую не могут найти правильный подход к подобному работнику, что тоже значительно усложняет адаптацию в коллективе.

Субъект, выступающий инициатором конфликтов и отличающийся повышенной склонностью к вовлечению в уже существующий конфликт, принято называть конфликтной личностью [2]. Наличие представителей данного типа в организации уже несет угрозу возникновения разногласий и различного рода столкновений между работниками. Несмотря на то, что на данный тип личности отводится не более 1-3% численности коллектива, именно они являются инициаторами большей части возникающих в организации конфликтов. Кроме того, создаваемые ими конфликтные ситуации носят продолжительный характер [3]. Из этого следует, что даже один работник, имеющий высокую склонность к конфликтам, повышает уровень конфликтности в организации в целом.

Выделяют 2 типа конфликтных личностей: перманентно-конфликтные и ситуативно-конфликтные. Первые создают конфликтные ситуации постоянно, ввиду особенностей характера; для вторых конфликт – это реакция на неприятные обстоятельства и ситуации, когда они не видят иного выхода из сложившегося положения. Работники могут стать ситуативно-конфликтными личностями, даже если по природе своего характера они не конфликтны. Это связанно с тем, что в коллективе они сталкиваются с большим количеством стрессовых ситуаций и через конфликты пытаются защитить свои интересы. Такие субъекты, зачастую, не имеют достаточного опыта адаптации и по этой причине сами могут стать непроизвольными инициаторами конфликтов.

Кроме того, по мнению психологов, чаще всего в межличностные конфликты вступают субъекты, имеющие внутриличносный конфликт. А.И. Шипилов и А.Я. Анцупов выделяют адаптационный конфликт, как основную проблему, с которой сталкивается индивид в процессе вхождения в тот или иной рабочий коллектив [4]. Адаптационный конфликт может оказаться как внутренним, так и межличностным, а иногда приобретает черты обоих. Он может повысить общий уровень конфликтности в организации, даже если является сугубо внутриличностным для субъекта.

Важную роль также играет развитость волевых качеств субъекта, ведь именно они позволяют минимизировать внутриличностный конфликт. Е.А.


100

Донченко и Т.М. Титаренко приводят следующие факторы зависимости конфликтности от воли:

Чем выше уровень напряженности личности, тем выше степень ее конфликтности.

Чем лучше развиты у индивида уверенность, решительность, смелость, эмоциональная устойчивость, независимость, тем легче переживаются внутриличностные конфликты.

Невозмутимые и одержимые люди обладают одинаково высокой степенью внутриличностной конфликтности.

Развитость нормативности поведения и самостоятельности заметного влияния на конфликтность личности не оказывает.

Между степенью внутриличностной конфликтности и уровнем экстраверсии имеется отрицательная взаимосвязь.

Люди с хорошо развитым интеллектом острее переживают внутриличностные конфликты [5].

Эти факторы можно легко обнаружить при внимательном изучении характера и поведения того или иного субъекта.

Не стоит также забывать, что процесс адаптации является двухсторонним – не только субъекту необходимо привыкнуть к организации, но и сама организация должна принять субъект и адаптироваться к нему.

Из вышеизложенного следует, что субъект является источником повышенной конфликтности, и организация обязана применять все доступные методы, способы и технологии для достижения им успешной адаптации и возвращения конфликтности в коллективе на естественный для данной организации уровень.


1. Гришина Н.В. Психология конфликта / Н.В. Гришина. СПб., 2005. 507 с. 2. Основы социально-психологической теории / под ред. А.А. Бодалева и А.А.

Сухова. М., 1995. 482 с. 3. Шейнов В.П. Управление конфликтами: теория и практика / В.П. Шейнов.

Минск: Харвест, 2010. 594 с. 4. Богданов Е.Н. Психология личности в конфликте / Е.Н. Богданов, В.Г.

Зазыкин. СПб., 2004. 513 с. 5. Донченко Е.А. Личность: конфликт, гармония / Е.А. Донченко, Т.М.

Титаренко. Киев: Политиздат, 1989. 293 с.


101

Фетуллаева Э.Р. студент юридического факультета


Коршунова О.Н. д.ю.н., профессор кафедры

уголовно-правовых дисциплин, Санкт-Петербургский филиал


ВОПРОСЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОРУДИЙ ВЗЛОМА, ИХ ИНСТРУМЕНТОВ, А ТАКЖЕ ИХ СЛЕДОВ

Многие преступления зачастую связаны с проникновением в помещение путем взлома или отпирания замка или замочной скважины. Эти вопросы исследует один из центральных разделов криминалистической техники — криминалистическая трасология.

Под взломом в криминалистике понимается проникновение в запертое хранилище (помещение) посредством полного или частичного разрушения запирающего устройства, стен, перекрытий, окон, дверей и других преград.

Для того, чтобы стало возможным определение возможности взлома замка, необходимо предварительное изучение препятствия, а также орудия его взлома.

Исследование производится как с целью идентификации ключей, отмычек, орудий взлома, так и без преследования такой цели. [1., с. 136].

Стоит различать преграды на два типа: запирающие устройства (замки, защелки и другие) и препятствующие твердые плоскости.

Исследование запирающих устройств представляет собой последовательность определенных действий.

Во-первых, необходимо ознакомиться с поступившими материалами. Под «ознакомлением» в этом случае подразумевается зрительный осмотр замка. Затем проводится исследование наружных поверхностей замка, ключей к нему и других приспособлений, а также других объектов. Производится фиксация исследуемых признаков. После чего исследуются предполагаемых орудия, фиксируются обнаруженные на них следы, механические повреждения, потертости. Затем проводится сопоставление признаков, обнаруженных на всех предметах.


102

Во-вторых, после зрительного исследования замка, производится его разборка и фиксируются следы уже внутри замка, сопоставляются с орудиями отпирания.

Отдельное значение имеет исследование путем проведения эксперимента. Орудием вскрытия или же его моделью, эксперт пытается вскрыть идентичный или оригинальный замок, воссоздает искусственно ситуацию вскрытия, и пытается вскрыть конкретный замок конкретным орудием.

После проведенных экспериментов, производится анализ путем сравнения результатов, дается оценка результатов исследования, изготавливается фототаблица и составляется заключение [1, 137].

Специалисты в ходе следственных и других процессуальных действий могут проводить любые диагностические исследования, возможности которых ограничиваются лишь условиями и обстоятельствами производства таких исследований, а также уровнем обеспечения научно-техническими средствами, необходимостью сохранения в неизменном виде исследуемых объектов [6, с. 4]. Для каждого из видов замков и других запирающих предметов существуют особенности взлома. Для того, чтобы точнее исследовать способ взлома и установить факт вскрытия, необходима их классификация [2, с. 16].

По системе механизма возможно выделить пружинные. Пружинные механизмы являются наиболее примитивными, к ним можно отнести мебельные замки, используемые в офисах для запирания шкафов, используются для запирания шкафчиков с одеждой. Процесс вскрытия такого замка обычно не составляет труда.

Тут же можно выделить сувальдные замки. Сувальды – это металлические пружины, которые прижаты друг к другу. [2] Такие замки открываются отмычками либо подбором ключей. Такие замки используются в качестве замков на входные двери.

Также выделяют цилиндровые замки. Цилиндровый механизм замка (английский замок) – разновидность секретного механизма, внутренняя часть (ротор) которого может проворачиваться вставленным в нее ключом. [2]

Винтовой тип замка (часто встречается навесной гаражный) очень простой и вскрыть его при помощи трубки, подходящей по диаметру и развальцованной на одном из концов под конус, не составит труда. Изготовляются они обычно кустарным способом и состоят из корпуса, дужки и винта. В корпусе сделаны три отверстия; одно из них (с резьбой) предназначено для винта, два других – для дужки.


103

Также выделяют замки с шифруемой системой запирания (кодовые). Представляют собой такие замки блок с кнопками с определенной нумерацией.

После изучения механизма, принципов работы замка, специалист криминалист устанавливает механизм следообразования.

Специалист должен определить вид механизма замка, а также в следствие приведенных ранее манипуляций, дать характеристику механических повреждений и потертостей, выявить в результате каких механических манипуляций они появились: были они образованы в следствие излома, давления, скольжения или разлома.

При проведении трасологической (механоскопической) экспертиз орудий взлома и замков дознавателем или следователем разрешаются такие вопросы диагностического, идентификационного и ситуационного характера, как:

1) Исправен ли (работоспособен) замок, изъятый на месте происшествия? 2) Если замок неисправен, то может ли он быть открыт с помощью

посторонних предметов (например, отмычки, подобранного или поддельного ключа)?

3) Был ли открыт замок посторонним предметом (отмычкой, подобранным или поддельным ключом)?

4) Был ли открыт замок ключом или отмычкой, изъятыми у подозреваемого?

5) Каким способом и с помощью каких предметов произведен взлом замка (отжим ригеля, защелки)?

6) Произведен ли взлом замка (отжим ригеля, защелки) инструментом (ломом, монтировкой, отверткой), изъятыми у подозреваемого?

7) При каком положении деталей механизма замка (закрытом на два оборота ключа, на один оборот ключа, открытом) произведен взлом замка?

8) Произведен ли взлом навесного замка (вырывание дужки), когда он был навешен на петли двери?

9) Был ли открыт навесной контрольный замок с помощью посторонних предметов без нарушения бумажного контрольного вкладыша? [7, с. 129].

Процесс исследования механизмов следообразования можно условно разделить на три стадии.

Первая из которых – предварительной исследование, затем проводится экспериментальная, а также заключительная – сравнительный анализ проведенных манипуляций.

Вначале исследуется предмет взлома, при его наличии. Изучается часть, которой, предположительно, был произведен взлом. Производится осмотр его


104

объемных следов, характеризующихся тремя измерениями (длиной, шириной, глубиной) [3, с. 11]: деформированных участков, забоин, вмятин, заусенцев. Процесс изучения осложняется, если преграда или замок сделаны не из твердого материала. Тогда предмет взлома не раскроет особенностей взлома.

Зато в таком случае смогут помочь поверхностные следы, которые характеризуются двумя измерениями (длиной, шириной). Такие следы, в отличии от предыдущих, образуются в результате отделения следообразующего объекта и в результате отделения части следовопринимающего объекта [3, с. 11]. Об участке, которым был произведен взлом можно судить при наличии на этом участке следов замка, а также при наличии на внутренней части замка следов орудия взлома.

После определения вида следа, криминалист принимается за исследование механизма образования следа.

Одним из значимых объектов механизма образования следа является направление движения орудия взлома. Это звено является значимым для экспериментальной части исследования взлома. Особенно значимым эта стадия является при исследовании динамических следов. Криминалист должен прийти к выводу, учитывая также фото- и видеоматериалы с места происшествия, умозрительно восстанавливая картину взлома.

В случае взлома твердой преграды (дверь, пол, обивка), криминалист исследуется угол, образованный трассами, оставленными в результате выполнения механических действий.

Рассмотрим изучение такого взлома на примере взлома древесной двери, путем выполнения неоднократных механических ударных движений, предметом взлома послужит, к примеру, нож.

Криминалист, в этом случае исследует направление движения по уступам, оставляемым на поверхности двери. О направлении движения взлома в этом случае можно судить по наклону прорезанных концов волокон древесины, которые обращены в сторону направления резания [3, с. 95].

Затем устанавливается фронтальный угол резания в момент следообразования. Установление такого факта облегчает дальнейшее исследование таких объектов.

Допустимо установление фронтального угла путем непосредственного наложения предмета взлома на деформированный участок. Такой вид имеет большое значение для ответа на вопрос о взломе конкретной преграды конкретным предметом. Однако, такой способ не всегда допустим.


105

Если речь идет о мягких, легко деформирующихся поверхностях, а также поверхностях, на которых оставлен поверхностный след в виде валика на предмете оружия, такой способ идентификации недопустим.

Однако, эта проблема стала решаема, современном этапе развития криминалистике стало возможным искусственное изготовление модели как преграды, так и предмета взлома из различных полимеров.

В следах резания и следах скольжения положение орудия взлома по отношению к преграде определяется фронтальным углом и встречным углом орудия взлома [3, с. 96].

По следообразующему углу можно определить угол наклона оружия взлома. Если угол наклона равен 90 градусов или составляет больше, то на предмете оружия будут обнаружены валики, так как с поверхности преграды соскабливается ее слой.

В криминалистической технике имеется немало средств для изготовления копий следов, к ним относятся: гипс, стоматологические пасты, силиконовый каучук, также применяются такие подручные материалы, как пластилин, воск, парафин [5, с. 106].

В случае, если речь идет об угле наклона менее 90 градусов, поверхностный слой преграды уплотнятся, однако, валики уже не образуются.

Если на орудии взлома имеются поперечные валики, процесс измерения, как правило не составляет труда. В трассам, оставленным на преграде прикладывается транспортир.

В случае, когда следы маленькие, их фотографируют и к увеличенному фотоснимку прикладывается транспортир.

Если в следе нет поперечных валиков, то встречное положение может быть определено вторым способом по отображению контактной грани в начале или конце следа. Угол, заключенный между линией отображения грани в начале или конце следа и трассами, будет соответствовать встречному углу [3, с. 97].

В следе отыскиваются две наиболее характерные трассы, и между ними измеряется расстояние. Затем изучается грань или режущая кромка предполагаемого орудия взлома и на ней находят особенности заусеницы, выщербленности, которыми могли быть образованы выделенные в следе трассы. Между этими особенностями также измеряется расстояние. Отношение первой величины ко второй будет являться числовым значением косинуса угла встречи при следообразовании [3, с. 97].

После того, как эксперт криминалист проводит характеристику предмета и орудия взлома, наступает стадия экспериментов.


106

Целями эксперимента, как правило, являются: – во первых, получение образцов для сравнительного анализа; – во вторых, для установления конкретных фактов, например, может ли

конкретный ключ открыть конкретный замок. В ходе проведения эксперимента, искусственно воспроизводится

ситуация, когда конкретный ключ открывает конкретный замок. Для проведения эксперимента необходимо соблюдением двух условий:

во-первых, должен быть подобран материал, подходящий для конкретного взлома, во-вторых, должна быть соблюдена динамика эксперимента.

Для чистоты эксперимента объект исследования должен быть подлинным. Однако, на практике не редкими являются случаи, когда нет возможности проведения эксперимента с оригиналом объекта исследования, тогда используется его копия, составленная из либо идентичного материала, либо из материала, подходящего по своим свойствам для воссоздания условий реального взлома. Должна совпадать твердость материалов,

На подборе материала для отражения следов также нужно акцентировать отдельное внимание. Экспериментальный след должен отражать идентификационные особенности четче, чем след реальный.

Также важным элементом является динамика эксперимента. Под динамикой понимают силу давления и положение предполагаемого орудия взлома относительно следовоспринимающего объекта. Эксперт обязательно должен учесть такие условия.

Сравнительное исследование является этапом криминалистической экспертизы, на котором эксперт путем сравнения должен выявить в сравниваемых объектах совпадающие и различающиеся признаки и дать достоверную оценку комплексу совпадений или различий [4, с. 93].

Результатом сравнения является ответ на вопрос о возможности взлома конкретного препятствия конкретным орудием.

При криминалистической экспертизе следов взлома объектами исследования часто являются не сами следы, а их объемные копии, слепки. В процессе изготовления слепков рельеф следов обращается, то есть выступающие точки рельефа отображаются в виде углублений и, наоборот, углубленные в виде выступающих. Такая копия вполне удобна для сравнения ее непосредственно с орудием взлома. В данном случае сравнение копии следа с предполагаемым орудием взлома играет роль основного приема сравнительного исследования [4, с. 94].


107


1. Шопабаев, Б.А. Основы трасологии [Электронный ресурс] учебное пособие /

Б.А. Шопабаев. – Электрон. текстовые данные. – Алматы : Казахский национальный

университет им. аль-Фараби, 2013. – 306 c. – 978-601-247-989-8. – Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/61200.html 2. Никитин И.С. Поздняков Е.Н. Родзивилова А.В. Скрипкин В.Н. Замки

механические. Справочное пособие. / Никитин И.С. М.: Интер-крим Пресс, 2011, 208 с. 3. Шопабаев, Б.А. Основы трасологии [Электронный ресурс] : учебное пособие /

Б.А. Шопабаев. – Электрон. текстовые данные. – Алматы : Казахский национальный

университет им. аль-Фараби, 2013. – 306 c. – 978-601-247-989-8. – Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/61200.htm 4. Шопабаев, Б.А. Основы трасологии [Электронный ресурс] : учебное пособие /

Б.А. Шопабаев. – Электрон. текстовые данные. – Алматы : Нур-Принт, Алматинская

академия МВД Республики Казахстан, 2009. – 278 c. – 2227-8397. – Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/69162.html 5. Носова А.А. Возможности использования нетрадиционных материалов для

фиксации, изъятия и исследования трасологических объектов: научная статья // Успехи современной науки (12), 2017, с. 106-109


108

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Водопьянова С.К. Научный руководитель Мухтаров Н.К. ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ НЕДЕКЛАРИРОВАНИЯ И НЕДОСТОВЕРНОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ТОВАРОВ ....................................................4

Пулин А.О., Чуднова П.В. Научный руководитель Сальников К.А. РАЗВИТИЕ ЦЕНТРОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......................................................................................................8

Саратова Д.А., Зубарева А.В. Научный руководитель Матвеева Н.В. ОСОБЕННОСТИ ПОМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ПОД ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ .......................................................................................13

Редько В.С. Научный руководитель Ворона А.А. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РФ, В ИСПОЛНЕНИИ КОТОРЫХ ПРИНИМАЮТ УЧАСТИЕ ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ..................................18

Ситдикова Э.Р. Научный руководитель Ворона А.А. РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ...................................................................22

Шкарупа А.С. Научный руководитель Ворона А.А. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ ВЗИМАНИЯ И ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ФТС РОССИИ В ДОХОД ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА........................................................................................29

Юркаева В.Е. Научный руководитель Селезнев А.А. ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ...................................................36


109

РАЗДЕЛ II ЭКОНОМИКА

Арзуманова Д.Р., Сомнительнова В.С. Научный руководитель Матвеева Н.В. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ ..........................................................................................................42

Евдокимова Д.И. Научный руководитель Ворона А.А. ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИИ.................................................47

Иващенко И.А. Научный руководитель Потапенко А.В. ЗОЛОТОВАЛЮТНЫЕ РЕЗЕРВЫ КАК ИНСТРУМЕНТ КОРРЕКТИРОВКИ ПЛАТЁЖНОГО БАЛАНСА.........................................................................................................54

РАЗДЕЛ III ПРАВО

Лосницкая Е.А., Абдулова Д.В. Научный руководитель Киченина В.С. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ ЗА СОВЕРШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ............................................62

Заруба О.В. Научный руководитель Белоусова Е.А. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ «ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ» И ЕГО ОТНЕСЕНИЯ К СУБЪЕКТАМ ПРАВА ..........................................67

Зубарева А.В., Саратова Д.А. Научный руководитель Мухтаров Н.К. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................................................74

Семенчук О.В. Научный руководитель Байрамов Р.Р. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И АНАЛИЗ НЕЗАКОННОГО ПРИОБРЕТЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, ИЗГОТОВЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, РАСТЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИЛИ ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА................................................................................................79


110

Моисеева Ю.М. Научный руководитель Мухтаров Н.К. ПРОБЛЕМЫ ДОКАЗЫВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА .......................................83

Фетуллаева Э.Р. Научный руководитель Колесникова М.М. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ДОСУДЕБНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ................................................................................................88

РАЗДЕЛ IV ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

Григорьева М.Д., Тадевосян В.К. Научный руководитель Колесникова М.М. ЛИЧНОСТНЫЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КАЧЕСТВА, КОТОРЫМИ ДОЛЖЕН ОБЛАДАТЬ ЮРИСТ ........................................................................93

Гурьева Е.Е., Задорожняя П.В. Научный руководитель Лагун А.В. СУБЪЕКТ КАК ИСТОЧНИК ПОВЫШЕННОЙ КОНФЛИКТНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ ........................................................................................................................98

Фетуллаева Э.Р. Научный руководитель Коршунова О.Н. ВОПРОСЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОРУДИЙ ВЗЛОМА, ИХ ИНСТРУМЕНТОВ, А ТАКЖЕ ИХ СЛЕДОВ ...........................101


111

Научное издание

ПЕРВЫЕ ШАГИ В НАУКЕ

Альманах научных работ студентов

Выпуск ХVII

Материалы опубликованы в авторской редакции

Редколлегия может не разделять точку зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание материалов несут авторы статей.

Ответственный редактор Максимов Ю.А. Редакторы: Ворона А.А., Шемендюк А.В.

Подписано в печать 16.12.2019 Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. 6,45 Печ. л.

Изд. номер 27/19 Тираж 500 экз.

Подготовлено к печати научно-исследовательским отделом и отпечатано редакционно-издательским отделением Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 52 «А»

Documents

Ð Ð Ð Ð Ð«Ð Ð¨Ð Ð Ð - spbrta.customs.ruspbrta.customs.ru/spbrta/images/stories/Newsletters/almanah_17.pdfK Z g d l I _ l _ j [ m j ] k d b c b f _ g b < ; ; h [ d h