Журнал включен в Пере-чень рецензируемых науч-ных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты дис-сертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

Адрес редакции: 198206, Санкт-Петербург,

ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. (812) 730-26-96.

Сайт: www.univer.mvd.ru. Е-mail: vestnik@univermvd.ru.

Е-mail главного редактора:gerz_mvd@mail.ru.

Главный редактор Г.Н. Голядкин Редактор А.С. Никольская

Журнал зарегистрированГосударственным комитетом

Российской Федерации по печати. Свидетельство № 019232

от 28 сентября 1999 г.

Подписной индекс по каталогуАгентства «Роспечать» – 36631

Ответственность за содержание ста-тей, фактов, изложенных в них,

а также версии английского перевода несут авторы статей.

Сведения об авторе, название статьи, аннотация и ключевые слова приво-

дятся автором в обязательном порядке на русском и английском языках.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций.

В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков.

При перепечатке или воспроизведе-нии любым способом полностью

или частично материалов журнала«Вестник Санкт-Петербургского

университета МВД России»ссылка на журнал обязательна.

Подписано в печать 15.03.2016 г.Формат 60 х 84/8. 30,0 печ. л.

Офсетная печать.Тираж 500 экз. 1-й завод 250 экз.

Зак. № Отпечатано в типографии ООО

«Красногорский полиграфический комбинат». Россия, 107140, г. Москва,

1-й Красносельский пер., д. 3, оф.17. Тел. 8-495-9266396. Цена свободная.

© «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России», 2016 г.

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования«Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Вестник Санкт-Петербургского

университета МВД России

Научно-теоретический журналИздается с марта 1999 года

Выходит один раз в три месяца

№ 1 (69)январь–март

2016 г.

Редакционная коллегия

Кудин В.А., председатель редакционной коллегии, кандидат юриди-ческих наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России.Берекет В.М., заместитель председателя, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника Санкт-Петербургского университета МВД России.Голядкин Г.Н., главный редактор журнала «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России», редакционно-издатель-ский отдел Санкт-Петербургского университета МВД России.Аврутин Ю.Е., доктор юридических наук, профессор, заслуженный де-ятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры админи-стративного права Санкт-Петербургского университета МВД России.Балахонский В.В., доктор философских наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры философии и социо-логии Санкт-Петербургского университета МВД России. Бачила В.В., кандидат юридических наук, доцент, начальник Академии МВД Республики Беларусь.Бесчастный В.Н., доктор наук по государственному управлению, про-фессор, Заслуженный юрист Украины, начальник Донецкого юридиче-ского института МВД Украины.Гутман М.Ю., доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ. Денисов С.А., доктор юридических наук, профессор, заместитель на-чальника Санкт-Петербургского университета МВД России.Иваницкий А.Т., профессор кафедры юридической психологии, доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный работник высшей шко-лы Российской Федерации.Кочин А.А., первый заместитель начальника Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор.Никифоров Г.С., доктор психологических наук, профессор, заведующий кафедрой психологического обеспечения профессиональной деятель-ности факультета психологии Санкт-Петербургского государственного университета, Заслуженный деятель науки РФ.Тюнин В.И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России.Хальзов В.И., доктор педагогических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры педагогики и соци-альной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России. Химберг Киммо, ректор Полицейского колледжа Финляндии (г. Тампе-ре), кандидат юридических наук, доцент.Чжень Ван Синь, Исполнительный заместитель директора Полицей-ского колледжа МОБ КНР (г. Шанхай).Шаранов Ю.А., профессор кафедры юридической психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ.Шахматов А.В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафе-дры оперативно-разыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.Шестаков А.Г., профессор кафедры общей психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор психологических наук, профессор.

Учредитель и издатель – Санкт-Петербургский университет

Министерства внутренних делРоссийской Федерации

2

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Требования,предъявляемые к статьям, направляемым в журнал

«ВестникСанкт-Петербургскогоуниверситета МВД России»

1. Статья представляется в редакцию журнала в виде принтерной распечатки с приложени-ем электронной версии (на флеш-накопителе, CD), соответствующей бумажному варианту.2. Объем статьи должен быть не менее 10 и не более 20 страниц (для докторантов) и 12 страниц (для адъюнктов) текста, набранного в соответствии с указанными ниже требова-ниями.3. К статьям должны быть приложены две ре-цензии – внутренняя и внешняя, подписи ре-цензентов должны быть заверены кадровым аппаратом соответствующего учреждения.4. На каждой статье должна иметься разре-шающая подпись председателя редакционной коллегии либо его заместителя.5. Каждая представленная статья должна иметь личную подпись автора (авторов), за-веренную должным образом. Для каждого автора должны быть указаны имя, фамилия и отчество (полностью), должность и место ра-боты, ученые степени и звания, почетные зва-ния, почтовый адрес и телефон для контактов, а также адрес электронной почты. На статьях адъюнктов и аспирантов должна стоять под-пись их научного руководителя. При направ-лении материалов почтой корреспонденция адресуется на имя начальника университе-та, при этом обязательно сопроводительное письмо от руководства вуза, в котором рабо-тает автор, с просьбой о публикации.6. Обязательно наличие пристатейных библи-ографических списков у всех статей в фор-мате, установленном системой Российского индекса научного цитирования, а также клю-чевых слов. 7. Названия и аннотации статей, ключевые слова, информация об авторах должны быть представлены на русском и английском язы-ках для опубликования в Интернете. Перевод должен быть заверен. 8. Статья должна иметь шифр УДК.9. Плата за опубликование статей не взима-ется. 10. Технические требования к статьям. – Статья должна быть набрана в программе «Word» шрифтом Times New Roman (Cyr) раз-мером 14 пунктов с междустрочным интерва-лом 1,5. – Не допускается форматирование абзацев табулятором или клавишей «пробел». Абзац-ный отступ устанавливать в меню «Формат–Абзац–Первая строка (Отступ 1,25 мм)». Вы-ключку устанавливать «По ширине».– Ссылки на литературу оформляются в ква-дратных скобках.– Графики, схемы, фотографии, рисунки, диаграммы, таблицы и другие графические иллюстрации представляются отдельными файлами в формате *.jpg (без сжатия) в черно-белом изображении, с разрешением не менее 300 dpi (точек на дюйм).– Название файла статьи – по фамилии автора (авторов): «Иванов.doc». Название графиче-ских файлов – по фамилии автора с указани-ем номера рисунка и т.п.: «Петров. Рисунок 1.jpg», «Сидоров. Диаграмма 3.jpg». – В заглавии пристатейного библиографи-ческого списка (он должен быть пронумеро-ван) используют слово «Список» (например, «Список литературы», «Библиографический список» и т.п.). Размещают его непосред-ственно после текста публикуемого материа-ла.

4

12

18

22

27

33

37

42

46

50

54

58

63

69

74

78

85

88

91

94

102

108

О ГЛАВНОМНа Коллегии МВД России. Полный текст выступлений

Президента России В.В. Путина и Министра внутренних дел России В.А. Колокольцева

Кудин В.А., Панфилец А.В. Ретроспектива становления и развития полиции в Российском государстве (К 300-летию российской полиции)

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Аникушин С.В. Онтология общеправовых принципов

в качестве источников праваНикифорова С. А. Проблемы взаимной ответственности

государства, общества и личности в теоретическом насле-дии Э. Н. Берендтса

Николаенко П.Д. Министр А.Д. Балашов и опала М.М. Сперанского

Пирожок С.С. Роберт фон Моль о роли полиции в реализации социальной функции государства

Стрекалин А.В. Проблемы государственного управ-ления в теоретическом наследии В.В. Ивановского

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОИ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬГорин В.Н. Специфика прохождения государственной

службы в ОВД РФКоролёва Ю.А. Правовые и организационные про-

блемы направления на медицинское освидетельствование лиц, управляющих транспортными средствами

Кулаков Н.А. Алгоритм пресечения и документирования административных правонарушения, связанных с незаконным использованием товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара

Локтева Д.Д. Вопросы применения административных процедур сотрудниками ГИБДД МВД России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

Нижник Н.С., Дергилёва С.Ю. А. И. Елистратов: программа перехода от административного права к общей теории государственного управления

Смольяков А.А., Смольяков А.А. Проблемы реализации социальных прав мигрантов в РФ

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕССАлексеев И.М. К вопросу о возрождении института

следственных судей в российском уголовном процессеЗападнова Ю.А. Жестокое обращение с детьми и

формы его проявления: вопросы квалификацииСтельмах В.Ю. Получение образцов для сравнительного

исследования по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации: понятие, порядок производства и проблемные вопросы

Шестакова С.Д., Маркова Е.А. Право на анонимность в российском уголовном процессе

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО,ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССЖелонкин С.С. Способы обеспечения заявки на учас-

тие в закупках по контрактной системеИсакова Н.А. Гражданско-правовой порядок обращения

в доход государства имущества и иных ценностей, которые получены в результате террористической деятельности

Литвиненко А.Н., Самойлова Л.К. Анализ институ-ционального механизма противодействия коррупции в систе-ме российского финансово-контрольного права

Максимов В.А. Генезис «самозащиты» как гражданско-правовой категории в гражданском праве

Молчанов А.А., Афанасьева Е.С. Понятие служебного произведения, созданного сотрудником правоохранительных органов

СОДЕРЖАНИЕ

3

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

113

116

120

123

128131

135

140

144

148

151

156

160

166

170174

179

183

187191

195199205209

213

218

225

230

238

КРИМИНАЛИСТИКА, КРИМИНОЛОГИЯ, ОРДГородинец Ф.М. Эволюционные особенности воспитательного воздействия на осужденных к

лишению свободыГрибунов О.В. Применение технологий профайлинга в деятельности правоохранительных органов

по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений на объектах транспортной инфраструктурыЖидков Д.Н. Некоторые вопросы использования специальных знаний в раскрытии, расследовании

и профилактике преступлений, связанных с незаконным завладением транспортных средствНазаркулова Ч.Н. О некоторых особенностях религиоведческих экспертиз, назначаемых при

расследовании преступлений, совершенных по мотиву религиозной ненависти или враждыСветочев В.А. О проблеме практической составляющей современных научных исследованийТарасова В.И. Криминалистическая профилактика преступных нарушений правил дорожного

движения и эксплуатации маршрутных транспортных средствТелепнев П.Ф. Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации

ПЕДАГОГИКААниканов М.В. Технология реализации рефлексивного обучения курсантов военных вузов

внутренних войск МВД РоссииАсекретов О.К., Горелов С.А. Организация обучения сотрудников сводных отрядов полиции,

привлекаемых для обеспечения крупномасштабных массовых мероприятий в регионах Российской Федерации

Бородавко Л.Т., Устюжанин В.Н. Нравственное и патриотическое воспитание в педагогической системе К.Д. Ушинского

Гейжан Н.Ф., Кочин А.А. Социокультурное развитие курсантов и слушателей в процессе преподавания социально-педагогических дисциплин в образовательных организациях МВД России

Зольников И.В., Ермолаев С.Ю., Ожигин П.С. Внедрение технологии ГЛОНАСС и GPS для проведения занятий по вождению транспортных средств с курсантами военных вузов

Кадулин В.Е., Куватов В.И., Чудаков О.Е. Интервальный метод оценки эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

Козырев С.А., Олейников В.С. Ретроспективный анализ патриотического воспитания в кадетских корпусах дореволюционной России

Костюк А.В., Примакин А.И. Информационная поддержка образовательного процессаМорозова А.Л. Организационно-педагогические условия развития иноязычной коммуникативной

компетентности курсантов образовательных организаций ФСИН РоссииНикифоров М.Ю., Горелов С.А. Психолого-педагогические детерминанты процесса адаптации

курсантов образовательных организаций МВД России в формировании профессиональных компетенций при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности»

Олейников В.С., Душкин А.С., Гурьев М.Е. Системно-деятельностный подход в исследовании профессионально-нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел

Устюжанин В.Н. О состоянии и приоритетах развития высшего образования в России.Хальзов В.И., Золотенко В.А. Мастерство педагогического работника как воспитателя

ПСИХОЛОГИЯИванова А.М. Психосемантические методы экспресс-диагностики риска суицидального поведенияИльина В.А. К вопросу об уровнях познаний объекта судебно-психологической экспертизыКобозев И.Ю. Психопрофилактика и коррекция профессионального стресса сотрудников ОВДПоловинкина А.В. Актуальные вопросы предупреждения и устранения явлений профессиональной

деформации следователей ОВДТрипутин С.Н., Лункин А.Н., Лункин Л.А., Горохов В.В., Горохов А.В. Морально-психологическое

обеспечение формирования профессиональной компетентности курсантов и слушателей образовательных организаций силовых структур, развитие у них эмоциональной устойчивости к действиям в экстремальных условиях с применением специальных физических упражнений

Шаранов Ю.А., Иваницкий А.Т. Устойчивость правоохранительной системы в условиях гибридных угроз

Шахматов А.В. Вопросы психологического обеспечения оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел

НАУКА – ПРАКТИКЕХолманский В.И., Стульнова Т.В. Особенности осуществления сотрудниками полиции

индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной деятельности в отношении лиц, состоящих под административным надзором

ЮБИЛЕЙШахматов А.В. Заслуженному юристу Российской Федерации, профессору Александру

Вячеславовичу Фёдорову – 60 лет

4

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016 О главном

На Коллегии МВД России15 марта 2016 года состоялось ежегодное расширенное заседание Коллегии МВД России, в

котором принял участие Президент России В.В. Путин. Публикуем тексты выступлений на Коллегии главы государства В.В. Путина и Министра внутренних дел Российской Федерации, генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева (источник – официальный сайт Президента России http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/copy/51515).

Выступление Президента России В.В. ПутинаДобрый день, уважаемые товарищи!Сегодня вам предстоит подвести итоги работы МВД за прошлый год, определить задачи на

будущее, в том числе с учётом новой Стратегии национальной безопасности, где важнейшая роль отведена обеспечению общественной безопасности и поддержанию правопорядка.

Отмечу, что в истекшем году в России сохранилась положительная тенденция по уменьшению числа тяжких и особо тяжких преступлений, меньше зафиксировано убийств, изнасилований, грабежей, разбойных нападений, улучшилась их раскрываемость. Значительный объём работы выполнен по защите бюджетных, государственных средств от разного рода криминальных посягательств. Больше стало раскрываться преступлений прошлых лет, из которых каждое четвёртое относится к категории тяжких и особо тяжких. В истекшем году на 9 процентов уменьшилось количество дорожно-транспортных происшествий.

Безусловно, всё это позитивные результаты деятельности ведомства, и эти результаты нужно наращивать. С этого момента перейду к проблемам, а их много.

Базовая задача, о которой мы говорили на коллегии в прошлом году, пока не решена, а это выход на качественно новый уровень работы всей системы МВД, обеспечение кардинального перелома ситуации с преступностью. Ведь именно этого ждут от вас граждане страны.

В 2015 году зафиксирован почти девятипроцентный рост числа преступлений. Может быть, это результат объективной статистики, что, естественно, хорошо. Но то, что преступность растёт, плохо. Как и раньше, остаётся нераскрытым практически каждое второе преступление.

На что хотел бы обратить ваше внимание. Первое. Обеспечение безопасности граждан в общественных местах. В 2015 году рост

преступлений, совершённых на улицах, составил 9 процентов. Требуется перегруппировка сил, совершенствование работы дежурных нарядов, более широкое использование технических средств.

Надо в полной мере использовать помощь общественности. Законодательная основа для этого сформирована, и уже сейчас полиции помогают нести службу около 200 тысяч народных дружинников и казаков. Крайне важным считаю и более активное участие региональной власти в обеспечении общественной безопасности.

Второе. Больше внимания необходимо уделить профилактике правонарушений, в том числе среди молодёжи. А между тем количество преступлений, совершённых несовершеннолетними или при участии несовершеннолетних, в 2015 году увеличилось почти на 4 процента – 3,8 процента. Кстати говоря, за последние 5 лет совершено в 1,5 раза больше правонарушений людьми, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

Люди, находящиеся в зоне риска, подверженные криминальному влиянию, должны постоянно находиться в поле зрения полиции, соответствующих структур МВД. Конечно, мы с вами понимаем, что основная нагрузка здесь падает на службу участковых уполномоченных. И надо сказать прямо, они действительно ведут большую, напряжённую работу.

Однако без решения всего спектра проблем, существующих в сфере профилактики преступлений, трудно рассчитывать на качественное оздоровление криминальной ситуации в стране. Надо чётко определить компетенцию всех субъектов профилактической деятельности: полиции, региональной, местной власти, – сделать всё необходимое, чтобы ускорить принятие федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

5

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

На Коллегии МВД России

Уважаемые коллеги! Вы знаете также об инициативе Верховного Суда. Верховный Суд предложил перевести ряд составов преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений. Это действительно даст многим оступившимся людям, особенно молодым людям, возможность исправиться. При этом нужно сделать всё, чтобы удержать их от рецидива, чтобы они вновь не преступили закон. Подчеркну: это в том числе и задача МВД.

Третье. Дополнительных усилий требует раскрытие и расследование экономических преступлений и рейдерства. Ваша задача – надёжно защитить от преступников интересы государства, права, интересы и собственность граждан, в том числе тех, кто честно ведёт свой бизнес.

Вы знаете, что принято решение о создании рабочей группы по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства. В марте состоится её первое заседание. Рассчитываю, что представители МВД, эксперты ведомства активно включатся в деятельность этой структуры. Мы с Министром об этом говорили, и надеюсь, что так оно и произойдёт. От нашей с вами в данном случае совместной работы на уровне Администрации Президента многое будет зависеть.

Потребуется совершенствование нормативной базы, работы правоохранительных органов – так, чтобы минимизировать, исключить возможность для давления на предпринимателей, для использования разного рода «заказных дел» для передела собственности и других корыстных целей. Это важнейший, принципиальный вопрос и для улучшения делового, инвестиционного климата, и для оздоровления самих правоохранительных органов, для повышения общественного доверия к их работе.

И ещё, два последних года отмечается снижение числа преступлений коррупционной направленности, выявленных органами МВД. Здесь, конечно, нужно, уважаемые коллеги, внимательно посмотреть на реалии, проанализировать эту ситуацию. Если действительно коррупционных проявлений стало меньше – слава богу, тогда мы добиваемся какого-то положительного результата, а если это результат того, что мы с вами, имею в виду МВД, снизили активность по этому направлению, то это, наверное, не самая основная цель, к которой мы стремились, – наоборот, работу по этому направлению нужно усилить, разумеется, не для отчётности, а для оздоровления ситуации в экономике, для повышения доверия к органам власти в целом.

Значимым событием в жизни страны станут предстоящие выборы в Государственную Думу, а также региональные и муниципальные органы власти. Задача МВД – надёжно обеспечить общественный порядок в период подготовки и проведения выборов. И конечно, нужно выявлять и жёстко блокировать любые попытки криминала пробраться во власть.

Четвёртое. В зоне вашей ответственности – борьба с экстремизмом и терроризмом. МВД, все правоохранительные органы и специальные службы должны наращивать работу на упреждение, пресекать деятельность радикалов, пытающихся использовать националистические, экстремистские лозунги, а также криминальных группировок, которые, как мы знаем, порой сращиваются с террористами, служат для них источником финансирования.

Также нужно усиливать сотрудничество с зарубежными партнёрами по линии международных организаций, прежде всего, конечно, Организации Объединённых Наций, ОДКБ, Шанхайской организации сотрудничества.

Серьёзного внимания требует ситуация с незаконной миграцией. Это комплексная задача, и решать её в рамках своих полномочий должны все органы государственной власти. Мы видим с вами, что творится на границах Евросоюза. У нас нет такой острой проблемы, слава богу, в том числе благодаря вашим усилиям. Но и нельзя допустить, чтобы что-то подобное у нас происходило.

Хотя мы понимаем, что проблема у нас острая. У нас миллионы мигрантов, прежде всего, конечно, из республик бывшего Советского Союза. Нужно сделать так, чтобы и они жили в нормальных условиях, трудились там, где их берут на работу, чтобы они исполняли закон Российской Федерации, традиции народов, среди которых они живут, и так, чтобы это не создавало проблем на рынке труда у нас, внутри России, чтобы не вызывать раздражение граждан Российской Федерации. Это очень тонкая, специфическая, но чрезвычайно важная работа. И в сфере экономики она важна, и в сфере социальной стабильности. Прошу обеспечить тесное взаимодействие всех заинтересованных структур и оперативное решение вопросов, связанных с выявлением и пресечением правонарушений в данной сфере.

И наконец, необходимо продолжить работу по совершенствованию боевой подготовки внутренних войск. Части и подразделения проявляют себя достойно, должны постоянно находиться в готовности и совершенствовать своё мастерство.

Уважаемые коллеги, рассчитываю, что все вы будете действовать грамотно, оперативно, профессионально и добросовестно, чётко решать поставленные задачи в интересах страны и её граждан.

Несмотря на проблемы, которые я обозначил, мы видим, что органы Министерства внутренних дел работают напряжённо и стремятся к выполнению задач, которые формулируются перед вами жизнью, народом Российской Федерации.

Хочу вас поблагодарить за работу и пожелать вам успехов. Спасибо большое.

6

О главномВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации,генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева

Товарищ Верховный Главнокомандующий! Товарищи генералы и офицеры! Уважаемые коллеги!Мероприятия по укреплению общественного порядка, защите прав и законных интересов граждан

осуществлялись в минувшем году в условиях нарастания факторов криминогенного риска. Вместе с тем, несмотря на всю сложность стоящих перед Министерством задач, был полностью обеспечен контроль над оперативной обстановкой. Сократилось количество таких тяжких преступлений, как убийства, изнасилования, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. В раскрываемости этих и ряда других составов также наблюдается положительная динамика. Продолжилось снижение количества корыстно-насильственных посягательств, разбоев, грабежей, вымогательств, меньше зафиксировано угонов транспортных средств. Одновременно сохранялась тенденция роста числа поступивших заявлений и сообщений о преступлениях и других правонарушениях: по сравнению с 2014 годом их массив увеличился почти на 4 процента, превысив 30 миллионов; возрастание количества зарегистрированных преступлений на 8,6 процента, в основном небольшой и средней тяжести, привело к существенному повышению нагрузки на сотрудников. В отчётном периоде на 6,3 процента увеличилось число выявленных за совершение преступлений граждан. На сегодняшний день, согласно экспертным оценкам, органы внутренних дел уже достигли предельной, если можно так выразиться, пропускной способности.

Проведённые исследования показывают, что рост регистрируемой преступности в значительной степени носит объективный характер и связан прежде всего с социально-экономическими факторами. В основном он произошёл за счёт бытовых, имущественных и неосторожных преступлений. Эта тенденция характерна для подавляющего числа субъектов Российской Федерации. Вместе с тем немаловажную роль здесь играют меры по укреплению учётно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, в том числе усилению ведомственного и общественного контроля за состоянием этой работы. По мнению аналитиков, в ближайшей перспективе можно прогнозировать дальнейший рост общего количества регистрируемых преступлений.

В минувшем году обеспечение общественной безопасности и правопорядка осуществлялось в условиях сокращения численности личного состава. В ходе указанных мероприятий в первую очередь на 10 процентов были сокращены штатные единицы управленческого аппарата на всех уровнях, а также вневедомственной охраны полиции. При этом нам удалось сохранить кадровый потенциал на основных направлениях оперативно-служебной деятельности, не допустить сбоев в функционировании системы в период преобразования. Сокращения практически не затронули районное звено, подразделения специального назначения, органы внутренних дел в ряде отдалённых регионов. Главная цель оптимизации организационно-структурного построения – максимально эффективно использовать имеющиеся финансовые и кадровые ресурсы. Достигнута она должна быть в том числе путём укрепления дисциплины и законности среди личного состава.

В целях кардинального оздоровления кадровой ситуации, предотвращения преступлений, чрезвычайных происшествий с участием сотрудников впервые была разработана и принята директива МВД России, определяющая основные направления совершенствования данной работы на двухлетний период. Кроме того, в текущем году будет завершена очередная аттестация личного состава, её задача – принципиально оценить профессиональную подготовку аттестуемых сотрудников, качество исполнения ими своих служебных обязанностей. Ответственность за состояние и результаты этой деятельности возложена на руководителей.

Во исполнение Ваших, Владимир Владимирович, требований по обеспечению антикоррупционной безопасности усилен контроль за соблюдением ограничений и запретов, связанных с прохождением службы, приняты дополнительные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Всё больше сотрудников готовы противодействовать коррупции в собственных рядах. За последние годы число уведомлений о поступивших в их адрес коррупционных предложениях увеличилось более чем в 13 раз. В контексте принимаемых мер по укреплению кадрового потенциала большое значение имеет обеспечение социальных гарантий. В прошлом году дважды повышался размер пенсии, решались вопросы жилищного обеспечения. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, впервые была введена выплата дополнительной ежемесячной денежной компенсации членам семей и родителям сотрудников, погибших при выполнении служебных обязанностей. Считаю продолжение работы по повышению социальной защищённости личного состава одним из неотъемлемых условий эффективной борьбы с преступностью.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!В истекшем году основные усилия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России

были сосредоточены на выполнении задач, определённых в Послании Президента Федеральному

7

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

На Коллегии МВД России

Собранию на 2015 год, Указе главы государства от 7 мая 2012 года, поручениях руководства страны, относящихся к правоохранительной сфере.

Основным критерием эффективности деятельности органов внутренних дел считаем уровень доверия населения к полиции. Как показывают результаты изучения общественного мнения, сохраняется тенденция увеличения количества граждан, уверенных в своей защищённости от преступных посягательств. В рамках совершенствования системы государственного управления решались вопросы дальнейшего улучшения качества и доступности предоставляемых МВД России государственных услуг. Согласно проведённому мониторингу, на сегодняшний день 92 процента потребителей оценивают их положительно. При этом доля оказываемых ведомством госуслуг в электронном виде постоянно увеличивается и уже составляет свыше 50 процентов. Необходимые условия для подачи заявлений в такой форме в кратчайшие сроки были созданы и для жителей Крыма, в том числе по вопросам реабилитации народов, депортированных с территории полуострова.

Одним из ключевых направлений деятельности Министерства по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, снижению уровня преступности является профилактика правонарушений. В качестве её основы мы рассматриваем реализацию принципа индивидуального подхода к лицам, склонным к противоправному поведению. Превентивного воздействия требуют прежде всего те, кто ранее вступал в конфликт с законом. По данным статистики, ими совершается более половины от всех преступных деяний, включая тяжкие и особо тяжкие. Эффективным инструментом профилактики рецидивной преступности является административный надзор, устанавливаемый за наиболее опасными категориями лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. МВД России подготовлен законопроект, предусматривающий расширение их перечня, в том числе речь идёт о гражданах, совершавших тяжкие и особо тяжкие преступления экстремистской направленности. Приведу лишь одну цифру, характеризующую масштабы проводимой нами работы.

На профилактических учётах в органах внутренних дел в прошлом году состояло свыше 630 тысяч лиц, представляющих повышенную опасность для окружающих. Вместе с тем общеизвестно, что лучшим, наиболее эффективным средством профилактики рецидива является ресоциализация – возврат отбывшего наказание к нормальной жизни в обществе, возможность стать её полноправным членом. Эту задачу силами одной лишь полиции решить невозможно. Её можно решить, консолидируя усилия как федеральных, так и региональных органов власти, включая материальные и финансовые ресурсы.

В 2015 году особое внимание уделялось предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите детей, их прав и законных интересов. В данной сфере органами внутренних дел рассмотрено более 1 миллиона жалоб, заявлений и обращений. Складывающаяся на сегодняшний день ситуация вызывает серьёзную обеспокоенность. Дети всё чаще становятся жертвами преступлений, причём в 60 процентах случаев – насилия со стороны членов их семей. Такое поведение взрослых наносит психологические, а зачастую и физические травмы, которые могут иметь непоправимые последствия. Убеждён, решение указанной проблемы также напрямую зависит от эффективности межведомственного взаимодействия. Рассмотрение соответствующих вопросов на заседаниях региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно носить постоянный характер и быть максимально результативным.

Следует продолжить проведение комплексных мероприятий, направленных на предупреждение преступлений в жилом секторе, где совершается каждое четвёртое криминальное деяние. Конечно, основная нагрузка здесь ложится на участковых уполномоченных полиции. В прошлом году ими было рассмотрено 12 миллионов 700 тысяч обращений и заявлений граждан. Однако необходимо понимать, что в основе бытовой преступности преимущественно лежат социальные причины, такие как пьянство и безработица. Поэтому решать данную проблему следует при активном участии местных властей, которые имеют возможность задействовать все субъекты профилактики, координировать их работу и обеспечивать ресурсами.

Во многом спокойствие наших сограждан, их уверенность в личной безопасности, безопасности семьи, детей определяется состоянием так называемой уличной преступности. Именно на улицах, площадях, в парках и других общественных местах в случае реальной угрозы у людей возникает чувство наибольшей незащищённости. Сегодня наряду с подразделениями патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны полиции, военнослужащими внутренних войск активное участие в обеспечении правопорядка на улицах принимают общественные формирования. В настоящее время они объединяют почти 420 тысяч человек. С их помощью раскрыто 18 тысяч преступлений, выявлено более 410 тысяч административных правонарушений, задержаны свыше 320 тысяч нарушителей порядка. Заинтересованность граждан в выполнении этой важной функции обеспечивается мерами по усилению социальной защищённости народных дружинников. Более чем в половине субъектов законодательно закреплены положения, предусматривающие различные компенсационные выплаты из средств региональных бюджетов.

Большая работа проделана при проведении крупномасштабных общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий. В результате принятых мер, а также чёткого

8

О главномВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6взаимодействия с их организаторами и другими уполномоченными структурами серьёзных нарушений общественного порядка не допущено.

Не менее сложная и ответственная задача возложена на нас в связи с предстоящими в сентябре текущего года выборами депутатов Государственной Думы, органов законодательной власти ряда регионов, а также глав субъектов Федерации. В настоящее время осуществляется подготовка сил и средств МВД, которые будут поддерживать правопорядок в ходе избирательных кампаний и непосредственно в день голосования. Соответствующие мероприятия утверждены ведомственным приказом. От руководителей всех уровней требуется обеспечить их полное своевременное выполнение, особое внимание уделять недопущению провокаций и беспорядков в ходе публичных акций.

К числу наших главных приоритетов относится обеспечение безопасности дорожного движения, прежде всего сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Очевидно, что решение проблемы требует комплексного подхода, участия всех заинтересованных министерств и ведомств. Это предусмотрено соответствующим планом Правительства, а также федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах».

Что касается МВД, то основной акцент сделан на повышение эффективности подразделений Госавтоинспекции. Оптимизирована структура и реорганизация деятельности дорожно-патрульной службы. Сокращение неэффективных стационарных постов и увеличение мобильных нарядов позволили больше внимания уделить аварийно-опасным участкам. Вместе с тем хочу предостеречь от перегибов в данном вопросе. При принятии решения о передислокации или ликвидации действующих стационарных постов должна быть чёткая уверенность, что это не приведёт к снижению безопасности и оперативного реагирования на осложнение дорожной ситуации.

С целью уменьшения коррупционных рисков при общении водителей с сотрудниками дорожно-патрульной службы практически завершено оснащение всех патрульных автомобилей средствами видеонаблюдения. Активизирована работа по выявлению административных правонарушений в области дорожного движения. В 2015 году их количество увеличилось более чем на 12 процентов.

Последовательные шаги по наведению порядка на автодорогах позволили снизить число аварий с участием детей и подростков. Количество погибших среди этой категории лиц уменьшилось на 17 процентов. В целом же число погибших в дорожно-транспортных происшествиях сократилось почти на 16 процентов, а это сотни и тысячи спасённых жизней.

Важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является раскрытие и расследование преступлений и иных правонарушений. Его результаты напрямую затрагивают права и законные интересы граждан, ставших жертвами криминальных посягательств.

Защита потерпевших и изобличение виновных лиц позволяют восстанавливать социальную справедливость и на практике реализовывать принцип неотвратимости ответственности. Всего в отчётном периоде сотрудниками органов внутренних дел раскрыто свыше 950 тысяч преступлений, в том числе почти 160 тысяч – тяжких и особо тяжких, установлено более 920 тысяч лиц, виновных в их совершении. Повысилась результативность раскрытия деяний прошлых лет. Раскрыт ряд преступлений, получивших большой общественный резонанс, включая разбойные нападения на грузоперевозчиков, офисы банков и инкассаторов. Установлены лица, совершившие убийства подростков в республиках Бурятия, Удмуртия, Башкортостан, Приморском крае, Ростовской, Амурской, Брянской и Волгоградской областях.

По линии противодействия организованной преступности основные усилия были сосредоточены на пресечении деятельности преступных групп и сообществ, в том числе сформированных на этнической основе, а также представляющих повышенную общественную опасность и имеющих международные и межрегиональные связи. Всего за прошедший год доказана причастность организованных групп или преступных сообществ к совершению почти 14 тысяч преступлений. К уголовной ответственности привлечены более 9600 лидеров и активных участников организованных преступных групп. Пресечена деятельность свыше 1 тысячи участников этнических преступных групп, которым инкриминировано порядка 2 тысяч преступных эпизодов. Наряду с дальнейшей активизацией этой работы в числе приоритетов в сфере борьбы с общей уголовной преступностью остаётся противодействие незаконному обороту оружия, а также кражам из банкоматов, разбойным нападениям на инкассаторов и других перевозчиков денежных средств. Кроме того, особую актуальность в современных условиях приобретает защита имущественных интересов граждан от воров и мошенников. По распространённости и темпам роста совершаемые ими преступления намного опередили остальные виды противоправных деяний.

Чрезвычайно важные задачи решаются сегодня в рамках борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На долю подразделений органов внутренних дел приходится две трети от общего числа как выявленных, так и раскрытых наркопреступлений. Пресечено свыше 1300 преступлений, совершённых группами лиц по предварительному сговору, что на одну треть превышает предыдущий аналогичный период, 770 – в составе организованной группы или преступного сообщества. Это почти в полтора раза больше, по сравнению с 2014 годом. Наши

9

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

На Коллегии МВД России

сотрудники принимали активное участие в оперативно-профилактических операциях по перекрытию контрабандных каналов поступления наркотических средств из-за рубежа, уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур, пресечению противоправной деятельности изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков.

В истекшем году сохранились позитивные тенденции в работе органов предварительного следствия. Увеличилось количество оконченных производством уголовных дел, больше дел направлено в суд. Улучшилось качество следственной работы, повысился уровень соблюдения законности при её выполнении. На 17 процентов сократилось число лиц, оправданных судами, и на 15 – необоснованно содержащихся под стражей. Уменьшилось количество отменённых постановлений о возбуждении уголовных дел, а также дел, возвращённых для производства дополнительного расследования.

Вместе с тем значительная часть уголовных дел по-прежнему остаётся нераскрытой. Одной из причин роста числа приостановленных дел является увеличение нагрузки на оперативных работников, следователей и дознавателей. Однако это не снимает с руководителей ответственности за улучшение взаимодействия подразделений и служб на всех этапах расследования, включая выезды следственно-оперативных групп на места происшествий.

В прошлом году выполнен большой объём разыскной работы. Всего установлено местонахождение более 71 тысячи обвиняемых в совершении преступлений. При этом остаток не разысканных лиц сократился на 6 процентов. Повышенное внимание уделялось установлению местонахождения пропавших без вести, в том числе при криминальных обстоятельствах. Установлена судьба более 45 тысяч безвестно отсутствующих граждан. В их поиске активную помощь нам оказывают волонтёрские организации и общественные движения. Прошу продолжить работу по укреплению сотрудничества с их региональными подразделениями.

Ответственная задача возложена на органы внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности страны. Их актуальность существенно возросла в связи с непростой ситуацией, сложившейся в отечественной экономике. Очевидно, что эффективность мер, принимаемых Правительством по её стабилизации, во многом обусловлена уровнем защищённости бюджетных средств от преступных посягательств. Именно на этом были сосредоточены основные усилия полиции, прежде всего подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции. Совместно с другими правоохранительными, контролирующими и надзорными органами в прошлом году выявлено более 111 тысяч преступлений экономической направленности. Каждое четвёртое из них совершено в крупном и особо крупном размерах. Во взаимодействии с Федеральной службой безопасности, Центробанком, Росфинмониторингом реализован комплекс мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансово-кредитной сфере, продолжалась работа по пресечению незаконной банковской деятельности и противоправному выводу денежных средств за рубеж.

В рамках декриминализации в сфере жилищно-коммунального хозяйства первоочередное внимание уделялось выявлению и пресечению преступлений, связанных с необоснованным завышением сметной стоимости и объёма выполненных ремонтно-строительных работ, а также тарифов и расценок на предоставляемые услуги. Органы внутренних дел принимали активное участие в реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014–2015 годы. Всего в прошлом году правоохранительными органами задокументировано более 13 тысяч фактов взяточничества, из которых 951 – в крупных и особо крупных размерах, что больше на 50 процентов аналогичного периода прошлого года. Поэтому, Владимир Владимирович, мы действительно сократили общее количество выявляемых фактов взяточничества на 11 процентов, но наполовину увеличили количество выявляемых, совершённых в крупных и особо крупных размерах, тем самым мы сместили акценты на более глубокую работу в данном направлении. Выявлено свыше 2 тысяч представителей органов исполнительной власти, причастных к коррупционной деятельности, в том числе 651 руководитель федерального уровня. Совместно с заинтересованными федеральными службами принимались меры по установлению имущества, на которое судами может быть наложен арест или применена конфискация за совершение преступлений коррупционной направленности. Развивалось сотрудничество с правоохранительными органами государств – участников Евразийского экономического союза. В приграничных с Казахстаном и Белоруссией регионах организовано непосредственное взаимодействие с территориальными подразделениями компетентных органов этих государств по вопросам борьбы с трансграничной экономической преступностью.

Не менее сложные и ответственные задачи стоят перед нами в текущем году. Прежде всего это участие в мероприятиях по защите бюджетных ассигнований, предназначенных для реализации крупнейших инвестиционных и инфраструктурных проектов. Особое внимание будет уделяться объектам предстоящего чемпионата мира по футболу.

Одним из безусловных приоритетов МВД России в 2015 году являлось противодействие угрозе, исходящей от международных террористических организаций. Эта работа направлена в первую очередь на выявление и привлечение к ответственности их активных участников, а также лиц, занимающихся вербовкой и пропагандой радикальной идеологии. Реализация соответствующего

10

О главномВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6комплекса мер осуществлялась нами совместно с другими заинтересованными службами, ведомствами под эгидой Национального антитеррористического комитета. Особое внимание уделялось Северному Кавказу, были продолжены совместные контртеррористичекие операции и специальные мероприятия по обезвреживанию и нейтрализации членов незаконных вооружённых формирований, действующих в регионе. Это позволило улучшить обстановку и значительно сократить потери среди личного состава.

Также приняты дополнительные меры по предупреждению терактов в местах массового пребывания людей, на объектах транспорта, энергетики и связи. В частности, для повышения безопасности пассажиров от 15 до 30 процентов увеличена плотность патрульно-постовых нарядов на вокзалах и в подвижном составе. Максимально задействованы возможности кинологической службы.

С использованием технических средств и оперативных методов проводится работа по выявлению в пассажиропотоке лиц, подозреваемых в террористической деятельности. Одновременно усилен контроль за пребыванием и нахождением внутри страны беженцев из ближневосточного региона. При этом основной упор делается на недопущение нарушения правопорядка с их стороны, а также выявление в миграционных потоках участников террористических структур.

Кроме того, в центре нашего внимания остаётся перемещение автотранспорта граждан на территориях, прилегающих к российско-украинской границе. Основная цель здесь – не только исключить проникновение в страну представителей радикальных организаций, но и пресечь любые попытки незаконного ввоза оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Была продолжена оперативная отработка граждан, выезжающих за рубеж для участия в вооружённых конфликтах. В настоящее время на контроле органов внутренних дел уже находится более 3400 таких лиц. В отношении них возбуждено 1793 уголовных дела, почти полторы тысячи боевиков объявлены в розыск и 195 – осуждены.

Категорически нельзя допустить, чтобы возвращающиеся боевики продолжили свою противоправную деятельность на территории России. В числе актуальных направлений остаётся пресечение попыток вербовки в ряды международных террористических структур новых членов, особенно молодёжи. Большое значение придаём перекрытию каналов финансирования радикальных организаций и подрыву их экономических основ.

В ходе многоплановой работы по снижению террористической угрозы осуществлялось противодействие экстремизму во всех его проявлениях. В приоритетном порядке решались вопросы профилактики межнациональных конфликтов, способных спровоцировать эскалацию напряжённости и массовые беспорядки. Своевременное и адекватное реагирование на возникающие конфликтные и предконфликтные ситуации позволило предотвратить в прошлом году более 100 межэтнических столкновений.

В результате совместных действий МВД, прокуратуры, Следственного комитета, Федеральной службы безопасности России в минувшем году запрещена деятельность одной террористической и семи экстремистских организаций. В настоящее время ведётся работа по признанию экстремистскими ещё ряда структур. В ходе предстоящей выборной кампании нужно применять исчерпывающие меры для пресечения возможных попыток деструктивных сил оказать негативное влияние на социально-политическую обстановку в стране. Любые подобные действия, преступления должны ставиться на особый контроль.

Сегодня одним из основных средств распространения экстремистской идеологии является интернет. Нами осуществляется постоянный мониторинг глобальной сети. Вместе с тем наряду с удалением или блокировкой запрещённого контента крайне важно проводить активную разъяснительную работу, вскрывая истинные цели идеологов радикализма. Подходить к решению этой задачи необходимо комплексно, в тесном взаимодействии органов государственной власти, системы образования, институтов гражданского общества. Межведомственной комиссией по противодействию экстремизму в прошлом году данной проблеме уделялось повышенное внимание.

Товарищ Верховный Главнокомандующий! Позвольте кратко доложить об основных итогах служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России.

В прошлом году на плановой основе проводились мероприятия, направленные на повышение боевой выучки и мобилизационной готовности войск. Продолжена работа по совершенствованию системы управления войсками, повышению их оснащённости, улучшению социальной обеспеченности военнослужащих, укреплению воинской дисциплины. За истекший период оснащённость внутренних войск современными образцами вооружения, военной специальной техникой доведена до 56,1 процента. Полностью осуществлён переход на контрактный способ комплектования должностей, подлежащих замещению сержантами. Проводится работа по обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильём. В целом денежное довольствие военнослужащих удалось сохранить на уровне, превышающем средний размер оплаты труда работников ведущих отраслей экономики России.

Завершено выполнение плана строительства и развития внутренних войск МВД России на 2011–2015 годы. Начата реализация аналогичного плана на период до 2020 года. Специализированными соединениями и воинскими частями обеспечена надёжная охрана и антитеррористическая

11

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

На Коллегии МВД России

защищённость важных государственных объектов, в том числе предприятий ядерного оружейного комплекса, атомной энергетики.

Особо хотел бы отметить активное участие внутренних войск в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского федерального округа. Как уже отмечалось, во многом благодаря усилиям военнослужащих внутренних войск, их каждодневному ратному труду, сопряжённому с риском для жизни, в последние годы удалось резко снизить активность бандформирований и стабилизировать ситуацию в регионе.

Товарищи генералы, офицеры, уважаемые гости! Завершая выступление, хочу поблагодарить личный состав органов и войск за ответственное отношение к делу, высокий профессионализм, стойкость и мужество, проявленные при выполнении служебного долга.

Пользуясь случаем, выражаю признательность присутствующим здесь руководителям высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, представителям общественных организаций за конструктивное и плодотворное сотрудничество.

Товарищ Верховный Главнокомандующий, позвольте заверить Вас, что мы примем все необходимые меры для выполнения поставленных Вами задач.

Доклад окончен. Спасибо за внимание.

Выступление Президента России В.В. ПутинаУважаемые коллеги!Вы знаете, этот год в России объявлен Годом кино. Слышали, наверное. В этой связи вот что

хотел бы сказать. Такие фильмы, как «Рождённая революцией», «Следствие ведут ЗнаТоКи», ряд других и их персонажи, такие, например, как участковый Анискин, являются наиболее любимыми персонажами в нашем народе. Почему? Это говорит, во-первых, о сложности работы, которой вы занимаетесь, о проявляемых вашими сотрудниками высоких человеческих и моральных качествах. И даже когда сотрудники внутренних дел применяют, прямо скажем, репрессивные государственные меры к тем, кто преступает закон, но люди видят, что это делается в интересах всего общества, это вызывает поддержку со стороны народа. И наоборот, если кто-то из числа сотрудников правоохранительных органов сам преступает закон, проявляет чванство, неуважение к людям, хамство в ежедневной работе, это воспринимается простыми людьми как предательство, потому что сотрудники правоохранительных органов наделены государством особыми полномочиями и в данных случаях ими злоупотребляют.

Конечно, в системе органов правопорядка и специальных служб МВД занимает особое место. Почему? В силу огромного количества задач, которые вам приходится решать, в силу сложности этих задач и их объёма. Что греха таить, все хорошо знают, здесь сидят руководители силовых структур и знают, что самый большой объём ежедневной работы – на плечах сотрудников внутренних дел. И задачи очень разные. Сейчас, когда Министр доклад делал, он как раз по всем направлениям деятельности прошёлся. Конечно, это большая, сложная работа, требующая отдачи, но если уже вы и ваши сотрудники пришли на эту работу и сделали этот выбор сознательно, значит, нужно всё делать для того, чтобы отвечать тем высоким требованиям, которые предъявляются к сотрудникам органов внутренних дел.

Несмотря на все проблемы, которых очень много, в целом МВД работает напряжённо и результативно. Я хочу вам пожелать успехов по всем направлениям вашей деятельности и, самое главное, хочу пожелать, чтобы вы всегда были на уровне тех задач и тех ожиданий, которые сопровождают вашу ежедневную работу.

Спасибо вам большое!

12

О главномВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6

* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-65. Е-mail: mail@univermvd.ru.

** Панфилец, Александр Владимирович, доцент кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Е-mail: akpanf1950@mail.ru.

* Kudin, Vasily Anatolievich, head of Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, candidate of legal sciences, professor, honored lawyer of the Russian Federation. Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilutova str., 1. Tel.: 744-70-65. E-mail: mail@univermvd.ru.

** Panfilets, Alexander Vladimirovich, assistant professor of the department of history of state and law of Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, candidate of historical sciences, associate professor. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilutova str., 1. E-mail: akpanf1950@mail.ru.

© Кудин В.А., Панфилец А.В., 2016

ОТ РЕДАКцИИ

В связи с приближающимся юбилеем российской полиции в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и в нашем университете утверждён план мероприятий по подготовке к празднованию 300-летия её становления в России. В журнале «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России» планируется публикация серии статей под рубрикой «К 300-летию российской полиции», а открывает этот цикл настоящая статья, в которой авторы предлагают историческую ретроспективу становления и развития полиции в нашем государстве, сосредоточив основное внимание на рассмотрении задач, структуры, кадрового состава, результатов и основных проблем в работе полиции России.

УДК 351.741

В.А. Кудин*, А.В. Панфилец**

Ретроспектива становления и развития полициив Российском государстве (К 300-летию российской полиции)

Данная статья посвящена основным направлениям становления и развития полицейских учреждений в царской России, особенностям их функционирования на разных этапах российской истории.

Ключевые слова: полиция, полицмейстер, полицейские управы, сыскные отделения, Министерство внутренних дел, департамент внутренних дел, Министерство полиции.

V.A. Kudin*, A.V. Panfilets**. Retrospective review of establishment and development of the police in the Russian state (For the 300th anniversary of the Russian police). This article is devoted to the main directions of establishment and development of police institutions in tsarist Russia, the features of their functioning at different stages of Russian history.

Keywords: police, chief of police, the police councils, detective departments, ministry of internal affairs, department of internal affairs, ministry of police.

В России на рубеже XVII–XVIII вв. завершается централизация государственной власти, окончательно утверждается самодержавная форма правления в виде абсолютной монархии, реформируется весь государственный аппарат управления, в т.ч. и его правоохранительная часть.

Побывав за границей с «Великим посольством», Петр I решает и в России построить полицейское государство по образцу западноевропейских государств. Как и все реформы Петра, эта длилась не один год, прежде чем смогла утвердиться на российской земле. Под полицией понимался государственный орган охраны правопорядка и борьбы с преступностью в самом широком смысле, существующий в западноевропейских государствах с XVII в. [1, с. 235].

Сначала «регулярная полиция» была создана царем-реформатором Петром I только в Санкт-Петербурге. 25 мая (5 июня по н.с.) 1718 г. генерал-полицмейстером новой столицы был назначен генерал-адъютант царя Антон Мануилович Девиер, он же глава Полицмейстерской канцелярии [2, с. 16]. В этот период в России вводится иноземный термин «полиция» в значении «специальный правоохранительный орган страны», и именно эта дата стала точкой начала отсчёта истории российской полиции.

Должностные полномочия генерал-полицмейстера, как и столичной полиции, определялись «Пунктами, данными Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», лично написанными Петром I. Обязанности эти были достаточно всеобъемлющи: кроме привычной охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, полиция должна была обеспечивать пожарную безопасность, следить за благоустройством и санитарией, контролировать правила торговли и миграционные потоки во вновь строящейся столице, бороться с нищенством и бродяжничеством. Несмотря на то, что сам

13

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Кудин В.А., Панфилец А.В. Ретроспектива становления и развития полиции в Российском государстве

генерал-полицмейстер подчинялся Сенату, непосредственно и по существу дела А.М. Девиер обычно докладывал лично царю и неизменно пользовался его поддержкой [2, с. 16–17].

Выделенный царём штат полиции не превышал двухсот единиц (10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат) на 60 тыс. населения и примерно столько же рабочего люда. Подбор кадров осуществлялся за счёт офицеров и солдат гарнизонной службы, которые по состоянию здоровья уже не могли нести службу в действующей армии. Провиант и денежное довольствие они получали наравне с военнослужащими гарнизонной службы. В 1719 г. впервые для чинов полиции вводится форма: василькового цвета кафтаны с красными обшлагами, чтобы граждане отличали полицейского от обычных военных, зеленые камзол и короткие штаны цвета кафтана. Вооружена полиция по тем временам была современным колюще-рубящим холодным оружием – алебардами, шпагами и огнестрельным – фузеями со штыками с кремневым замком. Такими же фузеями в свое время Петр I выиграл сражение под Полтавой. При поступлении на службу все полицейские давали присягу быть «верным, добрым и послушным рабом» царю и отечеству, целовали Евангелие и крест [3, с. 40; 6, с. 43].

Регламент Главному магистрату 1721 г. уточнил и расширил обязанности полиции, определил её роль и место в государственном аппарате [4]. Спустя четыре года, в 1722 г., создается полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером в Москве, руководившим городской полицейской командой и подчинявшимся генерал-полицмейстеру Санкт-Петербурга. Постепенно такие же формирования вместе с полицейскими командами появляются и в других крупных городах. Однако о распространении полицейских формирований на всю страну говорить было ещё рано. Как правило, должности полицмейстеров замещались офицерами местного гарнизона, а полицейских – солдатами этих гарнизонов. В полицейских командах обычно было до десяти унтер-офицеров (сержантов) и до полусотни солдат [5, с. 6].

Полицейские формирования начала XVIII в. обладали широкими полномочиями под девизом «судить–пытать–казнить», т.к. в полицмейстерской канцелярии были сосредоточены следствие, суд и наказание по уголовным делам. В структуру канцелярии входили судебная палата, полицейские команды, тюрьма с надзирателями, пожарная команда, архитектурно-строительная часть, команда фурманщиков и палач [3, с. 41; 18, с. 13].

Как известно, реформы Петра I остались незавершёнными, прерванные скоропостижной смертью царя-реформатора. Незавершённой осталась и полицейская реформа. Главный итог первой четверти XVIII в. заключался в том, что и в России, наконец, произошло становление регулярной полиции. Санкт-Петербургская полицмейстерская канцелярия в какой-то мере становится главным полицейским органом в государстве. Полиция же стала частью общеадминистративного аппарата управления страной и была отделена от политического сыска, который сосредоточивался в Преображенском приказе и Тайной канцелярии.

Правовой основой строительства регулярных полицейских формирований в масштабе всей Российской империи принято считать указ Анны Иоанновны 23 апреля 1733 г. «Об учреждении полиции в городах», по которому в 23 городах страны были созданы городские полицмейстерские конторы, во главе которых стояли полицмейстеры из числа офицеров местных гарнизонов. Вновь образованные конторы содержались за счёт местных доходов и сборов с населения, а подчинялись Главной полицмейстерской канцелярии [6, с. 46].

Дальнейшее развитие общей полиции связано с именем Екатерины Великой, которая, заложив основы уголовного права и судопроизводства в своем знаменитом Наказе от 1766 г., учреждает сельскую полицию в виде нижнего земского суда указом от 1775 г. «Учреждение для управления губернии Российской империи». В структуру нижнего земского суда – а он просуществовал практически без изменений до второй половины XIX в. – входили: капитан-исправник с канцелярией и судебные приставы, 3–4 земских заседателя из дворян и государственных крестьян, сотские, десятские от сельской общины и штатная полицейская команда. Подчинялся капитан-исправник в городах уездного значения городничему, а тот, в свою очередь, губернатору. Функциональные обязанности нижних земских судов были достаточно широки. Это прежде всего поддержание доброго порядка в земстве – благочиние, дознание по совершенным уголовным преступлениям, обеспечение противопожарной безопасности, контроль за состоянием дорог, мостов и переправ, борьба с эпидемиями и эпизоотиями на вверенной территории уезда, призрение обездоленных и др.

Городская губернская полиция после крестьянского восстания Е. Пугачева, была реформирована Екатериной II «Уставом благочиния или полицейским» 8 апреля 1782 г. В губернских городах были образованы новые судебно-полицейские управы благочиния под руководством городничих и губернатора. В состав управы входили: городничий и подчинявшиеся ему приставы по уголовным и гражданским делам, градские сержанты, брандмейстер, квартальные надзиратели, поручики, ночные сторожа, а также избираемые на три года городскими жителями два ратмана, следившие за соблюдением полицейскими законодательства.

В функции управ благочиния также входил широкий спектр обязанностей: поддержание должного общественного порядка, следствие и дознание по совершенным уголовным преступлениям, розыск и задержание преступников, контроль за иногородними и иностранцами, за общественными организациями, надзор за торговлей и санитарией, за благоустройством города и еще многое другое ставилось под контроль полиции. Реформирование полицейских учреждений в управы благочиния при жизни Екатерины II не было завершено и продлилось более десяти лет [6, с. 49–50].

14

О главномВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Павел I за короткий период своего царствования упразднил управы благочиния и создал новые

административно-полицейские учреждения. Полиция под руководством полицмейстеров на местах подчинялась военным губернаторам, в столицах центральным органом по руководству полицейскими учреждениями в это время стал юстицкий криминальных дел департамент городского правления. После смерти Павла I большинство его реформ было отменено [6, с. 51-52].

Следующий этап развития полиции характеризуется периодом создания министерств вместо петровских коллегий, когда 8 сентября 1802 г. был издан Манифест об учреждении восьми министерств, среди которых было и Министерство внутренних дел.

Круг внутренних функций государства, которые были определены вновь созданному Министерству, был чрезвычайно широк: к ним относились практически все вопросы внутренней жизни России – от снабжения населения солью и провиантом до руководства государственными фабриками и заводами. В манифесте говорилось, что министр внутренних дел должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи» [3, с. 43–44].

Возглавил вновь созданное Министерство внутренних дел граф Виктор Павлович Кочубей, один из молодых друзей царя Александра I, входивший в «Негласный комитет» по реформированию всего государственного аппарата страны, имеющий за плечами университетскую подготовку. Он обладал хорошими организаторскими способностями и опытом работы на высоких государственных должностях. Начальником канцелярии Министерства он подобрал под стать себе образованнейшего Михаил Михайловича Сперанского, ставшего затем создателем Свода законов и различных реформаторских проектов по управлению государством.

Структурно МВД состояло из министра, его товарища, общественного совета из десяти дворян и пяти секретарей, департамента внутренних дел (с 1803 г. директором департамента становится М.М. Сперанский) из четырех, а с 1806 г. – из трёх экспедиций, Медицинского совета и Главного управления почт. Был учреждён «Санкт-Петербургский журнал» – печатный орган Министерства.

Руководство полицейскими учреждениями было поручено второй экспедиции. «Экспедиция спокойствия и благочиния», в свою очередь, подразделялась на два отделения. Функционально первое отделение занималось делами земской полиции: сбором сведений о происшествиях, распоряжением на сухом пути и на реках, повиновением крестьян законной власти, генеральным межеванием по наделению казенных крестьян землями, предотвращением случаев соблазна веры, ереси, разъяснением ложных слухов, т.е. практически всем объёмом противоречий действующему законодательству, возникающих в земстве. Делами городской полиции ведало второе отделение, которое отвечало за безопасность улиц и домов от воровства и пожаров, охрану правопорядка, чистоту и освещение, охранение добрых нравов, содержание полицейских и пожарных команд, контроль за состоянием мостов, ночной стражи, подозрительными людьми и обществами, сбор сведений о городских общественных доходах, сборах и повинностях и многое другое. Жалобы на незаконные действия полиции также направлялись во второе отделение [7, с. 159–165; 3, с. 44–45].

Манифестом Александра I от 25 июля 1811 г. «Общее учреждение министерств» департамент внутренних дел из Министерства внутренних дел выделялся и преобразовывался в Министерство полиции. Укреплялось также единоначалие министра.

Вновь образованное полицейское Министерство состояло из министра, его товарища, совета министра, двух канцелярий (общей и особенной, занимавшейся государственными преступлениями), трёх департаментов (хозяйственной полиции, исполнительной полиции и медицинского), а также из медицинского совета. Департамент полиции исполнительной состоял из трёх отделений, которые имели свои функциональные обязанности, общие как для земской, так и для городской полиции.

Задачи, которые предстояло решать новому Министерству, несколько сузились, но по-прежнему оставались значительными, и не только по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Так, Министерству вменялось в обязанности проведение рекрутского набора в армию, накопление и сбережение продовольственных запасов, руководство приказами общественного призрения, смирительными и работными домами, оказание содействия Сенату в проведении ревизий губерний и др.

Министром полиции был назначен генерал-адъютант императора, генерал-лейтенант Александр Дмитриевич Балашов, который со дня назначения находился при Александре II, выполняя важные поручения царя.

Фактическим министром полиции был исполняющий его обязанности Сергей Кузьмич Вязмитинов, который совмещал свой пост с должностью генерал-губернатора Санкт-Петербурга и много трудов вложил как в становление нового Министерства, так и в облагораживание столицы.

В связи с тем, что Министерство полиции было наделено большими контрольными правами и имело право запрашивать сведения, минуя руководство других министерств, возник конфликт интересов, и значительная часть высших государственных и общественных деятелей восприняла создание этого Министерства с неудовольствием. После ухода в мир иной министра внутренних дел О.П. Козодавлева и С.К. Вязмитинова в 1819 г., Министерство полиции упразднено и передано в МВД департаментом. Министром МВД Российской империи снова становится В.П. Кочубей [8, с. 38–46; 18, с. 20, 23].

До конца царствования Александра I существенных изменений и реорганизаций Министерства внутренних дел и полиции с 1819 года не происходило.

В 1837 г., после принятия «Положения о земской полиции», нижний земский суд становится земским судом во главе с земским исправником и несколькими заседателями. Станы, на которые

15

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Кудин В.А., Панфилец А.В. Ретроспектива становления и развития полиции в Российском государстве

разделялся уезд, возглавили становые приставы. В этом Положении задачи и функции земской полиции были описаны весьма подробно [9, с. 21–22].

Ещё до отмены крепостного права, предвидя крестьянские бунты, Александр II в 1859 г. утвердил «Основные начала реформы полиции» и объединил городскую и земскую полиции под властью уездного исправника [3, с. 72].

Реформа полиции после отмены крепостного права началась с создания института судебных следователей указами Александра II «Учреждение судебных следователей» и «Об отделении следственной части от полиции» от 8 июня 1860 г. Предварительное следствие изымалось из полиции при оставлении за ней дознания по незначительным преступлениям, содействия судебным следователям и прокурорам в предварительном расследовании преступлений, относящимся к ведению судов [3, с. 72; 17].

«Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний» от 25 декабря 1862 г. оказались весьма долговременными. По ним устанавливалась организация полицейских учреждений, которая с изменениями просуществовала до падения монархии. В указе отмечалась главенствующая роль полиции в структуре Министерства внутренних дел («…одно из первых мест в ряду их должна занимать полиция…»), департамент внутренних дел МВД стал состоять из трёх экспедиций. Вторая экспедиция теперь имела дежурную часть и ведала сельской и городской полицией. Штаты полиции были увеличены. Если прежние земские исправники ранее выбирались, то пришедшие им на смену уездные исправники стали уже назначаться. Общее присутствие уездного полицейского управления заменило земский суд, административные же функции управления оставались весьма разносторонними. Согласно законодательству, уездный исправник являлся начальником для всех полицейских чинов уезда и за ним закреплялось окончательное решение по всем вопросам компетенции сельской полиции. В качестве нижних чинов полиции в сельских поселениях оставались на прежних основаниях сотские и десятские.

В городах, где сохранялись городские полицейские управления, полицией руководил градоначальник. Увеличение штатов таких управлений было проведено за счёт организации городских полицейских команд из унтер-офицеров, их помощников и вольнонаемных лиц из отставных военных чинов. Кроме того, в некоторых губернских городах была учреждена конная стража при городских полицейских управлениях. Полномочия полицейских городских управлений оставались обширными и заключались не только в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, но и в руководстве почтой, надзоре за частными и общественными зданиями. Руководил управлением по-прежнему полицмейстер со своим помощником, возглавляя общее присутствие, куда входили еще два депутата от городского общества [10, с. 87–89; 18, с. 27].

Несмотря на то, что должной законодательной регламентации по разделению предварительного следствия и дознания так и не произошло, всё же судебная реформа 1864 г. окончательно отделила следствие от полицейского дознания [11, с. 15–16].

Резюмируя реформы общей полиции, последовавшие после отмены крепостного права, необходимо отметить, что увеличение её штатов не соответствовало численности и размерам территорий в сельской местности, причем такое положение сохранялось десятилетиями. Однако политическая ситуация 70–80-х гг. XIX в., нарастающее революционное движение заставили царское правительство укрепить структуры общей полиции.

Указом императора от 9 июня 1878 г. «Временное положение о полицейских урядниках» были введены пять тысяч конных урядников в 46 губерниях «для усиления средств уездной полиции и в помощь становым приставам, для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на местах и для их руководства». Собственно, полицейский урядник стал связующим звеном между становым приставом и нижними чинами земской полиции: сотскими и десятскими [12].

После отмены крепостного права в полный рост встала и другая проблема: в связи с возрастанием уровня преступности в губернских и столичных городах, куда хлынули массы разорившихся крестьян, из чего вытекала насущная задача организации специального аппарата для борьбы с уголовной преступностью. Созданная для этого стараниями градоначальника Санкт-Петербурга Ф.Ф. Трепова в 1866 г. столичная сыскная полиция наладила прежде всего учёт преступников по их «специализации», а свои же чины квалифицировались по составам преступлений. Штат петербургской сыскной полиции вначале был небольшим: один начальник отделения, 4 чиновника для поручений, 12 полицейских надзирателей.

Руководил Сыскным отделением с 1866 г. по 1889 г. с небольшим перерывом И.Д. Путилин, «гений русского сыска». Он внедрил в сыскное дело все передовые методы раскрытия преступлений, существовавшие в то время: антропометрические измерения, фотографирование, ввел грим и переодевание для своих агентов и для себя. И.Д. Путилин лично обладал даром перевоплощения, что не однажды помогало ему в раскрытии серийных, общественно и государственно-значимых преступлений. В основу организации сыскного отделения был положен территориальный принцип закрепления чинов сыскной полиции за частями и участками [13, с. 74, 101–102].

Становление и развитие сыскных частей растянулось на долгие сорок лет. После организации Санкт-Петербургской сыскной полиции только в 1880 г. создается сыскная часть в Киеве, на следующий год, по образу и подобию столичной полиции – в Москве. В организации сыскных частей в России многое было взято из опыта организации и деятельности берлинской полиции. [3, с. 77–78].

16

О главномВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6В пореформенной России полицейская система претерпела серьёзные преобразования: для

усиления сельской полиции полиция уездных городов была объединена с земской под руководством уездного исправника и получила дополнительные штаты за счёт полицейских урядников. Предварительное следствие вновь было передано созданному институту судебных следователей под руководство Министерства юстиции, полиция была частично освобождена от не свойственных ей функций, в губернских городах и столицах увеличилась численность полицейских аппаратов, изменились принципы комплектования полиции, были увеличены оклады, назначены пенсии и льготы полицейским чинам.

В конце 70-х гг., во многом из-за русско-турецкой войны и расстройства финансовой системы, в стране назрел внутриполитический кризис, что обусловило следующий этап реорганизации полиции. Инициатором этой реформы выступил член Государственного совета граф М.Т. Лорис-Меликов предложивший создать политическую полицию в структуре Министерства внутренних дел, подчинив ему и корпус жандармов.

В ноябре 1880 г. указом Александра II в структуре МВД был создан департамент государственной полиции, куда вошли общеуголовная и политическая полиции, при руководстве последней. Корпус жандармов также был переподчинен министру внутренних дел. Министром был назначен генерал от кавалерии граф М.Т. Лорис-Меликов.

После сосредоточения в структуре Министерства внутренних дел столь мощной полицейско-карательной системы и значительной части внутренних функций государства оно заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией [6, с. 89; 18, с. 221–222].

5 мая 1903 г. было утверждено положение «Об учреждении в 46-ти губерниях Европейской России полицейской стражи». Согласно этому Положению, полицейская стража состояла из урядников и стражников, подразделялась на конную и пешую. Вновь введенный институт полицейских стражников на уровне страны подчинялся министру внутренних дел, в губерниях – губернатору, в уездах – исправнику, в станах – становому приставу, в поселениях, волостях – урядникам. Права и обязанности полицейских стражников в Положении четко прописаны не были, что позволило местным властям делегировать им массу обязанностей, порой не относящихся к полиции [14, с. 102, 104].

Ежегодный прирост преступности в первые девять лет XX в. в Российской империи составлял 7 %, что в немалой степени объяснялось и отсутствием общегосударственной системы уголовно-сыскных аппаратов. Имевшиеся в столицах и некоторых крупных городах страны сыскные отделения при полицейских управлениях, их опыт работы с 1866 г. давал весомые основания к повсеместному их распространению [2, с. 97].

Реформаторская деятельность Петра Аркадьевича Столыпина на посту министра внутренних дел и председателя Совета министров проявилась в распространении на всю страну сыскных отделений. Революционные события 1905–1907 гг., изменения в государственном устройстве сделали возможным принятие в 1908 г. закона «Об организации сыскной части», по которому в большинстве городов Российской империи были созданы сыскные отделения при полицейских управлениях. Двумя годами позже чинам сыскных отделений была дана инструкция, которая подробно регламентировала порядок деятельности сыскной полиции, определяла её задачи и место в полицейском аппарате.

Сыскные отделения стали прообразом уголовного розыска, существующего уже около века. Их компетенция в самом общем смысле заключалась в розыске преступников по уголовным делам и их задержании. Структура сыскных отделений состояла из столов: личного задержания, розыска, наблюдения и справочно-регистрационного бюро. В столицах и больших городах организовывались «летучие отряды», прообраз сегодняшнего ОМОНа, для суточного дежурства в местах массовых скоплений граждан [2, с. 98, 102; 18, с. 232].

Организация сыскных отделений благотворно сказалась на раскрываемости преступлений. Согласно статистическим отчётам, раскрываемость сыскными отделениями год от года росла. Если в 1912 г. было раскрыто только 48 % от общего количества уголовных дел, то в 1914 г. уже – 62 %. Возврат похищенных денег и имущества только в 1912 г. составил более пяти миллионов рублей [3, с. 94].

Дальнейшие реформы полицейского аппарата, несмотря на менявшиеся политические и социально-экономические условия в России, своевременно проведены не были, время для проведения реформ было безвозвратно упущено, и кардинального реформирования полиции не произошло до конца царствования Николая II [15, с. 70–71].

Таким образом, в начале XX в. полицейская система Российской империи постепенно совершенствовалась, развивались положительные тенденции, сложившиеся еще в XIX в. Некоторые ее службы не уступали уровню организации полицейских организаций западных государств. Однако коренное реформирование полиции оказалось невозможным в сложных социально-политических условиях, тем более что страна была втянута в Первую мировую войну.

Разгром полицейских учреждений во время Февральской революции 1917 г. закончился декларацией Временного правительства от 3 марта о замене полиции народной милицией с выборным руководством и подчинением органам местного самоуправления при сохранении значительно сокращенного МВД. Несмотря на предпринимаемые законодательные и организационные меры, Временному правительству не удалось создать милицию в большинстве районов России [6, с. 129].

После октябрьского вооруженного восстания в Петрограде власть перешла в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Постановлением НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября по н. с.) 1917 г. «О рабочей милиции» было положено начало строительству новой, советской

17

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Кудин В.А., Панфилец А.В. Ретроспектива становления и развития полиции в Российском государстве

милиции. Уже с 12 октября 1918 г. рабоче-крестьянская милиция строилась на штатной основе и двойном подчинении – местным Советам и Главному управлению милиции НКВД РСФСР [9, с. 35, 48].

За более чем 70-летний период своего существования советская милиция прошла сложный и неоднозначный путь организации, реформирования и развития, однако в большей мере сумела обеспечить общественный порядок и удержать преступность в допустимых рамках во время революционных преобразований, гражданской войны, в период индустриализации и коллективизации, первых пятилеток СССР, в военное лихолетье, а затем в послевоенный период и в период построения развитого социализма.

Реформированная в 2011 г. в полицию, милиция Российской Федерации сохранила преемственность лучших традиций как советской милиции, так и дореволюционной полиции.

За 300 лет существования российской полиции (милиции и снова полиции) в её историю было вписано немало славных страниц.

История становления и развития полиции Российской империи, милиции Советского государства и Российской Федерации показывает, что своевременные меры по реформированию полицейского аппарата и всего Министерства внутренних дел неизменно оказывали влияние на снижение преступности в стране и обеспечивали должный общественный порядок и безопасность.

Анализ исторического опыта деятельности полиции–милиции помогает найти эффективные способы борьбы с преступностью, определить оптимальные пути развития полицейских структур в условиях модернизации российского общества.

1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции», который призван кардинально повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и возродить лучшие традиции дореволюционной полиции и милиции нашей страны [16, с. 136–138]. Процесс становления и развития обновленной полиции Российской Федерации продолжается, происходит оптимизация её численности, выверяется структура как центральных, так и местных полицейских подразделений, улучшается кадровый потенциал.

Список литературы1. Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система Российской империи: исторический опыт

формирования и структурирования : монография. – СПб.: Астерион, 2008. – 384 с.2. Мулукаев, Р. С., Малыгин, А. Я., Епифанов, А. Е. История отечественных органов внутренних

дел : учебник для вузов. – М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. – 336 с. 3. Ахмедов, Ч. Н., Назаренко, А. М., Фролов, В. В. и др. История органов внутренних дел России

: курс лекций. – СПб.: СПб университет МВД России, 2012. - 288 с.4. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ РИ). – Собр. 1. – Т. 6. – № 3 708.5. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин

и др. – М.: Наука, 1995. – 318 с.6. Рыбников, В. В., Алексушин, Г. В. История правоохранительных органов Отечества : учебное

пособие. – М.: Щит-М, 2008. – 296 с.7. Николаенко, П. Д. Князь В.П. Кочубей – первый министр внутренних дел России : монография.

– СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2009. – 780 с.8. Министерство внутренних дел России: 1802–2002 : исторический очерк в 2 т. – Т. I. / под

общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2002. – 272 с.9. Моруков, Ю. Н. История органов правопорядка России в точных датах : хронологический

справочник. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2007. – 192 с.10. Мушкет, И. И. Реформа полиции во второй половине XIX–начале XX вв. // Министерство

внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.) / под общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2001. – 608 с.

11. Следствие МВД России в судьбах и фактах : в 2 т. – Т. I. – М.: Студия писателей МВД России 2008. – 336 с.

12. Временное положение о полицейских управлениях в 46-ти губерниях. Общему Учреждению управляемых от 9 июля 1878 г. // Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел за 1878 год. – № 124. – СПб., 1880.

13. Очкур, Р. Полиция России. Век XVIII – век XX. – М.: АСТ: Полиграфиздат; СПб.: Астрель. – СПб., 2010. – 510 с.

14. Ахмедов, Ч. Н., Панфилец, А. В. Уездные полицейские стражники: история становления и развития // 210 лет МВД России: история и современность : материалы всероссийской научно-практической конференции 21 сентября 2012 года : в 2 ч. – Ч. 1. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. – 328 с.

15. Министерство внутренних дел России: 1802–2002 : исторический очерк : в 2 т. – Т. II / под общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2002. – 528 с.

16. Тарасов, И. Т. Полиция России. История, законы, реформы. – М.: Книжный мир, 2011. – 256 с.17. Аверченко, А. К. Формирование и развитие уголовно-процессуального статуса судебного

следователя в период судебных реформ Александра II (1860–1864 годы) // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. – 2014. – № 9.

18. Глушаченко, С. Б., Гриб, В. В., Гутман, М. Ю. и др. История органов внутренних дел : учебное наглядное пособие. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 296 с.

18

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016 Теория и история государства и права

*Аникушин, Сергей Викторович, адъюнкт Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: Anikushin_sergei@mail.ru.

*Anikushin, Sergei Viktorovich, military post-graduate student of Saint-Petersburg military institute of Internal Troops of Interior of Russia. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: Anikushin_sergei@mail.ru.

© Аникушин С.В., 2016

УДК 340.14

С.В. Аникушин*

Онтология общеправовых принципов в качестве источников праваВ настоящей статье автором исследуются функциональные аспекты юридической категории

«общеправовой принцип», которые позволяют отнести её к источникам современного российского объективного права.

Ключевые слова: юридическая наука, источник права, общеправовой принцип, сущность, функциональное предназначение.

S.V. Anikushin*. Ontology of the general principles as sources of law. In the paper the functional aspects of the legal category of «general legal principles» are examined, which makes it possible to use this category as one of the modern Russian sources of objective law.

Keywords: jurisprudence, the source of law, the general principle, the essense, functional purpose.

На современном этапе развития российского государства, когда в качестве одного из приоритетных направлений его социальной политики провозглашается создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, всё большее общественное значение приобретает научное исследование тех фундаментальных юридических категорий, которые позволяют применить достижения правовой науки в практической плоскости.

Однако внимание отечественных ученых-правоведов часто обращается лишь к методологическим проблемам определения базовых правовых понятий и их классификации, оставляя без должного рассмотрения функциональные аспекты многих юридических категорий. Например, в результате весьма широкого интереса юридического сообщества к изучению теоретических аспектов понимания общеправовых принципов возникло множество различных дефиниций данного понятия: «общие принципы», «фундаментальные принципы», «основополагающие принципы» и другие.

Подобное многообразие дефиниций, при помощи которых ученые пытаются отразить сущность рассматриваемой категории, лишь свидетельствует об определенных трудностях, которые вызывают общеправовые принципы в процессе своего познания. Трудности, с одной стороны, обусловлены многогранностью и многоаспектностью содержания категории «общеправовой принцип», а с другой, в достаточной мере отражают отсутствие не только единого концептуального представления о сущности, но и о его предназначении.

Вместе с тем в процессе теоретического исследования общеправовому принципу как основополагающей юридической категории не придается адекватной функциональной нагрузки, и это обстоятельство неизбежно приводит к постепенному растворению её в категориальном аппарате современной юридической науки и утрате прикладного значения в юридической практике.

Применительно к исследованию концептуальных проблем общеправовых принципов, методологическая роль юридического знания должна сводиться к нахождению некоего «теоретического баланса» межу формой их словесного выражения, содержанием и выполняемыми ими социально значимыми задачами, в конечном счете, позволяющего обеспечить при помощи них качественный переход наиболее острых социальных потребностей общества в сферу правового регулирования.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на разногласия в понимании сущности категории «общеправовой принцип», что отчасти проявляется и в отсутствии единой дефиниции, учеными-правоведами выражается практически полное единодушие в необходимости данного правового явления для развития российской правовой системы.

М.И. Байтин полагает, что «правовые принципы составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права» [1, с. 123]. По мнению К.В. Ведяхиной,

19

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Аникушин С.В. Онтология общеправовых принципов в качестве источников права

принципы права представляют собой «идеи, отражающие сущность, назначение, закономерности, тенденции развития российского права» [2, с. 12].

В целом выражая согласие с подобными выводами относительно роли общеправовых принципов для развития права, следует заметить, что обоснование функционального предназначения рассматриваемой категории не должно ограничиваться лишь поиском наиболее точной формы её словесного выражения, а предполагает проведение логической процедуры исследования характера, способов, форм её воздействия на различные социальные процессы, протекающие в правовой сфере жизнедеятельности общества. Для того чтобы определить предназначение категории «общеправовой принцип», прежде всего необходимо уяснить её сущность.

Сущность и предназначение – важнейшие характеристики любого правового явления, в т.ч. общеправовых принципов. Познание сущности данной категории означает постижение многих секретов её функционирования. Между тем, «бытие общеправовых принципов» обладает множеством свойств. Выяснить, какие из них являются сущностными, весьма непросто. В то же время очевидно, что использование слов «фундаментальные», «основополагающие» для характеристики сущностных признаков категории «общеправовые принципы» вряд ли способствует пониманию того, чем отличается сущность указанного юридического понятия от его других свойств, поскольку в них преобладает лишь субъективизм.

В настоящее время наиболее распространенным определением сущности является выражение его через свойство категории, благодаря которому она отличается от всех других понятий конкретной области знаний. Иными словами, это означает, что сущность принадлежит к числу таких признаков, которые обеспечивают идентичность вещей, процессов и категорий. Благодаря их наличию категория наполняется таким содержанием, которое позволяет ей занять своё место в категориальном аппарате соответствующей отрасли знаний. Идентификация на уровне сущности является важной теоретической и практической проблемой. От того, насколько правильно будет установлена сущность того или иного юридического понятия, в конечном счёте зависит успех в практическом его использовании.

Раскрыть предназначение общеправовых принципов – это значит, с одной стороны, показать объективную необходимость в них правовой системы, а с другой, их основное качественное свойство.

Функциональная характеристика общеправовых принципов – обязательный элемент теоретического познания данной категории. Она призвана показать процесс воздействия общеправовых принципов на различные структурные элементы правовой системы. Другими словами, важность исследования функциональной характеристики общеправовых принципов обусловлена необходимостью более глубокого познания основных закономерностей развития правовой жизни современного российского общества.

Поскольку общеправовые принципы являются необходимым звеном между основными закономерностями функционирования общества и правовой системой в целом, постольку они подлежат более детальному рассмотрению в качестве самостоятельного этапа развития сущности права и форм его конкретизации. Будучи разнообразными по общественным сферам и областям своего формирования, общеправовые принципы предопределяют основные черты правотворческой и правоприменительной деятельности.

Такой характер воздействия общеправовых принципов на различные сферы человеческой жизнедеятельности, а также на правовую систему конкретного государства и функционирующую в её составе систему правового регулирования следует признать формирующим, что позволяет рассматривать их в качестве самостоятельного источника объективного права и наиболее точно раскрыть функциональное предназначение данной категории.

Проблема рассмотрения общеправовых принципов в качестве источников объективного права не является новой, но, пожалуй, относится к одной из наименее исследованных в юридической науке.

Несмотря на то, что некоторыми учёными предпринимались попытки исследования отдельных аспектов обозначенной проблемы, должного освещения функциональная характеристика общеправовых принципов в качестве источников объективного права в отечественном правоведении не получила. При этом следует признать определенный интерес к этой проблеме. Например, С.Ю. Лаврусь отмечает, что «одним из важнейших вопросов, возникающих в процессе реализации принципов права, традиционно является вопрос о том, способны ли эти принципы служить самостоятельным источником права» [4, с. 86].

Между тем, методологические основы исследования научных понятий определяют необходимость последовательного перехода к раскрытию содержания исследуемого явления через более общее по смыслу родовое понятие лишь на основе обстоятельной конкретизации его предметного и смыслового значения, а также определения границ его применения. В связи с этим исследование общеправовых принципов в качестве источников современного российского объективного права предполагает определение содержательной характеристики категории «источник права».

В отечественной юридической науке общеупотребительное слово «источник» было впервые применено в целях научного познания права как сложного и многоаспектного социального явления. При помощи указанного термина ученые пытались объяснить пути и способы возникновения права, уяснить возможность существования права до его возведения в форму закона, а также ответить на вопрос, чем определяется содержание юридических норм. В результате научного осмысления общеупотребительное слово «источник» приобрело статус правового термина в форме устойчивого словосочетания «источник права», что, в свою очередь, добавило неопределенности в его понимание и толкование.

В настоящее время понятие «источник права» активно используется в категориальном аппарате отечественной юридической науки, выступая в качестве сущностного элемента российской правовой

20

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6системы и в определённой мере определяя её качественный облик. Это означает, что в современных условиях без его применения невозможно не только исследование всеобщих свойств и признаков права, но и характеристика правовой системы российского государства.

Исследуя содержание понятия «источник права», автор неизбежно сталкивается с преобладанием в отечественной юриспруденции многообразия смысловых значений данного правового феномена. При этом основные концептуальные подходы к определению понятия «источник права», как правило, сводятся к попытке выражения его посредством одного из следующих устойчивых словосочетаний: источник права в материальном смысле; источник права в идеальном (идеологическом) смысле; источник права в юридическом смысле.

Под источником права в материальном смысле признаются материальные условия жизнедеятельности общества; определённые способы производства материальной жизни; объективные факторы материального характера, т.е. совокупность объективно сложившихся в рамках определённого общества социально значимых отношений, нуждающихся в соответствующем урегулировании и определяющих содержание правовых норм. К их числу чаще всего относят уровень развития экономики, формы собственности, присущие тому или иному государственно-правовому образованию.

В то же время развитие правотворческой и правореализующей деятельности обусловлено не только материальными предпосылками, поскольку действие материальных источников направлено не напрямую на само право, а на сознательно-волевую сферу жизнедеятельности общества, и помимо материальных (экономических) факторов на его развитие оказывают достаточно глубокое влияние множество иных факторов (политических, идеологических и т.д.). И, наконец, в целях достижения определенной стабильности в правовом регулировании общественных отношений материально-экономические потребности и интересы должны быть предварительно подвергнуты обязательному внутреннему осознанию на предмет их соответствия параметрам и требованиям правового регулирования, а также оценены с точки зрения потенциальной возможности их возведения в ранг юридически обязательных предписаний.

Названные обстоятельства обусловили достаточно широкое распространение представлений об источниках права как об определенных нематериальных формах осознания и обоснования права, позволили воспринимать их в некотором идеальном (идеологическом) смысле. В этом смысле под источником права принято понимать: государственную волю, выраженную в праве, волю всего народа, либо каких-либо классов, социальных групп, индивидов; различные правовые учения, доктрины; правосознание и правовую культуру; мировоззрение и мироощущение индивида, общества.

Совокупное знание о материальных и идеальных источниках права имеет важное теоретическое значение для понимания социальной природы, основных закономерностей формирования и развития права и выступает важнейшим условием познания процесса правообразования.

В дальнейшем результаты идеологического осознания важнейших общественных потребностей объективируются в общеобязательные для всех членов общества правила поведения, юридические акты, в наиболее общем виде именуемые правом (формами права). При этом указанные юридические акты выступают в качестве источника права в юридическом смысле этого слова.

Таким образом, в формально-юридическом смысле источник права представляет форму установления (внешнего выражения, закрепления) правовых предписаний. В данном смысле понятие «источник права» позволяет судить о том, каким образом нормы права объективировались и как они выражены вовне. Форма права показывает также, каким способом государство фиксирует то или иное требование и в каком виде это требование доводится до сознания членов социума. В свою очередь, подобным образом само право, как и любое другое социальное явление, характеризуется различными способами своего существования и внешнего выражения.

Подобная логическая последовательность в перечислении относительно самостоятельных по отношению друг к другу смысловых значений категории «источник права» позволяет наиболее адекватно отразить определённые закономерности трансформации права как явления социального порядка из зародившейся в человеческом обществе идеи о должных его формализации и институциализации.

Анализ концептуальных представлений об источниках права свидетельствует о преобладании в отечественном правоведении двух противоположных по своим идейным характеристикам позиций.

В соответствии с первой из них источниками права признаётся совокупность факторов, порождающих право, лежащих в его основе. Безусловно, данная концепция во многом способствует восприятию сущности права. Однако не стоит абсолютизировать её значение, поскольку необходимо понимать, что те или иные факторы, оказывающие большое влияние на возникновение и содержание права, в конечном счёте не являются непосредственными источниками права. «Чтобы оказать воздействие на формирование права, они должны сначала получить выражение в виде конкретной правовой идеи, из которой и вырастает та или иная норма. Не появится такая идея – не будет и правовой нормы» [8, с. 31–32].

Между тем «неизбежное несоответствие положительного права с субъективным правосознанием, хотя и представляется злом, но с избытком выкупается тою определенностью и внешней распознаваемостью, какою отличается положительное право» [3, с. 343]. Указанное изречение характеризует противоположную концепцию, в соответствии с которой источникам права придается статус способа закрепления правового предписания, позволяющего практически любому субъекту права на прикладном уровне получить представление о том, что именно в настоящее время государством признается в качестве права, и с достаточной точностью установить юридическую силу того или иного предписания. Однако, как представляется, данная концепция вряд ли позволит

21

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Аникушин С.В. Онтология общеправовых принципов в качестве источников права

получить представление о том, почему была создана та или иная правовая норма и почему она действует именно в данной форме.

Несмотря на то, что к настоящему времени в отечественном правоведении сформировалась развитая система научных положений об источниках права, отдельные вопросы познания данной правовой категории всё ещё остаются предметом дискуссий и нуждаются в дальнейшем исследовании. К их числу относятся следующие проблемы: возможность сведения источников права к форме его выражения; соотношение понятий «форма» и «источник права»; конкретизация содержания сущностных источников права; определение роли и места общеправовых принципов в системе содержательных (сущностных, неформальных) источников права.

По мнению автора, решению обозначенных проблем будет способствовать уяснение функциональных характеристик общеправовых принципов как источников права, однако для того, чтобы адекватно ответить на поставленный вопрос, необходимо определить, какая роль отводится общеправовым принципам в системе источников права в различных правовых семьях и системах.

В современных правовых системах сложились разные подходы к определению роли общеправовых принципов в системе источников права, в рамках которых по-разному решаются ключевые вопросы познания рассматриваемой категории. Например, в романо-германской правовой системе общеправовые принципы получили достаточно широкое распространение в качестве источников объективного права. При этом в силу того, что они «лежат в основе всего права» общеправовые принципы рассматриваются как такой источник права, который находится над всеми другими источниками, превосходит их» [5, с. 72].

Достаточно широкой является и сфера применения общеправовых принципов в романо-германском праве – они достаточно активно используются правоприменителями как в случаях обнаружения пробелов в действующей системе правового регулирования, так и при необходимости осуществления конституционного контроля.

К числу общеправовых принципов, получивших наибольшее распространение в рамках романо-германской правовой семьи на различных этапах её развития, следует отнести законность, равенство и справедливость.

Весьма широкое применение общеправовых принципов в романо-германской правовой системе во многом объяснимо определенным дуализмом в правопонимании, при котором нормы позитивного права противопоставляются по своему содержанию праву надпозитивному (естественному). При этом общеправовые принципы выступают в роли некоего аналога естественного права.

В странах англо-саксонской правовой системы в силу казуистичности действующей в них системы правового регулирования отсутствует понятие «общеправовые принципы», вследствие чего они традиционно не наделяются статусом источников права.

В англо-саксонской правовой семье изначально в случае обнаружения пробелов в действующем законодательстве дела разрешались английскими судами лишь на основе субъективных представлений о разуме, а впоследствии в английской правоприменительной практике было выработано универсальное понятие «естественной справедливости», что, в конечном итоге, стало применяться в качестве принципа разрешения наиболее сложных юридических дел.

В качестве одной из главных причин, по которой общеправовые принципы не были наделены статусом источников права в странах общего права, явилось отсутствие четкого общенаучного представления о разуме как силе, творящей право. Противоречивость понимания юридических аспектов категории «разум» заключается в том, что оно до настоящего времени воспринимается представителями правоведения одновременно в формально-юридическом и сознательно-эмоциональном смыслах.

Таким образом, анализ роли и места общеправовых принципов в системе источников права в различных правовых системах свидетельствует о том, что во многих из них общеправовые принципы признаются источниками права. При этом в одних правовых системах возможность обращения к общеправовым принципам официально закреплена в действующих правовых нормах, а в других общеправовым принципам придается статус высшего надправового образования, определяющего содержание объективного права.

В истории отечественного правоведения сложились весьма противоречивые представления о роли общеправовых принципов в системе источников права. В качестве одних из первых кодифицированных правовых актов, прямо упоминавших в своём содержании об общеправовых принципах как источниках права, явились Уставы Судебные Александра II. В них, в частности, судам было определено в случаях неполноты или противоречивости действующего законодательства разрешать дела на основе общего разума всего законодательства.

В советской правовой доктрине в силу господства в ней узконормативного подхода к вопросам правопонимания, а также отождествления понятий «объективное право» и «закон», смысл общих начал права (общеправовых принципов) полностью сводился к содержанию действующего социалистического законодательства, в результате чего нормы права приобретали практически абсолютное значение. В подобных условиях общеправовым принципам статус источников права фактически не придавался.

Несмотря на то, что советской правовой доктриной практически отрицалась роль общеправовых принципов в системе действовавших источников права, некоторыми советскими учеными-юристами высказывались предположения о возможности существования общеправовых принципов вне нормативного содержания права. Например, как отмечает Л.С. Явич, «формально-

22

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6догматическое видение права приводит к стремлению вывести основные начала только из текста нормативно-правового акта. Исследование принципов права … предполагает решительный отказ от волюнтаристского подхода к законодательству и совершенно не приемлет узкопрагматическое, чисто позитивистское восприятие существующих правоотношений» [9, с. 3].

По мере демократизации российского государства роль общеправовых принципов как в правовой системе, так и среди источников права постепенно возрастала. В настоящее время, как уже отмечалось, в российской правовой системе общеправовые принципы выступают, с одной стороны, в роли единственного элемента, обеспечивающего неразрывную связь между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой, а с другой, способствуют единству права и правового регулирования. В них, как правило, находят своё выражение различные общесоциальные ценности, преимущественно формируемые в социальной, политической, экономической сферах общественной жизни.

Отражая основные закономерности общественной жизни, концентрируя в себе «общественные ожидания» от права, общеправовые принципы выступают в качестве силы, творящей объективное право. В данном качестве они призваны придать мощный импульс процессу правообразования в заранее намеченном направлении, определяемом ходом общественного развития.

Список литературы1. Байтин, М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). –

Саратов: СГАП, 2001. – 416 с.2. Ведяхина, К. В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского

права : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Волгоград, 2001. – 30 с.3. Коркунов, Н. М. Лекции по общей теории права / 2-е изд. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

– 430 с. 4. Лаврусь, С. Ю. Реализация принципов права в юридической практике : дис. … канд. юр. наук. –

Волгоград, 2005. – 238 с.5. Марченко, М. Н. Правовые системы современного мира : учебное пособие. – М., 2001. – 400 с.6. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / [Н.И. Матузов, А.В. Малько,

К.А. Струсь и др.]; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – Саратов. Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. – 704 с.

7. Чечельницкий, И. В. Справедливость в правотворчестве: теоретико-правовое исследование : дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015. – 286 с.

8. Экимов, А. И. Источники права: проблемы теории и практики : материалы конференции. – М.: РАП, 2008.

9. Явич, Л. С. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). – М.: Юридическая литература, 1978. – 224 с.

УДК 340.12

С. А. Никифорова*

Проблемы взаимной ответственности государства,общества и личности в теоретическом наследии Э. Н. БерендтсаВ статье рассматриваются этапы научной и общественно-политической деятельности

выдающегося российского юриста начала XX в. – Эдуарда Николаевича Берендтса (1860–1930). Приводятся факты биографии ученого, охарактеризован круг его научных интересов, перечислены основные труды. Проанализированы взгляды Э. Н. Берендтса на проблемы совершенствования государственно-правовой системы России: о превращении России в правовое государство, о взаимной ответственности государства, общества и личности, о регулировании отношений между органами государственной власти и гражданами.

Ключевые слова: Э. Н. Берендтс, российская полицеистика, полицейское право, административное право, полицейское государство, правовое государство, государственное управление, конституционная юстиция, Демидовский юридический лицей, Великое княжество Финляндское, октябристы.

S. A Nikiforova*. Problems of improving the state legal system of Russia in the theoretical heritage E. N. Berendts. The article considers stages of the scientific and socio-political activities of prominent Russian lawyer first third of the XX century. – Edward Nikolaevich. Berendts (1860–1930). The article says the biography of the scientist, his research interests, lists the major works. In this article the author has analyzed the basic ideas of E. N. Berendts on the problems of improving the state legal system

* Никифорова, Славяна Алексеевна, адъюнкт кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-76. E-mail: nikiforova.slavyana@mail.ru.

* Nikiforova Slavyana Alexeyevna, post graduate student of the chair of the theory state and right of the St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Tel.: 744-70-76. . E-mail: nikiforova.slavyana@mail.ru.

© Никифорова С. А., 2016

23

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Никифорова С. А. Проблемы взаимной ответственности государства, общества и личности...

in Russia, the problem of Russia’s transition to a legal state, mutual responsibility of the state, society and the individual, on the regulation of relations between public authorities and citizens.

Keywords: E. N. Berendts, police, administrative law, state police, rule of law, public administration, constitutional justice, Demidov Juridical Lyceum, Grand Duchy of Finland, .octobrist political party

В календаре памятных дат отечественной юридической науки декабрь 2015 г. был отмечен 155-летием cо дня рождения видного российского юриста, государственного и общественного деятеля – Эдуарда Николаевича Берендтса. Имя Э. Н. Берендтса, широко известное научной общественности в конце XIX – начале XX вв., в годы Советской власти было предано забвению, а в начале XXI в. вновь привлекает к себе внимание исследователей и появляется на страницах монографий, диссертаций, словарей и справочников [20]. Интерес к работам Э. Н. Берендтса обусловлен разнообразными научными интересами учёного и оригинальностью его подходов к исследованию различных вопросов полицейского, административного, финансового, государственного права, политической экономии [14, с. 10–11; 15; 20]. В историю отечественной юридической науки Э. Н. Берендтс вошел как видный государствовед, крупнейший специалист в области финляндского права, компетентный административист, который первым среди отечественных учёных отказался от употребления термина «полицейское право», сумел определить перспективные направления развития административного права и обосновал необходимость использования юридического метода в исследовании административно-правовых явлений [2, с. 60].

Жизненный путь Э. Н. Берендтса начался в Санкт-Петербурге 9 декабря 1860 г. [1, л. 9]. В имперской столице он окончил немецкую среднюю школу при церкви Святых Петра и Павла, большое внимание в которой уделялось изучению скандинавских языков. Знание иностранных языков, позволившее овладеть документами и малоизвестной в России литературой на шведском и финском языках [12, с. 308], во многом способствовало определению Э. Н. Берендтсом круга своих научных интересов, а также предопределило место и специфику его государственной службы [14, с. 10–11; 15; 20].

В 1884 г. Э. Н. Берендтс окончил факультет юридических и общественных наук Санкт-Петербургского университета. В 1890 г. защитил магистерскую диссертацию по специальности «Финансовое право» на тему «Государственное хозяйство Швеции», а в 1895 г. – докторскую диссертацию на тему: «Обзор политико-социального и экономического развития Швеции в XIX столетии» [1, л. 11–11 об., 12–12 об.; 11, с. 67].

Успешно занимался преподавательской деятельностью, с 1891 г. читал курсы государственного и административного права в Демидовском юридическом лицее в Ярославле. Широкую известность Э. Н. Берендтс приобрел как редактор «Временника Демидовского юридического лицея», председатель Ярославской губернской ученой комиссии, председатель совета немецкой евангелическо-лютеранской церкви Святых Петра и Павла, член Ярославского губернского статистического комитета и Ярославского естественноисторического общества.

В 1900 г. Э. Н. Берендтс как крупный специалист в области финляндского права был назначен помощником статс-секретаря – министра по делам Великого княжества Финляндского и переехал из Ярославля в Санкт-Петербург [1, л. 15].

Государственную службу в Санкт-Петербурге Э. Н. Берендтс совмещал с преподавательской деятельностью. В 1901 г. он был назначен ординарным профессором Императорского Санкт-Петербургского университета по кафедре финляндского права, а в 1901–1902 учебном году исполнял обязанности профессора полицейского права [1, л. 17].

В 1904 г. Высочайшим приказом по гражданскому ведомству Э. Н. Берендтс был назначен директором Демидовского юридического лицея [1, л. 17], несмотря на то, что в Лицее он уже не работал. Вскоре должность директоров образовательных учреждений была объявлена выборной, и 3 сентября 1905 г. Совет Демидовского юридического лицея избрал Э. Н. Берендтса директором Лицея, и Эдуард Николаевич Берендтс вошел в историю этого прославленного учебного заведения как первый выборный директор. Однако с этого поста он вскоре ушёл и занялся политической деятельностью: присоединился к недавно образовавшейся партии «Союз 17 октября» и возглавил ее ярославский отдел. Активное участие принимал в издании газет «Северянин» и «Житель окраины», писал статьи в газеты и журналы, читал публичные лекции.

В 1906 г. Берендтс вернулся в Санкт-Петербург и возобновил преподавательскую деятельность: читал лекции в Николаевском кавалерийском училище офицеров и юнкеров (1906–1907) [4], в Училище правоведения вёл занятия (1907–1917) по финансовому праву, истории русского права, административному праву Финляндии [9, с. 91–92].

В марте 1908 г. Э. Н. Берендтс был назначен членом Совета главного управления по делам печати, с 1909 г. занимал ещё и должность члена Учёного комитета Министерства народного просвещения, в июне 1914 г. стал сенатором Первого департамента Правительствующего Сената для пересмотра решений губернских присутствий, в котором проработал до октября 1917 г. [21, с. 530–536].

Октябрь 1917 г. кардинальным образом изменил жизнь в России. Политических перемен Э. Н. Берендтс не принял и в августе 1918 г. покинул Россию [12, с. 336]. Поселившись в Эстонии, Берендтс вернулся к преподавательской работе и был приглашён в Тартуский университет в качестве профессора кафедры финансового права для чтения лекций по политэкономии.

Жизненный путь государственного деятеля Российской империи, ученого, юриста, педагога, политика, писателя Э. Н. Берендтса окончился 4 августа 1930 г. в Таллинне [22].

24

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Круг научных интересов Э. Н. Берендтса был широк. Он проявил себя как видный специалист

в области полицейского и административного права. Центральное место в его работах занимали проблемы становления и развития полицейского права и теории административного права; вопросы, касающиеся определения методологических основ административного права, системы и метода административного права; проблемы государственного устройства и управления; вопросы реализации правовых норм в российском и иностранном государствах; специфика соотношения положений законов и распоряжений административных органов; проблемы становления и развития административного и финансового права России, Швеции и Финляндии.

В своих статьях и выступлениях Э. Н. Берендтс как активный общественный и политический деятель обращался к злободневным вопросам: о перспективах становления Российской империи как правового государства, об организации центральных учреждений государственной власти, об ответственности должностных лиц пред гражданами государства, о необходимости соблюдения прав и свобод граждан, о юридической ответственности должностных лиц, о роли суда в системе правосудия [14, с. 10–11; 15; 20]. В публичных выступлениях Э. Н. Берендтс постоянно подчеркивал значение независимого гласного и несменяемого суда, отстаивал идею государственного единства России, которую ставили под сомнение сторонники социалистических и национальных партий. В течение всей своей жизни Э. Н. Берендтс особое внимание уделял изучению вопросов в сфере государственного хозяйствования и финансового права, обращая внимание не только на особенности расходов и доходов государства и подчиненных государству общественных союзов, но и на формальный порядок ведения государственного хозяйства и общественного местного хозяйства.

Среди основных научных трудов Э. Н. Берендтса – «Индивидуализм и государство» (Ярославль, 1891), «Программа курса русского государственного права» (СПб., 1896), «Опыт системы административного права» (Ярославль, 1898), «Финансовое право Великого Княжества Финляндского в XIX столетии» (СПб., 1900), «Краткий обзор финансов и финансового управления Великого Княжества Финляндского» (СПб., 1900), «Лекции по административному праву Великого Княжества Финляндского» (СПб., 1903), «Кое-что о современных вопросах» (СПб., 1907), «О государстве: беседы с юнкерами Николаевскаго кавалерийского училища в 1906–1907 учебном году» (СПб., 1908), «Краткий очерк бюджетного права Финляндии» (СПб., 1909), «О прошлом и настоящем русской администрации» (СПб., 1913), «Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском Училище Правоведения» (СПб., 1914), «Связь судебной реформы с другими реформами императора Александра II и влияние её на государственный и общественный быт России» (СПб., 1915).

Серьезное внимание Э. Н. Берендтс уделял разработке основных положений теории полицейского и административного права, подчёркивая взаимосвязь этих наук и отраслей права. Давая характеристику состоянию российского полицейского и административного права, Э. Н. Берендтс констатировал, что российские полицеисты, «снабжающие свои книги тем или иным заглавием, расходятся в определении основного характера науки, её принципа, задач и границ, даже название данной дисциплины не утвердилось окончательно, и оно называется то полицейской наукой, то полицейским правом, то наукой о праве внутреннего управления, то учением об управлении» [5, с. 285].

Анализируя историю западноевропейской полицеистики [19], сравнивая работы полицеистов России и Франции, Берендтс пришел к выводу, что французские учёные добились создания теории административного права и сумели разработать положения, имеющие реальную практическую значимость. Французские полицеисты определили и охарактеризовали компетенцию административных органов, задачи и функции административных судов, основные права и обязанности граждан и пределы вмешательства органов власти в жизнь населения. По мнению Берендтса, именно такой конкретности и чёткости не хватало российскому административному праву. И именно поэтому основными проблемами административного права стали отсутствие чётко сформулированных задач, метода изучения, систематичности науки и неоднозначность определения основного характера науки [5, c. 286–287]. Наука административного права, считал Берендтс, требовала реформирования и опоры на юридический метод. «Только применение юридического метода к разработке административного права поставит эту науку на твердую почву и даст ей возможность исполнить задачи, на ней лежащие», – подчеркивал Э. Н. Берендтс [5, с. 308], грамотно определяя особенности становления и развития отечественной юридической науки и практической юриспруденции [16; 17].

Используя материалы своих лекций, прочитанных в Демидовском юридическом лицее в 1891–1898 гг., и положения статьи «О методе юридических наук», опубликованной в журнале «Русский вестник», Э. Н. Берендтс написал работу «Опыт системы административного права» (1898). Он сам охарактеризовал этот труд как второе поколение учебников по полицейскому праву. Вместо термина «полицейское право» Э. Н. Берендтс уже использовал термин «административное право». И хотя административное право в работах учёного систематической разработки ещё не получило, Берендтсу удалось наметить направления дальнейшего развития данной отрасли права. Э. Н. Берендтс впервые в отечественной юриспруденции обосновал необходимость использования юридического метода при исследовании вопросов административного права и получил поддержку Н. И. Лазаревского, Л. И. Петражицкого, А. А. Раевского, высказывавшихся за догматическое изучение административного права [10, с. 109]. Идеи Э. Н. Берендтса нашли свое отражение в работах В. В. Ивановского, И. Т. Тарасова, А. И. Елистратова [18].

Административное право, по Э. Н. Берендтсу, – это совокупность норм, обязательно и принудительно регулирующих управленческую деятельность органов государственной власти, а также общественных групп и частных лиц для осуществления государственных задач, и совокупность

25

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Никифорова С. А. Проблемы взаимной ответственности государства, общества и личности...

обусловленных этой деятельностью юридических отношений между государством вообще, его органами и частными лицами. Систему науки административного права Э. Н. Берендтс разделял на три части. Так, если система науки административного права к этому времени представлялась, в частности, И. Т. Тарасовым и В. В. Ивановским, как состоящая из общей и особенной частей, то у Э. Н. Берендтса все части его системы полностью вписывались в часть общую. К первой части системы Э. Н. Берендтс относил объективное административное право, устанавливающее границу прав и обязанностей органов власти, с одной стороны, и членов «государственного общения» при осуществлении ими задач государственного управления – с другой. Вторая часть включала в себя субъективное административное право государственной власти и её органов, характеризующее организационно-правовые формы деятельности и компетенцию государственных органов. К третьей части системы Э. Н. Берендтс относил субъективное административное право «участников государственного общения», характеризующее правоотношения, возникающие при осуществлении негосударственными субъектами административного права управленческих и охранительных функций.

Центральной идеей Э. Н. Берендтса была мысль о необходимости превращения России в правовое государство. Взгляды Э. Н. Берендтса на проблему построения в России правового государства нашли своё отражение в многочисленных статьях в газетах «Жизнь окраин» и «Северянин», в которых Берендтс не только красноречиво описывал реальное состояние общественной и политической жизни России, но и аргументировано отстаивал свои предложения преобразований в сфере государственного управления, в области организации центральных учреждений государственной власти России.

Стремление к реальному преобразованию Российского государства подтолкнуло Э. Н. Берендтса к активному участию в политической жизни государства. В 1905 г. он вступил в ярославский отдел партии «Союз 17 октября», ярославская ячейка которой начала свою деятельность 20 ноября 1905 г. и составляла 330 человек [13, c. 39]. Партия октябристов состояла в основном из представителей крупной финансовой и торговой буржуазии, которые приняли политическую реформу, основанную на актах 6 августа и 17 октября 1905 г. Взгляды Э. Н. Берендтса были созвучны основным программным положениям октябристов, которые выступали за сохранение единства и нераздельности Российского государства, развитие и укрепление начал конституционной монархии с народным представительством, за обеспечение гражданских прав и свобод.

Э. Н. Берендтс подчеркивал, что Российская империя должна стать правовым государством, в котором политическая жизнь должна строиться на основе законов и в их пределах. «Всё политическое движение нашего времени имеет одну главную цель: превращение России из государства полицейского в государство правовое» [6], – констатировал Берендтс. Формирование и функционирование правового государства, по Берендтсу, немыслимо без реализации принципов верховенства правового закона, разделения властей, взаимной ответственности государства, общества, личности [6; 7].

Функционирование единой государственной власти учёный видел в принципе её разделения на законодательной основе, действии ветвей власти по отношению друг к другу в рамках системы сдержек и противовесов. Берендтс писал, что в случае нарушения функционирования этой системы и сосредоточения государственной власти в одной из ветвей или у одного лица, государство становится полицейским. «Если в народном представительстве господствует сильная парламентская партия, если эта партия в лице своих доверенных забрала в руки и исполнительную власть, если она не встречает сдержек со стороны другой сильной, независимой власти, государство вновь становится абсолютным и полицейским. Народовластие превращается в господство энергического меньшинства над пассивной инертной народной массой и под внешним видом демократии получается полная эгоизма и партийного пристрастия олигархия. В парламенте, в свою очередь, большинство в составе сильной господствующей партии молчит и слепо следует за вожаками, из которых часто выделяется лицо, подчиняющее своей воле всё, и народ и государство» [6].

Силу противодействия превращения государства в полицейское Берендтс видел не в монархе и даже не в парламенте, а в гласном независимом и несменяемом суде. Только «такой суд может спасти право от подчинения политике; только при наличности такого суда государство освободится от опасности превратиться из государства абсолютно-полицейского в государство парламентско-полицейское» [6]. Э. Н. Берендтс стал одним из первых отечественных правоведов, сформулировавших и развивших идеи создания в России конституционной юстиции. «Суд всех инстанций должен иметь право обсуждать конституционность всех узаконений и распоряжений, нарушение коих дало повод к началу судебного дела, должен иметь право отказать в признании юридической силы узаконения, признанного неконституционным» [7]. Говоря о высшей гарантии правомерности государственного управления, Берендтс выступал за создание верховного конституционного суда, независимого от народного представительства и парламентского министерства [8; 6].

Организацию верховного конституционного суда Э. Н. Берендтс, представил следующим образом. Все коллегии судебных палат, окружных судов, а также коллегии членов уголовного и гражданского кассационных департаментов Правительствующего Сената из своего состава должны были избрать по одному члену верховного конституционного суда. Избрание – пожизненное, судьи – несменяемые. Из числа всех избранных судей ежегодно путём жребия должны были назначаться 12 конституционных судей на годичную сессию. Члены суда избирали бы из своего круга председателя на один год. Компетенция верховного конституционного суда предполагала двойственность: как суд первой инстанции он осуществлял предварительный конституционный контроль всех законопроектов,

26

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6прошедших через народное представительство, а как суд второй инстанции решал споры о конституционности законов и распоряжений, возникших в судах средней и низшей инстанции [7].

Идея взаимной ответственности государства, общества и личности для научного творчества Э. Н. Берендтса, его общественной и государственной деятельности оставалась центральной. Она лежала в основе предложений создания конституционной юстиции, она находилась в центре внимания при осмыслении системы гарантий осуществления прав и свобод в Российском государстве. Российская империя, по мнению Берендтса, не создала институт ответственности власти перед населением. Потому, на его взгляд, защиту гражданских прав и интересов необходимо осуществлять через систему существовавших судов, закрепив право каждого гражданина в случае нарушения его прав и свобод привлекать должностных лиц вне зависимости от их ранга, положения и должности к ответственности перед обыкновенным судом [7].

Законность решений министерств, министров и решений подчинённых им должностных лиц и органов (право, уже установленное Основными законами) и целесообразность этих решений могли быть, по мнению Берендтса, проверяемы Государственной думой и Государственным советом, которые должны иметь право делать запросы в органы государственной власти.

Организацию реформированного Государственного совета Берендтс в 1906 г. признал неудовлетворительной, опасаясь, что назначаемая половина членов палаты будет голосовать по указке свыше. По его мнению, верхнюю палату следовало бы составить из представителей губернских земств и национальностей, количество которых должно было бы быть пропорционально численности представляемых. Последующее развитие политической жизни показало, что Берендтс излишне мрачно смотрел на преобразованный Государственный совет. Его члены, опытные государственные деятели, юристы, представители университетов и Академии наук, вносили важный вклад в улучшение законопроектов с содержательной и юридико-технической стороны, а воздействие царской власти на назначаемых членов Совета оказывалось как раз тогда, когда он противился назревшим демократическим преобразованиям – после отклонения им законопроектов о введении земства в Западном крае (1911) и городского самоуправления в Царстве Польском (1914) [3, с. 133–139].

Идея господства законности в государственной жизни, которую Э. Н. Берендтс начал отстаивать еще в первых своих научных публикациях, служила для него путеводной звездой на протяжении всей научной и служебной карьеры [14, с. 10–11; 15; 20]. Учёный на страницах своих работ по полицейскому, административному, финляндскому праву, в публицистических статьях доказывал современникам важность превращения Российской империи из полицейского государства в государство правовое, где отношения между обществом и органами государственной власти будут построены только на основе и в пределах закона. Э. Н. Берендтс был первым отечественным правоведом, который сформулировал предложения о создании в России конституционной юстиции и организации верховного конституционного суда. Эти идеи Э. Н. Берендтса сохраняют свою актуальность и в настоящее время. До сих пор представляют значительный интерес обоснование Э. Н. Берендтсом необходимости использования юридического метода при исследовании государственно-правовых явлений, его аргументы признания фундаментом науки административного права государственно-управленческих отношений, его идеи, касающиеся общей теории административного права. Теоретическое наследие Э. Н. Берендтса должно получить комплексное осмысление юристами XXI в. и сыграть свою роль в выборе правильных путей преобразования государственно-правовой действительности современной России.

Список литературы1. Российский государственный исторический архив. – Ф. 740. – Оп. 24. – Д. 845. 2. Бельский, К. С. Доктор финансового права, ученый-административист и сенатор Российской Империи

(К 150-летию со дня рождения Э. Н. Берендтса) // Государство и право. – 2010. – № 12. – С. 60–69.3. Берендтс, Э. Н. Кое-что о современных вопросах. – СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1907. – 158 с.4. Берендтс Э. Н. О государстве: беседы с юнкерами Николаевскаго кавалерийскаго училища в 1906–1907

учебном году. – Вып. 1. – СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1908. – 246 с.5. Берендтс, Э. Н. О методе юридических наук // Русский вестник. – 1897. – Т. 248. – № 4, апрель. – С. 284–307.6. Берендтс, Э. Н. О судебных гарантиях политической свободы (I) // Северянин. – 1906. – 20 апреля. 7. Берендтс, Э. Н. О судебных гарантиях политической свободы (II) // Северянин. – 1906. – 22 апреля.8. Берендтс, Э. Н. Самодержавие и неограниченность (Окончание) // Северянин. – 1906. – 7 марта. 9. Волков, В. А., Куликова, М. В., Логинов, В. С. Российская профессура. XVIII – начало XX века.

Гуманитарные науки. Биографический словарь. – Часть I: А–И. – СПб.: Изд. дом «Мiръ», 2013. – 422 с.10. Дергилёва, С. Ю. Государственно-правовые воззрения А. И. Елистратова : дис. ... канд. юрид. наук.

– СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2015. – 450 с.11. Егоров, С. А. Берендтс Эдуард Николаевич // Правовая наука и юридическая идеология России.

Энциклопедический словарь биографий / отв. ред. В. М. Сырых. – Т. 1. – М.: РАП, Издательская группа «Юрист», 2009. – С. 67–69.

12. Зиноватный, П. С. «Служите правде»: Э. Н. Берендтс (1860–1930). Краткий очерк жизни и творчества // Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. – М., 2014. – С. 308–340.

13. Марасанова, В. М. Ярославский край в конце XIX – начале XX века : текст лекций. – Ярославль, 1996. – 68 с.

14. Нижник, Н. С. Российская полицеистика – наука и искусство управления государством // Вопросы государства и права : сборник научных статей / под общ. ред. Л. В. Карнаушенко. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. – С. 3–21.

15. Нижник, Н. С. Российская полицеистика: основные этапы становления и развития // Genesis: исторические исследования. – 2015. – № 6. – С. 764–786. – DOI: 10.7256/2409-868X.2015.6.16493. – URL: http://e-notabene.ru/hr/article_16493.html

27

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Николаенко П.Д. Министр А.Д. Балашов и опала М.М. Сперанского

* Николаенко, Петр Дмитриевич, профессор кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор исторических наук, доцент, заслуженный работник высшей школы РФ. 198206, Россия, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. (812) 744-13-13.

* Nikolaenko, Peter Dmitrievich, Professor of History of State and Law University of St. Petersburg the Russian Interior Ministry, the doctor of historic, Associate Professor, Honored Worker of Higher School of Russia. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Tel. (812) 744-13-13.

© Николаенко П.Д., 2016

УДК 35.08

П.Д. Николаенко*

Министр полиции А.Д. Балашов и опала М.М. СперанскогоВ статье подробно рассматриваются причины опалы Государственного секретаря, реформатора

М.М. Сперанского и роль главы Министерства полиции А.Д. Балашова в его дискредитации в глазах императора Александра I.

Ключевые слова: император Александр I, опала, дискредитация, А.Д. Балашов, Министерство полиции, М.М. Сперанский.

P.D. Nikolaenko*. Minister of Police A.D. Balashov and disgrace of M.M. Speransky. The article discusses in detail the reasons for the disgrace of Secretary of State, reformer M.M. Speransky and the role of the Head of Police Ministry A.D. Balashov to discredit him in the eyes of the Emperor Alexander I.

Keywords: Emperor Alexander I, disgrace, discredit, A.D. Balashov, Ministry of Police, M.M. Speransky.

Как утверждают современники, назначение А.Д. Балашова главой полицейского ведомства состоялось при непосредственном участии М.М. Сперанского. Первый биограф реформатора М.А. Корф пишет, что членом Государственного совета, а затем и министром полиции А.Д. Балашов «был пожалован по выбору и представительству Сперанского» [6, c. 487].

В это время М.М. Сперанский не знал, что возвышением этого человека он готовит против себя одного из активных членов компании, состоявшей из злостных недругов, которые вскоре развернули против него интригу в целях добиться его падения.

Правда, гонителям славы М.М. Сперанского потребовалось почти два года, чтобы достичь своей коварной цели. Знал ли ближайший советник императора и Государственный секретарь о грозившей ему опасности, думал ли он о своей защите от нападок завистников и клеветников? Да, знал, и ещё в феврале 1811 г., т.е. за год до своего падения, просил государя освободить его от множества обязанностей, в т.ч. от звания Государственного секретаря и начальника Управления делами Финляндии, оставив лишь «при одной должности директора Комиссии [законов]» [8, c. 263–264].

Но Александр I, как известно, не захотел услышать просьбу своего преданного помощника и продолжал лишь поддерживать его против всяких нападок. Но, как писал М.А. Корф, «приближалась минута, когда и эта подпора должна была отпасть» [8, c. 264].

Первого января 1810 г. Михаилу Сперанскому предположительно исполнилось сорок лет (до конца своих дней М.М. Сперанский затруднялся определить точную дату своего рождения. Так, 6 января 1815 г. он писал своему другу П.Г. Масальскому в ответ на полученное от него поздравление по случаю своего дня рождения: «Целым годом вы сделали меня моложе, назначив мне 44-й год, тогда как я полагал, мне уже 45-й». А в письме к дочери Елизавете от 1 января 1817 г., М.М. Сперанский называл свой возраст лишь приблизительно: «Сегодня мне исполнилось 45 или 46 лет». Точная дата рождения Сперанского была установлена лишь после его смерти. Согласно росписи в метрической книге Владимирской консистории, поданной 6 июня 1772 г., показано, что у священника Михаила

16. Нижник, Н. С. Российская юриспруденция: симбиоз юридической практики, юридической науки и образования? // Общество. Среда. Развитие. – 2010. – № 3. – С. 86–91.

17. Нижник, Н. С. Юриспруденция как комплексный социально-правовой институт: специфика становления и развития в России // Актуальные проблемы теории и истории государства и права : Труды кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России / Науч. ред. Н. С. Нижник. – СПб.: Астерион, 2012. – С. 5–15.

18. Нижник, Н. С., Дергилёва С. Ю. Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 2 (62). – С. 66–73.

19. Нижник, Н. С., Дергилёва, С. Ю. Систематизация знаний об управлении обществом и становление науки полицейского права в Западной Европе в XVIII веке // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 3 (63). – С. 37–43.

20. Никифорова, С. А. Российская полицеистика в лицах: Эдуард Николаевич Берендтс // Genesis: исторические исследования. – 2015. – № 6. – С. 828–843. – DOI: 10.7256/2409-868X.2015.6.16389. – URL: http://e-notabene.ru/hr/article_16389.html.

21. Томсинов, В. А. Российские правоведы XVIII–XX веков. Очерки жизни и творчества : в 2 т. – Т. 2. – М.: Зерцало, 2007. – 672 с.

22. Prof. dr. Eduard Berendts // Postimees. – 1930. – № 211. – August. – Lk. 1.

28

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Васильевича и его жены Прасковьи Федоровны имеется «полугодовой» сын Михаил). В этот день юбиляр получил от государя очередную награду – орден Святого Александра Невского.

В своем Указе император Александр I объявил: «Нашему Тайному Советнику, Государственному Секретарю Сперанскому. Во изъявления особенного Нашего благоволения к отличному усердию, ревности и трудам вашим на пользу Отечества признали Мы за благо пожаловать вас Кавалером Ордена Святого Александра Невского, коего знаки для возложения на вас препровождая, пребываем Императорскою Нашею Милостию всегда вам благосклонны» [17, c. 222].

Однако на сей раз «благосклонность его величества к Сперанскому» оказалась ложной. Александр I не изменил своему правилу награждать тех, кого решил отправить в отставку. Правда, в отношении Сперанского – не в отставку, а в ссылку. Но об этом несколько позже. А пока рассмотрим, как недруги Сперанского разворачивали кампанию по травле реформатора.

В отечественной историографии, посвященной жизни и реформаторской деятельности М.М. Сперанского, оценка его отставки и ссылки даются лишь в общих чертах. Тщательный анализ событий, связанных с заговором против реформатора, в работах историков и юристов практически отсутствует. Лишь В.А. Томсинов в монографии, вышедшей в свет в 2006 г., в отдельной главе «Падение» предпринял попытку на базе оценок дореволюционных историков показать причины, побудившие А.Д. Балашова стать союзником Г. Армфельда в заговоре против М.М. Сперанского. По мнению В.А. Томсинова, главная причина, побудившая министра полиции присоединиться к травле реформатора, – его боязнь разоблачений со стороны М.М. Сперанского: «Александр Балашов, получив в свое распоряжение полицейскую власть, стал заниматься поборами и вымогательством взяток. Сперанский, стремившийся установить контроль за деятельностью министров, прямо угрожал его положению, приносившему ему столь большие выгоды. Чтобы отвести от себя данную угрозу, Балашов пустился в интригу… Сговорившись между собой, участники интриги против Сперанского стали с некоторых пор регулярно сообщать императору Александру разные дерзкие отзывы о его августейшей персоне и насмешки, которые представляли исходящими из уст его госсекретаря» [17, c. 200–201]. Мы не поддерживаем это утверждение В.А. Томсинова в отношении министра полиции.

Кто же входил в состав компании по организации травли реформатора?Первый биограф М.М. Сперанского М.А. Корф утверждает, что в «низвержении Сперанского»

участвовала «целая галерея лиц». Часть из них были «прямыми деятелями и орудиями этого события», другие действовали только «косвенно, посредством общего своего влияния», третья часть служила «лишь непреднамеренными даже невольными пружинами в руках других» [6, с. 473].

М.А. Корф, ссылаясь на «темное предание», ставит во главе падения М.М. Сперанского имя великой княгини Екатерины Павловны, в то время супруги принца Георгия Ольденбургского, генерал-губернатора трех губерний – Тверской, Новгородской и Ярославской. Известно, что Екатерина Павловна, женщина с весьма решительным характером и с умом необыкновенным, но вместе с тем и с необыкновенным властолюбием, с самого начала появления М.М. Сперанского у императора Александра невзлюбила его, как, впрочем, и вдовствующая императрица Мария Федоровна. Великая княгиня была обожаема своим братом и оказывала на него большое влияние. И вдруг между ними встал М.М. Сперанский, который своим умом и знаниями «заслонил» императора от любимой сестры. Эта главная причина неприязни Екатерины Павловны к реформатору подогревалась и усиливалась другими противниками нововведений М.М. Сперанского. В числе его критиков оказались Н.М. Карамзин и Ф.В. Ростопчин, которые пользовались расположением великой княгини. Н.М. Карамзин по инициативе великой княгини Екатерины Павловны написал и подал в марте 1811 г. Александру I Записку «О древней и новой России», в которой защищал незыблемость монархии как традиционного политического устройства России. Историк подверг резкой критике проекты М.М. Сперанского о государственных преобразованиях и при этом заявил в качестве формулы: «Самодержавие есть Палладиум России: целость его необходима для её счастья» [18, c. 17].

Неприязнь Екатерины Павловны к М.М. Сперанскому при любом подходящем случае старался подогревать и другой её верный проводник Ф.В. Ростопчин. Так, при Ольденбургском принце служил секретарем и библиотекарем некий Бушман, домашний человек у генерал-губернаторской четы. Великая княгиня обратилась к М.М. Сперанскому с просьбой исходотайствовать ему чин коллежского асессора. Михаил Михайлович, будучи разработчиком указа от 6 августа 1809 г., ответил великой княгине, что новый закон о чинах полагает неодолимое тому препятствие – для получения чина с 8 класса нужно было сдавать экзамены по наукам, предусмотренные университетской программой.

Такой ответ реформатора на просьбу высочайшей особы позволил Ф.В. Ростопчину во всеуслышание заявить.

– Как смеет, – говорил он великой княгине, – этот дрянной попович отказывать сестре своего государя, когда должен бы почитать за милость одно уже то, что она обратилась к его посредничеству.

Отказ М.М. Сперанского в отношении Бушмана еще больше усилил недоброжелательство к реформатору со стороны великой княгини. Свою неприязнь она стала изливать уже при посторонних. Не раз она говорила Ф. Лубяновскому, служившему тогда в Твери статс-секретарем у генерал-губернатора принца Ольденбургского: «Сперанский разоряет государство и ведёт его к гибели, словом сказать, он преступник, а брат мой нисколько того и не подозревает» [6, с. 474].

Ф. Лубяновский в 1810 г., пользуясь проездом через Тверь общего знакомого саратовского помещика Устинова, передал своему покровителю М.М. Сперанскому «тверские злословия и сплетни» и умолял его соблюдать меры осторожности. Но госсекретарь ничему не поверил и ответил Ф. Лубяновскому в шуточной форме, что все это «есть преувеличение робкого его воображения» [6, c. 474].

И все же спустя год после своего ареста, М.М. Сперанский находясь в ссылке в Перми, в письме императору Александру I признавал великую княгиню Екатерину Павловну в числе главных

29

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

виновников его падения. «От чего, спросят, доходили от разных лиц одни вести? – вопрошал автор пермского письма и сам же отвечал. – От того, что сии разные лица составляли одно тело (одну группу – П.Н.), а душа сего тела был тот самый, кто всему казался и теперь кажется посторонним» [11, c. 180].

М.А. Корф в неизданной главе из «Жизни графа Сперанского» подтверждает предположения реформатора о неприглядной роли великой княгини в его травле. «При неизвестности лиц и обстоятельств, – пишет М.А. Корф, – не колеблясь, думаем, Сперанский разумел тут не иного кого, как именно великую княгиню Екатерину Павловну» [6, c. 475]. Однако Ф.В. Ростопчина М.А. Корф не считал «в числе главных деятелей низвержения Сперанского». Отметая мнение публики о том, что Ф.В. Ростопчин будто бы был «одним из главных деятелей падения Сперанского», М.А. Корф допускал лишь отношение его к наговорам, но не прямое участие в дальнейших интригах. Об этом пишет сам Ф.В. Ростопчин: «Я до сих пор уверен, что причиною ссылки Сперанского были внушения Балашова и Армфельда, принесших его в жертву мнимому общему мнению. …Оба эти лица пожелали ещё более упрочить свое положение «при дворе и в этих целях решили ниспровергнуть соперника, который… казался им опасным». С помощью клеветы «Сперанский прослыл за злодея, изменившего своему монарху и отечеству и… его имя народ поставил наряду с именем Мазепы» [6, c. 479].

И все же, по мнению дореволюционных историков, главным лицом в организации клеветнической кампании против М.М. Сперанского был граф Густав Мориц Армфельд (Армфельд). Г.М. Армфельт [1.4.1857–19(31).8.1814] – граф, шведский и российский военный и государственный деятель. Он из знатного шведско-финляндского рода. С 1780 один из фаворитов шведского короля Густава III. В 1791 г. содействовал заключению союза с Россией против революционной Франции. После смерти Густава III назначен послом в Неаполе. В 1794 г. был обвинен в участии в заговоре против короля Густава IV и государственной измене, заочно приговорен к смерти. Бежал в Россию. В 1799 г. прощен королем и возвращен в Швецию. После падения Густава IV барон Армфельд в 1809 г. назначен президентом военной коллегии, но уже в 1810 г. вышел в отставку. В 1811 г. отправился в Санкт-Петербург, где был возведен в графское достоинство, назначен президентом Комитета по финляндским делам и сенатором. На первых порах Армфельд считался официально с 1811 г. только председателем Финляндской комиссии. В русскую службу он был зачислен с тем же чином, который имел – генералом от инфантерии, и назначен состоять при особе государя только за неделю до падения Сперанского – 10 марта 1812 г.

Обладая блестящей внешностью, даром слова и пером, тонкий царедворец Г.М. Армфельд, по утверждению современников, оказался одним из самых искусных интриганов своего времени [6, c. 491].

Став подданным России, Армфельд сумел втереться в доверие к Сперанскому, который проложил хитрому шведу ближайший доступ к Александру I.

Обремененный различными обязанностями, о которых сказано нами выше, государственный секретарь предложил государю преобразовать управление делами финляндскими и назначить главой нового управления богатого финляндского помещика Г.М. Армфельда. Императору Александру I Армфельд пришелся по душе, и «он не замедлил обратить к нему и милость свою и доверие» [4].

Столь быстрому завоеванию благоволения его императорского величества способствовала открытая демонстрация ненависти Армфельда к «хищнику Наполеону». Это помогло ему завоевать особую милость у императрицы Елизаветы Алексеевны и у императрицы − матери Марии Федоровны, завоевать уважение даже у недоступного обер-гофмаршала графа Н.А. Толстого. Наконец, Армфельд через португальского посланника при царском дворе Наварро Андрад приблизил к себе яркого противника госсекретаря барона Г.А. Розенкампфа и определил его в Комиссию финляндских дел.

Под влиянием ненависти своей к французскому императору и «злобных внушений Розенкампфа», Армфельд стал видеть в Сперанском, по наветам его врагов, тайного агента Наполеона и решился достичь его низвержения.

Однако Армфельд вскоре убедился, что без помощи министра полиции ему не осуществить своей коварной цели − свергнуть М.М. Сперанского и занять его место главного доверенного лица императора Александра I.

И хотя он, как и Сперанского, ненавидел А.Д. Балашова и даже вредил ему (как сообщает в своих записках Я.И. де Санглен, Армфельд доносил императору Александру одновременно на государственного секретаря и на министра полиции А.Д. Балашова [6, c. 28]), но для достижения своей заветной мечты вынужден был вступить в «наружный союз» с министром полиции.

По совету А.Д. Балашова Армфельд начал доносить Александру I все слышанное от доверчивого М.М. Сперанского, его якобы неосторожные отзывы о том, что на государя нельзя полагаться, что он изменчив, непостоянен и пр. [6, c. 496].

Чиновник из Германии г. Гауеншильд, работавший в канцелярии реформатора в 1811 году заявлял, о том, что у Сперанского было много врагов и завистников [1, c. 255].

Постоянная клеветническая молва, исходившая от неприятелей, к 1812 г. создала из М.М. Сперанского образ изменника, предавшего своего государя и отечество.

Доброжелатели предупреждали М.М. Сперанского о нараставшей опасности, но он, как уже отмечалось, не хотел верить этим слухам или надеялся защитить себя от таких нападок. «Между тем, − вспоминал Гауеншильд, – приближалась катастрофа, которой суждено было пресечь надолго столь длительную политическую жизнь Сперанского. Я посетил его за неделю перед тем. Он был чрезвычайно разговорчив, приветлив и добродушен, незадолго перед этим император пожаловал ему орден Александра Невского, который очень порадовал его. Я передал ему, что носится слух, будто Розенкампф строит козни против него.

– Я знаю это – сказал он, и Козодавлев тоже, которого я сделал министром внутренних дел, но «я заставлю их всех замолчать» [1, c. 256].

Николаенко П.Д. Министр А.Д. Балашов и опала М.М. Сперанского

30

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6М.М. Сперанскому не удалось исполнить свое обещание. Зато его ненавистники вскоре

осуществили свои коварные планы, заставив замолчать М.М. Сперанского более чем на девять лет.Государственному секретарю оставалось несколько месяцев находиться на своем посту.

По сообщению начальника Особенной канцелярии Министерства полиции Я.И. де Санглена, по рекомендации императора А.Д. Балашов не ранее декабря 1811 г. активно включился в проверку достоверности доносов, поступавших на М.М. Сперанского из самых различных источников.

Император Александр I, на заключительном этапе сам включившись в клеветническую кампанию против М.М. Сперанского, поручил А.Д. Балашову установить «над ним бдительный надзор» и «выведать его мнение на счет государя и прочего» [8, c. 31]. Столь необычное задание императора, несомненно, упрочило позиции А.Д. Балашова при дворе и усилило его уверенность в своей пригодности и незаменимости на посту министра полиции. Дело в том, что Александр I и Сперанский вскоре после назначения А.Д. Балашова министром полиции стали убеждаться в неудачности своего выбора. Высказывалось даже предложение заменить А.Д. Балашова бывшим российским послом в Париже графом П.А. Толстым [6, c. 484]. Приступая к исполнению столь необычного высочайшего повеления, министр полиции нанес визит М.М. Сперанскому под предлогом посоветоваться, нельзя ли дать Министерству полиции более пространства? Оно слишком сжато, даже в некоторой зависимости от других министерств, так что для общей пользы трудно действовать свободно. Собеседники много говорили о тогдашней полиции Фуше. И, наконец, Сперанский, при вторичной просьбе Балашова о расширении круга действий Министерства, сказал ему: – Разве со временем можно будет сделать это, – прибавя: «Вы знаете мнительный характер императора. Всё, что им ни делается, делается в половину. Он слишком слаб, чтобы управлять, и слишком силен, чтобы быть управляемым» [8, c. 48].

С трудом верится в достоверность последних слов, якобы сказанных М.М. Сперанским, человеком государственного масштаба, прошедшего школу чиновников высшей власти, который всегда был осмотрительным царедворцем, в отношении государя императора, и вдруг он будто бы произносит подобное в присутствии министра полиции, русского Фуше, как его именовали недоброжелатели.

Следовательно, можно допустить, если верить запискам Я.И. де Санглена, что А.Д. Балашов от себя добавил эти слова с целью окончательно оговорить М.М. Сперанского. Де Санглен пишет, что он внутренне негодовал на Балашова, который представил «такое пошлое, но вместе с тем злобное донесение на благодетеля своего» [8, c. 49].

По словам Я.И. де Санглена, в этот донос он не поверил. Не поверил и император, но потребовал от министра полиции продолжить наблюдение за государственным секретарем [8, C. 31].

В интересах дальнейшего более тщательного и постоянного контроля за деятельностью М.М. Сперанского министр полиции пытается задействовать и своего начальника особенной канцелярии. Но Я.И. де Санглен отказывается от этого предложения. Тогда А.Д. Балашов привлекает своего племянника Д.Н. Бологовского, хотя Александр I испытывал неприязнь к нему как к участнику событий 12 марта 1801 г. (убийство Павла I – П.Н.), Но это не явилось препятствием для А.Д. Балашова использовать племянника, дружившего с Л.М. Магницким, для своего сближения со М.М. Сперанским. Д.Н. Бологовскому удалось добиться от Л.М. Магницкого согласия уговорить М.М. Сперанского на более тесные дружеские связи с министром полиции. Государственный секретарь даже согласился первым нанести визит А.Д. Балашову, но из-за внезапной болезни явиться не смог, о чем он предупредил министра полиции запиской, посланной через Л.М. Магницкого, которую затем А.Д. Балашов в качестве доказательства желания М.М. Спераснкого «с ним сблизиться» [6, 498] представил императору.

В пермском письме к императору М.М. Сперанский, вспоминая о кампании клеветы против него, задает риторический вопрос: «Я не знаю с точностью, в чем состояли секретные доносы, на меня возведенные. Из слов, кои при отлучении меня Ваше Величество сказать мне изволили, могу только заключить, чтобы были три главные пункта обвинения:

1. Что финансовыми делами я старался расстроить государство;2. Привести налоги в ненависть правительство;3. Отзывы о правительстве».Опровергая эти клеветнические обвинения по трем пунктам, М.М. Сперанский вопрошает,

вздумал бы он порицать и злословить в последнее время то, что чтил и уважал в течение многих лет? И далее, как бы спрашивая, для чего? Какую цель могла иметь сия лживость? ... Чтоб сделать переворот в правительстве? Но в чью пользу? Где способы? Где сообщники? Где связи? Отвечая на поставленные вопросы, М.М. Сперанский заключает: «В делах 20-летней службы, во всех бумагах, в двухгодичном моем удалении, во всех надзорах и изысканиях, тогда как сердца и уши открыты слушать обо мне всякую клевету и нелепость, открыл ли кто один след, одну тень какой-либо связи подозрительной?» [11, c. 178].

Но еще оставались обвинения, которые Сперанскому без разрешения императора было не под силу отмести, что «составляет, по признанию реформатора, единственное пятно моего в народе обвинения… жестокое предубеждение о связях моих с Франциею» [11, c. 108].

Одно из обвинений в шпионаже в пользу наполеоновской Франции М.М. Сперанского было связано с деятельностью правителя канцелярии военного министра М.Б. Барклая-де-Толли полковника, флигель-адъютанта Алексея Васильевича Воейкова.

И хотя А.В. Воейков, по признанию М.А. Корфа, лишь был причислен к числу лиц «увлеченных в падение Сперанского», общественность приписала ему особую роль «в этой таинственной трагедии» [6, c. 498].

Опираясь на воспоминания Г.С. Батенькова, Модест Андреевич пишет, что военный министр, возвращаясь однажды от государя, все доложенные бумаги сдал… Воейкову, который, … по обыкновению, привез их к себе домой. Случилось, что в тот же самый день заехал к нему Магницкий (совоспитанник по Московскому благородному пансиону – П.Н.) и, не застав его дома, остался ждать.

31

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Кабинет был отперт, и Магницкий как старый приятель не затруднился туда войти. Здесь, увидя на столе портфель, он, от нечего ли делать, или из особого любопытства, заглянул в него и нашел бумаги глубачайшей тогдашней тайны, относившиеся к военным приготовлениям и планам, о которых ни он, Магницкий, ни Сперанский не имели положительных и полных сведений… М.Л. Магницкий, захватив эти бумаги, ознакомил с ними М.М. Сперанского, который «отправился к государю и с жаром начал порицать опровергать выведанные из них предположения» [6, c. 499].

Этот случай явился главной причиной гнева императора на своего Государственного секретаря, а его противникам послужил еще одним поводом считать его причастным к шпионажу в пользу иностранных государств. Такие утверждения были подкреплены очередным донесением министра полиции императору о перехваченном письме, написанном якобы местными поляками и евреями из Киева в адрес М.М. Сперанского. По воспоминаниям Я.И. де Санглена, авторы письма благодарили М.М. Сперанского за предоставленные им все «выгоды» и якобы прилагали к нему восемьдесят тысяч рублей, которые по неизвестным причинам А.Д. Балашов императору вместе с письмом не представил.

Это навело Я.И. де Санглена на мысль о сфабрикованности текста письма и надуманности обвинений в адрес реформатора. Но Александр I посчитал их достоверными и вполне убедительными [8, c. 41].

Наконец наступило время, когда император Александр I решил поставить точку в этом нашумевшем деле вокруг М.М. Сперансккого. Заключительным аккордом многомесячной травли государственного секретаря его врагами и несведущей публикой явилось решение Александра I арестовать М.М. Сперанского и без суда и следствия отправить в ссылку.

За шесть дней до ареста, 11 марта 1812 г., Я.И. де Санглен был призван к государю. «Кончено! – сказал он, – и, как это мне ни больно, со Сперанским расставаться должен». Любопытно, замечает историк В.И. Семевский, что решение об удалении Сперанского было объявлено Санглену 11 марта – день убиения Павла I. Это также наводит на мысль, что император Александр опасался заговора и не желал испытывать участь отца [14, c. 233].

Воскресенье 17 марта 1812 г. для М.М. Сперанского стало роковым. В этот день Михаил Михайлович обедал у своей приятельницы госпожи Вейкардт, когда туда явился фельдъегерь с приказанием императора явиться в 8 часам вечера во дворец. Заехав домой за необходимыми бумагами для доклада, М.М. Сперанский в назначенное время был уже во дворце. В секретарской комнате перед кабинетом царя находились дежурный генерал П.В. Голенищев-Кутузов и ждавший приема обер-прокурор св. Синода князь А.Н. Голицын. Открылась дверь кабинета и император, извинившись перед А.Н. Голицыным, первым позвал М.М. Сперанского. Аудиенция продолжалась около двух часов.

О содержании последнего разговора императора Александра I со своим Государственным секретарем в этот памятный воскресный вечер сохранились разные версии. Так, близкий друг реформатора Х.Я. Лазарев свидетельствует, что М.М. Сперанский на склоне лет ему рассказывал следующее. Когда вошел он в кабинет, то император, ходивший по нему взад-вперед, обратился к нему: «Здравствуйте, Михайло Михайлович, много у тебя сегодня бумаг?» «Довольно», – ответил Сперанский. «Хорошо, оставь их здесь, я посмотрю после». Затем, немного помолчав, Александр подошел к Сперанскому поближе и спросил: «Скажи мне по совести, Михайло Михайлович, не имеешь ли ты чего на совести против меня?» Сперанский сначала растерялся, но Александр, не дав ему вымолвить и слова, продолжал: «Повторяю, скажи, что имеешь?»

«Решительно ничего», – сказал Сперанский. Тогда Александр произнес: «Обстоятельства требуют, чтобы на время мы расстались. Во всякое другое время я бы употребил год и даже два, чтобы исследовать истину полученных мною против тебя обвинений и нареканий. Теперь же, когда неприятель готов войти в пределы России, я обязан моим подданным удалить тебя от себя. Возвратись домой, там узнаешь остальное. Прощай» [16, c. 201].

Сам император, рассказывая Н.Н. Новосильцеву вскоре же после удаления и отправки Сперанского в ссылку, якобы добавил следующее: «Ваше положение такого рода, что я не советовал бы вам оставаться в Петербурге или поблизости этого города. Выберите себе сами место для вашего дальнейшего пребывания до конца событий, которые приближаются… ввиду характера народа, которому внушили недоверие и ненависть к вам» [19, c. 42].

Итак, нарастание угрозы войны с наполеоновской Францией заставило императора Александра I пойти на такой решительный шаг, как приостановить реформаторские преобразования и отправить в ссылку самого их творца.

По велению императора министр полиции вместе со своим правителем канцелярии Я.И. де Сангленом арестовал М.М. Сперанского 17 марта 1812 г. сразу же после возвращения его в 12 часу ночи из дворца.

А.Д. Балашов лично участвовал в изъятии его бумаг и в 3-м часу ночи в сопровождении частного пристава Шипулинского отправил М.М. Сперанского в Нижний Новгород, а затем, с приближением Наполеона к Москве, по распоряжению императора в начале сентября 1812 г. его сослали в Пермь.

Весть об опале М.М. Сперанского была воспринята общественностью неоднозначно. Рассказывают, что на утреннем заседании Государственного совета 18 марта эта весть произвела среди его членов смятение. Как утверждает современница, никакое происшествие не возбуждало до такой степени всеобщего внимания, как это. Все забыто – у всех один разговор о ссылке Сперанского. Некоторые утверждали, что он финансовой реформой «старался расстроить государство», ростом налогов вызвать ненависть народа. Но чаще всего распускался слух об измене. «Открыто преступление в России необычайное, измена и предательство», – прочувственно восклицала в своих записках Варвара Ивановна Бакунина [3, c. 393].

Сходные чувства демонстрировали дворяне Нижнего Новгорода, куда прибыл ссыльный реформатор. На банкетах в пылу гнева они нередко восклицали: «повесить», «казнить», «сжечь на костре Сперанского» [10, c. 273].

Николаенко П.Д. Министр А.Д. Балашов и опала М.М. Сперанского

32

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6К сожалению, недругам М.М. Сперанского мысль о его измене удалось внушить даже простому

люду. Однако были и честные люди, которые нашли в себе мужество тогда выступать открыто в защиту М.М. Сперанского. Мы знаем, что В.П. Кочубей, как и некоторые другие высшие сановники, не поверил в измену своего бывшего подчиненного. Как писал Н.М. Лонгинов в письме от 13 сентября 1812 г. С.Р. Воронцову в Лондон, граф после падения Сперанского пытался даже его «защищать и оправдывать» [10, c. 274]. Военный министр М.Б. Барклай-де-Толли, узнав о высылке Сперанского, с возмущением заявил: «Итак, зависти и злобе удалось-таки взять верх над правдою!»

Приводя эти слова военного министра Барклая, биограф реформатора И.А. Бычков отмечал: «Этого мнения был не он один» [2, c. 35].

Что же касается виновников падения государственного секретаря, то Армфельд, позднее похвалялся, что именно ему «выпала честь свалить Сперанского» [18, с. 125].

Министр полиции А.Д. Балашов, наоборот, по-видимому, испытывая угрызения совести за столь неприглядные свои действия в отношении М.М. Сперанского, старался об этом не вспоминать. И лишь на склоне лет в своих воспоминаниях записал: «В марте 1812 г. имел я очень тяжёлое мне поручение отобрать все бумаги у Сперанского и Магницкого и послать каждого из них, с полицейским офицером, в дальние губернии под надзор» [9].

Совершенно справедливо в своих воспоминаниях Я.И. де Санглен показывает, кто организатор клеветы, которая привела к опале М.М. Сперанского.

«…Все актеры, – пишет автор, – кроме царя, который был один деятелен, и который один (выделено П.Н.) с Армфельдом направлял весь ход драмы, остались в дураках. Мы действовали, как телеграфы, нити которых были в руках императора. Из чего хлопотали? О том давно решено было в уме Государя, и чего они не знали и не догадались» [8].

В итоге, заключает Я.И. де Санглен, М.М. Сперанского и Л.М. Магницкого сослали. А.Д. Балашов лишился поста министра полиции, но остался генерал-адъютантом, Г.М. Армфельд остался при Финляндии. Морально пострадал я, обвинив меня в изобличении Сперанского в измене. В результате нас отправили в армии и тем «набросили на нас пасмурную тень» [8, c. 61].

Кстати, М.П. Погодин в своей работе приводит беседу, якобы состоявшуюся в Нижнем Новгороде летом 1812 г., М.М. Сперанского с предводителем нижегородского дворянства Г.А. Грузинским. Михаил Михайлович рассказывал, что А.Д. Балашов «упредил это происшествие (ссылку) двумя неделями, а то последовало бы то же с ним, что случилось со Сперанским» [12].

Упоминание о возможной готовящейся интриге и против министра полиции в марте 1812 г. мы встречаем в дневнике М.М. Сперанского, правда, в завуалированной форме. Известно, что М.М. Сперанский, возвращаясь в марте 1821 г. из Сибири в Петербург, заехал в Рязань к А.Д. Балашову, исполнявшему обязанности генерал-губернатора пяти центральных губерний. Вот короткая запись: «11 Пятница. Рано утром Рязань. Значительные здания и чистота улиц. В 9 посетил генерал-губернатора. В 10 посещение его. Дополнение к истории моей ссылки. Удар Армфельда был направлен и на Балашова, и на министра финансов; следствием сего было то, что Балашов увлечен был в поход. На место министра финансов предложен был Голубцов и Попов, отвергнутый Государем; потом от Государя предназначаем был барон Кампенгаузен, но отстранен заговорщиками. Армфельд искал соединения с Балашовым. Падение Армфельда от опыта, от перемены и скорого движения военных дел, и особенно от того, что он посетил Палена. В 2 часа обед у Балашова и дальнейший путь» [15].

Как мы уже писали, Де Санглен в своих записках упоминает о двойной игре Г. Армфельда, донося императору и на М.М. Сперанского, и на А.Д. Балашова [8, c. 28].

Эпизод участия министра полиции в кампании травли М.М. Сперанского крайне болезненно воспринимался сыновьями и внуками А.Д. Балашова.

Так, внук министра Иван Петрович Балашов о ссылке М.М. Сперанского писал: «Граф Корф говорил, что виновником опалы Сперанского был мой дед А.Д. Балашов. Это опровергали друзья моего деда (по матери – П.Н.) Паскевича. Так, наставник сына Паскевича Федора Ивановича Pierre Perul Boruhel, рассказывал, как дед мой, бывший в то время Министром полиции, волновался и негодовал по поводу полученного им повеления сделать обыск у Сперанского, обвиняемого якобы в государственной измене. Тогда как мой дед считал такого поклёпа вздорным и был убеждён в безусловной преданности обвиняемого Государю, и он не раз выражал свое горе, когда этим…Сперанский был удален в… ссылку. Несколько позже впоследствии сам Александр Дмитриевич его разногласий по многим вопросам с любимцем Александра ─ Аракчеевым и был отправлен в Рязань на должность генерал-губернатора пяти центральных губерний, учрежденного согласно его проекта.

Это заявление Bonchet …дружим (дорожим) его воспоминанием ко времени пребывания моего деда в Рязани, вдалеке от Петербурга и в немилости у императора Николая Павловича, который не благоволил (недолюбливал) его за независимый и прямой характер.

Когда Сперанский был возвращен из Сибири в столицу новым государем (ошибка авт.) он сделал большой крюк и заехал в Рязань повидаться с моим дедом, причем свидание их было самое сердечное. А этого конечно не случилось бы, если бы Сперанский не был сам уверен в непричастности бывшего Министра полиции в его опале» [5].

Нам неизвестно содержание доносов министра полиции императору о подрывной деятельности М.М. Сперанского. Но можно допустить, что участие в шельмовании и травле Государственного секретаря явилось возможной причиной отхода А.Д. Балашова от полицейских дел и уезда в качестве генерал-адъютанта в действующую армию в составе свиты Александра I.

Мы не оправдываем действия А.Д. Балашова по отношению к М.М. Сперанскому. Но справедливости ради важно заметить, что он как глава Министерства полиции по долгу службы

33

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

обязан был лишь привести в исполнение приговор, вынесенный Государственному секретарю самим императором Александром I. Вопрос заключался лишь в исполнении высочайшей воли по отправлению реформатора в ссылку, а не в участии в клеветнической кампании по дискредитации М.М. Сперанского.

28 марта 1812 г. А.Д. Балашов сдал дела по управлению Министерством полиции бывшему военному министру первого состава правительства 1802 г. С.К. Вязмитинову и 19 апреля, вместе с другими членами свиты направился в ставку императора Александра I, которая находилась в Вильно.

Список литературы1. Бильбасов, В. А. М.М. Сперанский (по Гауеншильду) // Русская старина. – 1902. – Т. 110. – № 5.2. Бычков, И. А. Ссылка Сперанского 1812 г. // Русская старина. – 1902. – № 4. 3. Двенадцатый год в записках Варвары Ивановны Бакуниной // Русская старина. – 1855. – Т. 47.4. Дмитриев, И. И. Взгляд на мою жизнь. – М., 1866.5. Из воспоминаний И.П. Балашова // РГИА. – Ф. 892. – Оп. 3. – Д. 2. – Л. 3 об., 4.6. Корф, М. А. Деятели и участники в падении Сперанского. Неизданная глава из «Жизни графа Сперанского»

барона М.А. Корфа (Из бумаг академика А.Ф. Бычкова) // Русская старина. – 1902. – Т. 109. – № 3.7. Корф, М. А. Жизнь графа Сперанского. – СПб., 1861. – Т. 1.8. Минаева, Н. В. М.М. Сперанский в воспоминаниях современников: конец XVII – первая половина

XIX веков. – М., 2009.9. Собственноручные записки Александра Дмитриевича Балашова, доведенные им до 1819 года //

Научно-исторический архив СПб ИИ РАН. – Ф. 16. – Оп. 1. – Д. 217. – Л. 68.10. Николаенко, П. Д. Князь Кочубей – первый министр внутренних дел России. – СПб., 2009.11. Пермское письмо Сперанского к императору Александру I // Русский архив.– 1892. – № 1.12. Погодин, М. П. Сперанский // Русский архив. – 1871. – № 6. – СПб. – 1129 с.13. Русская старина – Г. 33, Т. 109, кн. 3. – СПб., 1902.14. Семевский, В. И. Падение Сперанского // Отечественная война и русское общество : в 7 т. / под ред.

А.К. Дживелегова, С.П. Мельчунова, В.И. Пичеты. – Т. 2. – СПб., 1911.15. Скрыдлов, А. Ю. Жизнь и государственная деятельность Александра Дмитриевича Балашова (1770-

1837) : дис. ... канд. ист. наук, 07.00.02. – СПб., 2013.16. Томсинов, В. А. Светило российской бюрократии. Исторический портрет М.М. Сперанского. – М., 1991.17. Томсинов, В. А. Сперанский. – М.: Молодая гвардия, 2006.18. Цимбаев, Н. И. История России ХIX – начала ХХ вв. – М. : Эксмо, 2004.19. Шильдер, Н. К. Император Александр Первый, его жизнь и царствование. – СПб., 1898. – Т. 3.

Пирожок С.С. Роберт фон Моль о роли полиции в реализации социальной функции государства

УДК 340.12

С. С. Пирожок*

Роберт фон Моль о роли полиции в реализации социальной функции государстваВ статье рассматриваются взгляды выдающегося государствоведа и политического

деятеля Германии XIX в. Роберта фон Моля (1799–1875). Приводятся факты биографии ученого, охарактеризован круг его научных интересов, перечислены основные труды. Проанализированы представления Р. фон Моля о роли полиции в осуществлении социальной функции государства, о требованиях к деятельности, осуществляемой полицией, об основных направлениях социальной политики правового государства.

Ключевые слова: Роберт фон Моль, правовое государство, социальное государство, государственное управление, полиция, полицейская деятельность, социальная политика, социальная деятельность.

S. S. Pirozhok*. Robert fon Mol about the role of the police in the realisation of the social function of the state. The views of the outstanding researcher of the state and politician of Germany XIX century Robert fon Mol (1799–1875) are considered in this article. There are stressed the facts of biography of the scientist, characterized the range of his scientific interests, listed his main works. It is analyzed the R. fon Mol’s conceptions of the role of the police in the realization of the social function of the state, of the demands for the activities which is executed by the police, of the main directions of social policy of the jural state.

Keywords: Robert fon Mol, jural state, social state, administration of government, police, police activity, social policy, social activity

Актуальность изучения проблемы реализации государством своих социальных функций в условиях глобализации и экономической и политической нестабильности в разных регионах мирах несомненна. В истории политической, правовой, философской и социологической мысли этот

* Пирожок, Светлана Сергеевна, адъюнкт кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-76. E-mail: nash_super@mail.ru.

* Pirozhok, Svetlana Sergeyevna, assistant of the Department of theory of state and law, Saint-Petersburg University of MIA of Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Tel: 744-70-76. E-mail: nash_super@mail.ru.

© Пирожок С.С., 2016

34

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6вопрос решался по-разному. Как правило, анализ успешности социальной политики государства осуществляется в контексте концепции социального государства, которая в истории политико-правовой мысли была сформулирована без национальной привязки. Однако при реализации концепции социального государства в конкретных государствах она всё чаще подвергается критике из-за невозможности в полной мере реализовать те общественные идеалы, которые были положены в её основу. В этой связи требуется переосмысление роли и места государства в разрешении социальных проблем и создании условий для роста благосостояния населения.

Особый вклад в современное понимание роли и места государства по решению социальных проблем внёс выдающийся немецкий юрист, политик [2, S. 745–758], позитивист и эмпирик государственного и административного права XIX в. [13, S. 172] Роберт фон Моль (нем. Robert von Mohl, 1799–1875), серьёзное внимание уделявший в своем научном творчестве и государственной деятельности проблемам социального государства. В современной отечественной юридической науке отдельные труды Р. фон Моля рассматривались в фокусе истории полицейского права и полицейских учреждений Российской империи и нашли свое отражение в работах Ю. Е. Аврутина, К. С. Бельского, А. В. Борисова, А. В. Горожанина, А. В. Губанова, С. Ю. Дергилевой, С. А. Егорова, В. А. Ефремова, Р. С. Мулукаева, И. И. Мушкета, Р. Г. Нарбутова, Н. С. Нижник, Д. С. Рыжова, М. И. Сизикова, А. В. Скрипилёва, Е. Б. Хохлова и др. Однако вопрос места и роли полиции в управленческой деятельности государства по решению социальных проблем до сих пор не получил своего комплексного изучения.

К числу фундаментальных сочинений Р. фон Моля относятся «Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaates» (1832–1834) [3], «Gesellschafts-Wissenschaften und Staats-Wissenschaften» (1851) [5], «Die Geschichte und Literatur der Staatswissenschaften» (1855–1858) [6], «Encyklopädie des Staatswissenschaften» (1859) [7], «Staatsrecht, Völksrecht und Politik» (1860–1869) [8], «Das deutsche Reichsstaatsrecht» (1873) [10] и др. В сферу научных интересов Р. фон Моля вошли проблемы, касающиеся государственного управления, полицейского права, организации и функционирования парламента, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, и др. В числе других проблем Р. фон Моль уделял внимание вопросам полицейской деятельности, определения роли и места полиции во внутреннем управлении государством, участия полиции в реализации государством своей социальной функции.

Учение Р. фон Моля о государстве и полиции стало отражением не только сложившейся в XIX столетии в Германии государственной и общественной практики по разрешению социальных проблем, но и нового для той исторической эпохи аксиологического проекта, устремленного в будущее. В результате сознательного и интенсивного государственного строительства Германия в XVIII в. осуществляла попытки перехода от полицейского государства к национальному буржуазному правовому, а позже – к социальному.

Мотивом, побудившим Р. фон Моля к теоретико-правовому анализу государственно-правовых изменений в Германии, стало его путешествие по странам Западной Европы при получении образования и ведении научно-исследовательской работы [1, S. 25–26]. Ученый обратил внимание на специфику внутренней политики западноевропейских стран, прежде всего Англии. Моль сделал вывод, что государственная политика Англии строилась главным образом в направлении индустриализации, которая сопровождалась, с одной стороны, ликвидацией пауперизма, с другой – возникновением так называемого рабочего вопроса. Р. фон Моль предвидел подобные структурные сдвиги и в Германии и хотел предупредить их негативное влияние на состояние общественно-политической жизни страны [4, S. 775–830].

Итоги Великой французской революции 1789–1799 гг., идеи французских просветителей обусловили внимание Р. фон Моля к проблеме обеспечения прав и свобод личности, подтолкнули к мысли о необходимости признания свободы человека условием реализации его интересов и удовлетворения потребностей, предопределили осмысление вопросов ответственности государства за осуществление прав и свобод человека и реализацию его интересов. Многие из поднятых Р. фон Молем проблем могут быть отнесены к сфере реализации государством социальной функции [14, с. 123–125], к сфере осуществления государством социальной политики, к проблеме построения социального государства. Несмотря на то, что в трудах Моля не содержится четкого определения понятия «социальное государство», многие черты феномена социального государства в работах ученого получили комплексную характеристику. Характеризуя государство, успешно решающее социальные проблемы, Р. фон Моль подчеркивал, что средством, обеспечивающим эффективное функционирование государственной власти, является законодательство, а государственным институтом, обеспечивающим взаимоотношения государства и личности, – полиция.

Термин «полиция» широко использовался в европейских государствах, получил законодательное закрепление и стал применяться в научной литературе [15, с. 41–45]. Полицией стали называть систему практических мероприятий, осуществлявшихся государственной властью в сфере управления обществом [16, с. 37–43], и лишь позже – систему органов, осуществлявших деятельность в сфере внутреннего управления государством [15, с. 41–45]. По Р. фон Молю, полиция – это «совокупность тех государственных учреждений и действий, которые имеют целью удалить посредством применения государственной силы внешние, не заключающиеся в правонарушениях, препятствия, которые заграждают путь всестороннему разумному развитию человеческих сил и которые не в состоянии удалить ни отдельное лицо, ни дозволенный союз отдельных лиц» [9, S. 6]. Полиция, по мнению Р. фон Моля, должна содействовать другим институтам государственной и общественной жизни в осуществлении различных программ благотворительности и реализации интересов общества и личности: государство, – подчеркивал он, – «посредством разумной организации общей силы дает возможность как отдельному

35

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Пирожок С.С. Роберт фон Моль о роли полиции в реализации социальной функции государства

члену, так и фактически существующим второстепенным жизненным кружкам развивать свои силы и преследовать свои разумные цели, чтобы помогать и защищать их в этом» [9, S. 4].

Как структурный элемент системы государственного управления, полиция была призвана реализовывать социальную функцию государства, воплощать и раскрывать активную служебную роль государства по отношению к обществу и личности. «Доставление помощи» – основное назначение полиции в правовом государстве, подчеркивал Р. фон Моль [9, S. 5]. Решая государственные задачи, полиция может осуществлять свою деятельность только на основе права.

В правовом государстве, подчеркивал Р. фон Моль, осуществляется содействие жизненным целям отдельных лиц «при необходимом единстве государственной цели», осуществляется разработка и учреждение «общих мер, которыми может воспользоваться всякий, желающий достигнуть известной цели». «Государство не помогает отдельному лицу, приобретать желаемые им особенные познания, но учреждает общие учебные и тому подобные заведения, которыми индивид пользуется по своим надобностям» [9, S. 11–12]. Р. фон Моль обращал внимание на то, что перед полицией в правовом государстве стоят различные задачи в сфере реализации его социальной функции: 1) устранение препятствий для развития отдельной личности или общественных союзов; 2) создание условий для развития всех членов общества; 3) поддержание стабильности в обществе за счёт устранения препятствий для социальной мобильности.

К осуществлению деятельности полиции, считал Р. фон Моль, обществом вырабатываются требования, в числе которых:

– ограничение деятельности полиции рамками необходимости, которая определяется «пользой для народа и государства» [9, S. 20–21]: полицейское вторжение; исключается «там, где в этом не нуждается народ» [9, S. 17];

– построение полицейской деятельности на основании норм права: «коренное начало юридического государства состоит в том, чтобы свято охранять всякое право; особенно, если дело идёт не об отдельных лицах, а о совокупности» [9, S. 28];

– определение, что при осуществлении полицейской деятельности «жизнь и здоровье граждан стоит выше всего, так как жизнь есть условие достижения всех человеческих целей» [9, S. 29];

– проведение полицией мероприятий, имеющих общую полезность;– осуществление полицейской деятельности только там, где существует неустранимое препятствие

самостоятельной реализации своих интересов отдельной личностью или общественным союзом;– определение соответствия деятельности полиции общему благу, «существенным условием

которого является единство и согласие государства с самим собой» [9, S. 31];– соответствие полицейских мер «нравственному закону как по цели, так и по средствам» [9, S. 38];– разумность деятельности полиции.Характеризуя «коренное начало полицейской деятельности», Р. фон Моль подчеркивал, что

«государство должно действовать единственно в том случае, когда достижению разумного, законом дозволенного и общеполезного предприятия преграждают путь внешние препятствия, совершенное или целесообразное и действительное удаление которых для частных лиц невозможно» [9, S. 36]. С учетом того, что целью буржуазного правового государства с социальной функцией является обеспечение гарантий прав граждан, каждый индивид в рамках такого государства, считал Моль, получает возможность для полноценного личностного развития, т.к. «чем более гражданин сознает обеспеченность своих прав даже против вторжения государства, тем более он склонен воспользоваться ими для осуществления полезных предприятий» [9, S. 28].

Государство, осуществляя свою социальную функцию, определяет направления социальной политики. Р. фон Моль полагал, что к основным направлениям социальной политики правового государства должны быть отнесены:

– забота государства «о физической личности граждан», а именно:– активная демографическая политика, – политика в области здравоохранения, – политика по борьбе с бедностью и нуждой [12, S. 52–56];– забота государства «о духовной составляющей граждан», а именно:– стимулирование формального образования детей и взрослых;– способствование нравственному образованию с мерами против распутства, пьянства,

карточных игр, равнодушия перед ближними, жестокого обращения с животными; – стимулирование религиозного образования через поддержку церкви со стороны государства и др.;– забота государства об имуществе граждан, а именно:– обеспечение возможности каждому различным способом (через отмену личной зависимости,

через облегчение приобретения земельной собственности) приобретать собственность; – гарантия защиты благоприобретенной собственности от разрушения (государство принимает

меры по предотвращению стихийных бедствий, таких как пожары, наводнения, вредители) и возмещение ущерба в случаях уничтожения собственности;

– стимулирование бизнеса (свободных предприятий), отраслей народного хозяйства, связанных с использованием природных ресурсов, производством сырья, ведением сельского и лесного хозяйства, развитием животноводства и горнодобывающей промышленности;

– содействие развитию промышленности через обеспечение свободы предпринимательства и проведение политики протекционизма;

36

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6– стимулирование торговли на основе свободы торговли, совершенствования инфраструктуры

торговли, расширения возможностей товарооборота через рынки, банки и т. д. [9, S. 352–464].Таким образом, предметом регулятивной деятельности полиции благосостояния в социальной

сфере Р. фон Моль считал: физическое состояние личности гражданина, духовное состояние личности гражданина и отношение гражданина к миру благ. Мысль о необходимости заботы государства об имуществе граждан была основана на идеях Дж. Локка о признании права на собственность естественным правом каждого человека.

На основе анализа сущности, цели, задач и основных направлений полицейской деятельности Р. фон Моль сделал вывод (в отношении регулятивной деятельности полиции благосостояния) о равенстве таких категорий, как «полицейская деятельность» и «социальная деятельность». Он полагал, что реализация полицейских мер осуществляется именно в контексте осуществления социальной функции государства; что полиция является органом реализации задач социальной политики правового государства на конкретном этапе его исторического развития. Фактически Р. фон Моль признавал за полицией, действующей в соответствии с правом, роль организатора взаимоотношений между государством, обществом и гражданином, в связи с чем предполагал возможность государственного вмешательства во все области публичной, социальной, экономической и культурной жизни. При этом Р. фон Моль высказывал мысль о том, что сильное государство не просто выполняет свои социальные функции, а со временем расширяет круг принятых на себя социальных задач.

Анализируя место полиции в управленческой деятельности государства по решению социальных проблем, Р. фон Моль обратил внимание на вопрос взаимодействия полиции с другими государственными органами. Коренным основанием в разграничении сфер деятельности юстиции и полиции, по мнению учёного, стала заложенная в идею правового государства цель его бытия – способствование «всем дозволенным жизненным целям народа защите против неправой воли и помощи в случае недостаточности сил» [9, S. 64]. Следовательно, предмет деятельности органов юстиции составили «возможные или уже осуществившиеся неправомерные стремления членов государства, следовательно, нарушения прав совокупности или отдельных лиц». Отсюда, задачи юстиции заключались в предупреждении правонарушений, разрешении споров между частными лицами, компенсации причиненного вреда, определении наказания и его исполнении, а задачи полиции составили действия по удовлетворению интересов граждан и удалению внешних препятствий для их свободного развития [9, S. 65].

При этом для Моля важным был вопрос о том, «какая часть государственного организма имеет право решать спор о применении полицейского установления или закона». Р. фон Моль подчеркивал, что «полицейские присутственные места некомпетентны в деле охранения юридического порядка, так как назначение их вообще не состоит в разрешении споров о праве» [9, S. 68]. Органами, которые «охраняли бы нераздельно и в равной мере как частное право, так и государственный интерес» [9, S. 69–70], по мнению Моля, могли бы стать суды административной юстиции. Интерес составляет «сосредоточие всего общественного движения» [11, S. XXXV], подчеркивал Р. фон Моль, и главная задача социально-правового государства состоит в строгой сбалансированности публичных и частных интересов через постоянное повышение жизненного уровня людей и законодательное закрепление их прав и свобод. Важную роль в достижении такого баланса, приходил к выводу Моль, играла полиция.

Таким образом, Р. фон Моль поднял вопрос об обязательственной природе правового государства, сформулировал и отстаивал идею ответственности государства перед личностью и обществом. Предоставляя государству широкие права на вмешательство во все сферы публичной, социальной, экономической и культурной жизни общества, Р. фон Моль пришел к выводу, что в правовом государстве круг социальных задач должен расширяться, и государство должно брать на себя обязанность реализовать их. Именно идея самообязывания государства решать проблемы в социальной сфере и идея ответственности государства за реализацию им социальной функции легли впоследствии в основу концепции социального государства, разработанной политико-правовой мыслью в XIX в. Основным органом, реализующим социальную функцию государства, Р. фон Моль подчёркивал тождественность понятий «полицейская деятельность» и «социальная деятельность». И перспективы решения социальных проблем Р. фон Моль связывал с полицией, которая выступает координатором взаимоотношений государства, общества и личности и субъектом обеспечения публичных и частных интересов на различных этапах исторического развития государства.

Список литературы1. Angermann, E. Robert von Mohl 1799–1875. Leben und Werk eines altliberalen Staatsgelehrten. – Neuwied:

Luchterhand, 1962.2. Marquardsen, Н. Robert von Mohl // Allgemeine Deutsche Biographie. – Bd. 22. – Leipzig: Duncker &

Humblot, 1885. – S. 745–758.3. Mohl, R. von. Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaates. – Bd. 1–2. – Tubingen:

Laupp’schen Buchhandlung, 1832–1834.4. Mohl, R. von. Gewerbe und Fabrikwesen // Staats-Lexikon oder Encyklopädie der Staatswissenschaften.

Hrsg. von C. von Rotteck, C. Welcker. – Bd. 6. – Altona, 1838. – S. 775–830.5. Mohl, R. von. Gesellschafts-Wissenschaften und Staats-Wissenschaften // Zeitschrift fur Staatswissenschaft.

– Bd. 7. – H. 1. – 1851. – Р. 3–71.6. Mohl, R. von. Die Geschichte und Literatur der Staatswissenschaften in Monographien dargestellt. – Bd.

1-2. – Erlangen: Verlag von F. Enke, 1855–1858.7. Mohl, R. von. Encyklopädie des Staatswissenschaften. – Tubingen: Laupp’schen Buchhandlung, 1859.

37

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Стрекалин А.В. Проблемы государственного управления в теоретическом наследии В.В. Ивановского

8. Mohl, R. von. Staatsrecht, Völksrecht und Politik. – Tubingen: Laupp’schen Buchhandlung, 1860.9. Mohl, R. von. Die Polizeiwissenschaft von den Grundsätzen des Rechtstaates / 3 umgearbeitete Auflage. –

Bd. 1. – Tubingen: Verlag der H. Lauppschen Buchhandlung, 1866.10. Mohl, R. von. Das deutsche Reichsstaatsrecht. Rechtliche und politische Erörterungen. – Tubingen:

Laupp’schen Buchhandlung, 1873.11. Stein, L. von. Geschichte der sozialen Bewegung in Frankreich von 1789 bis auf unsere Tage, – Bd. 1–3.

– Leipzig: Otto Wigand. 1850.12. Stöcker, B. Die Gemeinwohltheorie Robert von Mohls als ein fruher Ansatz des sozialen Rechtsstaatsprinzips

: Diss. – Munchen: Tuduv-Verl.-Ges., 1992.13. Stolleis, M. Geschichte des öffentlichen Rechts in Deutschland. Bd. 2: Staatsrechtslehre und

Verwaltungswissenschaft: 1800–1914. – Munchen: Verlag C. H. Beck, 1992.14. Нижник, Н. С. Редистрибуция–реципрокация в контексте осмысления функций государства //

Социальное правовое государство: вопросы теории и практики : материалы межвузовской научно-практической конференции 21 июня 2003 г. / под ред. Д. И. Луковской. – СПб., 2003. – С. 123–125.

15. Нижник, Н. С. Российская полицеистика о дискурсивном и институциональном наследии эпохи полицейского государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе : материалы Международной научно-практической конференции, 17–18 сентября 2015 г. / М-во внутр. дел РФ, Краснодар. ун-т МВД России, Новорос. фил. Краснодар. ун-та МВД России; [под общ. ред. канд. соц. наук В.А. Сосова]. – Краснодар: Издат. дом – Юг, 2015. – С. 41–55.

16. Нижник, Н. С., Дергилева, С. Ю. Систематизация знаний об управлении обществом и становление науки полицейского права в Западной Европе в XVIII веке // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 3 (63). – С. 37–43.

УДК 340.12

А. В. Стрекалин*

Проблемы государственного управленияв теоретическом наследии В. В. ИвановскогоВ статье рассматриваются этапы научной и общественно-политической деятельности

выдающегося российского юриста начала XX в. – Виктора Викторовича Ивановского (1854–1926). Приводятся факты биографии ученого, охарактеризован круг его научных интересов, перечислены основные труды. Проанализированы взгляды В. В. Ивановского на проблемы управления внутренней жизнью государства, получившие отражение в административном праве; вопросы, касающиеся организации местного самоуправления; проблемы политической социологии и методологии исследования государственно-правовых явлений.

Ключевые слова: В. В. Ивановский, российская полицеистика, полицейское право, административное право, государственное управление, полиция безопасности, полиция благосостояния, местное самоуправление, политическая социология, методология юридических исследований.

A.V. Strekalin*. Problems of state administration in theoretical heritage of V.V. Ivanovsky. The steps of the scientific and socio-political activity of the outstanding Russian lawyer of the early XX century – Victor Victorovich Ivanovsky (1854-1926) are considered in this article. The facts of his biography are presented, sphere of his scientific interests is characterized, main works are listed. The views of V.V. Ivanovsky at problems of governance in the sphere of the internal life of the state, reflected in the administrative law, issues relating to the organization of local self-government and problems of political sociology and methodology of state-legal events research are analyzed.

Keywords: V.V. Ivanovsky, Russian police science, police law, administrative law, public administration, security police, welfare police, local self-government, political sociology, methodology of legal research.

В XXI в. всё очевиднее становится факт, что истоки многих современных проблем следует искать в нашей истории, а при решении возникающих вопросов – обращаться к опыту предшественников, накопивших богатый опыт осмысления закономерностей развития отечественного государства и права [27, с. 66].

К числу юристов, внесших существенный вклад в рассмотрение проблем управления государством, вопросов организации общественной жизни и механизмов взаимодействия органов государственной власти и граждан государства [27, с. 48], относится видный российский учёный, профессор полицейского права Виктор Викторович Ивановский (1854–1926).

Жизненный путь В. В. Ивановского начался 20 октября 1854 г. В 1878 г. окончил юридический факультет Казанского университета. В альма-матер в 1882 г. защитил магистерскую диссертацию по специальности «Полицейское право» на тему «Опыт исследования деятельности органов земского местного самоуправления в России», в 1885 г. – докторскую диссертацию на тему «Организация

* Стрекалин, Александр Владимирович, адъюнкт кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-76. E-mail: Alexander.strekalin@yandex.ru.

* Strekalin, Alexander Vladimirivich, postgraduate student of the chair of theory of state and law, Saint-Petersburg University of the MIA of Russia. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel.: 744-70-76. E-mail: Alexander.strekalin@yandex.ru.

© Стрекалин А.В., 2016

38

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6самоуправления во Франции и Пруссии» [30, с. 278]. С 1886 г. – ординарный профессор по кафедре государственного права Казанского университета. С 1907 г. – заслуженный ординарный профессор. Неоднократно избирался деканом юридического факультета Казанского университета [27, с. 67]; в 1907 г. стал проректором родного университета. Продолжал работу в Казанском университете и в годы Советской власти [27, с. 67].

Круг научных интересов В. В. Ивановского был широк. Его внимание привлекали различные вопросы государственного и полицейского (административного) права [17; 18], проблемы организации и функционирования местного самоуправления. Проводя междисциплинарные исследования на стыке социологии, политологии, юриспруденции, сам В. В. Ивановский определил своё научное амплуа как «социолог-государствовед».

Опыт более чем сорокалетней научно-педагогической деятельности, научно-организаторской практики в качестве заведующего кафедрами гражданского права и полицейского права Казанского университета, бессменного члена его учёного совета, а также опыт выполнения обязанностей декана юридического факультета, проректора и ректора Казанского университета предопределили интерес В. В. Ивановского к проблемам образования и высшей школы [20; 16; 5]. В работах Ивановского затронуты вопросы методологии правоведения [21; 6; 9], проблемы развития научного знания, актуальные вопросы политического развития России [1; 3; 12].

В числе основных работ В. В. Ивановского – «Полиция благосостояния» (Казань, 1886), «Конспект лекций по политической экономии» (Казань, 1889), «Учение о народе. Отдел из русского государственного права. Лекции» (Казань, 1889), «Конспект лекций по статистике» (Казань, 1890), «Административное устройство наших окраин» (Казань, 1891), «Государство как юридическое отношение. По поводу кн. Н. М. Коркунова “Русское государственное право”. Т. 1. Введение и общая часть. СПб., 1892» (Казань, 1893), «Русское государственное право» (Казань, 1895–1898), «Вопросы государствоведения, социологии и политики» (Казань, 1899), «Юридический метод и его применение в политических науках» (Казань, 1902), «Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления)» (Казань, 1904), «Лекции по государственному праву» (Казань, 1906), «Народное представительство и основные права граждан» (Казань, 1906). Многочисленные статьи В. В. Ивановского о различных проблемах внутренней жизни России и зарубежных государств увидели свет со страниц таких официальных и общественно-политических изданий, как журналы «Вестник Европы», «Журнал Министерства народного просвещения», «Журнал Министерства юстиции», «Журнал юридического общества», «Русская мысль», газеты «Волжский вестник», «Санкт-Петербургские ведомости», «Голос», «Порядок», «Русь», «Земство», «Ученые записки Императорского Казанского университета». Представляют интерес статьи и рецензии В. В. Ивановского, подготовленные в условиях научного диалога с правоведами-социологами – М. А. Рейснером, Г. Еллинеком, Н. М. Коркуновым [2; 8; 14].

В. В. Ивановский вошёл в число тех крупнейших российских ученых, которые внесли особый вклад в развитие теоретико-методологических, политико-правовых и социологических проблем государства, власти и общества. Важное место в теоретическом наследии В. В. Ивановского занимали вопросы административного права. Он выделял административное право в «тесном» (немецком) и обширном (французском)» смыслах [17, с. 4–5]. В узком смысле это определение совпадало с определением полицейского права, а в широком смысле предполагало включение в административное право всей совокупности норм, регулирующих государственную деятельность во всех сферах общественной жизни, за исключением норм, определяющих государственное устройство, судебную деятельность и судоустройство [17, с. 4–5]. По мнению Ивановского, административное право являлось важной составной частью государствоведения и включало в себя вопросы международного, финансового, военного, церковного и внутреннего управления [17, с. 4–5].

Рассматривая проблемы административного права в рамках учебной литературы, В. В. Ивановский придерживался узкого понимания административного права как отрасли и как основного регулятора внутренней жизни государства. Одной из главных задач внутреннего управления Ивановский считал оказание помощи частным лицам в деле достижения высшей ступени благосостояния, под которым понималось удовлетворение соответствующих физических и духовных потребностей.

Достижение высшей ступени благосостояния полицеисты рассматривали как главную задачу государства [28, с. 236–238]. Важнейшим условием её решения В. В. Ивановский считал обеспечение безопасности. Обеспечение безопасности личности, общества и государства обоснованно связывать с правоохранительной системой государства [26, с. 246–266; 25, с. 9–10] и ее структурно-функциональным элементом – полицией [22, с. 10–20; 23, с. 6–13]. Именно с полицией и возможностью принудительной деятельности государства в области внутреннего управления В. В. Ивановский связывал обеспечение безопасности, в связи с чем считал необходимым выделять полицию безопасности [18, с. 66–67] и полицию благосостояния (административную полицию, имеющую попечительный характер, чуждый всякого принуждения) [13; 18, с. 168–539]. Принудительная деятельность государства (государственное принуждение) наряду с убеждением выступает как метод государственного управления и средство обеспечения законности [29]. Ивановский предлагал законодательно закрепить основные формы принуждения – отобрание вида на жительство, требование явки и привода, стеснение свободы передвижения, полицейский надзор, ограничения, налагаемые на труд, арест, ссылку и высылку, употребление полицией оружия, употребление оружия войском по требованию гражданских властей, усиленную и чрезвычайную охрану [18, с. 164]. Важное место в научно-исследовательской деятельности В. В. Ивановского занимали вопросы местного самоуправления. Эмпирический материал по этой проблеме Ивановский собирал в

39

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Стрекалин А.В. Проблемы государственного управления в теоретическом наследии В.В. Ивановского

России и Европе. Осуществляя в 1881–1882 гг. сравнительное исследование опыта функционирования местного самоуправления в Слободском уезде Вятской губернии и в Лаишевском уезде Казанской губернии, Ивановский сумел выйти за пределы традиционных методологических приемов и осуществил успешный переход на новый уровень проведения исследований, фактически сформировав методологию отечественной политической социологии. Он установил, что на развитие земских учреждений воздействуют два основных фактора – «государственные особенности» и «личный характер местности». Новаторским является анализ земской статистики и актов управления в области финансово-экономической, продовольственной, образовательной, социально-попечительной и благотворительной деятельности [10; 11, с. 311].

Самоуправлением Ивановский называл внутреннее управление, подчёркивая в своей магистерской диссертации его сущностную черту – выполнение управления самим народом. Ивановский был убеждён, что система самоуправления должна быть основана на законе и только им и ограничиваться. Он предпринял попытку доказать, что устройство органов местного самоуправления должно рассматриваться в двух системах координат: с точки зрения того, что в организации местного самоуправления является установленным государством, и с точки зрения того, что во внутреннем составе органов местного самоуправления обусловлено местными особенностями. Наиболее важным местным фактором, по мнению Ивановского, являлся именно «личный элемент местности», детерминированный разнообразными характеристиками населения конкретного региона [10, с. 3–4].

В. В. Ивановский подчёркивал прогрессивную тенденцию децентрализации и развития самоуправления, в соответствии с которыми он сумел научно обосновать две стадии эволюции местного самоуправления: 1) стадия централизации управления в период «государственного строения», характеризующаяся постепенным увеличением административной власти от периферии к центру (по вертикали власти); 2) стадия децентрализации управления и развития самоуправления в период существования государства в качестве уже сложившейся политической организации, представляющей собой переход увеличения административной власти от центра к периферии [4, с. 227–228].

При изучении системы органов местного самоуправления В. В. Ивановский опирался на аргументированный им тезис о том, что характеристики государства и государственной жизни связаны с состоянием его покоя и движения. В первом случае речь идет о познаваемой природе явления, совокупностях присущих ему свойств и признаков, характеризующих саму организацию государства; во втором случае – о жизнедеятельности государства и особенностях его функционирования, определенных внутренними и внешними факторами [19, с. 5]. Попытки дать комплексную характеристику государства привели Ивановского к исследованию задач, относившихся, по словам Ивановского, к политической социологии. Именно В. В. Ивановский ввёл в научный оборот термин «политическая социология». Задачу политической социологии в историко-политической науке Ивановский видел в уяснении начал государственной организации и определении законов развития этой организации. Основным методом разработки учения о государстве Ивановский считал историко-сравнительный метод, который позволял изучать государство и общество в их историческом развитии, с учётом сравнения однородных явлений в различных государствах.

Цели политической социологии, по В. В. Ивановскому, сопоставимы со сферой интереса политической науки, а потому успехи политической социологии определяются успехами в развитии методик социологического исследования. Важность данного подхода, подчеркивал В. В. Ивановский, определяется разнообразием форм психических и социальных отношений между индивидами, которые могут быть постоянными (длительное общение) и временными (случайное общение) [19, с. 511]. Сравнительно-исторический анализ структур, считал В. В. Ивановский, лежит в основе фундаментальной теории политической социологии, а использование выводов фундаментальной социологии – в основе социологической политики [15, с. 100].

Выступая за сочетание при исследовании государства и государственно-правовой жизни всех имеющихся в арсенале социолога-государствоведа научных методов (при признании основными юридического и социологического методов), Ивановский резко критиковал юридическую теорию государства и догматическое правоведение [7, с. 113]. Юридический и социологический методы, считал Ивановский, обязательно следует дополнять историческим методом, который предполагает исследование правовых явлений с точки зрения их причинности, закономерности, и исторической перспективы. Вне пространства и времени, полагал Ивановский, любые характеристики государства остаются лишь формальными величинами. А в связи с тем, что многочисленные и разнообразные факторы оказывают серьезное влияние на организацию государственной власти, то, по мнению Ивановского, и право в качестве государственного явления представляется «результатом взаимодействия факторов неюридического характера» [21, с. 61].

Юридический метод, подчеркивал Ивановский, должен использоваться для поиска ответа на вопрос: что и как должно быть в настоящее время. Результаты применения юридического метода должны иметь практическое значение и использоваться для совершенствования состояния государства в данное время и в данном месте. Социологический метод, подчёркивал Ивановский, должен использоваться для поиска ответа на вопрос: что есть и почему, и решать задачу раскрытия закономерностей политической жизни [21, с. 50]. Результативность исследования государственно-правовых явлений, считал Ивановский, во многом определяется применением в совокупности с юридическим и социологическим методами политического метода. Политический метод должен использоваться для поиска ответа на вопрос, «каковы должны быть государственные нормы или мероприятия, пригодные для достижения тех или других целей» [21, с. 50]. Разработка В. В. Ивановским методологии изучения

40

Теория и история государства и праваВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6государства и государственно-правовых явлений внесла важный вклад в развитие методологических основ отечественной теоретической и практической юриспруденции.

Сосредоточив свой исследовательский интерес на вопросах о роли и месте государства в общественной жизни России, о роли и назначении системы административно-полицейских учреждений в государстве, о принуждении, применяемом полицией в целях предупреждения и пресечения преступлений, о месте местного самоуправления в организации жизни российского общества, В. В. Ивановский обогатил российскую юридическую науку. В историю политико-правовой мысли России В. В. Ивановский вошел как видный представитель российской правовой и социологической науки конца XIX – начала XX вв., а разработанные им теории и методы не потеряли своей актуальности до настоящего времени.

Список литературы 1. Ивановский, В. В. Государственный Совет в России // Вестник Европы. – 1901. – № 5. – С. 285–306.2. Ивановский, В. В. Государство как юридическое отношение. По поводу книги Коркунова Н. М. «Русское

государственное право». – Т. 1. – Казань: Типография Казанского университета, 1893.3. Ивановский, В. В. Избирательное право и избирательная техника // Русская мысль. – 1905. – № 11. – С. 1–20.4. Ивановский, В. В. Исторические основы земского управления в России // Ивановский В. В. Вопросы

государствоведения, социологии и политики. – Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1899. – С. 227–228.5. Ивановский, В. В. К университетскому вопросу // Русская мысль. – 1899. – № 2. – С. 93–120; 1901. – № 5 – С. 1–13.6. Ивановский, В. В. Наука административного права в ее прошлом и настоящем // Журнал Министерства

юстиции. – 1903. – № 11. – С. 286–329.7. Ивановский, В. В. Новый трактат о государстве. По поводу нового труда Георга Еллинека «Das recht

des modernen Staates» // Журнал Министерства юстиции. – 1901. – № 5 (май). 8. Ивановский, В. В. Новый трактат о государстве. По поводу нового труда Георга Еллинека «Das recht

des modernen Staates» // Журнал Министерства юстиции. – 1901. – № 6 (июнь). – С. 82–114.9. Ивановский, В. В. О государстве, власти и праве с социально-психологической точки зрения // Журнал

Министерства юстиции. – 1916. – № 3–4. – С. 27–74.10. Ивановский, В. В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России. –

Казань: Типография Казанского университета, 1881. 11. Ивановский, В. В. Организация местного самоуправления во Франции и Пруссии. – Казань:

Типография Казанского университета, 1886. 12. Ивановский, В. В. Политико-культурное значение Манифеста 17 октября 1905 г. // Юридический

вестник. – 1915. – № 3. – С. 43–52.13. Ивановский, В. В. Полиция благосостояния. – Казань: Типография Казанского университета, 1886. 14. Ивановский, В. В. Приемы психологического изучения государства. По поводу книги М. А. Рейснера

«Государство». Ч. 1 // Журнал Министерства юстиции. – 1911. – № 10. – С. 261–278.15. Ивановский, В. В. Роль общественных наук в деле образования и воспитания // Русская мысль. –

1899. – № 2. – С. 93–120.16. Ивановский, В. В. Социология как наука и как предмет преподавания во Франции // Русская мысль.

– 1896. – № 12. – С. 33–55.17. Ивановский, В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего

управления). – Казань: Типография Казанского университета, 1904.18. Ивановский, В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего

управления). – Казань: Типография Казанского университета, 1908. 19. Ивановский, В. В. Учебник государственного права. – Казань: Типография Казанского университета, 1908.20. Ивановский, В. В. Черты из истории просвещения в Западной Европе // Русская мысль. – 1896. – № 7. – С. 165–186.21. Ивановский, В. В. Юридический метод и его применение в политических науках // Журнал

Министерства юстиции, – 1902. – № 3–4. – С. 50–67.22. Нижник, Н. С. Полицейская система – структурно-функциональный элемент правоохранительной

системы государства // 210 лет МВД России: история и современность : материалы всероссийской научно-практической конференции 21 сентября 2012 г. – Ч. 1. – СПб., 2013. – С. 10–22.

23. Нижник, Н. С. Полицейская система как элемент правоохранительной системы современного государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе : материалы Международной научно-практической конференции, – 19–20 сентября 2013 г. / под общ. ред. В. А. Сосова. – Краснодар, 2013. – С. 6–13.

24. Нижник, Н. С. Российская полицеистика о дискурсивном и институциональном наследии эпохи полицейского государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: материалы Международной научно-практической конференции, 17–18 сентября 2015 г. – Краснодар: Издат. дом – Юг, 2015. – С. 41–55.

25. Нижник, Н. С., Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система государства: дифференциация структурно-функциональных элементов // История государства и права. – 2008. – № 9. – С. 9–11.

26. Нижник, Н. С., Ахмедов, Ч. Н. Правоохранительная система как субъект обеспечения безопасности личности, общества и государства // Международное сообщество и глобализация угроз безопасности : сборник научных докладов : в 2 ч. – Ч. 1. – Великий Новгород, 2008. – С. 246–269.

27. Нижник, Н. С., Дергилёва, С. Ю. Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 2 (62). – С. 66–73.

28. Нижник, Н. С., Дергилёва С. Ю., Геворкян, Д. С. Философия эвдемонизма как концептуальная основа теории и практики полицейского государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 3 (63). – С. 236–242.

29. Нижник, Н. С., Папырин, В. В. Законность как социоюридический феномен. – СПб.: Астерион, Университет противопожарной службы МЧС России, 2012.

30. Сырых, В. М. Ивановский Виктор Викторович // Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий : в 2 т. / отв. ред. В. М. Сырых. – Т. 1. – М.: РАП, 2009. – С. 278–281.

41

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Конституционное право,административное право и административная деятельностьУДК 351.741

В.Н. Горин *

Специфика прохождения государственной службы в ОВД РФСтатья посвящена основным особенностям и актуальным проблемам государственной службы

в органах внутренних дел РФ.Ключевые слова: государственная служба, Министерство внутренних дел России, органы

внутренних дел РФ, особенности государственной службы в РФ, проблемы и вопросы государственной службы в РФ.

V.N. Gorin*. Specifics of the passage of the civil service in organs of Russian Ministry of Internal Affairs. The article is devoted to basic features and actual problems of the passage of the civil service in organs of Russian Ministry of Internal Affairs.

Keywords: civil service, Russian Ministry of Internal Affairs, organs of Russian Ministry of Internal Affairs, basic features of the civil service in Russian Federation, problems and questions to the civil service in Russian Federation.

Государственная правоохранительная служба является сложным социально-правовым институтом, для изучения которого, очевидно, требуется полный комплексный анализ его правовых и социальных основ. Указанный институт в целом состоит из системы правовых норм, которые регламентируют субъективные права, юридические обязанности, запреты и ограничения, государственно-служебные отношения; юридическую ответственность служащих, прохождение государственной службы в правоохранительных органах, общий порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений между субъектами государственной службы в правоохранительных органах, что является отчетливым проявлением институционального характера государственной правоохранительной службы.

Государственная служба в ОВД – вид государственной службы, занимающий важное место в системе и структуре государственной власти, её механизме, средства укрепления законности и порядка, противодействия и предупреждения правонарушений и преступлений, защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина которой имеют специфичный характер.

Как следствие, прохождение государственной правоохранительной службы должно быть регламентировано юридическими нормами, выработанными и проверенными наукой и практикой и при этом отвечать основным потребностям общества.

Интерес к избранной теме исследования обусловлен: – недостатками правовой регламентации профессионального труда сотрудников ОВД;– низкой эффективностью функционирования системы юридической защиты сотрудников ОВД;– наличием объективной потребности в теоретической разработке проблем и вопросов правовой

регламентации профессионального труда сотрудников ОВД;– растущей необходимостью теоретико-правового осмысления юридических и организационных

основ государственной правоохранительной службы и поиском способов качественного повышения эффективности деятельности соответствующих органов.

Современная правовая литература уделяет повышенное внимание вопросам и основным проблемам правового регулирования государственной правоохранительной службы в целом. Тем не менее, теоретический анализ широкого спектра источников по данной теме показал отсутствие

* Горин, Вадим Николаевич, начальник отдела кадров Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8(812) 680-24-32, e-mail: nio@spvi.ru.

* Gorin, Vadim Nikolaevich, head of HR Department of St.-Petersburg military Institute of Internal Affairs of Russia. Аddress: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 8(812) 680-24-32, e-mail: nio@spvi.ru.

© Горин В.Н., 2016

42

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6обширных комплексных исследований, освещающих проблемы правовой регламентации государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел РФ.

В отечественной литературе понятия «гражданская служба» и «государственная служба» используются давно и достаточно широко. В конце 1990-х гг. вышло 12 учебников по государственной службе. После принятия Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2005 г. [2] были изданы учебные пособия В.Д. Граждана «Государственная гражданская служба» и Д.М. Овсянко «Государственная служба Российской Федерации», которые проанализировали появившиеся к тому времени нормативно-правовые акты по гражданской службе и прежде принятые документы по военной и правоохранительной службе [19].

Несколько позже, в 2008 г., вышел в свет курс лекций В.С. Нечипоренко «Теория и организация государственной службы», в аннотации к которому сказано, что в нём «рассмотрены теоретические и организационные основы государственной гражданской службы» [17]. В данном курсе 13 лекций по «государственной службе», однако лишь одна из них посвящена анализу указанных видов этой службы, и три лекции (если судить по названиям отдельных параграфов) – по «гражданской службе». В целом же курс лекций исследует государственную службу вообще, безотносительно к ее конкретным видам и странам.

Даже в Указе Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы в Российской Федерации (2009–2013 годы)”» пока говорится лишь о том, что в предшествующие годы была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы и начато преобразование военной службы, разработаны предложения по формированию правовых основ правоохранительной службы [6].

Термин «государственная служба в органах внутренних дел» употребляется крайне редко. Как правило, традиционно применяется словосочетание «служба в органах внутренних дел», хотя в преамбуле Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» установлено, что он регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел [3]. Следует сказать также, что указанная служба представляет собой специфический вид трудовой деятельности и заключается в следующем.

Во-первых, правоотношения, в которые вступают сотрудники органов внутренних дел МВД России, неоднородны по содержанию, субъектному составу, основаниям, самой юридической природе, а также являются предметом регулирования широкого спектра разных отраслей права.

Во-вторых, возможность вступления сотрудника ОВД в государственно-служебные (публично-правовые) правоотношения предопределена внутренними отношениями с государством в лице должностных лиц соответствующих государственных органов.

В-третьих, служебно-трудовые отношения являются общей юридической базой как внутренних, так и внешних публично-правовых отношений, складывающихся по поводу условий службы межу соответствующими органами государственной власти и их сотрудниками.

В-четвертых, несмотря на совпадение по времени служебно-трудовых и государственно-служебных отношений, а также их одновременное возникновение, функционирования и прекращение, они являются относительно самостоятельными видами правоотношений.

В-пятых, благодаря тому, что понятие отношений наёмного труда по всем критериям распространяется и на служебно-трудовые отношения в ОВД, следует относить их к предмету трудового права, а не только к сфере его действия.

В-шестых, сотрудники ОВД, помимо служебно-трудовых отношений, вполне могут стать участниками правоотношений, которые будут непосредственно с ними связаны, в частности, субъектами различных видов юридической и дисциплинарной ответственности, правовое регулирование которой выходит за пределы действия административного права и нормативно-правовых актов соответствующего органа государственной власти, относясь к предмету гражданского-процессуального правового регулирования или сфере действия норм трудового права.

Определяя статус сотрудника полиции, Закон «О полиции» в целом сохранил военизированный характер полицейской службы, поскольку, как и Закон о милиции, связал правовое положение сотрудника полиции с присвоением ему специального звания полиции, предусмотренного ст. 26 гл. 6 Закона «О полиции» (далее Закон) [1, ст. 26]. Вместе с тем Закон установил, что отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими [1, ст. 25]. Перечень этих должностей применительно к высшему начальствующему составу полиции предусмотрен Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» [7].

Сердцевиной правового положения сотрудника полиции являются его права и обязанности. С учетом этого в Законе «О полиции», в отличие от весьма кратких положений ст. 18 Закона «О милиции», содержится развернутая характеристика полномочий полицейского, которые можно подразделить на общие и специальные [12]. Общие полномочия как совокупность прав (ст. 27) и обязанностей (ст. 28 Закона «О полиции»), характеризуют абстрактного сотрудника полиции, т.е. носителем этих полномочий является сотрудник полиции независимо от занимаемой должности [15]. В перечне общих полномочий можно выделить полномочия статусные, отражающие специфику полицейского как лица, которое состоит на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел, и

43

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Горин В.Н. Специфика прохождения государственной службы в ОВД РФ

полномочия собственно полицейские, отражающие специфику полицейской службы и социальное назначение полиции в современной России.

Предусмотренные ч. 1 ст. 27 и ч. 1 с. 28 Закона «О полиции» статусные полномочия сотрудника полиции во многом аналогичны правам и обязанностям государственного гражданского служащего, закрепленным в ст. 14 и 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [15]. В этом ещё раз проявляет себя принцип единства правовых основ и взаимосвязи различных видов государственной службы, предусмотренный Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [5].

Собственно полицейские полномочия сотрудников полиции предусмотрены ч. 2 ст. 27 и ч. 3 ст. 28 Закона «О полиции» и в определенной мере могут рассматриваться как своеобразные изъятия из сформулированного ч. 3 ст. 25 Закона «О полиции» принципа территориальной юрисдикции полицейской деятельности [15]. Характер закрепленных Законом полицейских полномочий ориентирует сотрудника полиции на служение обществу, на постоянную готовность независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток к защите прав и законных интересов граждан, что вытекает из социального предназначения полиции, закрепленного в ч. 2 ст. 2 Закона «О полиции»: полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от противоправных посягательств [15].

Следует заметить, что ст. 27 и 28 Закона «О полиции» не исчерпывают всего объёма общих полномочий сотрудника полиции. Указания на них содержат и другие статьи Закона. В частности, обязанности сотрудника полиции как персонифицированного носителя публичной власти полиции содержат ст. 5, 6, 7, 9 Закона «О полиции». Непосредственное отношение к регулированию правового статуса сотрудника полиции имеют также отдельные нормы гл. 7 «Служба в полиции» [1, ст. 37, 39].

Под специальными полномочиями современная правовая наука понимает субъективные права и обязанности, выполняемые сотрудником полиции в зависимости от занимаемой должности [13]. Указанные полномочия являются производными от субъективных прав и юридических обязанностей сотрудников полиции и являются основной формой реализации указанных прав и обязанностей. Набор этих полномочии зависит от вида полицейского подразделения (оперативный сотрудник, патрульный, инспектор дорожно-патрульной службы и т.д.) и уровня занимаемой должности (министерство, территориальный орган и т.п.). Их перечень содержится и должностных регламентах (должностных инструкциях) сотрудников полиции, утверждаемых соответствующими руководителями.

Как уже отмечалось, предусмотренные ч. 1 ст. 27 и ч. 1 ст. 28 Закона «О полиции» статусные полномочия сотрудника полиции отражают его правовое положение как лица, которое состоит на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел [15]. Содержащиеся и этих нормах предписания являются новеллами.

Среди обязанностей, которые Закон возлагает на сотрудника полиции как федерального государственного служащего, центральное место принадлежит тем, которые ориентируют его на профессиональное, чёткое и законопослушное выполнение своего служебного долга. Отсюда обращенные к сотруднику полиции требования знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); при выполнении служебных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.

Требования к профессионализму сотрудника носят активный характер, обязывая его не просто знать те или иные нормативные правовые акты, но и поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей.

Ряд требований отражает субординационную специфику взаимоотношений в полицейском коллективе, предписывая сотруднику выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику.

Отдельные требования ориентированы на профилактику нарушений закона, коррупциогенного поведения сотрудников. Так, установлено, что сотрудник полиции обязан сообщать непосредственному начальнику о личной заинтересованности при выполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта. При попытке склонить сотрудника полиции к совершению коррупционного правонарушения он не просто должен отказаться от его совершения, но и в обязательном порядке уведомить непосредственного начальника. В определенной ситуации сотрудник должен уведомить о таких фактах органы прокуратуры или другие государственные органы.

На сотрудника полиции возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен приказом МВД России от 19 марта 2010 г. № 205 [9]. Перечень должностей, на которые этот порядок распространяется, утверждён приказом МВД России от 31 августа 2009 г. № 680 [10].

Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции, предусмотренные ст. 29 Закона «О полиции», являются новеллами правового регулирования службы в органах внутренних дел. Как известно, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо

44

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Есть все основания считать, что положения ст. 29 Федерального закона «О полиции» не вступают в противоречие с конституционными нормами, поскольку совокупность ограничений установлена в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан от ненадлежащего государственного властного воздействия, а также для обеспечения эффективной реализации государственных функций в сфере противодействия преступности и обеспечения правопорядка [15].

Положения носят императивный характер, перечень ограничений, указанных в ч. 1, является исчерпывающим, поскольку не оговорено иное; ч. 2 носит отсылочный, бланкетный характер, распространяя на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности [15].

Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Составы преступлений и правонарушений, которые посягают на нормы нормативно-правовых актов, охраняющих деятельность сотрудников полиции, закреплены в УК РФ и КоАП РФ [16]. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Данная правовая гарантия направлена главным образом на обеспечение самостоятельности деятельности сотрудника полиции как представителя власти, его защиты в этом качестве со стороны государства, на создание условий, при которых полиция могла бы быть независимой, ограждённой от влияния в какой-либо форме со стороны каких бы то ни было не уполномоченных законом органов, организаций, должностных и иных лиц и руководствовалась бы исключительно законодательством Российской Федерации. Целью рассматриваемой нормы является и защита полиции от необоснованного возложения на нее функций, не предусмотренных Законом «О полиции».

Реализация всех направлений реформирования органов внутренних дел предполагает решение ряда проблем организационно-правового обеспечения формирования и прохождения государственной службы сотрудников. К началу реформы в органах внутренних дел кадровый состав не только не адаптировался к новым социально-экономическим условиям, но и во многом утратил профессионализм и позитивную мотивацию служебной деятельности. К причинам такого положения относят недостаточную работу по управлению кадровыми преобразованиями, недооценку роли и значения личностных качеств кандидата при приеме на службу в органы внутренних дел, низкий престиж службы, а также незавершённое правовое обеспечение процесса формирования и прохождения службы. Решение данных проблем осложнено включением в систему персонала МВД групп служащих, относящихся ко всем системам государственной службы, а также выполняющих служебные функции, регламентируемые различными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Указанная особенность системы МВД России является исторически сложившейся и определяющей общую специфику формирования кадрового потенциала ОВД. Исходя из вышесказанного, основной задачей кадрового аппарата Министерства внутренних дел становится формирование высокопрофессионального стабильного кадрового корпуса, отвечающего экономическим, политическим и социальным вызовам и требованиям, имеющего способность к решению задач, которые ставит государство и общество перед правоохранительными органами.

Безусловно, попытка решить кадровые проблемы в органах внутренних дел России путем увольнения отдельных сотрудников или ужесточением требований к принимаемым на службу гражданам являются необходимыми. По мнению автора, совершенствование работы по подбору кандидатов на государственную службу в органы внутренних дел России должно начинаться прежде всего с улучшения деятельности по выявлению и поиску достойных кандидатов. Однако на практике деятельность по подбору кандидатов на государственную службу в органы внутренних дел России активизируется в результате двух негативных факторов: или увеличение правонарушений среди сотрудников ОВД, в т.ч. имеющих резонансный характер; или отток, выбытие кадров ОВД, в результате чего резко повышается служебная нагрузка на других сотрудников.

Необходимо создание законодательной основы проведения системной ротации сотрудников органов МВД России, которая является одним из факторов мотивации служащих, способствует приобретению более разностороннего практического опыта, необходимого для выдвижения на ту или иную руководящую должность, что особенно важно в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и вертикальных перемещений. Ротационные мероприятия усиливают коммуникации между людьми, а также позволяют противодействовать коррупции, стимулировать антикоррупционное поведение государственных служащих.

Практика показывает, что ротация кадров является одним из реальных условий создания высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов, оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящего состава. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно там, где ограничены местные источники кадрового пополнения.

45

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Горин В.Н. Специфика прохождения государственной службы в ОВД РФ

Кроме того, ротация позволяет решить такие проблемы, как снижение служебной мотивации, которая возникает вследствие длительного пребывания в одной должности, ограничение кругозора сотрудника рамками одного участка, примирение с недостатками. Смена мест предоставляет возможность для сравнения ситуаций, более быстрой адаптации к новым условиям.

Ст. 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 предусматривает рекомендательный порядок ротации руководящих должностей в ОВД, который не является обязательным. Разумеется, ротация предусматривает перемещение не всех руководителей, которые занимают должности в течение последних шести лет. В основе указанной ротации в данном случае стоит индивидуальный и избирательный порядок избрания претендентов, при учете личных качеств, интересов службы и различных жизненных обстоятельств сотрудника.

Итак, антикоррупционный потенциал использования ротации кадров создает необходимость ее внешаблонного применения только в отношении конкретных лиц и при наличии определённых обстоятельств: продолжительного снижения показателей деятельности ОВД, сменившего стабильные показатели; коррупционных проявлений среди сотрудников, находящихся под управлением конкретного руководителя, и иных обстоятельств. Институт ротации в ОВД включает в себя и другие проблемы, связанные с легализацией процедур перемещения сотрудников. Является дискуссионным также и срок, в течение которого руководитель может быть перемещен по службе в рамках ротации, на данный момент составляющий шесть лет. В рамках применения института ротации в органах внутренних дел возникают и некоторые иные проблемы, связанные с легальной регламентацией процедуры перемещения сотрудников.

Особая роль среди элементов прохождения государственной службы отводится аттестации. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 251 предусматривает проведение внеочередной аттестации сотрудников ОВД [8]. В период 2010–2011 гг. проводилась массовая аттестация сотрудников органов внутренних дел. Наличие правовых и организационных проблем в её проведении, некомпетентность ряда сотрудников кадрового аппарата органов внутренних дел подтверждается судебной практикой последних лет.

Очевидно, что аттестация сотрудников органов внутренних дел – мероприятие эффективное, поскольку позволяет своевременно выявлять проблемы и слабые места в учебной, общепрофессиональной и боевой подготовке, что, в свою очередь, даёт возможность устранять возникающие проблемы максимально эффективно и в кратчайшие сроки. Однако профессиональный уровень сотрудников внутренних дел не всегда соответствует необходимому. Зачастую на службу в органы внутренних дел принимаются лица, не отвечающие указанным требованиям, не проводится предварительное изучение кандидатов на должности сотрудников ОВД. Кроме того, в приказе МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 [11] не уделяется должного внимания оценке моральных качеств сотрудников органов внутренних дел. Всё это является основанием для совершенствования системы аттестации персонала [16].

Теоретический анализ института аттестации в ОВД показал следующее:– аттестация представляется основным элементом формирования кадрового потенциала ОВД с

высокими квалификацией и уровнем профессионализма, который способствует успешному карьерному росту наиболее профессионально подготовленных сотрудников подразделения;

– необходимо совершенствование процедуры аттестации в ОВД, а именно: обязательное привлечение независимых специалистов-управленцев и психологов в состав аттестационных комиссий; нормативная регламентация критериев оценки личностных и профессиональных качеств сотрудников; использование тестирования как метода оценки профессионально-личностных качеств сотрудника.

Подводя итоги исследованию проблем процесса прохождения государственной службы в органах внутренних дел, следует отметить, что последние годы в ходе реформы системы МВД России значительно обновилась нормативная правовая база, регулирующая прохождение службы в органах внутренних дел, в т.ч. созданы новые правовые основы для реализации процедуры подбора и аттестации кадров. Вместе с тем сохраняются проблемы организационного и правового характера, которые пока еще значительно затрудняют данный процесс.

Список литературы1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Все о полиции. – М.: Мартин, 2011.2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской

Федерации» // Собрание Законодательства РФ. – М., 2004.3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской

Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. – М., 2011.

4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание Законодательства РФ. – М., 2008.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. – М., 2003.

6. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)”» // Собрание Законодательства РФ. – М., 2009.

7. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» // Собрание Законодательства РФ. – М., 2011.

46

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

68. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников

органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. – М., 2011.9. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 марта 2010 г. № 205 «О порядке

представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России» // Российская газета. – М., 2010.

10. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 августа 2009 г. № 680. г. Москва «О Перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Российская газета. – М., 2009.

11. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 марта 2012 г. № 170. г. Москва «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. – М., 2012.

12. Аврутин, Ю. Е., Булавин, С. П. Комментарий к Федеральному Закону «О полиции» / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин. – М.: Проспект, 2011. – 352 с.

13. Анисимов, А. Особенности регулирования труда сотрудников органов внутренних дел / А. Анисимов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2008. – №11. – С. 19.

14. Артемьев, А. М. Задачи и функции правоохранительной службы // Вестник Московского университета МВД России. – 2007. – № 5. – С. 26–27.

15. Барсуков, С. И., Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции». – М.: Юрайт, 2011. – 321 с.

16. Княгинина, О. Н. Проблемы правового регулирования ответственности государственных гражданских служащих // Государственное управление и право : сб. науч. трудов / под общ. ред. И.Н. Барцица. – М., 2006. – 299 с.

17.Нечипоренко, В. С. Теория и организация государственной службы. – М.: РАГС, 2008. – 298 с.18. Ноздрачев, А. Ф. Служебное право (государственная гражданская служба). – М., 2007. – 298 с.19. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации. – М. : Юристъ, 2009. – 252 с.20. Пресняков, М. В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе:

реализация принципов равенства и справедливости. – Саратов: Научная книга, 2007. – 198 с.

УДК 342.951

Ю.А. Королёва*

Правовые и организационные проблемынаправления на медицинское освидетельствование лиц,управляющих транспортными средствамиВ статье исследуется правовая природа направления водителей на медицинское освидетель-

ствование на состояние опьянения. На основе анализа содержания рассматриваемой меры автор приходит к выводу о её принадлежности к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Делаются предложения по совершенствованию действующего административно деликтного законодательства.

Ключевые слова: меры административного принуждения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

J.A. Korolyova*. Legal and organizational problems in the areas of medical examination of persons to drive vehicles. This article examines the legal nature of the direction of the drivers to a medical examination on the state of intoxication. On the basis of analysis of the content of the measure, the author concludes that it belonged to the measures of proceedings on administrative violations. Make suggestions for improvement of the existing administrative legislation.

Keywords: administrative enforcement measures, measures to ensure proceedings on administrative offenses, the direction of a medical examination for intoxication, medical examination for intoxication.

Управление транспортным средством в состоянии опьянения является не только одним из наиболее серьезных нарушений правил дорожного движения, но и способствует другим нарушениям, возникновению аварийных ситуаций и наступлению тяжких последствий. В этой связи одно из

* Королёва, Юлия Александровна, доцент кафедры административно правовых дисциплин и информационного обеспечения ОВД, Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30. Тел.: 8 (4012) 46-27-21. E-mail: Julia_kor123@mail.ru.

* Korolyova, Julia Alexandrovna, assistant professor of administrative law disciplines and information management of the internal affairs bodies, Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD, Associate Professor, Address: Russia, 236006, Kaliningrad, General Galitsky str., 30 . Ph.: 8 (4012) 46-12-39. E-mail: Julia_kor123@mail.ru.

© Королёва Ю.А., 2016

47

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Королёва Ю.А. Правовые и организационные проблемы направления на медосвидетельствование ...

приоритетных направлений развития научной мысли и практики связано с совершенствованием правовых и организационных основ освидетельствования водителей, управляющих транспортным средством, на состояние опьянения, а также некоторых аспектов направления данных субъектов на медицинское освидетельствование. Подчеркнем, что направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, по сути, является процессуальным решением, а непосредственно медицинское освидетельствование на состояние опьянения является специальной медицинской процедурой.

Есть мнение о том, что направление на медицинское освидетельствование является первым этапом процедуры медицинского освидетельствования, поскольку последнее не может быть осуществлено без направления (доставления). С данным утверждением нельзя согласиться. Анализ нормативных документов свидетельствует о том, что речь идет о двух самостоятельных действиях, процедура осуществления каждого из которых регулируется специальными нормами. Принципиально разнится статус субъектов, уполномоченных их осуществлять, различны также цели и основания их применения.

С учетом современной трактовки терминов «транспортное средство» и «водитель» (в разъяснении Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» [1] четко сказано, что «…водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению») можно с уверенностью сказать, что процедура направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения применяется к лицам, управляющим любыми транспортными средствами, т.е. к лицам, управляющим автомототранспортными средствами, судами (воздушными, водными, в т.ч. маломерными), а также к велосипедистам, скутеристам, погонщикам, ведущим по дороге вьючных, верховых животных или стадо, и лицам, обучающим вождению. В данном случае используется широкое понимание транспортного средства, которое корреспондирует с понятием транспортного средства с точки зрения Правил дорожного движения (далее– ПДД) [2].

Направление на медосвидетельствование (равно как и освидетельствование водителей, управляющих транспортными средствами различного вида, на состояние алкогольного опьянения) осуществляют соответственно должностные лица Ространснадзора, ГИМС МЧС России и т.п. В настоящей статье будут исследованы актуальные проблемы направления на медицинское освидетельствование водителей, управляющих только автомототранспортными средствами, поскольку данные полномочия возложены на должностных лиц ОВД. Направление на медицинское освидетельствование устанавливается и регламентируется довольно большим массивом нормативных актов. Так, например, в соответствии с Федеральным законом РФ «О полиции» сотрудники полиции имеют право направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [3, п. 14 ч. 1 ст. 13]. В настоящее время основания и условия направления водителей на медицинское освидетельствование устанавливаются ст. 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 (далее – Постановление Правительства РФ № 475) [4].

Кроме того, следует также обратиться к вышеупомянутым Правилам дорожного движения, в соответствии с п. 2.3.2 которых водитель транспортного средства обязан по требованию сотрудников ДПС проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В то же время в ПДД не устанавливается обязанность водителей выполнить требование уполномоченного должностного лица о направлении на медицинское освидетельствование, что, на наш взгляд, является явным упущением.

К иным участникам дорожного движения (пассажирам, пешеходам) направление медицинское освидетельствование на состояние опьянения должно применяться в порядке, установленном ст. 27.12.1 КоАП РФ, и Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. № 37 «Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения» [5]. Вместе с тем в правоприменительной деятельности ОВД имеется иное мнение по данной проблематике. Так, опрос сотрудников ДПС показывает, что они при осуществлении контрольно надзорной деятельности за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения всех участников дорожного движения подвергают процедуре освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, а также направляют на медицинское освидетельствование в порядке, определяемом вышеназванным Постановлением Правительства № 475.

Следует признать, что сложившаяся практика более эффективна. Полагаем, что необходимо на законодательном уровне предоставить возможность направлять, а также и проходить медицинское освидетельствование на состояние опьянения в данном порядке всем лицам, являющимся участниками дорожного движения. Намного усложняется принятие решения по делу об административном правонарушении, когда, например, в дорожно транспортном происшествии (далее – ДТП) участвуют как водитель, так пассажир и пешеход, и все они направляются на освидетельствование, а также проходят освидетельствование на состояние опьянения, в разном порядке.

48

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6В случае, если лицом не осуществляются функции по управлению транспортным средством,

и, например, данное лицо находится в припаркованном автомобиле либо в транспортном средстве, управляемом иным лицом, и если при этом он не совершает административных правонарушений, то правовые основания для предъявления к нему требований о прохождении медицинского освидетельствования отсутствуют вообще.

В соответствии с ч. 3–5 ст. 27.12 КоАП РФ о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол, в котором указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

От правильного и своевременного составления протокола о направлении на медицинское освидетельствование зависит своевременное проведение процедуры медицинского освидетельствования, поскольку последняя осуществляется только на основании протокола о направлении [6, п. 2]. В то же время при оказании неотложной медицинской помощи в медицинских организациях лицам, пострадавшим в ДТП и пребывающим в тяжелом состоянии, медицинское освидетельствование проводится вне зависимости от наличия или отсутствия протокола о направлении на освидетельствование.

Направлению на медицинское освидетельствование, также медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения лицо подлежит в случаях, прямо установленных ст. 27.12 КоАП РФ, а также некоторыми другими нормативными актами (по сути, они являются основаниями для направления), а именно:

1) отказа от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;2) несогласия лица с результатами освидетельствования;3) наличия достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и

отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

4) при наличии повода к возбуждению в отношении лица дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 12.24 КАП РФ и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ (нарушение ПДД водителем, пешеходом, пассажиром, иными участниками дорожного движения, повлекшее легкий или средней тяжести вред здоровью потерпевшего) (ст. 137 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России № 185 [7]);

5) в случае подозрения лица в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта (ст. 137 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России № 185, и п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»).

В результате анализа ст. 27.12 КоАП РФ мы пришли к выводу, что, помимо вышеназванных оснований направления лиц на медицинское освидетельствование, также необходимо учитывать хотя бы одно из следующих условий:

1) лицо, подлежащее направлению, должно управлять транспортным средством соответствующего вида, и в отношении него имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения;

2) в отношении лица, управляющего ТС, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ «Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего».

Последнее условие, на наш взгляд, сформулировано не вполне корректно. Во-первых, как указывается в ст. 137 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России № 185, направлять на медицинское освидетельствование водителей необходимо даже при наличии повода к возбуждению дела, предусмотренного ст. 12.24 КАП РФ. И, во-вторых, законодателем упущен случай, установленный ч. 2 ст. 12.30 «Нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего». По сложившейся в деятельности ГИБДД практике в последнем случае выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проводится административное расследование, в рамках которого водитель обязательно направляется на медосвидетельствование.

Таким образом, ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ следует изменить в части, касающейся условий направления на медицинское освидетельствование с учётом сформулированных выше предложений.

Достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, четко перечислены в Постановлении Правительства № 475. К их числу относятся: а) запах алкоголя изо рта; б) неустойчивость позы; в) нарушение речи; г) резкое изменение окраски кожных покровов лица; д) поведение, не соответствующее обстановке.

При наличии либо первого, либо второго условия лицо подлежит прежде всего освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения (ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ). В этой связи возникает вопрос: вправе ли должностное лицо подразделения ГИБДД направить водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, не предложив ему пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения?

49

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Королёва Ю.А. Правовые и организационные проблемы направления на медосвидетельствование ...

С точки зрения судебной практики, данный вопрос решается следующим образом [8]. Ни КоАП РФ, ни Постановление Правительства РФ № 475 не содержат норм, исключающих возможность проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения без предварительного освидетельствования на состояние алкогольного опьянения на месте. Более того, направление водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование возможно при наличии у него лишь внешних признаков опьянения и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что должностные лица органов ГИБДД, уполномоченные осуществлять государственный надзор и контроль за безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств, вправе направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения каждого водителя транспортного средства только при наличии у него достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, т.е. внешних признаков, без предварительного освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

В настоящее время данные положения прочно вошли в практику Верховного Суда РФ. Кроме того, как следует из практики, отсутствие в протоколе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 или ч. 2 ст. 12.26 КоАП, сведений об отказе водителя от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо отсутствие у сотрудника ДПС соответствующего технического средства измерения не является обстоятельством, исключающим возможность привлечения водителя к административной ответственности по нормам данной статьи за отказ от прохождения медицинского освидетельствования. В рассмотренной ситуации особое внимание следует обратить на то, что в протоколе об административном правонарушении должен быть указан хотя бы один внешний признак опьянения из числа названных в п. 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 475. В противном случае такой протокол не может служить допустимым доказательством и при подготовке дела к рассмотрению подлежит возвращению в орган, его составивший, для устранения недостатков (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Справедливости ради отметим, что в некоторых решениях Верховного Суда РФ выражена принципиально иная позиция по рассматриваемому вопросу [9], которая нам кажется более предпочтительной, поскольку п. 2 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 475, не предусматривает возможности направления водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование на состояние опьянения без предварительного освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Еще одним подтверждением в пользу нашего мнения является то, что в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование необходимо указывать основания его применения. Однако эта позиция не находит своего подтверждения в практике Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях. Аналогичная позиция реализуется и в практике региональных судов.

Таким образом, с точки зрения сложившейся практики, наличие хотя бы одного из внешних признаков опьянения (например, запах алкоголя изо рта) уже является основанием для направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Интересной, с точки зрения правовой оценки, является ситуация, когда водитель в принципе согласен на медицинское освидетельствование, но отказывается от направления на медицинское освидетельствование, например, по причине удаленности медицинской организации. Несмотря на то, что данная мера принуждения устанавливается, как уже было сказано выше, Федеральным законом «О полиции», КоАП РФ, иными подзаконными нормативными актами, ответственность за отказ от её выполнения нигде не предусматривается. Полагаем, что в данной ситуации водителя можно привлечь как по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции … в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей», так и по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ «Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния». Таким образом, по сложившейся в подразделениях ГИБДД практике отказ водителя от направления на медицинское освидетельствование расценивается как отказ от процедуры медицинского освидетельствования. Из приведенных суждений следует важный вывод о том, что правовая природа направления на медицинское освидетельствование лиц, управляющих транспортными средствами, до сих пор лишена какой либо законодательной определённости, чего нельзя сказать о медицинском освидетельствовании, которое с точки зрения КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Единственный вывод, который можно сделать в результате исследования правовой основы направления на медицинское освидетельствование, это то, что оно является мерой административного принуждения, существенно затрагивающей конституционные права и свободы лиц, в отношении которых оно применяется. Рассматриваемая мера сопряжена с ограничением права на охрану личного достоинства (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ), свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) и др.

В то же время, учитывая цели, задачи, порядок его реализации, с уверенностью можно сказать, что направление на медицинское освидетельствование выполняет обеспечительную роль, имеет ярко выраженный процессуальный характер и применяется с целью реализации медицинского освидетельствования на состояние опьянения и, в конечном счете, для получения доказательств по делу об административном правонарушении. В этой связи мы полагаем, что направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения целесообразно включить в перечень мер обеспечения

50

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6производства по делу об административном правонарушении, установленный в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, в качестве самостоятельной меры.

В пользу возможности применения направления на медицинское освидетельствование как самостоятельной меры свидетельствуют примеры из практики. Бывают случаи, когда после направления и доставления инспектором ДПС ГИБДД водителя в медицинскую организацию он внезапно отказывается от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, но мера тем не менее была применена и процессуально оформлена. Таким образом, можно с уверенностью констатировать наличие объективной необходимости комплексной переработки с позиции системного подхода существующей нормативной правовой основы применения такой меры административного принуждения, как направление водителей на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Реализация изложенных в работе предложений будет способствовать совершенствованию правовой и организационной основы ее применения.

Список литературы1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (в ред. от 9 февраля 2012 г.)

«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (в ред. от 30 июля 2015 г.) // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. – 1993. – № 47. – Ст. 4531.

3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2008 г. № 475 (в ред. от 18 ноября 2013 г.) «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3280.

5. Постановление Правительства РФ от 23 января 2015 г. № 37 «Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 5. – Ст. 817.

6. Приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 (в ред. от 5 марта 2014 г.) «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Решение Верховного Суда РФ от 11 января 2010 г. по делу № 58 АД09 7.9. Решение Верховного Суда РФ от 17 июня 2009 г. № ГКПИ09 554 по делу об оспаривании п. 2 Правил

свидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения, и оформления его результатов направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов.

УДК 342.9 Н.А. Кулаков*

Алгоритм пресечения и документирования административных правонарушений, связанных с незаконным использованием товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара Статья посвящена исследованию административной ответственности как способу защиты

прав на товарный знак. В рамках статьи автор анализирует правовые основы административной ответственности за правонарушения, посягающие на товарный знак, рассматривает особенности применения мер административной ответственности в указанной области органами внутренних дел, а также формулирует ряд предложений по повышению их эффективности. Основным результатом отраженного в статье исследования является описание общего алгоритма действий сотрудников органов внутренних дел по пресечению и документированию административных правонарушений, связанных с незаконным использованием товарных знаков и иных средств индивидуализации товаров.

* Кулаков, Николай Андреевич, преподаватель Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: 2-kvadrat@mail.ru.

Kulakov, Niкolay Andreyevich, lecturer of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia the candidate of jurisprudence. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. E-mail: 2-kvadrat@mail.ru.

© Кулаков Н.А., 2016

51

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Ключевые слова: интеллектуальная собственность; товарный знак; административная ответственность; органы внутренних дел.

N.A. Kulakov*. Algorithm of suppression and documenting of the administrative offences connected with illegal use of the trade mark, service mark or the name of places of the origin of the goods. The clause is devoted managerial responsibility research, as to a method of protection of the rights to a trade mark. Within the limits of the clause the author analyzes managerial responsibility legal bases for the offences encroaching on a trade mark, considers features of application of measures of managerial responsibility in the specified area law-enforcement bodies, and also formulates a number of offers on increase of their efficiency. The basic result of the research reflected in article is the description of the general algorithm of actions of employees of law-enforcement bodies on suppression and documenting of the administrative offences connected with illegal use of trade marks and other means of an individualization of the goods.

Keywords: intellectual property, trade mark, administrative responsibility, the bodies of internal affairs.

Как известно, в современных условиях одним из ключевых факторов развития современного постиндустриального общества является интеллектуально-творческая деятельность. Данное утверждение в полной мере справедливо и для российского общества. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, «формирование современного, цивилизованного рынка интеллектуальной собственности, обеспечение эффективной и надежной защиты прав всех его участников является, без сомнения, одним из ключевых условий инновационного развития и комплексной модернизации экономики России и других государств СНГ» [1, с. 45].

В соответствии с гражданским законодательством, к результатам интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана, приравниваются средства индивидуализации. Одним из наиболее распространенных и значимых с коммерческой точки зрения средств индивидуализации является товарный знак. Под товарным знаком законодатель понимает обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В свою очередь знак обслуживания – обозначение, которое призвано индивидуализировать выполняемые работы или оказываемые услуги. В силу прямого указания ч. 2 ст. 1477 ГК РФ, знак обслуживания охраняется в том же объёме, что и товарный знак [2, с. 699]. В связи с этим, рассматривая далее проблемы правовой охраны товарного знака, мы будем подразумевать и знак обслуживания.

Товарный знак – это своего рода символ, который предназначен для индивидуализации продукции конкретных производителей и её отличия от аналогичной продукции других товаропроизводителей. Основной его функцией является отличительная, которая позволяет покупателю отождествлять маркированный товар с конкретным производителем, вызывает определённое представление о качестве продукции. Овеществлённое выражение товарного знака может представлять собой словесное, изобразительное, объёмное и другие обозначения и их комбинации в любом цвете или цветовом сочетании (ст. 1482 ГК РФ).

Реализация основной функции товарного знака обеспечивается путем закрепления за правообладателем исключительного права использования товарного знака. Обладателем исключительного права на товарный знак может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, т.к. использование товарного знака всегда связано с осуществлением предпринимательской деятельности. Исключительное право на товарный знак возникает с момента его государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. В настоящее время таким органом является Роспатент [3].

Наименование места происхождения товара как объект правовой охраны очень близко по своей сущности к товарному знаку. Так же, как и у товарного знака, основная функция наименования места происхождения товара – индивидуализация товара в гражданском обороте. Принципиальное различие состоит в том, что если товарный знак служит для обозначения связи товара с тем или иным производителем, то наименование характеризует свойства товара, связанные с происхождением товара на определенной территории.

Согласно ст. 1516 ГК РФ, под наименованием места происхождения товара понимается обозначение, в котором выражено современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и получившее известность в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и людскими факторами.

Наименование места происхождения товара может быть зарегистрировано одним или несколькими гражданами либо юридическими лицами, в результате чего у них возникает исключительное право на его использование. Регистрация наименования мест происхождения товара, также как и товарных знаков, осуществляется Роспатентом.

Исключительное право на товарный знак подразумевает возможность его использования предусмотренными законом способами, а равно иными способами, не вступающими в противоречие с действующим законодательством. Правообладатель имеет возможность распорядиться исключительным правом на товарный знак, разрешить либо запретить использование товарного

Кулаков Н.А. Алгоритм пресечения и документирования административных правонарушения...

52

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6знака иными лицами. Закон запрещает использовать без согласия правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смещения. Что же касается исключительного права на наименование места происхождения товара, то оно подразумевает возможность использовать его любым не запрещённым законом способом. Распоряжение таким исключительным правом (в частности, путем его отчуждения или предоставления права использования) законом запрещено.

В случае нарушения права на товарный знак (наименование места происхождения товара) правообладатель вправе требовать возмещения ущерба в гражданско-правовом порядке. Наряду с этим существуют и другие способы защиты прав на товарный знак. Одним из них является административная ответственность, предусмотренная ст. 14.10 КоАП РФ [4, с. 330].

Необходимо отметить, что меры административной ответственности обладают рядом преимуществ по сравнению с иными способами защиты интеллектуальной собственности. Эти преимущества заключаются в относительной простоте и оперативности реагирования на нарушения интеллектуальных прав. Кроме того, в рамках производства по делу об административном правонарушении возможно применение мер обеспечения. В частности, в порядке, предусмотренном ст. 27.10 КоАП РФ, может применяться такая мера, как изъятие предметов, явившихся орудием или предметом правонарушения. Такая мера позволяет оперативно и эффективно влиять на правонарушителя. При выборе гражданско-правового способа защиты права на товарный знак в качестве основного, возможности таким образом воздействовать на правонарушителя до решения суда не будет. Помимо этого, результаты производства по делу об административном правонарушении могут впоследствии быть использованы правообладателем в качестве доказательств в рамках гражданского или арбитражного процесса. В связи с этим административную ответственность следует рассматривать в качестве эффективного способа защиты интеллектуальной собственности и права на товарный знак, в частности.

Согласно ч. 1 ст. 14.10 КоАП РФ, административная ответственность наступает за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров. По части второй анализируемой статьи административная ответственность наступает за производство в целях сбыта либо реализацию товаров, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака.

Диспозиции перечисленных норм являются бланкетными и отсылают правоприменителя к гражданскому законодательству. В соответствии с ч. 2 ст. 1484 ГК РФ, исключительное право на товарный знак может быть реализовано путем размещения товарного знака: 1) на товарах (в т.ч. на упаковках, этикетках); 2) при выполнении работ, оказании услуг (применительно к знаку облуживания); 3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот; 4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг; 5) в сети Интернет.

Использование зарегистрированного товарного знака либо места происхождения товара одним из перечисленных способов (либо иным способом) без согласия правообладателя является нарушением прав на соответствующие средства индивидуализации. Следовательно, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.10 КоАП РФ. Товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются в соответствии с п. 1 ст. 1515 ГК РФ контрафактными. Производство таких товаров с целью сбыта или их реализация, соответственно, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.10 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях по ст. 14.10 КоАП РФ рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1) на основании протоколов, которые, в частности, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3). В соответствии с приказом МВД России «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению административных протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10 уполномочены составлять: 1) должностные лица подразделений по организации применения административного законодательства (далее – ООПАЗ); 2) должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства (далее – ИАЗ) [5]. При этом следует помнить, что, исходя из смысла п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», сотрудники иных подразделений органов внутренних дел также обязаны принимать меры по пресечению административных правонарушений, отнесенных к подведомственности полиции [6, с. 56]. Как показывает практика, с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.10 КоАП РФ, в рамках выполнения своих основных функций сталкиваются участковые уполномоченные полиции, сотрудники патрульно-постовой службы и т.д. В связи с этим знание алгоритма пресечения и документирования административных правонарушений, связанных с незаконным использованием средств индивидуализации, актуально для сотрудников всех практических подразделений органов внутренних дел.

Анализ и обобщение материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10 КоАП РФ, позволили сформулировать алгоритм действий сотрудника полиции по пресечению и документированию такого рода административных правонарушений. Данный алгоритм в общем виде должен включать в себя следующие этапы:

1) непосредственное обнаружение должностным лицом органов внутренних дел лично или из иных источников факта незаконного использования товарного знака;

2) выдвижение на основании п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» лицу, непосредственно осуществляющему продажу (производство) контрафактного товара (в соответствии с п. 1 ст. 1515

53

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

ГК РФ контрафактными считаются товары, на этикетках и упаковках которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение), требования о прекращении противоправных действий;

3) проведение на основании и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещения (территории). В рамках данного процессуального действия необходимо: a) произвести подробный осмотр принадлежащего индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу помещения; b) описать находящиеся в помещении объекты, оборудование, витрины, реализуемый товар; c) описать внешний вид, расположение используемого товарного знака; d) в ходе осмотра применить фото- и видеосъемку; e) произвести изъятие контрафактного товара и оборудования, используемого для его производства; f) составить протокол о проведении осмотра, в котором подробно зафиксировать все результаты данного процессуального действия. Важно помнить, что осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица (непосредственный продавец не является представителем) и двух понятых;

4) получение объяснения от лица, непосредственно осуществлявшего продажу (производство) контрафактного товара (оказывавшего услугу либо выполнявшего работу), в ходе которого решить следующие задачи: a) выяснить у лица, непосредственно осуществлявшего продажу товара, на протяжении какого периода времени им осуществляются функции продавца в данной организации; b) установить, кто является его работодателем, товары какого рода реализуются данной организацией, как долго и для реализации каких конкретно товаров используется товарный знак, по поводу которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении;

5) опрос индивидуального предпринимателя, либо представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в рамках которого: a) установить род товаров, на продаже которых специализируется лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; b) выяснить, имеются ли у данного лица права на использование товарного знака, по поводу которого возбуждено производство (свидетельство о регистрации товарного знака, договор об отчуждении права на товарный знак, лицензионный договор); c) установить, как долго и для индивидуализации каких товаров используется данный товарный знак; d) установить иную информацию, имеющую значение для производства по делу об административном правонарушении;

6) на основании ст. 26.10 КоАП РФ истребовать у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: a) правоустанавливающие документы (свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, ИНН); b) документы, подтверждающие статус лица, непосредственно осуществлявшего продажу контрафактного товара, в частности, трудовой договор, трудовую книжку и т.п.;

7) опрос двух (по возможности более двух) свидетелей, в роли которых необходимо привлечь покупателей контрафактного товара. В ходе опроса необходимо: a) выяснить, где, в какое время и какой товар приобретал свидетель; b) установить, под каким товарным знаком продавался данный товар, знаком ли свидетелю данный товарный знак; c) максимально детально зафиксировать описание товарного знака;

8) составление и регистрация рапорта по факту выявления административного правонарушения и направление материалов должностным лицам подразделений ООПАЗ или ИАЗ для возбуждения административного расследования (в случае выявления административного правонарушения должностным лицом ООПАЗ или ИАЗ данный пункт алгоритма отсутствует, а определение о возбуждении административного расследования выносится незамедлительно после выявления признаков административного правонарушения);

9) возбуждение должностными лицами ООПАЗ или ИАЗ административного расследования в соответствие со ст. 28.7 КоАП РФ. Копия определения в течение суток вручается под расписку либо высылается лицу, в отношении которого возбуждено административное расследование;

10) получение объяснения от правообладателя (представителя правообладателя), в ходе которого: a) уточнить полномочия указанного лица, организации, наличие права на товарный знак; b) приобщить к материалам дела документы, устанавливающие правовой статус правообладателя (свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица, ИНН) и документы, подтверждающие наличие прав на товарный знак (свидетельство о государственной регистрации права на товарный знак, договор об отчуждении права на товарный знак в пользу правообладателя, лицензионный договор);

11) назначение экспертизы по изъятому товару с постановкой перед экспертом следующих вопросов: a) является ли обозначение, использованное для индивидуализации изъятого в рамках производства по делу об административном правонарушении товара, идентичным обозначению, составляющему зарегистрированный товарный знак (указать какой именно товарный знак, приложить копию свидетельства о его регистрации, описание); b) если нет, то сходно ли данное обозначение с обозначением, составляющим зарегистрированный товарный знак, до степени смешения. В качестве экспертов могут быть привлечены эксперты Роспатента, представители правозащитных организаций, специализирующихся на защите прав на товарный знак, патентные поверенные и др.;

12) составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.10 КоАП РФ, и направление материалов дела в суд.

В качестве вывода отметим следующее1. Административную ответственность следует рассматривать как один из эффективных

способов защиты прав на средства индивидуализации товаров.

Кулаков Н.А. Алгоритм пресечения и документирования административных правонарушения...

54

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6

УДК 342.951

Д.Д. Локтева*

Вопросы применения административных процедурсотрудниками ГИБДД МВД России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданстваВ статье рассмотрены вопросы применения административных процедур сотрудниками ГИБДД

МВД России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, их специфика и пробелы законодательства в данной сфере.

Ключевые слова: Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, обладающие иммунитетом, административные процедуры

D.D. Lokteva*. The application of measures of administrative procedures by the staff of traffic police of the MIA of Russia in respect of foreign citizens and individuals without citizenship. The article considers the questions of application of administrative procedures by the traffic police of the MIA of Russia in respect of foreign citizens and persons without citizenship, their specificity and gaps in legislation in this area.

Keywords: State inspection of traffic safety of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, foreign citizens, stateless persons, foreign citizens who enjoy immunity, administrative procedures.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности наравне с её гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором [1, с. 2].

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что субъектом административного правонарушения является физическое лицо, а именно, гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства [2].

Согласно ст. 6 Приказа МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, «участниками дорожного движения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя, пассажира транспортного средства, пешехода» [3].

Наставлением по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГИБДД), утвержденным приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 186, регламентированы ключевые положения функционирования службы: подлежащие решению задачи, возложенные функции, порядок осуществления служебной деятельности. Согласно данному приказу, основной задачей ДПС является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения правил дорожного

* Локтева, Дарья Дмитриевна, адъюнкт кафедры административной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. Тел.: 89042547517. E-mail: locteva.dascha@yandex.ru.

* Lokteva, Darya Dmitrievna, associate chair of administrative activity of bodies of internal Affairs St. Petersburg University of MIA of Russia. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Теl.: 89042547517. E-mail: locteva.dascha@yandex.ru.

© Локтева Д.Д., 2016

2. В данной статье нами предлагается алгоритм действий сотрудника полиции по пресечению и документированию административных правонарушений, посягающих на товарные знаки.

3. Следует иметь в виду, что предложенный алгоритм носит примерный характер, и в каждом случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.10 КоАП РФ, нуждается в индивидуализации с учетом обстоятельств и специфики конкретного дела.

Список литературы1. Путин, В. В. Приветствие участникам международного форума «Инновационное развитие через рынок

интеллектуальной собственности», Москва, 2013 г. // Юрист. – 2013. – № 13.2. Авилов, Г. Е. Комментарии к части четвертой Гражданского Кодекса Российской Федерации / под ред.

А.Л. Маковского; вступ. сл. В.Ф. Яковлева; – М.: Иссл. центр частн. права, 2008.3. О федеральной службе по интеллектуальной собственности : постановление Правительства РФ от 21

марта 2012 г. № 218 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2012. – № 14. – Ст. 1627.4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря

2001 г. № 195-ФЗ (постатейный) / Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А.

5. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержания : приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 (с изм. и доп.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 23.

6. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. – М., 2012.

55

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

движения в целях сохранения жизни и здоровья, имущества, защиты законных интересов общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта [4].

Сотрудники ГИБДД участвуют в обеспечении правового положения иностранных граждан. Согласно Административному регламенту МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, сотрудники ГИБДД при реализации своих функций осуществляют в отношении иностранных граждан полный ряд административных процедур.

Под административной процедурой понимается нормативно установленный последовательный порядок реализации административно властных полномочий, направленный на разрешение юридического дела и выполнение управленческих функций [5]. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел могут быть определены как нормативно установленный порядок последовательно совершаемых административных действий, принимаемых решений, направленных на реализацию их полномочий в механизме защиты прав граждан и юридических лиц, а также в предоставлении гражданам и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией государственных услуг в сфере внутренних дел [6].

При реализации государственно-властных полномочий сотрудники ГИБДД применяют в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства следующие административные меры:

1) остановка транспортного средства; 2) направление на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;3) изъятие водительского удостоверение (согласно Венской конвенции о дорожном движении,

принятой Россией в 1968 г., наказания за нарушение ПДД иностранцев и жителей страны должны быть одинаковыми. Изъять права могут за особо грубые нарушения, среди которых вождение в состоянии алкогольного опьянения, отказ от освидетельствования на состояние опьянения по требованию работника правоохранительных органов, превышение установленной скорости более чем на 60 км/ч, оставление места дорожно-транспортного происшествия, участником которого являлся водитель, в случае ДТП с потерпевшими, здоровью которых нанесен вред и другие нарушения. При этом в случае изъятия иностранного национального водительского удостоверения, не соответствующего требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 г., при наличии его перевода на русский язык изготавливается и приобщается к изъятому водительскому удостоверению копия перевода. Изъятие и возврат водительского удостоверения иностранного гражданина производится только по решению суда [7]);

4) задержание транспортного средства;5) запрещение эксплуатации транспортного средства;6) осмотр транспортного средства;7) досмотр транспортного средства;8) личный досмотр;9) изъятие вещей и документов;10) доставление (в случае возникновении сомнений в подлинности документов, с целью

установления личности, иностранный граждан и лицо без гражданства доставляются в дежурные части территориальных органов внутренних дел);

11) административное задержание (о фактах задержания иностранного гражданина принимаются меры по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы, а в установленных законом случаях – посольства (консульства) соответствующего государства).

В ходе осуществления деятельности сотрудники ГИБДД учитывают транспортные средства, на которых осуществляют трудовую деятельность водители – иностранные граждане, а также принадлежащие иностранным гражданам на правах личной собственности автомобили, что указывается в специализированных базах данных.

По причине того, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации требуются специальные разрешения, серьезная нагрузка по контролю за передвижением данной категории граждан по территории Российской Федерации ложится на дорожно-патрульную службу ГИБДД. Сотрудники дорожно-патрульной службы (далее – ДПС) осуществляют контроль за тем, чтобы иностранные граждане не следовали по территориям с регламентированным посещением для них без специальных документов. В ходе обеспечения безопасности дорожного движения инспекторы ДПС ГИБДД проверяют, чтобы у иностранных граждан и лиц без гражданства, передвигающихся на транспортных средствах, имелись при себе:

а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) международное и (или) иностранное национальное водительское удостоверение, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 г., записи в котором произведены или продублированы буквами латинского алфавита, либо национальное водительское удостоверение, выданное на территории Российской Федерации;

в) регистрационные документы на транспортное средство, а в случае ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации – документы, выданные таможенными органами Российской Федерации;

Локтева Д.Д. Вопросы применения административных процедур сотрудниками ГИБДД МВД России...

56

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6г) документы, требующиеся для въезда на территории, организации и объекты, на которые в

соответствии с законодательством Российской Федерации необходимы специальные разрешения (в случае въезда на соответствующие территории, организации и объекты);

д) разрешение и другие документы, которые в соответствии с международными соглашениями и договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок.

Осуществляя регулирование дорожного движения, инспекторы дорожно-патрульной службы ГИБДД обеспечивают контроль за тем, чтобы иностранные граждане и лица без гражданства не выезжали за пределы разрешенного места пребывания. В случае выезда иностранного гражданина с разрешенного места жительства они наблюдают за тем, чтобы он следовал по установленному для него маршруту. Иностранный гражданин в подтверждение этого должен иметь специальное разрешение с указанием времени маршрута движения [8, с. 65].

Однако данные нормы не распространяются в полной мере на иностранных граждан, обладающих иммунитетом. Так, в соответствии со ст. 226 и 228 Регламента, в случае выявления сотрудником достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного иностранным гражданином, предъявившим документы, подтверждающие наличие иммунитета от административной юрисдикции Российской Федерации, вопрос об административной ответственности указанного лица, согласно ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права. При этом в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, осуществляются административные действия, связанные с контролем за дорожным движением, контролем за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации, остановкой транспортного средства и пешехода, проверкой документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесением определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения, направлением на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, вынесением постановления по делу об административном правонарушении, составлением протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Ограничены административные процедуры, связанные с отстранением от управления транспортным средством, запрещением эксплуатации транспортного средства, задержанием транспортного средства лиц, обладающих иммунитетом, которые осуществляются при взаимном согласовании Министерства иностранных дел и посольства (консульства) соответствующего государства с органами внутренних дел, а также административные действия, связанные с осмотром транспортного средства и груза, которые могут осуществляться только на основании ориентировок. При совершении вышеуказанных процедур, а также при проверке технического состояния транспортного средства сотрудники полиции не должны предъявлять требования, которые иностранными гражданами и лицами без гражданства могут быть расценены, как обыск или досмотр.

Административные процедуры, связанные с личным досмотром, досмотром вещей и транспортного средства, арестом вещей, изъятием вещей и документов, доставлением, задержанием (административным задержанием) в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, не осуществляются [9]. При совершении административного правонарушения иностранными гражданами, обладающими иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, сотрудник ГИБДД составляет соответствующий административный протокол либо выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении с целью фиксации данного факта, а документы возвращает владельцу. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении к таким лицам не применяются. Материалы проверок и протоколы об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан, обладающих иммунитетом, незамедлительно передаются руководителю подразделения для последующего их направления в Департамент государственного протокола Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В последнее время, в связи с увеличением количества совершённых иностранными гражданами правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, Правительством Российской Федерации и иными государственными органами вносились неоднократные изменения в законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в 2013 г. был принят законопроект о порядке получения иностранными гражданами и лицами без гражданства водительского удостоверения Российской Федерации. Согласно данному правовому акту, управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, не допускается. Данная норма вступает в силу с 1 июня 2017 г. [10].

Неоднократно поднимался вопрос об определении перечня иностранных дипломатов, в отношении которых сотрудник правоохранительного органа сможет применять такие административные действия, как отстранение от управления транспортным средством, запрещение эксплуатации и задержание транспортного средства, однако какие-либо меры приняты не были.

57

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Стоит отметить, что, некоторые территориальные подразделения ГИБДД подготавливают и направляют информацию о нежелательности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации за неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. Так, например, в ходе рабочей встречи и.о. начальника Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области А.Смирнов указал: «В 2015 г. выросло количество ДТП, виновниками которых становились водители маршруток. В 80 % случаев это были иностранные граждане. В связи с этим в отношении иностранных граждан, неоднократно привлечённых к административной ответственности за нарушение ПДД на территории Российской Федерации, Госавтоинспекцией Тверской области подготовлена и направлена в УФМС России по Тверской области информация о нежелательности их пребывания на территории Российской Федерации. Оставаясь на территории России, эти люди создают угрозу общественному порядку и здоровью пассажиров» [11]. Однако данная практика имеет место быть не на всей территории Российской Федерации, поскольку в законодательстве Российской Федерации в сфере миграции не имеется единой квалификации правонарушений, при неоднократном совершении которых возможно административное выдворение или же иная процедура удаления с территории Российской Федерации. Так, например, в Федеральном законе № 115-ФЗ рассмотрен вопрос о запрете на выдачу или аннулирование ранее выданного вида на жительства при неоднократном совершении иностранным гражданином и лицом без гражданства в течение года административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушение режима пребывания или порядка осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В этом же законодательном акте в п. 9 ст. 18 («Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности») указано, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдаётся, а ранее выданное аннулируется, если последний неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение административного законодательства в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации [12, с. 58].

В Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ установлено, что иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён въезд на территорию Российской Федерации в случае неоднократного привлечения данного гражданина в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации. Въезд также не разрешается, если вышеуказанный гражданин неоднократно в течение года привлекался к ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации [13].

Следует указать, что, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2002 г., иностранный гражданин или лицо без гражданства могут быть выдворены за пределы Российской Федерации только за совершение правонарушений по ст. 6.8 («Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконное приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»), по ст. 6.9 («Потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ»), 6.13 («Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, новых потенциально опасных психоактивных веществ»), 6.16.1 («Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, их содержащих»), 6.21 («Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних»), а также правонарушений в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных гражданин или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Однако ни в одном нормативно-правовом акте не упоминается выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации при совершении им двух и более административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Не рассматривался вопрос о том, что, указанные административные правонарушения опасны не только своей распространенностью, но и тем, что могут перерастать в преступления. В связи с изложенным, необходимо указать статьи главы 12 об административных правонарушениях в области дорожного движения в федеральном законодательстве как основания выдворения за пределы Российской Федерации, что, несомненно, будет способствовать соблюдению административного законодательства в данной сфере субъектами вышеуказанных правоотношений. Как пример можно привести осуществление процедуры выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по решению о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации за совершение ряда административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Наиболее остро на данный момент стоит вопрос о процедуре лишения иностранных граждан водительских удостоверений международного образца, т.к. процедура изъятия и возврата данных документов указана в международных актах [14], в российском административном законодательстве она своего процессуального закрепления в полном объёме не нашла.

В связи с этим можно сделать вывод, что актуальными в наше время являются разработка и принятие законопроектов, в которых необходимо рассмотреть вопросы совершенствования

Локтева Д.Д. Вопросы применения административных процедур сотрудниками ГИБДД МВД России...

58

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6российского миграционного и административное законодательства. При этом они должны быть направлены как на усиление надзора за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации, так и на максимально возможное упрощение административных процедур, осуществляемых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Список литературы1. Конвенция о дорожном движении, принятая 8 ноября 1968 г. в Вене с учетом поправок, вступивших в

силу для России 3 сентября 1993 г. и 28 марта 2006 г. // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http.: www. base_garant.ru.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (по состоянию на 2 июня 2015 г.) // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.: www. base_garant.ru.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 2 мая 2015 г.) // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.: www. base_garant.ru.

4. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (по состоянию на 10 июня 2015 г.) // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.: www. base_garant.ru.

5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (по состоянию на 10 июня 2015 г.) // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.: www. base_garant.ru.

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (по состоянию на 1 сентября 2015 г.) // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.: www. base_garant.ru.

7. Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (по состоянию на 9 июня 2015 г.) // Справочная правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.: www. base_garant.ru.

8. Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 186 «Об утверждении Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

9. Агафонов, С. И. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел: понятие, классификация и сущность [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.:www.knowledge.allbest.ru.

10. В Госавтоинспекции Тверской области состоялась рабочая встреча с руководителями предприятий и индивидуальными предпринимателями, занимающимися пассажирскими перевозками в областном центре // Официальный сайи ГИБДД [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http.:www.gibdd.ru.

11. Лялякина, Ю. А. К вопросу об обеспечении законности в применении к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер государственного принуждения // Соблюдение законности и обеспечение правопорядка в деятельности органов внутренних дел : сборник трудов межвузовского научного семинара. – М.: Академия управления МВД России, 2013. – 228 с.

12. Хазанов, С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российской юридический журнал. – 2003. – № 1.

УДК 340.12

Н. С. Нижник*, С. Ю. Дергилёва**

А. И. Елистратов: программа перехода от административного права к общей теории государственного управления

Предметом исследования авторов явилась актуализированная часть теоретико-правового наследия выдающегося российского юриста и общественного деятеля конца XIX – первой трети XX вв. Аркадия Ивановича Елистратова (1872–1955). Рассмотрены взгляды А. И. Елистратова на сущность государственного управления; на предмет научной отрасли, рассматривавшей проблемы отношений в области государственного управления в Советском государстве, её комплексность и границы; на отличительные особенности научной отрасли, рассматривавшей правовые формы взаимоотношений власти и подвластных в области управления Советского государства.

* Нижник, Надежда Степановна, начальник кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России, доктор юридических наук, профессор. Адрес: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru.

Дергилёва, Светлана Юрьевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, Белгородский юридический институт МВД России имени И. Д. Путилина, кандидат юридических наук. Адрес: 308034, Белгород, ул. Горького, д. 71. Тел.: 89803843913. E-mail: vorobei722@rambler.ru.

* Nizhnik, Nadezhda Stepanovna, Head of the department of theory of state and law, St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of juridical sciences, candidate of historical sciences, professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru.

** Dergilyova, Svetlana Yurievna, senior lecturer of the Department of state and legal disciplines, Belgorod law Institute of MIA of Russia named after D. I. Putilin, candidate of juridical sciences. Address: Russia, 308034, Belgorod, Gorky str., 71. Tel: 89803843913. E-mail: vorobei722@rambler.ru.

© Нижник Н.С., Дергилёва С.Ю., 2016

59

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Ключевые слова: А. И. Елистратов, российская полицеистика, полицейское право, административное право, полицейское государство, правовое государство, государственное управление, публично-правовые отношения.

N.S. Nizhnik*, S.Y. Dergilyova**. A. I. Elistratov: transition from administrative law to the General theory of public administration. Actualized part of the theoretical legal heritage of the prominent Russian lawyer and public figure of the late XIX – early XX century – Arkady Ivanovich Elistratov (1872–1955) is the subject of authors research. A. I. Elistratov’s views on the essence of the state administration; on the subject of the scientific sector which deals with the problem of relations in the field of state administration in the Soviet state, its complexity and scope; on the features of the science sector which explores the legal form of the relationship between authorities and subordinates in the field of Soviet state management are considered.

Keywords: A. I. Yelistratov, Russian police administrative law, police law, administrative law, a police state, a state governed by the rule of law, state administration, public law relationship.

Аркадий Иванович Елистратов (1872–1955) вошёл в число видных российских юристов, оказавших существенное влияние на становление отечественной юриспруденции в конце XIX – первой трети XX вв. С именем А. И. Елистратова связаны не только развитие положений государственного (конституционного) права, переход от науки полицейского права к праву административному, замена в словаре юридической науки термина «полицейское право» новым – «административное право», но и предложения о создании общей теории комплексного государственного управления.

Ядром государственно-правовых воззрений А. И. Елистратова являлось учение о правоотношениях в области государственного управления. Предметом осмысления учёного был переход от общества с «правом силы и сильного», правом властвующего субъекта, пренебрегающего нормами закона и морали, к обществу с правом, обеспечивающим справедливость и законность в системе управленческих отношений. Идеи о необходимости контроля за государственным управлением и государственными служащими со стороны закона, компетентных государственных органов и демократических институтов явились основополагающими в учении А. И. Елистратова о правоотношениях, субъектами которых выступают должностные лица и граждане, и в учении о различиях между личными, вещными и обязательственными публичными правами.

Система управления государством диктатуры пролетариата в первые годы Советской власти представлялась качественно отличающейся от прошлой государственно организованной жизни. Нигилистическое отношение к праву в республике, взявшей курс на строительство коммунистического общества, способствовало ослаблению преемственности между дореволюционным правовым мышлением и новым советским. Но после введения новой экономической политики в правовую систему Советской России вновь было допущено административное право. Нормы административного права были признаны важнейшими регуляторами общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления, а преподавание административного права было восстановлено в учебных программах отечественных вузов. При этом вопросы о предмете и системе административного права вызывали острые дискуссии.

Попытка определить предмет научной отрасли, рассматривавшей проблемы отношений в области государственного управления, привела А. И. Елистратова к активному участию в дискуссии ученых-юристов и государственных деятелей о предмете административного права. К началу 1920-х гг. к определению предмета административного права среди ученых Советской России обозначились различные подходы: «широкое» понимание предмета административного права (Г. С. Гурвич, К. А. Архиппов, В. Игнатьев) и «узкое», в рамках которого предмет административного права ограничивался нормами, регулирующими отношения в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (А. Н. Колесников, А. Ф. Евтихиев, В. Л. Кобалевский, А. И. Елистратов).

Г. С. Гурвич считал, что нормы административного права должны регулировать «управление во всех его отраслях и сторонах без какого-либо разграничения внутреннего и внешнего управления» [4, с. 27]. В том, что административное право должно регулировать все области управления – «организацию и порядок деятельности всех органов управления, начиная от Наркоматов и кончая Сельсоветами», был уверен и К. А. Архипов [1, с. 34]. «Все вопросы, связанные с управлением», должны составлять предмет административного права по мнению В. Игнатьева [9, с. 27]. В рамках «широкого» подхода к пониманию предмета административного права он представал его как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере всех многочисленных отраслей государственного управления.

«Узкий» подход к пониманию предмета административного права демонстрировал А. Н. Колесников, который определял административное право как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность органов Советской власти, направленную на охрану существующего общественного строя с помощью предупредительных и частично репрессивных мер, применяемых во внесудебном (административном) порядке [13, с. 41]. А. М. Турубинер ограничивал предмет административного права нормами, регулирующими отношения в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Основным звеном административного права он считал нормы, регулирующие охрану общественного порядка и общественной безопасности; нормы, направленные на обеспечение революционной законности, регулирующие вопросы печати, союзов, собраний, культов; нормы, определяющие деятельность Народного комиссариата внутренних дел, его местных органов и милиции [16, с. 17–22]. А. Ф. Евтихиев к предмету административного права

Нижник Н.С., Дергилёва С.Ю. А. И. Елистратов: программа перехода от административного...

60

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6относил общественные отношения, возникающие в процессе внутренней управленческой деятельности государства и его должностных лиц. При таком подходе советское административное право должно было представлять собой «систему юридических принципов, регулирующих государственную деятельность, направленную на обеспечение безопасности и благосостояния … трудящихся в советских республиках» [5, с. 4–5, 6]. Административное право регулирует государственную деятельность в области внутреннего управления и юридические отношения между властью и гражданами, вытекающие из этой деятельности [11, с. 9; 12, с. 3], подчеркивал В. Л. Кобалевский, который рассматривал гражданина, обладающего комплексом прав и свобод, как активного субъекта публично-правового отношения [11, с. 33; 12, с. 46].

А. И. Елистратов в своей первой опубликованной в советский период работе «Очерк административного права» (М., 1922) задачу науки административного права определил как «изучение правовых форм взаимоотношений власти и подвластных в области государственного управления» [8, с. 30, 33], а предмет – как общественные отношения, возникающие между гражданами и административными органами в процессе осуществления последними внутреннего управления [8, с. 30]. А. И. Елистратов ограничивал пределы советского административного права проблемами форм административного воздействия, охраны порядка и безопасности и укрепления революционной законности, не предпринимая попыток включения в административное право вопросов регулирования государством народного хозяйства. Именно поэтому А. И. Елистратов в своей работе «Административное право РСФСР» (Л., 1925) представил анализ правовых норм, регламентирующих деятельность аппарата управления, и рассмотрел законодательство, направленное на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В работе А. И. Елистратова наиболее сильно представлена «полицейская» фактура, – подчеркнет в конце XX в. К. С. Бельский [2, с. 152], обращая внимание на то, что в её содержание А. И. Елистратов не включил широкий круг вопросов, которые, по его мнению, с административным правом связаны, но должны составить предмет самостоятельных наук. Так, большое значение Елистратов придавал изучению вопросов управления такими сферами общественных отношений, как народное здоровье, народное просвещение и социальное обеспечение. Но отношения, возникающие при управлении в этих сферах, должны, по Елистратову, составить объект особой научной дисциплины, изучающей их правовую регламентацию, – права социальной культуры. Оформление права социальной культуры, по мнению Елистратова, имело бы большое идеологическое и практическое значение при том исключительном интересе, который представляют проблемы социальной культуры для пролетариата и социалистического строительства [6, с. 10–11]. Но право социальной культуры должно существовать не в рамках административного права, а наряду с ним. Вопросы, касающиеся моделей организации и функционирования государственного аппарата, приобретавшие в условиях Советской России все большую актуальность и в связи с попытками научной организации труда подвергавшиеся детальному изучению, по мнению Елистратова, тоже были безусловно важны для наук о государственном управлении, и тоже безусловно связаны с непосредственным предметом административного права, но изучаться должны, считал Елистратов, не в административном праве, а в рамках отдельной науки.

Такие выводы А. И. Елистратов делал, исходя прежде всего из своей концепции трёхчленного деления советской правовой системы на хозяйственное, административно-организационное и культурное право. Аргументация А. И. Елистратовым своей позиции признавалась современниками весомой и имела поддержку в лице советских административистов А. Ф. Евтихиева, В. Л. Кобалевского, Д. М. Загряцкова. А. М. Турубинер при рецензировании труда «Административное право РСФСР» отмечал, что именно такой взгляд «является правильным и дает автору возможность верного и полезного построения учебника» [17, с. 83].

Попытка А. И. Елистратова определить отличительные особенности научной отрасли, рассматривавшей правовые формы взаимоотношений власти и подвластных в области управления советского государства, привела учёного к сравнительному анализу буржуазного и советского административного права и оценке возможностей использования опыта административно-полицейского права буржуазного государства. Первый вывод А. И. Елистратова: советское «административное право» – это не административное право эпохи капитализма, несмотря на то, что название одно и то же. «Если уже надо за отсутствием адекватного нового термина пользоваться чуждым буржуазным названием», то нужно помнить, что советское административное право представляет собой науку, противоположную по своим задачам, формам и методам регулирования отношений, складывающихся в области государственного управления, науке буржуазного административного права, и изучает «систему регулирования внутренней жизни советских коллективов в переходную эпоху» [6, с. 6]. Советское административное право «в корне отличается от административного права буржуазных стран», – подтверждал Н. П. Карадже-Искров [10, с. 23].

Задача формирующегося советского административного права, по Елистратову, состояла в создании самими трудящимися новой общественной дисциплины, свободного союза свободных работников вместо формального провозглашения прав и свобод. Советское административное право должно обеспечивать действительное, фактическое предоставление рабочему классу и крестьянству прав и свобод, вовлекая все более широкие массы трудящегося населения в пользование демократическими правами и свободами и расширяя материальную возможность этого пользования [6, с. 6–7].

Опыт административно-полицейского права буржуазного государства, в котором властные традиции господского усмотрения, выросшего в помещичьей усадьбе, сочетаются с некоторыми правовыми формами, свойственными гражданскому праву, считал А. И. Елистратов, может пригодиться рабочим и крестьянам, полновластно вступающим в управление государством. Но, отмечал Елистратов,

61

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

этого опыта в уникальных условиях Советской власти недостаточно. Этот опыт может пригодиться «разве лишь для борьбы с их классовыми врагами. В своей созидательной работе, в области администрирования, советской власти приходится идти новыми, еще не проторенными историей путями» [6, с. 8].

Идею обращения к опыту буржуазного права поддерживал Е. Б. Пашуканис. Правда, основания обращения к прошлому у него имели иной характер. Е. Б. Пашуканис признавал существование права только в буржуазном государстве [15, с. 10]. В пролетарском государстве, подчеркивал он, отмирание институтов буржуазного права не означает замены их институтами нового – пролетарского – права. Отмирание институтов буржуазного права в таких условиях будет означать отмирание права вообще, постепенное исчезновение юридических оснований в отношениях людей [15, с. 23]. Отмирание права и государства произойдёт, когда окончательно будет изжита форма эквивалентного отношения.

Ссылаясь на произведения марксистов, Е. Б. Пашуканис отмечал, что «отношения людей в течение известного периода будут поневоле замкнуты в “узком горизонте буржуазного права”» [15, с. 23–24]. При коммунизме сохранятся в течение определённого времени буржуазное право и буржуазное государство, а также эквивалентная форма публичной государственной власти, которая останется некоторое время даже в условиях, когда деление на классы перестанет существовать [15, с. 24–25]. Е. Б. Пашуканис призывал не отбрасывать в сторону обобщения и знания, накопленные буржуазными юристами, исходившими из потребностей своего времени и своего класса, и, подвергнув анализу эти абстрактные категории, вскрыть истинное их значение, показать историческую обусловленность правовой формы [15, с. 26].

В дальнейшем Е. Б. Пашуканис делал шаги в сторону признания нового постреволюционного и постбуржуазного «советского права» с «особой специфической природой». Вместе с тем это «советское право» он – для сохранения внешней словесной видимости своей концептуальной последовательности – не называл «пролетарским правом» [18, с. 160]. Отсутствие подлинного права и государства при диктатуре пролетариата Пашуканис, по существу, пытался изобразить как наличие нового, «неподлинного», советского права и государства, обреченных на «отмирание» [14, с. 671–672].

За приравнивание советского права к буржуазному праву и тезис «об отмирании права в случае отмирания категорий буржуазного права» Е. Б. Пашуканис был объявлен «проповедником буржуазной реставрации в праве» [3, с. 15, 18], а его теория права – вредительской [3, с. 18–19].

Характеризуя состояние отечественной политико-правовой мысли в первые десятилетия Советской власти, В. С. Нерсесянц отмечал, что над всем марксистским подходом к судьбам права и государства после пролетарской революции постоянно витал идеологический туман с мнимым «отмиранием» отсутствующих феноменов, который определял тот неизменный горизонт советского правоведения и государствоведения, под сводами которого все зависело от изменчивой политической конъюнктуры [14, с. 672].

Попытка А. И. Елистратова определить комплексность и границы научной отрасли, рассматривавшей вопросы управления в советском государстве, привела учёного к разработке общих проблем советского управления. Только при подходе к анализу проблем «со стороны всего управления в целом», по мнению Елистратова, можно комплексно исследовать вопросы об обязательных постановлениях, о формах взаимоотношений органов управления с гражданами, о рационализации госаппарата и т. д. В конце 1920-х гг. А. И. Елистратов пришёл к выводу о необходимости реорганизовать науку административного права, превратив её в общую теорию социалистического управления. Основу новой отрасли правоведения, по его мнению, должны составлять следующие проблемы: 1) административная организация, в смысле организации личных и вещных элементов государственного управления – людского состава и материальной базы; 2) формы административной деятельности; 3) формы взаимоотношений органов управления с гражданами; 4) методы проверки административной работы и улучшения госаппарата [7, с. 34–35].

С учетом того, что понятие «управление» не является правовой категорией, А. И. Елистратов подчёркивал, что общая теория советского управления не будет являться «чисто юридической наукой», а её предмет будет носить комплексный характер. В связи с тем, что советское управление имеет своей непосредственной задачей осуществление организационно-плановых начал в общественном строительстве [7, с. 36], предметом общей теории советского управления должны выступать не только административное право, но и деятельность по управлению делами общества и государства.

При подготовке учебника «Административное право» (1929) А. И. Елистратов при характеристике предмета и системы административного права формально использовал традиционные подходы: учебник состоял из общей и особенной частей. Однако содержание учебника было оригинальным. Общая часть состояла из четырех глав, посвященных проблемам организации административного управления, правовым формам административной деятельности, формам взаимодействия органов управления с гражданами. Завершала общую часть глава, посвященная проблемам контроля за деятельностью государственного аппарата и рационализации управленческого труда. В особенной части были изложены вопросы охраны порядка, безопасности и народного здоровья, борьбы с общественными аномалиями (проституцией, алкоголизмом, беспризорностью, нищенством и хулиганством). В отдельной главе было рассмотрено законодательство по вопросам социального обеспечения.

Несмотря на оригинальные подходы к систематизации материала и постановке вопросов, подготовить учебник в соответствии со своими представлениями о предмете и системе курса общей теории советского управления А. И. Елистратову не удалось: наряду с общими вопросами управления, рассмотрение получили и вопросы специальные. Отступления от плана общей теории советского управления выразились в том, что проблемы административного управления были рассмотрены только в аспекте организации управления гражданами при полном игнорировании проблем хозяйственного управления (публичное

Нижник Н.С., Дергилёва С.Ю. А. И. Елистратов: программа перехода от административного...

62

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6вещное право и теория публичных служб целиком отнесена в область хозяйственного права); в том, что автор указывает только правовые формы управленческой деятельности и взаимоотношений органов управления с гражданами; в том, что в курсе была сохранена особенная часть с вопросами, относящимися частью к «милицейскому праву», а частью – к праву социальной культуры [7, с. 35].

Отступления от своих представлений о науке и курсе административного права А. И. Елистратов объяснял тем, что создание общей теории советского управления, базирующейся на основе марксистской теории, представляет собой большую и сложную задачу, которая потребует новых сил и достижений для своего осуществления. Административное право, подчеркивал Елистратов, находится в переходном состоянии, которое обусловлено, во-первых, тем, что отдельные специальные дисциплины по советскому управлению не дают каждая в своей отрасли такой проработки соответствующих проблем, которая могла бы послужить опорным пунктом для построения общей теории; во-вторых, тем, что процесс дифференциации научных дисциплин по отдельным отраслям управления не закончен в смысле образования особых дисциплин для всех отдельных отраслей управления [7, с. 35–36].

В таких условиях, делал вывод Елистратов, административному праву приходилось выполнять двойную функцию: с одной стороны, вбирать в себя элементы будущей общей теории советского управления, с другой – обслуживать специально те отрасли управления, которые ещё не выделились в особые научные дисциплины. Создавать особую науку «милицейского права», по мнению А. И. Елистратова, смысла нет. Её проблемы частично укладываются в другие научные отрасли, некоторая их часть с успехом может рассматриваться в пределах как административного права, так и будущего курса общей теории советского управления [7, с. 36]. Таким образом, предложения А. И. Елистратова реорганизовать науку административного права и преобразовать ее в общую теорию социалистического управления опередили свое время. Общая теория советского управления не должна была стать исключительно юридической наукой. Признавая её комплексный характер, А. И. Елистратов в качестве непосредственной задачи теории советского управления видел осуществление организационно-плановых начал в общественном строительстве, а в качестве предмета общей теории советского управления рассматривал не только административное право, но и деятельность по управлению делами общества и государства.

Осуществить свои планы и разработать общую теорию советского управления А. И. Елистратову не удалось. В ходе фронтального идеологического наступления на административное право как отрасль правоведения его новаторский подход был подвергнут критике. В условиях установившейся диктатуры марксистско-ленинской идеологии демократические институты правового регулирования общественных отношений были окончательно заменены командно-партийным воздействием, административное право вновь (в начале 1930-х гг.) было исключено из списка изучаемых учебных дисциплин, а государственное и административное право как отрасли научных знаний рассматриваться перестали. С этого времени труды А. И. Елистратова по проблемам государственного управления были преданы забвению и лишь в конце XX в. вновь привлекли к себе внимание исследователей.

Список литературы 1. Архиппов, К. А. Организация советского управления. (Первая часть «административного

кодекса») // Власть Советов. – 1923. – № 3. – С. 32–37.2. Бельский, К. С. Полицейское право : лекционный курс / под ред. А. В. Куракина. – М.: Дело

и Сервис, 2004. 3. Вышинский, А. Я. К положению на фронте правовой теории. – М.: Юрид. изд-во, 1937.4. Гурвич, Г. К составлению административного кодекса // Власть Советов. – 1923. – № 3. – С. 26–28.5. Евтихиев, А. Ф. Основы советского административного права. – Харьков: Юрид. изд-во

НКЮ УССР, 1925.6. Елистратов, А. И. Административное право РСФСР. – Л.: Гос. изд-во, 1925.7. Елистратов, А. И. Административное право. – М.; Л.: Гос. изд-во, 1929. 8. Елистратов, А. И. Очерк административного права. – М.: Гос. изд-во, 1922. 9. Игнатьев, В. Административный Кодекс // Власть Советов. – 1923. – № 1–2. – С. 27–33.10. Карадже-Искров, Н. П. Новейшая эволюция административного права. – Иркутск: Изд-

ское бюро Иркутск. гос. ун-та, 1927. 11. Кобалевский, В. Л. Очерки советского административного права. – Харьков: Гос. из-во

Украины, 1924. 12. Кобалевский, В. Л. Советское административное право. – Харьков: Юрид. изд-во НКЮ

УССР, 1929. 13. Колесников, А. Административное право РСФСР (К вопросу о содержании Административного

кодекса) // Власть Советов. – 1923. – № 3. – С. 38–41.14. Нерсесянц, В. С. История политических и правовых учений : учебник. – М.: Норма:

Инфра-М, 2012. 15. Пашуканис, Е. Б. Общая теория права и марксизм / 3-е изд. – М.: Изд-во Коммун. акад., 1929. 16. Турубинер, А. М. Основные элементы советского административного права //

Административный вестник. – 1925. – № 8. – С. 14–22.17. Турубинер, А. М. Проф. А. И. Елистратов. Административное право РСФСР. Л., 1925 //

Административный вестник. – М., 1925. – № 12. – С. 83–84.18. Философия права в России: из опыта XX в. / отв. ред. В. Г. Графский. – М.: Норма:

Инфра-М, 2016.

63

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

УДК 342.734

А.А. Смольяков*, А.А. Смольяков **

Проблемы реализации социальных прав мигрантов в РФВ настоящей статье рассматриваются миграционные процессы рабочей силы и проблемы

реализации социальных прав трудовых мигрантов. Отражены особенности правового регулирования трудовой деятельности иностранцев в России, рассматриваются отдельные элементы миграционной политики и проблемы их реализации в современных условиях.

Ключевые слова: миграция, социально-экономические права мигрантов, трудовой договор, иностранцы, трудящийся мигрант.

A.A Smolyakov*, A.A. Smolyakov**. Problems of the social rights of migrant workers in Russia. The migration processes of labor force and problems of the social rights of migrant workers are considered in the article. The features of legal regulation of the employment of foreigners in Russia and some elements of migration policy and problems of their realization in modern conditions are analyzed.

Keywords: migration, social and economic rights of migrants, labor contract, foreigners, migrant worker.

В настоящее время миграционные процессы играют большую роль как в социально-экономической, так и общественно-политической жизни страны. В условиях глобализации и демографических изменений, связанных с падением рождаемости и старением населения в развитых странах и демографическим бумом в развивающихся странах, миграция становится важнейшим элементом экономического развития и социального прогресса.

Что же такое «миграция»? Миграция (от латинского migration – переселение) – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на менее продолжительное время. Миграции неотъемлемая часть истории человечества, они были во все эпохи, при всех политических режимах, вызывались самыми разнообразными причинами, принимали разные формы и сопровождали развитие цивилизаций [1].

Так, Л.Л. Рыбаковский, анализируя понятие миграции в узком смысле слова, подчеркивает необходимость её понимания как законченного вида территориального перемещения, завершающегося сменой постоянного места жительства [2]. В.М. Баранов выделяет в качестве важного элемента цель миграции – поиск лучших условий жизни и необходимость констатации системы правовых отношений контролируемых государством [3]. М.Л. Тюркин для понимания миграции выделяет определенную совокупность правовых отношений, складывающихся у мигрантов в процессе территориальных перемещений, обусловленных необходимостью их государственного регулирования, реализацией личных интересов, и, как правило, влекущих за собой приобретение мигрантами в последующем нового правового статуса [4].

По данным некоторых экспертов, в России сегодня насчитывается свыше 11 млн. мигрантов. По этому показателю наша страна занимает второе место в мире после США [5].

В Российской Федерации достаточно остро стоит проблема контроля и использования иммиграционных потоков. Потоки миграции способствуют уменьшению уровня бедности, развитию строительства, сельского хозяйства, дают начало предпринимательской деятельности, особенно в сфере малого и среднего бизнеса. Вместе с тем основными детерминантами внешней трудовой миграции являются демпинг на рынке труда заработной платы, угнетающее воздействие на возможности роста производительности труда, растущая экономическая поляризация мира, исчерпание потоков русского и русскоязычного населения и увеличение доли мигрантов, не являющихся представителями титульных наций России. В условиях нестабильной социально-экономической ситуации было принято решение на привлечение иностранной рабочей силы и уменьшение квоты на въезды. Наибольшей популярностью у переселенцев пользуются субъекты Центрального федерального округа, которые для постоянного проживания выбрали более 42 % соотечественников. Наиболее высокие показатели здесь у Калужской (41,6 тыс. человек, или 10,3 %), Липецкой (29,6 тыс. человек, или 7,4 %), Воронежской (24,2 тыс. человек, или 6 %) областей. Около 19 % соотечественников проявили интерес к субъектам Сибирского федерального округа. Самые высокие результаты приема соотечественников: Омская (более 20 тыс. человек, или 5,1 %), Новосибирская (более 19 тыс. человек, или 4,9 %) и Кемеровская (более 9,5

* Смольяков, Анатолий Антонович, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-13.

** Смольяков, Антон Анатольевич, кандидат юридических наук, государственный инспектор МРЭО ГИБДД ГУ МВД СПб и ЛО. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 8(921)3406201.

* Smolyakov, Anatoly Antonovich, professor, honored lawyer of Russia, professor of the chair of constitutional and international law of the Saint-Petersburg University of the MIA of Russia Address: Russia, 198206, Saint- Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Ph.: 744-70-13.

** Smolyakov, Anton Anatolievich, candidate of law, state inspector of traffic police of Russian MIA General Administration for Saint-Petersburg and the Leningrad Region Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Ph.: 8 (921) 3406201.

© Смольяков А.А, Смольяков А.А, 2016.

Смольяков А.А., Смольяков А.А. Проблемы реализации социальных прав мигрантов в РФ

64

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6тыс. человек, или 2,4 %) области. Далее по числу переселившихся участников Государственной программы и членов их семей федеральные округа распределяются следующим образом: Северо-Западный (12,6 %, округ находится на третьем месте за счёт работы Калининградской области, принявшей 31,8 тыс. человек, или 7,9 % от общего количества переселенцев), Приволжский (9,3 % переселившихся), Уральский (6,9 %), Дальневосточный (6,2 %), Южный (2,6 %) и Северо-Кавказский (около 1 %, поскольку с октября 2014 г. в программе участвует только Ставропольский край). В последние годы в процессе переселения соотечественников в Российскую Федерацию наблюдается позитивная динамика, в т.ч. связанная с включением в Государственную программу граждан Украины, прибывших на территорию России в экстренном массовом порядке. При этом в настоящее время говорить о спаде количества лиц, желающих принять участие в Государственной программе, из числа вышеуказанной категории граждан преждевременно. Всего в период с 2014 г. по настоящее время участниками Государственной программы стали более 132 тыс. лиц, прибывших с Украины. Ежедневно количество украинских соотечественников, вступающих в Государственную программу, увеличивается на 250–350 человек [6].

В России не существует официально одобренной федеральной миграционной стратегии, которая бы учитывала объективные факторы настоящего и будущего развития страны и увязывала бы воедино все виды миграции и интересы федеративного государства, его субъектов и муниципальных образований, а также различных групп населения, включая мигрантов [7].

Для регулирования баланса миграционной политики необходимо проведение комплексных исследований современных процессов международной миграции в странах СНГ, изучение масштабов, структуры, направления миграционных потоков, их влияния на экономику и общество, выработка механизмов прогнозирования, выявление экономических и социальных мотивов.

В законодательстве существует множество коллизий, нормативные правовые акты должны быть пересмотрены и требуют значительных изменений, а именно, появления эффективных механизмов защиты прав и интересов, которые будут соответствовать демографическим и социально-экономическим потребностям России и в то же время отвечать ее национальным интересам. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуется твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов [8].

Россия является демократическим правовым государством. Юридические гарантии прав иностранцев закреплены в Конституции РФ, которая основана на признании, соблюдении и защите государством прав и свобод человека, равенстве людей, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. «На категориальном уровне, – пишет А.С. Комаров, – “права человека” выступают объективным фактором как признание ценности личности во всех регулируемых правом моралью сферах общественной жизни, где в каждой личности как субъекте права признается прежде всего ценность человека вообще, что становится самостоятельным ведущим началом формирования и функционирования правовой системы современного демократического правового государства» [9]. В действительности, несмотря на положения конституционных норм, права трудовых мигрантов ущемляются. Это касается как отношений с работодателями, где зачастую трудовые мигранты используются как дешевая рабочая сила, и за зарплату значительно меньшую, чем у местного населения они работают в два, а то и в три раза больше, так и в предоставлении нормальных жилищных условий и гарантий социальной защиты.

Также следует обратить внимание на определение понятия «трудящийся мигрант». В настоящее время наблюдаются пробелы в понятийном аппарате и в законодательстве, юридического закрепления данного термина не существует. Как отмечают Н. Гладков и Ю. Гефтер, «определенная сложность в регулировании правового положения иностранных граждан в сфере труда на территории РФ заключается в том, что в законодательстве РФ нет определения понятия “трудящийся мигрант”» [10]. Термин «трудящийся-мигрант» и его характеристики содержатся в международных договорах регионального, двух- и многостороннего характера [11]. Ссылаясь на международные правовые акты, можно сделать вывод, что трудящийся-мигрант – это физическое лицо, которое занимается легальной оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. Для нашей страны характерна категория мигрантов, которые приезжают для получения эффективного заработка, накопления денег и возвращения домой. К таким трудовым мигрантам обычно относят низкоквалифицированных граждан из стран дальнего и ближнего зарубежья. Помимо этой категории, выделяют также мигрантов, рассматривающих трудовую миграцию как определенный этап в реализации своих планов выехать за границу на постоянное место жительства. Но данная категория не является преимущественной для миграционной политики России.

Благодаря либерализации миграционного законодательства в 2014 г., были изменены и упрощены правила регистрации мигрантов по месту пребывания, а также их трудоустройство. Трудовые мигранты из стран СНГ получали более широкий доступ на российский рынок труда, самостоятельно оформляя разрешение на работу, но процедура оформления мигрантов также осталась длительной и громоздкой, трудновыполнимой, а в ряде случаев невыполнимой. Так, разрешение на трехмесячный найм требует согласования в шести инстанциях (органы безопасности, прокуратура, налоговые органы, органы социального обеспечения, здравоохранения), которые должны либо

65

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

подтвердить свое согласие на удовлетворение просьбы иммигранта, либо (в случае отказа) сообщить, почему они отказывают. Поэтому закон определяет как минимум двухмесячный срок для рассмотрения заявлений о пребывании и принятии окончательного решения, что, конечно, слишком долго. Если учесть, что значительная часть мигрантов прибывает для относительно краткосрочных работ (например, в строительстве или сельском хозяйстве), то для них закон просто теряет смысл. В связи с этим в 2010 г. для осуществления трудовой деятельности мигрантов, пребывающих в безвизовом порядке, была введена новая форма легализации трудовых отношений – патент. Его особенностью является то, что трудовая деятельность мигранта осуществляется только у физических лиц, тем самым он не распространяется на тех мигрантов, которые работают у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС по Пермскому краю отметил: «Сложность заключается в том, что при продлении патента мигрант может выпадать из миграционного учета, тем самым теряя информацию, подтверждающую его законное пребывание» [12]. Недавно комиссия по миграционной политике, предложила поправки, согласно которым нанимать иностранную рабочую силу по патентам смогут индивидуальные предприниматели, но в то же время мигранты должны будут платить за патент не 1000 рублей, как физические лица, а несколько тысяч. С одной стороны, данная процедура позволит перекрыть издержки государства, связанные с выделением денежных средств на социальную защиту мигранта, в то время как с другой, миграционные потоки, которые на данный момент носят масштабный характер, расширятся еще более. Кроме того, следует учитывать, что крупнейшими центрами миграционного притяжения являются мегаполисы и агломерации, в то время как во многих регионах наблюдается дефицит рабочей силы.

На иностранных граждан распространяются установленные российским законодательством о труде гарантии при приёме на работу. Трудовой договор как основополагающий институт трудового права является тем фундаментом, на котором строится трудовое отношение [13].

Трудовые договоры с иностранными гражданами заключаются в соответствии с общими нормами законодательства о труде РФ с учётом особенностей, предусмотренных специальными нормами о труде иностранных граждан и международными договорами. В соответствии с трудовым договором работодатель обязуется предоставить иностранцу работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник должен выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию. Но тем не менее не каждый трудящийся мигрант владеет русским языком и знает, на каких условиях он обязуется заключить трудовой контракт. В связи с этим возникает вопрос, на каком языке составляется трудовой договор. Ст. 68 Конституции РФ гласит, что русский язык является государственным на всей территории страны. Российское законодательство не определяет, на каком языке следует заключать трудовой договор с иностранцем, не владеющим русским языком, но в Соглашении СНГ от 15 апреля 1994 «О сотрудничестве области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» содержится положение о том, что трудовые договоры с трудящимися-мигрантами должны заключаться на русском языке и языке страны трудоустройства. Наши работодатели не берут на себя обязанности по переводу русскоязычного текста трудового договора на язык, понятный трудящемуся-мигранту, в связи с чем работник находится в безвестности, какие права он имеет и какие обязанности должен соблюдать. В то же время, согласно Рекомендации МОТ от 4 июня 1975 г. № 151 «О трудящихся-мигрантах», представительные организации предпринимателей и трудящихся должны принять необходимые меры для того, чтобы информировать трудящихся-мигрантов и членов их семей о правах, которыми они пользуются, на родном языке трудящихся-мигрантов либо на знакомом им языке. К сожалению, трудящиеся мигранты являются самой дискриминированной группой. Так, нередко работодатели считают, что с данной категорией работников не следует заключать договор о полной материальной ответственности. Они по-прежнему считаются «дешевой рабочей силой». Более того, работодатели не боятся ущемлять в трудовых правах мигрантов, т.к. уверены, что защищать свои права данные работники не будут. Несоблюдение же правил юридической техники заключения трудовых договоров создает почву для злоупотребления субъектами своими правами и игнорирования требований закона об исполнении обязанностей.

При заключении трудового договора с иностранным гражданином работодатели часто сталкиваются с вопросом, на какой срок следует заключать такой договор. В трудовом законодательстве определен четкий перечень случаев, когда трудовой договор может быть заключён на определённый срок, но иностранные граждане в этом перечне не упоминаются. Однако, учитывая, что осуществление мигрантами трудовой деятельности носит краткосрочный характер, законодателю следует уделить особое внимание вопросу заключения срочных трудовых договоров. В российском законодательстве должен быть предусмотрен строгий запрет дискриминации, а содержание трудовых договоров, несомненно, должно отражать специфические требования, касающиеся труда иностранных граждан в России.

Одна из острых проблем стоящих перед мигрантом, – проблема жилья. Очень тормозит формирование рынка рабочей силы за счёт мигрантов неразвитость рынка жилья. Поскольку у предприятий теперь почти нет общежитий, и они ещё не столь рентабельны, чтобы оплачивать частное жильё работникам, этой проблемой они буквально притиснуты к стенке. При передаче подведомственными предприятиями объектов соцкультбыта муниципалитетам предполагалось, что последние обеспечат их функционирование. На деле же бывшие общежития либо проданы, либо

Смольяков А.А., Смольяков А.А. Проблемы реализации социальных прав мигрантов в РФ

66

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6сданы в аренду. Строительство новых не ведётся. В результате в городах отсутствуют необходимые объёмы дешёвого жилья, доступного низкооплачиваемым работникам. По этой причине работодатель прибегает к размещению рабочих в непригодных для проживания помещениях. Многие мигранты живут в ужасных санитарно-гигиенических условиях, не соответствующих конституционному понятию «достойная жизнь».

Миграционный учёт иностранных граждан имеет давнюю историю и играет важную роль в деле реализации права личности на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства. Как известно, процедура регистрации включает себя три этапа. Это – разрешение на временное пребывание; разрешение на временное проживание; вид на жительство. Каждая из этих процедур носит важный, но в то же время сложный характер. Большая часть мигрантов живет без регистрации, подвергаясь административным санкциям. В основном такое положение связано с процедурными трудностями. Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина в порядке, не требующем получения визы, составляет 90 суток. Такой тип регистрации, на наш взгляд, является некорректным и неэффективным. Связано это с тем, что часто цифры, приведённые статистикой, отражают только число процедур проведённых регистраций, но никак не число мигрантов. В результате на 6 тыс. адресов зарегистрированы более 260 тыс. граждан, т.е. в среднем по 43 человека на одно жилое помещение [14]. Полагаем, один и тот же мигрант может регистрироваться по месту пребывания не единожды, ведь мигрант может по истечении срока выехать из страны, а потом снова вернуться и так же встать на миграционный учёт. Следует также отметить, что, согласно нормативным правовым актам, при временном пребывании мигранта на территории РФ органы ФМС не обязаны уведомлять налоговую службу, органы государственной статистики, военные комиссариаты о прибытии таких мигрантов. Получается, что мигранты имеют доступ ко многим ресурсам, в т.ч. пользуются услугами, за которые платит налоги местное население.

Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан», иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в срок от трех до семи рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию. Неделя – очень ограниченный срок, потому что у мигранта для выполнения нормативных предписаний возникает необходимость за это время собрать пакет документов, которые надо предоставить в соответствующий орган. Немаловажным является территориальное расположение органа, огромные очереди и ряд иных особенностей. В связи с этим мигранты часто прибегают к оформлению соответствующих документов в специализирующихся по этим вопросам организациях, которые, в свою очередь, часто являются незаконными и недобросовестными, что в результате приводит к потере денежных средств и отсутствию желаемого результата. Учитывая сложность процедуры регистрации, иностранцу сложно самостоятельно разобраться в её многочисленных нюансах, пройти все инстанции и не нарушить сроков. Думается, следует совершенствовать федеральное законодательство, обеспечивающее порядок пребывания трудовых мигрантов в Российской Федерации, расширить объём прав трудовых мигрантов по отношению к органам миграционного учёта.

Конституция РФ и другие законодательные акты открыли Россию для международной трудовой миграции, вовлекли её в международный трудовой обмен. Современное российское законодательство в основном регулирует вопросы привлечения иностранной рабочей силы, регламентирует трудовые права работников данной категории. Однако регламентация прав трудящихся-мигрантов в отношении социального обеспечения отсутствует. Следовательно, необходимо создание правовой базы для беспрепятственной реализации работниками-мигрантами своих трудовых и социальных прав, разработка системы их социальной защиты. В соответствии с п. 3. ст. 62 Конституции РФ, «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации». Но в п. 3. ст. 3 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеется положение о том, что право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ. Указанное положение данного закона противоречит Конституции.

К оказанию медицинской помощи мигрантам в мире существуют два подхода. Первый состоит в «пассивном отношении», при котором мигранты используют медицинские услуги без каких либо модификаций, наравне с коренным населением. Второй предполагает активную адаптацию к системе здравоохранения и принятие мер по минимизации различий между мигрантами и коренными жителями, в т.ч. языковых и культурных [15].

В настоящее время отсутствует общепринятая, научно обоснованная технология организации медицинской помощи трудовым мигрантам. Каждые страны ищут свои пути решения данной проблемы [16].

В частности, несколько двусмысленны нормы об охране здоровья.Ч. 1 ст. 41 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую

помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений». Порядок оказания медицинской помощи и права граждан в этой сфере также закреплены в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и законе «Об обязательном медицинском страховании граждан в РФ». До 2010 г. временно пребывающие на территории России иностранные граждане имели право на медицинскую помощь по полису, т.к. ранее выплаты данной категории осуществлялись путём обложения данных лиц страховыми взносами.

67

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Теперь право на бесплатное получение медицинской помощи, право на медицинскую помощь в рамках обязательного медицинского страхования имеют только временно работающие и постоянно проживающие граждане, в то время как на временно пребывающих в стране граждан эти процедуры не распространяются. Но ведь именно эта часть мигрантов и является самой большой по количеству на территории РФ. Говоря об источниках финансирования социального обеспечения трудящихся-мигрантов, необходимо отметить, что они большей частью получают обеспечение за счёт налоговых отчислений лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации. Эти средства аккумулируются в специализированных фондах. Мигранты, временно пребывающие в стране, в таких условиях просто не успевают делать отчисления в соответствующие фонды. Как предоставляется необходимая медицинская помощь данной группе мигрантов, кто ее финансирует? У данной группы мигрантов нет полисов обязательного медицинского страхования, а полисы добровольного медицинского страхования они не покупают. Такие ситуации, часто заканчиваются либо летальным исходом, либо депортацией.

Отдельной темой в последнее время стали риски для общественного здоровья, которые могут создавать трудовые мигранты. Основными сферами занятости мигрантов в центральных регионах чаще всего являются сфера общественного питания, ремонтные услуги, городской общественный транспорт. В реальности же не каждому мигранту доставляет удовольствие стоять в очередях больниц и государственных центров для получения медицинской книжки. Благодаря нескончаемым миграционным потокам, возросло и число организаций, которые за определенную плату предоставляют личные медицинские книжки и справки, согласно которым прохождение личного медицинского осмотра не требуется. Таким образом и происходит распространение заболеваний. Министр здравоохранения России В.И. Скворцова на пресс-конференции в мае 2013 г. призвала строже следить за здоровьем приезжающих в Россию мигрантов. Она подчеркнула, что система здравоохранения не знает о состоянии здоровья этих людей, которые могут быть заражены различными инфекциями, открытой формами туберкулеза, другими болезнями [17]. Специалист по борьбе с туберкулезом и иными эпидемиологическими заболеваниями Всеволод Храмцов на круглом столе, посвященном заболеваемости среди гастарбайтеров, отметил, что 14 % трудовых мигрантов болеют туберкулезом, гепатитом, сифилисом, СПИДом или являются носителями других инфекций [18].

Начальник здравоохранения Департамента Москвы И.К. Калиновская заявила, что в московских роддомах жительницы ближнего и дальнего зарубежья ежегодно рожают около 10000 детей, причём женщины-мигрантки обращаются за помощью в самый последний момент, не проходя предварительно никаких обследований, что является угрозой заражения как матери, так и ребёнка.

В структуре основных инфекционных заболеваний у мигрантов лидирующее положение занимают острые кишечные инфекции – 32,8 %. Тяжёлые бытовые условия, частые переохлаждения объясняют другой высокий показатель – заболеваемость гриппом и ОРВИ: 20,3 %. Третье место – вирусные гепатиты: 14,5 %. Особое положение занимает туберкулезная инфекция у трудовых мигрантов Таджикистана – 9,7 % [19]. И это данные только по одному Санкт-Петербургу. Разработка административных и законодательных мероприятий по медицинской сертификации и оказанию медицинской помощи трудовым мигрантам остается весьма актуальной.

К сожалению, российское государство не может в ряде случаев дать финансовые гарантии не только иностранцам, но и своим гражданам. России также следует обратить внимание на международные акты, ратификация которых может способствовать улучшению миграционной политики. Так, например, в Конвенции МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1982 г. представлена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения.

Ст. 5 Конвенции МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» 1949 г, предусматривает, что каждая страна, для которой настоящая Конвенция находится в силе, обязуется предусмотреть в пределах своей юрисдикции соответствующие медицинские службы, в функции которых входит: удостоверять в случае необходимости, что как в момент отъезда, так и по приезде работники-мигранты и члены их семей, которым разрешено их сопровождать или присоединяться к ним, находятся в удовлетворительном состоянии здоровья; обеспечить работникам-мигрантам и членам их семей необходимое медицинское обслуживание и хорошие гигиенические условия во время отъезда, в пути и по приезде в страну назначения. А ст. 6 гласит: «Каждый член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется предоставлять без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане». Это касается предоставления социального обеспечения, случаев травматизма на производстве, охраны материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей; вопросов заработной платы и предоставления жилья.

Ратификации международных Конвенций выгодны для нашей страны, но этот этап может занять длительное время. Подготовка соответствующих шагов потребует определенных временных, а также финансовых и организационных ресурсов. Однако речь должна идти не только о сокращении размеров «теневого сектора», но и о реальной пользе для всего российского государства и общества [20].

При анализе особенностей имплементации норм международного права в национальное законодательство наступает ясное понимание того, что назрела необходимость создания адекватного понятийного аппарата, проведения чёткого отграничения международно-правого понятия «трудящийся-мигрант» от понятия «иностранный гражданин». Согласно Федеральному закону «О

Смольяков А.А., Смольяков А.А. Проблемы реализации социальных прав мигрантов в РФ

68

Конституционное право, административное право В

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Обратим внимание на то, что в международных актах различного уровня используется понятие «трудящийся мигрант», в то время как в российском законодательстве данное понятие отсутствует. Следует легально закрепить термин «трудящийся мигрант» в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Трудящимся мигрантом является физическое лицо, которое временно занимается легальной оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. Тем самым делается акцент на том, что к трудящимся-мигрантам относятся лица, имеющие неурегулированный статус и осуществляющие оплачиваемую трудовую деятельность.

Таким образом, важную роль в успешном решении задач в сфере миграции играют инструменты, с помощью которых государство регулирует миграционные потоки. Разумеется, над созданием такого инструментария в течение длительного времени работает Россия и многие государства. Только с помощью создания четкой миграционной политики, которая будет соответствовать как социально-экономическим, так и национальным интересам, Россия станет еще более сильным и перспективным государством.

Список литературы1. Аскопова, Е. С., Воронкова, Е. С., Гаврилко, Н. Н. Мировая экономика и международные

экономические отношения. – М.: Феникс, 2001. – 500 с.2. Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения. – Вып. 5. Стадии миграционного процесса. – М.,

2011.3. Тюркин, М. Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного

процесса в Российской Федерации // Государство и право. – 2004. – № 9.4. Basetop.ru [Электронный ресурс], – 2015.5. Мигрант.ру [Электронный ресурс], – 2015.6. Андриченко, Л. В., Елеонский, В. О., Хабриева, Т. Я. О концепции развития миграционного

законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. – 2014. – № 4.7. Концепция государственной миграционной политики в Российской Федерации // www.fms.

gov.ru (дата обращения: 05.04.2014).8. Комаров С. А. Общая теория государства и права. – СПб., 2001. 9. Гладков, Н. Различие понятий «иностранный работник» и «трудящийся мигрант» / Н. Гладков,

Ю. Гефтер // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2013. – № 1.10. Международная Конвенция ООН (1990 г.) «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и

членов их семей».11. Конвенция МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах».12. УФМС России по Пермскому краю [Электронный ресурс] – Режим доступа: permufms.

ru. – 2015.13. Анисимов, Л. Н. Трудовой договор, трудовые отношения // Трудовое право. – 2008. – №

4. – С. 67–73.14. Трудовая миграция и вопросы здравоохранения : материалы «круглых столов» (июль,

декабрь 2014) / общ. ред. Д.А. Валентия, О.А. Иртугановой. – М., 2014.15. Вартанян, Ф. Е., Рожецкая, С. В. Здоровье мигрантов в мире // Здравоохранение. – 2009.

– № 7.16. Минздрав поддержал визы для гастарбайтеров: мигранты угрожают здоровью россиян

[Электронный ресурс]. – URL : http//www.news. ru/ com/Russia/ 27may2013/.17. Яковлев А. А., Котлярова С. В., Мусатов В. Б. Инфекционная заболеваемость мигрантов и

туристов в Санкт-Петербурге // Журнал инфектологии. – Т. 3. – 2011. – № 4. – С. 49–54.18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской

Федерации. 26 апреля 2014 г. // http: // www.kremlin.ru. –2014. – 27 апр.

69

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Уголовное правои уголовный процесс

* Алексеев, Игорь Михайлович, преподаватель кафедры уголовного процесса Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128. E-mail: Kaspar555@mail.ru.

* Alekseyev, Igor Mikhailovich, Krasnodar University of Ministry of Internal Affairs of Russia, lecturer of the Criminal Proceedings Department, PhD in Law. Addresse: Russia, 350005, Krasnodar, Yaroslavskaya str., 128. E-mail: Kaspar555@mail.ru.

© Алексеев И.М., 2016

УДК 343.1ББК 67.410.206

И.М. Алексеев*

К вопросу о возрождении института следственных судей в российском уголовном процессеВ статье анализируются положения теоретической концепции института следственных судей

в российском уголовном процессе. Исследуются полномочия следственного судьи по обеспечению публичного судебного контроля над предварительным расследованием и его состязательного характера. Подвергается сомнению преюдиционность решений следственного судьи относительно допустимости доказательств.

Ключевые слова: уголовный процесс; следственный судья; судебный следователь; состязательность; оперативный судебный контроль; преюдиция; оценка доказательств.

I.M. Alekseyev*. To the question of the revival of the Institute of investigative judges in the Russian criminal process. The article analyzes the theoretical concept of an Institute of investigative judges in the Russian criminal process. Explores the powers of the investigating judge to ensure public judicial control over the preliminary investigation and his competitive nature. Questioned precisionist decisions of the investigating judge regarding the admissibility of evidence.

Keywords: criminal process; examining magistrate; the magistrate; competitiveness; prompt judicial review; prejudice; evaluation of evidence.

10 марта 2015 г. в Комитете гражданских инициатив прошло обсуждение теоретической концепции под названием «Возрождение института следственных судей в российском уголовном процессе» [1] (далее по тексту – Концепция), представленной доктором юридических наук, профессором Александром Витальевичем Смирновым. Институт следственных судей предлагается создать в рамках существующей судебной системы в целях более полной реализации принципа состязательности на стадии предварительного расследования.

Обосновывая необходимость введения института следственных судей, авторы Концепции апеллируют к плодам «великой Судебной реформы 1864 г.», результаты которой были несправедливо отвергнуты и преданы забвению.

По Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. [2] представитель судебного органа, действовавший на предварительном следствии, именовался судебным следователем, на что также указывают авторы Концепции, однако при этом замечают, что «с точки зрения сущности этого института, его исторического происхождения и реализации в различных правовых системах речь идет об участии в процессе именно следственного судьи», обеспечивающего публичный судебный контроль над предварительным расследованием и его состязательный характер [1].

Проведённый нами анализ полномочий судебного следователя по Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. не позволяет сделать подобный вывод. Судебный следователь производил предварительное расследование, но не контролировал его производство. Более того, контроль над производством предварительного следствия судебным следователем осуществлял в т.ч. и прокурор [2]. В связи с вышеизложенным достаточно сложно говорить о роли, которую судебный следователь играл в реализации состязательных начал на стадии предварительного расследования.

70

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Концепция же, в свою очередь, предлагает поставить судебного следователя над следователем и

прокурором, осуществляющими функцию обвинения, с целью обеспечения принципа состязательности. Анализ положений Концепции приводит нас к убеждению, что её авторы взяли за основу предлагаемых новелл немецкого участкового судью, который осуществляет полномочия как по производству предварительного расследования, так и по осуществлению оперативного судебного контроля [3], за исключением того, что в ФРГ участковый судья самостоятельно производит следственные действия, а следственный судья обеспечивает только соблюдение процедуры их производства, не вмешиваясь в процесс выяснения сторонами обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, обеспечивая им для этого равные условия (пункт 3.4.9 Концепции).

По нашему мнению, необходимо говорить не о возрождении института следственных судей, а о заимствовании указанного института из уголовного процесса ФРГ, адаптированного к условиям российской действительности.

Следственного судью предлагается наделить как традиционными для него полномочиями по осуществлению оперативного судебного контроля, так и полномочиями по проведению судейских следственных действий на стадии предварительного следствия и контролю за законностью и обоснованностью уголовного преследования (обвинения) при решении вопроса о передаче уголовного дела в суд для его рассмотрения по существу [1].

Однако следственный судья не будет осуществлять предварительное следствие посредством производства судейских следственных действий как участник со стороны обвинения. Следственный судья – это все же судья первой инстанции, осуществляющий оперативный судебный контроль на стадии предварительного расследования и не участвующий в рассмотрении уголовных дел по существу, оказывающий содействие сторонам в собирании судебных доказательств путем проведения судейских следственных действий и осуществляющий судебный контроль за наличием законных оснований для передачи уголовного дела в суд (п. 2.1 Концепции).

Таким образом, согласно Концепции, следственный судья наделяется тремя группами полномочий:

1) по предотвращению поступления в суд незаконных или явно необоснованных обвинений;2) по обеспечению равенства возможностей сторон по собиранию и проверке доказательств;3) по осуществлению судебной защиты конституционных прав личности [1].По нашему мнению, наделение следственного судьи названными выше полномочиями

является дискуссионным решением. Так, судье, например, избравшему в отношении обвиняемого меру пресечения в виде заключения под стражу, будет трудно в дальнейшем выступать в качестве независимого арбитра при проведении судейских следственных действий и беспристрастно подойти к оценке доказательств с точки зрения их достаточности для предания суду.

Следственный судья, по мнению авторов Концепции, должен будет обеспечить судебную защиту конституционных прав личности. Именно полномочия по осуществлению оперативного судебного контроля, направленного на защиту конституционных прав личности, исторически присущи следственному судье.

Однако аргументация в защиту необходимости наделения следственного судьи указанными полномочиями вызывает сомнение. Так, авторы Концепции в обоснование своей позиции пишут, что институт оперативного судебного контроля не выполняет свою задачу в российском уголовном процессе. Судьи, чьей основной задачей является рассмотрение дел по существу, большую часть рабочего времени вынуждены посвящать рассмотрению жалоб участников процесса, даче разрешений на заключение под стражу, проведению органами расследования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Загруженность «непрофильными» вопросами неизбежно снижает качество рассмотрения основных уголовных дел, тем более что «арестные» полномочия плохо совместимы с сохранением беспристрастности судей при вынесении приговора [1].

Из приведенных аргументов, по нашему мнению, не следует вывода о необходимости реформировать оперативный судебный контроль. Если основная проблема заключается именно в нагрузке, приходящейся на каждого судью, то её можно разрешить простым увеличением численности судейского корпуса, не «изобретая» новой формы осуществления оперативного судебного контроля, которая всё равно приведет к увеличению численности судей.

Если же проблема сводится только к обеспечению беспристрастности судей при вынесении приговора, то её можно решить путем закрепления в ст. 63 УПК РФ запрета рассматривать уголовное дело по существу тому судье, который рассматривал ходатайства следователя на стадии предварительного расследования, либо же путём специализации судей по осуществлению оперативного судебного контроля, поскольку судья, принявший решение об избрании меры пресечения, будет в какой-то мере «связан» своим же решением при постановлении приговора, Например, в уголовном процессе Франции довольно успешно функционирует судья по свободам и заключению [5].

По мнению авторов Концепции, следственный судья вправе активно участвовать в выяснении обстоятельств, подлежащих установлению, принимая соответствующие процессуальные решения при рассмотрении вопросов: о применении, отмене, изменении мер пресечения, иных мер процессуального принуждения; о признании доказательств недопустимыми; о возмещении реабилитированному лицу причиненного ему вреда, а также при проверке жалоб на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования и прокурора при проведении судейского следственного действия (п. 3.4.9 Концепции).

71

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Алексеев И.М. К вопросу о возрождении института следственных судей в российском уголовном...

По нашему мнению, активная познавательная деятельность следственного судьи при разрешении указанных выше вопросов является необходимым условием принятия законного и обоснованного решения.

Однако необходимо обратить внимание на то, что полномочия по осуществлению оперативного судебного контроля предлагается изъять у судей именно с целью обеспечить беспристрастность при рассмотрении уголовного дела по существу. Не столкнется ли следственный судья с аналогичной проблемой только на досудебных стадиях, производя судейские следственные действия или осуществляя деятельность по преданию суду?

Следующая группа полномочий следственных судей направлена на обеспечение равенства возможностей сторон, в т.ч. защиты по собиранию и проверке доказательств, для чего следственный судья по ходатайству сторон будет проводить судейские следственные действия, а именно: допросы, очные ставки, проверки показаний на месте, производство судебных экспертиз (п. 3.4.1 Концепции). Однако следователь по-прежнему сможет самостоятельно допрашивать подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и потерпевших.

Концепция предусматривает, что доказательства, полученные в результате судейских следственных действий, будут иметь статус судебных доказательств. Доказательства же, собранные следователем и органом дознания, не прошедшие предварительной состязательной проверки в судебных заседаниях под руководством следственного судьи, в судебном разбирательстве использованы быть, как правило, не смогут. Такая проверка будет заключаться либо в проведении судейских допросов лиц, ранее давших показания следователю или органу дознания, либо в рассмотрении по требованиям сторон вопроса о допустимости иных видов доказательств, представленных сторонами (п. 3.4.2 Концепции). При этом необходимо отметить, что следственный судья будет обеспечивать соблюдение процедуры проведения судейских следственных действий, предусмотренных УПК РФ и, не вмешиваясь в процесс выяснения сторонами обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, обеспечивать им для этого равные условия [1].

Таким образом, судебный следователь не будет выступать в качестве стороны спора, а останется беспристрастным арбитром, следящим за соблюдением установленной процедуры. Однако ввиду того, что следственный судья ранее занимал активную познавательную позицию, исследуя доказательства при решении вопроса об избрании меры пресечения, вопрос о его беспристрастности, по нашему мнению, является дискуссионным.

Кроме того, авторы Концепции указывают, что проверка допустимости доказательств может быть произведена либо по требованию заинтересованной стороны, либо по усмотрению самого следственного судьи, если имеются основанные на конкретных данных подозрения в недопустимости того или иного доказательства, в т.ч. путем проведения судейских следственных действий (п. 3.4.5 Концепции).

Нам представляется не совсем понятным, зачем проверять полученные ранее доказательства на предмет их допустимости путем производства судейских следственных действий?

Так, критериями оценки допустимости доказательств являются:1) управомоченность субъекта;2) надёжность источника информации;3) законность способа получения доказательств;4) наличие требуемой по закону формы фиксации (закрепления) сведений [4, с. 164].Считаем необходимым более подробно рассмотреть каждый из указанных критериев, чтобы

понять, с точки зрения чего следственный судья должен будет оценивать каждое доказательство. Так, устанавливая управомоченность субъекта доказывания, следственный судья должен определить, уполномоченное ли лицо осуществляло предварительное следствие по уголовному делу, а это следователь, принявший уголовное дело к своему производству и не подлежащий отводу.

Определяя надежность источника, следственный судья будет обращать внимание на его известность, поэтому показания, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показания свидетеля, который не может указать источник своей осведомлённости, являются недопустимыми (п. 2 ч. 2 ст. 75 УПК РФ).

Оценивая законность способа получения доказательства, следственному судье необходимо будет обращать внимание на следующие обстоятельства:

1) было ли проведено соответствующее следственное действие на предусмотренной для него стадии;

2) произведено ли оно в рамках определенных сроков.Последним критерием допустимости доказательства является соблюдение формы его фиксации,

а именно: составлен ли соответствующий протокол, и соблюдены ли требования, предъявляемые к нему законом.

По нашему мнению, проверка доказательств с точки зрения указанных выше критериев может осуществляться и без производства судейских следственных действий. Зачем проверять чей либо допрос с помощью производства судейского следственного действия, если возникли сомнения, например, в том, что он был получен не уполномоченным на то лицом или с нарушением предусмотренной на то формы? Достаточно просто изучить соответствующие протоколы или направить запрос в орган, производящий расследование.

Например, в Уголовно-процессуальном кодексе Федеративной Республики Германия [3] указано, что соблюдение формальностей, предписанных для проведения основного судебного разбирательства,

72

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6может быть доказано только протоколом. Опровержение правил соблюдения этих формальностей допустимо лишь доказательством их подделки.

По нашему мнению, проверка судебным следователем ранее полученных доказательств путём производства судейских следственных действий только с точки зрения их допустимости является примером процессуальной расточительности и не соответствует принципу процессуальной экономии.

Кроме того, Концепция предполагает, что решение следственного судьи относительно допустимости того или иного доказательства, полученного на стадии предварительного расследования, приобретает преюдиционный характер, поскольку для признания допустимым доказательства, признанного следственным судьей недопустимым, и наоборот, необходимо выявление новых, ранее неизвестных обстоятельств [1]. Целесообразность подобного положения, по нашему мнению, вызывает сомнение.

Судья, рассматривая уголовное дело по существу, оценивает каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности (ст. 88 УПК РФ) по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью (ст. 17 УПК РФ). Если же решение следственного судьи относительно допустимости того или иного доказательства, полученного на стадии предварительного расследования, будет иметь преюдиционный характер, то мы ограничим свободу оценки доказательств судом, рассматривающим уголовное дело по существу.

Однако авторы Концепции запрещают следственному судье делать выводы о достоверности доказательств, устанавливающих виновность обвиняемого, указывая на недостаточность процессуальных условий на стадии предварительного расследования для подобного умозаключения [1].

Возникает вопрос, а достаточно ли процессуальных условий на указанной стадии для безусловного решения о допустимости или недопустимости доказательств, т.е. для ограничения свободы оценки доказательств судом, рассматривающим уголовное дело по существу? Где гарантии того, что следственный судья, избрав меру пресечения в виде заключения под стражу, не будет закрывать глаза на нарушения закона со стороны органов предварительного расследования при собирании доказательств?

Кроме того, вызывает сомнение конституционность данного положения. Так, в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ указано: «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона». Однако теперь суд, осуществляя правосудие, будет лишён возможности оценивать доказательства на предмет соответствия требованиям закона, за исключением случаев выявления им новых, ранее не известных обстоятельств, что, по нашему мнению, противоречит указанным выше положениям Конституции РФ.

Последняя группа полномочий, которыми обладает следственный судья, направлена на реализацию им функции независимого «фильтра», предотвращающего поступление в суд незаконных или явно необоснованных обвинений. Именно следственный судья будет принимать решение о предании суду [1].

Решение о передаче уголовного дела в суд следственный судья будет принимать в случае, если придет к выводу о достаточности доказательств, подтверждающих обвинение для судебного разбирательства.

Принципиальной позицией авторов Концепции является запрет следственному судье оценивать доказательства с точки зрения их достоверности. Они поясняют, что это исключительная прерогатива суда при вынесении приговора по решению вопроса о доказанности виновности [1].

Указанное положение, по нашему мнению, является дискуссионным. Так, В.А. Лазарева пишет, что понятие доказательства имеет два значения: доказательства-сведения и доказательства-факты, соответствующие двум уровням человеческого познания мира: чувственно-практическому и рациональному (логическому). Собирание, проверка и оценка доказательств-сведений завершается возникновением доказательств-фактов, позволяющих обосновать вывод о виновности лица в совершении преступления, когда ошибка в оценке достоверности доказательственной информации ведет к ошибке в основанной на этой информации выводах. «Поскольку окончательную оценку доказательствам, в том числе и с точки зрения достоверности их содержания, дает только суд в результате исследования всех доказательств в их совокупности, можно считать, что доказательства-факты появляются в уголовном процессе одновременно с постановлением приговора» [4, с. 155–156].

Но это не означает, что существуют два различных вида доказательств. Нет, доказательства одни и те же, однако степень их достоверности изменяется. Например, показания обвиняемого, полученные следователем, уже являются доказательством, и следователь обязан их оценить, в т.ч. с точки зрения достоверности, что позволит ему определиться с необходимым арсеналом следственных действий, направленных на их проверку. В данном случае следователь основывается на чувственно-практическом уровне познания мира. Проверив указанное доказательство путем производства всех возможных следственных действий, он переходит на новый уровень познания – рациональный (логический), когда свойство достоверности указанного доказательства (информации) подтверждается или опровергается с помощью умозаключений, выводимых из оценки совокупности исследованных доказательств. При этом говорить о получении доказательств-фактов ещё нельзя, поскольку выводы следователя носят сугубо предварительный характер. Поэтому считаем, что разделять доказательственную информацию на доказательства-сведения и доказательства-факты, исходя из уровней применяемого субъектом доказывания человеческого познания мира, не совсем верно.

73

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Полагаем, что высшей степенью достоверности доказательства является его истинность, а как известно, наделить его таким свойством может только вступивший в законную силу приговор суда. Однако это не означает, что иные субъекты доказывания должны самоустраниться от оценки полученного доказательства с позиции его достоверности, пусть даже и предварительной. Наоборот, стадийное построение уголовного судопроизводства, по нашему мнению, имеет своим предназначением в т.ч. многократную проверку доказательств, осуществляемую различными субъектами с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, дабы как можно раньше пресечь незаконное или необоснованное уголовное преследование, осуществляемое в отношении лица.

Более того, по нашему мнению, невозможно заставить человека отказаться от возможности оценивать достоверность той или иной информации. Поскольку доказывание есть частный случай процесса познания окружающей нас действительности, облечённый в специфическую, уголовно-процессуальную форму, человек не может в процессе познания ограничиться уяснением формальных признаков того или иного явления, не вникая в его сущность.

Совсем другой вопрос – сможет ли он раскрыть истинное содержание объекта познания или нет? Сама человеческая природа не позволит ему устраниться от попытки уяснить суть объекта познания, т.е. оценить достоверность того или иного доказательства.

В т.ч. и данное обстоятельство заставляет нас искать формы осуществления правосудия, оберегающие судью от предварительной оценки каких-либо доказательств по уголовному делу. Авторы Концепции указывают, что «передача задачи по преданию обвиняемого суду следственному судье избавит судей, которые будут рассматривать данное дело по существу, от неизбежного составления ими в ходе подготовки к слушанию неофициального мнения о виновности подсудимого, которое подвергает испытанию их дальнейшую беспристрастность при вынесении приговора» [1].

Если следовать логике Концепции, то почему бы просто не закрепить в УПК РФ норму, запрещающую судьям оценивать доказательства с точки зрения их достоверности в ходе подготовки к слушанию?

Необходимо отметить, что авторы Концепции всё же указывают, что запрет делать вывод о достоверности доказательств «не означает, что следственный судья на заключительном этапе предварительного следствия должен быть вовсе устранен от рассмотрения по существу вопроса об обоснованности обвинения, достаточной для передачи дела в суд. Принимая это решение, он оценивает доказательства в совокупности, в том числе и по существу, однако его итоговый вывод является сугубо предварительным и условным» (п. 3.6.9 Концепции).

В этой связи не совсем понятно, может ли всё же следственный судья оценивать доказательства с точки зрения их достоверности, хотя и предварительно, или нет?

При этом авторы Концепции указывают, что «при прекращении уголовного дела или уголовного преследования, в отличие от решения о передаче дела в суд, следственным судьей может производиться оценка доказательств и с точки зрения их достоверности» (п. 3.6.10 Концепции).

Возникает вопрос, как следственный судья может прийти к выводу о необходимости прекращения уголовного дела или уголовного преследования, не оценив предварительно всю совокупность доказательств с точки зрения их достоверности?

По нашему мнению, вопрос о возможности оценки следственным судьей доказательств с точки зрения их достоверности должен быть решен положительно, поскольку выводы следственного судьи являются предварительными и не обязательны для суда, рассматривающего дело по существу.

Таким образом, можно сделать вывод, что введение института следственных судей не только не позволит справиться с поставленными перед ним задачами, но и породит целый ряд проблем теоретического и практического характера, а именно: 1) предварительное следствие как форма досудебной подготовки материалов утрачивает свое значение и требует переосмысления; 2) идея ограничить следственного судью в оценке доказательств нереализуема на практике, т.к. противоречит природе познания; 3) преюдиционный характер решений следственного судьи относительно допустимости проверенных им доказательств ограничивает право суда, рассматривающего уголовное дело по существу на свободу оценки доказательств.

Список литературы1. Возрождение института следственных судей в российском уголовном процессе [Электронный

ресурс] // URL: http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20150224/273218436.html#ixzz3XsPi9MhC (дата обращения: 25.04.2015).

2. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

3. Головненков, П., Спица, Н. Уголовно-процессуальный кодекс Федеративной Республики Германия – Strafprozessodnung (StPO) : научно-практический комментарий и перевод текста закона [Электронный ресурс] // URL: http://www.twirpx.com/file/1389974/ (дата обращения: 26.04.2015).

4. Лазарева, В. А. Доказывание в уголовном процессе: учебно-практическое пособие. – М.: Высшее образование, 2009. – 344 с.

5. Ковтун, Н. Н. О понятии и содержании термина «судебный следователь» (следственный судья) // Российский судья. – 2010. – № 5. – С. 15–20. [Электронный ресурс] // URL: http://www.iuaj.net/node/490 (дата обращения: 29.04.2015).

Алексеев И.М. К вопросу о возрождении института следственных судей в российском уголовном...

74

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6УДК 343.851

Ю.А. Западнова*

Жестокое обращение с детьми и формы его проявления:вопросы квалификацииЖестокое обращение с детьми рассматривается как конструктивный признак преступления,

предусмотренного ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Раскрыты формы проявления жестокого обращения с детьми, разработаны предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Ключевые слова: несовершеннолетние, ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, жестокое обращение с детьми, формы жестокого обращения с детьми.

J.A. Zapadnova*. Child abuse and its forms: questions of qualification. Child abuse is considered as a structural feature of a crime under article 156 of the Criminal Code of the Russian Federation. The forms of child abuse are revealed, some proposals for improving the legislation are developed in the area in question.

Keywords: minors, article 156 of the Criminal Code of the Russian Federation, child abuse, forms of child abuse.

Жестокое обращение с детьми в семье всегда остается достаточно острой проблемой любого общества, т.к. влияет на гармоничное формирование личности ребенка и дальнейшее развитие несовершеннолетнего. Однако распознать и своевременно квалифицировать жестокое обращение как преступление, предусмотренное ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» [1], не всегда возможно.

Статистические данные, имеющиеся в отчетах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Главного информационного автоматизированного центра МВД России, наглядно показывают, что в Российской Федерации на протяжении 6 лет наблюдается тенденция массового прекращения уголовных дел по ст. 156 УК РФ, а также тенденция к снижению количества зарегистрированных преступлений и лиц, осужденных за указанное деяние: по итогам 2009 г. зарегистрировано 5855 преступлений, осуждены 3368 лиц; 2010 г. – зарегистрировано 4757 (снижение на 18,7 %), осуждены – 3192 (снижение на 5 %); 2011 г. – 3635 (на 23,5 %), 2516 (на 21 %); 2012 г. – 2912 (на 19,8 %), 2024 (на 19 %); 2013 г. – 2480 (на 14,8 %), 1732 (на 14 %); 2014 – 2171 (на 12,5 %), 1211 (на 30 %) [2; 3].

По нашему мнению, подобная динамика возникает в силу следующих обстоятельств: сложность конструкции объективной стороны состава преступления, отсутствие нормативно закрепленных границ физического воздействия в отношении несовершеннолетнего и единого подхода органов внутренних дел, прокуратуры и судей к толкованию отдельных признаков состава преступления, бланкетный характер диспозиции состава, недостоверность либо изменение показаний, данных несовершеннолетними представителям органов внутренних дел, в силу давления со стороны родителей либо своего психического состояния. В связи с этим считаем необходимым осветить самую значимую проблему, вызывающую трудности в правоприменительной практике – вопросы квалификации жестокого обращения с детьми как конструктивного признака объективной стороны состава преступления – с формированием предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере. Важность конкретизации понятия «жестокое обращение с детьми» и законодательного разрешения данного вопроса подчеркнута еще по итогам 2011 г. в докладе Правительства Российской Федерации «О результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации» [4]. Тем не менее до настоящего времени соответствующие изменения в УК РФ внесены не были.

Сегодня Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ) [5] в ст. 63 и 65 определяет, что родители несут ответственность за воспитание и развитие детей в физическом, психическом, духовном и нравственном плане, а также обязаны заботиться об их здоровье. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, грубое, жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей [5]. Соответственно, законодатель в СК РФ исключает возможность применения родителями жестокого обращения с детьми. Семейное право признает жестокое обращение одним из крайних видов злоупотребления родительскими правами, за которое возможно применение крайней формы семейно-правовой ответственности – лишение родительских прав. Однако уголовный закон не даёт конкретного определения понятия «жестокое обращение», в связи с чем данный термин является оценочным и, несомненно, говорит о пробеле в уголовном праве.

* Западнова, Юлия Альтафовна, старший инспектор ОВОИВиОМСУ УОООП Главного управления МВД России по Свердловской области, адъюнкт кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Уральского юридического института МВД России. Адрес: Россия, 620057, Екатеринбург, пл. Октябрьская, 3, тел. 8-9527251199. E-mail: Kap-zapad@yandex.ru.

* Zapadnova, Julia Altafovna, сhief Inspector, Sverdlovsk region of the Department of the Russian Ministry of Interior, postgraduate student of the Department of Criminology and Criminal Executive Law of the Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. Address: Russia, 620057, Ekaterinburg, Oktyabrskaya Square, 3. Ph.: 8-9527251199. E-mail: Kap-zapad@yandex.ru.

© Западнова Ю.А., 2016

75

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Международные правовые акты также не дают определение понятию «жестокое обращение». При этом ч. 1 ст. 19 Конвенции о правах ребенка говорит о необходимости защиты детей от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление [6]. Пленум Верховного Суда Российской Федерации своим постановлением от 27 мая 1998 г. № 10 (в редакции от 6 февраля 2007 г.) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 г. № 10) в п. 11 разъясняет, что «жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей)» [7].

Вместе с тем в трудах учёных и правоприменителей ведутся споры и дискуссии о толковании понятия «жестокое обращение с детьми». Заслуживает внимания достаточно подробная аргументация Н.В. Коваль [8, с. 68]. Автором проанализированы и систематизированы различные позиции более 15 учёных, высказывающих свои точки зрения на проблему квалификации жестокого обращения с детьми. Вот вкратце некоторые из них: Л.А. Авдеева, Б.Б. Картавченко – жестокое обращение с детьми охватывает все формы насилия, в т.ч. физического и психического; Ю.Е. Пудовочкин – есть необходимость замены понятия «жестокое обращение» на «насилие»; О.В. Пристанская, Н.В. Шкурихина, Н.В. Довголюк, А.А. Никитина – в понятие «жестокое обращение с детьми» помимо насилия входит «пренебрежение основными интересами и нуждами ребенка», А.А. Гордейчик – «жестокое обращение с детьми» также помимо насилия включает в себя эксплуатацию ребенка; Н.В. Довголюк – унижение человеческого достоинства, оскорбление несовершеннолетних также составляют понятие «жестокое обращение» помимо насилия; Е.Б. Веред, Э.Э. Эмирбекова – «жестокое обращение» помимо насилия охватывает сексуальные домогательства и т.д. [8, с. 68]. По нашему мнению, «жестокое обращение с детьми» действительно охватывает все формы насилия – как физического, так и психического. При этом следует заметить, что оно не тождественно понятию «насилие», т.к. значительно шире. Что же касается пренебрежения основными интересами и нуждами ребёнка, эксплуатации и сексуального домогательства, то с этими позициями нельзя не согласиться, ведь они фигурируют в законодательных актах. Также считаем, что унижение человеческого достоинства и оскорбление несовершеннолетних как признаки жестокого обращения должны быть отнесены к психическому насилию и не выделяться как самостоятельный вид жестокого обращения.

Для устранения пробела в праве и для полноценной формулировки понятия «жесткое обращение» считаем необходимым рассмотреть определения, данные иными организациями. Интересное определение дает международная благотворительная организация «АСЕТ» в Сборнике материалов «Защита детей от жестокого обращения»: «Жестокое обращение с детьми – действие (или бездействие) родителей, воспитателей и других лиц, наносящее ущерб физическому или психическому здоровью ребенка» [9].

Наиболее точно, по нашему мнению, описывает это понятие Всемирная организация здравоохранения (далее ВОЗ): «Жестокое обращение с детьми – это плохое обращение с детьми в возрасте до 18 лет и отсутствие заботы о них, оно охватывает все типы физического или эмоционального жестокого обращения, сексуального насилия, пренебрежения, невнимания и эксплуатации в коммерческих или иных целях, что приводит к нанесению реального или потенциального вреда здоровью, выживаемости, развитию или достоинству ребенка в контексте взаимосвязи ответственности, доверия или власти» [10]. Безусловно, регламентация ВОЗ вносит ясность в оценочное понятие «жестокое обращение», однако уголовно-правовая интерпретация имеет совершенно иное толкование, чем медицинская.

Также следует отметить, что «жестокое обращение» с детьми по смыслу диспозиции ст. 156 УК РФ имеет специальный субъект и может осуществляться достаточно широким кругом лиц: родителями или иными лицами, на которых возложены обязанности по воспитанию, педагогическими работниками или другими работниками образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанной осуществлять надзор за несовершеннолетним. «Жестокое обращение» может выражаться как в действии, так и в бездействии, в зависимости от формы проявления данного деяния.

«Жестокое обращение» является конструктивным признаком состава преступления, поэтому для безошибочного толкования понятия считаем необходимым выделить четыре формы реализации данного деяния и разобраться с каждой из них.

Первая форма – физическое насилие. Определение насилия (как опасного так и не опасного для жизни и здоровья) нашло своё отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» [11], в связи с чем проблем применения данной формы возникать не должно. Тем не менее при разграничении случаев конкуренции уголовно-правовых норм ст. 156 УК РФ с составами преступлений против жизни и здоровья, а также совокупности преступлений сложности всё же возникают. Верным, по нашему мнению, является суждение Б.В. Яцеленко, который полагает, что при конкуренции нормы-части и нормы-целого необходимо использовать норму, которая с наибольшей полнотой охватывает содеянное, содержит признаки единого составного преступления. Исключением из данного правила является случай, когда простое преступление, будучи способом совершения другого преступления, является более общественно опасным, чем составное преступление [8, с. 68]. Следовательно, если жестокое

Западнова Ю.А. Жестокое обращение с детьми и формы его проявления: вопросы квалификации

76

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6обращение с несовершеннолетним выразилось в деяниях, предусмотренных ст. 110, ч. 1 ст. 112, ст. 115, ст. 116, ч. 1 ст. 119, ст. 125 УК РФ, то содеянное деяние полностью охватывается ст. 156 УК РФ, т.к. максимальное наказание по этой статье – лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, что является боле строгим, чем санкции вышеуказанных составов. Если же жестокое обращение с несовершеннолетним, совершенное лицами, указанными в ст. 156 УК РФ, одновременно содержит признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 105, 111, ч. 2 ст. 112, п. «г» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «д» ч. 2 ст. 127, п. «б» ч. 2 ст. 127.2, п. «а» ч. 3, п. «б» ч. 4 ст. 131, п. «а» ч. 3, п. «б» ч. 4 ст. 132, ч. 2 ст. 133, ст. 134, ст. 135, ч. 3 ст. 240, п. «в» ч. 2, ч. 3 ст. 241, ч. 2, ч. 3 ст. 242, п. «а» ч. 2 ст. 242.1, 242.2 УК РФ, содеянное образует совокупность преступлений, т.к. санкции перечисленных уголовно-правовых норм являются более строгими, чем санкция ст. 156 УК РФ.

Вторая форма – психическое насилие. Определение данного понятия дают методические рекомендации «Профилактика жестокого обращения с детьми и насилия в семье», утвержденные председателем Комитета здравоохранения в 1999 г. (далее – методические рекомендации) [12], которые приравнивают насилие психическое к насилию эмоциональному: это однократное или хроническое психическое воздействие на ребенка или его отвержение со стороны родителей и других взрослых, вследствие чего у ребёнка нарушаются эмоциональное развитие, поведение и способность к социализации. Данное деяние может выражаться в следующем: угроза; оскорбление, унижение достоинства; лишение необходимой стимуляции; предъявление чрезмерных требований, не соответствующих его возрасту или возможностям; преднамеренная изоляция ребёнка; лишение его социальных контактов и др. [12].

Что касается сложности квалификации психического насилия как одного из форм жестокого обращения, то данный вид насилия практическим сотрудникам при образовании состава преступления «малознаком». Анализ следственно-судебной практики, имеющихся в свободном доступе приговоров показал, что в практической деятельности отсутствуют случаи вынесения приговора суда по обвинению в совершении преступления по ст. 156 УК РФ при применении к ребенку только психического насилия [13]. Встречаются случаи, где фигурирует указание на причинение несовершеннолетнему моральных страданий, однако данные мучения возникают зачастую в результате причинения физических повреждений, пренебрежения основными интересами и нуждами ребёнка, сексуальных домогательств. Полагаем, можно сделать вывод о том, что жестокое обращение на практике, к сожалению, в большинстве случаев соотносится только с физическим насилием, покушением на половую свободу, а также пренебрежением основными интересами и нуждами ребёнка, что является ошибочным в понимании психического насилия как формы жестокого обращения. Вместе с тем во всем мире доказаны серьезные последствия психического насилия, которые выражаются в: задержке интеллектуального развития, замкнутости поведения и искажении социализации личности [12]. Решением проблемы квалификации психического насилия, по нашему мнению, является нормативное закрепление четкого понятия «жестокое обращение», что способствовало бы правильному пониманию форм и видов данного понятия. Ведь, как справедливо отмечает В. Кузьменко, если бы воля законодателя заключалась в установлении только физического насилия, то в диспозиции ст. 156 УК РФ было бы использовано понятие «насилие», которое регламентировано уголовным законом как физическое действие [14].

Третья форма жестокого обращения, определение которой также приводят методические рекомендации, утвержденные председателем Комитета здравоохранения, – это пренебрежение основными потребностями и нуждами ребёнка, т.е. отсутствие со стороны родителей или лиц, их заменяющих, элементарной заботы о нём, а также недобросовестное выполнение обязанностей по воспитанию ребёнка, в результате чего его здоровье и развитие нарушаются [12].

При квалификации данной формы жестокого обращения в виде пренебрежения основными потребностями и нуждами ребенка Верховный Суд Российской Федерации своим определением от 14 июля 2004 г. № 58-О04-43 [13] разъяснил, что не образует совокупности преступлений убийство, совершённое с особой жестокостью, например путем оставления ребенка без воды и пищи, поскольку в таких случаях жестокое обращение охватывается п. «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Так, 12 августа 2003 г. в детское отделение больницы был доставлен ребёнок Б.Е., 21 мая 2003 г.р., в тяжёлом состоянии, При осмотре ребёнка установлено: в результате голодания в течение нескольких дней истощение с понижением веса, с признаками обезвоживания организма, тело со следами грязи, кожа воспалена, с опрелостями. Лишение ребенка пищи и воды привело к необратимым нарушениям функций жизненно важных органов и систем организма, вследствие чего ребенок умер. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации исключила из приговора ст. 156 УК РФ как излишне вмененную. Соответственно, вина матери ребёнка Б.Е. в умышленном причинении смерти своей новорожденной дочери доказана, мать Б.Е. осуждена за убийство малолетней, совершенное с особой жестокостью, по п. «в», «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ. [15]

Кроме того, пренебрежение основными потребностями и нуждами ребёнка как форма жестокого обращения при выявлении на практике нуждается в тщательном выяснении всех обстоятельств для соответствующей квалификации по ст. 156 УК РФ, т.к. при отсутствии должной степени и характера общественной опасности деяние будет признаваться малозначительным. Считаем, если ребёнок единожды был одет в одежду, не соответствующую сезону, а также если несовершеннолетний не посещает образовательное учреждение, данная ситуация не будет образовывать состав преступления ст. 156 УК РФ, в связи с отсутствием должной общественной опасности деяния.

77

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Четвёртая форма жестокого обращения – покушение на половую свободу и неприкосновенность. Выделение данного вида жестокого обращения является достаточно спорным, т.к. некоторые теоретики относят покушение на половую свободу и неприкосновенность к физической форме насилия и не выделяют его в самостоятельный вид жестокого обращения [16]. По нашему мнению, следует исходить из требований Конвенции о правах ребенка и постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10. Сексуальные домогательства как форма жестокого обращения в этих документах упоминаются в следующем контекте: «Необходимость защиты детей… от сексуального злоупотребления» [6] и «Жестокое обращение может проявляться… в покушении на их половую неприкосновенность» [7].

Подводя итог разграничению форм жестокого обращения, приходим к следующему выводу. Содержание и проявление жестокого обращения может быть различным, индивидуальным в каждом конкретном случае, при этом формы его проявления будут неизменными вне зависимости от объекта уголовно-правовой охраны [17]. Также для правильной квалификации деяния при производстве по уголовным делам считаем необходимым определять форму проявления жестокого обращения с детьми.

Достаточно весомым решением проблемы толкования «жестокое обращение» во всех формах его проявления стало бы разъяснение Пленума ВС РФ, которое включало бы формы реализации указанного деяния, вопросы квалификации деяния в зависимости от форм жестокого обращения по отношению к несовершеннолетнему и регламентировало разграничение от смежных составов преступлений. Хотелось бы отметить, что при формировании текста постановления Пленума ВС РФ необходимо достаточно деликатно и ответственно подойти к формулировке всех форм жестокого обращения, т.к. увеличение количества запретов на формы воспитания по отношению к детям (за счёт неправильного толкования) и соответственное увеличение количества прав детей, на наш взгляд, может привести к переходу к западной системе защиты интересов детей (ювенальной юстиции). Но, как справедливо замечает Е.М. Тимошина, ювенальная юстиция лишит возможности родителей воспитывать своих детей, определять систему и приоритеты их воспитания [18].

Поэтому на основе имеющихся научных предложений юристов, общественных организаций и ВОЗ считаем необходимым сформулировать своё определение, объединяющие все формы жестокого обращения. Предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 156 УК РФ, дополнив её примечанием в следующей редакции: «Под жестоким обращением с несовершеннолетними понимается действие или бездействие лиц, на которых законом или иным актом возложены обязанности по воспитанию детей, выражающееся в одной из форм психического или физического насилия либо покушении на половую неприкосновенность несовершеннолетнего либо пренебрежении основными потребностями и нуждами несовершеннолетнего».

В настоящее время назрела необходимость реальной защиты детей от преступных посягательств, и только уголовно-правовые механизмы способны реально оградить детей от фактов жестокого обращения. Соответствующие коррективы, внесённые в действующую редакцию ст. 156 УК РФ, позволят переломить ситуацию семейного насилия и злоупотребления властью со стороны педагогов, врачей и иных лиц, на которых возложены эти обязанности.

Список литературы1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г., с изм.

от 16 июля 2015 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.10.2015).2. Состояние преступности по итогам 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 и 2014 гг. [Электронный ресурс] // ФКУ

«Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», раздел 6, форма 491. – URL: http://10.125.3. Ограниченный доступ из локальной сети ЕИТКС (дата обращения: 03.03.2015).

3. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 и 2014 гг., форма №10.3 [Электронный ресурс] // Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 15.11.2015).

4. О результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 год : доклад Правительства Российской Федерации // Российская газета. – 2013. – 27 марта. – № 65.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 01.10.2015).

6. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 11.09.2015).

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 (в ред. от 6 февраля 2007 г.) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 16.09.2015).

8. Яцеленко, Б. В. Цит. по: Коваль, Н. В. Проблемы квалификации жестокого обращения с детьми // Уголовное право. – 2015. – № 1.

9. Сборник материалов международной благотворительной организации «АСЕТ» «Защита детей от жестокого обращения» [Электронный ресурс] // Сайт «Дети риска». – Режим доступа: http://www.detiriska.ru/_service/14592/download/id/27592/name/child_protect_2011.pdf (дата обращения: 13.09.2015).

10. Жестокое обращение с детьми : информационный бюллетень ВОЗ. – 2014, декабрь. – № 150 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/ru/ (дата обращения: 13.09.2015)

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 (в ред. от 3 марта 2015 г.) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 16.09.2015).

Западнова Ю.А. Жестокое обращение с детьми и формы его проявления: вопросы квалификации

78

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

612. Методические рекомендации «Профилактика жестокого обращения с детьми и насилия в семье» (№

18) (утв. председателем Комитета здравоохранения г. Москвы 15 октября 1999 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.09.2015).

13. Сайт «РосПравосудие» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://rospravosudie.com/vidpr-ugolovnoe/category-156-s/jurisdiction-fed/ (дата обращения: 26.10.2015)

14. Кузьменко, В. Понятие «жестокое обращение» при квалификации преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ // Уголовное право. – 2014. – № 5. – С. 64–65.

15. Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. № 58-о04-43 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.09.2015).

16. Прозументов, Л. М. Уголовно-правовая характеристика объективных признаков преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности : сборник / ред. колл.: О.И. Андреева, С.А. Елисеев, Л.М. Прозументов, М.K. Свиридов, В.А. Уткин, Н.С. Дергач. –Томск: Томский государственный университет, 2011. – С. 28–30.

17. Решетникова, Г. А. Вопросы квалификации неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ) // Вестник Удмуртского университета. – Серия «Экономика и право». – 2015. – № 2-2. – С. 140–143.

18. Тимошина, Е. М. Что такое жестокое обращение с детьми? : доклад на XX Рождественских чтениях (секция «Ювенальная юстиция: новые аспекты»), 2012 [Электронный ресурс] // Сайт «Русская народная линия». – Режим доступа: http://ruskline.ru/analitika/2012/02/09/chto_takoe_zhestokoe_obrawenie_s_detmi (дата обращения: 13.09.2015).

19. Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем. – Десятый пересмотр, том 1 (часть 1). – Всемирная организация здравоохранения. – Женева, 1995 // [Электронный ресурс]. http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/85974/1/5225032680.pdf (дата обращения: 13.09.2015).

УДК 343.132

В.Ю. Стельмах*

Получение образцов для сравнительного исследованияпо уголовно-процессуальному законодательствуРоссийской Федерации:понятие, порядок производства и проблемные вопросыСтатья посвящена процессуальным аспектам назначения и производства получения образцов

для сравнительного исследования. Автор, анализируя высказанные в науке мнения по поводу его правовой природы, относит данное действие к следственным, обосновывает возможность его принудительного проведения, а также законность назначения оперативно-розыскных мероприятий в случае невозможности получения образцов в результате следственного действия.

Ключевые слова: уголовное судопроизводство, предварительное расследование, следственные действия, получение образцов для сравнительного исследования.

V.Y. Stelmakh*. Obtaining samples for comparative research on criminal procedural legislation of the Russian Federation: concept, production order, and problematic issues. The article is devoted to the procedural aspects of the destination and the production of obtaining samples for comparative research. The author, analyzing the science expressed his views on the legal nature, this action relates to the investigation substantiates the possibility of compulsory implementation, as well as the legitimacy of the appointment of search operations in the event of inability to obtain samples as a result of the investigation.

Keywords: criminal proceedings, preliminary investigation, investigation, preparation of samples for comparative analysis.

Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает такое действие, как получение образцов для сравнительного исследования. Его правовая природа различными процессуалистами понимается по-разному. Одни специалисты относят данное действие к следственным в силу присущего ему познавательного характера [6, с. 191–197; 12, с. 10–11; 17, с. 160–161; 19, с. 5–6; 25, с. 30–31], другие – к иным процессуальным, поскольку непосредственно в ходе получения образцов для сравнительного исследования доказательства не получаются, а данное действие представляет собой лишь средство получения данных для дальнейшего производства следственных действий [1, с. 14–15; 14, с. 162; 16, с. 75; 26, с. 160; 30, с. 396; 32, с. 57].

Более обоснованной представляется первая точка зрения. Получение образцов для сравнительного исследования – необходимый этап для производства судебной экспертизы. По

* Стельмах, Владимир Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации. Адрес: Россия, 620057, г. Екатеринбург, ул. Корепина, 66. E-mail: vlstelmah@mail.ru . Телефон: +7-904-983-04-55.

* Stelmakh, Vladimir Yuryevich, candidate of Law, associate professor of the chair of Criminal Procedure, Ural Law Institute of the Ministry of the Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 620057, Ekaterinburg, Korepin-street, 66. E-mail: vlstelmah@mail.ru.

© Стельмах В.Ю., 2016

79

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

общему правилу, предоставляемые эксперту образцы могут быть получены именно в ходе проведения данного действия. В постановлении о назначении экспертизы должно быть указано, в ходе какого действия получены данные образцы. Оценка заключения эксперта в обязательном порядке включает в себя определение законности способа получения представленных на экспертизу объектов [20, с. 108]. Соответственно, получение образцов для сравнительного исследования является необходимым элементом как производства других следственных действий, так и доказывания в целом. Таким образом, получение образцов для сравнительного исследования является необходимым элементом как производства других следственных действий, так и доказывания в целом. Вместе с тем получение образцов для сравнительного исследования представляет собой вспомогательное следственное действие, результаты которого имеют доказательственное значение не сами по себе, а в системной связи с итогами такого следственного действия, как судебная экспертиза.

Образцы для сравнительного исследования бывают свободными и экспериментальными. Свободные образцы создаются не в связи с уголовным судопроизводством и существуют в готовом виде к моменту расследования. Поэтому для изъятия данных объектов производятся такие следственные действия, как осмотр, обыск, выемка и т.п. Экспериментальные образцы целенаправленно получаются именно в ходе расследования, при возникновении необходимости сопоставления с определенным объектом, которым, по обоснованному предположению следователя, оставлены изъятые следы преступления. Для их получения и создано такое следственное действие, как получение образцов для сравнительного исследования.

Не считается получением образцов для сравнительного исследования изъятие объектов в ходе следственного осмотра (прежде всего – осмотра места происшествия), когда изымаемые объекты «оторваны» от носителя, которому они принадлежат, и исследуются прежде всего в качестве элемента осматриваемой обстановки. Подобные действия должны выполняться в рамках осмотра и фиксироваться в его протоколе.

Конкретный перечень объектов, могущих быть образцами для сравнительного исследования, в законе не установлен. Такой подход представляется правильным в силу многообразия следственных ситуаций. В связи с этим следует с особой осторожностью относиться к предложениям закрепить в УПК РФ подобный перечень [2, с. 17]. Представляется, что его наличие лишь затруднит правоприменительную деятельность и при этом не окажет никакого позитивного воздействия на соблюдение прав граждан.

Процессуальный порядок получения образцов для сравнительного исследования регламентируется ст. 202 УПК РФ. Поскольку данная норма помещена в главу, посвященную производству судебной экспертизы, правомерно сделать вывод о том, что полученные образцы должны быть в обязательном порядке направлены для производства данного следственного действия (либо, в порядке исключения, до возбуждения уголовного дела – для проведения такого проверочного действия, как предварительное исследование, по сути, заменяющего экспертизу на данной стадии уголовного судопроизводства [13, с. 39]). Иными словами, получение образцов для сравнительного исследования должно в обязательном порядке иметь продолжение в виде назначаемой судебной экспертизы. Недопустимо делать выводы о принадлежности образцов тому или иному объекту без применения специальных знаний и без специального исследования.

В ч. 4 ст. 202 УПК РФ содержится правило о том, что если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то оно производится экспертом. В этом случае сведения о производстве указанного действия эксперт отражает в своём заключении. Данная норма не означает отсутствия у получения образцов для сравнительного исследования самостоятельного характера. Она только конкретизирует случаи, когда однородные по содержанию действия требуется выполнить в рамках проведения уже начавшейся судебной экспертизы. Эксперт вправе изымать образцы для сравнительного исследования самостоятельно лишь в тех случаях, когда объект, образцы которого необходимы, представлен эксперту и находится в его распоряжении, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 57 УПК РФ и абз. 4 ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт не уполномочен самостоятельно собирать материалы для экспертного исследования. Соответственно, при наличии объекта у эксперта последнему гораздо удобнее изъять определенные образцы самому, нежели инициировать вопрос о проведении этих действий следователем. Кроме того, эксперт в состоянии отобрать образцы на высоком профессиональном уровне, а принадлежность образцов не будет вызывать сомнений. Вместе с тем, когда объект еще не представлен эксперту, получение образцов для сравнительного исследования входит в обязанность следователя, который обязан произвести для этого следственное действие, предусмотренное ст. 202 УПК РФ.

Правоприменительная практика полагает, что образцы для сравнительного исследования, полученные экспертом при производстве одной экспертизы, могут использоваться в уголовном деле и для проведения других экспертиз. Так, следователем по делу об убийстве С. в ходе обыска в жилище обвиняемого Б. была изъята кофта со следами крови. Для идентификации крови была назначена судебно-генотипоскопическая экспертиза, эксперту предоставлена изъятая при обыске кофта, а также образцы крови потерпевшего, полученные экспертом в ходе проведения судебно-медицинской экспертизы трупа. Сусуманским районным судом Магаданской области результаты судебно-генотипоскопической экспертизы были признаны недопустимым доказательством, поскольку в качестве образцов для сравнительного исследования использовались объекты, полученные в ходе не данной, а другой экспертизы. Отменяя приговор районного суда, судебная коллегия по уголовным делам Магаданского областного суда отметила, что требование о получении

Стельмах В.Ю. Получение образцов для сравнительного исследования по уголовно-процессуальному...

80

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6образцов для сравнительного исследования только в ходе проводимой экспертизы не вытекает из закона, а принадлежность образцов крови потерпевшему в указанном деле сомнений не вызывает [7].

Традиционно к предмету указанного следственного действия относятся образцы двух видов: 1) «биологические», т.е. следы рук, ног, слепки зубов, а также естественные продукты жизнедеятельности человека (кровь, сперма, моча, слюна, волосы и т.п.); 2) «интеллектуальные», представляющие собой проявления сознательного поведения человека (голоса, почерка). Объединяет эти группы образцов то, что они, с одной стороны, происходят непосредственно от человека, а с другой стороны, человек в указанном случае рассматривается как «вещественный» объект. Иными словами, источником информации при получении образцов выступает человек прежде всего как живой организм, а не как социальное существо. Данное обстоятельство обусловливает тот факт, что изъятие «интеллектуальных» образцов допускается лишь для анализа их «внешнего» проявления, т.е. определения принадлежности путём сопоставления с образцами, имеющимися в распоряжении следователя. Запрещается анализировать полученные образцы с точки зрения их содержания, т.. использовать вместо показаний. Иными словами, недопустимо под видом получения образцов для сравнительного исследования (голоса или почерка) предложить обвиняемому или подозреваемому в устной или письменной форме изложить обстоятельства совершенного им преступления и впоследствии использовать данные сведения в доказывании не только для определения их принадлежности, но и в целях фактического подтверждения обстоятельств, подлежащих установлению.

С 4 марта 2013 г. предмет следственного действия, предусмотренного ст. 202 УПК РФ, был существенно расширен за счёт включения в него «образцов представителей юридических лиц». Очевидно, что к ним не относятся «биологические» образцы, получаемые у работников соответствующего юридического лица. Образцами юридических лиц считаются образцы оттисков печатей, штампов, бланков и других подобных объектов, непосредственно оставляемые не конкретным человеком, а соответствующим материальным носителем.

С одной стороны, такое расширение предмета следственного действия целиком укладывалось в логику законодателя, разрешившего производство судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела. В свою очередь, для её проведения, прежде всего по многочисленным материалам об экономических преступлениях, в большинстве случаев требуются исследования как раз отмеченных объектов. Законодатель посчитал, что правовым инструментом их получения для сравнительного исследования послужит следственное действие, предусмотренное ст. 202 УПК РФ. С другой стороны, данное решение во многом нарушило стройность системы следственных действий. Расширение предмета получения образцов для сравнительного исследования привело к его частичному «наложению» на такое следственное действие, как выемка, предмет которого традиционно образует изъятие «вещественных» объектов. Между указанными действиями возникла конкуренция в связи с тем, что изымать один объект (например, образцы оттисков печатей и штампов) стало возможным практически с одинаковой степенью законности в результате проведения двух следственных действий – как получения образцов для сравнительного исследования, так и выемки. При этом необходимо учитывать, что данные действия являются самостоятельными и, в частности, устанавливают разные средства обеспечения объективности их результатов. Так, выемка, будучи изначально направленной на изъятие «вещественных» объектов, в качестве главной гарантии предусматривает участие понятых. Получение образцов для сравнительного исследования, в своей первоначальной редакции предназначавшееся только для изъятия объектов «от человека», напротив, не предполагает ни обязательного присутствия понятых, ни применения в случае их отсутствия технических средств. Однако такая конструкция, являясь оптимальной для фиксации информации, получаемой «от человека», вряд ли настолько же пригодна для изъятия «вещественных» объектов.

Вместе с тем в настоящее время при возникновении конкуренции данных норм и выборе следственного действия необходимо руководствоваться целью получения соответствующих предметов. Если образцы юридических лиц получаются для последующего проведения сравнительного исследования (что, как правило, и бывает в правоприменительной практике), для их изъятия должно производиться следственное действие, предусмотренное ст. 202 УПК РФ, а не выемка. При этом, если первоначально цель проведения сравнительного исследования не ставилась, предметы были изъяты в ходе выемки для подтверждения иных обстоятельств, а потребность в их использовании для сравнения стала очевидной позже, производить следственное действие, регламентированное ст. 202 УПК РФ, для повторного получения соответствующих объектов не требуется.

Фактическим основанием получения образцов для сравнительного исследования выступают достаточные данные для предположения о том, что имеющиеся в распоряжении органов расследования следы преступления (в широком смысле) могут быть оставлены объектами, местонахождение которых установлено и у которых могут быть изъяты образцы, позволяющие установить или опровергнуть принадлежность следов данным объектам.

Юридическое основание получения образцов для сравнительного исследования – постановление следователя (дознавателя) (ч. 1 ст. 202 УПК РФ).

Обязательным условием получения образцов для сравнительного исследования выступает недопустимость применения методов, опасных для жизни и здоровья человека или унижающих его честь и достоинство (ч. 2 ст. 202 УПК РФ).

Получение образцов для сравнительного исследования разрешается производить до возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 202 УПК РФ).

Участниками получения образцов для сравнительного исследования являются следующие лица. 1. Следователь (дознаватель), производящий указанное следственное действие.

81

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

2. Лицо, у которого получаются образцы. Анализ ч. 1 ст. 202 УПК РФ позволяет сделать вывод, что после возбуждения уголовного дела указанное следственное действие может быть произведено только в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля. До возбуждения уголовного дела образцы для сравнительного исследования в рамках рассматриваемого следственного действия могут быть получены у физических лиц (процессуального статуса до возбуждения дела они иметь не могут) и представителей юридических лиц, также не обладающих самостоятельным процессуальным статусом. Представляется, что требование об обязательном наличии у лица процессуального статуса не в полной мере соответствует характеру получения образцов для сравнительного исследования. Образцы часто получаются у значительного числа лиц в целях проведения определенной выборки. Например, по уголовному делу о мошенничестве, расследовавшемуся следственной частью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области, образцы почерка изымались у ранее судимых за сходные преступления [29]. Придавать всем этим лицам процессуальный статус подозреваемых было, по крайней мере, преждевременно. Рассматривать их в качестве свидетелей с процессуальной точки зрения также не представлялось возможным, поскольку необходимость в их допросе до выяснения принадлежности почерка отсутствовала.

Также очевидно, что придание самостоятельного процессуального статуса конкретным работникам юридических лиц даже после возбуждения уголовного дела весьма проблематично.

Поэтому представляется целесообразным изменить процессуальную конструкцию получения образцов для сравнительного исследования, предусмотрев возможность проведения данного следственного действия в отношении физических лиц и представителей юридических лиц. Гарантией от возможного нарушения прав человека будет выступать механизм получения образцов для сравнительного исследования, предусматривающий возможность приглашения адвоката и использование технических средств фиксации для оптимизации удостоверения результатов следственного действия.

3. Специалист. Во-первых, в качестве специалиста при производстве данного следственного действия могут приглашаться лица, оказывающие содействие непосредственно в получении образцов. По смыслу закона и в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой, изъятие образцов крови осуществляется исключительно специалистом, в качестве которого приглашается работник медицинской организации. Получение указанных образцов самим следователем не допускается. Изъятие других биологических образцов, как правило, также производится с участием специалиста-медика. Это требуется как для обеспечения качественного получения образцов, так и соблюдения безопасности участников следственного действия (прежде всего при заборе образцов крови, когда есть реальная возможность заражения различными заболеваниями, в том числе СПИД). Также рекомендуется привлекать специалиста для получения образцов голоса. В подобных ситуациях специалистом выступает эксперт, имеющий допуск на производство фоноскопической экспертизы. Участие лица в качестве специалиста при получении образцов для сравнительного исследования не запрещает поручения данному лицу впоследствии проведения судебной экспертизы с соответствующими образцами. Во-вторых, специалист может привлекаться для фиксации хода и результатов следственного действия с помощью технических средств.

4. Защитник обвиняемого или подозреваемого, у которого изымаются образцы. Его участие не является обязательным, однако его предоставление желательно, поскольку практически исключает последующие заявления о подмене образцов или их неправильном изъятии.

Участие понятых при получении образцов для сравнительного исследования не предусмотрено. Процессуальный порядок получения образцов для сравнительного исследования.В соответствии с ч. 3 ст. 202 УПК РФ, при наличии оснований для производства рассматриваемого

следственного действия следователь выносит постановление, состоящее из трёх частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части отражаются место и время составления постановления, данные о следователе и номер уголовного дела (до его возбуждения – порядковый номер регистрации материала в КУСП).

В описательно-мотивировочной части указывается:– краткая фабула содеянного;– факт возбуждения уголовного дела или регистрации материала в КУСП;– наличие процессуального статуса у лица, у которого необходимо получить образцы;– конкретные обстоятельства, требующие получения у данного лица образцов для

сравнительного исследования;– ссылка на ст. 202 УПК РФ.В резолютивной части формулируется решение об изъятии у лица (с указанием его

процессуального статуса, фамилии, имени, отчества, даты рождения) конкретных образцов. В правоприменительной практике принято при необходимости получения у одного лица различных образцов (например, крови и голоса) выносить разные постановления и производить отдельные следственные действия. Такой подход представляется обоснованным, поскольку получаемые образцы имеют различную природу и собираются в разное время с привлечением разных специалистов.

Также производятся отдельные действия в отношении каждого лица, у которого необходимо получить образцы для сравнительного исследования.

Постановление подписывается вынесшим его следователем.Перед началом собственно получения образцов следователь знакомит всех участников

следственного действия с постановлением о его производстве. Факт ознакомления, с указанием даты, подтверждается подписью соответствующего лица на постановлении.

Стельмах В.Ю. Получение образцов для сравнительного исследования по уголовно-процессуальному...

82

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6После этого следователь производит действия по непосредственному получению

соответствующих образцов, в т.ч. и с помощью специалиста, который в случае участия диктует следователю соответствующую часть протокола.

Если лицо отказалось предоставить «интеллектуальные» образцы (голоса или почерка), об этом делается отметка в протоколе, с указанием причин отказа.

Факт, ход и результаты получения образцов для сравнительного исследования фиксируются в соответствующем протоколе. В нём подробно описывается, какие образцы были изъяты, и во что упакованы.

В научной литературе вполне справедливо затрагивается проблема получения образцов для сравнительного исследования, когда для этого требуется обнажение человека. Все авторы, анализирующие этот вопрос, сходятся во мнении, что в подобной ситуации получение образцов должно осуществляться лицом одного пола с тем, у которого изымаются образцы [31, с. 151]. Однако если одни специалисты полагают, что это правило следует из процессуальной аналогии (как для освидетельствования) [15], то другие считают, что нормы, регламентирующие освидетельствование, нельзя применять при проведении других следственных действий, в связи с чем требуется прямое закрепление соответствующих положений в ст. 202 УПК РФ [4, с. 118]. Думается, что аналогия в указанной ситуации допустима, однако было бы более правильно ввести такое общее условие производства следственных действий, как их проведение лицом одного пола, если следственное действие сопровождается обнажением.

Вместе с тем высказываемые некоторыми авторами предложения об обеспечении единого вероисповедания лиц, у которого получаются образцы и которое производит следственное действие [28, с. 367], представляются явно излишними и противоречащими светскому характеру государства. Другой вопрос, что в ряде ситуаций необходимо максимально корректно разъяснять лицу смысл осуществляемых действий и их значение для уголовного судопроизводства.

Важным представляется вопрос о возможности принудительного получения образцов для сравнительного исследования.

Некоторые авторы полагают, что это недопустимо в принципе. В.А.Жбанков считает, что принудительное изъятие образцов запрещено, поскольку в уголовно-процессуальном законе отсутствуют меры ответственности за отказ от предоставления образцов [9, с. 14–15]. Такой аргумент вряд ли убедителен, поскольку в процессуальной отрасли права отсутствие самостоятельной меры ответственности за отказ от выполнения какого-либо действия отнюдь не свидетельствует, что соответствующее действие нельзя выполнить принудительно. Другие ученые апеллируют к тому, что принудительное изъятие образцов противоречит основополагающим конституционным правам человека, запрещающим насилие [4, с. 118]. Некоторые даже предлагают расценивать получение образцов как медицинский опыт [3, с. 76]. Такая позиция, однако, строится на определённой подмене понятий. В уголовном судопроизводстве запрещено насилие, но не принуждение. Более того, уголовный процесс, представляющий в социальном аспекте реакцию государства на преступление, как таковой строится на принуждении, которое является его несущей конструкцией. Другое дело, что объем фактического применяемого принуждения должен быть соразмерным и не превышать пределов необходимости.

Представляется очевидным, что «биологические» образцы, в случае отказа лица их предоставить, могут быть изъяты принудительно, однако, как было отмечено выше, принуждение не должно быть унижающим, опасным для жизни и здоровья, а также соразмерным потребностям доказывания по уголовному делу и степени противодействия лица. Кроме того, принудительное изъятие может иметь место только при явно выраженном отказе лица предоставить образцы добровольно. Иными словами, к принуждению нельзя прибегать, если не использованы добровольные методы.

Получение «интеллектуальных» образцов возможно только с согласия лица, у которого они изымаются, поскольку добиться их принудительного получения просто невозможно [8, с. 122; 27, с. 188]. Некоторые авторы предлагают законодательно закрепить необходимость в случае отказа лица от предоставления образцов получать судебное решение [3, с. 77; 4, с. 121; 5, с. 99–101; 21, с. 100–103]. Такие предложения представляются бесперспективными. Во-первых, их реализация мало что меняет с практической точки зрения, поскольку лицо может отказаться предоставить образцы для сравнительного исследования при наличии судебного решения точно так же, как и по постановлению следователя. Непонятно, почему лицо, отказывающееся предоставить образцы по решению следователя, вдруг согласится предоставить их по решению суда? И, соответственно, что же делать в случае отказа в предоставлении образцов при наличии судебного решения? Всё же применять к лицу принуждение, несмотря на якобы имеющее место нарушение конституционных правил? Во-вторых, и это самое существенное, подобная конструкция создаст опасную «иерархию компетенций», при которой решения одного правоприменительного органа (следователя и дознавателя) изначально будут считаться менее легитимными и авторитетными, чем судебные решения. Это, безусловно, приведет к цепной реакции, когда требования о получении судебного решения будут предъявляться участниками уголовного судопроизводства для проведения всех следственных действий (допросов, очных ставок и т.д.). Очевидно, что следователь в пределах предоставленной ему законом компетенции полномочен принимать все соответствующие решения, которые должны рассматриваться как обязательные без каких-либо оговорок. Для проверки их законности существуют механизмы ведомственного контроля, прокурорского надзора и последующего судебного контроля (обжалование практически всех действий и решений следователя, затрагивающих права граждан, в порядке ст. 125 УПК РФ).

Правоприменительная практика нашла интересный выход из ситуации при отказе лица предоставить образцы для сравнительного исследования. Он заключается в том, что в случае отказа,

83

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

зафиксированного в протоколе следственного действия, следователь направляет в оперативное подразделение поручение о проведении оперативно-розыскного мероприятия, в обязательном порядке указывая в нем, что образцы не удалось получить при производстве следственного действия. В поручении не называется конкретное оперативно-розыскное мероприятие, а только дается задание о получении образцов. После этого оперативными сотрудниками образцы изымаются в зашифрованном порядке, рапорт о проведении оперативно-розыскного мероприятия и сами образцы представляются следователю.

Вместе с тем данный алгоритм, кстати, широко распространенный в правоприменительной практике, встречает определенные возражения части учёных. Первая группа возражений сводится к тому, что образцы голоса, полученные скрытно от подозреваемых и обвиняемых, как правило, характеризуются низким качеством записи, не обеспечивающим качественную фиксацию индивидуальных особенностей устной речи этих лиц [18, с. 170–171]. Такой аргумент представляется довольно сомнительным. Конечно, изложенная в нем ситуация может иметь место в конкретном случае, однако в целом уровень находящейся в распоряжении оперативных подразделений специальной техники вполне позволяет обеспечить приемлемый уровень фиксации голоса.

Вторая группа возражения связана с тем, что получение образцов голоса производится вне уголовно-процессуальных процедур, а оперативно-розыскные мероприятия предназначены исключительно для оперативного отождествления лица. По мнению В.Н. Исаенко, «пробел в российском уголовно-процессуальном законе в части, касающейся использования в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности, не означает, что до его устранения участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения вправе прибегать к “законообразным” ухищрениям по вводу в процесс доказывания материалов, полученных с нарушением закона» [10, с. 58]. Этот же автор указывает, что поскольку судебная экспертиза является процессуальным действием, все без исключения объекты, направляемые на её разрешение, должны быть получены только процессуальным путем [11, с. 114].

Сторонники подобной точки зрения приводят в качестве обоснования правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, указавшего, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, сопровождающих производство предварительного расследования по уголовному делу, не может подменять процессуальные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом [22]. Вместе с тем фактические обстоятельства, на основании которых Конституционный суд сформулировал свое решение, весьма специфичны. Как следует из фабулы, приведенной в описательно-мотивировочной части определения Конституционного суда, в ходе расследования уголовного дела следователем было направлено органу дознания письменное поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий, на основании которого сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел проводили с заявителем беседы в условиях следственного изолятора с целью воздействия на него и получения изобличающих его показаний. В указанной ситуации проведение оперативно-розыскных мероприятий, по сути, преследовало цель оказания на обвиняемого давления с целью вынуждения дачи устраивающих следствие показаний. Кроме того, вся информация, получаемая от обвиняемого в ходе подобных «бесед», могла и должна была быть получена следователем в результате производства следственных действий.

Приводится в качестве подтверждения и другое определение Конституционного суда. Следователь направил оперативным сотрудникам поручение о проведении в условиях следственного изолятора с использованием аудиозаписывающей аппаратуры опросов обвиняемого для получения образцов его голоса. После этого оперативные сотрудники произвели такие опросы без разъяснения обвиняемому процессуальных прав и в отсутствие адвоката, получив при этом образец голоса обвиняемого. Впоследствии образцы голоса были использованы при проведении судебно-криминалистической экспертизы звукозаписи. Давая оценку данной ситуации, Конституционный Суд указал, что с учётом конституционных предписаний, а также норм ст. 47, 49–51, 53, 74 и 75 УПК РФ, закрепляющих гарантии прав обвиняемого в уголовном судопроизводстве, как уголовно-процессуальные действия, так и оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться лишь определёнными субъектами при наличии специальных установленных законом оснований и условий; при этом проведение в связи с производством предварительного расследования по уголовному делу оперативно-розыскных мероприятий не может подменять процессуальные действия, для осуществления которых уголовно-процессуальным законом, в частности ст. 202 УПК РФ, установлена специальная процедура [23].

Обе ситуации, по результатам анализа которых сформулирована правовая позиция Конституционного суда, характеризуются тем, что оперативно-розыскные мероприятия проводились при реальной возможности производства следственных действий, по сути, лишь для упрощения процедуры получения необходимых сведений.

Однако проведение оперативно-розыскных мероприятий вместо следственных действий вполне допустимо, когда по объективным причинам в результате производства следственного действия получить интересующие расследование сведения оказалось невозможным, а реальная возможность для повторного результативного проведения этого же следственного действия отсутствует. Это не подмена следственных действий оперативно-розыскными мероприятиями, как достаточно прямолинейно заявляют отдельные авторы [24, с. 15–16], а их вынужденное замещение. Такая ситуация, безусловно, представляет собой не правило, а исключение из него, подобный алгоритм может применяться в строго определенных случаях и только после полного исчерпания возможности получения соответствующей информации следственным путем.

Стельмах В.Ю. Получение образцов для сравнительного исследования по уголовно-процессуальному...

84

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Список литературы1. Алиев, М. А., Шахбанова, Х. М. Система следственных действий в уголовном процессе // Актуальные

проблемы права и управления глазами молодежи : материалы международной научной студенческой конференции (Тула, 28–29 марта 2014 г.) / под общ. ред. И.Б. Богородицкого / Институт ИЗУ ВПА.– Тула: Папирус, 2014. – С. 14–15.

2. Алонцева, Е. Ю. К вопросу о системе следственных действий по УПК Российской Федерации и УПК Азербайджанской Республики (сравнительно-правовой анализ) // Международное уголовное право и международная юстиция. – 2015. – № 4. – С. 15–18.

3. Березин, А. А. Защита прав граждан адвокатом в уголовном процессе. – М.: Статут, 2014. – 160 с. 4. Брагер, Д. К. Вопросы тактико-правового характера при принудительном получении образцов для

сравнительного исследования // Социогуманитарный вестник. – 2012. – № 1. – С. 115–121.5. Брагер, Д. К. Принудительное проведение освидетельствования и получение образцов для

сравнительного исследования: отдельные проблемы // Вестник Томского государственного университета. – 2013. – № 377. – С. 99–101.

6. Головин, А. Ю. Криминалистическая систематика : моногр. / под общ. ред. Н.П. Яблокова. – М.: ЛексЭст, 2002. – 335 с.

7. Дело № 22-542/2015. Апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Магаданского областного суда 20 октября 2015 г. [Электронный ресурс] // Сайт «Росправосудие». – URL: https://rospravosudie.com/court-magadanskij-oblastnoj-sud-magadanskaya-oblast-s/act-499759526/ (дата обращения 05.11.2015).

8. Ефимичев, П. С., Ефимичев, С. П. Расследование преступлений: теория, практика, соблюдение прав личности. – М.: Юстицинформ, 2009. – 315 с.

9. Жбанков, В. А. Получение образцов для сравнительного исследования : учебное пособие. – М.: Изд-во УМЦ при ГУК МВД РФ, 1992. – 55 c.

10. Исаенко, В. Н. Обеспечение допустимости результатов судебно-экспертного фоноскопического исследования // Законность. – 2014. – № 1. – С. 55–58.

11. Исаенко, В. Отдельные вопросы получения образцов для сравнительного исследования // Уголовное право. – 2010. – № 5. – С. 110–114.

12. Кальницкий, В. В. Следственные действия по УПК РФ : учебное пособие / 2-е изд., испр. и доп. – Омск: ОмА МВД России, 2003. – 72 с.

13. Калюжный, А. Н., Чаплыгина, В. Н. Проверка сообщений о преступлениях: пути совершенствования // Lex russica. – 2015. – № 7. – С. 37–42.

14. Киян, Ю. В. Следственное действие: понятие и система // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2013. – № 3 (92). – С. 162–164.

15. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.И. Радченко, В.Т. Томина, М.П. Полякова; 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант-Плюс. URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=12690 (дата обращения 05.11.2015).

16. Комягина, Ю. С., Лаврухин, С. В. Следственные действия: сущность, классификация, принципы. – М.: Юрлитинформ, 2009. – 248 с.

17. Коридзе, М. Т. К вопросу об определении следственных действий // Новый юридический журнал. – 2011. – № 4. – С. 159–164.

18. Костикова, Н. А. Взаимосвязь качества сравнительных образцов голоса и речи человека и результатов фоноскопической экспертизы // Материалы 4-й международной научно-практической конференции «Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях». – М.: Проспект, 2013. – С. 170–171.

19. Кригер, А. Е. Следственные действия : лекция. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2012. – 32 с.

20. Назаркин, Е. В. Оценка заключения эксперта и использование результатов судебной экспертизы по уголовным делам, связанным с учреждениями, исполняющими наказания // Журнал российского права. – 2015. – № 6. – С. 106–114.

21. Окень, И. П. К вопросу о необходимости предварительного судебного контроля при получении образцов для сравнительного исследования // Евразийский юридический журнал. – 2011. – № 3 (34). – С. 100–103.

22. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 211-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Барковского Константина Олеговича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 127 УПК РСФСР, пунктом 1 части первой статьи 6 и пунктом 3 части первой статьи 7 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». [Электронный ресурс]. URL:http://www.ksrf.ru›ru/Decision/Statisticses/Pages/… (дата обращения 15.11.2015 г.).

23. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бухрова Дмитрия Юрьевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 21, статьями 84, 86 и 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 2 и 6 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». [Электронный ресурс]. URL:http://www.ksrf.ru›ru/Decision/Statisticses/Pages/… (дата обращения 15.11.2015 г.).

24. Плотников, И. В., Хырхырьян, М. А. Процедура получения образцов для сравнительного исследования. Пределы дозволенного // Адвокатская практика. – 2013. – № 1. – С. 15–16.

25. Полуянова, Е. В. Система следственных действий: проблема определения перечня // Вестник Владимирского юридического института. – 2007. – № 2. – С. 30–31.

26. Руководство по расследованию преступлений : учебное пособие / под ред. А.В. Гриненко. – М., 2002. – 768 с.

27. Рыжаков, А. П. Освидетельствование. Личный обыск. Следственный эксперимент. Получение образцов для сравнительного исследования : научно-практическое руководство. – М.: Дело и Сервис, 2013. – 224 с.

28. Соколова, О. А. Соблюдение конституционных норм при получении образцов рук и босых ног человека для сравнительного исследования // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2013. – № 4-2. – С. 364–369.

29. Уголовное дело № 1116652108. 2013 год // Архив ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области.

85

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

30. Уголовный процесс : учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова; 4-е изд., перераб. и доп. – М., Кнорус, 2008. – 704 с.

31. Чабукиани, О. А. Получение образцов для сравнительного исследования как процессуальное проверочное действие следователя // Научный диалог. – 2013. – № 7 (19). – С. 149–157.

32. Шейфер, С. А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001. – 208 с.

УДК 343.131.8

С.Д. Шестакова*, Е.А. Маркова**

Право на анонимность в российском уголовном процессе В статье рассматривается проблема реализации права на анонимность в российском уголовном

процессе. Авторами раскрывается понятие «анонимность» применительно к уголовному процессу. Рассмотрена проблематика способов обеспечения права на анонимность, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Предложен авторский вариант дополнений к ч. 4 ст. 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: анонимность, анонимный свидетель, меры безопасности, засекречивание.

S.D. Shestakova*, E.A. Markova**. The right to the anonymity in Russian criminal procedure. The article is devoted to the problem of the realization of the witness right to the anonymity in Russian criminal procedure. The authors propose the notion of the right to the anonymity and analyze the problem of the lack of its guarantees. In order to improve these guarantees authors propose the additions to the part 4 of the 56-th Article of the Criminal Procedural Code of Russian Federation.

Keywords: anonymity, anonymous witness, security measures, keep in secret.Внимание, уделяемое российской процессуальной наукой проблеме показаний анонимных

свидетелей как источнику доказательств, сводится к рассмотрению её отдельных аспектов в рамках смежной тематики (в основном касающейся мер безопасности участников уголовного судопроизводства), что не соответствует её действительной значимости. Это порождает развитие правового регулирования использования показаний анонимных свидетелей, не базирующегося на каких-либо теоретических положениях, и вне научной оценки его эффективности, а также соответствия международно-правовым стандартам.

Таким образом, потребность в разработке теоретической основы использования показаний анонимных свидетелей, научной оценки действующего правового регулирования в данной сфере и перспектив его развития обусловливают актуальность избранной темы.

В современном российском уголовном процессе правом на анонимность обладают свидетель, потерпевший, лицо, дающее объяснение в рамках предварительной проверки сообщения о преступлении, обвиняемый (подозреваемый), с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве при наличии данных о том, что: жизнь и свобода лица подвержены риску, либо может быть причинен значительный ущерб лицу, работающему «под прикрытием» в качестве агента; доверие к свидетелю не вызывает сомнения, а доказательства, предоставленные заинтересованной стороной, имеют решающее значение по делу.

Особое место среди мер обеспечения безопасности свидетелей занимает сохранение втайне от обвиняемого (подозреваемого) данных об их личности (засекречивание свидетелей), появившееся в российском уголовном процессе с принятием действующего УПК РФ [1]. С введением данного института возникли по меньшей мере две существенные проблемы, требующие научного разрешения. Во-первых, это потребность в оценке и повышении его эффективности как средства реализации принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Во-вторых, это необходимость разработки теоретических основ получения и использования показаний анонимных свидетелей как специфического источника доказательств.

Засекречивание данных о личности свидетеля порождает проблему анонимных свидетелей, сведения о которых недоступны для стороны защиты и лиц, присутствующих в зале судебного заседания. Данное обстоятельство создает для стороны защиты препятствия в проверке и оценке показаний таких свидетелей.

Не имея данных о личности анонимного свидетеля, сторона защиты не может представить в опровержение показаний доводы о возможной заинтересованности свидетеля в исходе дела, о его неспособности объективно воспринимать события окружающей действительности. Другими словами,

* Шестакова, Софья Дмитриевна, профессор кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: shestakova sofia@mail.ru.

** Маркова, Екатерина Александровна, адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: katja.mm@mail.ru.

* Shestakova, Sofia Dmitrievna, the professor of the criminal procedure department of St. Petersburg University of the Interior Ministry of Russia, Prof. Dr. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: shestakova sofia@mail.ru.

**Markova, Ekaterina Alexandrovna, post-graduate student of the criminal procedure department of St. Petersburg University of the Interior Ministry of Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: katja.mm@mail.ru.

© Шестакова С.Д., Маркова Е.А., 2016

Шестакова С.Д., Маркова Е.А. Право на анонимность в российском уголовном процессе

86

Уголовное право и уголовный процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6сведения о личности свидетеля имеют принципиальное значение для оценки его показаний. Если эти данные недоступны, то увеличивается вероятность неправильной оценки достоверности показаний свидетеля, что может повлечь судебную ошибку.

Термин «анонимность» (от греч. anonymos – безымянный) в буквальном смысле есть публикация без указания имени или под чужим именем, сокрытие реальной идентичности – «паспортных данных».

Как известно, во времена сталинских репрессий анонимность играла особую роль. На основе анонимных доносов преследовались так называемые «враги народа». Широкое распространение получила практика сведения счётов с помощью анонимок, в т.ч. среди и в отношении управленческой номенклатуры страны.

В настоящее время анонимность в ряде случаев выступает средством защиты прав и законных интересов личности (например, право на тайну частной жизни, врачебную тайну, сохранение в тайне данных об источнике сведений, послуживших поводом для журналистского расследования).

Применительно к уголовному процессу, анонимность свидетелей есть понятие, определяющее основанную на законе процедуру сохранения в тайне каких-либо сведений о личности участника процесса, получения показаний, исключающую либо существенно уменьшающую возможность оказания на свидетеля неправомерного воздействия со стороны заинтересованных в исходе дела лиц, противодействующих правосудию. Институт анонимных свидетелей является составной частью института защиты свидетелей и других лиц в уголовном судопроизводстве.

Насколько же сегодня анонимность стимулирует говорить правду? Согласно исследованию доктора социологических наук А.Ю. Мягкова, неуверенность в конфиденциальности ведет не только к росту числа отказов от участия в исследовании, но и к снижению уровня отвечаемости на конкретные вопросы, а также к появлению искаженных ответов.

В исследованиях было установлено, что гарантии анонимности, традиционно предоставляемые интервьюёрами, сокращают число отказов от участия в опросе и способствуют большей искренности ответов на вопросы [4, с. 25]. В последнее время чётко прослеживается тенденция к увеличению наиболее опасных способов воздействия на лиц, содействующих уголовному судопроизводству, и уменьшению сопротивляемости последних. В результате возросли случаи лжесвидетельства и отказа свидетелей от данных ими показаний.

К данному моменту необходимость защиты участников судебных процессов достигла критической точки. По статистике ВНИИ МВД России, в настоящее время в качестве свидетелей по уголовным делам проходят 10 миллионов человек, половина из них нуждаются в защите. Это значит, что им и их семьям угрожают, требуя изменить показания или вообще от них отказаться [4, с. 25].

Согласно данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно примерно четверть из общего количества человек, выступающих в качестве свидетелей, подвергаются угрозам и насилию, в связи с чем меняют свои показания [5, с. 25]. Свидетели, дающие изобличающие обвиняемых показания, часто испытывают чувство страха от предстоящего с ними общения на следствии и в суде. Не меньший страх вызывают также и контакты с родственниками и «друзьями» обвиняемых.

Противоправное воздействие может носить открытый либо скрытый характер и реализовываться посредством угроз убийством, причинения телесных повреждений или уничтожения (повреждения) имущества, как в отношении самих указанных лиц, так и в отношении их близких.

Как правило, следствием таких противоправных действий является отказ участников уголовного судопроизводства от данных ранее показаний либо дача заведомо ложных показаний в пользу подозреваемых, обвиняемых.

Как верно подмечает Л. Брусницын, необходимо понимать, что только при условии обеспечения защиты личности возможны получение, проверка и оценка надлежащих доказательств по уголовному делу, ведь чаще всего именно показания свидетелей и потерпевших позволяют инкриминировать лиц в совершении преступления [2, с. 48].

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм, позволяющих обеспечить безопасность свидетеля, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства в случае, если им угрожают убийством, насилием либо иными опасными противоправными действиями посредством сохранения в тайне от стороны защиты данных о личности указанных субъектов и иных мер, направленных на предотвращение их узнавания лицами, которые могут причинить им противоправный вред.

Итак, согласно вышеизложенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека, при соблюдении совокупности правил, гарантирующих обвиняемому права на защиту, использование показаний анонимных свидетелей не нарушает Конвенцию, а, напротив, служит достижению баланса прав и интересов различных участников уголовного процесса как защищаемых ею ценностей. При этом действующее российское уголовно-процессуальное законодательство в качестве меры безопасности предусматривает засекречивание свидетелей. Из этого следует вывод о том, что свидетель как участник уголовного судопроизводства обладает процессуальным правом на анонимность.

Право на анонимность – это процессуальное право свидетеля на сохранение в тайне от стороны защиты данных о его личности, возникающее с момента появления достаточных оснований полагать, что в связи с дачей соответственно показаний или объяснений на его жизнь здоровье или имущество может быть совершено преступное посягательство либо такое посягательство может быть совершено в отношении его близких родственников, родственников или близких лиц.

87

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Правом на анонимность в российском уголовном процессе также обладают потерпевший, лицо, дающее объяснения на стадии возбуждения уголовного дела, обвиняемый и подозреваемый, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 11, ч. 9 ст. 166, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК РФ).

Способами обеспечения права на анонимность, предусмотренными УПК РФ, являются:1) допрос под псевдонимом (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);2) дача объяснений под псевдонимом на стадии возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 144

УПК РФ);3) предъявление для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего

опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);4) допрос в судебном заседании, исключающий визуальное наблюдение дающего показания

стороной защиты (ч. 5 ст. 278 УПК РФ).Проблема состоит в том, что формально, если свидетеля не засекретили, он обязан давать

показания и несёт уголовную ответственность за отказ от дачи показаний.По смыслу ст. 11 УПК РФ, право свидетеля на анонимность возникает в тот момент, когда

появляются достаточные основания полагать, что ему может быть причинен предусмотренный данной нормой вред, в связи с дачей показаний. Однако в силу специфики процессуальных отношений реализация данного права возможна лишь после того, как его наличие констатирует субъект, ведущий производство по уголовному делу, – следователь, дознаватель, суд или судья. Подобное положение существует применительно к большинству процессуальных прав. Например, право получить процессуальный статус потерпевшего возникает с момента причинения соответствующему лицу преступлением физического, имущественного или морального вреда (по мнению ряда исследователей – с момента заявления данным лицом следователю, дознавателю или суду об этом), а права потерпевшего и возможность их реализации возникают с момента вынесения следователем, дознавателем или судьёй постановления, а судом – определения о признании потерпевшим. Аналогичным образом у свидетеля или потенциального свидетеля право на анонимность возникает с момента появления угрозы его безопасности, но возможность реализации этого права – лишь с момента удовлетворения следователем, дознавателем или судом его ходатайства о применении мер безопасности, заявленного в порядке ст. 56 УП РФ либо применения указанными субъектами данных мер по собственной инициативе. Применительно к свидетелю как участнику процесса, дача показаний для которого является процессуальной обязанностью, возникает проблема с его ответственностью за отказ от дачи показаний до разрешения вопроса о его засекречивании. Действующее законодательство не исключает освобождение свидетеля от уголовной ответственности за отказ от дачи показаний, в частности, если следователь, дознаватель, суд для разрешения ходатайства о применении мер безопасности нуждаются в получении дополнительных данных, подтверждающих наличие оснований для их применения, либо неправомерно отказывают в удовлетворении такого ходатайства.

Из этого следует, что действующий уголовно-процессуальный закон не содержит достаточных гарантий права свидетеля на анонимность. Как же с помощью правовых средств оптимальным образом можно было бы разрешить данную проблему? Представляется, что гарантии права на анонимность способствовало бы включение в УПК РФ положения о том, что свидетель вправе отказаться от дачи показаний до разрешения следователем, дознавателем или судом его ходатайства о применении в отношении него предусмотренных УПК РФ мер безопасности, а в случае отказа в удовлетворении такого ходатайства – до рассмотрения его жалобы на данное процессуальное решение уполномоченным лицом.

В этих целях ч. 4 ст. 56 УПК РФ необходимо дополнить пунктом 8 следующего содержания: «до разрешения ходатайства свидетеля о применении мер безопасности, а случае отказа в удовлетворении данного ходатайства – до разрешения его жалобы на данное решение свидетель вправе отказаться от дачи показаний».

Реализации положения ст. 56 УПК РФ будет способствовать обеспечению безопасности свидетелей, его родственников и близких лиц в случае, если свидетелю своевременно не обеспечено право на анонимность.

Список литературы1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ

(в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

2. Брусницын, Л. В. Обеспечение безопасности участников процесса: возможности и перспективы развития УПК // Российская юстиция. – 2003. – № 5.

3. Григорьев, Ф. Г. Проблема анонимных свидетелей // Уголовный процесс. – 2006. – № 1.4. Мягков, А. Ю. Всегда ли респонденты говорят правду? // Социологические исследования.

– 2008. – № 9.5. Никитин, С. Ю., Новикова, М. В., Сергеев, А. Б. Защита прав свидетелей в уголовном

судопроизводстве : учебное пособие. – Челябинск: Челябинский юрид. ин-т МВД России, 2006.6. Человек без лица // Российская газета (Федеральный выпуск). – 2009. – 23 июня. – № 4936.

Шестакова С.Д., Маркова Е.А. Право на анонимность в российском уголовном процессе

88

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016 Гражданское право,

гражданский процесс

* Желонкин, Сергей Сергеевич, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: spbumvd@yandex.ru

* Zhelonkin Sergey Sergeyevich, assistant professor of civil law and civil process of the St. Petersburg University of MIA of Russia, PhD in Law. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail:. spbumvd@yandex.ru.

© Желонкин С.С., 2016

УДК 338.2

C.C. Желонкин*

Способы обеспечения заявки на участие в закупкахпо контрактной системеВ статье анализируются предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» способы обеспечения заявки на участие в закупках по контрактной системе. Делается вывод о том, что выбор конкретного способа обеспечения должен зависеть способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ключевые слова: контрактная система, способы обеспечения, аукцион, конкурс, банковская гарантия, внесение денежных средств.

S.S. Zhelonkin*. Ways to secure applications for participation in the procurement contract system. The article analyses envisaged by the Federal law of 05.04.2013 № 44-FZ «On contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs» ways to secure applications for participation in the procurement contract system. The conclusion is that the choice of a particular method should depend on the method of determination of suppliers (contractors, executors).

Keywords: contract system, ways of ensuring, auction, tender, bank guarantee, deposit of funds.

Гражданский кодекс РФ устанавливает общие нормы, регулирующие заключение, исполнение, расторжение контракта (гл. 22 – исполнение обязательств, гл. 23 – обеспечение исполнения обязательств, гл. 25 – ответственность за нарушение обязательств, гл. 26 – прекращение обязательств, ст. 421 – свобода договора, ст. 431 – толкование договора).

При этом одной из сфер деятельности, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд, является заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т.ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом. Именно договорная модель была воспринята государством как оптимальная и универсальная конструкция для оформления отношений в сфере оборота товаров и услуг [1].

При проведении закупки на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчик может потребовать предоставить обеспечение заявки.

При этом, если участник такое обеспечение не предоставит, то либо заказчик не допустит его к участию в закупке, либо оператор электронной площадки (если проводится электронный аукцион) вернёт заявку.

В каких случаях и какое обеспечение требуется, постараемся разобраться в рамках настоящей статьи.

Итак, обеспечение заявки требуется при проведении: – аукционов и конкурсов (ч. 1 ст. 44 Закона);– запроса предложений, если данный способ используется вместо несостоявшихся аукционов

и конкурсов (п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона).Во всех остальных случаях закон обеспечение заявки при проведении закупок не

предусматривает. Это значит, что заказчик не может требовать от участника предоставить обеспечение, например, при запросе котировок.

89

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

В то же время выбор конкретного способа, которым участник должен обеспечить заявку, зависит от того, куда именно подается заявка – на конкурс, на открытый аукцион или на закрытый аукцион.

При подаче заявки на конкурс и закрытый аукцион участник:– либо перечисляет денежные средства заказчику,– либо предоставляет банковскую гарантию.При этом, как указано в законе, он сам выбирает способ обеспечения заявки (ч. 1 ст. 44 Закона).Размер и порядок внесения денежных средств, а также условия предоставления банковской

гарантии заказчик обязан указать в извещении (п. 7 ст. 42 Закона) и в документации о закупке (ч. 1 ст. 44 и п. 10 ч. 1 ст. 50).

При подаче заявки на электронный аукцион участник может обеспечить заявку только одним способом – путём внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Закона). Размер и порядок внесения денежных средств заказчик указывает в извещении о закупке (п. 7 ст. 42 Закона).

Размер обеспечения в случае с внесением денежных средств – это сумма, которую участник должен перечислить на счет заказчика (или электронной торговой площадки). А в случае с банковской гарантией – сумма, на которую выдается банковская гарантия.

Размер обеспечения заявки устанавливает заказчик. Он зависит от начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) (ч. 14 ст. 44 Закона):

– если цена не превышает 3 млн руб., то размер обеспечения заявки составляет 1 % от НМЦК;– если цена более 3 млн руб., то размер обеспечения заявки составляет от 0,5 % до 5 % от НМЦК.Особые условия предусмотрены для:– учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы;– организаций инвалидов;– субъектов малого предпринимательства;– социально ориентированных некоммерческих организаций.Для них размер обеспечения заявки составляет 2 % от цены контракта.Такое правило установлено в ч. 15 ст. 44 Закона.Способ обеспечения1. Предоставление банковской гарантии. Гарантия должна отвечать требованиям ст. 45 Закона.

Срок ее действия не может быть менее чем два месяца со дня окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 44 Закона). Саму банковскую гарантию участник должен приложить к заявке.

При этом, в отличие от обеспечения в виде денежных средств, банковскую гарантию заказчик не возвращает и взыскание по ней не производит (ч. 7 ст. 44 Закона). Исключение составляют случаи, когда победитель (ч. 13 ст. 44 Закона):

– уклоняется от заключения контракта или– не предоставляет (или предоставляет с нарушениями условий, установленных в законе) в

срок обеспечение исполнения контракта.В этих ситуациях заказчик вправе требовать выплаты по банковской гарантии.2. Внесение денежных средств. Порядок действий участника при таком способе обеспечения

зависит от того, куда именно подается заявка – на конкурс, на открытый аукцион или на закрытый аукцион.

Конкурс и закрытый аукцион. В таком случае участнику нужно перечислить деньги на счёт заказчика, а документы о внесении приложить к заявке. При этом денежные средства должны поступить на счёт заказчика до даты рассмотрения и оценки заявок. В противном случае будет считаться, что участник не предоставил обеспечение заявки (ч. 5 ст. 44 Закона). Это значит, что его заявка будет отклонена по формальным основаниям.

Чтобы избежать спорных ситуаций, участнику имеет смысл лично перечислить денежные средства на счёт заказчика в качестве обеспечения заявки.

Электронный аукцион. В этом случае участник должен перечислить денежные средства на свой лицевой счет на электронной торговой площадке (если их там нет) (ч. 16 ст. 44 Закона). Его открывают для каждого участника при аккредитации на такой площадке именно с этой целью – для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Только после пополнения счёта участник может подать заявку.

При этом её подача является поручением оператору электронной площадки заблокировать на лицевом счету участника сумму, равную размеру обеспечения для участия в данном аукционе (ч. 17 ст. 44 Закона). Блокировка происходит в течение одного часа с момента получения заявки (ч. 18 ст. 44 Закона).

В практике реализации Закона № 44-ФЗ довольно остро стоит вопрос о возврате денежного обеспечения. При проведении конкурсов и закрытых аукционов средства возвращаются на счёт участника в течение не более чем 5 рабочих дней, а при проведении электронных аукционов – в течение не более чем одного рабочего дня с момента наступления одного из следующих случаев:

– подписан протокол определения победителя (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона);– процедура определения поставщика отменена (п. 2 ч. 6 ст. 44 Закона);– заявка участника отклонена (п. 3 ч. 6 ст. 44 Закона);– участник отозвал заявку до окончания срока подачи заявок (п. 4 ч. 6 ст. 44 Закона);– участник подал заявку на участие в определении поставщика после окончания срока подачи

заявок (п. 5 ч. 6 ст. 44 Закона);

Желонкин С.С. Способы обеспечения заявки на участие в закупках по контрактной системе

90

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6– участник закупки отстранён от определения поставщика или победителю отказано в

заключении контракта в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (п. 6 ч. 6 ст. 44 Закона);– контрольный орган в сфере закупок отказал заказчику в согласовании контракта с

единственным поставщиком (п. 7 ч. 6 ст. 44 Закона).Победителю закупки средства возвращаются на счёт только после заключения контракта.Анализ правоприменительной практики показывает, что при осуществлении госзакупок по

контрактной системе возникает ситуация, при которой победитель требует у заказчика зачесть сумму обеспечения заявки в счёт обеспечения исполнения контракта. Возникает логичный вопрос, а вправе ли он это делать. Следует на него ответить отрицательно.

Закон разделяет эти два вида обеспечения (обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта) и не предусматривает их смешивания. В случае же электронного аукциона такие действия физически невозможны, поскольку обеспечение заявки оператор блокирует на лицевом счёте участника, а обеспечение исполнения контракта победитель должен перечислить на счёт заказчика, указанный в документации о закупке.

Оператор электронной площадки выплачивает каждому участнику аукциона доход, полученный им от размещения денежных средств за весь период блокирования (ч. 8 ст. 44 Закона).

Оператор электронной площадки и банк, в котором размещен счёт оператора для учёта денежных средств участников аукциона, несут солидарную ответственность за соблюдение сроков возврата сумм обеспечения участникам (ч. 11 ст. 44). Это значит, что при нарушении сроков возврата иск нужно подавать и к оператору электронной площадки, и к его банку.

При этом участник, денежные средства которому возвращены с нарушением установленного законом срока, вправе требовать уплаты процентов в порядке ст. 395 Гражданского кодекса РФ. В этом случае участнику нужно заявить иск о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Такой вывод следует из судебной практики (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июля 2015 г. № Ф08-4824/2015 по делу № А18-525/20140 [3]).

За несвоевременный возврат обеспечения должностных лиц заказчика, уполномоченный орган и оператора электронной площадки могут привлечь к административной ответственности (ст. 7.31.1 КоАП РФ).

Заказчик вправе удержать обеспечение в виде денежных средств в следующих случаях:– заявка участника в течение одного квартала была отклонена по вторым частям на одной

электронной площадке три раза. Деньги передаются заказчику, который отклоняет заявку такого участника в третий раз, по истечении 30 дней после принятия такого решения (ч. 27 ст. 44 Закона).

При этом Минэкономразвития России считает, что квартал нужно исчислять с момента первого отклонения (письмо от 10 декабря 2014 г. № Д28и-2803 [4]). Это противоречит правилу, установленному п. 2 ст. 192 Гражданского кодекса РФ. Согласно этой норме, отсчёт кварталов ведется с начала года.

Интересной с точки зрения практики применения соответствующих норм является ситуация, при которой участник подал одновременно несколько (шесть) заявок на участие в аукционах на одной площадке. При этом вторые части трёх из них заказчик признал не соответствующими требованиям документации о закупке. Оператор перечислил обеспечение третьей несоответствующей заявки заказчику. Вправе ли участник требовать возврата обеспечения всех своих заявок?

Судебная практика не дает однозначного ответа на данный вопрос.Некоторые суды полагают, что при одновременной подаче заявок участник не мог знать заранее, что

часть из них будет отклонена. Значит, в его действиях отсутствует признак систематичности, необходимый для применения санкции, установленной ч. 27 ст. 44 Закона № 44-ФЗ (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 ноября 2015 г. № Ф08-7252/2015 по делу № А32-981/2015 [7]).

Большинство же считает, что рассматриваемая санкция является мерой гражданско-правовой ответственности за нарушения, допущенные участником. Для её применения не имеет значения одновременность подачи заявок, поскольку закон не устанавливает каких-либо минимальных интервалов подачи заявок в течение квартала. Кроме того, оператор электронной площадки не имеет права устанавливать наличие или отсутствие вины участника, а лишь констатирует с помощью программного обеспечения троекратное нарушение требований п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 июня 2015 г. № Ф01-1528/2015 по делу № А43-16219/2014 [2], Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2015 г. № 09АП-7990/2015-ГК по делу № А40-120829/14 [5]).

При одновременной подаче трёх и более заявок на одну площадку участнику необходимо тщательно проверить их на соответствие требованиям закона и документации о закупке. Ведь, принимая решение об участии в закупке, участник несёт риск наступления неблагоприятных последствий, в т.ч. и привлечения к ответственности за нарушения Закона № 44-ФЗ;

– победитель уклоняется от заключения контракта или не предоставляет (или предоставляет с нарушениями условий, установленных в законе) в срок обеспечение исполнения контракта (ч. 13 ст. 44 Закона).

При этом участник не вправе требовать возврата обеспечения заявки, если, например, антимонопольный орган признал его уклонившимся от заключения контракта, но не внёс сведения о нём в реестр недобросовестных поставщиков.

Для удержания обеспечения ч. 13 ст. 44 Закона не требует, чтобы антимонопольный орган включил участника в реестр недобросовестных поставщиков (письмо Минэкономразвития России от 28 мая 2015 г. № Д28и-1559 [4]).

91

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Желонкин С.С. Способы обеспечения заявки на участие в закупках по контрактной системе

Отказ заключать контракт влечёт за собой невозврат средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки, только для победителя. Если участник, заявке которого присвоен второй номер, тоже отказывается заключать контракт, его средства не блокируются. При этом отказ от исполнения обязательства представляет собой одностороннюю исполнительскую сделку, направленную на отказ от исполнения обязательства [6].

Список литературы1. Желонкин, С. С. Особенности эволюции договорного регулирования общественных

отношений в России // Юридическая мысль. – 2014. – № 3 (83). 2. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 июня 2015 г. № Ф01-

1528/15 по делу № А43-16219/2014. [Электронный ресурс]. – Система «Гарант»: http://base.garant.ru/39643538/#ixzz421wRyV00 (дата обращения: 01.02.2016).

3. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июля 2015 г. № Ф08-4824/15 по делу № А18-525/2014. [Электронный ресурс]. – Система «Гарант»: http://base.garant.ru/40680647/#ixzz421wl0T00 (дата обращения: 01.02.2016).

4. Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2014 г. № Д28и-2803 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ» . [Электронный ресурс]. – Система «Гарант»: http://base.garant.ru/70948626/#ixzz421xBOF3O (дата обращения: 01.02.2016).

5. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2015 г. № 09АП-7990/15. [Электронный ресурс]. – Система «Гарант»: http://base.garant.ru/60665484/#ixzz421xNv2ZK (дата обращения: 01.02.2016).

6. Желонкин, С. С., Смирнов, В. И. Отказ от исполнения обязательства как односторонняя сделка // Право и экономика. – 2015. – № 1.

7. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 ноября 2015 г. N Ф08-7252/15 по делу N А32-981/2015. [Электронный ресурс]. – Система «Гарант»: http://base.garant.ru/40686987/#ixzz42225rtcs (дата обращения: 01.02.2016).

8. Обзор изменений системы государственных закупок в связи с внедрением контрактной системы в сфере закупок. [Электронный ресурс]. – URL: // http://pro-spo.ru/econom/4321-obzor-izmenenij-sistemy-gosudarstvennyx-zakupok-v-svyazi-s-vnedreniem-kontraktnoj-sistemy-v-sfere-zakupok#1 (дата обращения: 01.02.2016).

УДК 347.234

Н.А. Исакова*

Гражданско-правовой порядок обращения в доход государстваимущества и иных ценностей, которые полученыв результате террористической деятельностиВ статье анализируются положения п. 9 ч. 2 ст. 235 ГК РФ, ч. 1.1 и 1.2 ст. 18 Федерального

закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 235 ГК РФ, обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей и иного имущества и доходов от них осуществляется в соответствии с законодательством о противодействии терроризму у лица, не предоставившего сведения, подтверждающие законность их приобретения. Автор обращает внимание на проблему борьбы с терроризмом и задается вопросом, в каком порядке возможно осуществлять обращение в доход государства имущества и иных ценностей, которые получены в результате террористической деятельности, и доходов от такого имущества.

Ключевые слова: обращение в доход государства имущества, терроризм, противодействие терроризму.

N.A. Isakova*. Civil a legal order of forfeiture to the State of property and other assets obtained as a result of terrorist activity. The article analyzes the provisions of § 9 Part 2 of Art. 235 of the Civil Code and of Parts 1.1 and 1.2 of Article 18 of the Federal Law No. 35-FZ «On counter-terrorism». According to the § 9 Part 2 of Art. 235 of the Civil Code, forfeiture by the court in the income of the Russian Federation of money, assets and other property and income from them, in accordance with the law on countering terrorism, the person does not provide information confirming the legality of their acquisition. The author draws attention to the problem of combating terrorism and interested in the procedure of forfeiture of property and other assetsas a result of terrorist activities and incomings from this property to the government revenue.

Keywords: forfeiture of property to the government revenue, terrorism, counter-terrorism.

* Исакова, Нина Александровна, адъюнкт кафедры гражданского права, Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8(950)0056985. E-mail: ninulya881@rambler.ru.

* Isakova, Nina Alexandrovna, postgraduated student of the chair of civil law, Saint-Petersburg University of the MIA of Russia. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Liotchika Pilutova str., 1. Ph .: 8 (950)0056985. E-mail: ninulya881@rambler.ru.

© Исакова Н.А., 2016

92

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6В современный период мировое сообщество испытывает острую необходимость противодействия

международному терроризму. Данная проблема осложнена тем, что современный терроризм имеет транснациональный характер и угрожает стабильности в мире. Этим обусловливается необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

Ежегодно число террористических актов неуклонно растет. Весь мир поражен уничтожением российского пассажирского самолета над Синайским полуостровом, прервавшим 224 человеческих жизни, актами терроризма в Париже, Бейруте, Мали, Чаде. Этот список, к сожалению, можно продолжить. Согласно статистическим данным, в январе–ноябре 2015 г. зарегистрировано 1554 преступления террористического характера (+ 54,6 %) и 1186 преступлений экстремистской направленности (+ 26,4 %) [1].

Напряжение в обществе, близкое к панике, обусловлено тем, что предвидеть, где и когда произойдет следующий террористический акт, – сложная задача для правоохранительных органов.

Всё мировое сообщество осознало необходимость активизации борьбы с проявлениями терроризма, применения решительных совместных мер.

Меры борьбы с терроризмом условно делятся на правовые и силовые, но, по нашему мнению, только комплекс этих мер будет эффективен.

Рассмотрим гражданско-правовые меры противодействия террористической деятельности.Одним из оснований прекращения права собственности в публичных интересах,

предусмотренным п. 9 ч. 2 ст. 235 ГК РФ, является обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Данная новелла внесена в ГК РФ Федеральным законом № 302-ФЗ от 2 ноября 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2]. Также вышеупомянутым законом в ст. 18 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. (в ред. от 2 ноября 2013 г.) «О противодействии терроризму» [3] была введена часть 1.1. В соответствии с ней возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве, за счёт средств лица, совершившего террористический акт, а также за счёт средств его близких родственников, родственников и близких лиц.

В ст. 18 Закона № 35-ФЗ идет речь лишь о лице, совершившем террористический акт, т.е. об исполнителе, в связи с чем организаторы и пособники данного террористического акта не являются субъектами возмещения вреда за данное преступление. В связи с этим считаем необходимым в ст. 18 Закона № 35-ФЗ указать в качестве субъекта возмещения вреда лиц, которые в установленном порядке признаны организаторами и пособниками террористического акта.

Далее, что касается субъектов возмещения вреда за совершение террористического акта. В ч. 1.1 ст. 18 Закона № 35-ФЗ отсутствует исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть привлечены к возмещению вреда причиненного террористическим актом. Как указано в законе № 35-ФЗ, к таковым могут быть отнесены не только близкие родственники и родственники, но и близкие лица, совершившего террористический акт.

Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не содержит понятия «близкие родственники», «родственники» и «близкие лица» совершившего террористический акт, что затрудняет толкование и применение данной нормы.

Согласно п. 4 ст. 5 УПК РФ, близкими родственниками являются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и родные сёстры, дедушка, бабушка, внуки. В той же ст. 5 УПК РФ в п. 37 раскрывается понятие родственников – это все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве. Близкие лица, согласно п. 3 ст. 5 УПК РФ, – это иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений.

В ГПК РФ также раскрывается понятие близких родственников. В частности, в ч. 2 ст. 281 ГПК РФ указано, что дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестёр).

Учитывая вышеизложенное, нельзя однозначно сделать вывод, возможно ли применять подобное толкование понятий «близкие родственники», «родственники», «близкие лица» в отношении лиц, не предоставивших сведения, подтверждающие законность их приобретения, в соответствии с законодательством РФ о противодействии терроризма. По нашему мнению, в указанных случаях должна применяться аналогия права и закона, однако ряд ученых выступает против такого подхода [4, с. 24].

Буквальное толкование законодательного определения близких лиц, указанного в п. 3 ст. 5 УПК РФ, по отношению к лицу, совершившему террористический акт, позволяет сделать вывод, что к таким лицам относятся лица, состоящие с ним в свойстве, а также те лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений. Данное определение применимо практически к любому лицу, знакомому с лицом, совершившим террористический акт, а следовательно, в соответствии с федеральным законом «О противодействии терроризму» в отношении данного лица могут быть применены меры, предусмотренные в ч. 1.1 и ч. 1.2 ст. 18 этого закона.

93

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Исакова Н.А. Гражданско-правовой порядок обращения в доход государства имущества...

Для устранения данного пробела предлагаем дополнить ст. 18 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. (в ред. от 2 ноября 2013 г.) «О противодействии терроризму» новой частью 1.3. в которой раскрывалось бы понятие близких родственников, родственников и близких лиц совершившего террористический акт.

Вместе с тем предлагаем изложить формулировку п. 9 ч. 2 ст. 235 ГК РФ в следующей редакции: «обращение по решению суда в доход государства денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицами, совершившими террористический акт, а также их близкими родственниками, родственниками и близкими лицами не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения».

Процедура возмещения причиненного материального или морального вреда за счёт средств лица, совершившего террористический акт, его близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества, на настоящий момент недостаточно проработана. Данная норма даёт широкие полномочия правоохранительным органам, позволяя им использовать излишние меры, связанные с изъятием имущества из собственности граждан без процессуального производства по уголовному делу.

Процедура обращения в доход государства имущества, в отношении которого лицом не представлены сведения, подтверждающие законность его приобретения, осуществляется не в порядке уголовного судопроизводства, а в порядке гражданского производства, как это предусматривается в ч. 1.2 ст. 18 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 1.2 ст. 18 Закона № 35-ФЗ, для начала процедуры обращения ценностей в доход государства достаточно установить факт совершения лицом террористического акта либо участия его в террористической деятельности. При этом в законе отсутствует порядок установления факта совершения террористического акта или участия в террористической деятельности. Подразумевается, что данные факты устанавливаются в уголовно-процессуальном порядке. В частности, в ч. 1 ст. 14 УПК РФ закрепляется презумпция невиновности, согласно которой обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном УПК РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Таким образом, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий противодействие террористической деятельности, для начала процедуры обращения в доход государства денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых указанным в этом законе лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения, необходимо получить обвинительный приговор в отношении лица, совершившего террористический акт, либо постановление о признании лица виновным в совершении террористического акта в случае смерти такого лица. Однако в законе № 35-ФЗ данная процедура не оговаривается.

Также интересным считаем тот факт, что при производстве процедуры обращения в доход государства денег, имущества и иных ценностей лица, совершившего террористический акт, его близких родственников, родственников и других близких лиц, принимают участие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в пределах своих полномочий противодействие терроризму, а также уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности в этих целях. По смыслу закона, доказывание законности происхождения имущества, денег и иных ценностей возлагается на указанных выше лиц, а не на правоохранительные органы. Таким образом, нарушается конституционный и уголовно-процессуальный принцип презумпции невиновности, согласно которому бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения (ст. 14 УПК, ч. 2 ст. 49 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Исходя из положений этой статьи ГПК РФ, государственные органы должны доказать, что изымаемые средства были добыты преступным либо иным незаконным путем.

В соответствии с УПК РФ, следователь (дознаватель) наделён процессуальными полномочиями для доказывания преступной деятельности лица, и было бы разумнее в рамках производства по уголовному делу, возбужденному по факту террористического акта, устанавливать законность приобретения имущества, принадлежащего лицу, совершившему террористический акт.

Почему бы вопрос, связанный с установлением обстоятельств о законности происхождения денег, ценностей и иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лица, совершившего террористический акт, не включить в ст. 73 УПК РФ в число обстоятельств, подлежащих доказыванию, и не совместить рассмотрение вопроса об обращении ценностей в доход государства с вопросом о самом факте совершения террористического акта? Теорией уголовного процесса признается допустимость в рамках уголовного дела совмещения вопросов уголовного и гражданского права. Подобное решение вопроса соответствовало бы Конституции Российской Федерации и УПК РФ.

В американском праве развит институт компенсации жертвам преступлений [5]. В частности, в США активно используется институт конфискации, причем как уголовной (inperson), так и гражданской (inrem), более того, данный институт является достаточно эффективным [6, с. 173].

Однако в российском праве данный институт является новеллой, а его отдельные положения не могут остаться без критики. Так, ч. 1.1 и 1.2 ст. 18 закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противоречат принципу презумпции невиновности, в силу которой доказывать виновность, а также преступность источника получения имущества должны правоохранительные органы, а не обвиняемый.

94

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Только тщательная проработка правовых норм, а также наличие механизмов защиты законных интересов граждан при применении нового правового института в отношении их имущества позволит сделать его эффективным.

Процедура обращения в доход государства имущества и ценностей в порядке ч. 1.2 ст. 18 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» очень схожа с институтом конфискации, закреплённым в УПК РФ. Так, в соответствии с п. «а» и «б» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ деньги, ценности и иное имущество, полученное в результате совершения преступления, а также деньги, ценности и иное имущество, которое получено в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями, указанными в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, могут быть конфискованы на основании обвинительного приговора.

Таким образом, в отдельных случаях обращения в доход государства имущества необходима уголовно-процессуальная процедура по доказыванию обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ, а также вынесение обвинительного приговора, а в других случаях необходима проверка, проводимая федеральными органами исполнительной власти, на наличие сведений о законности приобретения соответствующего имущества или доходов у лица, имеющего отношение к лицу, совершившему террористический акт.

Закон есть, а вот как он будет исполняться, пока неясно. В частности, как будет возможно доказать, что денежные средства, которые имеются у родственников, получены в результате террористической деятельности? Как известно, радикальные террористы ведут обособленный образ жизни и, как правило, при вступлении в террористическую группировку теряют родственные связи. Но обязанность по доказыванию приобретения имущества на законные доходы возложена законом на лицо, совершившее террористический акт, родственников и близких лиц. По нашему мнению, обращение в доход государства имущества и иных ценностей, которые получены в результате террористической деятельности, и доходов от такого имущества в доход государства должно разрешаться в рамках производства по уголовному делу, возбуждённому по факту террористического акта. Решение об обращении в доход государства имущества, денег и иных ценностей близких родственников, родственников и близких лица, совершившего террористический акт, должно применяться в порядке гражданского судопроизводства и опираться на окончательное решение, принятое в уголовно-процессуальном порядке.

Для повышения эффективности механизма обращения в доход государства имущества и иных ценностей, которые получены в результате террористической деятельности, необходимо дальнейшее научное исследование правовых аспектов данного гражданско-правового механизма.

Список литературы1. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации, в том числе в

Крымском федеральном округе, за январь–ноябрь 2015 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mvd.ru/folder/101762/item/6917617/.

2. Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 44. – Ст. 5641. 3. Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1146. 4. Божок, В. А. Институт аналогии в гражданском и арбитражном процессуальном праве :

автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. 5. 42 U.S.C. § 10602-10608. Victim Compensation and Assistance [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/42/chapter-112.6. Хохлова, Е. П. Арест имущества в уголовном процессе США // Законность и правопорядок

в современном обществе. – 2015. – № 24. – С. 172–176.

УДК 328.185, 34.096

А.Н. Литвиненко*, Л.К. Самойлова**

Анализ институционального механизма противодействия коррупциив системе российского финансово-контрольного праваПредставлен анализ нормативных правовых актов, определяющих коррупцию как угрозу

национальной безопасности, устанавливающих принципы противодействия данной негативной

* Литвиненко, Александр Николаевич, начальник учебно-научного комплекса экономической безопасности Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор экономических наук, профессор. Адрес: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8-911-924- 89-29. E-mail: Lanfk@mail.ru.

** Самойлова, Людмила Константиновна, доцент кафедры административного и финансового права Санкт-Петербургского института (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)», кандидат экономических наук. Адрес: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 10-линия, д. 19 лит. А. Тел.: (812) 328-55-01. E-mail: Samoylovalk@mail.ru.

* Litvinenko, Alexander Nikolaevich, the chief of an educational and scientific complex of economic safety of the the St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of economic sciences, professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Ph.: 8-911-924-89-29. E-mail: Lanfk@mail.ru.

** Samoylova, Lyudmila Konstantinovna, Associate Professor, Department of Administrative and Financial Law of Saint Petersburg Institute (branch) of the Federal State Budget Educational Institution of Higher Education The Russian State University of Justice (the Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia), Ph.D. in Economics.. Address: Russia, 199178, St.-Petersburg, V.O., 10-th line, 19 A. Ph.: (812) 328-55-01. E-mail: Samoylovalk@mail.ru.

© Литвиненко A.H., Самойлова Л.К., 2016

95

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Литвиненко А.Н., Самойлова Л.К. Анализ институционального механизма противодействия...

активности, раскрывающих перечень антикоррупционных процедур, обязательных для исполнения как органами публичной власти, так и организациями и физическими лицами. Предложены рекомендации по корректировке национального законодательства, направленные на устранение факторов, затрудняющих осуществление борьбы с коррупцией.

Ключевые слова: коррупция, угроза, национальное законодательство, меры противодействия, финансово-контрольные органы.

A.N. Litvinenko*, L.K. Samoylova**. Analysis of anti-corruption institutional arrangement in the system of Russian financial and auditing law. The analysis of the laws and regulations determining the corruption to be a threat to national security, defining the principles to counteract this negative activity, revealing the list of anti-corruption procedures binding on either public authorities or organizations and individuals has been submitted. Recommendations to adjust national legislation aimed at eliminating the factors implying difficulties in terms of anti-corruption have been offered.

Keywords: corruption, threat, national legislation, counteractions, financial and auditing bodies.

Проникновение коррупции во все без исключения сферы жизнедеятельности государства и общества, сочетающееся с разрастанием организованной преступности, теневых процессов, превратилось в угрозу национальной безопасности Российской Федерации, препятствующую устойчивому развитию реального сектора экономики, сокращению социальной дифференциации, вызывающую политическую нестабильность. Последствия распространения коррупции не имеют однозначного выражения. Негативное воздействие коррупционной угрозы направленно не только на уровень материального благосостояния, социальной защиты личности, общества, но и на активизацию отрицательных процессов в различных сферах жизнедеятельности государства – таких как рост числа экономических преступлений, отток капитала, снижение качества трудовых ресурсов, потеря авторитета власти.

Реализация антикоррупционных мероприятий, нацеленных на стимулирование неприятия указанного явления членами общества, имеет особое значение для устранения условий, способствующих росту степени подверженности государства поражению данной угрозой. Но прежде чем исследовать меры противодействия коррупции, разработанные учёными, специалистами-практиками и используемые в определённых обстоятельствах, необходимо оценить положения национального (международного) законодательства с точки зрения раскрытия функциональности антикоррупционного механизма, характеристики методического инструментария, утверждения перечня полномочий органов публичной власти в сфере борьбы с упомянутой угрозой, поскольку нормы права устанавливают принципиальные основы организации и ведения антикоррупционной деятельности, соблюдение которых является обязательным для разнообразия заинтересованных экономических субъектов.

В ряде нормативных правовых актов, регламентирующих различные общественные отношения, часто напрямую не связанные с коррупционными проявлениями, делается акцент на распространённость рассматриваемой негативной активности. В частности, в Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утверждающем видоизмененную с учётом внешних и внутренних условий функционирования государства, социума и индивидуумов Стратегию национальной безопасности Российской Федерации (далее – Стратегия), коррупция отнесена к угрозам государственной и общественной безопасности. Однако следует отметить, что это не первый документ, в котором говорится об отрицательном воздействии коррупционных правонарушений на течение социальных, экономических, политических процессов в государстве. Сравнительный анализ текстов документов [11, 12, 13], раскрывавших направления деятельности по защите национальных интересов от каких-либо угроз в прошлом, и положений актуальной Стратегии [17] показал, что перечень негативных активностей, влияющих на уровень защищённости государства, общества, личности, изменился как с точки зрения количества, так и с позиции содержания. Но вместе с тем коррупция как фактор-угроза в той или иной степени упоминается в каждом из указанных выше актов.

Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации присутствовал раздел III – «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации», в котором были перечислены не только угрозы социальной, демографической, экономической, технологической, политической и иной природы, но и их последствия. Отдельные положения этого раздела гласят: «Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ ... являются объективными факторами, способствующими сохранению преступности и коррупции» [11]. После внесения поправок в положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации данный пункт приобрел следующее содержание: «Серьезные просчёты, допущенные на начальном этапе проведения реформ ... являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции» [12]. Исходя из семантики заключительной части рассматриваемого тезиса, можно судить об усугублении уровня криминализации в государстве к началу 2000-х гг. Так, если в предыдущей редакции говорилось о сохранении «преступности и коррупции», то в новой внимание акцентируется на росте «преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции».

96

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Примечательно, что в разделе IV скорректированной Концепции особое внимание уделено

направлениям обеспечения национальной безопасности, более того, охарактеризованы мероприятия по предупреждению и устранению отдельных видов угроз. Что же касается противодействия коррупции, то было предложено сформировать систему финансового контроля, ориентированную на выявление доходов, полученных преступным путем, выработать механизм проверки материального положения и оценки легальности происхождения капитала определённых групп занятого населения (должностные лица, служащие органов публичной власти, организаций и учреждений любой формы собственности), усовершенствовать меры правового воздействия на нарушителей антикоррупционного законодательства.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. также имелась часть, именуемая «Обеспечение национальной безопасности». Однако указанный раздел, в отличие от предыдущей Концепции, структурирован путем выделения блоков, соответствующих обозначенным в стратегии основным приоритетам национальной безопасности и приоритетам устойчивого развития государства. Во втором подразделе, посвященном вопросам обеспечения государственной и общественной безопасности, перечислены угрозы, среди которых на последнем месте значится «сохраняющийся рост преступных посягательств, .... а также связанных с коррупцией» [13]. Для защиты национальных интересов от данного вида негативной активности было предложено совершенствовать механизм правового регулирования и реализации совокупности превентивных мер и ликвидационных процедур, направленных на снижение уровня криминализации общества в целом и на сокращение отдельных групп правонарушений и преступлений, в частности, коррупционных. Также в Стратегии говорится об исполнении Национального плана противодействия коррупции, в т.ч. в целях обеспечения государственной и общественной безопасности. В довершение всего, в перечне главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу упоминается «сохранение условий для коррупции» [13]. Следовательно, вопросы борьбы с коррупцией в данной Стратегии были раскрыты слабо, что в некотором смысле не соответствовало наметившейся активизации деятельности по противостоянию этому социально-политическому «недугу». Кроме того, в 2008 г., предшествующему опубликованию Стратегии, был обнародован масштабный законодательный акт, устанавливающий базовые принципы противодействия коррупции, организационно-правовые основы предупреждения и устранения коррупционных проявлений, нивелирования последствий коррупционных правонарушений [5]. В 2009 г. начал функционировать Научно-исследовательский центр проблем коррупции.

Действительная Стратегия национальной безопасности Российской Федерации чуть шире раскрывает отдельные аспекты реализации антикоррупционной кампании как способа защиты публичных и частных интересов от рассматриваемой угрозы безопасности. Стоит отметить, что текст данной стратегии принципиально отличается от положений утративших силу документов, определявших систему взглядов на обеспечение национальной безопасности, по вопросу отнесения коррупции к перечню угроз. Если ранее коррупция не выделялась как самостоятельная угроза, о чём свидетельствуют представленные выше выдержки из нормативных правовых актов в сфере национальной безопасности, то сейчас, согласно тексту актуальной Стратегии, она вынесена в отдельный пункт перечня отрицательных факторов. В рассматриваемом документе говорится об основных угрозах государственной и общественной безопасности, которыми являются «разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам; коррупция; ...» [17]. Кроме того, делается акцент на искоренение предпосылок и причин, способствующих формированию благоприятных условий для разрастания коррупционных проявлений, препятствующих достижению стратегических национальных приоритетов. Как указано в тексте Стратегии, для устранения этой негативной активности необходимо придерживаться положений Национальной стратегии противодействия коррупции и национальных планов противодействия коррупции на соответствующие годы, способствовать созданию в обществе атмосферы неприятия данного явления, продолжать повышать уровень ответственности за коррупционные преступления, совершенствовать правоприменительную практику в представленной области. Более того, из рассматриваемой стратегии следует, что главной угрозой национальной безопасности в сфере экономики выступает также и сохранение значительной доли теневого сектора, условий для распространения коррупции и роста криминализации хозяйственно-финансовых отношений. А для противодействия угрозам экономической безопасности органы публичной власти совместно с институтами гражданского общества должны осуществлять социально-экономическую политику, предусматривающую ведение борьбы «с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией» [17].

Однако проблемы коррупции характеризуются и в нормативных правовых актах, регламентирующих обеспечение определенных видов безопасности. Ключевым документом, определяющим принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общества, личности, является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [6]. В нём отсутствует прямое указание на значимость проблемы коррупции для национальной безопасности, но поправки, внесенные в этот акт [9], касаются уточнения обязанности Секретаря Совета Безопасности по соблюдению положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) об организационных основах противодействия коррупции, что свидетельствует, несмотря на косвенное упоминание, об актуальности антикоррупционной деятельности, участниками которой являются и должностные лица Совета Безопасности.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» устанавливает назначение, состав, правовые основы деятельности Федеральной службы безопасности,

97

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Литвиненко А.Н., Самойлова Л.К. Анализ институционального механизма противодействия...

осуществляющей решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Органы Федеральной службы безопасности имеют право проводить «оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации» [2]. Кроме того, одна из обязанностей органов Федеральной службы безопасности сводится к разработке и осуществ-лению во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с коррупцией.

В Военной доктрине Российской Федерации, детализирующей вопросы обороны страны как одного из стратегических национальных приоритетов, указывается, что в строительстве и развитии Вооруженных Сил, других войск и органов Российская Федерация исходит из необходимости в т.ч. «укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупционных проявлений» [18].

Более подробно отдельные аспекты антикоррупционной борьбы раскрыты в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, в которой первоочередной мерой защиты интересов в данной сфере являются «предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, а также других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, критически важные и (или) потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации» [19]. В Концепции отмечено, что уровень распространённости исследуемой негативной активности – высокий, разъяснение этого тезиса сводится к перечислению ряда подтверждающих аргументов, а именно: выявление многочисленных фактов коррупционных преступлений, совершаемых против публичной власти, обнаружение тенденции к сращиванию интересов предпринимательских структур и государственных служащих, включение в коррупционные схемы должностных лиц органов власти иностранных государств и представителей зарубежных корпораций. Также в документе изложены основные направления деятельности по обеспечению общественной безопасности в области противодействия коррупции.

Как говорилось выше, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указано, что исследуемое явление представляет собой угрозу национальным экономическим интересам. Но в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации [10] коррупция не только не определена как угрожающий фактор для национальной экономики, но и вообще отсутствует упоминание названной негативной активности в любом контексте.

Хотелось бы обратить внимание на то, что важным направлением в сфере обеспечения экономической безопасности является создание условий, при которых стабильно функционирует реальный сектор экономики в целом и, в частности, звенья финансовой системы государства, предназначенные для эффективного распределения денежных средств между разными субъектами. В связи с этим деятельность финансовых органов власти, направленная на упорядочивание процессов движения денежных потоков, вызывает интерес с точки зрения реализации ими антикоррупционных мероприятий. Зачастую участие в коррупционных схемах обусловлено потребностью экономических субъектов скрыть иные правонарушения (преступления), в ряде случаев относящиеся к области финансов, а следовательно, непосредственно оказывающие отрицательное влияние на процедуры формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов, выступающих источником финансирования задач и функций государства, в т.ч. и в сфере защиты различных общенациональных интересов. Утаивание части дохода от налогообложения, ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации с занижением тарифных платежей за счёт недостоверного декларирования, осуществление запрещённых законодательством видов деятельности, как правило, возможны в результате поддержки со стороны должностных лиц органов публичной власти, оказываемой за определенную «благодарность». А обнаруженные в ходе финансового контроля факты нецелевого использования бюджетных средств, завышения стоимости государственных контрактов, незаконного обогащения чаще всего указывают на наличие коррумпированности в определенных структурах.

Для подтверждения высокого уровня распространенности коррупционных проявлений в Российской Федерации необходимо обратиться к официальной статистике. К примеру, международная компания по анализу рисков Verisk Maplecroft опубликовала результаты своего исследования 198 стран мира и составила рейтинг их подверженности коррупции и взяточничеству. Исследование проводилось с августа 2012 г. по август 2014 г. Для формирования рейтинга использовались данные Transparency International, Freedom House, Государственного департамента США. К факторам, учитывавшимся в процессе оценки, были отнесены: частота, распространенность, продолжительность, тяжесть коррупционных действий и иные. С целью ранжирования государств разработана система баллов от 0 до 10, где 0 – максимальный риск коррупции, 10 – минимальный. За рассматриваемый период Российской Федерации было присвоено 0,15 балла, что соответствует четвертому месту в рейтинге, которое она разделила с Мьянмой (Бирма) и Южным Суданом [30].

В свою очередь, международное движение по противодействию коррупции Transparency International ведет подсчет Индекса восприятия коррупции путём ранжирования государств, подвергшихся оценке, по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль присваивается странам с самым высоким уровнем восприятия коррупции, а 100 – с самым низким. Данные Индекса восприятия коррупции за 2015 г. свидетельствуют о том, что из 168 стран мира Российская Федерация находится на 119 месте

98

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6(29 баллов) в одном ряду с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне, поднявшись со 136 места (27 баллов), занятого в 2014 г. [31].

По данным Федеральной службы государственной статистики, общее число зарегистрированных преступлений в Российской Федерации, начиная с 2007 г., постепенно сокращается. Однако наблюдается совершенно иная динамика изменения числа зарегистрированных фактов взяточничества. Стоит отметить увеличение доли данного вида преступлений в 2008, 2009, 2013, 2014 гг., а в рамках временного промежутка с 2010 по 2012 гг. – снижение. В целом за период с 2000 по 2014 гг. количество зарегистрированных фактов взяточничества выросло в 1,7 раза, составив 11900 преступлений в 2014 г. против 7000 в 2000 г. [28]. Исходя из оперативной информации, размещенной на сайте Росстата, ситуация в 2015 г. только усугубилась, т.к. число зарегистрированных фактов взяточничества повысилось по сравнению с 2014 г. на 11,5 % достигнув 13300 преступлений [27].

Материалы судебной статистики по делам коррупционной направленности также свидетельствуют о том, что число лиц, в отношении которых вступили в законную силу судебные постановления по уголовным делам коррупционной направленности, в 2014 г. возросло, составив 10784 человека (справочно: в 2013 г. – 8607 человек). Среди видов преступлений коррупционной направленности [16] особое место занимают: дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) – осуждены 4188 человек; получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) – осуждены 913 человек [29].

Представленные выше цифры свидетельствуют о наличии негативной ситуации в сфере борьбы с коррупцией, что обусловливает необходимость исследования и оценки результативности мер, применяемых в процессе противодействия этому явлению.

Меры общего характера по предупреждению коррупции изложены в Конвенции ООН против коррупции. Среди них выделены такие, как разработка и осуществление эффективной и скоординированной политики противодействия коррупции, оценка соответствующих нормативных правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с позиции упреждения коррупции и борьбы с ней, участие в международных программах и проектах, направленных на предотвращение коррупции [1]. В свою очередь, в Российской Федерации принята Национальная стратегия противодействия коррупции, представляющая собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, направленных на устранение коренных причин коррупции и последовательно реализуемых органами публичной власти, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами [14]. Однако положения этой Стратегии не содержат детализации антикоррупционных процедур. По этой причине важным является прочтение Национального плана противодействия коррупции на соответствующие годы, включающего перечень действий по превенции коррупционной угрозы и устранению её последствий, предпринимаемых органами власти в пределах своей компетенции [16].

Согласно положениям ст. 6 ФЗ № 273-ФЗ, к мерам профилактики указанной угрозы относятся: «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; ...; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции» [5]. Помимо перечисленных мер, стоит упомянуть контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам [7].

Особый интерес в сфере пресечения коррупционной активности в связи с реализацией названной выше меры вызывает деятельность финансово-контрольных органов, проводящих проверки процедур аккумулирования, распределения, использования средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, в результате осуществления которых помимо выявления случаев несоблюдения финансового законодательства РФ могут быть раскрыты факты участия подконтрольных субъектов в коррупционных схемах.

В первую очередь следует обратить внимание на антикоррупционные мероприятия Министерства финансов Российской Федерации и его структурных единиц, на которые возложены функции по осуществлению бюджетного, налогового, таможенного, валютного и иных видов контроля. В начале 2016 г. во исполнение Методических рекомендаций Минтруда России [26] утвержден перечень коррупционно-опасных функций Министерства финансов Российской Федерации, включающий, к примеру: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов и другие [24]. Цель формирования данного списка сводится к разработке мер по своевременной оценке и предотвращению коррупционных рисков. Первая из перечисленных функций реализуется с учётом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. В тексте стенограммы выступления Президента Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. было указано, что в ходе предстоящей предвыборной кампании кандидатам в депутаты в своих программах необходимо раскрыть вопросы противодействия коррупции. При этом Президент Российской Федерации сделал акцент на то, что коррупция являет собой препятствие для развития государства [20]. Также стоит отметить, что при проектировании федерального бюджета используется классификация доходов, расходов, источников финансирования дефицита, изложенная в Приказе Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской

99

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Литвиненко А.Н., Самойлова Л.К. Анализ институционального механизма противодействия...

Федерации». В этом документе выделена подпрограмма «Государственная безопасность», расходы которой направлены на реализацию ряда мероприятий, причём одно из основных – «обеспечение экономической безопасности, борьба с преступностью и коррупцией» [21].

В связи с необходимостью предотвращения коррупционных рисков при выполнении функций Министерством финансов Российской Федерации ранее был утвержден План противодействия коррупции в данном органе на период с 2014 по 2015 гг., включающий список мероприятий, ответственных за их реализацию, срок исполнения и предстоящий результат [22]. Аналогичный план антикоррупционных действий разработан и Федеральной службой по финансовому мониторингу [23]. Кроме того, законодательно урегулирован порядок направления запросов в указанную службу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции [15].

Органом внешнего бюджетного контроля является Счётная палата Российской Федерации, которая помимо задач, непосредственно сопряжённых с проведением проверочных мероприятий по контролю за формированием и использованием централизованных денежных фондов должна реализовывать «в пределах своей компетенции меры по противодействию коррупции» [8]. Однако в акте, регламентирующем деятельность этого финансово-контрольного органа, отсутствует уточнение перечня процедур антикоррупционной направленности и порядок их осуществления.

Полномочия по контролю за функционированием банковских и небанковских кредитных организаций возложены на Центральный банк Российской Федерации. К прямым функциям Банка России борьба с коррупцией не отнесена, но вместе с тем Председатель и члены Совета директоров освобождаются от должности в случае непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, провоцирующего коррупционные проявления [4].

Центральным банком Российской Федерации разработана группа критериев определения признаков высокой вовлеченности кредитной организации в проведение сомнительных безналичных и наличных расчетов, использование которых направлено и на предотвращение операций, имеющих необычный характер, атрибуты отсутствия явного экономического смысла и очевидных законных целей, проводимых с целью легализации коррупционных доходов.

Совокупность перечисленных мер реализуется, как правило, через органы публичной власти. Но, опираясь на определение коррупции, данное законодателем, следует отметить, что стороной коррупционного преступления могут быть как организации, так и физические лица, не занятые на государственной или муниципальной службе. В связи с этим стоит обратиться к тексту ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, в которой установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. К таким мерам относятся: «определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации» [5]; иные. Впрочем, в данной статье отсутствует регламентация порядка осуществления перечисленных мероприятий, а также не установлена ответственность за неисполнение закрепленной в ней обязанности.

Следует обратить внимание на то, что доходы, полученные в результате совершения коррупционных правонарушений, являются нелегальными, поэтому необходимо проанализировать Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма», в котором раскрываются меры, направленные на предотвращение легализации противоправных доходов, а именно: формирование функционирующей системы внутреннего контроля; проведение внешнего обязательного контроля по отношению к определенным группам экономических субъектов; запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путём, за исключением отдельных случаев; прочие [3].

Среди других нормативных правовых актов, регулирующих мероприятия по борьбе с коррупцией, можно выделить Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, в которых охарактеризован примерный перечень антикоррупционных мероприятий для реализации в организациях. Направления деятельности хозяйствующего субъекта в сфере недопущения коррупционных проявлений следующие: нормативное обеспечение, закрепление стандартов поведения и декларация намерений; разработка и введение специальных антикоррупционных процедур; обучение и информирование работников; обеспечение соответствия системы внутреннего контроля и аудита организации требованиям антикоррупционной политики организации; привлечение экспертов; оценка результатов проводимой антикоррупционной работы и распространение отчётных материалов [26]. Последние три из перечисленных направлений прямо или косвенно связаны с выполнением мероприятий внутреннего и внешнего контроля, а также с публикацией сведений о результатах противодействия коррупции, которые в свой черед могут быть получены в ходе проводимых проверок. Кроме того, в данном документе указано, что организации рекомендуется определить структурное подразделение или должностных лиц, ответственных за осуществление антикоррупционных мероприятий, исходя из собственных потребностей, специфики деятельности, организационной структуры, штатной численности, материальных ресурсов и прочих признаков. Ввиду этого особый интерес вызывает введённый в исследуемых рекомендациях термин «комплаенс», подразумевающий достижение соответствия деятельности организации нормам национального (международного) законодательства, договорным положениям, обязательным для исполнения, требованиям, установленным внутренней документацией хозяйствующего

100

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6субъекта; создание механизмов обнаружения, анализа, оценки коррупционных рисков; обеспечение комплексной защиты организации. Воплощение комплаенс-функции возможно либо путем создания отдельной службы, либо вменяется в обязанность конкретным должностным лицам. Более того, по своей сути комплаенс представляет собой функцию контроля, реализующуюся в рамках системы внутреннего контроля предприятия, предназначение которой сводится к проведению совокупности мероприятий, направленных на снижение комплаенс-рисков, свойственных хозяйствующему субъекту. Следовательно, направления антикоррупционной деятельности, названные выше, могут быть выполнены в т.ч. и в процессе функционирования комплаенс-службы.

Анализ нормативных правовых актов, определяющих коррупцию как негативное явление и устанавливающих меры противодействия данной угрозе, позволил выявить наличие ряда препятствий проведению антикоррупционной кампании как на уровне органов публичной власти, так и организаций, и физических лиц.

Так, контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства различными экономическими субъектами не вменён в полномочия конкретного органа. В п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что противодействие коррупции представляет собой деятельность совокупности «федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий» [5]. Настоящее положение свидетельствует об отсутствии уточнения перечня субъектов, уполномоченных реализовывать антикоррупционные контрольные меры, что ведёт к невозможности привлечения к ответственности кого-либо за ненадлежащее исполнение функций в названной сфере и дестимулирует иных участников разных общественных отношений активно противоборствовать проникновению в их деятельность коррупционных схем. Как правило, борьба с коррупцией, осуществляемая органами публичной власти, сводится не к реализации превентивных мероприятий, а к выявлению фактов совершения правонарушений данного типа. Поскольку одной из функций контроля выступает предупреждение нарушений, это подтверждает необходимость проведения проверок соблюдения положений ранее упомянутого закона и других актов, регламентирующих процедуры противодействия рассматриваемой негативной активности. В этой связи следует обратить внимание на необходимость выявления при осуществлении финансово-контрольных мероприятий фактов коррупции, последствиями которых могут быть необоснованное расходование денежных средств, появление неподкрепленных документально доходов, безмерное завышение тарифов на приобретение товаров, работ, услуг. Следовательно, расширение списка полномочий финансовых органов за счёт введения дополнительных контрольных полномочий, ориентированных не только на выявление финансовых правонарушений, но и коррупционных схем, будет способствовать сокращению уровня распространенности вышеназванного фактора-угрозы.

Другое препятствие снижению числа коррупционных проявлений вытекает из текста ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, в которой установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению этой угрозы, но не определена ответственность за её неисполнение. Такое некорректное изложение нормы не способствует не только активному участию в антикоррупционной кампании, но и не побуждает и к пассивной деятельности, связанной лишь с разработкой перечня мер противодействия коррупции.

Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации нашли закрепление методы, ранее не применявшиеся организациями и для борьбы с коррупцией, например, комплаенс-контроль, цель внедрения которого в деятельность хозяйствующего субъекта, кроме всего прочего, направлена на стимулирование антикоррупционной активности. Но при этом в нормативных правовых актах не раскрыт перечень условий, при наступлении которых реализация комплаенс-функции становится обязательной для организации, не охарактеризован организационно-правовой механизм осуществления контроля с использованием приведённого выше инструмента.

Устранение указанных несоответствий позволит сократить число коррупционных правонарушений, поскольку большая часть мероприятий ориентирована на предупреждение рассматриваемой угрозы, а не на нивелирование, ликвидацию последствий ее распространения.

Список литературы1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке

31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.

2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 15. – Ст. 1269.

3. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3418.

4. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 28. – Ст. 2790.

5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г.) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6228.

101

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Литвиненко А.Н., Самойлова Л.К. Анализ институционального механизма противодействия...

6. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. от 5 октября 2015 г.) «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 1. – Ст. 2.

7. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ (в ред. от 3 ноября 2015 г.) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 50 (ч. IV). – Ст. 6953.

8. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ (в ред. от 27 октября 2015 г.) «О Счётной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1649.

9. Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 41 (ч. II). – Ст. 5639.

10. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 18. – Ст. 2117.

11. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 52. – Ст. 5909.

12. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 2. – Ст. 170.

13. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 20. – Ст. 2444.

14. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 (в ред. от 13 марта 2012 г.) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 16. – Ст. 1875.

15. Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 (в ред. от 8 марта 2015 г.) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции” (вместе с “Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции”)» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1670.

16. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 (в ред. от 15 июля 2015 г.) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 15. – Ст. 1729.

17. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 1 (ч. II). – Ст. 212.

18. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976) // Российская газета. – 2014. – № 298.

19. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685). [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=l 54602.

20. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/copy/50864.

21. Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (в ред. от 25 декабря 2015 г.) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. – 2013. – № 32.

22. Приказ Минфина России от 28 мая 2014 г. № 147 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Министерстве финансов Российской Федерации на 2014-2015 годы». [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=588331.

23. Приказ Росфинмониторинга от 24 июня 2014 г. № 149 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Федеральной службы по финансовому мониторингу на 2014–2015 годы». Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=594256.

24. Перечень коррупционно-опасных функций Министерства финансов Российской Федерации (утв. Минфином России 15 января 2016 г.). [Электронный ресурс]. – URL: http://minfin.ru.

25. Указание Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31 декабря 2014 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=;LAW;n=l 74552.

26. Методические рекомендации Минтруда России от 8 ноября 2013 г. «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции». [Электронный ресурс]. – URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=l 54292.

27. Официальная статистика. Население. Правонарушения. Оперативная информация. Правонарушения в 2015 году. Состояние преступности в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.m/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstaiyra/statistics/population/infr action/#.

102

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

628. Официальная статистика. Население. Правонарушения. Число зарегистрированных

преступлений по видам. Регламентная таблица. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.m/wps/wcm/cormect/rosstat_main/rosstat/m/stati action/#.

29. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Противодействие коррупции. Данные судебной статистики по делам коррупционной направленности. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=216.

30. Зубов, Н. Россия вошла в число самых коррумпированных стран в мире. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kommersant.ru/doc/2749773.

31. Индекс восприятия коррупции – 2015: Россия поднялась на 119 место. Официальный сайт «Трансперенси Интернешнл Россия». [Электронный ресурс]. – URL: http://transparency. org.ru/indeks- vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2015-rossiia-podnialas-na-119-mesto.

УДК 347.12

В.А. Максимов*

“... чем менее развиты юридическая жизнь и государственный порядок, тем шире область применения самопомощи при осуществлении права. По мере того, как усиливается государственная власть, самопомощь, с одной стороны, запрещается, а с другой, становится излишней”.

(Из кн.: Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. Вып. 1. СПб.: Н. К. Мартынов, 1894. С. 152).

Генезис «самозащиты» как гражданско-правовой категориив российском правеРассматривается исторически сложившееся значение категории самозащиты согласно

дореволюционного и современного российского гражданского законодательства, ее особенности. Идет сравнение самозащиты с необходимой обороной, самоуправством, показаны их сходства и различия.

Ключевые слова: самозащита, необходимая оборона, самоуправство, право удержания.

V.A. Maximov*. Genesis «self-defense» as a civic-legal categories in the Russian law. Historically considered the value of the category of self-defense in accordance with the pre-revolutionary and modern Russian civil legislation, its features. There is a comparison of self-defense and the necessary defense, arbitrariness, showing their similarities and differences.

Keywords: self-defense, necessary defense, arbitrariness, lien.

Самозащита издавна привлекала внимание исследователей. Истоки самозащиты можно обнаружить в предправовых представлениях и обычаях первобытного общества.

Термин «самозащита» можно разделить на две части – дореволюционную и цивилистическую. Первое – разговорное (обыденное) значение. Употребление самозащиты в таком значении обозначало применение защитных действий обороняющимся при защите от нападения, при характеристике действий в состоянии необходимой обороны (такое значение сохранилось и сегодня. Оно применяется многими современными криминалистами при рассмотрении вопросов необходимой обороны). Так, К. Анненков пишет: «Удаление посторонних людей из имения хозяина, даже путём насилия против них, в особенности в случаях посягательства с их стороны на спокойное владение или пользование имуществом ... во всех этих случаях удаление есть только акт самозащиты, а не самоуправства» [1, с. 631]. Второе значение – юридическое. И.М. Тютрюмов попытался придать категории самозащиты определенный юридический смысл. Автор объединил в содержание самозащиты необходимую оборону, состояние крайней необходимости и право удержания: «Самозащиту в виде ... необходимой обороны следует отличать от состояния крайней необходимости, представляющимися исключениями из общего правила о воспрещении самоуправства и обязанности защищать свои права лишь посредством судебной власти. Самозащита может рассматриваться как самооборона».

В дореволюционной доктрине исследование понятий «необходимая оборона», «состояние крайней необходимости» и «право удержания» проводилось многими учёными-цивилистами. В РФ право на необходимую оборону является неотъемлемым атрибутом правового статуса личности. В ч. 2 ст. 45 Конституции РФ сказано, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами,

* Максимов, Виталий Алексеевич, преподаватель, Санкт-Петербургский университет МВД России, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел .: 89112109845. E-mail: maximovva@ mail.ru.

* Maximov, Vitaly Alexeyevich, lecturer, St. Petersburg University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of juristic Science. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Tel .: 89112109845. E-mail: maximovva@ mail.ru.

© Максимов В.А., 2016

103

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Максимов В.А. Генезис «самозащиты» как гражданско-правовой категории в гражданском праве

не запрещенными законом. Одним из таких способов является причинение вреда посягающему лицу, которое строго регламентировано уголовным законом.

Исследуя положения о самоуправстве, применяемые в римском и саксонском праве, а также нормы Свода законов Российской империи 1832 г. (далее – Свод законов), касающиеся воспрещения самоуправства в гражданских правоотношениях (ст. 531, 532, 690 и 691 т. X Свода законов), мы пришли к выводу о наличии следующих признаков самоуправства: самоуправство есть «самовольное изъятие имущества из чужого владения, всё равно – законного или незаконного, или же нарушение владения имуществом, также законного или незаконного», и далее: «Изъятие имущества из чужого владения или же нарушение владения тогда только может быть принимаемо за самоуправство, когда оно предпринимается в видах осуществления какого-либо действительного или предполагаемого права на это имущество, в силу которого самоуправец полагает, что имущество должно находиться или перейти в его владение» [1 , с. 622–623].

На основании проведенного анализа понятия самоуправства К. Анненков делает вывод, что самоуправство не имеет места в случаях, когда «собственник имущества, состоящего во владении другого лица, не изъемлет его самовольно из его владения, но только актом распоряжения, напр., договором купли-продажи, дарения и проч. отчуждает его другому лицу, считая себя его собственником». Такой вывод следует из отсутствия в названных действиях существенного признака самоуправства – самовольного изъятия имущества из чужого владения или нарушения фактического владения. Другой случай неприменения ответственности за самоуправство – когда собственник имущества передаёт его во владение другого лица, однако при самом заключении сделки о передаче имущества включает условие о своём праве отобрать имущество обратно при наступлении определённых обстоятельств. Это возможно в силу отсутствия существенного признака самоуправства – «самовольного отобрания имущества, вопреки воле его владельца, вследствие наперед уже выраженного им согласия на переход имущества обратно во владение собственника его при наступлении известных обстоятельств». Наконец, возможна ситуация, когда «или собственник имущества, обязанный передать его другому лицу в силу, например, какой-либо сделки между ними, напр., договора купли-продажи, найма имущества и проч., не исполняет своей обязанности и не передаёт его другому лицу; или же временный владелец чужого имущества, напр., в силу договора найма, ссуды, поклажи и проч., обязанный возвратить его собственнику его, не исполняет этой обязанности и удерживает это имущество у себя; или же один из совладельцев общего имущества, имеющий его фактически в своем единственном владении, не допускает до совместного владения им другого владельца на том основании, что во всех таких действиях собственника или владельца имущества нет одного из существенных признаков самоуправства – изъятия имущества из чужого владения, а есть только самовольное удержание имущества, находящегося уже в его владении, которое самоуправством квалифицировано быть не может».

По утверждению К. Анненкова, единственный установленный в законе способ защиты, при котором применялось самоуправное изъятие вещи, был случай задержания скота при потраве. Потравой называлось повреждение чужих полей, лугов, садов и огородов скотом или домашней птицей. Ответственность за потраву состояла в том, что владелец угодья, подвергшегося потраве, был вправе требовать вознаграждения в размере действительно причинённого ущерба. Для обеспечения же вознаграждения он имел право задерживать попавшийся в потраве скот с тем условием, чтобы обязательно возвратить его по уплате вознаграждения или по решению дела. «Задержавший обязан кормить животных и не далее второго дня, а по крайней мере, не дальше третьего (если желает сохранить право на вознаграждение), должен объявить о задержании сельскому старосте для извещения хозяина животных. Если между сторонами не последует соглашения о вознаграждении, то хозяин скотины обязан заплатить землевладельцу или взыскание по особливой таксе, или вознаграждение за причинённый убыток, и издержки на прокорм задержанной скотины. Если платежа не последует или хозяин животных неизвестен (не явился в 7 дней от извещения), то вознаграждение землевладельца производится по продаже животных с публичного торга из вырученных денег» [2 , с. 624].

Необходимо остановиться и на другом случае самоуправства, допускаемом дореволюционным российским правом и широко применяемом на практике, – удержании вещи кредитором, «когда он имеет какие-либо встречные требования к лицу, имеющему право на вещь, в виде ли понесенных на неё издержек, или же в виде следуемого за нею какого-либо вознаграждения».

Рассматривая вопросы применения удержания в обычном праве, С.В. Пахман разграничивал две формы «задержания чужого имущества»:

1) когда должник вправе приостановить исполнение своего обязательства к кредитору до тех пор, пока тот не исполнит другого обязательства по отношению к должнику (так, в практике волостных судов встречались случаи, когда Ч., взыскивал с В. за 5 дерев пять рублей; В. заявил, что Ч. занимал у него четыре меры ржи; суд определил: когда Ч. отдаст рожь В., тогда и должен получить с него деньги). Очевидно, что приведённая конструкция подразумевает достаточно широкое значение права удержания (назовем ее «право удержания в широком понимании»), где смешиваются отличающиеся по своей природе понятия – случаи удержания и приостановления встречного исполнения. Можно отметить, что приостановление встречного исполнения – это общий способ защиты, охватывающий и право удержания. Право удержания – это частный случай приостановления встречного исполнения, суть которого в приостановлении передачи (возврата) находящейся во владении кредитора вещи. Другой момент: автор вводит в употребление «приостановление встречного удовлетворения», привязывая его к форме «несудебного средства» защиты – праву удержания, что свидетельствует о

104

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6существовании и в дореволюционной доктрине взгляда о причастности (именуемых на современном языке) оперативных санкций к содержанию «несудебных средств» защиты;

2) когда удержание реализуется «в виде задержания принадлежащих должнику вещей впредь до исполнения последним обязательства» (встречались случаи задержания инструментов плотника, не уплатившего деньги за квартиру; суд нашёл действия хозяина квартиры правильными и определил: инструменты впредь до уплаты долга взять в волостное правление на хранение) [3, с. 96]. Оригинальны последствия применения задержания вещи: «В случае неисполнения обязательства должником, задержанная его вещь остается в собственности кредитора. Так, напр., суд определил: овцу С., самовольно задержанную Д., как С. не уплачено сыну его, оставить за Д.» [4 , с. 19–50].

В дореволюционном российском праве содержались некоторые правила, регулирующие право удержания. Так, согласно ст. 85, 86 Общего устава российских железных дорог, железным дорогам предоставлялось право не выдавать принятые для перевозки грузы до оплаты за них всех причитающихся платежей за их перевозку, хранение и т.д., а ст. 726 ч. 2 т. XI Торгового устава предоставляла право содержателю товарных складов удерживать принятые на хранение товары до уплаты всех платежей по хранению. Отдельные положения, регулирующие порядок применения права удержания, содержались в некоторых решениях Сената: «Напр., кредитор не может быть лишён права на задержание имущества должника, находящееся у него во владении, в особенности, когда должник собирается уехать; также не может быть лишён права продавец имущества на наличные деньги отобрать переданное им покупщику имущество, в случае неуплаты им условленной цены; затем, хозяин дома не может быть лишён права на задержание вещей квартиранта в обеспечение уплаты им денег за квартиру и проч., в каковых случаях лицо, изъявшее имущество из чужого владения или задержавшее его, не может быть обвиняемо в самоуправстве (реш. угол. кас. деп., 1870 г. № 1507, 1871 г. № 960, 1874 г. №№ 198, 688 и др.)» [1 , с. 627].

Таким образом регулировалось применение самоуправства в законодательстве дореволюционной России. Однако нельзя сказать, что накопленный теоретический и практический материал по применению отдельных случаев самоуправства не получил дальнейшего развития. Норма ст. 95 проекта Гражданского уложения (далее – Проект) восприняла некоторые положения о правомерном самоуправстве: лицу, которому грозит опасность лишиться возможности осуществить принадлежащее ему право и которое при этом не имеет возможности получить своевременную помощь от местной власти, дозволяется задержание вещей лица обязанного для понуждения его к исполнению обязательства, а равно и задержание самого обязанного лица, насколько это необходимо для установления его самоличности. В случае задержания вещей лица обязанного об этом должно быть заявлено немедленно местному суду одновременно с предъявлением иска и просьбою наложить арест на это имущество; в случае задержания лица обязанного об этом должно быть немедленно заявлено ближайшему органу полиции [5, с. 268]. Названное правило получило дальнейшее развитие в Особенной части Проекта (в книге 5: ст. 1088 – право задержания скота при потравах, ст. 293 – право задержания имущества, вывозимого неисправным нанимателем из нанятого помещения). А правила о праве удержания нашли свое отражение в ст. 104 Проекта: лицо, обязанное по договору передать особливо определенное движимое имущество, вправе удержать его у себя в виде обеспечения до тех пор, пока ему не будут возмещены произведенные им издержки на имущество или причиненные имуществом убытки, или же не будет представлено соответствующее обеспечение. Означенного права не имеет лицо, получившее вещь посредством недозволенного действия [6, с. 220].

Обозначим некоторые различия двух названных форм самоуправства, отразившиеся в Проекте. Во-первых, применение задержания допустимо только в исключительных случаях, когда

невозможно содействие со стороны местных властей. Кроме того, закон обязывает немедленно уведомить о таком задержании органы власти. Удержание, согласно Проекту, не является исключительной санкцией, при её реализации не требуется уведомление властей.

Во-вторых, целью применения задержания является принятие мер, направленных на оперативное задержание вещи или должника в целях обеспечения в будущем восстановления прав кредитора посредством судебного разбирательства. Для права удержания целью служит понуждение должника к восстановлению имущественных прав кредитора в добровольном порядке.

В-третьих, сами действия носят в случае с задержанием вещи активный характер, когда лицо применяет активно направленные действия, неприменение которых может привести к лишению возможности восстановить свое право в будущем, при судебном разбирательстве. Удержание производится в форме «неисполнения обязательства, состоящего в передаче вещи» [6, с. 224].

Правило о допустимости применения самообороны регулировалось нормой ст. 690 прим. ч. 1 т. X Свода законов: законная оборона от насилия не считается самоуправством, когда она не выходит из пределов, законом определенных [7, с. 773].

Рассматривая элементы самообороны применительно к гражданско-правовым отношениям, К. Анненков исходил из следующих положений:

1) «самооборона должна считаться допустимой не только против нападения на личность или жилище, но и на имущество обороняющегося»;

2) «отражение нападения во всех этих случаях должно считаться допустимым также посредством насильственных мер»;

3) «употребление этих мер отражения нападения во всех этих случаях должно считаться допустимым не только лично со стороны лица управомоченного, но или с помощью других людей, или же и самостоятельно этими последними» [1, с. 628].

105

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Максимов В.А. Генезис «самозащиты» как гражданско-правовой категории в гражданском праве

Самооборона – акт защиты или отражение различных посягательств на личность, жилище, на спокойное обладание или пользование имуществом производимого всё равно – насильно или без насилия, как лично, со стороны лица управомоченного, так и с помощью других людей или же самостоятельно этими последними, при наличности того лишь условия, чтобы посягательство было противозаконно.

О допустимости самообороны прямо указывало правило ст. 224 т. XIV Устава о предупреждении и пресечении преступлений: если кто, обороняясь от напавшей на него чужой собаки, убьёт её, то не обязан за сие никаким вознаграждением ее хозяину.

Например, К. Аннинков под самообороной понимал отражение любого посягательства (и в некоторых случаях ненасильственного. Автор особо разделяет насильственное и ненасильственное посягательство, тем самым расширяя понятие «неправомерное посягательство». Под посягательством автор понимает как непосредственное нападение на личность или имущество управомоченного, так и иное ущемление его прав, вызванное неправомерными действиями третьих лиц) на права обороняющегося. Так, в первом случае усматривается сходство самообороны с необходимой обороной, во втором – с нанесением вреда в состоянии крайней необходимости, третий и четвертый случаи очерчивают ситуацию, когда самооборона допустима против иного ненасильственного посягательства на права управомоченного в пределах принадлежащему ему имуществу. Таким образом, очевидно, что в дореволюционном законодательстве необходимая оборона и состояние крайней необходимости понимались как частные случаи применения самообороны. Содержание самообороны (согласно перечню случаев самообороны, приведенному К. Анненковым) наполнено и иными, не свойственными понятию необходимой обороны и состоянию крайней необходимости охранительными действиями.

Подводя итог, можно отметить, что самозащита прав в своём юридическом значении исторически идентична с понятием «несудебное средство защиты», сложившемся в дореволюционной доктрине, и объединяет в своём содержании применение управомоченным лицом правомерного самоуправства в форме задержания скота при потравах и права удержания (в его широком понимании), а также случаи самообороны, направленные против посягательств (как связанные с насилием, так и ненасильственные) на личные и имущественные права управомоченного. Содержание самозащиты классически объединяет действия в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости и право удержания.

В советской правовой науке сформировалась негативная тенденция, которая не преодолена и в современном научном правосознании: рассматривать самозащиту как вспомогательный способ защиты гражданских прав. Положения дореволюционной доктрины о самозащите не были развиты, поскольку противоречили политике активного вмешательства государства в сферу имущественных отношений и вытеснения из неё частной инициативы. Концепции же самозащиты, сформулированные в советский период, не в полной мере сохранили свою актуальность после введения в действие ГК РФ, а основанные на них исследования современных авторов отражают лишь часть изменений в законодательном регулировании самозащиты. Как результат, в теоретическом описании института самозащиты всё ещё имеется множество неисследованных или спорных моментов, что предопределяет актуальность дальнейших научных изысканий в данной области.

На основе накопленного теоретического опыта можно выявить четыре ключевых проблемы современного цивилистического учения о самозащите.

Прежде всего, это дискуссионность понятия самозащиты гражданских прав, в наибольшей степени обусловленная разногласиями учёных вокруг основных элементов юридического состава самозащиты (объект, субъект, содержание, цель применения). Далее, актуальность приобрела проблема смешения понятий «способы самозащиты» и «средства самозащиты». Также юридической наукой не сформулирован единообразный подход к трактовке правовой природы самозащиты, места, занимаемого самозащитой в структуре гражданского права, соотношению самозащиты со смежными гражданско-правовыми институтами. Наконец, не вызывает сомнений необходимость установить критерии для упорядочения обширнейшего перечня способов самозащиты, предусмотренных действующим законодательством и (или) применяемых в гражданском обороте.

Начало дискуссии о понятии и правовой природе самозащиты в советской доктрине было положено О.С. Иоффе. Исследуя порядок защиты гражданских прав, автор отмечает существование, помимо судебного и административного порядка, исключительного порядка защиты, в котором особо выделяются необходимая оборона и причинение вреда в состоянии крайней необходимости. Его признаки: 1) отражение от посягательства происходит в чрезвычайной, исключительной ситуации, когда 2) отсутствует возможность обеспечить защиту через обращение в юрисдикционный орган [8, с. 245–246].

О.А. Красавчиков, затрагивая вопросы самозащиты, пишет: «Своеобразным способом защиты гражданских прав является самозащита (здесь позиция автора в точности совпадает с позицией, принятой действующим законодательством. Самозащита, по замыслу закона, не представляет собой особый порядок защиты (наряду с судебным или административным – ст. 11 ГК РФ), закон выводит самозащиту в перечень способов защиты гражданских прав, а ст. 14 ГК РФ отмечает «своеобразность» самозащиты. – В.М.). Для последней характерно:

а) она осуществляется против наличного посягательства на права и интересы управомоченного лица, б) обстановка (обстоятельства места и времени) исключают в настоящий момент возможность

обращения за защитой к государственным и общественным органам, в) самозащита осуществляется прежде всего силами самого потерпевшего, что, конечно,

не исключает товарищеской взаимопомощи и содействия в осуществлении защиты (против посягательства) со стороны других граждан;

106

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6г) самозащита не должна выходить за пределы тех прав, которые защищает потерпевший, и быть

соразмерной по своим формам посягательству (в противном случае самозащита может превратиться в самоуправство или вылиться в превышение пределов необходимой обороны)» [9, с. 106].

Тем самым автор указал на основные признаки самозащиты и условия ее правомерного осуществления (следует обратить внимание, что современный законодатель частично воспринял позицию, предложенную О. А. Красавчиковым: а) вводя самозащиту в перечень способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) и б) устанавливая условия правомерного осуществления самозащиты в ст. 14 ГК РФ (см. пункт г) у О. А. Красавчикова). Однако более внимательный анализ условий правомерной самозащиты, предложенных автором и закрепленных в законодательстве, позволяет нам отличить их друг от друга. Закон требует соразмерности самозащиты нарушению, автор – соразмерности посягательству (нарушение – общее понятие, нарушением является результат применения любого возможного неправомерного действия, а посягательство – более узкое понятие). Несколько отлично и условие автора: самозащита не должна выходить за пределы тех прав, которые защищает потерпевший - есть общее условие пределов осуществления прав. – В.М.). Такие признаки, как направленность против посягательства и чрезвычайный характер условий, которые не позволяют обратиться за помощью к юрисдикционным органам, сближают взгляды обоих авторов.

В начале 70-х гг. дискуссия по вопросу о понятии и содержании самозащиты становится более насыщенной. Самозащите посвящён раздел в монографии В.П. Грибанова «Пределы осуществления и защиты гражданских прав». Под самозащитой гражданских прав автор понимал «совершение управомоченным лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав и интересов» [10, с. 109].

Рассмотрим некоторые особенности самозащиты, отмеченные автором.Во-первых, для обозначения входящих в содержание самозащиты действий автор вводит

термин «действия фактического порядка», что расширяет понимание самозащиты включением в её содержание не только действий в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости, но и иных действий фактического порядка.

Во-вторых, применение самозащиты допускается законом и в рамках закона (конечно, в широком понимании этого термина), т.е. по смыслу предложенного автором определения запрещается самозащита, не основанная на законе, например, по воле сторон.

В-третьих, по мнению В.П. Грибанова, самозащита направлена на охрану прав и интересов управомоченного лица; этим положением автор вносит достаточно серьёзные изменения в сложившиеся в дореволюционном праве представления о самозащите как о действии, непосредственно направленном на отражение посягательства. В.П. Грибанов вводит в содержание самозащиты превентивные меры, среди которых особо выделяются меры охраны имущества, призванные обеспечить охрану прав и интересов управомоченного [10, с. 109–110]. Такие меры, по мнению автора, косвенно могут быть выделены из ряда гражданско-правовых норм. «Поскольку в нашем обществе не изжиты такие антиобщественные явления, как кража, грабёж, то очевидно, что, признавая за гражданином или организацией право собственности, оперативного управления, право пользования, залоговое или иное право на имущество, закон признает также за ним и право принимать меры охраны этого имущества от расхищения» [10, с. 112].

Иную позицию занимал Ю.Г. Басин. Автор, определяя самозащиту как «допускаемые законом односторонние действия заинтересованного лица, направленные на то, чтобы обеспечить неприкосновенность права и ликвидацию последствий его нарушения» [11, с. 36], стремится расширить содержание самозащиты включением в её состав юридических актов, «совершаемых управомоченным лицом в одностороннем порядке с целью защиты или восстановления нарушенного субъективного права» [12, с. 8]. К их числу автор относил случаи, когда банк досрочно взыскивает ссуду, используемую не по назначению; поставщик переводит неисправного иногороднего плательщика на аккредитивную форму расчетов, а одногороднего плательщика – на предварительную оплату продукции. «Можно, помимо этого, назвать и такой способ самозащиты, как сохранение за потерпевшим в обеспечение его интересов имущественных благ, которые при нормальном (без нарушения) развитии правоотношения должны были бы перейти к другой стороне или соответствующим образом компенсироваться. Например, оставление задатка у получателя при нарушении договора задаткодателем» [12, с. 8] .

Тем самым по воле автора самозащита принимает широкое содержание из-за включения в её состав не только оперативных санкций, применяемых в договорных отношениях, но и мер ответственности! По мнению автора, применение самозащиты не сопряжено с чрезвычайным положением управомоченной стороны, а реализуется управомоченным по его воле и в нормальном ритме: «С нашей точки зрения, лицо прибегает к самозащите не потому, что лишено иной возможности обеспечить охрану своих интересов, а потому, что ему это удобней» [12, с. 10]. Однако автор, на наш взгляд, забывает о необходимой обороне и состоянии крайней необходимости (которые не исключаются им из содержания самозащиты), реализуемых управомоченным лицом в чрезвычайных и исключительных условиях.

По мнению другого автора, Г.Я. Стоякина, «под мерами самозащиты понимаются предусмотренные законом на случай правонарушения односторонние действия юридического или фактического характера, применяемые управомоченным на их совершение субъектом и направленные на пресечение действий, нарушающих его имущественные или неимущественные права» [13, с. 52].

Рассмотрим более подробно предложенное автором определение.

107

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Максимов В.А. Генезис «самозащиты» как гражданско-правовой категории в гражданском праве

1) Применение мер самозащиты (автор употребляет словосочетание «меры самозащиты», в отличие от термина «способы самозащиты», применяемого в большинстве доктринальных источников и в законодательстве. Хотя, на наш взгляд, термины «меры самозащиты» и «способы самозащиты» принимают в таком значении одинаковую смысловую нагрузку – обозначают совокупность охранительных действий, употребление автором словосочетания «меры самозащиты», видимо, указывает и на особенность самозащиты – связь с гражданско-правовыми мерами защиты. – В.М.), по утверждению автора, возможно лишь в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством. Тем самым (в этом Г.Я. Стоякин солидарен с мнением В.П. Грибанова) не допускается применение самозащиты по воле сторон.

2) Действия фактического характера, по утверждению автора, могут быть мерами самозащиты лишь в том случае, когда они носят характер действий, пресекающих правонарушение правовыми средствами. Из их числа автор исключает действие управомоченного лица в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости: «Всякая мера защиты субъективного права (в т.ч. и самозащиты) выступает в качестве санкции за противоправное деяние и заключается в возложении на самого правонарушителя определённых неблагоприятных последствий имущественного или личного характера. При необходимой обороне и крайней необходимости лицо может защищать собственные права и интересы, но его действия не являются реализацией санкции. В этом случае оно осуществляет своё право на необходимую оборону... В случае, когда лицо защищает собственные права и интересы “физическими” (фактическими) действиями..., это не самозащита в правовом смысле, а фактические действия, хотя и основанные на норме права, но с правовым воздействием на правонарушителя не связанные. Необходимая оборона и крайняя необходимость – это действия фактического (“физического”), но не правового свойства» [13, с. 50–51]. Таким образом автор попытался вывести из понятия самозащиты право на необходимую оборону и состояние крайней необходимости.

Утверждение автора весьма оригинально, однако, на наш взгляд, слабо аргументировано. Г.Я. Стоякин строит свои аргументы на двух положениях. Первое положение – действия управомоченного лица в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости не являются реализацией санкции, и второе – эти действия фактического («физического»), а не правового свойства. Любое правонарушение (независимо от того, совершено ли оно юридическими действиями либо фактическими) вызывает ответную реакцию со стороны управомоченного лица, направленную на неблагоприятное и принудительное воздействие на правонарушителя (на реализацию санкции). Такие действия всегда будут иметь правовой характер. Право на необходимую оборону и причинение вреда в состоянии крайней необходимости допускаются (санкционируются) нормами объективного права, которые, кроме того, содержат и пределы правомерного применения.

Весьма оригинальна позиция автора и в вопросе о действиях фактического порядка, пресекающих правонарушение правовыми средствами (которые автор относит к самозащите). К сожалению, автор не даёт точного ответа, что он понимает под такими действиями. Возможно (применительно к действующим нормам ГК РФ), это будут действия фактического порядка, урегулированные (предусмотренные) законом или договором (например, удержание вещи, основанием применения которого являются договор либо закон).

3) Г.Я. Стоякин указывает на последствие применения самозащиты – пресечение правонарушения. «Применение мер самозащиты направлено лишь на пресечение действий, в результате которых субъективному праву уже причинён вред. Поэтому оно преследует иную цель: обеспечить неприкосновенность субъективного права в будущем. Если же правонарушением, давшим основание применить меры самозащиты, вызваны к жизни какие-либо неблагоприятные для управомоченного последствия, устранить их реализацией данных мер невозможно. В этих случаях необходимое восстановление прав может быть достигнуто реализацией или мер ответственности, или мер защиты правовосстановительного характера с участием (при отказе от добровольного восстановления права) государственных органов» [13, с. 51–52].

В таком направлении развивалась дискуссия о самозащите в советской цивилистике.

Список литературы1. Анненков, К. Система русского гражданского права. – Т. 1 / изд. 3-е, вновь пересмотр. и доп.

– СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1910. 2. Победоносцев, К. П. Курс гражданского права. Первая часть (указанное правило содержалось

в приложении к ст. 31 Положения об учреждениях по крестьянским делам 1862 г.) 3. Пахман, С. В. Обычное гражданское право в России. – Т. 1. – СПб., 1877. 4. Сарбаш, С. В. Право удержания как способ обеспечения исполнения обязательства. – М.:

Статут, 1998. 5. Гражданское уложение. Книга первая. Положения общие. Проект Высочайше учрежденной

редакционной комиссии по составлению гражданского уложения. – СПб., 1903. 6. Гражданское уложение. Книга пятая. Обязательства. Том первый. Проект Высочайше

учрежденной редакционной комиссии по составлению гражданского уложения. – СПб., 1899. 7. Тютрюмов, И. М. Законы гражданские (Свод Законов, т. 10, ч. 1, изд. 1914 г.) с разъяснениями

Правительствующего Сената и комментариями русских юристов, извлеченные из научных и практических трудов по гражданскому праву и судопроизводству / 5-е изд. испр. и значит. доп. : в 2 т. – Т. 1. – Пг., 1915.

108

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

68. Иоффе, О. С. Советское гражданское право : курс лекций. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1958. 9. Советское гражданское право. – Т. 1 / под ред. О.А. Красавчикова. – М.: Высшая школа, 1968.

(автор главы – О. А. Красавчиков).10. Грибанов, В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. – М.: Российское

право, 1992.11. Басин, Ю. Г. Основы гражданского законодательства о защите субъективных гражданских

прав // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства СССР : сб. материалов. – Саратов, 1971.

12. Басин, Ю. Г., Диденко, А. Г. Защита субъективных гражданских прав // Юридические науки : сб. трудов. – Вып. 1. – Алма-Ата, 1971.

13. Стоякин, Г.Я. Меры самозащиты в гражданском правоотношении // Гражданские правоотношения и их структурные особенности : сб. учён. трудов. – Вып. 39. – Свердловск, 1975

14. Желонкин, С. С. Особенности эволюции договорного регулирования общественных отношений в России // Юридическая мысль. – 2014. – № 3 (83).

15. Желонкин, С. С. Генезис договорного регулирования межсубъектных отношений в древнем частном праве и его влияние на современную государственность // История государства и права. – 2015. – № 2.

16. Максимов, В. А. Публичное обещание награды в деятельности полиции // Роль гражданского законодательства в обеспечении основных направлений деятельности МВД России : сб. статей вузовской научно-практической конференции (26 декабря 2014 г., Санкт-Петербург). – СПб., Санкт-Петербургский университет МВД России, 2015.

17. Максимов, В. А., Матросов, А. А., Шелайкин, Р. С. Гражданско-правовые средства стимулирования поведения граждан и сотрудников ОВД в борьбе с преступностью // Сборник научных статей и докладов по результатам международной научно-практической конференции Калифорнии, США «Scientific enquiry in the contemporary world: theoretical basiсs and innovative approach» («Научный поиск в современном мире: теоретические основы и инновационный подход») при поддержке B&M Publishing (г. Калифорния, США) 20 апреля 2015 г.

УДК 347.788.36

А.А. Молчанов*, Е.С. Афанасьева**

Понятие служебного произведения,созданного сотрудником правоохранительных органовВ статье рассматриваются исторические этапы становления и развития законодательства,

регулирующего понятие служебного произведения. В работе представлены положения, регулирующие авторское право по созданию служебных произведений, содержащиеся в нормативных актах как советского, так и постсоветского периодов.

Ключевые слова: служебное произведение, научная деятельность, исключительное право, гражданское законодательство, создание, использование.

A.A. Molchanov*, E.S. Afanasieva**. Concept of the office work created by the law enforcement officer. In article historical stages of formation and development of the legislation regulating concept of office work are considered. In work the provisions regulating copyright on creation of office works, containing in regulations, both Soviet, and Post-Soviet the periods are submitted.

Keywords: service work, research activities, exclusive right, civil law, the creation, use.

Определение понятия является отправной точкой любого исследования того или иного вопроса. Такое понятие, как «служебное произведение», требует детального рассмотрения, поскольку большое влияние на объём авторских правомочий и режим использования произведения оказывает признание созданного автором творческого результата служебным.

На законодательном уровне понятие служебного произведения, а в нормативных актах советского периода – словосочетание «произведение, созданное в порядке выполнения служебного

* Молчанов, Александр Александрович, профессор кафедры гражданского права, ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации», доктор юридических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: Alexmol53@mail.ru.

** Афанасьева, Елена Сергеевна, адъюнкт кафедры гражданского права, ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД Российской Федерации». Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1, E-mail: alenamarti14@mail.ru.

* Molchanov, Alexander Alexandrovich, professor of the civil law chair. St.-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, doctor of law, professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: Alexmol53@mail.ru.

**Afanasyeva, Elena Sergeyevna, adjunct of the civil law chair, St.-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia. Address: Russia, St. Petersburg, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. E-mail: alenamarti14@mail.ru.

© Молчанов А.А., Афанасьева Е.С., 2016

109

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Молчанов А.А., Афанасьева Е.С. Понятие служебного произведения, созданного сотрудником...

задания», впервые было изложено в ст. 100 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. [1] (далее – ОГЗ 1961 г.), согласно которой «автору произведения, созданного в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации», принадлежало «авторское право на это произведение».

Законодателем впервые в ст. 100 ОГЗ 1961 г. вводится признание авторского права за юридическими лицами и осуществляется регламентация авторского права на произведение, созданное автором в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации. Порядок использования и выплаты вознаграждения автору устанавливались законодательством Союза ССР и союзных республик.

В 1963–1964 гг. всеми союзными республиками принимаются свои гражданские кодексы. Так, 11 июня 1964 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с ОГЗ 1961 г. был принят Гражданский кодекс РСФСР [2] (далее – ГК РСФСР), который вступил в силу 1 октября 1964 г. Восприняв нормы ОГЗ 1961 г., ГК РСФСР вместе с тем развивает, детализирует их, а также регулирует отношения, не охватываемые ими.

Регламентация авторского права на произведение, созданное автором «в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации» в ст. 483 ГК РСФСР, полностью воспроизводила ст. 100 ОГЗ 1961 г.

Законодатель исходил из того, что авторское право на такое произведение полностью сохраняется за автором. Организации же, где в порядке выполнения служебного задания создавалось произведение, принадлежало право использования данного произведения. Такое право вместе с тем представляло собой некоторое ограничение прав автора разрешать использование произведения. Автор не мог осуществлять публикацию, разрешать воспроизведение и распространение произведения без согласия организации.

Следует отметить, что произведение не могло считаться созданным в порядке выполнения служебного задания, если содержанием задания не являлось создание именно такого произведения. Так, если содержание служебного задания заключалось в написании автором конкретного произведения, для создания которого он использовал материалы организации, с которой автор состоял в трудовых отношениях, то данное произведение не могло считаться созданным в порядке выполнения служебного задания.

Развитию законодательства, регламентирующего авторское право на создание служебных произведений, способствовало и принятие 31 мая 1991 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. [3] (далее – ОГЗ 1991 г.), вступивших в силу 3 августа 1992 г. и законодательно обусловивших фактическое прекращение действия норм ГК РСФСР 1964 г. об авторском праве.

В абз. 1 ст. 140 ОГЗ 1991 г. законодатель вводит новый термин «служебное произведение», заменивший собой применявшееся ранее действующим законодательством словосочетание «произведение, созданное в порядке выполнения служебного задания». При этом законодатель не только дает определение служебного произведения, но и вводит аналогичные ст. 483 ГК РСФСР правила, исключив только привязку к «научной или иной организации». Теперь под служебным произведением следовало понимать произведение, которое могло быть создано «в порядке выполнения служебного задания», определив его правовой режим.

Авторское право на данное произведение закреплялось за автором, а за работодателем признавалось лишь право использовать служебное произведение способом, обусловленным целью задания, и лишь в вытекающих из него пределах. При этом законодатель не ограничивал право автора по использованию служебного произведения способом, выходящим за пределы служебного задания, а права работодателя по использованию служебного произведения, напротив, были ограничены тремя годами со времени предоставления ему произведения, а в случае согласия работодателя это ограничение могло наступить и ранее.

Таким образом, по сравнению со ст. 483 ГК РСФСР законодатель в ст. 140 ОГЗ 1991 г. ввел нововведения, связанные с использованием работодателем служебного произведения, которое он мог использовать не более трёх лет, после чего право на использование произведения и на получение авторского вознаграждения возвращалось автору. В ст. 140 ОГЗ 1991 г. наблюдается усиление позиции автора служебного произведения в отношениях с работодателем по сравнению с ранее действующими нормативными актами.

Среди нормативных актов, направленных на регламентацию авторского права на создание служебных произведений, в постсоветский период особое значение имеет принятие Закона РФ от 9 июня 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» [4] (далее – Закон об авторском праве).

В ст. 14 Закона об авторском праве понятие служебного произведения по сравнению со ст. 140 ОГЗ 1991 г., согласно которой служебным признавалось произведение, созданное автором лишь «в порядке выполнения служебного задания», было расширено. Теперь под служебным следовало понимать «произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя». При этом подход законодателя относительно принадлежности автору его авторского права на служебное произведение остался неизменным.

Служебные обязанности работника устанавливались должностными инструкциями и другими внутренними документами работодателя, а также трудовым договором, и выполнялись работниками на регулярной основе. В отличие от них, служебное задание носило разовый характер и могло быть дано работнику работодателем как в пределах его служебных обязанностей, так и за их пределами, при этом поручаемые работнику задания по своему объёму не должны были превышать нормы труда.

110

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Таким образом, по Закону об авторском праве служебным признавалось не только то

произведение, которое было создано работником при выполнении им его служебных обязанностей, но и то, которое он создал вне этих обязанностей, на основании поручения работодателя.

При создании служебных произведений «исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное» (п. 2 ст. 14 Закона об авторском праве). Поскольку основанием перехода прав автора на служебное произведение к работодателю является гражданско-правовой договор, следовательно, основанием его заключения выступает трудовой договор.

Анализируя ранее действовавшее законодательство, стоит отметить, что с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации [5] (далее – ГК РФ) ст. 1295 ГК РФ претерпела существенные изменения по сравнению с соответствующими положениями утратившего силу с 1 января 2008 г. Закона об авторском праве.

Данные изменения касаются в первую очередь совершенствования понятия «служебное произведение». В отличие от ст. 14 Закона об авторском праве, законодатель в п. 1 ст. 1295 ГК РФ в качестве служебного произведения рассматривает «произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей». В то же время работодатель не отказывается от возможности дать конкретное задание по созданию служебного произведения в рамках конкретизации общих трудовых обязанностей по созданию служебных произведений.

Авторские права на такое произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей, согласно п. 1 ст. 1295 ГК РФ сохраняются за автором. Исключительное же право на созданное работником (автором) служебное произведение принадлежит работодателю, при условии, что трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное (п. 2 ст. 1295 ГК РФ).

Продолжением процесса кодификации авторского права в России стало принятие Государственной Думой Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6] (далее – ФЗ №35-ФЗ), после введения в действие которого с 1 октября 2014 г. в очередной раз изменилось правовое регулирование служебных произведений, но главнейшее правило принадлежности служебного произведения его автору осталось.

Вопрос о регулировании отношений между автором и работодателем в применении п. 1 ст. 1295 ГК РФ, решается таким образом, что автору, посредством творческого труда которого создается служебное произведение, принадлежат «авторские права на произведение науки, литературы или искусства, созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение)». Данные права включают в себя помимо исключительного права на использование произведения и личные неимущественные (иные) авторские права. Работник (автор) данного служебного произведения затрачивает необходимые усилия, применяет накопленный им опыт и знания для того, чтобы создать в пределах своей трудовой функции произведение науки, литературы или искусства, но, несмотря на это, именно работодатель согласно п. 2 ст. 1295 ГК РФ, обладает исключительным правом на служебное произведение, при условии, что трудовым или гражданско-правовым договором между работодателем и автором не предусмотрено иное. Таким образом, работодатель и работник могут внести отступления от указанного правила в трудовой или гражданско-правовой договор.

В первоначальной редакции указанной статьи говорилось о трудовом или ином договоре между ними. Предполагалось, что произведения, созданные в порядке служебного задания, выходящего за рамки трудовых обязанностей, должны были регулироваться дополнительным соглашением между работодателем и работником.

В настоящее время законодатель четко указал, что подобные изменения (отступления от общей нормы) возможны как в трудовом, так и гражданско-правовом договоре. Таким образом, законодатель расширяет перечень оснований, по которым может быть передано исключительное право на служебное произведение [7, с. 100].

В редакции п. 2 ст. 1295 ГК РФ, действовавшей до 1 октября 2014 года, законодатель в отношении исключительного права на служебное произведение использовал словосочетание «принадлежит автору». В новой редакции слово «принадлежит» было заменено на «возвращается», что позволило, в свою очередь, исключить различные толкования данной нормы, согласно которой исключительное право на служебное произведение изначально возникает у работодателя и лишь по истечении трёх лет в предусмотренных законом случаях может «вернуться» к работнику.

Так, согласно п. 2 ст. 1295 ГК РФ, исключительное право на служебное произведение возвращается от работодателя к работнику в случаях, если работодатель:

– в течение трёх лет со дня, когда это произведение было предоставлено работником в его распоряжение, не начнёт использование произведения;

– не передаст исключительное право на произведение другому лицу;– не сообщит автору о сохранении произведения в тайне.Что касается служебных произведений, созданных до 1 января 2008 г., по которым работодатель

не совершил до этой даты ни одного из вышеуказанных действий, то трёхлетний срок начинает исчисляться с 1 января 2008 г. [8, с. 194–195].

111

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Молчанов А.А., Афанасьева Е.С. Понятие служебного произведения, созданного сотрудником...

Служебные произведения нашли достаточно широкое распространение и в системе МВД России. Сотрудники полиции выполняют творческие работы, тем самым исполняя одну из предусмотренных дня них обязанностей. Этот вывод мы основываем на том, что в п. 1 ст. 11 ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [9] (далее – ФЗ о полиции) закреплена обязанность сотрудников полиции по использованию в своей деятельности достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

При этом сотрудники полиции имеют право сами достигать определенных научных и иных творческих результатов, осуществляя по совместительству с основной работой научную и иную творческую деятельность [10, с. 141]. Данное право сотрудников полиции закреплено в п. 4 ст. 34 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11].

Сотрудниками полиции (авторами) создается большое количество служебных произведений в рамках осуществляемой ими научной или иной творческой деятельности [12, с. 76]. Под научной (научно-исследовательской) деятельностью, согласно п. 6 Приказа МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 [13], следует понимать деятельность, направленную на приобретение и применение новых знаний, научных результатов в сфере внутренних дел.

В системе МВД России организована работа по подготовке учебных и научных изданий, направленных на обеспечение деятельности образовательных и научных изданий, а также на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в т.ч. определён порядок подготовки служебных произведений к изданию. Данные положения нашли свое закрепление в Приказе МВД России от 20 июля 2015 г. № 780 «О подготовке учебных и научных изданий в системе МВД России».

При создании служебного произведения (например, научной статьи, научно-исследовательской работы) необходимо чёткое регулирование отношений, возникающих между работодателем и автором данного творческого результата и третьими лицами [14, с. 66].

В качестве автора служебного произведения в системе МВД выступает сотрудник полиции, создавший в пределах установленных для него трудовых обязанностей служебное произведение, а работодателем – Федеральное государственное казенное учреждение МВД России. Именно последнему принадлежит исключительное право на данное служебное произведение, если трудовым или гражданско-правовым договором между работодателем и автором не предусмотрено иное [15, с. 90].

Вместе с тем, если произведение создано по заданию Федерального государственного казенного учреждения МВД России и оно выходит за пределы трудовых обязанностей сотрудника полиции, его создавшего, признать его (произведение) служебным нельзя. Это является важным моментом, поскольку при наличии спора по распоряжению правами в отношении данного объекта авторских прав следует установить, создано ли такое служебное произведение в пределах трудовых обязанностей сотрудника полиции, и не были при этом нарушены какие-либо нормы труда. К примеру, если будет установлено, что сотрудник полиции создал служебное произведение во внеслужебное время, не на рабочем месте, даже если оно и соответствует характеру его служебных обязанностей, то у Федерального государственного казенного учреждения МВД России будут отсутствовать права на данное произведение.

Таким образом, законодатель прошёл сложные исторические этапы становления и развития законодательства, регулирующего понятие служебного произведения. При этом значительное количество положений, содержащихся в нормативных актах советского периода и регулирующих авторское право по созданию служебных произведений, получили дальнейшее развитие и сегодня.

На основе анализа приведённых норм, касающихся понятия служебного произведения, созданного сотрудником полиции, можно дать следующее определение: «Служебное произведение – произведение науки, литературы или искусства, выполненное в пределах установленных для сотрудника полиции (автора) трудовых обязанностей, в том числе в рамках конкретизации общих трудовых обязанностей конкретного задания казенного учреждения МВД России (работодателя) – обладателя исключительного права на служебное произведение, при условии, что трудовым или гражданско-правовым договором между казенным учреждением МВД России и сотрудником полиции не предусмотрено иное».

Список литературы1. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. // Ведомости

ВС СССР. – 1961. – № 50. – Ст. 525.2. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // Ведомости ВС

РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 407.3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая

1991 г. № 2211-1) (с изм. от 3 марта 1993 г.) // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – № 26. – Ст. 733.4. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» // Ведомости

СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1242.5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-

ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5496.6. Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую,

вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 11. – Ст. 1100.

112

Гражданское право, гражданский процессВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

67. Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Кардинальные изменения в правовом регулировании

авторских прав на служебные произведения, которые положительно повлияли на результаты научной деятельности сотрудников полиции // Вестник МГОУ. Серия: Юриспруденция. – 2015. – № 3.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Авторское право. Права, смежные с авторскими. Постатейный комментарий к главам 69-71 / под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2014.

9. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

10. Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Право на доходы, получаемые от разрешенной деятельности казенными учреждениями МВД России, реализующими служебные произведения, созданные их сотрудниками // Материалы III Международного научного конгресса «Предпринимательство и бизнес в условиях экономической нестабильности» (24–25 июня 2015 г.) / Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, кафедра «Экономика организации». – М.: Научный консультант, 2015.

11. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 49. – Ст. 7020.

12. Афанасьева, Е. С. Права сотрудника полиции на вознаграждение в авторском праве на служебное произведение в контексте изменений ГК РФ // Интеграционные процессы в социальной, правовой и экономической сферах деятельности гражданского общества : материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Феодосия (Крым) – г. Москва, 5–8 мая 2015 г. / под ред. A.M. Кустова, А.В. Шарковой, Тибора Полгара. – М.: ИИУ МГОУ, 2015.

13. Приказ МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 «Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России» [Электронный ресурс] // URL: http: // base. consultant. ru / cons / cgi / online. cgi?req = doc; base = EXP; n = 588117 (дата обращения 20.11.2015).

14. Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Исключительное право казенных учреждений на служебные произведения в системе МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – № 3 (67).

15. Молчанов, А. А., Афанасьева, Е. С. Основные способы защиты и охраны исключительного права казенных учреждений МВД РФ на служебные произведения, созданные сотрудниками полиции // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 8.

113

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Криминалистика, криминология, ОРДУДК 343

Ф. М. Городинец*

Эволюционные особенности воспитательного воздействияна осужденных к лишению свободыВ статье рассматривается развитие основных мер исправительного воздействия на осужденных,

подвергаемых уголовному наказанию в виде лишения свободы. Представлены варианты ученых-пенитенциаристов России и советского периода – И.Я. Фойнцикого, С.В. Познышева и Н.А. Беляева. Рассмотрены особенности, предусматриваемые Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 г., относительно процесса воспитательного воздействия в местах лишения свободы. Сравнительные характеристики позволяют рассмотреть эволюцию данного института пенитенциарной системы в нашей стране.

Ключевые слова: пенитенциарная система, воспитательное воздействие, колонии, основные средства исправления, концепция, осужденные.

F.M. Gorodinets*. Evolutionary characteristics of educational influence on condemned to imprisonment. The article discusses the development of the main measures of correction of convicted persons subjected to criminal penalties in form of imprisonment. The options presented penitentiaries scientists of Russia and the Soviet period Pointiage I. Y., S. V. Poznyshev and N. And.Belyaev. Considered are the peculiarities envisaged by the development Concept criminally-Executive system of the Russian Federation for the period until 2020 with regard to the process of educational influence in places of deprivation of liberty. Comparative characteristics allow us to consider the evolution of this institution of the penitentiary system in our country.

Keywords: penitentiary system, educational impact, colonies, basic means of correction, concept, convicted.

Современный процесс уголовного наказания в виде лишения свободы в России предполагает не только изоляцию виновного от общества, ограничение его в правах и возможностях, но и воздействие на него с целью изменения взглядов на происходящее, в т.ч. на его преступное поведение. Процесс воздействия на лиц, подвергаемых уголовному наказанию, видоизменяется в зависимости от государственного устройства (при монархическом строе это был вариант истребления тех, кто посягал на устои монарха, и т.п., при диктатуре советского периода это были способы подавления позиции тех, кто противился или препятствовал утверждению советского режима, в т.ч. в худших его формах), от экономического положения, а также от состояния общества, развития его гражданского состояния.

В настоящее время Россия с принятием Конституции 1993 г. закрепила основополагающие принципы государства, где личность провозглашается в числе приоритетов для защиты, в т.ч. и посредством уголовного законодательства.

Когда впервые в России в 1841 г. в Петербурге была создана колония для несовершеннолетних нарушителей, на основе опыта работы в ней были сформированы основополагающие принципы воздействия на преступников:

– привлечение к труду; – уважение личности воспитанника; – самоуправление; – сотрудничество педагогов и воспитанников.Профессор Санкт-Петербургского университета И.Я. Фойницкий разработал курс

«Тюрьмоведение», где были представлены вопросы обращения с преступниками, изложены и охарактеризованы средства и методы воздействия на осужденных в период нахождения их в тюремных учреждениях [1].

* Городинец, Федор Михайлович, профессор кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-19. E-mail: gorodinets58@mail.ru.

* Gorodinets, Fyodor Mikhailovich, Professor, Department of Criminology, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of law, Professor. Address: 198206, Russia, St. Petersburg, Pilot Pilutov str., 1. Tel. 744-70-19. E-mail: gorodinets58@mail.ru.

© Городинец Ф.М., 2016

114

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6В 1923 г/ профессор Московского университета С.В. Познышев [2] в работе «Основы

пенитенциарной науки», давая характеристику процессу воздействия на осужденных, акцентирует внимание на следующих направлениях педагогики перевоспитания осужденных:

– юридическое и нравственное исправление; – общеобразовательное обучение; – культурно-просветительная работа; – трудовое воспитание.В 60-е гг. XX в. профессор Санкт-Петербургского университета Н.А. Беляев указал основные

средства исправления осужденных, учитывая те особенности, которые были характерны для данного периода развития общества [3]. Государство получило возможность локализовать учреждения, в которых находились осужденные, а именно: вместо лагерей, которые были основными институтами, реализующими наказание в виде лишения свободы, устанавливались исправительно-трудовые колонии. В этих учреждениях процесс воздействия был организован так, что основными средствами исправления были законодательно определены:

– режим; – общественно-полезный труд; – воспитательная работа; – общеобразовательное и профессионально-техническое обучение. Каждое из основных средств исправления осужденных предполагало фактическое создание

служб или подразделений, которые обеспечивали бы их реализацию при организации работы исправительно-трудовых колоний. Это были структурно-образующие категории, на основе которых строилась работа по воздействию на осужденных. Их научно обоснованное закрепление в диссертационных исследованиях, монографиях, учебных материалах и научных публикациях предлагали авторы работ на протяжении полувекового периода ХХ в. Но времена уходят в историю, и реалии жизни вынуждают специалистов вести поиск новых форм и инструментов, позволяющих осуществлять эффективное воздействие на лиц, подвергаемых принудительным мерам со стороны государства, в т.ч. уголовному наказанию в виде лишения свободы. Обстоятельное и качественное разъяснение современной методологии воздействия на личность в условиях принудительного воздействия дано норвежским криминологом Н. Кристи [4].

За последние годы в России существенно изменились система и содержание политической власти, экономические отношения, в т.ч. потенциальные их перспективы, духовная составляющая, которая в поисках опорных позиций избрала религиозный вектор и в современных условиях достаточно эффективно его придерживается. Преобразования, проводимые в стране, касаются фактически всех сторон жизни общества и государства, сопровождаются серьёзными препятствиями, которых не было в прежние периоды развития нашего общества. В числе этих препятствий можно назвать и значительный рост преступности, её качественные преобразования. Элементы преступного поведения становятся нормой в самых высоких эшелонах власти (губернаторы Сахалинской области и республики Коми, министр обороны РФ, директор ФСИН МЮ РФ) [5]. Организованная преступность проникает в политику и экономику, растёт её влияние над значительной частью финансовых потоков в стране и на международном уровне, что представляет реальную угрозу безопасности России. В то же время нет и речи о снижении т.н. бытовой преступности. В российской глубинке выросло уоличество преступлений в состоянии алкогольного опьянения. По статистике в 2014 г. почти каждое третье преступление в России было совершено в состоянии алкогольного опьянения. Сохраняются экономические стимуляторы роста преступности, провоцирующие хищения на бытовом уровне и другие преступления. Так, предприниматель из Красноярского края по причине неспособности выплаты долгов по кредиту расстрелял семью и застрелился сам) [6]6. Лица, совершающие преступления на бытовой почве, из хулиганских побуждений, после изобличения их в совершении преступлений должны будут отбывать наказание в исправительных колониях вместе с теми, кто изобличен в организации преступных сообществ, должностных преступлениях и т.п. преступной деятельности. Находясь вместе, они не передают друг другу положительный опыт развития экономики, производства и т.п. сфер деятельности государства. В лучшем случае их влияние не отразится на принципах и гражданской позиции человека, находящегося в местах лишения свободы. На практике деятельность исправительных учреждений показывает, что там вакуума не бывает. Если администрация не контролирует какой-либо сегмент в жизни учреждения, то его контролируют сами осужденные. То, как они это делают, и какие при этом используются методы и средства, иногда даже представлять нежелательно.

Современные тенденции в уголовно-исправительной политике государства заслуживают уважения. Мы за последние пять лет фактически на сто тысяч сократили число лиц, находящихся в местах лишения свободы [7]. В рамках повышения эффективности деятельности учреждений внесены существенные изменения в уголовно-исполнительное законодательство России. Уместно вспомнить об упразднении ст. 111 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, где были закреплены положения о работе самодеятельных организаций осужденных. Их создавали в те времена, когда государство не имело реальной возможности организовать работу во всех сферах жизнедеятельности осужденных. Нам известны времена, при которых даже функции охраны и надзора выполняли сами осуждённые, когда они контролировали друг друга, выполняли работу по поддержанию дисциплины и порядка. Это участие оценивалось как содействие администрации и поощрялось ею. Но фактически это было стремление более активной части осуждённых продемонстрировать свою приверженность правопорядку перед

115

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Городинец Ф.М. Эволюционные особенности воспитательного воздействия на осужденных...

администрацией, подавляя менее активную часть спецконтингента или же игнорируя все мыслимые и немыслимые права личности в местах лишения свободы, доказывая руководству учреждения, что они ратуют за порядок, неважно какой ценой и с помощью каких методов они этого достигают. В большинстве случаев этот порядок устанавливался и даже какое-то время поддерживался за счёт этих мер со стороны самих осуждённых. В принципе идея, заложенная в использовании активной («здоровой») части осуждённых, сама по себе неплохая, тем более что, анализируя историческое прошлое, когда была такая часть осуждённых, как «политические», это была очень даже продуктивная сила, и ей можно было во многом доверять [8]. Но те категории лиц, которые сегодня содержатся в исправительных учреждениях, ни нравственно, ни потенциально не готовы к такому участию. По мнению пенитенциаристов советского периода, самодеятельные организации осуждённых должны были оказывать содействие администрации мест лишения свободы: «В создании оптимальных условий для исправления и перевоспитания осуждённых; формировании коллектива таких лиц и положительно-направленного общественного мнения в их среде; в развитии общественной активности осуждённых; в организации трудового соревнования; в обеспечении выполнения производственных заданий, повышении производительности труда и качества выпускаемой продукции; в воспитании у осуждённых дисциплины и неуклонного исполнения Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений; в проведении массово-политических и культурно-воспитательных мероприятий; в организации общеобразовательного и профессионально-технического обучения у осужденных» [9]. В 2011 г. из уголовно-исполнительного законодательства России были удалены нормы, закрепляющие деятельность в самодеятельных организациях осуждённых. Этим решением было подтверждено положение о том, что в воспитательном процессе с осуждёнными приоритет необходимо отдавать работе специальных служб и подразделений исправительных учреждений, а не строить работу, опираясь на инициативы осуждённых. Распоряжением правительства Российской Федерации № 1772-р от 14 октября 2010 г. принята Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., согласно которой предусматривалось изменение условий содержания осуждённых к лишению свободы и рассматривался вариант замены основного института, реализующего наказания в виде лишения свободы – колонии – на двухступенчатый вариант: тюрьмы; колонии-поселения.

Но в 2015 г. вышеназванная Концепция была скорректирована и в новой редакции раздел, предусматривающий реформирование системы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и совершенствования их организационно-структурного построения, исключён (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р). В нынешних условиях чёткого определения новой модели пока не дано, предполагается, что тип учреждений в виде исправительных колоний будет сохранён, но будут предприняты меры по локализации различных групп осуждённых. В первую очередь это будут отрицательно направленные категории, а далее классификация может осуществляться в зависимости от поведения осуждённых и их особенностей криминального характера. Такого рода разрядная классификация позволит, с одной стороны, локализировать различные группы осуждённых, а с другой, дифференцировать работу с ними, учитывая индивидуальные и групповые особенности.

На наш взгляд, в результате такого разделения законодательно будут закреплены правовые особенности условий содержания различных групп осуждённых. Для действенной реализации такого рода деления лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, необходимо создать профессионально квалифицированный механизм. Основным институтом в этом механизме должны стать службы по социальной и психологической работе, которые в своей деятельности будут опираться на рекомендации представителей других служб, в частности:

– организации труда осуждённых (согласно Концепции должна быть приоритетной);– оперативно-розыскной работы (учитывая криминальный опыт содержащихся в исправительных

учреждениях);– иные направления в зависимости от вида учреждения.Положительных перемен возможно достичь, если эта работа будет организована при

взаимодействии служб и подразделений исправительного учреждения.

Список литературы1. Фойницкий, И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. – СПб., 1889.2. Познышев, С. В. Основы пенитенциарной науки. – М. 1923.3. Беляев, Н. А. Цели наказания и средства их достижения. – Л., 1963.4. Кристи, Н. Причиняя боль. Роль наказания в уголовной политике / под. общ. ред. Я.И.

Гилинского. – СПб: Алетейя, 2011. – Гл. 5.5. Российская газета: Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://

www.rg.ru.6. Информационный портал Ульяновска. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://

misanec.ru.7. Социальная сеть «Макспарк». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://maxpark.com.8. Городинец, Ф. М. Субкультура в среде осуждённых к лишению свободы // Вестник Санкт-

Петербургского университета МВД России. – 2014. – № 2 (62).9. Советское исправительно-трудовое право : учебник / под. ред. Н.А. Стручкова, Ю.М.

Ткачевского – М.: Юрид. лит., 1983.

116

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6УДК 343.9.02

О.П. Грибунов*

Применение технологий профайлинга в деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений на объектах транспортной инфраструктуры В статье исследован вопрос о применении профайлинга в деятельности правоохранительных

органов по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений на транспорте, в целях обеспечения транспортной безопасности, а также проведен обзор научных исследований по данному вопросу.

Ключевые слова: профайлинг, транспортная безопасность, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений на транспорте.

О.P. Gribunov*. Application of technology profiling in law enforcement to detect, inception and prevent crimes committed at transport facilities. The article examines the question on application of profiling in the activities of law enforcement agencies to detect, interception and prevent crime in transport in order to provide transport safety, as well as a review of scientific research on the subject.

Keywords: profiling, traffic safety, detection, prevention, detect, interception, detection of crime in transport.

В каждом государстве транспорт является одним из важнейших секторов экономики, но при этом относится к числу повышенных источников опасности. В силу этого повышение комплексной безопасности транспортной системы выделено в качестве одной из пяти целей Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015)» [1].

Кроме того, в целях защиты транспортной системы от преступных посягательств созданы специфические транспортные правоохранительные органы. Это сделано в связи с тем, что транспортная система обладает такими особенностями, как подвижный характер большого числа объектов транспорта и значительные территории, на которых они действуют, что создаёт существенные сложности при применении общепринятого территориального подхода к разграничению распределения сфер оперативного обслуживания правоохранительных органов. Пока внутри подвижного объекта транспорта совершается преступление, особенно длящееся или продолжаемое, транспортное средство, может пересечь территории нескольких районных отделов полиции. К тому же при проведении проверки сообщения о преступлении или на первоначальном этапе расследования не всегда удается чётко определить место окончания преступления. Это может повлечь длительное выяснение того, какой орган обязан проводить проверку и расследовать преступление. При решении подобных разногласий может быть потеряно время, которое бесценно для получения улик на данном этапе. Линейный подход к разграничению территории оперативного обслуживания значительно упрощает такие процессы. Кроме того, отсутствие линейных подразделений требовало бы от территориальных отделов полиции быть готовыми в любой момент оперативно собрать и подсадить в поезд следственно-оперативную группу для выполнения неотложных следственных действий или проверочных мероприятий в процессе движения поезда. Кроме органов полиции, существуют также подразделения транспортной прокуратуры с аналогичным линейным принципом распределения территории оперативного обслуживания. Правоохранительные органы на транспорте, кроме железнодорожного, охватывают также воздушный и водный виды транспорта. Но масштабы деятельности железнодорожного транспорта и его преобладающая доля в транспортной системе всё же требуют значительно большего количества ресурсов, привлекаемых правоохранительными органами на транспорте для осуществления охраны правоотношений, складывающихся в этой сфере общественной жизни. Деятельность таких правоохранительных органов не может не влиять на состояние криминальной обстановки, поведение преступников и другие криминалистически значимые условия, складывающиеся на железнодорожном транспорте.

Следует помнить, что помимо угроз террористического характера особое внимание необходимо уделять предупреждению так называемых «общеуголовных криминальных угроз». Ведь, согласно ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства [2]. Несмотря на то, что, согласно статистическим данным, количество преступлений на транспорте

* Грибунов, Олег Павлович, начальник кафедры криминалистики ФГКОУ ВПО «Восточно-Сибирский институт МВД России», кандидат юридических наук, доцент. Адрес: Россия, 664074 г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110. Телефон: 89086635929. E-mail: gribunov@mail.ru.

** Gribunov, Оleg Pavlovich, head of the Department of Criminalistic FSGEI of HPE Eastern-Siberian Institute of thе Ministry оf Internal Affairs of Russia, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor. Address: 664074, Russia, Irkutsk, Lermontov street, 110. Ph.: 89086635929. E-mail. gribunov@mail.ru.

© Грибунов О.П., 2016

117

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Грибунов О.В. Применение технологий профайлинга в деятельности правоохранительных органов...ежегодно снижается (так, в 2013 г. зарегистрировано 42029 преступлений, в 2014 г. – 40581 преступление), их уровень все же остаётся высоким [3].

Кроме того, анализ материалов правоприменительной практики и вышеуказанных статистических данных позволяет заключить, что процент раскрываемости отдельных видов преступлений, к сожалению, находится на уровне 50–60 %. Данное обстоятельство, во-первых, является значимым криминогенным фактором, который заметно влияет на ухудшение оперативной обстановки в целом. Во-вторых, безнаказанность психологически порождает чувство вседозволенности у преступников. В-третьих, удлинение срока пребывания преступника на свободе ведет к накоплению им криминального опыта, способствует большей организованности преступной деятельности, а в ряде случаев – переходу этой деятельности в более общественно опасные формы. Это тем более актуально для преступлений, совершаемых на объектах транспорта. Последние, как правило, являются длящимися или многоэпизодными, а раскрыть их «по горячим следам» не всегда удается. В то же время в их совершение вовлечено множество людей, находящихся между собой в сложной системе связей (исполнители, скупщики похищенного имущества и т.п.), являющихся зачастую участниками организованных преступных групп и сообществ [4, с. 35]. Именно поэтому государство уделяет пристальное внимание вопросам обеспечения безопасности на транспорте. Речь прежде всего идет об инженерно-техническом оснащении наиболее уязвимых для безопасности граждан мест транспортной инфраструктуры, а именно вокзалов и аэропортов. Такое положение дел предписано соответствующими нормативно-правовыми актами: Указом Президента РФ от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» [5] и распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р «Об утверждении комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» [6]. Под объектами транспорта в настоящей статье понимаются железнодорожный, воздушный и водный транспорт.

Железнодорожный транспорт, исходя из его трактовки в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» – один из видов транспорта общего пользования, являющийся составной частью единой транспортной системы Российской Федерации, который представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками [6]. Деятельность правоохранительных органов по охране общественного порядка на транспорте предусматривает при изучении объектов обслуживания необходимость особо учитывать ряд особенностей, присущих каждому виду транспорта. В настоящее время в зону ответственности и оперативного обслуживания ОВДТ входят такие виды транспорта общего пользования, как железнодорожный, воздушный и водный (морской и речной).

При изучении и оценке обслуживаемых объектов в целях надлежащей охраны общественного порядка нужно не только знать площадь, границы, количество и протяженность транспортных магистралей, но и располагать сведениями о количестве предприятий торговли и общественного питания, баз, магазинов, в т.ч. неохраняемых, в целом об обустройстве транспортных магистралей, о состоянии мостов и переправ, местах возможного появления и концентрации лиц, склонных к преступному и антиобщественному поведению. Органы внутренних дел на транспорте должны располагать данными о количестве пассажирских станций, остановочных пунктов, пристаней, об объеме грузовых и пассажирских перевозок, о частоте движения поездов и судов, полетов самолетов и др.

Также необходимо учитывать дислокацию объектов обслуживания. Так, для Дальнего Востока и Приморского края характерны экспортно-импортные морские перевозки, оборот водных биоресурсов при небольшой плотности населения, пассажиропотоке, взаимоудаленности объектов обслуживания и сезонности транспортной системы. Для южных регионов характерен значительный объем экспортно-импортных перевозок морским транспортом, оборот водных биоресурсов при значительной плотности населения, более близком взаимном расположении объектов обслуживания и большом пассажиропотоке в летний период. Кроме того, в связи с подготовкой к проведению различных международных спортивных мероприятий, в частности, к предстоящему в 2018 г. чемпионату мира по футболу, все более масштабными становятся внутренние перевозки строительных материалов и техники. Регионы Сибири характеризуются развитой деревообрабатывающей промышленностью, перевозками леса и водными биоресурсами, транзитными перевозками чёрных и цветных металлов при небольшой плотности населения, среднем пассажиропотоке и взаимоудаленности объектов обслуживания, а также сезонности перевозок. Для центральных регионов страны характерны концентрация всех видов перевозок, большая плотность населения, значительные грузооборот и пассажиропотоки всех видов. Все соответствующие сведения и данные представляют собой информацию о так называемой социальной инфраструктуре объектов обслуживания. Перечисленные особенности, в зависимости от их количественных и качественных характеристик, могут создавать оп-ределённые трудности при расстановке и распределении сил и средств на территории и во времени, что обусловливает необходимость создания резервов и проведения специальных мероприятий.

При изучении оперативной обстановки важно учитывать наличие узлов железнодорожного, воздушного и водного транспорта, зон туризма, иметь данные о насыщенности зон обслуживания промышленностью, транспортом, средствами связи, предприятий, особенно использующих труд иностранных работников, объектов с особым режимом функционирования, складов с взрывчатыми

118

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6материалами и т.п. Ясно, что все это учитывается для организации и осуществления конкретных мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

В целом, как справедливо отмечает профессор Ю.В. Степаненко [7], влияние на организацию правоохранительной деятельности органов внутренних дел на транспорте оказывают множество факторов. Но особое влияние имеют природно-климатические и территориально-географические факторы.

Природно-климатические факторы (сильные морозы, снежные метели и заносы) после окончания навигации оборачиваются сложными организационными проблемами, связанными с периодическим приостановлением воздушного сообщения как единственного круглогодичного способа коммуникации с отдаленными улусами и населенными пунктами центральной части Российской Федерации.

Территориально-географическое расположение участка оперативного обслуживания того или иного ОВДТ (лесные, горные массивы, водные пространства, равнинная местность, юг, север страны, наличие месторождений полезных ископаемых и т.д.) также является существенным фактором. Понятно, что действие указанных факторов привязано к конкретным территориям и не распространяется на систему ОВДТ в целом [8, с. 12]. Железнодорожный транспорт – это один из основных видов транспорта в России, представляющий собой крупнейшую железнодорожную систему мира. Данный вид транспорта является незаменимым, т.к. даёт возможность для перемещения большого количества различных видов грузов на значительные расстояния, разделяющие грузоотправителей и грузополучателей. Анализ статистических данных позволяет утверждать, что объекты именно данного вида транспорта больше всего подвергаются преступным посягательствам. Транспорт представляет собой сложный механизм производства (перевозочное производство). Именно функциональная деятельность транспорта накладывает отпечаток на формирование общественной безопасности и общественного порядка как в отдельно взятом регионе, так и в нескольких субъектах РФ.

В целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений ОВД на транспорте активно используют программно-технический комплекс «Розыск-Магистраль», ориентированный на выявление в пассажиропотоке лиц, находящихся в розыске, а также представляющих оперативный интерес. Следует согласиться с известным принципом, что в системе обеспечения безопасности на транспорте, в т.ч. на объектах транспортной инфраструктуры, действует так называемая «оперативная триада»: предупреждение – предотвращение – пресечение [9, с. 6–7]. Сегодня по всей России действуют 20 узлов ПТК «Розыск-Магистраль», которые позволяют ежегодно задерживать порядка 12 тыс. человек, находящихся в розыске, а также оповещать о перемещениях более чем 150 тысяч лиц, представляющих оперативный интерес для правоохранительных органов. В общем объеме раскрытых преступлений на объектах транспорта, например, за 2010 г. использование ПТК «Розыск-Магистраль» способствовало раскрытию 12 % всех преступлений, а это около 7000 преступлений [10, с. 18].

Однако данные показатели постоянно снижаются в связи с тем, что преступники, находящиеся в розыске, приспосабливаются и к данным техническим разработкам противодействия преступности, в частности, используют методы сокрытия своих идентификационных данных при перемещении по стране.

Учитывая эту тенденцию и основываясь на очевидном факте, что изменение человеческого лица более сложная процедура, чем ранее упомянутые способы, разработчики ПТК «Розыск-Магистраль» включили в состав комплекса подсистему биометрической идентификации лиц человека «АТИГ». Подсистема позволяет в режиме реального времени выявлять во входящем или выходящем пассажиропотоке лиц, представляющих оперативный интерес, в т.ч. находящихся в международном и федеральном розыске [11, с. 118–119]. Выступая на расширенном заседании Коллегии МВД России 4 марта 2015 г., Президент России В.В. Путин обозначил, что программы совершенствования материально-технического оснащения МВД будут продолжены. О техническом оснащении органов полиции говорил и министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев: «Современное высокотехнологическое оснащение полиции сегодня – это залог успешности выполнения поставленных перед нами задач. Мы должны идти в ногу с современными технологиями и брать на вооружение самое лучшее из них».

Вместе с тем понятно, что в полной мере обеспечить защиту транспортной инфраструктуры техническими средствами невозможно. Безусловно, что без так называемого «человеческого фактора» не обойтись. Речь идет о применении технологий профайлинга. Следует признать, что в криминологии и криминалистике этому направлению уделяется особое внимание. Наибольшего успеха достигли представители криминологической школы в плане изучения типологии личности [12, с. 16–21]. Следует признать, что в криминалистике, на наш взгляд, данному направлению не уделено должного внимания.

Возможности применения и использования технологий профайлинга в процессе раскрытия и расследований преступлений в литературе освещены достаточно полно, прежде всего в трудах В.М. Статного по данной тематике [13].

Данная методика изначально использовалась применительно к составлению психологического портрета преступника по следам, обнаруженным на месте преступления. Также этой дефиницией обозначается технология наблюдения и опроса авиапассажиров, используемая во время предполетного досмотра для выявления потенциально опасных лиц, склонных к терроризму. Вместе с тем для противодействия иным преступлениям данный метод применяется крайне редко и в основном тогда, когда имеется оперативная информация о готовящихся преступлениях – таких, как незаконный оборот наркотиков посредством перевозки или серия краж личного имущества у пассажиров в аэропорту или на вокзале. При этом речь идёт прежде всего о психологии поведения.

Эта технология активно используется при проведении режимных и иных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и закреплена в соответствующих нормативных правовых

119

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Грибунов О.В. Применение технологий профайлинга в деятельности правоохранительных органов...

актах [14, 15]. К примеру, при проведении таких мероприятий, как проверка у пассажиров при входе в пункты досмотра билетов и документов, удостоверяющих их личность; при проведении опроса на предмет имеющихся у пассажиров предметов и веществ, запрещенных или ограниченных в гражданском обороте, а также к перевозке воздушным транспортом; при проведении досмотров пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах. При проведении досмотра багажа пассажиров, сдаваемого в камеру хранения, сотрудники службы авиационной безопасности и органа внутренних дел на транспорте осуществляют наблюдение за поведением лиц. Неадекватная и необоснованная агрессивная реакция на стандартные процедуры может свидетельствовать нервозности пассажира по причине совершения или подготовки к совершению преступления.

Профайлинг – один из способов обеспечения безопасности и, по мнению В.М. Статного, его следует рассматривать как элемент системы психологического сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел [16, с. 30].

Профайлинг применяют для определения мотивов и целей преступника, его профессиональных навыков и прогноза его возможного поведения. Вместе с тем, криминальный профайлинг ориентирован на непосредственную работу с доказательствами по уголовному делу. Результатом работы профайлера является криминальный профиль – юридически значимый документ, в котором описаны личность и поведение преступника и жертвы в ключе совершенного преступления или серии преступлений [17, с. 295]. По мнению ряда ученых, профайлинг — это технологии предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций с использованием методов прикладной психологии, т.е. система установления вероятностной причастности определенного субъекта к планируемому противоправному действию [18, с. 9]. Соответственно, профайлинг следует рассматривать как технологию обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступных действий.

На основании вышеизложенного всех лиц можно отнести к определенному типу, кроме того под каждое преступление, под каждую ситуацию разрабатывается свой перечень признаков и соответствующе направление профайлинга. В.А. Кудин и В.М. Статный выделяют следующие направления профайлинга: транспортный (или оперативный) профайлинг; профайлинг при проведении массовых мероприятий; криминальный профайлинг; территориальный профайлинг; следственный профайлинг [9, с. 6]. В этой части следует признать справедливым выделение в отдельное направление профайлинг в обеспечении транспортной безопасности. Кроме того, в обязательном порядке следует изучить и взять на вооружение зарубежный опыт, в т.ч. основоположников профайлинга Джона Дугласа и Роберта Ресслера.

В целом правоприменительной практикой выработаны конкретные приемы, представляющие собой наиболее рациональную совокупность основанных на законе действий, направленных на выявление общественно опасного деяния и установление в нём признаков преступления. Общеизвестен факт, что выявление и документирование большинства преступлений, совершаемых в общественных местах возможно лишь путём проведения предусмотренных законодательством оперативно-розыскных мероприятий. Следовательно, именно сотрудники оперативных аппаратов правоохранительных органов должны в полной мере применять в повседневной оперативно-служебной деятельности технологии профайлинга. Кроме того, именно выявление преступлений на более ранней стадии с указанной технологией позволяет препятствовать действиям преступников по сокрытию следов преступлений и иного противодействия. Современная практика свидетельствует: при расследовании практически каждого преступления, совершено оно в условиях неочевидности или при достаточном количестве свидетелей, расследование сталкивается с противодействием достижению целей уголовного судопроизводства как со стороны лиц, подозреваемых в преступлении, так и со стороны иных заинтересованных в результатах расследования лиц. Одной из важных целей достижения преступного результата посредством противодействия раскрытию и расследованию хищений принято считать активное воздействие субъекта преступления на криминалистически значимую информацию – материальные следы преступления, которые могут стать вещественными его доказательствами. Это активная форма сокрытия следов преступной деятельности, угрожающая сохранению источников доказательственной информации.

В заключение следует отметить, что данное направление деятельности правоохранительных органов еще несовершенно и требует дальнейшего, более детального и глубокого исследования в целях эффективного применения на практике.

Список литературы1. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 «О Федеральной целевой программе

«Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 29. – Ст. 3510.

2. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 836.

3. Сводный отчет о состоянии преступности на транспорте за январь-декабрь 2014 г. – М.: ГИАЦ МВД России, 2015.

4. Кочеткова, С. В., Попов, О. А. О проблемах совершенствования раскрытия преступлений прошлых лет, совершенных на объектах транспорта // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте и пути их решения : сборник материалов конференции 29 октября 2008 г. – М.: ВНИИ МВД России, 2009.

5. СЗРФ. – 2010. – № 14. – Ст. 1637.6. СЗРФ. – 2010. – № 32. – Ст. 4359.

120

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6

* Жидков, Дмитрий Николаевич, адъюнкт кафедры судебно-экспертной деятельности, Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Телефон +79117297460. E-mail: dmitry_jidkov@mail.ru.

* Zhidkov, Dmitri, associate chair of forensic activity, St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Phone 79117297460. E-mail: dmitry_jidkov@mail.ru.

© Жидков Д.Н., 2016

7. Степаненко, Ю. В. Обеспечение правопорядка на объектах железнодо-рожного, воздушного и водного транспорта : лекция. – М.: ВНИИ МВД России. 2007.

8. Дугенец, А. С., Воронина, Т. Н. Методика текущего и комплексного анализа состояния обеспечения общественного порядка на объектах транспорта : учебное пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2010.

9. Кудин В. А., Статный В. М. Профайлинг в деятельности органов внутренних дел: от теории и методологии к практике // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – № 3 (59). – С. 4–15.

10. Коровкин, Д. А. Современные технологии на службе правопорядка // Правопорядок на транспорте. – 2012. – № 1. – С. 17–20.

11. Грибунов, О. П. К вопросу о противодействии преступлениям, совершаемым на объектах транспорта // Известия ТГУ. Экономические и юридические науки. – Вып 2. – Ч. II. Юридические науки. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2013. – С. 117–120.

12. Корыстная преступность в России : монография / Ю.М. Антонян и др. –М., 2011.13. Профайлинг в деятельности органов внутренних дел : учебное пособие / под ред. В.Л. Цветкова.

– М., 2014. – 256 с. 14. Статный, В. М., Юренкова, В. А., Бухаров, Н. Н., Горбатов, В. В., Пряхина, М. В., Индык, К. П.,

Андреева, И. А. Основы профайлинга, использование метода выявления лиц, вынашивающих преступные замыслы, для обеспечения безопасности на транспорте : учебно-методическое пособие. – М., 2013. – 160 с.

15. Приказ Минтранса РФ от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» // Российская газета. – 2007. – № 180.

16. Приказ Минтранса РФ от 28 ноября 2005 г. № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 4.

17. Статный, В. М. Технология профайлинга в системе психологического сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел // Психология XXI века : сборник материалов VIII международной научно-практической конференции молодых ученых. – СПб., 2012. – С. 30–37.

18. Ениколопов С. Н., Ли Н. А. Психологические особенности криминального профайлинга // Психологическая наука и образование. 2007. №5. С. 295-299.

19. Профайлинг. Технологии предотвращения противоправных действий : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / под ред. Ю.М. Волынского-Басманова, Н.Д. Эриашвили. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012. – 183 с.

УДК 343.9

Д.Н. Жидков*

Некоторые вопросы использования специальных знаний в раскрытии, расследовании и профилактике преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствамиВ статье описываются специальные знания в области раскрытия, расследования и профилактики

преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами. Автор уделяет большое внимание исследованию данной проблемы с позиций судебно-экспертной деятельности.

Ключевые слова: судебно-экспертная деятельность, судебная компьютерно-техническая экспертиза, радиотехническая экспертиза, специальные радиотехнические и механические средства, информационно-аналитический портал «Угонам.Нет», специальные знания.

D.N. Zhidkov*. Special knowledge application in crime solution, investigation and prevention linked with unlawful taking of means of conveyance. The article deals with special knowledge in the field of crime solution, investigation and prevention linked with unlawful taking of a vehicle. The author focuses his research on the problem from the point of view of forensic activities.

Keywords: forensic activity, computer forensics, radio electronic assessment, special radio technical and mechanical means, information and analytical portal «Ugonamnet», special knowledge.

По итогам января-октября 2015 г. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировано 5782 кражи транспортных средств [1] (ст. 158 УК РФ [2]) и 646 [1] угонов, неправомерных завладений, транспортными средствами (ст. 166 УК РФ). В общем массиве преступлений, совершенных в регионе, они составляют 28,2 %.

121

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Жидков Д.Н. Некоторые вопросы использования специальных знаний в раскрытии, расследовании...

Анализ таких преступлений по способу, времени и месту совершения показывает, что основными способами совершения краж и угонов транспортных средств являются: использование специального оборудования, предназначенного для несанкционированного запуска двигателя транспортного средства, сканеров для снятия автомобильной сигнализации, оборудования для изменения программы блоков управления двигателем.

Сегодня преступники, совершая кражи и угоны транспортных средств, используют различные комплексы радиотехнических и механических средств преодоления охранных систем автомобилей, получения личной информации владельцев транспортных средств, несанкционированного доступа в салоны, запуска двигателей, а также выявления и глушения сигналов спутниковых и GSM-сигнализаций – трекеров).

Информационно-аналитические материалы, предоставленные ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках проведения исследования на тему «Использование специальных знаний в раскрытии, расследовании и профилактике преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами», свидетельствуют о том, что в период с 2012 по 2015 гг. 83,2 % всех похищенных транспортных средств на территории региона составили автотранспортные средства иностранного производства. Объектами преступных посягательств являются дорогостоящие автомобили иностранного и отечественного производства последних годов выпуска.

Мы решили выделить две группы технических средств, применяемых преступниками в ходе совершения таких преступлений.

К первой группе относятся специальные радиотехнические устройства, ко второй – специальные механические устройства и комплексы, применяемые в ходе незаконного завладения транспортными средствами.

К специальным радиотехническим устройствам, применяемым преступниками в ходе совершения краж и угонов транспортных средств, относятся следующие:

– радиотехнические устройства съёма и снятия конфиденциальной информации у владельцев транспортных средств («кодграбберы», «удочки»),

– радиотехнические устройства запуска двигателя (программаторы, заранее подготовленные электронные цепи, блоки управления двигателями, различное сервисное оборудование),

– радиотехнические средства, предназначенные для поиска и подавления различных сигналов сигнализации транспортных средств (подавители сигналов сотовой и спутниковой связи, сканеры электромагнитных полей).

Сотрудники следственных подразделений, расследующие уголовные дела, связанные с незаконным завладением транспортными средствами (имеются ввиду кражи – ст. 166 УК РФ и угоны – ст. 158 УК РФ), часто сталкиваются с проблемой невозможности проведения компьютерно-технических экспертиз (радиотехнических экспертиз) в экспертных подразделениях системы МВД России по вышеуказанной группе объектов. В ЭКЦ Главного управления Министерства внутренних дел по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, за период 2012–2015 гг. было проведено единственное исследование такого рода, причем на базе Военно-космической академии имени А. Ф. Можайского.

Вместе с тем следователям ГСУ ГУ МВД России в ходе расследования уголовных дел, связанных с незаконным завладением транспортными средствами, крайне необходима любая возможность проведения таких экспертиз и исследований, т.к. расследование данной группы преступлений крайне трудоёмко, а процесс доказывания вины подозреваемых очень сложен. Эта проблема решается путём назначения и проведения таких экспертиз и исследований в различных негосударственных организациях.

ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключило договоры с коммерческими организациями о проведении экспертиз и исследований технических средств, в отношении которых имеются сведения об их использовании при хищении транспортных средств, на безвозмездной основе. В период 2012–2015 гг. на базе негосударственных организаций проведено 117 радиотехнических экспертиз и 47 исследований специальных радиотехнических устройств, применявшихся преступниками в ходе совершения краж и угонов транспортных средств [1].

Данный способ решения проблемы имеет и ряд минусов.1. Эксперты негосударственных организаций не могут ответить на вопросы поставленные

перед ними так же ёмко и глубоко, как эксперты ЭКЦ МВД России, что, по нашему мнению, снижает уровень информативности следов-объектов.

2. Подобная практика лишает систему МВД России возможности коллекционирования, каталогизации и тем более создания криминалистических учётов по этой, весьма распространённой в России, группе преступлений.

3. Она лишает сотрудников полиции возможности проведения анализа данной проблемы по регионам и в целом по стране (учёт технических решений, комплектующих устройств и т.д.).

Сегодня такие экспертизы и исследования проводятся в основном на базе Экспертно-криминалистического центра ЭКЦ МВД России. В виду того, что преступления, связанные с незаконным за владением транспортными средствами, совершаются по всей стране, а в некоторых субъектах совершаются массово, на наш взгляд, требуется расширение возможностей экспертных подразделений системы МВД России на региональном уровне.

27 октября 2015 г. в Приложение № 2 «Перечень родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации» к приказу МВД России от 29 июня 2005 г. № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел

122

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Российской Федерации» были внесены изменения: введен новый род экспертиз – радиотехнические экспертизы (исследование радиоэлектронных устройств) [1].

Данное направление только зарождается в системе ЭКЦ МВД России и, по нашему мнению, каждая экспертиза и исследование, проведенные ЭКЦ МВД России, являются бесценным опытом для всей системы МВД России.

Действия сотрудников следственных подразделений, управлений уголовного розыска чётко регламентированы законом. В случае обнаружения у лиц радиотехнических устройств, которые могут быть использованы в ходе совершения краж и угонов транспортных средств, компьютерно-технические и радиотехнические экспертизы и исследования должны быть проведены в течение 48 часов. В п. 2 ст. 94 УПК РФ [4] «Основания освобождения подозреваемого» указывается, что по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении него не была избрана мера пресечения. Проведение радиотехнических экспертиз и исследований в системе МВД России в регионах, где отсутствует приборная база для проведения таких исследований, в такие сроки не является возможным.

Данное направление судебно-экспертной деятельности является актуальным и перспективным. Региональные ЭКЦ МВД необходимо укомплектовать сотрудниками с радиотехническим образованием и закупать специализированное оборудование. К тому же вузы МВД России готовят и выпускают специалистов в области радиосвязи, а значит, у системы есть возможность подготовки экспертов-криминалистов в этой области. По нашему мнению, проведение таких экспертиз не требует значительного штата, достаточно обеспечить региональные подразделения системы ЭКЦ МВД России необходимым оборудованием, по аналогии с отделом компьютерных экспертиз и исследований ЭКЦ МВД России, а сотрудников, имеющих право на производство самостоятельных компьютерных экспертиз и исследований, ежегодно обучать на курсах повышения квалификации.

Преступления данной группы наносят колоссальный ущерб не только российской экономике, но и всему обществу, подрывая авторитет полиции в глазах у населения.

Так, по техническому заданию, составленному отделом компьютерных экспертиз и технологий ЭКЦ МВД России, в 2012 г. был изготовлен специальный аппаратно-программный комплекс «Аларм», позволяющий проводить оперативные исследования и экспертизы по одной из групп радиотехнических объектов. Закупка такого оборудования либо его аналогов для крупных регионов страны вряд ли составит какие-то проблемы, ЗАТО позволит САМОСТОЯТЕЛЬНО производить радиотехнические экспертизы и исследования.

Если с оборудованием на данный момент проблема решается быстро, то с экспертами-криминалистами, обладающими специальными знаниями в области радиотехнических экспертиз, вопрос системе МВД стоит гораздо более остро.

Мы предлагаем решать его, используя базу системы образовательных организаций МВД России, готовящих специалистов в области связи, т.е. создать группу экспертов-криминалистов в области радиотехнических экспертиз. Таким образом, постепенно во всех регионах нашей страны, во всех региональных подразделениях ЭКЦ МВД России появились бы эксперты-криминалисты с допусками на проведение радиотехнических экспертиз.

Сотрудникам МВД России не пришлось бы назначать проведение экспертиз по радиотехническим объектам в частных организациях. У МВД России появилась бы возможность оказывать реальную помощь в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами, создания коллекций, которые принесли бы пользу не только следователем и дознавателям, но и всем службам и подразделениям, сталкивающимся с проблемами раскрытия, расследования и профилактики преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами.

Далее рассмотрим группу технических средств – специальных механических устройств и комплексов, применяемых преступниками в ходе совершения преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами.

В настоящее время в трех европейских странах – Франции, Германии и Испании – функционируют соответственно три завода, производящие специальные комплексы для отпирания любых типов замков, преодоления различных запирающих механизмов. У данных производителей существуют специальные катологизированные комплексы преодоления механических преград и замков автомобилей практически любых марок и моделей, любых годов выпуска. Данные механизмы в большинстве случаев являются универсальными, то есть практически каждый комплекс, изготовленный вышеуказанными производителями, обладает функциональными возможностями по отпиранию и преодолению преград транспортных средств сразу нескольких автомобильных марок, моделей и годов их выпуска. Представительства данных предприятий имеются практически во всех странах мира.

Помимо официальных производителей устройств данной группы, существует огромное количество нелегальных производителей аналогичной продукции, которая доступна любому пользователю сети Интернет посредством интернет-торговли.

Пока в системе МВД России отсутствуют методические рекомендации по изъятию объектов – носителей следовой информации об использовании специальных механических устройств и комплексов по отпиранию замков и преодолению защитных преград автотранспортных средств.

Сегодня в связи со сложившейся ситуацией в системе МВД России происходит сокращение наружных нарядов полиции, и поэтому при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами, возникает острая необходимость в помощи гражданского населения. При поддержке Общественного совета ГУ МВД России по г. Санкт-

123

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Петербургу и Ленинградской области и ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области создан информационно-аналитический портал «Угонам.Нет» (/http:www.ugonamnet.ru/) [5], способный, по нашему мнению, решить данную проблему [6, с. 100]. В период его действия с 1 сентября по 31 декабря 2015 г. активистами данного проекта было обнаружено более семидесяти похищенных транспортных средств. Мы активно участвуем в модернизации проекта, в разработке мобильных приложений к нему. Данный интернет-ресурс обладает огромным потенциалом с точки зрения криминалистической профилактики, а именно он позволяет сотрудникам полиции проводить анализ преступлений данной группы по времени и месту их совершения, обнаружения похищенных автомобилей, по времени и способу их совершения, по марке, модели и году выпуска транспортных средств, в автоматическом режиме с привязкой к интерактивной карте г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поделенной на муниципальные районы и округа.

У большинства сотрудников правоохранительной системы региона отсутствуют специальные знания [7] в области раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами. По нашему мнению, это говорит о том, что необходимо повышать уровень методического и научного обеспечения раскрытия, расследования и профилактики таких преступлений. Считаем, что развитие и научная проработка обозначенных нами криминалистических проблем в раскрытии, расследовании и профилактике преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами, несомненно, повысит уровень раскрываемости и результативности профилактических мер преступлений данной группы.

Список литературы1. Информационно-аналитические материалы, предоставленные ГУ МВД России по г. Санкт-

Петербургу и Ленинградской области в рамках проведения исследования на тему «Использование специальных знаний в раскрытии, расследовании и профилактике преступлений, связанных с незаконным завладением транспортных средств».

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Система «Гарант». – Режим доступа:: http://ivo.garant.ru/#/ document/10108000/paragraph/26654339:3 (дата обращения 30.12.2015).

3. Приказ МВД РФ от 29 июня 2005 г. № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Система «Гарант». – Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/ document/1354483:0, (дата обращения 30.12.2015).

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Система «Гарант». – Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/12125178:14, (дата обращения 30.12.2015).

5. Интернет ресурс: «Угонам.Нет» – информационно-аналитический портал. – URL: http://ugonamnet.ru/about (дата обращения 31.12.2015).

6. Жидков, Д. Н., Лантух, Э. В. К вопросу о профилактических мерах к совершению преступлений, связанных с незаконным завладением автотранспортными средствами // Судебная экспертиза: прошлое, настоящее и взгляд в будущее : материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции (4–5 июня 2015 г.) / сост. А.В. Бачиева, А.Н. Виноградова, О.С. Лейнова. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России.

7. Жидков, Д. Н. Некоторые вопросы понятийного аппарата теории судебной экспертизы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России . – 2015. – № 4 (68). – С. 146–150.

УДК 343.98

Ч.Н. Назаркулова*

О некоторых особенностях религиоведческих экспертиз, назначаемых при расследовании преступлений,совершенных по мотиву религиозной ненависти или вражды В настоящей статье рассматриваются вопросы свободы вероисповедания, а также возможности

ее ограничения. Обращается внимание на особенности, значение и проблемы государственной религиоведческой, судебно-религиоведческой и судебно-теологической экспертиз. Предложены пути решения существующих проблем.

Ключевые слова: свобода вероисповедания, государственная религиоведческая экспертиза, судебно-религиоведческая экспертиза, судебно-теологическая экспертиза, мотив религиозной ненависти, мотив религиозной вражды.

* Назаркулова, Чолпон Назаркуловна, адъюнкт кафедры криминалистики Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. +7950 2244245. Е-mail: nazarkulova.86@mail.ru.

* Nazarkulova, Cholpon Nazarkulovna, post-graduate student of the department of criminology of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: 198206, Russia, Saint-Petersburg, Pilot Pilutov str., 1. Tel. +79502244245. E-mail: nazarkulova.86@mail.ru.

© Назаркулова Ч.Н., 2016

Назаркулова Ч.Н. О некоторых особенностях религиоведческих экспертиз, назначаемых...

124

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6С.N. Nazarkulova*. About some features of religious expertises, made during the investigation of

crimes committed because of religious hate and hostility. This article deals with religious freedom issues, and the possibilities of its restriction. The attention is paid to the particular importance, the significance and the problem of the state religious, forensic religious and forensic theological examinations. The ways of solving these problems are suggested.

Keywords: freedom of religion, the state religious examination, forensic religious expertise, forensic-theological examination, the motive of religious hate, religious hostility motive.

Международное и национальное законодательство гарантируют каждому человеку религиозную свободу, т.е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вместе с тем право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, как и любое другое право, не может быть безграничным. Так, в ч. 2 ст. 9 Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» предусмотрено ограничение свободы вероисповедания в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья и нравственности, а также для защиты прав и свобод других лиц [7]. Возможность ограничения религиозной свободы регламентируется также российским законодательством, в частности, ст. 55 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Однако подобное ограничение допускается исключительно по судебному решению, которое принимается не без учёта религиоведческой экспертизы.

Необходимость назначения и проведения исследований с использованием специальных знаний в области религий обусловлено не только появлением новых, неизученных религий, но и прежде всего ростом числа преступлений, совершаемых по мотиву религиозной ненависти или вражды, при расследовании которых зачастую оказывается недостаточным тот объём знаний, которыми обладает субъект расследования в области религиоведения. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что экстремистская идеология в тексте может носить завуалированный характер, и неспециалисту будет достаточно сложно обнаружить и доказать истинный подтекст и замысел материалов, оказавшихся в поле зрения следователя.

Анализ законодательства, научной литературы, уголовных дел и судебных приговоров показал, что в процессе правоприменительной деятельности назначаются и проводятся государственная религиоведческая экспертиза, судебно-религиоведческая экспертиза, а также судебно-теологическая экспертиза.

Государственная религиоведческая экспертиза (далее по тексту – ГРЭ) рассматривалась в трудах многих исследователей, среди которых: А.В. Пчелинцев [11], И.В. Загребина [4; 5], С.И. Иваненко [6], Ю.А. Герасименко, В.В. Ваврух [1], Н.Е. Муженская [8]. Вопросам судебно-религиоведческой экспертизы посвящены труды В.К. Гавло, М.М. Градусовой [2], В.А. Грушихиной [3], В.В. Пилявец [9] и других авторов. Работ, посвященных судебно-теологической экспертизе, в научной литературе мы не нашли, хотя данный вид экспертизы широко применяется при выявлении и расследовании преступлений, совершенных по мотиву религиозной ненависти или вражды, что подтверждается результатами изучения судебно-следственной практики [12].

Возможность проведения ГРЭ предусмотрена в п. 8 ст. 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Порядок её проведения установлен постановлением правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» и приказом Минюста России от 18 февраля 2009 г. № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе».

Однако в упомянутых документах не содержится определения государственной религиоведческой экспертизы, что создает трудности в однозначном и всеобщем понимании её сущности. Исследователи же по-разному определяют суть анализируемой экспертизы. К примеру, И.В. Загребина под государственной религиоведческой экспертизой понимает «независимое и объективное исследование учредительных и иных документов, а также практики регистрируемой организации, основанное на достоверных и научно-обоснованных методиках, проводимое по решению регистрирующего уполномоченного органа уполномоченными экспертами и специалистами в области религиоведения и государственно-конфессиональных отношений, на предмет определения религиозного характера организации и достоверности сведений относительно основ вероучения религиозного объединения и соответствующей ему практики» [4, с. 136]. Данное определение отражает главное предназначение ГРЭ, возложенное вышеупомянутым законом, который предусматривает её проведение только при поступлении заявления о государственной регистрации религиозной организации. Однако в порядке проведения ГРЭ, утвержденном приказом «О государственной религиоведческой экспертизе», предусмотрено её проведение на всех стадиях существования религиозной организации, в т.ч. «при вступлении в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося членом (участником) религиозной организации, лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность; при вступлении в законную силу решения суда о признании экстремистскими материалов, изготавливаемых или распространяемых религиозной организацией». Таким образом, вышеназванный приказ предусматривает гораздо больше оснований для проведения анализируемой экспертизы, чем регламентировано в вышеупомянутом законе. Следует, однако, отметить, что рассматриваемый приказ предусматривает возможность проведения ГРЭ только после вступления в законную силу

125

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Назаркулова Ч.Н. О некоторых особенностях религиоведческих экспертиз, назначаемых...

решения суда в отношении члена религиозной организации или в отношении изготавливаемых или распространяемых ею материалов, хотя нам представляется, что производство ГРЭ требуется именно для принятия объективного судебного решения, т.к. необходимость в её проведении после вступления в законную силу приговора суда практически отпадает. Таким образом, поскольку проведение ГРЭ при расследовании и судебном рассмотрении уголовного дела, возбужденного за совершение преступления, мотивированного религиозной ненавистью или враждой, законом не предусмотрено, в правоприменительной деятельности назначается не ГРЭ, а судебно-религиоведческая или судебно-теологическая экспертиза. В зависимости от особенностей преступления и объектов, подлежащих экспертному исследованию, судебно-религиоведческая и судебно-теологическая экспертизы могут назначаться в комплексе с другими видами экспертиз, чаще всего с психологической, лингвистической, психолингвистической и т.д.

В настоящей статье мы проанализировали некоторые отличия судебно-религиоведческой, судебно-теологической и регламентированной законом государственной религиоведческой экспертиз.

Как мы уже отмечали, возможность назначения ГРЭ предусматривает ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а порядок её проведения регламентируют вышеназванные нормативно-правовые акты исполнительной власти. Порядок назначения и производства судебно-религиоведческой и судебно-теологической экспертиз регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом, а также ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [13].

Решение о направлении документов религиозной организации на ГРЭ принимает уполномоченное должностное лицо центрального аппарата Министерства юстиции РФ, курирующее вопросы государственной регистрации и контроля за деятельностью религиозных организаций (руководитель территориального органа). Оформляется оно распоряжением Минюста России (его территориального органа). Судебно-религиоведческую и судебно-теологическую экспертизы назначает лицо, производящее расследование.

ГРЭ в отношении централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ, проводит экспертный совет по проведению ГРЭ при Министерстве юстиции РФ. ГРЭ в отношении местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории только одного субъекта РФ, проводит экспертный совет по проведению ГРЭ при Управлении Министерства юстиции РФ в субъекте РФ. Судебно-религиоведческая экспертиза проводится религиоведом и может быть произведена в негосударственных центрах судебных экспертиз, а также в образовательных организациях высшего образования. Судебно-теологическую экспертизу проводит теолог, т.е. лицо, являющееся специалистом в какой-либо конкретной религии.

В Кыргызской Республике следователи Государственного комитета национальной безопасности, к подследственности которых относится рассматриваемая категория преступлений, в основном назначают судебно-теологическую экспертизу, которую проводят эксперты государственной комиссии по делам религии при правительстве Кыргызской Республики. Данный факт обусловлен тем, что подобные экспертизы проводятся лишь по ограниченной группе преступлений, а эксперты соответствующего профиля в экспертно-криминалистических подразделениях Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Кыргызской Республики отсутствуют.

Мнения исследователей по поводу лиц, уполномоченных проводить анализируемые экспертизы, расходятся. Так С.И. Иваненко, В.А. Грушихина утверждают, что «должны быть категорически исключены случаи, когда священнослужители и штатные сотрудники одной религиозной организации участвуют в экспертизе литературы, идеологии и деятельности другой» [6, с. 49; 3, с. 40]. И.В. Загребина, А.В. Пчелинцев относятся к этому вопросу более категорично и утверждают, что экспертом не должен быть священнослужитель или представитель, какой бы то ни было конфессии [5, с. 169; 11, с. 48]. Мы солидарны со второй группой авторов, т.к. религиоведческая экспертиза подразумевает производство исследования не с точки зрения какой-то одной религии, а объективное и не зависимое, в т.ч. от религиозных убеждений и взглядов эксперта, исследование. Этим религиоведческая экспертиза отличается от теологической экспертизы, которую обычно проводит представитель какой-либо определенной конфессии.

Объектами ГРЭ являются учредительные документы религиозной организации, решения её руководящих и исполнительных органов; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики; формы и методы её деятельности; богослужения, религиозные обряды и церемонии; внутренние документы религиозной организации, отражающие её иерархическую и институционную структуру; религиозные материалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией. Объектами судебно-религиоведческой и судебно-теологической экспертиз в основном выступают литература (книги, листовки, газеты, тетради с конспектами), аудио- и видеоматериалы, фотографии религиозного содержания.

Основной задачей ГРЭ является изучение документов и практики религиозной организации с целью проверки и оценки их достоверности, установления её религиозного характера и вероисповедания, а также установление соответствия заявленных форм и методов формам и методам фактической деятельности религиозной организации. Основной задачей судебно-религиоведческой и судебно-теологической экспертиз является изучение объектов экспертизы для определения их целевой направленности.

126

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6В случаях необходимости проведения ГРЭ составляется обоснованный запрос с перечнем

вопросов, требующих экспертной оценки, и приложением копий документов, предоставленных организацией регистрирующему органу. Данный запрос направляется на рассмотрение экспертного Совета (Совета при управлении). При необходимости назначения судебно-религиоведческой или судебно-теологической экспертиз выносится мотивированное постановление субъекта расследования о назначении экспертизы. В данном постановлении указываются предусмотренные уголовно-процессуальным законом сведения об основаниях назначения экспертизы; данные эксперта или экспертного учреждения, в котором планируется проведение экспертизы; вопросы, для ответа на которые требуются специальные знания из области религии или теологии, а также объекты, направляемые для экспертного исследования. Следует заметить, что при назначении анализируемых экспертиз не допускается постановка правовых вопросов, не входящих в компетенцию эксперта, на что обращает особое внимание Верховный Суд РФ: «Перед экспертами не могут быть поставлены вопросы о том, содержатся ли в тексте призывы к экстремистской деятельности, направлены ли информационные материалы на возбуждение ненависти или вражды» [10].

Требования, предъявляемые к содержанию заключений анализируемых экспертиз во многом схожи. Однако следует отметить, что, согласно нормам уголовно-процессуального законодательства, эксперт перед производством судебно-религиоведческой или судебно-теологической экспертизы предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем не предупреждается субъект ГРЭ.

Заключение ГРЭ для Минюста России (его территориального органа) имеет только рекомендательный характер. Заключение судебно-религиоведческой и судебно-теологической экспертиз, согласно п. 3 ч. 2 ст. 74 УПК РФ, является доказательством, однако, как и всякое другое доказательство, подлежит проверке и оценке.

Несмотря на рассмотренные отличия указанных экспертиз, у них имеются сходные недостатки, связанные с их регламентацией и методологией. Так, А.В. Пчелинцев отмечает: «Неисследованными остаются такие важные вопросы, как природа и признаки государственной религиоведческой экспертизы, условия и специальные методы её проведения, предмет и объект экспертизы, статус эксперта при производстве религиоведческой экспертизы и пределы применения специальных знаний, проблемы комплексной и комиссионной религиоведческой экспертиз и другие» [11, с. 47]. Часть указанных недостатков была устранена после утверждения вышеназванного приказа, и приложений к нему, т.е. порядка проведения ГРЭ и положения об экспертном совете по проведению ГРЭ при Министерстве юстиции РФ. Однако по сей день остаются открытыми вопросы, касающиеся методологии и терминологии экспертизы, а также требований, предъявляемых к экспертам – религиоведам и теологам. Это не может не вызывать обоснованной тревоги, поскольку при отсутствии четкой методологии экспертиза носит субъективный характер и может стать инструментом злоупотребления в руках недобропорядочного эксперта, выполняющего «заказную» экспертизу. Подобное экспертное заключение способно накалить общественную обстановку и дискредитировать государственные органы, которые её учитывают при принятии решения. И.В. Загребина приводит пример из судебной практики, когда два суда по одному предмету судебного разбирательства, в одном субъекте Федерации приходят к диаметрально противоположным выводам. Так, в январе 2011 г. Черемушкинский районный суд г. Москвы признал экстремистским лозунг «Православие или смерть!», а 20 апреля 2011 года Люблинский районный суд г. Москвы отказался удовлетворить представление Люблинской межрайонной прокуратуры о признании экстремистской футболки с надписью «Православие или смерть!» [5, с. 160–161]. Этот пример наглядно показывает, что отсутствие специальных методов исследования объектов религиоведческой экспертизы чревато негативными последствиями, поскольку приводит экспертов к абсолютно разным выводам. Об отсутствии экспертных методик свидетельствуют также исследовательские части изученных нами заключений судебно-религиоведческих и судебно-теологических экспертиз. Возможно, это обусловлено тем, что данные экспертизы появились не так давно, и экспертные методики ещё не разработаны, хотя мы изучали уголовные дела, возбуждённые за последние десять лет, а это весьма существенный период [12].

Безусловно, рассмотренные экспертизы имеют большое значение при выявлении, расследовании и предупреждении преступлений, совершаемых по мотиву религиозной ненависти или вражды. Так, судебно-религиоведческая и судебно-теологическая экспертизы способствуют выявлению смысловой направленности текста, что учитывается при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, при предъявлении обвинения и при вынесении судебного приговора. ГРЭ также способствует профилактике преступлений, мотивированных религиозной ненавистью или враждой, поскольку способна выявить расхождения между заявленными целями и реальной практикой религиозной организации, что зачастую может быть установлено только экспертами путём проведения исследований. С учётом того, что на верующего человека религиозные нормы и принципы оказывают сильное влияние и порой имеют для него гораздо больший авторитет, чем государственно-правовые нормы и запреты, трудно переоценить значение своевременного предупреждения и пресечения деятельности лиц, способных склонить законопослушных граждан к вступлению в ряды радикальных религиозных групп и организаций, имеющих деструктивный характер и прививающих асоциальные взгляды своим приверженцам. С другой стороны, научно обоснованная и объективно проведенная экспертиза способна защитить интересы религиозных организаций, по каким-либо причинам неугодных государству.

127

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Назаркулова Ч.Н. О некоторых особенностях религиоведческих экспертиз, назначаемых...

С учётом вышеизложенного мы считаем возможным и целесообразным унифицирование ГРЭ и судебно-религиоведческой экспертизы, поскольку фактически они выполняются одним субъектом – лицом, обладающим специальными знаниями в области религий, к тому же схожи их объект и задачи. Также мы разделяем позицию Ю.В. Герасименко и В.В. Ваврух о необходимости создания специального государственного органа по проведению указанных экспертиз, что «способствовало бы развитию условий, при которых накопленный опыт проведения религиоведческой экспертизы помогал бы решению стоящих перед экспертом задач» [1, с. 11–12]. Не стоит забывать и том, что ввиду отсутствия единого органа, уполномоченного осуществлять судебно-религиоведческую экспертизу, субъект расследования испытывает определённые затруднения с поиском организации и лица, способного качественно и беспристрастно её провести. Кроме того, во избежание негативных последствий, необходима разработка единой методологии и терминологии рассмотренных экспертиз, а также нормативное закрепление порядка их проведения и правового статуса субъекта экспертизы.

Целесообразность назначения и проведения судебно-теологической экспертизы в светском государстве является небесспорной. Поскольку, с одной стороны, экспертом-теологом выступает лицо, получившее высшее богословское образование, и зачастую само придерживающееся определённой религии, соответственно проводящий исследование с позиции только одной конкретной религии, что вызывает сомнение в его беспристрастности и способности проводить объективное исследование вне рамок своих убеждений и взглядов. С другой стороны, представляется, что в силу узости специализации теолог обладает более глубокими специальными знаниями в области определенной религии, чем религиовед. На основании изложенного мы считаем, что судебно-теологическая экспертиза имеет право на самостоятельное существование, поскольку в правоприменительной деятельности вероятны случаи, когда необходимы более основательные фундаментальные специальные знания в области конкретной религии и в подобных случаях должна быть возможность назначения и проведения теологической экспертизы.

Список литературы 1. Герасименко, Ю. В., Ваврух, В. В. Религиоведческая экспертиза: проблемы и пути их решения

// Научный вестник Омской академии МВД России. – 2014. – № 4 (55). – 11–13 с. 2. Гавло, В. К., Градусова, М. М. Вопросы квалификации преступлений по ст. 280 и 282 УК

РФ с применением судебно-религиоведческой экспертизы // Известия Алтайского государственного университета. – 2011. – № 2-1. – 84–89 с.

3. Грушихина, В. А. О понятии религиоведческой экспертизы при расследовании преступлений, связанных с распространением материалов экстремистской направленности // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. – 2015. – № 1. – 37–42 с.

4. Загребина, И. В. Государственная религиоведческая экспертиза: теория и практика. – М.: Юриспруденция, 2012. – 224 с.

5. Загребина, И. В. От невежества к мнимому экстремизму: проблемы религиоведческой экспертизы в России // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. – 2013. – № 2 (31). – 159–176 с.

6. Иваненко, С. И. Проблемы обоснованности и достоверности выводов религиоведческой экспертизы // Исламоведение. – 2013. – № 4. – 46–55 с.

7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.; с изм. от 13 мая 2004 г.) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 23.01.2016 г.).

8. Муженская, Н. Е. Экспертиза в российском законодательстве : руководство-справочник для следователя, дознавателя, судьи. – М.: РГ-Пресс, 2015. – 744 с.

9. Пилявец, В. В. Судебные экспертизы по делам о правонарушениях сфере этноконфессиональных отношений // Судебная экспертиза: прошлое, настоящее и взгляд в будущее : материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. – 2015. – 262–264 с.

10. Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 23.01.2016 г.).

11. Пчелинцев, А. В. Какой должна быть государственная религиоведческая экспертиза // Российская юстиция. – 2009. – № 3. – 47–50 с.

12. Уголовные дела, хранящиеся в архивах: Свердловского районного суда г. Бишкек – 3 уголовных дела; Первомайского районного суда г. Бишкек – 9 уголовных дел; Октябрьского районного суда г. Бишкек – 1 уголовное дело; Ленинского районного суда г. Бишкек – 11 уголовных дел; Московского районного суда Чуйской области – 1 уголовное дело; Сокулукского районного суда Чуйской области – 1 уголовное дело; Токмокского городского суда Чуйской области – 2 уголовных дела; Ысык-Атинского районного суда Чуйской области – 1 уголовное дело; Аламудунского районного суда Чуйской области – 1 уголовное дело.

13. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 13.02.2016 г.).

128

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6УДК 343.98

В.А. Светочев*

О проблеме практической составляющейсовременных научных исследованийВ статье рассматривается проблема отрыва современной юридической науки от нужд

практической деятельности и обосновывается необходимость развития положений частной криминалистической теории о процессуально криминалистической алгоритмизации и программировании уголовного судопроизводства. Основные положения предлагаемой частной криминалистической теории, базирующиеся на совокупности признанных научных достижений в области криминалистики, уголовного права, уголовного процесса, теории оперативно розыскной деятельности и ряда других дисциплин, в т.ч. неюридического цикла, позволяют не только создать модель научно прикладной проблемы, но и предложить конкретные пути ее решения.

Ключевые слова: криминалистика, уголовный процесс, процессуально криминалистическая алгоритмизация и программирование уголовного судопроизводства, актуальные проблемы науки и практики.

V.A. Svetochev*. About the problem of the practical component of modern scientific research. The article considers the problem of estrangement of a modern legal science from the needs of practical activity and substantiates the necessity of development of provisions of the private criminalistic theory about the procedural criminalistic algorithmization and programming of criminal legal proceedings. The main provisions of the proposed private criminological theory, based on a set of recognized scientific achievements in the field of criminology, criminal law, criminal procedure, the theory of operational and investigative activity and a number of other disciplines, including non legal cycle allows not only to create a model of scientific and applied problems and to propose specific ways to solve it.

Keywords: criminalistics, criminal proceeding, procedural criminalistic algorithmization and programming of criminal legal proceedings, actual problems of science and practice.

Все чаще на страницах ведущих юридических изданий поднимается вопрос об отсутствии или же недостаточности практической составляющей современных научных исследований, проводимых в рамках дисциплин криминального цикла (криминалистики, уголовного процесса, уголовного права и теории оперативно розыскной деятельности).

Излишняя теоретезированность, неактуальность и фактическая «оторванность» науки от нужд раскрытия, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел порой настолько очевидна, что делает отдельные труды ученых просто невостребованными среди тех, кому они действительно адресованы. Так, например, научно практические рекомендации и пособия, которые в первую очередь предназначены для практических сотрудников правоохранительных органов, содержат в себе лишь «сухую» теорию, часть диссертационного исследования или монографии, растянуты в объёме или размыты и не дают конкретных путей решения прикладных проблем.

В.П. Гмырко и И.А. Зинченко очень точно подметили, что «в современной процессуалистике, к немалому огорчению, продолжается давнейшая практика периодической реанимации “проблем”, обсуждение которых решительно ничего не меняет ни в законотворчестве, ни в реальном правоприменении. Разве что научной общественности становятся известными воззрения ещё одного автора, предлагающего очередное решение вопросов, ответы на которые, казалось бы, уже давно найдены» [1, с. 9].

Такая «реанимация» проблем присуща не только уголовному процессу, но и криминалистике. К сожалению, стоит согласиться с С.В. Дягтеревым в том, что отдельные проблемы

в криминалистической науке, её некая стагнация последних лет негативно отразились и на профессионализме современных следователей, знания которых в области криминалистики оставляют желать лучшего. Такое положение дел стало результатом «снижения общего уровня образования в стране и отставание, отрыв науки от практики» [2, с. 9].

Неполучение надлежащих знаний в вузе и отсутствие достойного научного обеспечения практической деятельности лишь усугубляет проблему. И вместо того, чтобы увидеть её как внутри самой науки и выдаваемых ею продуктов, так и внутри системы образования, мы пытаемся отыскать решения вовне либо вовсе отказываемся обращать на неё своё внимание и предлагаем практикам непрактические продукты нашего научного труда.

Например, Л.Г. Дубинин в своей статье пишет: «Преступники в ходе подготовки, совершения и сокрытия своих преступлений действуют всё более изощрённей, так что субъекту расследования

* Светочев, Виталий Александрович, старший преподаватель кафедры криминалистики, Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, адрес: 236006, г. Калининград, ул. Генерала Галицкого, 30, телефон: 8 (4012) 46-12-39, e-mail: svetochev@list.ru.

* Svetochev, Vitaly Alexandrovich, a senior lecturer in criminology, the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD, address: 236006, Kaliningrad, ul. General Galitsky, 30, Phone: 8 (4012) 46-12-39, e-mail: svetochev@list.ru.

© Светочев, В.А., 2016

129

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Светочев В.А. О проблеме практической составляющей современных научных исследований

не всегда достаточно знаний и применения общепризнанных методов (методик) расследования конкретных видов и групп преступлений» [3, с. 4].

Казалось бы, ответ на эту постановку проблемы очевиден. Во первых, разработать адекватные методики расследования преступлений и технологий противодействия «изощрённым» действиям преступников. Во вторых, повышение уровня знаний субъектов расследования как на этапе вузовского обучения, так и на курсах переподготовки, повышения квалификации и даже в рамках межведомственных научно практических конференций. Но автор предлагает положиться на нетрадиционные и процессуально нерегламентированные методы расследования в виде помощи экстрасенсов [3, с. 4]. Туманные перспективы экстрасенсорики почему то интересней реального инструментария криминалистики. А может, нам просто нечего предложить в противовес профессиональной преступности?

Оценить разрыв науки и практики, а также непосредственную, реальную потребность в научно-методическом обеспечении нам удалось, проведя массовое анкетирование, в котором приняли участие 2474 сотрудника правоохранительных органов из 20 субъектов Российской Федерации, из которых:

– 1565 (59,2 %) – следователи (дознаватели) органов и подразделений МВД России;– 572 (23,1 %) – следователи Следственного комитета России;– 293 (11,9 %) – сотрудники Прокуратуры России;– 144 (5,8 %) – федеральные судьи краевых, областных судов субъектов Российской Федерации. Так, в случае возникновения трудной ситуации по уголовному делу лишь 18,86 % респондентов

обратились бы к специальной научно практической литературе. 57,4 %, т.е. 1420 человек, вообще не используют специальную литературу по криминалистике. При этом опрошенные указали, что:

– в этих источниках нет ничего нового, что могло бы их заинтересовать – 28,4 % (404 ответа); – такая литература им недоступна – 27,4 % (389 ответов);– и самое главное, качество предлагаемого материала «желает лучшего», оно некачественное

и не отвечает практической потребности – 44,2 % (627 ответов). Предполагая возможность получения негативного ответа на вышеприведённый вопрос, мы

спросили о том, какие имелись недостатки в научно практических рекомендациях и пособиях, которыми они ранее пользовались:

– излишняя научность, теоретизированность – 26,74 % (899 ответов);– недостаточная практическая направленность таких рекомендаций, программ, методик – 19,42

% (653 ответа);– несоответствие рекомендаций нуждам и возможностям практики – 17,04 % (573 ответа);– неконкретность, размытость – 15,4 % (518 ответов);– отсутствие новизны, очевидность и общеизвестность – 8,54 % (287 ответов).На вопрос о том, что необходимо учитывать при выборе источника информации, мы получили

4007 ответов, согласно которым: – 2,67 % – проверенный, однотипный и неизменный вариант;– 3,02 % – бумажный формат; – 6,14 % – электронный носитель;– 8,63 % – научность; – 8,68 % – легкодоступность; – 21,26 % – постоянное обновление информации, в т.ч. онлайн (т.е. в режиме реального времени,

например, посредством постоянного подключения к сети Интернет); – 21,61 % – лаконичность (краткость) и конкретность содержания; – 27,98 % – практическая адаптация [4]. Таким образом, проведенное анкетирование сотрудников правоохранительных органов

показывает объективное и реальное положение дел в отношениях между наукой и практикой. Как видно, оно далеко от идеального. Характеристикой таких отношений служит слово «недопонимание», а не «взаимодействие».

В свое время еще Р.С. Белкин справедливо отметил, что «многие из нас уже давно пришли к выводу, что “книжные методики” необходимы для учебного процесса по криминалистике, что они дают правильное представление обучающемуся о содержании частных методик, но не могут, конечно, служить инструментом практической деятельности: они многословны, содержат не требующуюся для практической деятельности избыточную информацию, сведения по истории и генезису вопроса и т.п.» [5, с. 127].

Несмотря на постановку вопроса более десяти лет назад, он фактически не разрешён и в наши дни, хотя ответ на него дан следом за ним: «Разработка на основе “книжных методик” лаконичных, четких и ясных алгоритмов действий следователя (выделено нами – В.С.), их вариантов для выбора в зависимости от следственных ситуаций» [5, с. 127].

Очевидно, что практическим сотрудникам нужна конкретная, практически применимая «выжимка» из сухого теоретического материала науки. Именно учёные должны изучать передовой отечественный и зарубежный следственно судебный опыт, научные труды и исследования, изучать уголовные дела и результаты рассмотрения дел в суде, обобщать всё это, выделять главное из общего, оценивать эффективность тех или иных следственных, процессуальных и иных действий и мероприятий, методов и средств, использованных для разрешения следственно судебной ситуаций, анализировать, конкретизировать и апробировать такие исследования. А уже потом «готовый продукт»,

130

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6например, в форме рекомендаций, предоставлять практическим сотрудникам, так скажем, «на землю». В данном случае наука должна идти в ногу с практическим опытом, а ещё лучше – опережать его.

Если же мы постараемся выразить пожелание практических сотрудников в рассматриваемом вопросе, исходя из результатов анкетирования, то самыми подходящими выступают термины «краткость», «лаконичность», «практическая адаптация», «конкретность», «доступность», «постоянная актуальность».

Все эти термины фактически описывают и, безусловно, подходят для общей характеристики процессуально криминалистических алгоритмов и процессуально криминалистических программ раскрытия, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, которые должны к тому же включать в себя наиболее рациональный и эффективный способ действий субъектов уголовного судопроизводства.

На потребность в алгоритмах и программах расследования указали и сами практики. Так, по результатам анкетирования 66,4 % считают, что в их профессиональной деятельности допустимо использование алгоритмов и программ раскрытия и расследования преступлений, а также судебного рассмотрения уголовных дел.

При этом 53 % респондентов ранее использовали типовые программы и алгоритмы, а 60,3 % полагают, что они способны повысить эффективность расследования преступлений и рассмотрения уголовных дел в суде.

Отметим, что не только практическая потребность свидетельствуют о значимости и актуальности вопросов процессуально криминалистической алгоритмизации и программирования уголовного судопроизводства, но и соответствующие теоретические предпосылки [6; 7; 8; 9].

Подводя итог, можно констатировать, что в настоящее время назрела существенная необходимость в формировании и теоретико прикладной разработке соответствующих концептуальных и прикладных положений использования возможностей процессуально криминалистической алгоритмизации и программирования в уголовном судопроизводстве, что должно осуществляться в рамках соответствующей частной криминалистической теории – теории о процессуально-криминалистической алгоритмизации и программировании уголовного судопроизводства.

По нашему мнению, процессуально криминалистическая алгоритмизация и программирование уголовного судопроизводства – это частная криминалистическая теория, представляющая собой систему научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, принципов, правил, приемов и методов создания и реализации процессуально криминалистических алгоритмов и программ в уголовном судопроизводстве в целях оптимизации и повышения эффективности процессуально-криминалистической деятельности, а также рационализации связанных с этой деятельностью процедур.

Основные положения предлагаемой частной криминалистической теории, базирующиеся на совокупности признанных научных достижений в области криминалистики, уголовного права, уголовного процесса, теории оперативно розыскной деятельности и ряда других дисциплин, в т.ч. неюридического цикла, позволяют не только создать модель научно прикладной проблемы, но и предложить конкретные пути ее решения.

Список литературы1. Гмырко, В. П., Зинченко, И. А. Парадоксы доказательственного права // Библиотека

криминалиста. – 2014. –№ 2 (13). – С. 9–17.2. Дегтярёв, С. В. О роли, месте и значении криминалистики, или Проблемы, тенденции и

перспективы ее развития в постбелкинский период // Российский следователь. – 2014. – № 5. – С. 8–10.3. Дубинин, Л. Г. Использование парапсихологии в криминалистики (паракриминалистика) //

Российский следователь. – 2012. – № 20. – С. 4–5.4. Светочев, В. А. Теоретические основы процессуально криминалистической алгоритмизации

и программирования уголовного судопроизводства : монография. – Калининград: Калининградский филиал СПбУ МВД России, 2014.

5. Белкин, Р. С. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики. – М.: Норма, 2001.

6. Светочев, В. А. Алгоритмы в уголовно процессуальной деятельности, их сущность и назначение // Вестник Калининградского юридического института МВД России. – 2012. – № 1 (27). – С. 23–25.

7. Светочев, В. А. О необходимости сдвига парадигмы современной криминалистики в сторону процессуально криминалистической алгоритмизации и программирования уголовного судопроизводства // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2012. – № 4 (30). – С. 20–25.

8. Светочев, В. А. Понятие и сущность процессуально криминалистической деятельности // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – № 4 (34). – С. 20–24.

9. Светочев, В. А. Процессуально криминалистическая алгоритмизация и программирование уголовного судопроизводства // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2012. – № 3 (29). – С. 67–71.

131

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

УДК 343.9

В.И. Тарасова*

Криминалистическая профилактика преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации маршрутных транспортных средствВ статье рассматриваются основные средства и способы выявления обстоятельств,

способствующих совершению преступлений в сфере нарушений правил дорожного движения и эксплуатации маршрутных транспортных средств. На их основе разработаны действенные профилактические мероприятия.

Ключевые слова: нарушения правил дорожного движения и эксплуатации МТС, причины и условия совершения преступлений, криминалистическая профилактика.

V.I. Tarasova*. Criminalictics prevention of criminal violations of traffic rules and operating rules of route vehicle. The main means of identifying circumstances which contribute to the commission of crimes in the sphere of violation of traffic rules and operating rules of route vehicles are examined in this article. Effective preventive measures are developed on their basis.

Keywords: violations of traffic rules and operating rules of rout vehicle, the causes and conditions of commission of crimes, criminalistics prevention.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок посредством маршрутных транспортных средств (далее – МТС) в последние годы приобрели особую актуальность. Связано это с наметившейся в России тенденцией увеличения количества преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС, последствиями которых становятся многочисленные человеческие жертвы. Согласно официальным сведениям ГИБДД МВД России о показателях состояния безопасности дорожного движения за 2015 г., количество погибших пассажиров автобусов увеличилось на 10,1 %, количество раненых на – 3,1 % в сравнении с показателями аналогичного периода прошлого года [13].

На правительственном уровне уже неоднократно обсуждались вопросы по реализации комплекса мер, направленных на профилактику преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС, однако, несмотря на принимаемые меры, сегодня пассажирские перевозки автобусами в России являются самым опасным наземным видом транспорта.

В связи с высокой аварийностью преступные нарушения правил дорожного движения и эксплуатации данного вида транспорта настолько привлекают внимание общественности, что по результатам расследования требуют незамедлительной выработки эффективных средств и методов профилактики. Как пример приведём реакцию на результаты расследования ДТП с участием автобуса и грузовика в Подмосковье, где погибли 18 человек. После того как была установлена вина водителя грузовика, управлявшего транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в Армении, в ряд законодательных актов были внесены поправки, регламентирующие требование о наличии у граждан иностранных государств, занятых на рынке пассажирских перевозок, водительского удостоверения российского образца.

На протяжении долгого времени вопросы профилактики преступлений исследовались и продолжают исследоваться учёными. Так, например, в Санкт-Петербургском университете МВД России заявленной проблематике посвящены научные труды С.А. Денисова [5], Л.В. Готчиной [4], А.С. Душкина [6], В.Б. Клишкова, О.В. Лукичева [8], И.А. Вогрина, О.В. Челышевой [3], И.И. Иванова [7] и др.

В рамках криминалистической науки профилактика рассматривается в более широком смысле, чем раскрытие и расследование преступлений, а также привлечение виновных к уголовной ответственности. Следователи, осуществляя уголовное преследование, должны заниматься не только изобличением подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, но и устанавливать обстоятельства, способствовавшие его совершению, и добиваться их устранения [3, с. 49]. Установление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, с целью последующего их устранения является наиболее значимой составляющей профилактической деятельности, осуществляемой органами предварительного расследования в ходе досудебного производства [16, с. 384].

Одной из форм предупредительной деятельности следователей является внесение в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, или других нарушений закона [1]. Данное право законодательно закреплено за следователем в ч. 2 ст. 158 УПК РФ.

* Тарасова, Вера Игоревна, адъюнкт кафедры криминалистики Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 236006, Калининград, ул. Носова д. 1/3. Телефон +79114751925. Е-mail: Tarasovav39@mail.ru.

** Tarasova, Vera Igorevna, postgraduate student of the chair of criminalistics of the Saint-Petersburg University of MIA of Russia. Address: Russia, 236006, Kaliningrad, Nosova str., 1/3. Ph. +79114751925. E-mail: Tarasovav39@mail.ru.

©Тарасова В.И., 2016

Тарасова В.И. Криминалистическая профилактика преступных нарушений правил дорожного...

132

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Большинство авторов, посвятивших свои научные труды вопросу криминалистической

профилактики преступлений, сходятся во мнении, что предупредительная деятельность является наиболее эффективной в случае совместных усилий следователя и соответствующих органов (организаций) [11, с. 90; 12, с. 62; 15]. Разделяя данную точку зрения, мы считаем, что выбор субъектов взаимодействия определяется потребностями следственной практики, которая показывает, что результативность профилактической деятельности по уголовным делам о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации МТС значительно повышается в случае сотрудничества следователя с оперативно-розыскными подразделениями, ГИБДД, СМИ, УФМС России, специалистами различных областей знаний (экспертами-автотехниками, психологами, врачами и т.д.), населением.

Рассмотрим основные средства и способы установления обстоятельств, способствующих совершению преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС.

Осмотр места происшествия осуществляется в целях общего анализа следовой картины места ДТП, позволяющего установить механизм совершенного преступления. Одним из основных факторов, обусловливающих возможность установления механизма ДТП и его отдельных элементов, в криминалистике выступает изучение следов торможения. Вместе с тем их отсутствие, установленное в ходе осмотра места происшествия, может свидетельствовать о том, что причиной совершения преступления стало засыпание водителя за рулем. При исключении версии о внезапном недомогании или внезапной технической неисправности возникают основания для проверки версии о соблюдении водителем режима труда и отдыха, а также качества проведения предрейсового медицинского и технического осмотров.

Участившиеся случаи засыпания водителей МТС за рулем, которые приводят к ДТП с серьезнейшими последствиями, вызывают вполне обоснованную тревогу, а также необходимость углубленного исследования причин происходящего. Неспособность водителя предпринять действия по снижению скорости или уклонению от препятствия практически во всех случаях сводится либо к смертельным исходам, либо к тяжелым травмам пассажиров. Число пострадавших может достигать нескольких десятков человек.

Соблюдение режима труда и отдыха является важным условием обеспечения безопасности дорожного движения. При нарушении установленного режима происходит накопление усталости, недосыпание, рассеивается внимание, водитель становится нервным, раздражительным. Серьезнейшим последствием указанных нарушений выступают случаи, когда водители засыпают за рулем МТС. В целом такая картина представляет весьма реальную угрозу для жизни и здоровья пассажиров МТС [9, с. 89]. Выходом из сложившейся ситуации становится использование тахографа, снятие информации с которого, позволяет не только автоматизировать учёт работы водителей и машины, но и систематизировать сведения о ДТП с целью разработки соответствующего комплекса мер по снижению вероятности совершения подобных ДТП и тяжести последствий таких аварий. Повышенные требования, предъявляемые к водителям МТС, являются вполне обоснованными и диктуются возложенной на них ответственностью за жизнь и здоровье многочисленных пассажиров.

Нарушения порядка прохождения медицинских и технических осмотров обычно заключаются в том, что такие осмотры проводятся работниками, не имеющими соответствующих сертификатов на право их проведения, либо не проводятся вообще. В целях пресечения указанных нарушений предлагается усилить контроль за пассажирскими перевозками путём проведения внеплановых проверок территориальными органами управления ГИБДД. К сожалению, в большинстве случаев их тотальное проведение инициируется только после совершения ДТП, получивших широкий общественный резонанс.

Значительное количество нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС, выразившихся в выезде водителей на встречную полосу движения, в результате которых были допущены лобовые столкновения, повлекшие многочисленные человеческие жертвы, наводит на мысль о необходимости оборудования скоростных трасс ограждениями, разделяющими встречные полосы движения.

В связи с особенностями эксплуатации МТС важную информацию для профилактики рассматриваемого вида преступлений несет в себе осмотр таких элементов системы дорожного движения, как остановочный павильон, посадочная площадка, заездной «карман», пешеходные переходы, рекламные щиты (их расположение относительно остановки).

Основной вид ДТП в местах, предназначенных для остановки МТС, – наезд на пассажиров, а также пешеходов (бывших или будущих пассажиров МТС). Особенно это касается необорудованных остановок, на которых автобус осуществляет посадку или высадку пассажиров на краю покрытия. В случае гололеда, плохих погодных условий, темного времени суток в разы увеличивается вероятность наезда на пассажиров. Не менее важной проблемой выступают прилегающие к остановочным пунктам зоны нерегулируемых пешеходных переходов, значительная часть из которых размещена с нарушением установленных правил. Привлечь внимание водителей и заставить их быть более осмотрительными, как нам кажется, возможно путем реализации следующих мероприятий:

- оборудования проезжей части элементами активной безопасности для принудительного снижения скорости движения транспортных средств при подъезде к пешеходному переходу с помощью искусственных неровностей (оснащение лежачими полицейскими, виброполосами) и повышение уровня «зебры» над уровнем проезжей части;

– за счет применения современных технических решений в оборудовании переходов, в частности, светодиодных дорожных знаков «пешеходный переход», размещённых над проезжей частью, которые будут сигнализировать о том, что на переход вышел человек;

– оснащения переходов камерами видеофиксации нарушений.

133

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Тарасова В.И. Криминалистическая профилактика преступных нарушений правил дорожного...

Заявленной проблематике уделяется пристальное внимание, поскольку задача снижения количества жертв и раненых на нерегулируемых пешеходных переходах в целом требует принятия действенных мер.

Криминалистически значимые сведения о причинах совершенного преступления могут быть установлены посредством осмотра документов.

Осмотру подлежит разрешительная путевая документация (лицензия, путевой лист, паспорт маршрута), которая позволяет установить правомерность осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров МТС. Однако ввиду того, что для заказных (разовых) пассажирских перевозок наличие данной документации не требуется, возможность государственного контроля рассматриваемой сферы значительно снижается. Вследствие указанного обстоятельства под видом заказных перевозок отдельные предприниматели осуществляют регулярную незаконную деятельность с нарушением установленных требований безопасности. В целях снижения случаев нарушения правил дорожного движения и эксплуатации МТС считаем необходимым ввести лицензирование заказных пассажирских перевозок.

Сведения о соблюдении паспортно-визового режима, иных норм действующего законодательства, устанавливающих профессиональные требования к водителям данной категории, содержит документация, связанная с трудовой деятельностью водителей, являющихся гражданами иностранных государств (водительское удостоверение российского образца, разрешение на работу либо патент). Большинство водителей приезжают в Россию на заработки из стран СНГ, именно там они учатся управлять транспортными средствами и получают водительские удостоверения. Этим объясняется не только плохая ориентация водителей на местности, но и плохое знание ПДД РФ, низкий уровень профессионального мастерства, их неумение прогнозировать развитие дорожной ситуации. Допуская таких водителей к управлению МТС, руководители транспортных организаций не учитывают, что в России другие условия эксплуатации транспорта. Так, в странах Средней Азии, откуда поступает основная масса мигрантов, отсутствует высокая интенсивность трафика, и при обучении управлению транспортными средствами они с этими факторами не сталкиваются. Принимая во внимание, что рост преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС в основном связан не с дорожными условиями или техническими неисправностями МТС, а с низкой квалификацией водителей, первостепенное значение в обеспечении безопасности дорожного движения с участием данного вида транспортных средств имеет человеческий фактор, и этот фактор может быть практически полностью устранен путем ужесточения требований к водительскому составу МТС, а также повышения уровня его культуры на дорогах [10, с. 33–38]. Например, регламент конкурса «Лучший по профессии» в настоящий момент не допускает участия в нем иностранных граждан, поскольку обязательным условием конкурса выступает наличие паспорта гражданина Российской Федерации (его имеют далеко не все водители МТС). В связи с этим в целях повышения уровня профессионального мастерства необходимо разрешить водителям-мигрантам принимать участие в мероприятиях, направленных на совершенствование навыков безопасного управления МТС.

Внутренняя документация транспортной организации позволяет сделать выводы о добросовестности компании-перевозчика в вопросе исполнения обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий, а также нарушений ПДД РФ с участием принадлежащих им транспортных средств [2, ст. 20]. Указанные цели достигаются путем организации ведомственного расследования, отражающего объективную и достоверную информацию об обстоятельствах происшедшего ДТП.

Особую заинтересованность с точки зрения профилактики представляет осмотр транспортного средства, который осуществляется в двух следующих направлениях:

1) соблюдение требований безопасности (соответствие установленным стандартам конструкции транспортного средства, компоновки салона, соответствие количества пассажирских сидений, наличие и функционирование аварийных выходов, наличие дополнительного оборудования, системы зеркал, позволяющей видеть пространство не только вокруг МТС, но и в внутри него, прохождение предрейсового технического осмотра и т.д.);

2) техническое состояние, устанавливаемое при визуальном осмотре МТС, а также проведении судебно-автотехнических исследований.

После влияния субъективного фактора технические неисправности выступают второй по значимости причиной совершения рассматриваемых преступлений. С одной стороны, они связаны с изношенным техническим состоянием автопарка МТС. Помимо длительных сроков эксплуатации, изношенность автопарка обусловлена неудовлетворительным состоянием российских дорог, для которых характерно наличие дефектов в виде ям, выбоин, ухабов и т.д., вследствие чего части и детали МТС изнашиваются раньше положенного. С другой стороны, они связаны с технической отсталостью отечественного автопрома, характеризующегося низким уровнем надежности и безопасности пассажирских перевозок. Вполне закономерно, что МТС иностранного производства внушают гораздо больше доверия, чем МТС отечественного производства, в частности «Газели», зарекомендовавшие себя как наиболее аварийноопасный вид общественного транспорта.

Морально устаревший и технически изношенный автопарк МТС не способен обеспечивать потребности населения в перевозках, гарантируя высокую степень надежности и безопасность. В

134

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6связи с этим приходится констатировать, что автопарк МТС в России требует обновления. Решение проблемы мы видим в постепенной модернизации парка МТС, а также в ограничении эксплуатации МТС по возрасту (не старше 15 лет).

Зачастую следователи вынуждены лишь догадываться о причинах совершения преступления, а также о действиях водителей в условиях сложившейся дорожной обстановки, в то время как возникающие пробелы могут быть восполнены:

– показаниями очевидцев и участников ДТП, которые содержат данные об обстановке, сложившейся на дороге в момент аварии; погодных условиях; последовательности действий водителя; о мерах, предпринятых им после ДТП и т.д.;

– записями, полученными с помощью технических средств фиксации информации (тахографов, которые обеспечивают точный учёт рабочего времени водителя и объективный контроль за скоростью движения МТС; камер наружного наблюдения, видеорегистраторов, содержащих сведения, подтверждающие механизм ДТП, позволяющих осуществить реконструкцию его обстоятельств, установить расположение транспортных средств на проезжей части, а также очевидцев и участников ДТП, водителей; бортовых компьютеров, содержащих сведения, связанные с событием аварии в целом);

– проведением нетрадиционных видов судебно-медицинских экспертных исследований. В частности, экспертиза по определению гипоксического повреждения нейроклеточной субстанции и количественных показателей молочной кислоты головного мозга трупа водителя позволяет изучить его предсмертное состояние. Биохимические показатели при условии сохранности функций центральной нервной системы отражают мучительное состояние человека, а именно, травматический шок, приступ острых болевых ощущений, отрицательные эмоции стресса, паники [14, с. 60]. Проведение полисомнографической экспертизы позволяет получить максимально полную информацию о функционировании различных систем организма во сне, что может быть использовано в качестве основания для признания водителя МТС непригодным для осуществления профессиональной деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.

В заключение отметим, что в общем виде типичные обстоятельства, способствующие совершению преступных нарушений правил безопасности дорожного движения и эксплуатации МТС, можно представить следующим образом:

1) низкая квалификация и уровень профессионального мастерства водительского состава, осуществляющего пассажирские перевозки;

2) нарушение действующего законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения (режима труда и отдыха, порядка прохождения предрейсового технического и медицинского осмотра, требований безопасности);

3) неудовлетворительное техническое состояние МТС;4) ненадлежащая организация мест, предназначенных для остановок МТС;5) нелегальные пассажирские перевозки;6) неудовлетворительное состояние дорог.Одной из предпосылок эффективного осуществления мер по снижению аварийности

преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС, по нашему мнению, выступает наличие квалифицированных специалистов по расследованию данного вида преступлений, способных выявлять и принимать меры к устранению причин, способствующих их совершению. Учитывая положительную динамику роста показателей аварийности изучаемых преступлений, можно сделать вывод, что в настоящее время значительная часть сотрудников следственных органов имеет недостаточный уровень профессиональной подготовки, что не соответствует потребностям расследования преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС. В связи с этим считаем целесообразным:

1) создать новую, актуальную на настоящий момент методику расследования нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС;

2) организовать спецкурсы по обучению следователей расследованию рассматриваемого вида ДТП. Криминалистические рекомендации, направленные на профилактику преступных нарушений

правил дорожного движения и эксплуатации МТС, несут в себе очень важную предупредительную функцию, которая обусловлена разнохарактерностью причин и условий, способствующих их совершению. Для того чтобы рекомендации были действенными, они должны сочетать как общие положения профилактики ДТП, так и детализировано описывать особенности, свойственные исключительно рассматриваемому виду транспортных средств. Тяжкие последствия, имеющие место при совершении преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации МТС, а также сложность установления истинных обстоятельств происшедшего обусловливают необходимость создания качественно новой, эффективной научно обоснованной методики расследования подобных преступлений, основанной на современных реалиях эксплуатации маршрутных транспортных средств.

Список литературы1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : Доступ

из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 28.12.2015). 2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

[Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения: 28.12.2015).

135

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

3. Возгрин, И. А Криминалистика. – Т. 3. Криминалистическая методика : учебник для вузов : в 3-х т. / под ред. О.В. Челышевой. – СПб: Северная нива, 2011. – 284 с.

4. Готчина, Л. В. Профилактика распространения «лёгких» наркотиков : курс лекций. – СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. – 114 c.

5. Денисов, С. А. Предупредительная функция уголовного права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – № 4 (60). – С. 62–64.

6. Душкин, А. С. Психологическое сопровождение профилактической деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел : монография. – СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. – 136 с.

7. Иванов, И. И. Криминалистическая превенция : дис. … докт. юрид. наук. – СПб., 2004. – 418 с.8. Клишков, В. Б. Предупреждение преступлений и административных правонарушений

органами внутренних дел: курс лекций / В.Б. Клишков, О.В. Лукичев, Т.Н. Тимина. – СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. – 296 с.

9. Мешков, В. М. Дорожно-транспортные преступления : монография / В.М. Мешков, А.Б. Маханёк, В.И. Тарасова. – М.: Юрлитинформ, 2014. – 152 с.

10. Мешков, В.М., Тарасова, В.И. «Водитель» как элемент системы дорожного движения в рамках расследования дорожно-транспортных преступлений с участием маршрутных транспортных средств // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2014. – №1 (35). – С. 33–38

11. Мещерякова, Т. А. Особенности расследования дорожно-транспортных преступлений, связанных с наездами на пешеходов, их криминалистическая профилактика. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – №3 (59).

12. Павлов, В. Г., Роганов, С. А. Криминалистическая профилактика преступлений в сфере наркобизнеса // Ленинградский юридический журнал. – 2012. – № 1.

13. Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения (по состоянию на 03.02.2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Госавтоинспекции МВД России. – URL: http://www.gibdd.ru/stat/ (дата обращения: 08.02.2016)

14. Тишин, В. С. Транспортно-трасологическая экспертиза по делам о дорожно-транспортных происшествиях (диагностические исследования) / В.С. Тишин, Н.М. Кристи : методическое пособие для экспертов, следователей и судей. – Вып. II. – Всесоюзный НИИСЭ, 1988. – 320 с.

15. Фёдоров, М. И. Вынесение представления следователем как одна из мер, направленная на предупреждение преступлений // Российский следователь. – 2012. – № 16.

16. Шувалова, А. М. Профилактика как элемент непроцессуальной работы следователя // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. – Вып. 5 : сборник научно-практических трудов. / Следственный комитет РФ, Академия Следств. Комитета РФ; под ред. А.И. Бастрыкина. - М.: Юнити-Дана, 2014. – 399 с.

УДК 343.9

П.Ф. Телепнев*

Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информацииВ статье проводится логический анализ определений понятия «оперативно-розыскная

информация», встречающихся в литературе. На основе проведенного анализа сформулированы требования, предъявляемые к существенным признакам, которые должны использоваться при конструировании понятия «оперативно-розыскная информация». Предлагается авторское определение понятия «оперативно-розыскная информация».

Ключевые слова: оперативно-розыскная информация, оперативно-розыскная деятельность, оперативный сотрудник.

P.F. Telepnev*. Scientific opinion on the definition of operational-investigative information. The article presents a logical analysis of definitions of operational-investigative information mentioned in the literature. On the basis of the conducted analysis, the author formulates the requirements for essential features that should be used when designing the concept of operational-investigative information. The author proposes the definition of the operational-investigative information.

Keywords: operational-investigative information, investigative operations, operations officer.

Термин «оперативно-розыскная информация» (далее ОРИ) используется с 70-х гг. прошлого века в теории оперативно-розыскной деятельности только как научный, законодатель его не предусмотрел. Данный

*Телепнев Павел Федорович адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет МВД России». Адрес: Россия, 198206 Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: +7 (812) 744-96-37, E-mail: pavel-pf@mail.ru.

* Telepnev, Pavel Fyodorovich, post graduated student of the faculty of preparation of scientific-pedagogical and scientific personnel of Saint-Petersburg University of the Ministry of internal Affairs of Russian Federation. Address: Russia, 198206, Letchika Pilyutova str., 1. E-mail: pavel-pf@mail.ru. Phone +7 (812) 744-96-37.

© Телепнев П.Ф., 2016

Телепнев П.Ф. Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации

136

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6термин употребляется авторами в различных значениях. В частности, в одних случаях оперативно-розыскную информацию рассматривают в информационных системах, существующих в оперативно-розыскной деятельности, в других случаях под ней понимают результаты оперативно-розыскной деятельности.

Автор проведёт логический анализ определений понятий ОРИ, встречающихся в литературе, с целью конструирования авторского определения понятия ОРИ. Для анализа и конструирования понятия ОРИ будет применяться методика, разработанная А.Е. Чечетиным, которую он использовал при исследовании понятия оперативно-розыскных мероприятий [1, с. 7–21].

Создание нового научного определения понятия ОРИ обусловлено необходимостью переосмысления знаний с учётом современного состояния дел в научной мысли оперативно-розыскной детальности. Новое определение понятия ОРИ будет способствовать дальнейшему развитию как общей теории оперативно-розыскной деятельности, так и частной теории оперативно-розыскной информации. Можно согласиться с высказыванием философа В.А. Светлова, что «умственное развитие ничего иного, в сущности, и не представляет, как способность переосмыслить старые и конструировать новые понятия в соответствии с изменяющимися условиями жизни» [2, с. 27].

Для конструирования определения понятия ОРИ будем руководствоваться правилами, разработанными ещё древнегреческим философом Аристотелем, которые используются и по настоящее время традиционной логикой. Суть этих правил следующая:

1) определение должно быть ясным, т.е. должны быть известными значения входящих в его состав терминов;

2) определение должно быть соразмерным, т.е. ни слишком широким, ни слишком узким;3) определение не должно быть только отрицательным, т.е. в определении могут быть

отрицательные признаки, но ими нельзя ограничиваться;4) нельзя определять неизвестное через неизвестное, т.е. нельзя, чтобы в определении

встречалось такое понятие, которое само требует соответствующего определения;5) нельзя раскрывать определяемое через самое себя, или, иначе, в определении не должно

быть круга, т.е. термин, встречающийся в определяющей части, не должен определяться через определяемый термин [3, с. 78–80].

Проведем логический анализ наиболее часто встречающихся определений понятий ОРИ в теории оперативно-розыскной деятельности для установления признаков, которые можно положить в конструируемое определение понятия, т.к. «для конструирования понятий важны не всякие условия, а только необходимые и достаточные» [2, с. 28]. В ходе анализа установим родовые и видовые признаки, которые используются при определения понятия ОРИ. Изучим основные свойства установленных признаков и установим, отвечают ли эти свойства свойству объекта изучения, а именно, оперативно-розыскной информации.

В научной литературе понятие ОРИ исследовалось в работах следующих авторах: В.М. Атмажитов, И.М. Волчков, Д.В. Гребельский, В.Ю. Голубовский, И.А. Климов, А.Л. Ковачев, В.А. Лукашев, Г.К. Синилов, А.С. Овчинский, С.С. Овчинский, В.П. Федотов, А.Ю. Шумилов и др. Всего автором статьи удалось обнаружить более десяти определений ОРИ.

Проведенным анализом определений понятия ОРИ, наиболее часто встречающихся как в научной, так и учебной литературе, установлено, что используется определение ОРИ, предложенное С.С. Овчинским. Под оперативно-розыскной информацией он понимает «разновидность социальной информации, специальной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающим конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованным оперативным работникам и следственным аппаратам» [4, с. 39].

Логический анализ данного определения позволяет сделать вывод, что в качестве родового признака понятия ОРИ принимается разновидность социальной информации. К числу видовых признаков ОРИ в данном определении относятся следующие:

– специальная цель получения (борьба с преступностью);– методы получения, и режим использования, обеспечивающие конспирацию, надежную

зашифровку источников;– возможность проверки сообщаемых сведений;– применение только заинтересованным оперативным работником и следственным аппаратом.По мнению автора статьи, в родовом признаке понятия ОРИ допущены две логические ошибки.

Первая ошибка: определяемое понятие ОРИ дается через понятие «социальная информация», содержание которого требует отдельного определения. Вторая ошибка: «круг» в определении, когда определяющее понятие, в свою очередь, само раскрывается через определяемое [5, с. 79].

Рассмотрим видовые признаки ОРИ, предложенные С.С. Овчинским.Первый признак ОРИ – специальная по цели получения (борьба с преступностью). В этом

видовом признаке указана специальная цель – борьба с преступностью. С данным положением можно не согласиться, т.к. здесь усматривается та же логическая ошибка, что и в родовом признаке, а именно: понятие «борьба с преступностью» требует отдельного определения. Законодатель в ФЗ об ОРД цель ОРД определяет как защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Вторым отличительным признаком ОРИ является метод её получения и режим использования, который обеспечивает конспирацию. Данный признак напрямую вытекает из принципов ОРД – конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

137

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Телепнев П.Ф. Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации

Третий отличительный признак – возможность проверки сообщаемых сведений – указывает, что полученная информация должна проверяться. Однако при этом не разъясняется, как именно она должна проверяться.

Четвертый признак – применение только заинтересованным оперативным работникам и следственным аппаратом. Из этого признака ясно, что информация используется только указанным субъектами.

Рассмотренное определение понятие ОРИ указывает, какие субъекты её могут использовать, но при этом не дает ответа на вопрос, какие субъекты могут её получать.

Д.В. Гребельский рассматривал ОРИ как «совокупность первичных и выходных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условиях, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью» [цит. по: 4, с. 17].

Логический анализ данного определения позволяет установить, что родовым признаком в данном определении выступает совокупность данных и фактов. Автор статьи согласен с мнением С.С. Овчинского, что в данной дефиниции имеется неопределенность в части «понимания термина “совокупность данных”» [4, с. 17].

Как видовые условия в этом определении выступают следующие признаки:– лица, причастных к подготовке и совершению преступлений;– преступные проявления;– состояние оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает

деятельность органов милиции по борьбе с преступностью.Первый и второй признак данного определения ОРИ отражен в одной из задач оперативно-

розыскной деятельности, а именно – выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. При этом в определении не указывается на необходимость получения сведений для решения других задач оперативно-розыскной деятельности. Как пример, можно привести следующую задачу оперативно-розыскной деятельности – осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, которая была сформулирована в теории оперативно-розыскной деятельности в середине 70-х гг. прошлого века.

В.А. Лукашов под ОРИ понимает «обстоятельства, имеющие непосредственное или потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведение аналитической работы, а также оказание содействия предварительному следствию» [Цит. по: 4, с. 18]. В этом определении родовым признаком является понятие «обстоятельства». При этом неясно, что автор определения подразумевает под «обстоятельствами». В данном определении видовыми признаками являются следующие: применение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий; проведение аналитической работы; оказание содействию предварительному следствию. Из определения неясно, кто получает информацию.

А.Л. Ковачев определяет ОРИ как «совокупность сведений, данных, объём и содержание которых в той или иной степени устраняет неопределенность знаний ... об оперативной обстановке на обслуживаемых объектах (линиях), соответствует целям и задачам, стоящим перед оперативным аппаратом, и применяется ими в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также во внутренней управленческой деятельности» [цит. по: 6, с. 22]. В данном определении под родовым признаком понимается «совокупность сведений, данных». Из определения ясно, для каких целей используется информация, указанная цель использования информации в целом соответствует цели оперативно-розыскной деятельности, указанной в ст. 1 ФЗ об ОРД. По мнению автора, такое видовое условие, как «во внутренней управленческой деятельности», является избыточным, т.к. решение задач оперативно-розыскной деятельности осуществляется посредством управления субъектов оперативно-розыскной деятельности. А.Л. Ковачев в своем определении не указывает на источники и методы получения информации, а также не разъясняет, кто имеет право её получать.

В определении понятия ОРИ, предложенном В.М. Атмажитовым, указывается на субъект, который может её получать. Под ОРИ В.М. Атмажитов понимает «получаемые субъектом оперативно-розыскной деятельности с помощью специальных методов и средств фактические данные, содержащие в себя знания, необходимые и пригодные для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью» [цит. по: 6, с. 22]. В этом определении такой признак, как «субъекты оперативно-розыскной деятельности» указывает, что только они имеют право получать оперативно-розыскную информацию. Данный признак соответствует одному из видовых признаков понятия оперативно-розыскной деятельности, предложенного законодателем в ст. 1 ФЗ об ОРД, а именно: «оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность)».

Такой видовой признак, как «специальные методы и средства», указывает на принципы получения информации и совпадает с принципами ОРД, закрепленными законодателем в ст. 3 ФЗ об ОРД. Последний видовой признак в понятии – «для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью» – указывает на то что, ОРИ предназначена для решения задач оперативно-розыскной деятельности, но данный признак содержит не все задачи оперативно-розыскной деятельности.

138

Криминалистика, криминология, ОРДВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6В 2011 г. И.М. Волчков в своей работе «Реализация оперативно-розыскной информации:

теоретико-методологические проблемы» проводит подробное исследование ОРИ и предлагает свое определение: «Это разнообразные фактические данные, сведения и знания, составляющие специальный ресурс, полученные субъектом системы оперативно-розыскной деятельности посредством управления её силами, средствами и методами, объём и содержание которых устраняет неопределенность и обеспечивает функционирование указанной системы в решении стоящих перед оперативными аппаратами задач, определенных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”» [6, с. 23]. Автор этого определения рассматривает оперативно-розыскную деятельность как систему, а информацию, использующуюся в данной системе, – как специальный ресурс, который обеспечивает её функционирование. При этом остается неясным, что подразумевается под «субъектом системы» и как данная информация способствует решению задач оперативно-розыскной деятельности.

В.Ю. Голубовский предложил следующее определение ОРИ: «Это сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами по тактике оперативно-розыскной деятельности, зафиксированные на материальных носителях с реквизитами, позволяющими её идентифицировать, сосредотачиваемые в информационных системах и делах оперативного учета» [7, с. 41].

Это определение ОРИ отличается от других тем, что родовым признаком являются «сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах». Автор данного определения перечислил все возможные сведения, которые могут получать субъекты оперативно-розыскной деятельности и которые могут является ОРИ. Также в этом определении ОРИ указывается такой видовой признак, как «зафиксированные на материальных носителях с реквизитами». Из этого признака следует, что к ОРИ относится только та информация, которая зафиксированная определенным образом. Этот отличительный видовой признак следует из изучения частно-научных определений информации, где, как правило, одним из видовых признаков информации называется процесс её фиксации. Это означает, что при осуществлении определённой деятельности полученная информация начинает относиться к ней тогда и только тогда, когда она зафиксирована по определённым правилам. Следовательно, применительно к ОРИ, одним из её отличительных признаков должен быть такой, который указывает на то, как она должна фиксироваться в оперативно-розыскной деятельности.

Как считает автор статьи, предложенные В.Ю. Голубовским родовой и один из видовых признаков ОРИ можно использовать в конструировании авторского понятия ОРИ.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что конструируемое понятие оперативно-розыскной информации должно иметь такие существенные признаки, которые могут ответить на следующие вопросы: «Чем она является?», «Кто ее получает?», «Как она фиксируется?», «Как она используется?»

Автор попытается сформулировать понятие ОРИ, применяя правила логики, находя такие существенные признаки, которые будет отвечать на вышеуказанные вопросы.

На основе проведенного анализа понятий ОРИ установлено, что многие авторы определения понятия ОРИ в качестве родового признака принимали «сведения, данные» – всего в 71 % исследуемых понятий. Автор статьи считает, что этот родовой признак наиболее точно указан в понятии ОРИ, предложенном В.Ю. Голубовским, а именно: «Сведения о лицах, предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах», и его необходимо использовать как родовой признак в авторском понятия ОРИ.

Для дальнейшего конструирования определения понятия оперативно-розыскной информации в соответствии с правилами логики необходимо выявить видовые признаки по их значимости.

Первым таким видовым признаком может является видовой признак, предложенный В.М. Атматжитовым – «субъекты оперативно-розыскной деятельности». По мнению, автора статьи, для внесения в понятие этого видового признака его необходимо уточнить. Как следует из теории информации, информация передается от источника к приёмнику. Информация, получаемая при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, становится ОРИ тогда, когда она принимается, обрабатывается и документируется соответствующим образом. Указанные операции, как правило, осуществляет сотрудник оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого, один из видовых признаков понятия ОРИ может быть сформулирован следующим образом: «получаемые сотрудниками оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».

Следующим видовым признаком является такой, который указывает на то, как фиксируются полученные сведения. В оперативно-розыскной деятельности процесс фиксации ОРИ, как правило, регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами. Таким образом, этот видовой признак ОРИ можно сформулировать следующий образом: «зафиксированные строго в соответствии с требованиями нормативных правовых актов».

Проведенным анализом понятий ОРИ установлено, что практически все авторы вышеперечисленных понятий ОРИ в качестве отличительного видового признака указывали цели её использования. Как считает автор статьи, одно из направлений использования ОРИ – это решение задач оперативно-розыскной деятельности, второе – обеспечение уголовного судопроизводства. Таким образом, данный видовой признак необходимо сформулировать следующим образом: «для решения задач, определенных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности” и обеспечения уголовного судопроизводства».

139

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Телепнев П.Ф. Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации

С учётом вышеперечисленных отличительных признаков мы сформулировали следующее определение: «Оперативно-розыскная информация – сведения о лицах, предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые сотрудниками оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, зафиксированные строго в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, которые используются для решения задач, определенных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности” и обеспечения уголовного судопроизводства».

Список литературы1. Чечетин, А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий :

монография. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2006. – 180 с.2. Светлов, В. А. Практическая логика : учеб. пособие / 2-е, испр и доп. – СПб.: ИЗ «МиМ»,

1997. – 576 с.3. Войшвило, Е. К., Дегтярев, М. Г. Логика : учеб. для студ. высш. учеб. заведений. – М.:

Владос-пресс, 2001. – 528 с.4. Овчинский, С. С. Оперативно-розыскная информация / под. ред. А.С. Овчинского и В.С.

Овчинского. – М.: Инфра-М, 2000. – 367 с.5. Иванов, Е. А. Логика : учеб. для студ. юрид. вузов и фак. / изд. 3-е, перераб. и доп. – М.:

Волтерес Клувер, 2007. – 416 с.6. Волчков, И. М. Реализация оперативно-розыскной информации: теоретико-методологические

проблемы : монография. – Псков: Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2011. – 167 с.7. Голубовский, В. Ю. Теория и практика информационного обеспечения оперативно-розыскной

деятельности подразделений криминальной милиции : дис. … докт. юрид. наук: 12.00.09. – СПб., 2001. –374 с.

140

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016 Педагогика

* Аниканов, Максим Валерьевич, старший преподаватель кафедры управления повседневной деятельностью Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, дом 1. Телефон: +7-953-341-18-16. E-mail: anika-maxim@yandex.ru.

* Anikanov, Maxim Valerievich, senior lecturer of the department of daily activity management of Saint-Petersburg military Institute of the Russian Interior Ministry Forces. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilyutov street, 1. Phone: +7-953-341-18-16. E-mail: anika-maxim@yandex.ru.

© Аниканов М.В., 2016

УДК 378

М.В. Аниканов*

Технология реализации рефлексивного обучения курсантоввоенных вузов внутренних войск МВД РоссииВ статье представлена технология реализации рефлексивного обучения курсантов военных

вузов и предлагаются принципы и механизмы ее реализации в образовательной практике военных вузов внутренних войск МВД России.

Ключевые слова: курсанты военных вузов внутренних войск МВД России, рефлексивное обучение, технология.

M.V. Anikanov*. Technology of realization of reflexive training of the cadets of military institutes of the Russian Interior Ministry Forces. The article deals with the technology of realization of reflexive training of cadets of military institutes of the Russian Interior Ministry Forces. The principles and mechanisms of technology realization in educational practice of military institutes of the Russian Interior Ministry Forces are offered as well.

Keywords: cadets of military institutes of the Russian Interior Ministry Forces, reflexive training, technology.

При работе над статьей мы проанализировали исследования, посвященные рефлексивному обучению курсантов в военных вузах. Отдельные компоненты организации рефлексивного обучения курсантов в военных вузах рассматривали следующие авторы: Е.В. Анфалов, А.С. Дузь, Д.А. Костюк изучали становление рефлексивной компетентности курсантов военных вузов [1]; Л.Н. Бережнова рассматривала самоанализ курсантов своей деятельности [2]; Л.Н. Бережнова, В.Ю. Новожилов анализировали прогностическую функцию образовательной деятельности как рефлексивный процесс [3]; Л.А. Золотовская писала о рефлексивной активности курсантов военного вyзa [4]; С.А. Кодзоков изучал развитие компетенции целеполагания у курсантов военных вузoв МВД России [5]; А.В. Олейников исследовал особенности организации рефлексивного типа обучения в военном вyзe [6]; Н.Л. Романенко останавливалась на педагогических условиях развития рефлексивной позиции курсантов военных вузов внутренних войск МВД России [7] и др.

Во всех отмеченных работах, посвященных рефлексивному обучению курсантов в военных вузах, отмечается:

– повышение значимости роли курсанта в образовательном процессе за счёт усиления субъект-субъектных отношений;

– развитие рефлексивных умений обучающихся;– расширение возможности преподавателя в разработке и реализации индивидуальных

образовательных маршрутов курсантов;– роль преподавателя как рефлексирующего педагога, способного анализировать собственные

достижения и промахи с целью более эффективной организации учебного процесса.Все авторы при этом отмечают, что применение даже элементов рефлексивного обучения имеет

неоценимое значение для развития обучающихся как в будущей профессиональной деятельности, так и в самосовершенствовании. Как отмечают исследователи, на сегодняшний день феномен рефлексивного обучения является одной из лучших технологий в образовательной практике, имеющей наибольший образовательный эффект. Однако многие учёные отмечают при этом, что технологически рефлексивное обучение не прописано и теоретически не обосновано.

Немногие авторы подчеркивают необходимость переориентации образовательного процесса в военных вузах на рефлексивно-деятельностную направленность. При этом отмечается, что необходимо

141

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

уходить от простого транслирования информации к исследованию, поиску возможных решений конкретных ситуаций военно-профессионального характера. Лишь единицы описывают средства и способы внедрения рефлексивного компонента в учебный процесс курсантов военных вузов, указывая, что это влечет за собой большие изменения в учебной документации: учебных планах, программах, не говоря уже о методах преподавания учебных дисциплин.

Под рефлексивным обучением многие ученые понимают совокупность умений обучающихся к анализу своей познавательной деятельности, выделению её структуры, определению своих затруднений и поиску эффективного выхода из затруднения в познавательной деятельности. В структуру технологии рефлексивного обучения многие авторы включают три компонента: анализирующий – направлен на выявление ошибок, пересмотр выбранного пути решения проблемы; операционный – определяет освоение необходимых знаний, построение новых способов организации познавательной деятельности, новых стратегий решения проблемы; контролирующий – позволяет оценивать эффективность стратегии и корректировать свою познавательную деятельность.

Мы рассматриваем технологию как некий алгоритм процесса достижения планируемых результатов обучения. Нами разработана технология рефлексивного обучения с использованием работ Н.Г. Алексеева [8], О.С. Анисимова [9], В.В. Давыдова [10], С.В. Кривых [11], Г.П. Щедровицкого [12] и др.

В своей работе «Рефлексия в деятельности» (1990) П.Г. Щедровицкий [13] деятельность человека разделил на практическую и аналитическую (мыследеятельность). В практической деятельности курсант выполняет предусмотренные практические (например, учебные) действия до тех пор, пока не попадает в тупик, когда не знает что или как делать дальше. Аналитическая деятельность протекает в коре головного мозга, поэтому называется мыследеятельностью, однако не всякая мыследеятельность есть рефлексия. Результатом рефлексии является самоизменение (в виде знаний, способов деятельности, собственного сознания).

С.В. Кривых считает, что «аналитическая деятельность (собственно рефлексия) может возникнуть в любой деятельности, в которой случилось затруднение. Рефлексия начинается с момента прекращения практической деятельности и перехода в особое (рефлексивное) отношение к действию. Затем осуществляются процессы: построения картины (знания) о происшедшем в действии; выявления причины затруднения и реконструкции ее появления; перестройки способа действия в зависимости от содержания причины затруднения. Завершается рефлексия возвратом в действие» [11, с. 82].

Технологию реализации рефлексивного обучения мы представляем в виде следующих алгоритмов. Курсант выполняет деятельность (практическую, познавательную, учебную и т.д.) до момента возникновения затруднения в ней, после этого осуществляется выход в рефлексивную позицию (аналитическую деятельность), в которой находится выход из возникшего затруднения, затем курсант возвращается в практическую деятельность с имеющимся решением.

Таким образом, в познавательной деятельности курсантов рефлексивная позиция возникает в момент возникновения затруднения. На этапе фазы рефлексии происходят очень важные для образовательного процесса события: именно в этот момент курсант находит причину своего затруднения, осознает недостаточность своего категориального аппарата (багажа знаний) и строит учебные действия по обогащению своего категориального аппарата. Исследовательский этап рефлексии неизбежно ведет к критическому мышлению и развитию аналитических функций курсантов. Мысленное построение модели следующей практической деятельности предоставляет курсанту материал для критики своей познавательной деятельности, а также перенормирование собственного категориального аппарата.

Следующая практическая деятельность длится до очередного затруднения в познавательной деятельности курсанта, и всё начинается сначала. Хочется отметить, что если в деятельности человека случаются рефлексивные выходы, то он неизбежно будет заниматься исследовательской деятельностью и самопознанием.

Реализация технологии рефлексивного обучения курсантов в учебном процессе предполагает развитие рефлексивных умений курсантов, которые позволяют по-новому организовать учебный процесс с использованием имеющегося опыта, соотносить свой багаж знаний и компетенций с предлагаемой задачей, а также обучением вообще. Обучающийся сам определяет учебные цели и ставит задачи для ее достижения. В процессе реализации разработанной нами технологии определены принципы рефлексивного обучения:

– принцип включённости (включение курсантов в аналитическую и исследовательскую познавательную деятельность);

– принцип активности (использование активности самого курсанта в познавательной деятельности);

– принцип ориентации на развитие и саморазвитие курсантов (обнаружение и использование в образовательном процессе внутренних ресурсов развития);

– принцип ориентации на учебные успехи курсантов, предпочтение позитивно-ориентированного анализа учебной деятельности проблемно-ориентированному анализу;

– принцип саморегуляции, самооценки и самоконтроля (организация на занятиях целесообразной саморегуляции поведения, объективной оценки реально достигаемых результатов);

– принцип диалогичности (использование диалога во время занятия как средства вербализации своих внутренних состояний, диалог между субъектами образовательного процесса);

– принцип экзистенциональности (использование личного опыта, эмоционально-чувственное восприятие учебной информации, анализ состояний, пережитых курсантов во время занятия).

Аниканов М.В. Технология реализации рефлексивного обучения курсантов военных вузов внутренних ...

142

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

ПедагогикаТехнология рефлексивного обучения реализовалась на различных учебных дисциплинах, на

разных этапах процесса обучения, различными механизмами. Нами выявлены механизмы реализации технологии рефлексивного обучения через

формирование и развитие у курсантов.1. Видение себя действующего, осознание своей деятельности объектом мысли посредством

создания ситуаций, требующих ответа на вопросы: что я делаю, зачем, для чего (мотив) я делаю, как (операционный состав) я делаю, каков результат моей деятельности?

2. Готовность к аналитической деятельности и умение выходить в рефлексивную позицию и занимать разные рефлексивные позиции средствами создания ситуаций затруднений в познавательной деятельности.

3. Осознание у курсантов «нормальности» затруднений, недостаточности своих знаний как главной из причин затруднения, самоизменения как средства преодоления возникших затруднений.

4. Умение обращаться к собственному багажу знаний, личному опыту для поиска там сведений, позволяющих выйти из затруднения, а в случае неудачи – обращаться в «культурный слой», т.е. накопленным человечеством знанию и опыту, осваивая при этом максимально широкий категориальный аппарат.

5. Установки на саморазвитие, саморегуляцию, самоконтроль и, как следствие, установки на самоорганизацию, представлений о «себе желаемом».

6. Готовность анализировать сущность предметов и явлений в собственной деятельности, видеть альтернативность принимаемых решений, относительность установленных норм и алгоритмов деятельности.

7. Альтернативность видения, осознание, что любое видение есть результат тех или иных средств и способов рассмотрения.

Для реализации предложенных механизмов реализации технологии рефлексивного обучения нами применялись различные формы и методы обучения. Остановимся на некоторых из них.

Проблемная лекция направлена на приобретение новых знаний. В процессе лекции преподаватель и курсанты находятся в постоянном активном взаимодействии, поэтому такое обучение иногда называют взаимоактивным. Проблемная лекция основана на том, что рефлексия наступает только тогда, когда имеется затруднение, т.е. проблемная ситуация, требующая привлечения отсутствующих у субъекта знаний для её решения. Активное приобретение новых знаний лежит в основе проблемной лекции. Преподавателем создаются специальные учебные ситуации, требующие осознанной потребности в отсутствующих знаниях и инициирующих интеллектуальную активность курсантов. Однако, самое главное, проблемные лекции инициируют усвоение новых способов деятельности по приобретению недостающих знаний.

Проблемными могут быть не только лекции, но и другие занятия, например, семинары, лабораторные работы, практикумы, на которых создаются условия, подбираются проблемные ситуации или задания, выполнить которые курсанты не могут известными им средствами, необходимо найти новые способы их выполнения. Именно решение этих заданий или ситуаций вызывают потребность выходить в рефлексивную позицию и искать новые способы деятельности их решения.

Типичный случай – создание условий для открытия курсантами чего-то нового (явления, закономерности, процесса), которое они совершают в ходе проблемного занятия. Движущая сила проблемного занятия – противоречие между объектом и субъектом познания, что выражено противоречием объективных требований к усвоению изучаемого и субъективного подхода курсанта к нему.

С целью повышения активности курсантов на занятии необходимо создать непринужденную атмосферу, большую часть времени выделить для практической работы обучаемых. В ходе семинара использовать метод «чистая страница». Для этого каждому обучаемому выдаётся чистый лист бумаги, на котором он пишет свою фамилию и формулирует вопросы, замечания, дополнения по докладам и выступлениям других курсантов в ходе всего занятия. Курсант, сдавший незаполненный лист, считается неподготовленным к занятию и обязан отчитаться за него преподавателю персонально. В ходе занятия следует чередовать ответы на вопросы по желанию курсантов с их назначением для ответов преподавателем. При ответах следует добиваться, чтобы курсанты использовали классную доску, стенды, слайды, опыт внутренних войск при выполнении служебно-боевых задач подкрепляли свои ответы необходимыми расчетами.

Одним из основных требований в проблемном обучении является подбор содержания учебного материала для занятия: важен интерес к самому учебному материалу, его новизна и актуальность, неоднозначность. Нужно дать возможность курсантам выдвигать разнообразные гипотезы, моделировать различные ситуации и их следствия, отойти от привычной точки зрения и принять другую. Проверка гипотез требует наблюдательности, внимательности, критичности, высокой познавательной активности, умения формулировать альтернативные выводы, всё то, что развивает рефлексивные умения курсантов.

Умело проводимое проблемное занятие стимулирует познавательную деятельность курсантов и способствует более глубокому освоению изучаемого материала. Кроме того, проблемное обучение «оживляет» учебную дисциплину – рассматривает её не как скучный набор законов и выводов, но как средство саморазвития. Рассмотрение учебного процесса с этой точки зрения затруднено постоянной нехваткой учебного времени, недостаточной развитой рефлексией у самого преподавателя, его неумением эффективно организовать деятельность обучающихся на занятии. Главное не только само получаемое знание, более важным является овладение способами его приобретения.

Посредством выявления путей становления конкретного научного знания можно развить не только интерес к самой науке, но и развить рефлексивные умения курсантов в умело организованном образовательном процессе посредством технологии рефлексивного обучения.

Групповые упражнения также способствуют развитию рефлексивных умений курсантов в ходе реализации технологии рефлексивного обучения. Нами разработаны групповые упражнения,

143

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Аниканов М.В. Технология реализации рефлексивного обучения курсантов военных вузов внутренних ...

применяемые на практических занятиях при реализации технологии рефлексивного обучения курсантов. Предлагаемые групповые упражнения способствуют развитию таких рефлексивных умений, как альтернативный выбор, обращение в собственный категориальный аппарат, мысленное построение собственной деятельности.

Практическое обучение считается не менее значимым средством развития рефлексивных умений курсантов. Практические занятия проводятся, согласно Положению, в целях «выработки практических умений и приобретения навыков в решении задач, выполнении чертежей, производстве расчетов, ведении рабочих карт, разработке и оформлении боевых и служебных документов; практического овладения иностранными языками; отработки упражнений, приёмов и нормативов, определенных уставами, наставлениями и руководствами; освоения вооружения и военной техники (объектов), овладения методами их применения, эксплуатации и ремонта» [14, с. 17–18].

Практическое обучение реализуется в вузах внутренних войск посредством войсковых стажировок, учебных и методических практик, практик с вооружением, боеприпасами и боевой техникой. На практических занятиях у курсантов совершенствуются профессиональная подготовка, физическая выносливость, психологическая устойчивость и т.д. посредством проведения полевых выходов, тактических учений, полигонных практик. Для реализации практических занятий используются войсковые стрельбища, полевые учебные объекты воинских частей Северо-Западного регионального командования внутренних войск МВД России. Особо хотелось бы выделить в системе практического обучения занятия комплексного характера, проводящиеся с целью предоставления курсантам практики самостоятельной реализации конкретного вида служебно-боевой деятельности в определённой должности, планирования, организации и выполнения служебно-боевых задач.

Следует акцентировать в практическом обучении собственный опыт как средство достижения образовательного результата. В практическом обучении включается рефлексивное наблюдение, альтернативное мышление, выбор наиболее целесообразного решения из предложенных альтернатив. Именно в практическом обучении возможно приобщение курсантов к методам научного познания: индукции, дедукции, аналогии, активному экспериментированию, моделированию.

Моделирование – это деятельность, копирующая научную деятельность. Данный метод можно реализовать на семинарских, практических занятиях, групповых упражнениях. Моделирование в учебном процессе можно использовать как источник новых знаний и умений, возможность выдвигать и проверять гипотезы, средство формирования критического мышления, что обеспечивает единство теории и практики и приводит в действие все мыслительные, волевые и эмоциональные процессы. Особо следует поощрять нестандартный, креативный подход к решению учебной проблемы.

Моделирование часто требует вмешательства в традиционные алгоритмы изучения явления и в последовательность познавательного процесса, намеренного воздействия на изучаемый объект, что позволяет глубже вникать в сущность изучаемого, вскрывать внутренние и причинно-следственные связи.

Экспериментирование – ещё одно важное средство развития рефлексивных умений курсантов. В эксперименте часто возникают те или иные затруднения, заставляющие курсантов принимать рефлексивную позицию. При экспериментировании у курсантов появляется возможность применить багаж полученных знаний, который часто оказывается неполным, и тогда у курсантов появляется необходимость обратиться к первоисточнику и найти в нём ответы на возникшие затруднения.

На занятиях мы установили определенную последовательность экспериментирования: – осуществление наблюдения за объектом экспериментирования, выявление его внешних и

внутренних характеристик;– формирование научного предположения – гипотезы, соответствующего цели эксперимента;– планирование хода эксперимента (выбор объекта исследования, определение условий

эксперимента, применяемых методик, фиксирующих бланков и т.д.);– подбор материально-технического обеспечения для проведения эксперимента;– проведение эксперимента по разработанному плану, проверка выдвинутой гипотезы;– формулировка выводов и результатов эксперимента.Существует несколько способов реализации экспериментирования по данному алгоритму

на практических занятиях: от предложения готового алгоритма в виде кафедрального решения до самостоятельной его выработки и обоснованию усилиями курсантов.

Таким образом, нами представлен опыт реализации рефлексивного обучения курсантов внутренних войск МВД России, позволяющий не только сформировать профессиональные компетенции курсантов, но и развить их рефлексивные умения.

Список литературы1. Анфалов, Е. В., Дузь, А. С., Костюк, Д. А. Становление рефлексивной компетентности

курсантов военных вузов // ФӘН-Наука. – 2015. – № 7 (46).2. Бережнова, Л. Н. Самоанализ студентов своей деятельности как основа профессионального

самосохранения // Сопровождение личностно–профессионального развития студентов в педагогическом вузе : научно–методическое пособие / отв. ред. Л. Н. Бережнова, В. И. Богословский, В. В. Семикин. – СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.– 158 с.

3. Бережнова, Л. Н., Новожилов, В. Ю. Прогностическая функция аксиологического подхода к образовательной деятельности как рефлексивный процесс // Сибирский педагогический журнал. – 2012. – №4. – С. 15–20.

144

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогика4. Золотовская, Л. А. Рефлексивная активность как элемент модели выпускника современного

военного вуза // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. – 2013. – Т. 19. – С. 96–99.5. Кодзоков, С. А. Применение педагогических подходов в целях стимулирования деятельности

курсанта в развитии компетенции целеполагания в самостоятельной работе : дис. … канд. пед. наук, 13.00.01. – СПб., 2014. – 162 с.

6. Олейников, А. В. Особенности организации рефлексивного типа обучения общевоенным дисциплинам в условиях информатизации учебного процесса в военном вузе // Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина. – 2010. – № 28.

7. Романенко, Н. Л. Педагогические условия развития рефлексивной позиции законопослушного поведения курсантов военных вузов внутренних войск МВД России : дис… на канд. пед. наук, 13.00.01. – СПб., 2011. – 141 с.

8. Алексеев, Н. Г. Проектирование и рефлексивное мышление // Развитие личности. – 2002. – № 2. – С. 92–115.

9. Анисимов, О. С. Основы методологии. – М.: РАМиА, 1994. – 306 с.10. Давыдов, В. В. Проблемы развивающего обучения. – М., 1986.- 252 с.11. Кривых, С. В. Методика приобщения учащихся к методам научного познания как средства

формирования рефлексивных умений при изучении химии в современной школе : спецкурс для учителей и методические рекомендации. – Новокузнецк: Изд. ИПК, 1998. – 151 с.

12. Щедровицкий, Г. П. Рефлексия в деятельности // Мышление. Понимание. Рефлексия. – М., 2005. – С. 64–125.

13. Щедровицкий, П. Г. Введение в мыследеятельностную педагогику. – Кемерово, 1990. – 87 с.14. Приказ МВД России от 14 января 2005 г. № 22 «Об утверждении Положения об организации

деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета (федеральный выпуск № 3711). – 2005. – 3 марта 2005 года.

УДК - 378.046.4

О.К. Асекретов*, С.А. Горелов**

Организация обучения сотрудников сводных отрядов полиции,привлекаемых для обеспечения крупномасштабных массовых мероприятий в регионах Российской ФедерацииВ статье рассматривается вопрос о необходимости совершенствования процесса организации

обучения сотрудников сводных отрядов полиции во время подготовки и проведения крупномасштабных массовых мероприятий. Проведение дополнительных мероприятий по качественному отбору личного состава из практических органов с последующим контролем за повышением эффективности профессионализма и развития профессионально-специализированных компетенций у специалистов. Приводится разработанная схема эффективной подготовки в процессе организации обучения сотрудников сводных отрядов полиции, привлекаемых для обеспечения крупномасштабных массовых мероприятий в регионах Российской Федерации. Рассматриваются рекомендации по оптимизации и модернизации обучения сотрудников сводных отрядов в экстремальных условиях несения службы. На основе практической деятельности, а именно, анализа обучения сводных отрядов на объектах обеспечения крупномасштабных массовых мероприятий, даются практические рекомендации.

Ключевые слова: организация обучения, сводные отряды полиции, прогнозирование, модернизация учебного процесса, совершенствование обучения в экстремальных условиях прохождения службы, органы внутренних дел, образовательные организации.

O.K. Asecretov*, S.A. Gorelov**. Organization of training for consolidated police units involved to ensure that large-scale public events in the regions of the Russian Federation. The article discusses the need to improve the organization of training while providing large-scale events in the regions of the Russian Federation with the staff of the consolidated police units is discussed. Additional activities for qualitative selection of personnel with practical enforcement, with the subsequent control for improving the efficiency and professionalism of professional and specialized competencies among specialists. The scheme provides

* Асекретов, Олег Константинович, заместитель начальника кафедры деятельности ОВД в особых условиях Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-93.

** Горелов, Станислав Александрович, преподаватель кафедры деятельности ОВД в особых условиях Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат психологических наук. Адрес: Россия, 198206 г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-93.

* Asecretov, Oleg Konstantinovich, Deputy Head of the Department of internal bodies’ activity in special conditions of the St. Petersburg University of the MIA of Russian Federation. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel .: 744-70-93.

** Gorelov, Stanislav Alexanrovich, lecturer the department of internal bodies’ activity in special conditions of the St. Petersburg University of the MIA of Russian Federation. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel .: 744-70-93.

© Асекретов О.К., Горелов С.А., 2016

145

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Асекретов О.К., Горелов С.А. Организация обучения сотрудников сводных отрядов полиции...

effective training in the organization of training of consolidated police units, for large-scale events in the regions of the Russian Federation. Is presented recommendations on the optimization and upgrading training of consolidated units in extreme conditions of service, are considered. On the basis of practical activities, namely the analysis of the summary of training units at the facilities to ensure a large-scale public events practical advice is given.

Keywords: learning organization, consolidated police units, forecasting, modernization of the educational process, improving training in extreme conditions of service, internal affairs agencies, educational organizations.

В настоящее время в нашей стране достаточно часто проводятся крупномасштабные массовые мероприятия – встречи глав государств, экономические форумы, спортивные состязания и другие массовые мероприятия. Одним из самых масштабных мероприятий за последнее время были XXII Олимпийские и XI Паралимпийские игры 2014 г. С момента закрытия Олимпийских игр начиналась усиленная подготовка к проведению XXI Чемпионата мира по футболу FIFA (Federation international de football association), который будет проводиться с 14 июня по 15 июля 2018 г. в одиннадцати городах Российской Федерации.

Все крупномасштабные массовые мероприятия характеризуются большим количеством зрителей, и не только граждан России, но и граждан иностранных государств, а также огромным вниманием со стороны средств российских и зарубежных средств массовой информации, мировой общественности. Так, XXII Олимпийские и XI Паралимпийские игры 2014 г. посетили 50 глав государств, 60 делегаций международных организаций и министерств спорта, 2859 спортсменов из 88 стран мира. Всего было продано более 1,4 млн. билетов на спортивные соревнования, более 2 млн. человек посетили Олимпийский парк, проводились трансляции по средствам массовой информации в объёме 100 тысю часов вещания, получено 13 млрд. откликов в социальных сетях. Площадь особо охраняемой территории составила 42 тыс. га. Особое внимание на Олимпийских объектах уделялось безопасности.

По нашему мнению, у недоброжелателей всегда будет соблазн навредить репутации нашей страны, сорвать проведение мероприятий. Поэтому во время подготовки и проведения крупномасштабных массовых мероприятий усиливается вероятность угроз совершения террористических актов, различных психологических провокаций, негативного освещения работы сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих досмотровые мероприятия на охраняемых объектах, в средствах массовой информации, давления с помощью современных интернет-технологий. В связи с этим на сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих безопасность и общественный порядок при проведении крупномасштабных мероприятий, ложится огромная ответственность за выполнение служебных задач.

Такие задачи могут выполнить только профессионально компетентные специалисты, хорошо подготовленные и обученные сотрудники полиции, обладающие высокой стрессоустойчивостью, навыками работы с гражданами и другими профессионально важными качествами. Исходя из выше изложенного, требуется длительная подготовка сотрудников органов внутренних дел, а именно:

– подбор и расстановка кадров при формировании сводных отрядов;– прохождение медицинской комиссии личным составом;– прохождение психофизиологического обследования;– организация тылового и материально-технического обеспечения;– обеспечение средствами связи;– обеспечение приборами обнаружения взрывчатых веществ и техническими средствами досмотра;– организация питания и проживания сводных отрядов полиции;– прохождение обучения в учебном центре по авиационной и транспортной безопасности

ЗАО «АэроМАШ – Авиационная Безопасность» по программе подготовки инспекторов технических средств досмотра при осуществлении допуска посетителей и персонала на объекты транспорта и массовых мероприятий, с получением сертификата авиационного учебного центра.

Одним из важных моментов подготовки личного состава являются организация и проведение обучения, которые включают: 1) профессионально-специализированный отбор; 2) инструктажи научно-педагогического состава, убывающего к месту проведения служебной командировки с целью обучения личного состава; 3) ознакомление личного состава с инструкциями сотрудникам досмотровых нарядов, в которых расписаны задачи службы, действия в случае возникновения внештатных ситуаций, по различным сигналам и вводным; 4) обучение личного состава в местах дислокации до отправки к месту несения службы; 5) обучение сводных отрядов полиции по прибытию в пункты временной дислокации до начала службы и непосредственно во время несения службы, в часы, отведенные для обучения, согласно тематическим планам и расписаниям занятий; 6) применение в обучении памятки «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел»; 7) применение в обучении памятки «Несение службы по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности в период проведения крупномасштабных массовых мероприятий»; 8) разработка и применение в учебном процессе методических рекомендаций по проведению занятий в период проведения крупномасштабных массовых мероприятий; 9) разработка и применение в учебном процессе альбома схем по организации и обеспечению досмотровых мероприятий; 10) проведение практических занятий с помощью моделирования тактико-служебных ситуаций.

Мы полагаем, что при соблюдении вышеперечисленных пунктов в дальнейшем удастся улучшить организацию проведения обучения, учитывая опыт, полученный во время подготовки к

146

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогика

Прохождение медицинской комиссии

Структурное подразделение региона МВД Российской Федерации

Прохождение обучения ЗАО «Аэро МАШ» с получением сертификатов

Образовательные организации МВД России

Строевые подразделения

Дополнительные занятия по практике проведения досмотра и работе с

приборами обнаружения

Морально психологическая подготовка

Прохождение психофизиологического освидетельствования

Служба на объекте

Организация занятия на объектах

Эффективная работа на объекте Средне эффективная работа на объекте

Организация занятия на объектах

Прохождение медицинской комиссии

Прохождение психофизиологического освидетельствования

службе и выполнению задач по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 г.

На основании проведенного аналитического исследования основными недостатками в организации обучения личного состава сводных отрядов полиции во время проведения крупномасштабных массовых мероприятий можно выделить следующие.

1. Не весь научно-педагогический состав, прибывший в служебную командировку в город Сочи с целью обучения личного состава правилам несения службы на досмотровых комплексах, был назначен с профилирующих и специализированных кафедр.

2. Научно-педагогический состав прибыл в составе сводных отрядов подразделений и выполнял функции строевых офицеров, в результате чего возникали ситуации, когда преподаватель должен был одновременно находиться на двух совещаниях, проводить занятия вне пункта временной дислокации и руководить личным составом.

3. Перед убытием в служебную командировку и в течение первого месяца отсутствовало расписания занятий и, как правило, преподаватель узнавал тему занятий и с каким сводным отрядом полиции он их проводит, непосредственно перед началом занятий, поэтому полноценная подготовка к занятиям отсутствовала.

4. В начале процесса обучения отсутствовали инструкции всем сотрудникам досмотровых нарядов, с т а р ш и м с м е н и о п е р а т о р а м рентгенотелевизионных установок, по которым необходимо обучать и проводить практические занятия с личным составом, заступающим на службу.

Из схемы (ри с . 1 ) в и дно , что при подготовке к выполнению служебных задач для обеспечения к р у п н о м а с ш т а б н ы х м а с с о в ы х мероприятий в регионах Российской Федерации в строевых подразделениях, в отличие от сотрудников образовательных организаций МВД России, отсутствует организация обучения на местах, до убытия к месту несения службы. Во время проведения практических занятий по прибытию к месту несения службы на объекты выяснилось, что у сотрудников строевых подразделений недостаточно практического опыта и не хватает необходимых знаний для эффективного выполнения служебных задач. В связи с этим полагаем, что при организации и проведении обучения для качественной подготовки сотрудников органов внутренних дел к выполнению служебных задач для обеспечения крупномасштабных массовых мероприятий в регионах Российской Федерации необходимо: 1) для организации и проведения практических занятий назначать преподавателей

образовательных организаций МВД России и руководителей подразделений, имеющих большой практический опыт; 2) формирование сводных отрядов полиции и резерва начинать заблаговременно, чтобы сотрудники смогли не только пройти медицинскую комиссию и обучение до прибытия к месту несения службы, но и психологически подготовится к служебной командировке; 3) составление учебных планов, расписаний занятий осуществлять заблаговременно, до начала процесса обучения; 4) во время составления учебных планов, расписаний занятий и в процессе обучения сотрудников полиции, выполняющих служебные задачи в составе досмотровых групп, уделять особое внимание изучению инструкций, проведению практических занятий, отработке действий по различным вводным.

Как пример, можно рассмотреть «Инструкцию старшего смены сводного отряда полиции» и «Инструкцию оператора рентгенотелевизионного интроскопа» «Инструкции группы досмотра»,

Рис. 1. Подготовка организации обучения сотрудников сводных отрядов полиции, для обеспечения

крупномасштабных массовых мероприятий в регионах Российской Федерации.

147

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Асекретов О.К., Горелов С.А. Организация обучения сотрудников сводных отрядов полиции...

разработанные сотрудниками кафедры деятельности ОВД в особых условиях во время несения службы по обеспечению охраны общественного порядка на XXII Олимпийских и XI Паралимпийских играх 2014 г. в городе Сочи.

1. Старшим смены назначается офицер из числа командиров рот сводного отряда полиции2. Несение службы осуществляет на (указывается название объекта) объектах в зоне досмотра

пешеходов, в составе досмотровой группы. 3. Выполняя служебные обязанности, старший смены сводного отряда полиции руководствуется: – Федеральным Законом Российской Федерации (название закона);– Указом Президента Российской Федерации (название указа);– политикой (указывается название мероприятия);– процедурой досмотра;– инструкциями и руководством по эксплуатации рентгенотелевизионного интроскопа;– указаниями старшего оперативного начальника, полученными на инструктаже.4. Старший смены отвечает за организацию и качественное несение службы нарядом на

технических средствах досмотра. 5. Получив распоряжение от командира сводного отряда полиции о заступлении на службу, он

обязан: принять решение по расстановке личного состава, согласовав её с психологом сводного отряда полиции, учитывая при этом психологическую совместимость и личностные качества инспекторов технических средств досмотра, порядок выдвижения личного состава к месту несения службы.

6. Накануне заступления на службу довести до личного состава время, место, задачи, расстановку и порядок несения службы.

7. Доложить командиру сводного отряда полиции о готовности наряда к несению службы. 8. В день заступлении проверить форму одежды, документы, готовность к несению службы

личным составом и знание обязанностей инспекторов технических средств досмотра. 9. Осуществить посадку на транспортные средства, если транспортных средств два и более –

назначить старших машин из числа офицеров постоянного состава. В случае передвижения в пешем порядке организовать выдвижение колонн.

10. По прибытию к месту несения службы проверить наличие личного состава, доложить старшему участка, провести инструктаж инспекторов технических средств досмотра, довести порядок взаимодействия с инспекторами по досмотру.

11. При приемке объекта заслушать доклады от старших расчётов о состоянии оборудования и рабочих мест операторов технических средств досмотра.

12. В ходе несения службы контролировать качество несения службы, своевременность ротации расчётов операторов технических средств досмотра, организовать питание личного состава.

13. В случае возникновения экстренных ситуаций помогать расчётам в принятии решения, своевременно докладывать о произошедшем начальнику участка и командиру сводного отряда полиции.

14. По окончании несения службы принять доклады от старших расчётов, операторов технических средств досмотра о количестве досмотренной ручной клади граждан и обнаруженных запрещённых предметах. Подвести итоги несения службы, доложить начальнику участка и командиру сводного отряда полиции об итогах несения службы.

15. По команде начальника сводного отряда полиции организовать прибытие личного состава в пункт временной дислокации.

16. Проход зрителей на (указывается название объекта) объекты осуществляется при четком взаимодействии волонтеров, сотрудников патрульно-постовой службы, операторов технических средств досмотра и сотрудников других служб безопасности.

Рассмотрев некоторые аспекты служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел во время проведения крупномасштабных массовых мероприятий, мы дали некоторые рекомендации по организации, подготовке и обучению сотрудников сводных отрядов полиции привлекаемых для их обеспечения в регионах Российской Федерации, которые, по нашему мнению, повысят уровень подготовленности личного состава к несению службы и позволят избежать нарушений служебной дисциплины, чрезвычайных происшествий, нарушений правил несения службы, психологических срывов и стрессовых ситуаций.

Список литературы1. Демидов, Ю. Н. О мерах по обеспечению безопасности и правопорядка в период подготовки

и проведения массовых мероприятий в Российской Федерации // Аналитический вестник. – 2013. – № 18 (502). – С. 6–17.

2. Еферин, В. П., Хорькин, Ю. Л., Диденко, В. А. Управление деятельностью территориальных органов МВД России по предупреждению беспорядков при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятий : учебно-методическое пособие. – Домодедово, 2013.

3. Калинников, A. C., Козлов, О. В., Иванюк, A. M. Тактические способы действий служебных нарядов ОВД при проведении массовых общественно-политических, зрелищных и спортивных мероприятий : учеб.-метод. пособие. – Калининград, 2012.

4. Михайлова, Л. М. Зимняя Олимпиада 2014 Сочи. – М.: ЗАО Издательство «Центрполиграф», 2013. – 256 с.

148

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогика

УДК 159.9+37.02

Л.Т. Бородавко*, В.Н. Устюжанин**

Нравственное и патриотическое воспитаниев педагогической системе К.Д. УшинскогоВ статье дана оценка сущности и структуры педагогической системы К.Д. Ушинского,

рассмотрены идеи народности, нравственного и патриотического воспитания. Раскрываются его подходы к формированию активной творческой личности и к подготовке её к умственному и физическому труду.

Ключевые слова: нравственность, личность, воспитание, патриотизм, труд.

L.T. Borodavko*, V.N. Ustjuzhanin**. Moral and Patriotic Education in the Pedagogic system of K.D. Ushinskiy. The article evaluates the essence and the structure of the pedagogic system of K.D. Ushinskiy. It considers the ideas of narodnost’ (national spirit), moral and patriotic education. The approaches of K.D. Ushinskiy to the formation of the active creative personality and to training the personality for intellectual and physical labor are revealed in the article.

Keywords: morality, personality, education, patriotism, labor.

В современных условиях, когда патриотизм в России рассматривается как национальная идея (об этом постоянно говорит и Президент Российской Федерации В.В. Путин), настало время вновь обратиться к бессмертному наследию великого русского педагога-новатора К.Д. Ушинского, значение которого в становлении отечественной педагогики трудно переоценить. Высокая оценка значения педагога-новатора дана его соратником и учеником Л.Н. Модзалевским: «Ушинский – это наш действительно народный педагог, точно также, как Ломоносов – наш народный ученый, Суворов – наш народный полководец, Пушкин – наш народный поэт, Глинка – наш народный композитор» [4].

Как и многие талантливые люди того времени? К.Д. Ушинский прожил яркую, трудную, но очень короткую жизнь. Константин Дмитриевич Ушинский родился 19 февраля (2 марта) 1823 г. в Туле. В 1844 г. окончил юридический факультет Московского университета. В 1846–1849 гг. работал профессором в Ярославском Демидовском лицее, но был вынужден оставить его после обвинений в неблагонадежности. В последующие годы сотрудничал в журналах «Современник» (1852–1854) и «Библиотека для чтения» (1854–1855), преподавал русскую словесность и юридические предметы в Гатчинском сиротском институте, в 1855–1859 гг. работал инспектором его классов, с 1859 г. – инспектор Смольного института, с 1860 по 1862 гг. – редактор «Журнала Министерства народного просвещения». В течение 5 лет – с 1862 по 1867 гг. – жил за границей, где изучал постановку школьного дела. Умер К.Д. Ушинский в Одессе 22 декабря 1870 года (3 января 1871 г.). В начале 2016 г. исполнилось 145 лет со дня смерти великого русского педагога Константина Дмитриевича Ушинского, талантливого теоретика и практика в области образования, основоположника научной педагогики в России.

Многие поколения педагогических работников в России знают имя «учителя русских учителей». К его научным подходам, творчеству, его идеям сегодня проявляется повышенный интерес. Подтверждением этому является издание 11-томного собрания его сочинений, изданы воспоминания его современников и учеников, с 1946 г. официальной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации является медаль К.Д. Ушинского, которой в этом году исполнится уже 70 лет. Но такое внимание к личности и трудам К.Д. Ушинского было не всегда. На протяжении всего ХХ столетия его имя было незаслуженно забыто. В советской педагогике звучали фамилии Н.К. Крупской, В.А. Сухомлинского, А.С. Макаренко и др.

* Бородавко, Леонид Трофимович, начальник Санкт-Петербургского военного суворовского училища МВД России, доктор педагогических наук, доцент. Адрес: Россия, 198096, Санкт-Петербург, ул. Кронштадская, д. 3. E-mail: spbsvumvdrus@yandex.ru.

* Устюжанин, Виктор Николаевич, профессор кафедры юридической психологии, Санкт-Петербургский университет МВД России, кандидат педагогических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. (812) 744-13-13. E-mail: uvn52@rambler.ru.

* Borodavko, Leonid Trofimovich, head of the St. Petersburg Suvorov Military Shool of the Russian Interior Ministry, Doctor of Pedagogical Sciences, Associate Professor. Address: Russia, 198096, St. Petersburg, Kronshtadtskaya str., 3. E-mail: spbsvumvdrus@yandex.ru.

** Ustjuzhanin, Viktor Nikolaevich, professor of Legal Psychology Department, St. Petersburg University of Internal Affairs, PhD of pedagogical sciences, professor. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph. (812) 744-13-13. E-mail: uvn52@rambler.ru.

© Бородавко Л.Т., Устюжанин В.Н., 2016

5. Перонко, И. А. Проведение Олимпийских игр – мощный стимул развития региональной экономики // Деньги и кредит. – 2013. – № 2. – С. 13–16.

6. Панкратьева, У. В. Информационно-психологическое обеспечение деятельности сотрудников ОВД при проведении массовых мероприятий // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2011. – № 4(47). – С. 73–74.

7. Теодораки, Э. Организация олимпийских мероприятий. – М.: Олимп-Бизнес, 2013. – XIV, 271 с.8. Трофимова, Н. С. Социально-психологические особенности деятельности сотрудников

патрульно-постовой службы полиции в условиях массовых мероприятий // Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2015. – № 3 (62). – С. 41–43.

149

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Бородавко Л.Т., Устюжанин В.Н. Нравственное и патриотическое воспитание в педагогической...

В современной России Константина Дмитриевича Ушинского заслуженно считают великим русским педагогом, основоположником народной школы, создателем глубокой и стройной педагогической системы, автором замечательных учебных книг, по которым обучались десятки миллионов человек в России, а также сказок и рассказов для детей. Его несомненной заслугой является разработка стройной системы подготовки народных учителей в учительской семинарии.

Если поставить перед собой цель проанализировать научное наследие К.Д. Ушинского, то нетрудно заметить, что в его педагогической системе основополагающей идеей стала идея народности – признание творческой силы трудового народа в историческом процессе и его права на полноценное образование. Эта идея противостояла «официальной народности», господствующей в условиях самодержавия и крепостничества, она стала опорой для зарождавшейся прогрессивной российской общественности, желающей реформ народного образования и выступавшей против недооценки величия русского языка, литературы и истории, жизни простого народа. В идее народности не было ничего общего со славянофильской национальной ограниченностью, т.к. она предполагала развитие инициативы демократической общественности в открытии народных школ, в т.ч. воскресных, изъятие их из ведения духовенства.

В своей статье «О народности в общественном воспитании», опубликованной в 1857 г., Ушинский писал: «Есть одна только общая для всех прирождённая наклонность, на которую всегда может рассчитывать воспитание: это то, что мы называем народностью... Воспитание, созданное самим народом и основанное на народных началах, имеет ту воспитательную силу, которой нет в самых лучших системах, основанных на абстрактных идеях или заимствованных у другого народа... Всякая живая историческая народность есть самое прекрасное создание божие на земле, и воспитанию остается только черпать из этого богатого и чистого источника»[1].

К.Д. Ушинский одним из первых учёных-практиков выступил за всеобщее обязательное обучение на родном языке детей обоего пола. Определяя пути развития педагогики и школы того времени, он подходит к воспитанию как общественному явлению, как «созданию истории». «Предметом воспитания», по его мнению, является человек, и «…если педагогика хочет воспитывать человека во всех отношениях, то она должна прежде узнать его тоже во всех отношениях» [1, т. 8, 1950, с. 23]. Знать человека «во всех отношениях» у К.Д. Ушинского означало – изучение его физических и психических особенностей, влияний общественной среды, «духа времени», его культуры и передовых общественных идеалов.

Основой для его педагогической системы стала проблема демократизации существовавшей тогда в России системы образования и обучения. К.Д. Ушинский, понимая тесную связь между педагогикой и философией, утверждал, что педагогика «...в основании наука философская...» [1, т. 11, 1952, с. 182]. При этом он заявлял, что искусство воспитания «...в особенности и чрезвычайно много обязано именно материалистическому направлению...» [1, т. 3, с. 363]. В общественных взглядах Ушинского, по своей сущности идеалистических, нашли свое отражение: прогрессивно-демократическая идея поступательного развития общества; протест против деспотизма; признание деятельной сущности человека и труда как важнейшего фактора жизни.

К.Д. Ушинский был твёрдо убеждён в том, что педагогика, используя достижения наук о человеке – философии, политэкономии, истории, литературы, психологии, анатомии, физиологии и др., которые он называл «антропологическими», – осуществляет целенаправленное воспитание человека. По его меткому выражению, «… слово “воспитание” прилагается не к одному человеку, но также к животным и растениям, а равно к историческим обществам, племенам и народам, т.е. к организмам всякого рода, и воспитывать в общедревнейшем смысле этого слова, значит способствовать развитию какого-нибудь организма посредством свойственной ему пищи, материальной и духовной» [3]. Такая позиция позволяла ему ставить и решать фундаментальные педагогические проблемы как в педагогике, так и в области дидактики.

В его работах решающая роль в развитии человека отводилась исторической преемственности человеческих поколений. Воспитание, утверждал он, помогает новым поколениям идти по дороге в будущее, «...действуя заодно с другими общественными силами...» [1, т. 2, 1948, с. 165]; оно, «...совершенствуясь, может далеко раздвинуть пределы человеческих сил: физических, умственных и нравственных» [1, т. 8, 1950, с. 24]. Основной целью воспитания К.Д. Ушинский считал формирование активной творческой личности и подготовку ее к труду, умственному и физическому, как высшей форме человеческой деятельности. Труд учащихся в школе в различных его формах К.Д. Ушинский рассматривал в качестве важнейшего фактора воспитания и образования подрастающего поколения. Рассматривая воспитание как целеустремленный, сознательный процесс формирования гармонически развитой личности, К.Д. Ушинский утверждал, что человек должен быть совершенным физически, умственно и нравственно, гармонически развит. Такой подход был новым в русской педагогической мысли того времени, однако его реализация была невозможна в условиях того времени, поэтому свое дальнейшее развитие этот подход получил уже в советской педагогической науке.

Анализируя педагогические взгляды своих современников на формы и методы воспитания и развития детей, К.Д. Ушинский настойчиво подчеркивал, что вся теория педагогики должна опираться на законы анатомии, физиологии, психологии, философии, истории и других естественных и общественных наук. Он искренне был убеждён в том, что теория педагогики должна не только давать педагогические рецепты, но и открывать законы воспитания. Своих учеников и соратников он настойчиво убеждал в том, что в воспитательной работе с детьми недостаточно основываться только на личном опыте, и требовал от них соблюдения единства теории и практики. Он искренне полагал, что абстрактная теория является такой же никуда не годной вещью, как факт или опыт, из которого нельзя вывести никакой мысли и за которым не следует идея.

150

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

ПедагогикаОн первым из педагогов того времени сформулировал идею о тесной связи теории с практикой,

сравнив педагогическую практику без теории со знахарством в медицине. В своих работах он неоднократно проводил мысль о том, что учителю недостаточно усвоить принципы и конкретные правила воспитательной работы, что ему необходимо знание основных законов человеческой природы и умение применять их в каждом конкретном случае.

Изучая особенности воспитания детей в школе, он особо подчеркивал, что одной из характерных черт воспитания русского народа является воспитание патриотизма, который, по его мнению, с «истинно львиною силой» проявляется в народе при защите Родины от внешних врагов. Истинный патриотизм, утверждал К.Д. Ушинский, ничего общего не имеет с шовинизмом, требует воспитания гражданского долга. Поскольку лучшим выражением народности, по его мнению, является родной язык, он должен быть положен в основу обучения русских детей. К.Д. Ушинский указывал, что русский народ проявлял и проявляет большую любовь к родине, в доказательство приводил примеры героических подвигов русских людей в борьбе с польскими интервентами в начале XVII в., в Отечественной войне 1812 г., в Крымской кампании 1853–1855 гг. Основанное на народности воспитание должно приучить молодое поколение проявлять этот патриотизм всегда, повседневно, при исполнении гражданами своего общественного долга. Оно призвано развить у детей чувство национальной гордости, сочетающееся с уважением к другим народам, воспитать у них чувство долга перед своей родиной, приучать их всегда ставить общие интересы выше личных.

Воспитание патриотизма, любви к родине занимает в системе нравственного воспитания Ушинского главное место в соответствии с основой всей его педагогической системы – народностью. Любовь к родине он рассматривал как сильное чувство человека, которое при общей гибели всего святого и благородного гибнет в дурном человеке последним. Сегодня эти идеи и выводы К.Д. Ушинского наполнены особым смыслом и требуют практической реализации в деятельности всех государственных и общественных институтов.

В педагогической системе К.Д. Ушинского одно из центральных мест отводилось нравственности и нравственному воспитанию. Предложенная им система нравственного воспитания молодого поколения исключала авторитарность, строилась на силе положительного примера, нравственного воздействия учителя, на «разумной деятельности ребенка» и требовала развития активной любви к человеку, создания атмосферы взаимовыручки и товарищества.

Главное место среди различных сторон воспитания К.Д Ушинский отводил воспитанию нравственности. Он писал: «Мы смело высказываем убеждение, что влияние нравственное составляет главную задачу воспитания, гораздо более важную, чем развитие ума вообще, наполнение головы познаниями». Нравственное воспитание, по мнению Ушинского, должно развивать в ребёнке гуманность, честность и правдивость, трудолюбие, дисциплинированность и чувство ответственности, чувство собственного достоинства, сочетаемое со скромностью. Воспитание должно развить у ребёнка твёрдый характер и волю, стойкость, чувство долга. Оно должно развить в детях уважение и любовь к людям, искреннее, доброжелательное и справедливое отношение к ним.

Среди средств нравственного воспитания он особо выделял: 1) обучение; 2) личный пример учителя; 3) убеждение, которому он придавал очень большое значение; 4) умелое обращение с учащимися (педагогический такт); 5) меры предупреждения; 6) меры поощрения и взыскания. Выступая против жестокой, палочной дисциплины, К.Д. Ушинский писал: «В старой школе

дисциплина была основана на самом противоестественном начале – на страхе к учителю, раздающему награды и наказания. По отношению к детям педагог должен проявлять разумную требовательность, воспитывая у них чувство долга и ответственности» [2]. В своих работах по теории воспитания он осуждает эгоизм, карьеризм, праздность, лицемерие и другие пороки. Отмечая положительные черты этических взглядов Ушинского и его теории нравственного воспитания, мы должны вместе с тем иметь в виду, что нравственность у него соединяется с религией. Однако было бы неправильно не отметить, что его взгляды на религию менялись. Не отрицая положительной роли религии в формировании общественной морали, он в то же время выступал против руководящей роли духовенства в школьном деле, отстаивал самостоятельность науки и школы. В своей предсмертной статье К.Д. Ушинский говорил, что, хотя школе и не следует противоречить церкви, но она должна строиться не на единых с нею основаниях, будучи призвана удовлетворять и потребностям реальной жизни, и что религиозное образование само по себе, а светское – само по себе.

В развитии человека решающую роль К.Д. Ушинский отводил исторической преемственности человеческих поколений. Воспитание, утверждал он, помогает новым поколениям идти по дороге в будущее, действуя заодно с другими общественными силами. Оно, совершенствуясь, может далеко раздвинуть пределы человеческих сил: физических, умственных и нравственных. Цель воспитания – формирование активной и творческой личности, что предполагает и подготовку к труду, умственному и физическому, как высшей форме человеческой деятельности. Труд учащихся в школе в различных его формах Ушинский рассматривал в качестве важнейшего фактора воспитания и образования. Учение Ушинского о творческом труде как факторе жизни и воспитания явилось крупным достижением русской педагогической мысли и получило развитие в отечественной педагогической науке.

151

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

К. Д. Ушинский заложил основы личностно-деятельностного подхода к воспитанию, деятельность и активность ребенка он рассматривал как одно из важнейших условий его воспитания и обучения. Большое значение он придавал режиму жизни детей, в котором, по его мнению, заложены механизмы приучения их к организованности, активности и стремление к деятельности. В своей системе нравственного воспитания и обучения подрастающего поколения он всегда подчеркивал значение упражнений и настаивал, чтобы воспитание превращало положительные убеждения детей в дела и поступки.

К.Д Ушинский был твёрдо убеждён в том, что необходимым условием правильного развития человека является труд. В обширной статье «Труд в его психическом и воспитательном значении» он отмечал, что труд является главным фактором создания материальных ценностей и необходим для физического, умственного и нравственного совершенствования человека, для человеческого достоинства, для свободы человека и его счастья. Именно ему человек обязан минутами высокого наслаждения. По убеждению К.Д. Ушинского, «воспитание, если оно желает счастья человеку, должно воспитывать его не для счастья, а приготовлять к труду жизни». Воспитание должно развить в человеке любовь и привычку к труду. Говоря о труде, он указывал, что «учение есть труд и должно остаться трудом, но трудом, полным мысли» [1]. Он решительно возражал против развлекающего, забавляющего обучения, против стремления некоторых учителей сделать обучение для детей как можно более лёгким. Они в процессе учения должны приучаться к труду, к преодолению трудностей. «Учить играя, – писал Ушинский, – можно только маленьких детей. Умственный труд тяжёл, быстро утомляет непривычного. Надо детей приучать к этому тяжелому труду постепенно, не перегружая их непосильными заданиями» [1].

Педагогические идеи и новаторские подходы К.Д. Ушинского оказали огромное влияние на всё дальнейшее развитие советской, а в последующем и российской педагогики. Его педагогическое учение, взгляды и подходы во многом опередили время, его наследие и сегодня широко используется в отечественной педагогике. В современной России с глубоким уважением относятся к памяти великого русского педагога. Хочу выразить надежду, что работы великого русского педагога-новатора, будут востребованы многими и многими поколениями современных педагогических работников.

Список литературы1. Ушинский, К. Д. Собрание сочинений : в 11 т. – М.: Академия педагогических наук РСФСР,

1948–1952. 2. Ушинский, К. Д. Педагогические сочинения : в 6 т. – М.: Педагогика, 1988.3. Ушинский, К. Д. Человек как предмет воспитания. Опыт человеческой антропологии //

Педагогические сочинения в 6 т. – Т. 1. – М.: Гранд Файр пресс, 2004.4. Модзалевский, Л. Н. К биографии Ушинского [Электронный ресурс]. – URL: http://az.lib.

ru/m/modzalewskij_l_n/text_0010.shtml (дата обращения: 14.12.2015).

УДК 37.017.7

Н.Ф. Гейжан,* А.А. Кочин**

Социокультурное развитие курсантов и слушателейв процессе преподавания социально-педагогических дисциплинв образовательных организациях МВД РоссииВ статье показано значение и содержание таких направлений социокультурного развития

личности, как формирование мировоззрения и позитивного мышления, эмоциональной и семейной культуры обучающихся в образовательных организациях МВД России. Рассмотрена роль социокультурного развития для успешной профессиональной деятельности и позитивного самочувствия личности. Обсуждается содержание материала для преподавателей психолого-педагогических дисциплин.

Ключевые слова: социокультурное развитие личности, формирование мировоззрения, позитивное мышление, эмоциональная культура, семейная культура.

N.F. Geyzhan*, А.А. Kochin*. Socio-cultural development of students in the process of teaching socio-pedagogical disciplines in higher education institutions of the MIA of Russia. The article shows the value and the content of such areas of social and cultural development of personality as the formation

* Гейжан, Наталия Федоровна, профессор кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Л. Пилютова, д. 1. Тел.: 8911-771-64-85. E-mail naftus@yandex.ru.

** Кочин, Андрей Анатольевич, первый заместитель начальника Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, улица Лётчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-24-39. E- mail: mail@univermvd.ru.

* Geyzhan, Natalya Fyodorovna, Doctor of Education, Professor of Education and Social Psychology, Department St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Professor. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: naftus@yandex.ru

** Kochin, Andrey Anatiliyevich, the deputy chief of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the doctor of pedagogical sciences, the professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph. 7442439. E-mail: mail@univermvd.ru.

© Гейжан Н.Ф., Кочин А.А., 2016

Гейжан Н.Ф., Кочин А.А. Социокультурное развитие курсантов и слушателей в процессе...

152

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикаof worldview and positive thinking, emotional and family culture of students in educational institutions of the MIA of Russia. The role of social and cultural development for successful professional activity and positive health of the individual is considered in this article. The content of the material for teachers of psycho-pedagogical disciplines is discussed.

Keywords: socio-cultural development of personality, the formation of worldview, positive thinking, emotional culture, family culture.

Трудно переоценить значение социокультурного развития человека для повышения уровня его профессиональной успешности, самореализации и удовлетворенности жизнью. Особенно это важно для сотрудников полиции, которым приходится постоянно, ежедневно сталкиваться с самыми неприглядными проявлениями человеческой (правильнее сказать, животной) натуры, взаимодействовать с асоциальными элементами, агрессивными представителями общества (и защищать их при этом). Поэтому так важно заботиться о том, чтобы всемерно содействовать эмоциональному и культурному развитию людей, от которых зависит безопасность, доверительное отношение к представителям власти, комфорт существования как отдельных граждан, так и общества в целом.

Социокультурное развитие – сложный, многогранный процесс. И всеобщей целью, которая его объединяет на разных этапах становления специалиста, является мировоззрение. Оно определяет общую систему взглядов на мир и место человека в нём, на отношение людей к окружающей их действительности и самим себе. Вне мировоззренческого выбора целостное развитие личности затрудняется. Разного рода знания, сведения, интерпретация событий не могут быть сплавлены в единую картину мира осознанно. Человеку сложно выстроить основы своего бытия, найти смысл и цель своего существования, особенно в сложных и противоречивых обстоятельствах современной действительности. Каждый из выпускников образовательных организаций МВД России – специалист, работающий с людьми. От его мировоззренческой и нравственной позиции зависит успех дела в долговременной перспективе.

Освоение социально-педагогических дисциплин позволяет преподавателю обсуждать не только программные материалы, но и важные вопросы человеческого бытия. Именно гуманитарное образование помогает осмыслению целей и способов построения жизни в профессиональной и непрофессиональной сферах – в семье, досуге, индивидуальном творчестве. Психология и педагогика в большом объёме представлена в учебных программах по таким направлениям (специальностям), как «Социальная педагогика», «Психология служебной деятельности», «Организация работы с молодёжью», подготовка которых осуществляется в образовательных организациях МВД России. Развивать культуру мышления, эмоционального реагирования, семейных отношений – эти задачи важны не только для развития личности, но и формирования общекультурных и профессиональных компетенций. Это важно, потому что мировоззренческое и социокультурное самоопределение необходимо и для каждой конкретной личности, и для работы с людьми. Оно имеет и более широкое, социально политическое значение. В рамках реализации Указа Президента РФ «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [1], в котором, в частности, были определены задачи в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения, был разработан проект Стратегии развития молодёжной политики на соответствующий период. Базовыми содержательными направлениями в этом документе названы обеспечение экономической, социальной и культурной конкурентоспособности молодого поколения, а главными задачами в повестке дня молодёжной политики названы формирование мировоззрения и развитие компетенций молодых людей [2].

Развитие мировоззрения обучающихся затрудняется большой неопределенностью, многообразием точек зрения, плюрализмом мнений, свободой слова и суждений. Методика этой работы сложна, но в рамках данной темы можно утверждать, что при освоении психолого-педагогических дисциплин важно обсуждать и утверждать следующие положения.

Первое. Развитие терпимости к инакомыслию в процессе формирования мировоззрения возможно, если сосредоточивать внимание обучающихся на мировоззренческих проблемах, которые по-разному решаются разными подходами к пониманию мира. При этом важно учить рассматривать проблемы, которые ставит твой оппонент, в его собственной системе взглядов, а также видеть социально-исторические и психологические факторы, порождающие разные мировоззренческие системы. Именно этому учит старейший из философских методов – герменевтика. Возникший в античности как толкование предсказаний, в XIX в. этот метод становится основным в развитии гуманитарных наук, а с середины XX в. превращается в философское учение о бытии. Понимание текстов в информационную эпоху и достижение взаимопонимания между людьми – это бытийная проблема, т.е. повышающая качество жизни и деятельности человека [3].

Второе положение связано с первым, но подчеркивает деятельностную и позитивную составляющую разных мировоззренческих систем. Это особенно важно для профессионального взаимодействия, конструктивного построения взаимоотношений и психолого-педагогического воздействия, характерного для сотрудников правоохранительных органов. Разные типы мировоззрений имеют не только различия, но и общие стороны. Уметь их вычленять важно на всех этапах развития личности: формирования убеждений, мировоззренческих позиций, целостной картины мира, какой является мировоззрение.

Третье. Создавая ситуации мировоззренческого выбора в образовательном процессе, важно сосредоточивать внимание на критериях оценки собственного выбора и выбора альтернативного.

153

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Гейжан Н.Ф., Кочин А.А. Социокультурное развитие курсантов и слушателей в процессе...

Разработка таких критериев – задача, которая ещё нуждается в исследованиях. Однако следует подчеркнуть, что оценка системы убеждений с необходимостью требует многокритериальной, разноуровневой и в то же время целостной (не обязательно рациональной) критериальной основы.

Четвертое. Формируя мировоззрение будущего специалиста, важно особое внимание обращать на связь и различие нормативных систем субъекта деятельности и мировоззренческих ориентаций личности. Это весьма сложная проблема, но её решение диктуется опасностью профессиональных деформаций и психотравм сотрудника полиции, включённого в постоянное взаимодействие с носителями противоположных, часто агрессивных убеждений и мировоззренческих позиций.

Другим аспектом, важным для развития мировоззрения обучающихся в процессе освоения психологии и педагогики, является целенаправленное формирование оптимистической жизненной позиции. На первый взгляд кажется, что оптимистическое или пессимистическое отношение к жизни (шире – мировоззрение) в большой степени обусловлено реальными обстоятельствами бытия человека. Поскольку распространение пессимистических ориентаций, как правило, связано с негативными событиями в жизни человека и общества, прочно установилось мнение, что негативный взгляд на мир объективно обусловлен. «Бытие определяет сознание» – знаменитая фраза материалистической философии.

Между тем, существует и противоположный взгляд – «как мыслишь, так и живешь». Справедливость этой позиции подтверждается практикой жизни, потому что в любых ситуациях встречаются люди, смотрящие в будущее как с оптимизмом, так и с пессимизмом. Значит, эту позицию можно формировать, она может быть предметом воспитания.

Исследования, проведённые нами в высшей школе, показывают актуальность данной задачи в образовательной практике. Пессимистический и близкий к нему критико-агрессивный взгляд на события собственной и общественной жизни проявляются в самых разных аспектах. Например, выражая свое отношение к событиям, происходящим в стране, курсанты и слушатели образовательных организаций МВД России часто концентрируют внимание в истории преимущественно на отрицательных фактах, абсолютизируя явления отрицательного характера: «у нас все плохо», «в России всегда так», «несчастная страна» и т.п. Противоположную позицию в общественном сознании в настоящее время последовательно отстаивает лишь религиозное воспитание, поддерживающее неагрессивное и терпимое отношение к окружающим обстоятельствам, благодарное отношение к бытию от рождения до смертного часа.

Между тем в истории педагогической мысли об этом неоднократно высказывался А.С. Макаренко. Он, в частности, обратил внимание, что в российской традиции не учат жить в оптимистической, радостной позиции. Этого не показывает и литература – великий учитель жизни. Объясняет педагог ситуацию тем, что жизнь, основанная на потреблении, а не на созидании и творчестве, и не может быть счастливой. И в своей педагогической практике в основу воспитания педагог ставил не столько коллектив, как принято считать, а оптимизм, перспективу, радость. «Истинным стимулом человеческой жизни является завтрашняя радость. В педагогической технике эта завтрашняя радость является одним из важнейших объектов работы. Сначала нужно организовать самую радость, вызвать ее к жизни и поставить как реальность. Во-вторых, нужно настойчиво претворять более простые виды радости в более сложные и человечески значительные. Здесь проходит интересная линия: от простейшего примитивного удовлетворения до глубочайшего чувства долга» [4].

Если учесть, что вся педагогическая деятельность выдающегося педагога осуществлялась в 20-30-е гг. ХХ в., когда страна переживала тяжелейшие годы экономических и социальных преобразований, то роль оптимистической позиции преподавателя и его воспитанников приобретает особенно яркое звучание. Это заставляет поразмыслить нас, преподавателей и воспитателей, о собственной мировоззренческой позиции, о нашем отношении к событиям повседневной личной и общественной жизни. Осознанность, творческая и созидательная направленность, историчность мышления, стремление к постоянному развитию и обновлению, раскрытию своих душевных и социальных качеств – вот путь оптимистического видения настоящего и будущего. И преподаватели могут нести эту позицию своим воспитанникам, слушателям, подчиненным.

Другой аспект социокультурного развития курсантов и слушателей в процессе освоения социально-педагогических дисциплин – это внимание к эмоциональным реакциям и эмоциональной культуре будущих специалистов, работающих с людьми. Практика показывает, что в воспитательной работе с курсантами и слушателями явно недооценивается развитие эмоциональности и культуры их эмоционального мира. Между тем, и этот аспект воспитания имеет значение для профессионального становления специалиста. В условиях возрастания информационной нагрузки на обучающегося современная педагогика выделяет два вида противоречий. Первое можно обозначить как противоречие между унификацией специалиста и его индивидуальностью. Второе – между рациональностью и эмоциональностью в восприятии окружающей действительности. И то, и другое имеет самое непосредственное отношение к эмоциональному миру человека и его креативным способностям, творческому отношению к делу, которым он занимается.

Сфера деятельности сотрудников полиции включает в себя множество ситуаций общения с малоразвитыми и агрессивными гражданами. Словарный запас, необходимый для общения в ситуациях, ограниченных жёсткими протокольными требованиями, с неизбежностью обедняется, что, в свою очередь, влияет на глубину мышления человека, формирует стереотипы восприятия и действий. А это путь к профессиональной деформации.

Известно, что эмоции являются регуляторами поведения в условиях недостатка информации. Современное обучение развивает преимущественно логику, мышление. У сотрудников органов внутренних

154

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикадел к этому добавляется чёткое знание законов и разного рода процессуальных технологий. Информационные системы, усиливая интеллект, слабо развивают эмоциональную сферу, структурируют логику при недостатке эвристики. Это означает негативные последствия и для решения профессиональных задач, и для профессионального взаимодействия, и для построения отношений в других сферах жизнедеятельности, и для полноты самоощущений человека, полноты восприятия жизни и самовыражения в ней.

Эмоциональность как способность переживания (а значит и выражения) жизненно важных событий и ситуаций, является важной характеристикой разносторонне развитого человека, и специалиста, и личности. Как всякая способность, она может развиваться в соответствующей деятельности и поэтому может быть рассмотрена с точки зрения социальной значимости как феномен культуры, определяющий уровень адаптации человека к конкретным историческим условиям. Эмоциональная культура тесно связывается с понятием «эмоциональный интеллект», который рассматривается как способность к распознаванию, осознанию, переживанию и выражению эмоциональных состояний других людей [5; 6].

В полной мере все эти общие положения относятся к значимости развития эмоциональной культуры сотрудников органов внутренних дел. При этом, рассматривая особенности её формирования и развития в конкретных обстоятельствах, необходимо учитывать важнейшее противоречие, которое характерно именно для этой профессии и поэтому отсутствует в гражданских образовательных и профессиональных организациях. Правоохранительные органы относятся к силовым структурам. В процессе образования и деятельности сотрудников органов внутренних дел формируется определенный менталитет, защитные психологические механизмы, противостоящие агрессии, асоциальному поведению граждан, с которыми многим из сотрудников приходится контактировать по долгу службы. Тонкость душевного мира, на первый взгляд, противопоказана сотрудникам полиции. Но работа с детьми, молодёжью, задачи кадровой и психологической службы требуют развитой эмпатии и эмоциональной культуры.

Ясно, что одних только мер воспитательной работы для исправления ситуации недостаточно, тем более, что (по данным многочисленных исследований) в воспитательной работе руководителей подразделений органов внутренних дел всех уровней методы наказания преобладают над методами поощрения, а значит, это меры контроля, администрирования, а не влияния на ценностные ориентации курсантов и слушателей, их ценностно-смысловую сферу.

Следует добавить, что концепции развития органов внутренних дел в современных условиях требуют их построения на принципах гуманизма, уважения к правам человека, переориентации от карательных функций к защитным и охранительным. Это требует иной ментальности, иного отношения к человеку, иной системы ценностей. Решение этой задачи возможно лишь на пути системного формирования (на этапе освоения профессии) и развития (на этапе практической деятельности) профессиональной и общей культуры специалиста.

До настоящего времени эмоциональное (эстетическое) воспитание ограничивается некоторыми мероприятиями досугового характера, деятельностью клубов и отдельных видов художественной самодеятельности. Это не решает проблем недостаточности эмоционально-нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Даже обучаясь в таких крупных культурных центрах, как Санкт-Петербург, курсанты и слушатели знакомятся с культурными богатствами города эпизодически, не осваивая тех культурных богатств, которыми обладает северная столица. Многие сотрудники, живущие в отдаленной от крупных городов местности, также часто не имеют возможности обогатить свой внутренний мир за счёт освоения художественных достижений, представленных в музеях, театрах, концертных организациях.

Произведение искусства любого жанра использует собственный набор символов, собственный специфический язык, которому необходимо учиться. И поскольку это не профессиональное обучение, оно должно быть организовано в интерактивной форме интересного обсуждения с разного рода иллюстрациями, которые позволяет использовать современная мультимедийная техника. В современных условиях уже недостаточно ограничиваться традиционными формами эстетического воспитания, которые почти неизменными перешли из советского времени. В условиях огромного количества информации, засилья низкопробной и однообразной художественной продукции, которая транслируется через многочисленные каналы радио и телевидения, необходимо искать и внедрять синтетические формы работы, активизирующие не только интерес к её потреблению, но и самосовершенствованию в этой сфере, развивающие способность анализировать и выражать свои суждения [7].

Опыт показывает, что эмоциональное развитие курсантов при освоении разных тем педагогики и психологии, а также во внеучебное время, можно строить по трём основным направлениям.

Это развитие системы знаний о различных языках, знаках, которыми человек может выразить свое эмоциональное состояние. Свои знаки имеют живопись, балет, романс, опера, архитектура. Их полезно уметь читать, сравнивать. Развивается такое умение лучше всего в комбинированных формах восприятия и осмысления, обсуждения информации о разных видах, жанрах, стилях искусства. Современные лектории позволяют организовать реальные прогулки по виртуальному музею, сопровождать показ изображения разнообразной музыкой. Освоение такой информации, если оно происходит в интерактивной форме, а не в формах пассивного слушания, позволяет общаться, разнообразить свою жизнь, уважать себя и товарищей по освоению такого рода информации. Важно учитывать, что эстетика и искусство – это не только область выставок, музеев, лекториев, самодеятельного творчества. Эстетический вкус развивается в осознании эстетических критериев оценки окружающей среды (быт, условия учебной и профессиональной деятельности, внешний вид, отношения между людьми).

Это также развитие эмпатии, способности чувствовать и переживать эмоции как позитивную характеристику человека. Это направление связано с рефлексией, повышением осознанности

155

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Гейжан Н.Ф., Кочин А.А. Социокультурное развитие курсантов и слушателей в процессе...

собственных эмоциональных проявлений, критичности к дисгармонии, сквернословию, негативному настрою и циничному отношению к людям. Формирование способности сопереживать эмоциональному состоянию других, в т.ч. выраженному в живописном, музыкальном, литературном произведении; умение проявлять свои чувства разнообразными средствами – мимикой, пластикой, жестами, выразительной, образной лексикой.

И третье – это развитие творческой самодеятельности, связанной с эстетическим утверждением окружающей среды и гармоничных отношений. Красота одежды, помещения, опрятность, корректность поведения могут оцениваться не только по дисциплинарным, но и по эстетическим критериям красоты и гармонии. Стимулирование, поощрение активности и интереса обучающихся к посещению театров, музеев, выставочных и концертных залов, знакомство с архитектурой города и пригородов, чтение художественной литературы и книг по искусству (биографий художников, композиторов, архитекторов; научно-популярных изданий по искусству), участие в различных видах художественного творчества (стихосложение, фотография, рисование, пение, танцы) – всё это формы и методы эстетического развития обучающихся.

Важным условием эффективности работы по всем перечисленным направлениям является обсуждение полученных впечатлений, обогащение тематики бытового общения, включение эстетических показателей в критерии самооценки и оценки окружающей действительности. Достижение этих целей требует эстетического развития преподавателей, руководителей курсов и факультетов. Засилье отчетно-контролирующей документации, которое, к сожалению, наблюдается во многих сферах воспитательной работы, для формирования эстетической культуры обучающихся особенно губительно. Здесь необходимо стимулирование инициативы, творчества, нестандартных решений, свободы, самоуправления, поддержки нравственных критериев во взаимоотношениях старшего и младшего поколения.

Еще одно направление социокультурного развития – это обсуждение в учебной и досуговой деятельности вопросов семейной культуры молодого человека. В период обучения в образовательной организации МВД России многие курсанты и слушатели создают семьи. Для них эти вопросы актуальны, их неформальное обсуждение всегда вызывает интерес. Среди такого рода вопросов – качество взаимоотношений, психологический климат в семье, качество досуга, широта и глубина интересов всех членов семьи, качество и организация быта, качество материальных отношений, в т.ч. вопросы распределения денег в семье.

Каждая из этих составляющих может и должна быть рассмотрена с позиций современного мировоззрения. Но важно ещё определить, что понимается под качеством и как это качество связано с духовностью. Мы исходим из того, что вектор эволюции человечества направлен в сторону снижения животного, биологического начала в человеке за счет возрастания разумности (не рассудочности!), осознанности, выхода за пределы личного опыта. Человек может прожить жизнь, стремясь к удовлетворению биологических и социально-биологических потребностей, которые едины у людей и животных. Он и живёт как малоразумное животное. Обидели – огрызается, видит врага – ощетинивается, сытый – радуется, победил соперников в борьбе за самку – доволен, погладили – разнежился.

Способности ценить и, главное, творить добро, красоту, истину присущи только человеку, и тем больше, чем более он развит. Это и составляет его истинно человеческие качества, которые точно так же проявляются и развиваются в строительстве семейных отношений, как в любой другой деятельности.

Если речь идёт о культуре взаимоотношений, нужно выйти на более тонкое понимание себя и всех тех, с кем происходит взаимодействие в семье. Говоря о «тонкости», приходится затрагивать отношения, которые улавливаются не столько в конкретных ситуациях, сколько в общем тоне, царящем в семье. Недаром, когда о нём говорят, то используют всякие иносказания – психологический климат, «погода в доме», атмосфера семьи, психологическое здоровье семьи, дух семьи, тёплый дом, морально-нравственный климат. Осознание преобладающего настроения, настроя в семье, её атмосферы должно быть заботой обоих супругов. Задача заключается не в том, чтобы никогда не было спадов настроения или каких-то напряжённых ситуаций. Важно научиться видеть и слышать себя как бы со стороны при обсуждении проблемных вопросов.

Возможность их обсуждения существует при освоении многих дисциплин гуманитарного цикла – философии, этики, культурологи, психологии, педагогики. Осмысления собственного понимания, собственной позиции желательно добиваться в процессе и учебной, и воспитательной работы с курсантами и слушателями. Важно лишь, чтобы преподаватели и сотрудники факультетов были готовы к обсуждению разных позиций и мнений о семье и семейных ценностях, а также сами были ориентированы в многообразной литературе, которая существует в настоящее время по вопросам семейного строительства, умели соотносить свой личный жизненный опыт с психолого-педагогическими знаниями.

Социокультурное развитие курсантов и слушателей в процессе освоения социально-педагогических дисциплин — это задача, которая в полной мере способствует реализации компетентностного подхода в высшем образовании, и может осуществляться на разных этапах освоения профессии. Выше было раскрыто содержание формирующей, развивающей деятельности преподавателей и руководства высшей школы лишь по некоторым составляющим общей культуры специалиста. Незатронутыми оказались вопросы развития правовой, физической, трудовой, умственной культуры, мотивации чтения и самообразования.

Завершая рассмотрение вопросов, выделенных для раскрытия, нужно отметить, что все они тесно взаимосвязаны между собой. Развитие одной характеристики влияет на потребность самосовершенствования личности и в других направлениях. Общим для социокультурного развития

156

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогика

УДК 355.232:378.147

И.В. Зольников*, С.Ю. Ермолаев**, П.С. Ожигин***

Внедрение технологии ГЛОНАСС и GPS для проведения занятийпо вождению транспортных средств с курсантами военных вузовВ статье проанализированы данные, полученные по результатам анкетирования курсантов

Пермского военного института внутренних войск МВД России, которые позволили определить их готовность к занятиям по вождению транспортных средств с применением технологии ГЛОНАСС и GPS. Был выявлен уровень их терминологической грамотности и самооценки в готовности к управлению транспортным средством с применением технологии GPS и ГЛОНАСС.

Ключевые слова: курсанты, анкетирование, транспортные средства, военные вузы, ГЛОНАС.

I. V. Zolnikov*, S. Y. Ermolaev**, P. S. Ozhigin***. Using GPS and GLONASS Technologies to Train Driving Skills for Cadets of Military Schools. The article analyzes data obtained from a students’ survey in the Perm Military Institute of Internal Troops of the MIA of Russia. These data made it possible to determine cadets’ readiness in driving vehicles using the technology of GPS and GLONASS. The level of their terminology literacy and self-evaluation in operating vehicles using the technology of GPS and GLONASS was shown.

Keywords: cadets, questioning, vehicles, military universities, GLONASS.

В Российской Федерации, как и в других странах мира, в последнее время огромное количество информационных систем применяют для передачи и приёма информации мобильные устройства. Развитие технологии глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) и Global Positioning System – системы глобального позиционирования (GPS), первоначально разработанные для военных целей, стремительно растут и сегодня доступны практически каждому. Спутниковые системы навигации позволяют определять точное местоположение объекта [1]. Самым простым и недорогим способом, позволяющим постоянно знать, где в данный момент находится ваше транспортное средство, контролировать его передвижение, может быть применение мобильного электронного устройства – ГЛОНАСС/GPS/GPRS-трекера. Эта небольшое по размерам устройство способно фиксировать движение транспортного средства и передавать данные на интернет-сервер. В армейских подразделениях трекер может быть полезен для всех должностных лиц, в т.ч. и для специалистов служб технического обеспечения.

* Зольников, Игорь Валерьевич, кандидат педагогических наук, преподаватель кафедры технической подготовки Пермского военного института внутренних войск МВД России. Адрес: Россия, 614112, г. Пермь, ул. Гремячий лог, д. 1. Тел. 89194503950. E-mail: zv_igor@mail.ru.

** Ермолаев, Сергей Юрьевич, доцент, начальник кафедры технической подготовки Пермского военного института внутренних войск МВД России. Адрес: Россия, 614112, г. Пермь, ул. Гремячий лог, д. 1. Тел. 89125803928. E-mail: txppvi@mail.ru.

*** Ожигин, Павел Сергеевич, старший преподаватель кафедры технической подготовки Пермского военного института внутренних войск МВД России. Адрес: Россия, 614112, г. Пермь, ул. Гремячий лог, д. 1. Тел. 89822495833. E-mail: ozhiginpavel@mail.ru.

* Zolnikov, Igor Valerevich, candidate of pedagogy, lecturer of the Technical Training department in the Perm Military Institute of Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 614112, Perm, street Gremiachy Log 1. Ph.: 89194503950. E-mail: zv_igor@mail.ru.

** Ermolaev, Sergei Yurievich, Assistant professor, head of the Technical Training department in the Perm Military Institute of Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 614112, Perm, street Gremiachy Log 1. Ph.: 89125803928. E-mail: txppvi@mail.ru.

*** Ozhigin, Pavel Sergeevich, senior lecturer of the Technical Training department in the Perm Military Institute of Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 614112, Perm, street Gremiachy Log 1. Ph.: 89822495833. E-mail: ozhiginpavel@mail.ru.

© Зольников И.В., Ермолаев С.Ю., Ожигин П.С., 2015

обучающихся в общеобразовательных организациях МВД России является осознание ценности культуры во всех сферах жизнедеятельности человека.

Список литературы1. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до

2025 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666. [Электронный ресурс]. – URL: - КонсультантПлюс. 20.12.2012.

2. Стратегия развития молодёжи Российской Федерации на период до 2025 года. Проект. [Электронный ресурс]. – URL: http://e.120-bal.ru/pravo/2261/index.html.

3. Черняк, Н. А. Онтология понимания : монография. – Омск, ОмГУ, 2011. – 256 с. 4. Макаренко, А. С. Педагогические сочинения : в 7 т. – Т. 7. – М.: Педагогика, 1960. – С. 39–42.5. Андреева, И. Н. Развитие эмоциональной компетентности педагогов // Психология образования

сегодня: Теория и практика : материалы Международной научно-практической конференции / под ред. С.И. Коптевой, А.П. Лобанова, Н.В. Дроздовой. – Минск, 2003. – С.166–168.

6. Гоулман, Д. Эмоциональный интеллект. – М.: АСТ, 2009. – 478 с.7. Гейжан, Н. Ф., Рыбин, С. С. Эмоциональная культура сотрудников правоохранительных

органов: формирование и развитие // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2008. – № 1 (37). – С. 153–158.

157

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Зольников И.В., Ермолаев С.Ю., Ожигин П.С. Внедрение технологии ГЛОНАСС и GPS для проведения...

Аппаратный комплекс отслеживания местоположения транспортных средств работает по следующему принципу. В транспортном средстве производится установка электронного блока с ГJIOHACC/GPS-трекером, который может в реальном времени регистрировать маршрут движения, отсылая координаты по линии передачи данных GPRS на электронный сервер организации. Визуально отслеживать местонахождение транспортных средств абоненты могут на экране своего автоматизированного рабочего места, подключенного к сети Интернет. Иначе говоря, вы наблюдаете детализированную карту местности, с накладываемыми контрольными метками (координатами), информирующих о местонахождении транспортного средства (ТС). Аппаратный комплекс отслеживания местоположения транспортных средств может не только позиционировать транспортное средство и отслеживать его маршрут, но также позволяет установить скорость перемещения ТС. В настоящее время наиболее доступным для мониторинга и отслеживания движения автотранспортных средств является поисково-информационный сервис «Яндекс–Карты». Данный сервис абсолютно бесплатный, но требует интернет-соединения [2].

Автомобильный ГJIOHACC/GPS-трекер подключается к бортовой сети 12/24 В. Размер блока обычно составляет не более 15 сантиметров по сумме трёх измерений. Его можно установить скрыто, а некоторые модели снабжены автономным элементом питания, в результате чего транспортное средство получает дополнительную степень безопасности: в случае угона его возможно будет достаточно быстро найти. В комплект трекера может входить выносная ГЛОНАСС/GPS/GSM-антенна. Антенну с целью маскировки прячут за пластиковыми накладками для того, чтобы она не выдавала место нахождения установленного трекера, который может быть смонтирован как под капотом автомобиля, в багажнике так и в салоне транспортного средства (необходимо обратить внимание на то, что антенны должны устанавливаться только за радиопрозрачными элементами кузова автомобиля. В ином случае уровень сигнала будет слишком низким).

В основном все трекеры имеют самый простой интерфейс. Программное обеспечение, необходимое для их успешной работы, устанавливается заводом-изготовителем, и самое большое, что требуется – это иногда, по мере обновления программного обеспечения, обновлять прошивку устройства с сайта изготовителя. Удобно, когда трекер поддерживает обновление прошивок с флеш-карт. Возможно также самостоятельное обновление программного обеспечения через сеть Интернет [1].

Для успешной работы ГЛОНАСС/GPS-трекера в режиме реального времени нужно, чтобы транспортное средство постоянно находилось в зоне приема сети. Если сеть будет отсутствовать некоторое время, данные о местонахождении сохраняются во внутренней флэш-памяти, которая способна вместить до нескольких десятков тысяч координат. В случае если объект появляется в зоне действия сети, данные о маршруте движения отправляются с флэш-памяти на сервер, после чего координаты точек можно отследить, в т.ч. и на мониторе.

Каждая последующая модель ГЛОНАСС/GPS-трекера предлагает и новые возможности. Так, на некоторых устройствах появилась возможность подключения дополнительной функции – тревожной кнопки. К некоторым трекерам можно подключить датчики температуры двигателя. Они также способны отслеживать показания напряжения бортовой сети транспортного средства и состояние аккумуляторной батареи. В случае необходимости ГЛОНАСС/GPS-трекеры можно соединять с охранной системой автомобиля. Так, в случае подключения трекера к цепи зажигания появляется возможность управлять ею дистанционно. На самом деле это означает, что у владельца ТС имеется возможность заглушить двигатель (модель ВМ8009) на большом расстоянии в случае, если транспортное средство угнано [3].

Большинство устройств, которые, оборудованы акселерометрами, могут выполнять функцию охранной сигнализации. На длительной стоянке они переходят в режим ожидания и не расходуют заряд АКБ, но при малейшем смещении кузова или ударе активизируются, отправляя сообщении о событии хозяину. Существует также возможность совместного использования уже установленной или штатной сигнализации автомобиля с блоком трекера. Так, при срабатывании сигнализации трекер будет отправлять тревожное сообщение. Конечно, применение автомобильных сигнализаций в армейской среде встречается нечасто, а тем более совместное использование ГЛОНАСС/GPS-трекера и охранной системы. Но это не означает, что на армейских автомобилях средства охраны не применяются вообще. Использование технологии ГЛОНАСС (GPS) дает возможность получить информацию не только о состоянии автомобиля в данный момент, но и о возникновении дорожно-транспортных происшествий. Это расширяет возможности дальнейшего развития и внедрения этих технологий в различные области военной сферы.

Установка трекера не требует больших затрат. Всё, что нужно сделать – это подсоединить к соответствующим контактам антенны и связать фишку питания. Для коммутации бортовых электроцепей понадобится подсоединить выводы соответствующих контактов. Существуют также трекеры с автономным питанием. В этом случае их подключать к бортовой сети автомобиля не нужно. Однако автономность работы обеспечивает не более полутора лет использования. После этого необходимо заменить элементы питания.

В июне 2015 г. в Пермском военном институте ВВ МВД России среди преподавателей и курсантов Военного института было проведено анкетирование на тему «Готовы ли вы к внедрению

158

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикасовременных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы в образовательном процессе военного института?» и проверка знаний по информационным и коммуникационным технологиям у военнослужащих [4]. В опросе приняли участие 245 человек. На вопрос о необходимости и полезности внедрения в образовательный процесс ГЛОНАСС/GPS-трекеров 72 % респондентов ответили, что внедрение необходимо. Другие 28 % считают, что, наоборот, применение данных систем не даст положительного результата.

Следует отметить, что перспективы развития учебно-материальной базы Военного института стремительно растут. Так, например, начальником кафедры технической подготовки Пермского военного института ВВ МВД России С.Ю. Ермолаевым предложена автоматизация автодрома с применением аппаратно-программного комплекса «АПК–Транском», который предназначен для создания автоматизированных автодромов с целью обучения навыкам водительского мастерства и приемки первого этапа практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами. Базовое оборудование (рабочее место руководителя и контрольные датчики) и оборудование одного автомобиля обойдутся в 3,9 млн. рублей. Последующее оборудование каждого автомобиля – ещё в 0,8 млн. рублей. А оборудование 8 автомобилей ГЛОНАСС/GPS-трекерами, необходимыми для проведения занятия по вождению автомобилей в городских условиях с учебной группой 20-25 человек, обойдется около 50-100 тыс. рублей в зависимости от модели применяемого оборудования. Базовое оборудование для преподавателя (ноутбук или стационарный компьютер с выходом в сеть Интернет) обойдётся в сумму около 50 тыс. рублей. Ежемесячные затраты не превысят 3 тыс. рублей за обслуживание сотовых сетей беспроводной передачи данных по GPRS. В комплексе это позволило бы автоматизировать и вести мониторинг образовательной деятельности вождению автотранспортных средств в военных образовательных учреждениях.

Так, 64 % опрошенных хотели бы обучаться на автомобилях с применением поисково-мониторинговой системы и применением ГЛОНАСС/GPS-трекеров. Это позволит обучаемым получать наиболее объективную оценку своего уровня подготовки при вождении автомобилей в городских условиях при выполнении задания по вождению автомобилей, а преподавателю – отслеживать правильность выполнения задания по вождению, соблюдению скорости движения, вероятные отклонения от маршрута, полноту выполнения задания по вождению, своевременно корректировать и вводить поправки, отдавать указания обучаемому по средствам радиосвязи. Остальные 36 % считают, что применение поисково-мониторинговой системы и ГЛОНАСС/GPS-трекеров, наоборот, ухудшит образовательную деятельность, будет сковывать действия как обучаемого, так и преподавателя (инструктора по вождению).

Всего 38 % респондентам знакома поисково-мониторинговая система и ГЛОНАСС/GPS (или их аналоги), которая нашла свое применение в развитии автомобильной промышленности, транспортной сфере, не только в нашей стране, но и за рубежом. Более 50 % опрошенных встречали применение данных технологий в транспортной среде, в основном на маршрутных транспортных средствах. И всего 4 % пользовались ГЛОНАСС/GPS-трекерами в личных целях. Следует отметить, что в российской армии и других сферах в основном используется глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС). В зарубежной армии – Global Positioning System – системы глобального позиционирования (GPS) [3].

Почти 74 % респондентов дали положительный ответ на то, что применение аппаратно-программного комплекса «АПК–Транском» повысит эффективность обучения практическому вождению на автодроме курсантов военных вузов. Другие 26 % считают, что применение данного комплекса, наоборот, понизит эффективность обучения.

На вопрос об экономической целесообразности комплексного использования программного комплекса «АПК–Транском», применения поисково-мониторинговой системы и ГЛОНАСС/GPS-трекеров 53 % респондентов дали ответ, что их целесообразно использовать. Оставшиеся 47 % опрошенных считают, что внедрение данных систем в образовательный процесс экономически невыгодно. По нашему мнению, оборудование автодромов программными комплексами «АПК–Транском» и автотранспортных средств ГЛОНАСС/GPS-трекерами позволит повысить эффективность обучения и процент сдачи квалификационных экзаменов в ГИБДД.

Таким образом, ГЛОНАСС/GPS-трекеры дают возможность производить мониторинг, а также собирать информацию о передвижении транспортных средств, что прежде всего может быть использовано при построении моделей перемещения элементов самоорганизующихся мобильных сетей. В дополнение к этому полученные данные о передвижении транспортных средств, переданные в результате работы подобных систем, могут быть использованы для управления транспортными потоками (как пешеходными, так и автомобильными).

Так, например, операторы мобильной связи накапливают данные о передвижениях и различных характеристиках мобильных устройств в некотором приближении. В частности, в открытом доступе есть сведения об экспериментах, проводимых для сбора различных данных крупным российским оператором «Билайн». Естественно, доступ к результатам таких экспериментов сильно ограничен правовыми и коммерческими причинами. Благодаря тому, что принцип работы сотовых сетей постоянно связан с определением местоположения, начали развиваться и геолокационные сервисы на основе GSM/UMTS-сети [5].

159

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Зольников И.В., Ермолаев С.Ю., Ожигин П.С. Внедрение технологии ГЛОНАСС и GPS для проведения...

Основными критериями работы геолокационных сервисов являются не только точность определения координат мобильного устройства, но и частота их обновления по запросу, возможность получить не только актуальные координаты в текущий момент, но и хранить исторические данные и строить маршрут передвижения устройства, а значит, и абонента.

Например, StarLine Ml7 GPS-ГЛОНАСС:– позволяет производить бесплатный мониторинг транспортных средств с авторизацией на сайте

www.starline-online.ru. Вход осуществляется через логин и пароль. При этом несанкционированный доступ к мониторингу посторонними лицами исключен;

– дает неограниченное количество контролируемых транспортных средств в личном кабинете пользователя сайта;

– позволяет хранить информацию о перемещениях транспортных средств более двух месяцев;– в случае потери сигналов спутников «черный ящик» сохраняет в памяти маяка информацию

о маршруте;– имеет термостойкую SIM-карту с бесплатным роумингом и безлимитным интернет-трафиком.Полагаем, что применение данного комплекса на автотранспортных средствах при обучении

курсантов военных вузов повысит эффективность проведения практических занятий по вождению автотранспортных средств как в городских условиях, так и при выполнении заданий по вождению на автодроме.

Поскольку работа большинства абонентских услуг связана с получением координат конкретного абонента, предоставить данные о местоположении возможно лишь в случае, если пользователь дал на это согласие, т.е. подтвердил его при запросе от геолокационного сервиса. Иного способа определить координаты пользователя нет [5].

На самом деле в настоящее время имеются готовые программно-аппаратные решения, которые позволяют отслеживать координаты нахождения транспорта при помощи специализированных электронных устройств. Данные решения применяются, например, в горнодобывающей отрасли для отслеживания текущего положения горного оборудования (автоматизированная система управления горно-транспортными комплексами «Карьер», разработанная ВИСТ Групп, Modular Mining Dispatch) и др., а также при организации движения общественного транспорта (как в пределах одного населенного пункта, так и в региональном масштабе). Самые известные примеры программно-аппаратных решений в сфере организации движения общественного транспорта – диспетчеризация служб такси. Для организации связи между элементами программно-аппаратного комплекса применяются все известные виды связи – как проводной, так и беспроводной (включая спутниковую связь).

Среди прочих выделяется ещё одна группа информационных систем, с помощью которых можно извлекать информацию о перемещениях владельцев мобильных устройств: популярные системы типа «Попутчики» (podorozhnik.com, dowezu.ru), позволяющие водителям и пассажирам связаться между собой для совершения совместных поездок как в пределах одного города, так и в пределах государства [5].

Имеются решения и для личного применения – так называемые ГЛОНАСС/GPS-трекеры, как программные, так и аппаратные, в виде электронных программ для мобильных устройств. Для осуществления работы подобных программ необходимо подключение к сети Интернет и наличие возможности для передачи данных о передвижении центральному серверу с возможностью дальнейшего мониторинга.

Появляется всё больше информационных систем, так или иначе использующих телекоммуникационный ресурс мобильных устройств. Все эти системы, как правило, являются коммерческими проектами, направленными на решение частных задач. Но именно применение ГЛОНАСС/GPS-трекеров мы считаем наиболее рациональным в процессе обучения курсантов военных вузов на практических занятиях по технической подготовке при вождении автотранспортных средств.

Список литературы1. Савицкий, Р. С. Сравнение систем мониторинга транспортных средств // Решетневские чтения

: материалы XVII Междунар. науч. конф., посвящ. памяти генер. конструктора ракет.-космич. систем акад. М. Ф. Решетнева (12–14 нояб. 2013 г., Красноярск) : в 2 ч. / под общ. ред. Ю. Ю. Логинова; Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т. – Ч. 2. Красноярск, 2013. – С. 255–266.

2. Яндекс–Карты [Электронный ресурс] Режим доступа: https://maps.yandex.ru/50/perm.3. GPS-трекеры: отслеживание перемещения автомобилей [Электронный ресурс]. Режим

доступа: http://www.avtoserver.su/articles/53/61/61_473.html (дата обращения 20.08.2015).4. Стрельцов, Р. В. Программа определения уровня знаний информационных и

коммуникационных технологий у военнослужащих // В мире научных открытий. – 2015. – № 3.8 (63) (Социально-гуманитарные науки). – С. 3722–3732.

5. Датьев, И. О. Информационные системы для извлечения данных о перемещениях мобильных устройств / И. О. Датьев [и др.] // Труды Кольского научного центра РАН. Апатиты: Информационные технологии. – Вып. 4. – 2013. – № 5 (18). – С. 46–63.

160

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

ПедагогикаУДК 51-7ГРНТИ 1401.77

В.Е. Кадулин*, В.И. Куватов**, О.Е. Чудаков***

Интервальный метод оценки эффективностиоперативно-служебной деятельности органов внутренних делВ статье описан интервальный метод оценки эффективности оперативно-служебной

деятельности органов внутренних дел. В отличие от принятых, метод учитывает, что показатели, полученные по статистическим данным, зависят не только от деятельности полиции, поэтому точечные оценки подчас являются необъективными. Целесообразно использовать интервальные оценки, задаваясь доверительной вероятностью и рассчитывая интервал, внутри которого расхождения в оценках являются незначимыми.

Ключевые слова: адаптация, вес оценки, надежность интервальной оценки, оперативно-служебная деятельность, показатель эффективности, точечная оценка, точность интервальной оценки.

V.E. Kadulin*, V.I. Kuvatov**, O.E. Chudakov***. Interval method of evaluating the effectiveness of operational activity of internal affairs bodies This article describes the method of interval estimation of efficiency of operational activity of the Interior. In contrast to the accepted method takes into account that the figures obtained by the statistical data depends not only on police activities. Therefore, the point estimates are sometimes biased. It is advisable to use the interval estimates, wondering confidence level and calculating the interval within which the differences in the estimates are insignificant.

Keywords: adaptation, weight estimation, interval estimation of reliability, operational performance, performance indicator, the point estimate, interval estimation accuracy.

Одной из проблем, стоящих перед МВД России, является проблема адекватности показателей эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (ОВД). Важность этой проблемы как проблемы, имеющей мировое значение, была признана еще в 70-е гг. XX в. [4]. К настоящему времени большинство специалистов пришло к выводу, что система показателей эффективности полиции должна учитывать как общемировые тенденции в борьбе с преступностью, так и специфические особенности исторического, правового и ситуационного характера каждого государства. Поэтому в мире не существует единых показателей и методик оценки оперативно-служебной деятельности полицейских органов.

Вместе с тем многочисленные исследования по оценке эффективности работы полиции позволили выработать общий подход, в соответствии с которым все показатели делятся на два вида: качественные и количественные [5]. К качественным показателям относят: имидж в глазах общественности, сообщения в средствах массовой информации и т.д. Количественные показатели – это статистика преступлений, уровень раскрываемости преступлений, количество жалоб на полицию, служебная нагрузка на полицейского и т.д.

Показатели эффективности деятельности ОВД по источнику их формирования делятся на ведомственные и вневедомственные показатели. К ведомственным показателям относятся количественные показатели, которые рассчитываются на основании статистики, ведущейся в ОВД. К вневедомственным показателям относятся количественные показатели, рассчитываемые на основании вневедомственной статистики, и качественные показатели.

Учёт специфики государств и деление показателей деятельности полиции на качественные и количественные, ведомственные и вневедомственные показатели стало фактически стандартом, которого придерживается большинство государств. В табл. 1 приведены основные показатели эффективности деятельности полиции ряда ведущих зарубежных государств [4], которые демонстрируют их фактическую приверженность данному стандарту.

Система показателей эффективности деятельности ОВД России строится по тем же принципам учёта специфики государства и деления показателей на количественные и качественные, ведомственные и вневедомственные показатели.

* Кадулин, Владимир Елизарович, профессор кафедры профессор кафедры информационной безопасности Московского университета МВД России. Адрес: Россия, 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12. Тел.: 8- 964-503-14-90. E-mail: kadulin_vovan@mail.ru.

** Куватов, Валерий Ильич, профессор кафедры специальных информационных технологий Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 8-(812)-300-89-94; 8-911-208-64-39. E-mail: kyb.valery@yandex.ru.

*** Чудаков, Олег Евгеньевич, профессор кафедры специальных информационных технологий Санкт-Петербургского университета МВД России. E-mail: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 8-(812)-300-89-94; 8-921-940-65-45. E-mail: Oechuda@yandex.ru.

* Kadulin, Vladimir Elizarovich, professor of the Department of information security of Moscow University of Russian Ministry of internal Affairs (MIA). Address: Russia, 117437, Moskow, Academic Volgin str., 12, Ph. 8- 964-503-14-90; E-mail: kadulin_vovan@mail.ru.

** Kuvatov, Valery Ilyich, Professor of special Department of information technology Saint-Petersburg University of MIA of Russia/ Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilot Pilutov str., 1. Tel. 8-(812)-300-89-94; 8-911-208-64-39. E-mail: kyb.valery@yandex.ru.

*** Chudakov, Oleg Evgenyevich, Professor of special Department of information technology Saint-Petersburg University of MIA of Russia. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilot Pilutov str., 1. Tel. 8-(812)-300-89-94; 8-921-940-65-45; Oechuda@yandex.ru.

© Кадулин В.Е., Куватов В.И., Чудаков О.Е., 2016

161

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Кадулин В.Е., Куватов В.И., Чудаков О.Е. Интервальный метод оценки эффективности...

Таблица 1Показатели эффективности оперативно-служебной деятельности полиции

ряда зарубежных государств

Россия находится на таком этапе своего развития, который характеризуется быстрыми изменениями практически всех сфер жизни общества. По мере изменения в обществе меняется и структура преступности: одни виды преступлений становятся менее значимыми или совсем исчезают, другие появляются или становятся более значимыми. Это вызывает необходимость периодического реформирования правоохранительных органов, в т.ч. адаптации системы показателей эффективности деятельности ОВД к изменениям в обществе.

В системе МВД России с 2001 г. по настоящее время (апрель 2015 г.) издано 5 приказов, радикально меняющих наборы показателей, по которым оценивается работа ОВД. Это приказы от 29 ноября 2001 г. № 1047 г., от 5 августа 2005 г. № 650, от 19 января 2010 г. .№ 25, от 26 декабря 2011 г. № 1310 и от 31 декабря 2013 г. № 1040, причём набор показателей, введённый последним приказом, был отредактирован приказом МВД России от 20 августа 2014 г. № 708.

Кроме того, в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственных программ РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», приказ МВД № 77 от 3 февраля 2012 г. «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» и ряд других документов, в которых с той или иной степенью детализации отражены вопросы оценки эффективности деятельности ОВД.

В соответствии с действующим приказом [2] оценка деятельности территориального органа МВД России складывается из ведомственной и вневедомственной оценок. Ведомственная оценка включает экспертную оценку и оценку по статистическим показателям. Экспертная оценка ОВД формируется

162

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикаорганизационно-аналитическим департаментом на основе экспертных оценок, выставляемых соответствующими департаментами, главными управлениями и управлениями МВД по направлениям деятельности. Оценка по статистическим показателям формируется на основании официальной статистической информации, отражающей конечный результат деятельности территориального органа МВД России. Вневедомственная оценка формируется на основании социологической и иной информации, отражающей мнение населения о деятельности территориального органа МВД России.

Отличительной особенностью приказа [2] является то, что территориальные органы МВД России имеют право разрабатывать собственные системы показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне, однако они при этом обязаны сохранять основные подходы, предусмотренные данным приказом.

Итоговая комплексная оценка деятельности ОВД складывается из ведомственной оценки; оценки по результатам исследования общественного мнения; оценки, получаемой в ходе инспекторских, контрольных, целевых и иных выездов, изучения информационно-аналитических материалов, полученных в рамках осуществления зонального контроля.

Структура взаимосвязей трёх вышеприведенных компонент итоговой комплексной оценки деятельности ОВД представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура итоговой комплексной оценки деятельности территориальных ОВД

Расчёт оценочных показателей и выведение итоговой оценки деятельности территориального органа МВД России производятся в соответствии с положениями «Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. Остановимся на расчёте ведомственной оценки деятельности ОВД по статистическим показателям. В приказе [2] представлено 27 показателей, сведенных в 12 направлений:

– защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (8 показателей);– предупреждение и пресечение преступлений (5 показателей);– выявление и раскрытие преступлений, расследование уголовных дел (4 показателя);– розыск лиц (1 показатель);– производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных

наказаний (1 показатель);– обеспечение правопорядка в общественных местах (1 показатель);– обеспечение безопасности дорожного движения, (1 показатель);– контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия

(2 показателя);– контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной

детективной (сыскной) и охранной деятельности, (1 показатель;)– охрана имущества и объектов, в т.ч. на договорной основе (1 показатель);– государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного

судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (1 показатель);

– осуществление экспертно-криминалистической деятельности (1 показатель). Заметим, что в приказе от 19 января 2010 г. № 25 было 72 показателя, а в приказе от 26 декабря

2011 г. № 1310 – 21 показатель.Все показатели, введенные приказом [2], делятся на положительные, рост которых

свидетельствует об улучшении деятельности ОВД, и отрицательные, рост которых свидетельствует об ухудшении их деятельности. Положительный показатель j-го ОВД рассчитывается по формуле

а отрицательный – по формуле

где i – номер показателя.

163

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Кадулин В.Е., Куватов В.И., Чудаков О.Е. Интервальный метод оценки эффективности...

Общая ведомственная оценка эффективности деятельности j-го ОВД определяется как сумма баллов эффективностей ( ) по отдельным показателям, умноженных на их коэффициенты значимости:

, (1)где n – число показателей (в нашем случае n = 27). Баллы рассчитываются на основании

ведомственной статистики.В приказе [2] принята точная весовая оценка отклонения показателя оцениваемого

подразделения от базы. Если раньше в оценке играл роль только факт снижения или повышения показателя, то теперь все показатели и итоговая оценка рассчитываются в процентах от максимума по соответствующей группе.

Все отмеченные выше отличия существенно повысили адекватность действующих в настоящее время показателей эффективности по сравнению с прежними. Однако, на наш взгляд, этого недостаточно. Помимо деятельности ОВД, на эти показатели оказывает влияние и множество других факторов: деятельность судов, пенитенциарных учреждений, уровень безработицы и пр. Учесть все факторы невозможно. Следовательно, каждый показатель и итоговая оценка деятельности ОВД – величины случайные. Если в текущем году значение итоговой оценки оказалось ниже или выше прошлогоднего, это еще не означает, что анализируемый ОВД стал работать хуже или лучше. Различие может быть обусловлено влиянием внешних факторов, не связанных с деятельностью ОВД. То же самое относится и к сравнению показателей разных ОВД между собой. Поэтому оценивать деятельность ОВД по этим показателям необходимо с учетом их разброса, вызванного неучтёнными факторами.

Для статистической ведомственной оценки деятельности ОВД по сравнению с его прошлыми результатами воспользуемся методом регрессионного анализа [6]. Пусть – вычисленные значения показателя в моменты времени: . По этим данным вычислим прогнозное значение показателя на момент времени и оценим погрешность прогноза – S с доверительной вероятностью Pдов. Найдем фактическую величину показателя в момент времени

. Если попадает в интервал Z(tn ) ± S, то с доверительной вероятностью Pдов мы можем утверждать, что показатель изменился статистически незначимо. Если > Z(tn ) + S, то показатель статистически значимо стал хуже, а если < Z(tn ) – S, то лучше, чем в предыдущий период.

Оценим эффективность выбранного ОВД по сравнению со средней эффективностью по группе. Для этого с помощью формулы

(2)

где m – число ОВД в группе, найдем среднее значение показателя, а по формуле

(3)

его среднеквадратическое отклонение.Поскольку Zгр зависит, как минимум от 27 факторов, будем считать, что он распределен

по нормальному закону с математическим ожиданием и среднеквадратическим отклонением, вычисляемыми по формулам (2) и (3).

Зададимся доверительной вероятностью Pдов = 0,68. Это означает, что 68 % оценок, попадут в интервал Zгр ± Sгр. Если какая-либо оценка окажется вне интервала, резонно предположить, что её математическое ожидание отличается от Zгр в большую или меньшую сторону. Если же оценка окажется в пределах интервала, то будем считать, что её отличие от средней по группе находится в пределах статистической погрешности и является незначимым. Если задаться доверительной вероятностью 0.95, то 95 % оценок окажутся внутри интервала Zгр ± 2Sгр. Отсюда следует, что значимость отличия оценки анализируемого ОВД от средней по группе зависит, помимо прочего, от выбранной нами доверительной вероятности.

Однако на основании общей оценки делать выводы о том, лучше или хуже стал работать анализируемый ОВД (лучше или хуже он работает, чем вся группа в среднем), рано. Нужен содержательный анализ этих результатов. Только этот анализ позволит уяснить, произошло повышение или снижение общей оценки по причине повышения или снижения эффективности ОВД или по какой-либо другой причине. Суть этого анализа заключается в проверке того, какие показатели изменились. Если эти показатели не принадлежат к ведомственным показателям, то, скорее всего, изменение произошло не по причине изменения эффективности деятельности ОВД. И только в противоположном случае мы можем утверждать, что причина кроется именно в этом.

Аналогичную процедуру можно выполнить и по каждому частному ведомственному показателю. Это даст возможность определить показатели, статистически значимо отклоняющиеся от средних значений в сторону улучшения и в сторону ухудшения. Опыт ОВД, отличающихся в лучшую сторону, требует распространения по другим ОВД. Для ОВД, отличающихся в худшую сторону, необходимо разрабатывать

164

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикакомплекс мероприятий по повышению эффективности их деятельности. Перечень мероприятий, влияющих на каждый показатель, который может быть взят за основу, изложен в документе [1].

Аналогичный подход может быть использован для оценки деятельности ОВД как по результатам исследования общественного мнения, так и по результатам инспекторских, контрольных, целевых и иных выездов, изучения информационно-аналитических материалов, полученных в рамках осуществления зонального контроля [3].

В качестве примера оценим деятельность территориальных органов районного уровня Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2014 г. интервальным методом и сравним результаты с результатами, полученными в Главном информационном центре ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с методикой в [2]. Исходные данные взяты из [7]. В табл. 2 для каждого из районов города приведены: вневедомственная оценка; экспертная, статистическая и итоговая ведомственная оценки; комплексная оценка, а также результаты расчетов по формулам (2), (3).

Таблица 2Статистика ГИЦ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2014 год

В последних четырех строках таблицы приведены интервалы оценок: математическое ожидание показателя плюс/минус одно среднеквадратическое отклонение (соответствует доверительной вероятности 0,68) и математическое ожидание показателя плюс/минус два среднеквадратических отклонения (соответствует доверительной вероятности 0,95). Доверительные вероятности взяты в предположении, что законы распределения оценок нормальные.

В табл. 3 приведены результаты интервального анализа оценок деятельности районных органов внутренних дел Санкт-Петербурга для уровня значимости 0,68. Из таблицы следует, что большая часть показателей большинства районов находятся в пределах интервала допустимых значений. Вместе с тем руководству ОВД Адмиралтейского и Невского районов следует улучшить работу с населением, руководству ОВД Выборгского района уяснить причину низкой экспертной оценки. Руководству Петродворцового ОВД следует уяснить причину плохой ведомственной статистики. Все четыре оценки Центрального района оказались ниже нижней границы интервала. По какой причине это произошло и насколько виноват в этом личный состав ОВД Центрального района, необходим дополнительный анализ. Выше верхней границы комплексной оценки оказались оценки

165

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Кронштадского и Петроградского районов. Ниже нижней границы – комплексная оценка Невского и Выборгского районов.

Ниже нижней границы для уровня значимости 0,95 оказались только вневедомственная оценка ОВД Невского района, экспертная оценка Выборгского и Центрального районов, итоговая и комплексная оценка Центрального района.

Таким образом, наиболее высокие показатели деятельности имеют ОВД Кронштадского и Петроградского районов, наиболее низкие – ОВД Центрального района. Показатели деятельности ОВД остальных районов Санкт-Петербурга находятся в пределах допустимого интервала.

Таблица 3Интервальные оценки деятельности районных ОВД г. Санкт-Петербурга за 2014 год

ВыводыИзложенный подход позволит избавиться от «палочной» системы ведомственных оценок

эффективности деятельности ОВД, в соответствии с которой требуется постоянное улучшение показателей, более обоснованно определять лучшие и худшие подразделения ОВД и формировать планы по повышению их эффективности. Сложность практического применения предлагаемого подхода является кажущейся, т.к. она может быть существенно снижена путем разработки реализующей его компьютерной программы. Переход к интервальному методу оценки эффективности деятельности ОВД должен носить не разовый, а постепенный характер: вначале целесообразно опробовать ее на нескольких экспериментальных ОВД, выявить и устранить недостатки, и только затем, в случае положительных результатов, распространить на остальные ОВД.

Список литературы1. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственных

программ РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Кадулин В.Е., Куватов В.И., Чудаков О.Е. Интервальный метод оценки эффективности...

166

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогика2. Приказ МВД от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных

органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции приказа МВД России от 20 августа 2014 г. № 708).

3. Приказ МВД от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации».

4. Оценка эффективности оперативно-служебной деятельности полиции за рубежом (ВНИИ МВД России).

5. Руководство по демократическим основам полицейской деятельности. – Вена: ОБСЕ, 2006.6. Куватов, В. И. Байесовская модель оценки достоверности информации в единой

государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций./ Куватов В. И., Смирнов А. С., Шолин Н. А // Проблемы управления рисками в техносфере. – 2008. – Т. 8. – № 4. – С. 170–176.

7. Статистика ГИЦ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2014 г.

УДК 371. 035. 6

С.А. Козырев*, В. С. Олейников**

Ретроспективный анализ патриотического воспитанияв кадетских корпусах дореволюционной России

В статье проводится анализ исторического опыта патриотического воспитания в кадетских корпусах в период с первой половины XVIII в. до начала XIX в., раскрываются его методы, средства и формы, определены особенности воспитания кадетов и их влияние на подготовку будущего офицерского корпуса Российской Империи.

Ключевые слова: патриотическое воспитание, патриотизм, кадетские корпуса, воспитанники, кадеты, офицеры-воспитатели, Отечество, Родина, Россия.

S.A. Kozyrev*, V.S. Oleynikov**. A retrospective analysis of Patriotic education in the cadet corps of Russia in pre-revolutionary period. The article analyzes the historical experiences of Patriotic education in the cadet corps during the period from the first half of the XVIII century – early XIX century. Methods, means and forms of this historical experiences have unfolded and identified special aspects of training of cadets and their influence for the preparation of the future officer corps of the Russian Empire.

Keywords: Patriotic education, patriotism, cadet corps, students, cadets, officers-teachers, Fatherland, Motherland, Russia.

История изучения патриотического воспитания в кадетских корпусах своими корнями уходит во времена создания регулярной русской армии, формирования в стране системы закрытых военно-образовательных организаций, положивших начало профессиональной подготовке будущих офицеров с малолетнего возраста. В этой связи основа патриотического воспитания в военно-образовательных организациях заложена в далеком прошлом и связана с рождением первого «Корпуса кадетов» в Российской империи, учреждённого императрицей Анной Иоанновной в 1731 г., и позже переименованного в Сухопутный шляхетский кадетский корпус. В корпус принимались дети в возрасте 13–18 лет, при этом они должны были быть грамотными. Преимущественным правом зачисления пользовались сироты и дети из малоимущих семей. Все поступающие дети разбивались на 26 разрядов, и на их основе определялась очередность приёма [4, c. 105].

Почти двухвековая история становления и развития кадетских корпусов свидетельствует о том, что воспитание и обучение в них гармонично сочетались. С первых дней работы корпуса усилиями преподавателей и офицеров-воспитателей у кадетов формировались высокие моральные и нравственные качества, прививалась любовь к труду и своему Отечеству. Императрица Анна Иоанновна так определяла цель воспитания в кадетских корпусах: «Сделать добродетельными и благочестивыми воспитанников; прививать им точное исполнение обязанностей, чувство долга, преданность государю, повиновение начальству, уважение к старшим, любовь к ближним» [12, c. 7].

* Козырев, Сергей Анатольевич, адъюнкт кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8-911-768-64-41. E-mail: persona-100@mail.ru.

** Олейников, Владимир Стефанович, профессор кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1.

* Kozyrev, Sergey Anatolyevich, Associate Professor of Pedagogy and Social Psychology, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 8-911-768-64-41. E-mail: persona-100@mail.ru.

** Oleynikov, Vladimir Stefanovich, professor of the department of pedagogics and social psychology, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored Worker of higher school of the Russian Federation. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1.

© Козырев С.А., Олейников В.С., 2016

167

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Козырев С.А., Олейников В.С. Ретроспективный анализ патриотического воспитания в кадетских... К моменту создания первых кадетских корпусов в России ещё не существовало стройной

системы патриотического воспитания, педагогическая наука только зарождалась, образовательный процесс в корпусах совершенствовался путём анализа и обобщения опыта работы передовых педагогов и офицеров-воспитателей, на основе чего издавались методические разработки по преподаванию большинства предметов, т.е. всё приходилось начинать с чистого листа. По этой причине зарождавшаяся в те годы система образования кадетов в дальнейшем по своей эффективности вышла далеко за пределы этой образовательной организации и послужила мощным катализатором дальнейшего развития системы обучения и воспитания вновь создаваемых кадетских корпусов и суворовских военных училищ России.

Ретроспективный анализ патриотического воспитания в кадетских корпусах дореволюционной России свидетельствует, что до середины XVIII в. в военно-образовательных организациях практиковалась индивидуально-групповая форма образования. В этой связи предъявлялись высокие требования к педагогам и офицерам-воспитателям, к их знаниям индивидуально-психологических особенностей своих воспитанников, умению выявлять их интересы и наклонности, точно определять предрасположенность кадетов к тем или иным наукам. Однако наряду с положительным эффектом эта форма работы имела и отрицательные сторны. Так, для неё были характерны такие методы, как зубрежка, муштра и физические наказания, что, в свою очередь, негативно сказывалось на преимуществах индивидуального подхода в обучении и воспитании. Поэтому со второй половины XVIII в. начинается переход к классно-урочной системе образования.

Историки-исследователи, занимавшиеся изучением и анализом деятельности кадетских корпусов, свидетельствуют, что атмосфера товарищества, сплоченности, простота обстановки и нередко суровый быт кадетской жизни ковали стойкий характер, формировали у большей части воспитанников чувства чести и долга, преданности Родине, готовности её защищать вплоть до самопожертвования. Вот почему бывшие выпускники с огромной симпатией и уважением вспоминали годы совместной учёбы, с искренней признательность и любовью отзывались о кадетском братстве, и в течении всей своей службы на военном или гражданском поприще руководствовались девизом: «Сам погибай, но товарища выручай». Это говорит о том, что в кадетских корпусах того времени значительное внимание уделялось патриотическому воспитанию.

Т.В. Ткаченко утверждает: «Основной целью кадетских заведений дореволюционной России было патриотическое воспитание искренних и преданных патриотов своего Отечества, основанное на знаниях и представлениях о патриотических ценностях, “верных понятиях”, формирующихся у кадетов в течение всего времени обучения в кадетском корпусе» [15, c. 54]. К этим «верным понятиям» относились, в первую очередь, знания и верные представления о товариществе и братстве, которые способствовали кадетской идентичности, т.к. её укоренение в повседневной жизни кадетов, наряду с привитием любви к военному делу, считалось одним из основных условий успешной воспитательной работы. Раннее включение детей в коллектив играло важную роль для их будущей жизни и профессиональной деятельности. Как писал известный русский поэт Ф.Н. Глинка,, «никакие условия общества, никакие уставы, не могут произвести таких крепких связей между людьми, как единение ранних лет» [6, c. 7]. Основу патриотического воспитания в кадетских корпусах составляли три взаимосвязанных начала: верноподаничество, духовность и нравственность. Священнослужители в основном занимались духовным воспитанием. За нравственное воспитание отвечал офицер-воспитатель. Воспитание верности престолу – императору, служение Отечеству, подчинение личных интересов интересам государства – вот на что были направлены общие усилия всей системы патриотического воспитания кадетов. На основе этого подхода сформировалась триединая идея верности «Вере, Царю и Отечеству».

Организация воспитательной работы в кадетских корпусах характеризовалась специфическими особенностями. Воспитанники делились на роты с командиром во главе, ношение военной формы одежды, дисциплина, жизнь по распорядку дня, постоянное общение с офицерами – всё это оказывало значительное влияние на формирование у кадетов направления на военную службу и защиту своего государства. Дети, поступившие в корпус, в одночасье окунались в атмосферу великодержавности России. Цель патриотического воспитания достигалась как при проведении плановых учебных занятий, так и в процессе различных форм внеклассной работы. В кадетских корпусах наряду с точными науками преподавались и гуманитарные: русский язык, литература, немецкий и французский языки, география, геральдика, история, законоведение, чистописание, специальные военные дисциплины, Закон Божий и др. Так, например, первое, что заботило преподавателя русского языка, – это выработка у обучающихся чистой, правильной и слаженной речи. В наставлении для образования воспитанников военно-образовательных организаций отмечалось, что «родной язык есть для русского юноши предмет самый важный. Если другие предметы он должен знать удовлетворительно, то русский он должен знать в совершенстве; это язык которым он думает; это язык которым думали его отцы; им же должны думать его дети» [13, c. 12].

«В дни сомнений, в дни тягостных раздумий о судьбах моей Родины, – писал И.С. Тургенев, – ты один мне поддержка и опора, о великий, могучий, правдивый и свободный русский язык! Не будь тебя, как не впасть в отчаяние при виде всего, что совершается дома? Но нельзя верить, чтобы такой язык не был дан великому народу!» [16, c. 562].

На уроках истории особое значение для патриотического воспитания имели картинные обзоры культурной, политической и общественно-экономической жизни русских людей в разные эпохи.

Преподаватели литературы прививали воспитанникам любовь к чтению, и чтению произведений именно национальных авторов. От кадетов требовалось знание наизусть ряда произведений И.А. Крылова,

168

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

ПедагогикаА.С. Пушкина, М.Ю. Лермонтова, В.Г. Белинского, А.С. Грибоедова, Ф.М. Достоевского, Н.М. Карамзина и других. Это позволяло воспитанникам проникаться красотой, духом и характером русского человека – патриота своего Отечества. Большая роль в воспитании отводилась библиотекам. Предпочтение отдавалось книгам, в которых отражалось героическое прошлое страны, смелые поступки солдат и офицеров, которые служили примером, рассказам о жизни известных государственных и военных деятелей. Система образования была направлена на воспитание не только на подготовку войсковых офицеров, но и будущих чиновников, людей науки и искусства, государственных деятелей – элиты российского общества. С этой целью преподавались рисование, танцы, музыка, шпажное искусство, верховая езда и пр. В свое время Екатерина II, отмечая высокий уровень подготовки юношей в кадетских корпусах называла их «рассадниками великих людей России». В подтверждении этого достаточно привести лишь некоторые фамилии выпускников, тех, кто приумножил славу России: П.Н. Врангель, Ф.Ф. Ушаков, П.С. Нахимов, Л.Г. Корнилов, В.В. Верещагин, В.И. Даль, А.И. Куприн, Ф.М. Достоевский, М.И. Кутузов и многие другие.

Основную работу по воспитанию кадетов осуществляли офицеры-воспитатели, которые заменяли им и родителей, и друзей. Помимо повседневного общения, они проводили систематические беседы в целях патриотического воспитания, готовя фундамент для восприятия идей патриотизма, а затем плавно переходили к изучению истории Отечества.

Вот как в своих воспоминаниях офицер-воспитатель В. Герштенцвейг описывал процесс воспитания кадетов, формирования у них всесторонних и прочных знаний о Родине посредством выделения патриотических моментов в изучаемой теме: «“Отечество” – это не только ваша родная равнина, или ваши родные горы, где вы родились; крест вашей колокольни или дым, восходящий к небу из ваших родных очагов, вершины деревьев вашей рощи, поле и монотонные песни ваших пастухов…

Отечество ваше – это Кавказ, Туркестан, Финляндия и Сибирь для жителей Московской и Нижегородской губернии; это Московская и Нижегородская губерния для жителей Кавказа, Туркестана, Финляндии и Сибири.

Отечество – это все люди, весь народ, населяющий нашу русскую землю и работающий на ней…Отечество ваше – это, выражаясь сравнением, моря, озера, реки и ручьи, и ручейки вашего

родного языка, один звук которого где-нибудь на вершинах Памира, на бульварах Польши или во шхерах Финляндии заставляет усиленно биться ваше сердце…

Отечество – это наша сила и независимость, это отражающаяся на нас слава наших предков…Отечество – это русское небо…, это теплое солнце…, снежный покров…, дремучие леса…,

бесконечные, плодородные земли…Отечество – это все люди нашего государств, все наши граждане, большие и малые, простые

и знатные, богатые и бедные…Отечество наше – это Русь, великая, единая, неделимая – Матушка Русь – которую вы должны

любить и почитать, которой вы должны служить и которую вы обязаны защищать всеми силами вашего разума, всеми силами ваших рук, всей энергией и любовью вашей души!» [5, c. 36].

Когда в сознании воспитанников укоренялось представление об Отечестве, воспитатель посредством чтений и бесед переходил к истории России. В процессе знакомства с историей офицер-воспитатель делал упор на закрепление в умах и сердцах юношей решимости следовать примеру своих предков, твёрдому убеждению в необходимости приобретать те качества, которые во все времена служили спасением Отечества, способствовали его росту, благоденствию и процветанию.

Также имел существенное значение личный пример и уважение со стороны воспитанников к воспитателю, ибо все слова так бы и оставались пустым звуком.

Среда обитания кадетов оказывала существенное влияние на воспитание качеств гражданина-патриота своего Отечества. В кадетских корпусах, кроме картин и портретов, отражающих знаменательные войны, сражения, бои и подвиги выдающихся русских полководцев, а также пейзажей мирной, деревенской, сельской и городской жизни, имелись драгоценные реликвии, символические и реальные, знамя, ряд предметов великих полководцев, мраморные доски, был и музей. Все это, бесспорно, возбуждало патриотические чувства и переживания кадетов. «Вся обстановка в кадетских корпусах рассчитана на то, чтобы с первых же шагов вступившего в их стены ребёнка ввести в мир самого тесного общения с его Родиной, с её славными и культурными традициями, историческими и военными образцами, и путём зрительных впечатлений способствовать пробуждению в сердцах их любви к Родине, а в умах и знания и понимания ее прошлой и настоящей жизни» [5, c.10].

Уже в период с конца XIX – начала XX веков в кадетские корпуса принимались мальчики 6–10 лет. Организационно все кадеты делились на возрасты. Старшие объединялись в отделения, взводы, роты и батальоны. Воспитанник, хорошо обучавшийся, по окончании корпуса производился в чин подпоручика или даже поручика. Если же он не успевал, то выпускался унтер-офицером [3, c. 45–48].

Воспитательная работа осуществлялась по следующим основным направлениям: духовно-нравственное, военно-патриотическое, эстетическое, физическое и трудовое, что закреплялось в соответствующих руководящих документах: наставлениях, программах, различных инструкциях, кадетских традициях и заповедях. Так, согласно утвержденной в 1886 г. «Инструкции по воспитательной части», патриотическое воспитание было направлено на то, чтобы все средства воспитательного воздействия каждого кадетского корпуса укрепляли в его воспитанниках необходимые навыки для дальнейшей самоотверженной службы престолу преданных, повинующихся власти и одушевлённых чувством долга перед Россией, относящихся к службе государству и обществу не как к средству, а как к благороднейшей цели своей жизни, готовых ею пожертвовать во имя Царя и Отечества [8].

169

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Козырев С.А., Олейников В.С. Ретроспективный анализ патриотического воспитания в кадетских...

В интересах патриотического воспитания кадетов применялся широкий арсенал средств. Посещение театров, кадетские праздники, диспуты с чтением вслух и обсуждением произведений. Например, с 1881–1892 гг. ставились детские оперы: «Кот, козел и баран», «Квартет», «Волшебная флейта». Кадеты также совершали различные экскурсии и прогулки к историческим достопримечательностям, знакомились с храмами и памятниками, посещали братские могилы и музеи, военные фабрики, заводы, казармы, крепости, полигоны с приданием им патриотической окраски.

Немаловажную роль играли и организуемые офицерами-воспитателями встречи воспитанников с ветеранами и героями прошлых войн, государственными и военными деятелями своего времени. А в дни государственных и военных праздников офицеры-воспитатели вместе со своими воспитанниками принимали участие в военных парадах, возложении венков к памятникам и могилам выдающихся полководцев, государственных и общественных деятелей.

Характерной особенностью этого периода развития кадетских корпусов и становления в них системы патриотического воспитания стало широкое использование в образовательном процессе достижений педагогической науки. На протяжении многих лет второй половины XIX– начала ХХ столетий в военном ведомстве сосредоточивались лучшие педагогические кадры. Именно кадетские корпуса становятся центром развития педагогической науки в России.

Нельзя не сказать о традициях, существовавших в кадетских корпусах, и их неоценимой воспитательной роли. Чаще всего это был сложный неписаный кодекс внутренней жизни и взаимоотношений, тесно объединявший кадетов в единую семью. Каждый кадетский корпус имел свои традиции, которыми очень дорожил. Например, в Петровском-Полтавском корпусе, по воспоминаниям одного из его выпускников 1906 г., кадеты должны были: «Гордиться полками, в которых служили и служат отцы, братья, родственники или бывшие кадеты. Знать выдержки из суворовской “Науки побеждать”. Многие знали ее наизусть. После установки в вестибюле корпуса памятника императору Петру I, проходя мимо него днём ли, ночью, смотрит ли на тебя кто-нибудь или нет, отдавать Великому императору честь с возможной лихостью. Ежегодно совершать паломничество на могилы русских воинов, погибших в Полтавском бою (так называемые “шведские” могилы) со знаменем и оркестром. Там служить панихиду и делать официальный парад. В день 1 марта (день убийства Императора Александра II) для подъёма барабанам не бить и горнистам не играть».

Процесс патриотического воспитания кадетов носил непрерывный характер. Даже во время каникулярного отпуска кадеты выезжали в летний лагерь, где осуществлялась целенаправленная, планомерная и хорошо организованная воспитательная работа. Кадеты старших классов, прикомандированные к воинским подразделениям, наравне с солдатами обучались военному делу: обращаться с винтовкой и стрелять из неё, совершать марш-броски, выполнять строевые приёмы с оружием и различные физические упражнения.

Значительное место в жизни кадетов отводилось религиозному воспитанию. Это выражалось в ежедневных пениях и молитвах за Государя и Родину, что также способствовало пробуждению и укреплению патриотических чувств кадетов.

Строгая регламентация повседневной жизни и деятельности способствовали привитию у них не только военных навыков, стойкости и мужества, способности переносить тяготы военной службы, но и осознать свою причастность к защите Отечества. Систематической и целенаправленной работой над укреплением в сознании воспитанников деятельностного патриотизма педагогический коллектив кадетских корпусов стремился привить им самостоятельность и осознанность, чтобы они без побуждений читали молитву за Царя и Отечество во всякой обстановке, подчиняли свои интересы интересам и благополучию государства [17, с. 59–68]. Сущность патриотического воспитания в кадетских корпусах составляли ценностные компоненты – коллективизм, дисциплинированность, ответственность, честь, мужество –та основа, на которой формировались патриотические чувства и убеждения.

Таким образом, ретроспективный анализ патриотического воспитания в кадетских корпусах дореволюционной России свидетельствует, что именно они внесли существенный вклад в становление и развитие системы патриотического воспитания будущих офицеров, защитников Отечества. В рассматриваемый нами период эти специализированные образовательные организации по праву занимали одно из ведущих мест в системе подготовки профессиональных кадров для военного ведомства.

Раннее включение юношей в коллективную деятельность играло важную роль для их будущей жизни и профессиональной деятельности. Воспитание верности престолу – императору, служение Отечеству, подчинение личных интересов интересам государства, отношение к службе государству и обществу не как к средству, а как к благороднейшей цели своей жизни, готовности ею пожертвовать во имя Царя и Отечества – вот что определяло сущность патриотизма в кадетских корпусах. В основе воспитательной работы стоял индивидуальный подход к каждому воспитаннику, учёт их задатков и интересов. Поэтому система образования была направлена не только на подготовку армейских офицеров, но и будущих чиновников, людей науки и искусства, государственных деятелей – элиты российского общества. В первую очередь им прививали знания и верные представления о товариществе и братстве, которые способствовали формированию кадетского коллектива, что считалось одним из основных условий успешной воспитательной работы, а русскому языку отводилась ведущая роль в учебной деятельности. За время своего существования они прошли сложный и интересный путь, накопив богатый опыт работы с воспитанниками различных возрастов в условиях строгой регламентации распорядка дня и воинского быта. Благодаря хорошо отлаженной работе педагогических коллективов и офицеров-воспитателей, использованию передовых методик в обучении и воспитании

170

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикамногие выпускники кадетских корпусов добились больших успехов, как на военном, так и гражданском поприщах, получили признание своих талантов в служении России. Необходимо использовать положительный опыт патриотического воспитания кадетских корпусов дореволюционной России в сегодняшних образовательных организациях.

Список литературы1. Буковская, Т. И. Кадетские корпуса: история, этапы становления и развития военного

образования в России : дис. … канд. ист. наук. – СПб., 2003. – 162 с.2. Ваулин, А. М. К вопросу о воспитании в кадетских корпусах // Офицерская жизнь. – 1910.

– № 212–213.3. Волков, А. С. Кадеты России. Исторический аспект // Формы и методы патриотического

воспитания молодежи. Региональный аспект : тезисы докладов региональной научно-практической конференции: октябрь 1996 г. / под ред. Н.И. Булаева; Ряз. обл. ин-т развития образования; Комитет по образованию и молодежной политике администрации Ряз. обл. – Рязань, 1996. – 101 с.

4. Волков, С. В. Русский офицерский корпус. – М.: Воениздат, 1993. – 368 с.5. Герштенцвейг, В. О. О патриотическом воспитании в кадетском корпусе. – СПб.: Березовский,

1911. – 36 с.6. Глинка, Ф. Н. Письма русского офицера / сост., текстол. подгот., примеч. и послесл. С.

Серкова. – М.: Воениздат, 1987. – 383 с.7. Иванов, А. В. Воспоминания о воспитании в Горном кадетском корпусе 1815–1822. – СПб.,

1859. – 280 с.8. Инструкция по воспитательной части для кадетских корпусов. – СПб., 1905. – 120 с.9. К вопросу о воспитании в кадетском корпусе // Педагогический сборник. – 1910. – № 1. – С. 1–21.10. Кульчинский, В. Г. Жизнь кадет: сборник сведений для родителей, опекунов и офицеров-

воспитателей. – СПб.: В. Березовский, 1911. – 24 с.11. Курмышов, В. М. Воспитание в кадетских корпусах России (анализ педагогического опыта,

1882–1917 гг.) : дис. ... канд. пед. наук. – СПб., 1997. – 199 c.12. Меньшов, В. М. Российские кадеты: к 270-летию кадетских корпусов. – Мурманск: НИЦ

«Пазори», 2000. – 336 с.13. Наставление для образования воспитанников военно-учебных заведений: высочайше

утверждено 24 декабря 1848 г. – СПб.: Тип. воен.-учеб. заведений, 1849. – 185 с.14. Олейников, В. С., Козырев, С. А. Патриотизм советских людей в Великой Отечественной

войне 1941–1945 гг. – важнейший фактор победы и воспитания молодежи // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – № 2 (66). – C. 18–22.

15. Ткаченко, Т. В. Формирование ценностно-патриотических ориентаций учащихся кадетских школ : дис. ... канд. пед. наук. – М., 2004. – 216 c.

16. Тургеньев, И. С. Дым; Новь; Вешние воды; Стихотворения в прозе / вступ. ст. и прим. А. Чечерина. – М.: Худож. лит., 1981. – 608 с.

17. Фисенко, С. Я. Из быта кадетских корпусов // Педагогический сборник. – 1914. – № 1.18. Харламов, В. И. Чему и как учили русских офицеров в XVIII веке // Военно-исторический

журнал. – 1999. – № 3.19. Центральный государственный архив Российской армии. – Ф. 62. – Оп. 1. – Д. 1156. – Л. 7.

УДК 378.147

А.В. Костюк*, А.И. Примакин**

Информационная поддержка образовательного процессаВ статье авторы обосновывают необходимость внедрения в образовательную деятельность

образовательной оргаизации информационного обеспечения, предлагают модель организации информационного взаимодействия между участниками образовательного процесса, а также обосновывают модель электронного учебно-методического комплекса как элемента информационной поддержки образовательного процесса.

Ключевые слова: информационная поддержка образовательного процесса, модель информационного взаимодействия, электронные образовательные ресурсы, электронный учебно-методический комплекс.

* Костюк, Анатолий Владимирович, профессор кафедры информатики и математики Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, кандидат технических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: kostyuk.anatoliy.2015@mail.ru.

** Примакин, Алексей Иванович, начальник кафедры специальных информационных технологий Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор технических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1. E-mail: a.primakin@mail.ru.

Kostyuk, Anatoly Vladimirovich, professor of chair of informatics and mathematics of the St.-Petersburg military institute of internal troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Cand.Tech.Sci. the senior lecturer. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Piljutov street, 1. E-mail: kostyuk.anatoliy.2015@mail.ru.

Primakin, Alexey Ivanovich, head of the Department of information technologies of Saint-Petersburg University of MIA of Russia, doctor of technical Sciences, Professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov street, 1. E-mail: a.primakin@mail.ru.

© Костюк А.В., Примакин А.И., 2016

171

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Костюк А.В., Примакин А.И. Информационная поддержка образовательного процесса

A.V. Kostuk*, A.I. Primakin**. Information support of the educational process. The authors justify the need to introduce into the educational activities of the higher education institution providing information, provide a model of the organization of information exchange between the participants of the educational process, as well as substantiate the model of electronic educational complex as part of the information support of the educational process.

Keywords: information support of educational process, the model of information interaction, electronic educational resources, electronic educational-methodical complex.

Система высшего образования, в т.ч. и военная (ведомственная), в настоящее время развивается в условиях интенсивного влияния информационных процессов на общество. При этом непосредственно развитие можно охарактеризовать динамичным внедрением в образовательную среду различных образовательных технологий и инновационных методов. Государственная политика России в области образования, сформулированная в Национальной доктрине образования Российской Федерации до 2025 г., направлена на рассмотрение возможности широкомасштабного применения современных информационно-телекоммуникационных технологий, в т.ч. и специализированных электронных сред, позволяющих объединить информационные потоки, в которых обрабатывается и накапливается дидактический учебный материал. Следует особо отметить, что дидактический материал должен быть адаптирован к использованию на технических средствах, широко применяемых в образовательных организациях.

В настоящее время существует определенная проблема в корректной оценке всестороннего обеспечения образовательного процесса в условиях, когда происходит массовое насыщение образовательной деятельности информационными ресурсами и техническими устройствами.

Анализ научной литературы и проведённые исследования свидетельствуют, что применение электронных информационно-образовательных ресурсов, баз данных и информационных телекоммуникаций является одним из основных направлений для информационной поддержки образовательного процесса, создания реальных условий для удаленного доступа преподавателей и обучающихся к научной и образовательной информации [1; 2].

Исследования показывают, что информационная поддержка деятельности образовательной организации МВД России способствует решению следующих основных задач: 1) обеспечение эффективного управления образовательной организацией; 2) организация образовательного процесса на уровне, который обеспечил бы заданное качество профессиональной подготовки специалистов; 3) научно-техническая поддержка научных исследований и подготовки педагогических и научных кадров; 4) обеспечение ведущих позиций образовательной организации, повышение её авторитета и привлекательности в глазах командования, потенциальных абитуриентов и общественности.

Информационная поддержка способствует созданию устойчивого доступа преподавателям, слушателям и курсантам к научной и образовательной информации, которая связана с реализацией образовательной программы, и формированию новых форм отношений между преподавателями и слушателями как в процессе обучения, так и при неформальных контактах вне учебного процесса [3].

Информационная поддержка образовательного процесса способствует созданию для слушателей и курсантов новых возможностей: 1) доступ в образовательный портал образовательной организации, где сосредоточено учебно-методическое обеспечение; 2) общение с преподавателями по электронной почте; 3) доступ к базе данных успеваемости; 4) участие в телеконференциях по каждому изучаемому курсу; 5) общение с курсантами своего курса (группы) с помощью сетевого взаимодействия; 6) консультации у преподавателя в режиме on-line и ряд других возможностей.

Информационная поддержка деятельности образовательной организации МВД России способствует также достижению ряда образовательных целей: 1) формирование профессиональных компетенций; 2) формирование современного научного и профессионального мировоззрения и информационной культуры будущих специалистов внутренних войск; 3) реализация творческого потенциала и развитие личности [4].

Определённые требования к развитию информационной поддержки образовательного процесса накладывают и нормативные документы. В федеральных государственных образовательных стандартах отмечается, что информационное и учебно-методическое обеспечение реализации основной образовательной программы должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана и информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий [1].

В соответствии с ГОСТ Р 52653–2006, «электронный образовательный ресурс (ЭОР) – это образовательный ресурс, представленный в электронно-цифровой форме и включающий в себя структуру, предметное содержание и метаданные о них» [5].

Структура, содержание, методы и средства применения ЭОР определяются его функциональным назначением и спецификой применения в конкретных информационно-образовательных средах.

Для эффективного использования электронных образовательных ресурсов важным является выбор модели информационных ресурсов и потребителей, т.е. выбор способа организации информационного взаимодействия между участниками образовательного процесса, который обеспечивается через пользовательский интерфейс. Реализация интерфейса осуществляется применяемыми техническими и программными средствами. Например, по количеству участников

172

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикаинформационного взаимодействия может быть предложены следующие способы общения: «к-одному», «один-с-одним», «один-всем», «все-с-одним», «все-со-всеми».

Потребителями научной и образовательной информации, которая циркулирует в процессе обучения, являются обучаемый, группа обучаемых и, естественно, преподаватель, деятельность которого связана с управлением образовательной деятельностью, разработкой и наполнением используемых информационных ресурсов. С учётом приведенных замечаний модель взаимодействия информационных ресурсов и потребителей может быть представлена в следующем виде (см. рис. 1).

Рис. 1. Модель взаимодействия информационных ресурсов и потребителей

Предлагаемая схема представляет собой обобщенную модель взаимодействия пользователей с информационными ресурсами. Из неё, в частности, видно, что отдельный обучаемый посредством реализуемых коммуникационных интерфейсов располагает доступом ко всем информационным ресурсам, может поддерживать связь с преподавателем и слушателями своей группы; он, кроме того, обладает возможностью создавать wiki-ресурс. Информационные каналы, по которым поступает образовательная информация от неинтерактивных и Internet-ресурсов, являются однонаправленными, а каналы взаимодействия с интерактивными ресурсами и коммуникации субъектов образовательного процесса – двунаправленными. Преподаватель обладает возможностью информационного взаимодействия в ходе проведения занятия, управления образовательной деятельностью как одного обучаемого, так и группы обучаемых посредством информационных каналов, а опосредованно через учебный сайт. Наконец, группе обучаемых предоставлена возможность принимать информацию от преподавателя в режиме передачи, поддерживать общение с ним в рамках консультаций или общих обсуждений. Допустимо также информационное взаимодействие обучаемых между собой и совместная работа над wiki-ресурсом.

Предлагаемая модель информационного взаимодействия является достаточно общей и не накладывает содержательных ограничений, поэтому построенная на её основе электронная информационная среда может быть наполнена контентом по любой учебной дисциплине. В модели информационные источники не связаны жестко друг с другом, что предоставляет возможность преподавателю обращаться к тому или иному информационному источнику. Кроме того, структурная схема модели допускает её расширение отношении других средств коммуникации или электронных образовательных ресурсов. Разработка электронных образовательных ресурсов в современных условиях является важнейшей составляющей процесса создания информационного обеспечения образовательного процесса. Разрабатываемые электронные ресурсы должны быть интерактивны и ориентированы на реализацию требований ФГОС высшего образования.

Совокупность систематизированных по дидактическим функциям, по уровням образования, по адресности использования современных информационных образовательных ресурсов как печатного, так и электронного исполнения представляет собой учебно-методический комплекс [6].

Важно отметить, что для эффективной организации образовательного процесса, осуществляемого в электронной информационно-образовательной среде, в современных условиях необходимы дидактически обоснованные и разработанные учебно-методические комплексы. Следуя принятой классификации по функции, осуществляемой в образовательном процессе, электронный учебно-методический комплекс (ЭУМК) является одним из видов ЭОР [7]. Согласно государственному стандарту, ЭУМК – это «структурированная совокупность электронной учебно-методической документации, электронных образовательных ресурсов, средств обучения и контроля знаний, содержащих взаимосвязанный контент и предназначенных для совместного применения в целях эффективного изучения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин и их компонентов [5].

Проведённые исследования позволяют утверждать, что наличие ЭУМК способствует использованию электронного обучения в ходе подготовки различных категорий обучаемых, что отвечает требованиям информационного общества и потребности в качественной подготовке офицеров для ОВД [6; 7; 8]. Структура и содержание ЭУМК зависят от специфики самой дисциплины, а также от организации образовательного процесса. Результаты исследования свидетельствуют, что добавление в ЭУМК различных по своему назначению ЭОР обеспечивает значительное расширение его

173

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Костюк А.В., Примакин А.И. Информационная поддержка образовательного процесса

дидактического потенциала и вариантов взаимодействия с ним субъектов образовательного процесса [8]. К структурным элементам ЭУМК относятся: учебная программа; учебник, учебное пособие, курс лекций, лабораторный практикум, представленные в электронном виде; пакеты прикладных программ; система контроля знаний и др. Электронный учебно-методический комплекс следует рассматривать как дидактическую систему, которая позволит военному педагогу, используя информационную поддержку образовательного процесса, реализовать целостную технологию обучения [7].

Рассмотрим структуру подобного комплекса на примере учебной дисциплины «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», разработанного в образовательной организации МВД России [8]. Комплекс представляет собой целостную систему программных средств, обеспечивающих хранение, обработку, передачу и предоставление учебной, нормативной и другого рода информации как преподавателю, так и курсантам в соответствии с используемой технологией обучения. Все элементы ЭУМК логически связаны между собой, имеют целостную информационную платформу и разрабатываются в рамках единой концепции подготовки будущих офицеров в образовательной оргаизации. При проектировании комплекса предусматривается возможность его использования в компьютерных сетях образовательной организации. В дидактический комплекс на системной основе были включены: нормативные документы, информационное обеспечение, система контроля и оценки знаний курсантов.

Рабочая программа реализует требования ФГОС ВО и является нормативным документом, который определяет назначение и место учебной дисциплины в системе подготовки военного специалиста, её содержание и структурное построение. Тематический план конкретизирует содержание, методическое построение и организацию изучения учебной дисциплины. Для реализации логической последовательности изучения разделов и тем разрабатывается структурно-логическая схема изучения дисциплины. Взятые за основу нормативные документы в электронном виде имеют гипертекстовую структуру и взаимосвязь со всеми элементами дидактического комплекса.

Следующий элемент дидактического комплекса – информационное обеспечение, включающее в себя две основные составляющие: информационное обеспечение деятельности преподавателя и информационное обеспечение деятельности курсантов. Структурно информационное обеспечение представлено в виде дидактически взаимосвязанных и взаимодополняющих частей.

Информационное обеспечение деятельности преподавателя является важнейшей составной частью дидактической системы, и его содержание соответствует целям профессиональной подготовки военного специалиста. Дидактически оно связано с содержанием других элементов комплекса и ориентировано на широкое использование в учебном процессе форм и методов, определяемых реализуемой технологией обучения [6].

Информационное обеспечение деятельности преподавателя включает: 1) электронные учебные материалы; 2) методические указания на проведение всех видов занятий; 3) дидактические материалы; 4) материалы и указания на проведение всех видов контроля.

Информационному обеспечению деятельности курсантов отводится одна из важнейших ролей по активизации и управлению познавательной деятельностью слушателей и курсантов при поэтапном достижении целей обучения; развитию творческого мышления с учётом индивидуальных особенностей; обеспечению возможности выбора способов обучения в зависимости от целей и сложности решаемых учебных задач.

Информационное обеспечение деятельности курсанта включает в себя: 1) компьютеризированный учебник, учебные и учебно-методические пособия, информационно коммуникационные системы; 2) методические указания и задания на самостоятельную работу; 3) задания и рекомендации на компьютерный практикум; 4) методические рекомендации и задания на курсовую работу; 5) методические рекомендации по подготовке к экзамену.

Для реализации контрольно-оценочных функций в состав ЭУМК включена система оценки и контроля знаний и умений курсантов. Контрольно-обучающая программа представляет собой сетевую инструментальную оболочку, которая хранится на сервере и может быть доступна в любое время с любого автоматизированного рабочего места.

Результатом работы педагога при проектировании и конструировании технологии обучения с использованием ЭУМК является логическая структура, объединяющая дозирование учебного материала и контрольных заданий и описание дидактического процесса в виде пошаговой последовательности действий с указанием очередности применения элементов ЭУМК.

Предложенный подход не противоречит и не подменяет классическую систему образования, а стремится дополнить и расширить возможности учебно-воспитательного процесса, высвободить время, затрачиваемое на поиск информации, и выстроить логическую последовательность реализации требований ФГОС ВП и квалификационных требований к выпускнику образовательной организации.

Реализация комплексного использования информационного обеспечения образовательного процесса позволяет сделать вывод, что данный подход в условиях информатизации высшей школы заслуживает внимания, поскольку результаты изучения дисциплины «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности» увеличились на 12–15 %, а уровень остаточных знаний, навыков и умений оказался выше на 7 %.

Таким образом, использование в образовательном процессе информационно обеспечения позволяет: 1) индивидуализировать и интенсифицировать процесс обучения; 2) активизировать познавательную деятельность слушателей и курсантов; 3) реализовывать в ходе образовательного процесса индивидуальный темп усвоения учебного материала слушателями и курсантами при

174

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикадостаточно высокой их мотивации; 4) производить оперативный контроль хода усвоения знаний, формирования навыков и умений; 5) оперативно определять уровень подготовки как отдельных обучаемых, так и группы в целом, что способствует коррекции обучения.

Список литературы1. Костюк, А. В., Бобонец, С. А. Информационное обеспечение образовательного процесса в

условиях информатизации общества // Информационные технологии, связь и защита информации МВД России. 2012 – Вып. 1. – 2012.

2. Примакин, А. И. Практический опыт применения инновационных технологий при подготовке сотрудников в области обеспечения защиты информации правоохранительных органов // Информационные технологии, связь и защита информации МВД России. 2012. – Вып. 2. – 2012. – С. 90–92.

3. Примакин, А. И. Методика применения новых информационных технологий для повышения эффективности самостоятельной подготовки курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России // Организация профессиональной подготовки в условиях совершенствования кадровой политики МВД России : материалы учебно-методического сбора, Санкт-Петербург, 10-12 января 2013 года / сост. Кочин А.А., Кустов П.В., Пронина Е.Ю. и др.: – СПб.:Изд-во СПб ун-та МВД России, 2013. – С. 290–295.

4. Власова, Е. З. Дидактический потенциал технологий электронного обучения // Вестник Герценовского университета. – 2010. – № 1. – С. 113–116.

5. ГОСТ Р 53620-2009. Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Электронные образовательные ресурсы. – М.: Стандартинформ, 2011.

6. Костюк, А. В., Бобонец, С. А. Особенности информационного обеспечения образовательного процесса (статья) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – № 1 (65). – С. 152–156.

7. Костюк, А. В., Черных, А. К. Формирование электронной образовательной среды вуза // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 31 марта 2014 г. в 13 частях. – Ч. 3. – Тамбов: ООО «Консалтинговая компания Юком», 2014. – С. 51–53.

8. Информатизация и автоматизация образовательной деятельности военных институтов внутренних войск МВД России : отчёт о научно-исследовательской работе. – СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск МВД России, 2015. – 253 с.

УДК 378

А.Л. Морозова *

Организационно-педагогические условия развитияиноязычной коммуникативной компетентностикурсантов образовательных организаций ФСИН РоссииВ статье автор рассматривает актуальные вопросы проектирования и практического применения

организационно-педагогических условий развития иноязычной коммуникативной компетентности курсантов образовательных организаций ФСИН России.

Ключевые слова: курсанты, иностранный язык, организационно-педагогические условия, иноязычная коммуникативная компетентность курсантов.

A.L. Morozova*. Organizational-pedagogical conditions of development of the foreign language communicative competence of cadets of departmental universities. The author views modern issues of the design and practical usage of organizational and pedagogical conditions of the development of the foreign language communicative competence of cadets of departmental universities.

Keywords: cadets, foreign language, organizational and pedagogical conditions, foreign language communicative competence of cadets.

Современный этап развития отечественного общества характеризуется наличием постоянных изменений в социально-экономической и политической жизни в рамках развития единого образовательного пространства и реализации федерального государственного образовательного стандарта последнего поколения (далее – ФГОС), что, безусловно, актуализирует необходимость пересмотра организационно-педагогических условий языковой подготовки курсантов ведомственных образовательных организаций с учетом направления их подготовки.

* Морозова, Анна Леонидовна, кандидат педагогических наук, доцент ФКОУ ВО Кузбасского института ФСИН России. Адрес: Россия, 654066, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Октябрьский пр., д. 49. Тел.: 8-905-967-95-20. E-mail: llg04@yandex.ru.

* Morozova, Anna Leonidovna, PhD, senior lecture of the Kuzbass Institute of the federal penal service. Address: Russia, 654066, Kemerovo region, Novokuznetsk, Oktyabrsky str. 49. E-mail: llg04@yandex.ru.

© Морозова А.Л., 2016

175

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Морозова А.Л. Организационно-педагогические условия развития иноязычной коммуникативной...

В данном контексте востребованным представляется практическое владение будущими сотрудниками внутренних служб иностранным языком не только как языком международного общения, но и как средством профессионального развития в ходе обучения в образовательных организаций ФСИН России, что и должно реализовываться в практике преподавания дисциплины «Иностранный язык».

Поэтому одним из наиболее важных направлений реформирования профессионального образования, как нам представляется, сегодня выступает развитие не только профессиональной, но и ее важной составляющей – иноязычной коммуникативной компетентности (далее – ИКК) курсантов ведомственных образовательных организаций, что обусловливает уточнение организационно-педагогических условий указанного процесса, отвечающих последним тенденциям развития высшего образования и направленных на формирование готовности курсантов использовать неродной язык в целях профессионального самообразования в процессе обучения в образовательной организации ФСИН России.

Очевидно, что на первый план в системе высшего образования в последнее десятилетие выступает переход от традиционного на компетентностное обучение в рамках реализации ФГОС, нацеленного на подготовку профессионально компетентного выпускника. Далее считаем необходимым уточнить рабочие понятия предлагаемого исследования: профессиональной компетентности (далее – ПК) и иноязычной коммуникативной компетентности.

Здесь важно упомянуть, что понятие ПК само по себе изначально представляется нами многогранным явлением и формируется поэтапно в ходе эволюции от некой ПК вообще к предметной, в частности, ИКК. Напомним, что вопросы теории и практики формирования и развития ПК представлены в трудах ряда ученых, например, В.И. Байденко, И.А Зимней, А.К. Марковой, В.А. Хуторского и др.

В трактовке исследуемого понятия «профессиональная компетентность» в предлагаемом исследовании нам импонирует научная позиция В.А. Хуторского, которую он понимает как обладание специалистом некой компетенцией, под которой он понимает обобщенные способы действий, гарантирующие не только продуктивное, но и эффективное выполнение планируемой профессиональной деятельности.

Мы считаем, что проблема улучшения качества языковой подготовки курсантов с учётом требований текущего ФГОС актуализирует уточнение организационно-педагогических условий развития иноязычной коммуникативной компетентности курсантов 1–2-го курсов образовательных организаций ФСИН России. Необходимо отметить, что анализ основных образовательных программ по дисциплине «Иностранный язык», реализуемых на базе ФКО УВО «Кузбасский институт ФСИН России», показал, что задачами освоения данной учебной дисциплины являются:

– практическое владение курсантами научной речью и профессиональной терминологией для дальнейшего применения в условиях несения реальной службы в органах УИС;

– развитие языковых умений в области профессиональной коммуникации;– совершенствование навыков перевода текстов, в т.ч. неадаптированных, а также текстов

профессиональной направленности на родной язык;– расширение и углубление коммуникативных навыков, в частности, в сфере профессиональной

деятельности;– развитие умений работать с различными источниками информации, информационными

ресурсами и технологиями на неродном языке.Итак, преподавание дисциплины «Иностранный язык» в образовательной организации на

1–2-м курсах, как показывает анализ ООП и рабочих программ, а также собственный практический педагогический опыт, предполагает развитие ИКК курсантов. Нам импонирует позиция следующих российских педагогов-исследователей: Г.И. Богин, Н.И. Гез, И.А. Зимняя, Е.И. Пассов, которые под ИКК специалиста понимают его способность понимать и воспроизводить бесконечное число правильных предложений с помощью условных языковых знаков.

Проведение контент-анализа данного рабочего понятия, собственный педагогический опыт профессиональной подготовки курсантов по иностранному языку в условиях образовательной организации, а также изучение научных позиций широкого спектра педагогов по данной проблеме (Г.И. Богин, Н.И. Гез, Е.И. Пассов, Дж. Равен, Н. Хомский и др.), позволили нам определить структуру ИКК курсантов как некую ситуативно проявляющуюся категорию, отражающую способность обучающегося реализовывать на практике знания – профессиональные (о специфике УИС в России и за рубежом) и лингвистические (грамматика, фонетика, лексика), иноязычные коммуникативные умения (осуществлять успешное / эффективное общение в профессиональной сфере); профессиональные качества курсанта (толерантность, коммуникативность и др.) и опыт иноязычного профессионального общения с учетом направления подготовки, способствующих эффективному решению конкретных практико-ориентированных задач.

Добавим, что В.А. Сластенин, М.В. Булыгина и другие ученые-педагоги справедливо полагают, что эффективность развития исследуемой нами компетентности, находится в очевидной взаимосвязи с результативностью последующей профессиональной деятельностью, более того, определённо влияет на качество общей профессиональной (вузовской) подготовки курсантов, наконец, обусловливает конструирование организационно-педагогических условий развития заявленной в данной работе компетенции. Именно поэтому целью предлагаемого исследования выступает разработка организационно-педагогических условий эффективного развития иноязычной коммуникативной компетентности курсантов образовательных организаций ФСИН России. В данном исследовании

176

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикавышеупомянутые условия трактуются нами как некая совокупность обстоятельств, от которых напрямую зависит успешность и эффективность развития искомой компетентности курантов [1].

В предлагаемом нами исследовании эти условия нацелены на практическую реализацию основных идей текущего ФГОС и компетентностного подхода, диктующих постановку следующих принципов образования в сфере практического использования указанных организационно-педагогических условий развития иноязычной коммуникативной компетентности курсантов образовательных организаций ФСИН России.

Здесь важными уточнениями нами признаются:– принцип профессионально-ориентированной иноязычной коммуникативной направленности

процесса изучения иностранного языка в ведомственной образовательной организации. Данный принцип, как справедливо полагает Е.Н. Зарецкая, тесно связан с установлением межпредметных связей с профильными предметами;

– принцип активизации учебного, квазипрофессионального и учебно-профессионального видов деятельности, нацеленных на мотивацию у курсантов последующего профессионального самообразования посредством иностранного языка (И.А. Колесникова, А.А. Леонтьев, С.А. Смирнов и др.);

– принцип ведущей роли совместной деятельности всех участников образовательного процесса, межличностного взаимодействия курсантов, а также их диалогического общения с учётом соответствия используемых форм учебной деятельности образовательным целям и конкретного содержания образования по дисциплине [1].

Все вышеуказанное легло в основу разработки организационно-педагогических условий развития ИКК курсантов образовательных организаций ФСИН России, а именно: дидактических, учебно-методических и организационно-технических, о чем пойдет речь далее.

I. Под дидактическими условиями развития заявленной компетентности курсантов мы понимаем прежде всего уточнение самого содержания образования по предмету «Иностранный язык», в частности, усиление его профессиональной направленности в соответствии с направлением подготовки курсантов, начиная с самого первого занятия. Уточним, что под содержанием образования мы, вслед за И.П. Подласым, понимаем заблаговременно продуманную систему знаний и умений по предмету, реализуемую в образовательном процессе учебного заведения [1].

Необходимо добавить, что изучению неродного языка определённо свойственен пропедевтический характер, т.к. эта дисциплина входит в базовый блок предметов, согласно ООП (направления подготовки 030900 «Юриспруденция» и 031001 «Правоохранительная деятельность»). Мы помним, что данная дисциплина осваивается курсантами на начальном этапе обучения в ведомственном образовательной организации (1–2-й курс), поэтому профильная информация (по направлению подготовки) в рамках указанного курса должна отражать основные сведения о наиболее общих направлениях ожидаемой профессиональной деятельности курсантов [2]. Это поможет курсантам не только получить представление о службе в УИС, но и подготовит их к последующему изучению профилирующих дисциплин.

Отправной точкой заявленного содержания образования по дисциплине «Иностранный язык» признается его ориентация на развитие профессиональной мотивации изучения самого предмета посредством:

– мотивации профессионально-личностного смысла изучения иностранного языка (знакомство с последними тенденциями в развитии соответствующих служб за рубежом, в т.ч. в ходе изучения и анализа информации с официальных интернет-сайтов пенитенциарных служб);

– знакомство курсантов с возможностями самообразования в ходе обучения в ведомственной образовательной организации за счёт использования профессионально ориентированной информации на языке;

– принятие социальной важности не только самой профессии сотрудника УИС, но и владения иностранным языком в современном социуме, когда уровень профессионализма специалиста зачастую связаны с уровнем его реального владения неродным языком [3].

Обратимся к практике, когда в контексте изучения иностранного языка в образовательной организации ФСИН России Федеральной службы исполнения наказания России актуальным является междисциплинарное понятие «наказание», фактически изучаемое в рамках всех дисциплин казенной образовательной организации, когда концепт «наказание» анализируется в контекстах Уголовно-исполнительного, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации [2].

Учитывая специфику подготовки курсантов образовательных организаций ФСИН России, мы предлагаем использовать отдельные положения нижеуказанных методов обучения языку:

– коммуникативного обучения Е. Пассова (построение диалогов, мини-диалогов и монологов по различным вопросам уголовно-исполнительной системы, ведение деловой документации);

– аудиолингвальный метод, подразумевающий овладение курсантами реальными практическими знаниями и умениями по курсу, в ходе работы с практико-ориентированной информацией, в т.ч. в аудиоформате, по специальности на языке;

– метод кейса, который позволит педагогу качественно увеличить объём практико-ориентированных знаний и умений курсантов, не требуя при этом увеличения запланированного времени на изучение конкретной темы. Однако это достаточно трудоёмкий и сложный метод, требующий от педагога и курсантов определённой подготовки. Практика показывает, что применение метода кейса способствует развитию учебной мотивации курсантов [4].

177

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Морозова А.Л. Организационно-педагогические условия развития иноязычной коммуникативной...

Применение компетентностного подхода, заложенного самим ФГОС, при уточнении содержания образования по предмету с использованием вышеуказанных методов обучения отвечает коммуникативному наполнению дисциплины «Иностранный язык». Это проявляется в регулярном написании курсантами разных письменных работ по современным проблемам УИС (эссе, реферирование, аннотации, составление отчетов и пр.) с целью приобретения курсантами новых практико-ориентированных знаний и умений на основе обобщения и анализа последнего опыта отечественных и зарубежных пенитенциаристов. Это определённо способствует как развитию умений самостоятельно совершенствовать свои умения профессионального обобщения на неродном языке, так и поиска аутентичной информации по специальности, наконец, письменного оформления полученных результатов, наконец, развитию учебной мотивации курсантов. Практика показывает, что систематическое проведение подобных рода учебных работ способствует углублению, расширению и закреплению знаний курсантов о закономерностях процесса иноязычного практико-ориентированного общения по направлению подготовки и развитию умения переносить полученные теоретические знания в рамках концепта «наказание» на практику. Итак, мы полагаем, что дидактическим условием развития ИКК курсантов образовательных организаций ФСИН России выступает конкретизация и профориентация содержания образования по предмету «Иностранный язык» с учетом специфики направления подготовки.

II. Учебно-методические условия развития исследуемой компетентности курсантов образовательной организации обусловливают разработку и внедрение соответствующего учебно-методического комплекса (далее – УМК) по предмету, отвечающего требованиям последнего ФГОС.

Анализ имеющихся учебных пособий и программ по обучению иностранному языку в иных ведомственных образовательных организациях позволил нам констатировать, что их авторы-составители недостаточное внимание уделяют вопросам развития ИКК курсантов таких образовательных организаций с точки зрения готовности будущего специалиста к использованию неродного языка в целях профессионального самообразования, в т.ч. в ходе обучения в образовательной организации (при подготовке к семинарам по профильным дисциплинам, написании курсовых работ и выпускной квалификационной работы и пр.).

Заявленное условие обусловливает разработку соответствующих рабочей программы и учебного пособия по иностранному языку (иностранный язык для профессиональных целей – УИС), направленных на развитие ИКК курсантов и их готовности использовать язык в целях профессионального самообразования, в частности, в процессе обучения в образовательной организации ФСИН России с выделением соответствующих профессиональных и лингвистических знаний, иноязычных коммуникативных умений, профессиональных качеств сотрудника.

III. Организационно-технические условия развития иноязычной коммуникативной компетентности курсантов ведомственной образовательной организации подразумевают активное использование на практике возможностей информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ), в т.ч. интернет-ресурсов и информации, представленной на официальных сайтах зарубежных пенитенциарных служб в ходе преподавания дисциплины «Иностранный язык» в процессе организации разнообразных форм деятельности курсантов (учебной, квазипрофессиональной и учебно-профессиональной) и применения выделенного выше комплекса методов обучения.

Хотелось бы обозначить следующие возможности практического применения компьютера (и лингафонного оборудования, система «Диалог») как основного технического средства обучения в процессе развития ИКК курсантов:

– компьютер – это источник актуальной аутентичной информации по специальности в Интернете. Как источник информации он приобретает сегодня центральное значение при создании качественно новых УМК и пособий по предмету «Иностранный язык» в образовательных организациях ФСИН России, а также при проектировании практических занятий по этому предмету. Валидность имеющейся в сети информации о пенитенциарных системах зарубежных стран, по нашему мнению, заключается не только в развитии выделенной нами компетентности, но и отвечает таким характеристикам, как актуальность, информативность и разноплановость;

– использование ИКТ открывает широкие возможности в обучении курсантов профессиональному общению в рамках изучения предмета и за его пределами (поиск дополнительных практико-ориентированных материалов в сети для самостоятельной, научной и проектной работы, посещение сайтов соответствующих служб и др.). Добавим, что дидактическая ценность ИКТ, по нашему мнению, может быть ограничена практическими возможностями доступа к сети Интернет и практическими умениями преподавателей применять ИКТ в образовательном процессе;

– наконец, компьютер является своеобразным «помощником» курсанта в самостоятельном изучении неродного языка в ходе использования различных авторских программ, сайтов, приложений в Интернете. В данном случае мы имеем ввиду дифференцированные (ответные сообщения системы о допущенных ошибках) и когнитивные (для правильного понимания прочитанного или прослушанного текста и пр.) опоры, которые достаточно широко представлены в сети.

Итак, выделенные нами в предлагаемом исследовании организационно-педагогические условия (дидактические, учебно-методические, организационно-технические) нацелены на развитие иноязычной коммуникативной компетентности курсантов образовательной организации на качественно ином уровне в условиях реализации текущего ФГОС.

Далее представляется логичным обратиться к практике реализации вышеуказанных организационно-педагогических условий развития иноязычной коммуникативной компетентности

178

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикакурсантов 1–2-го курсов в образовательном пространстве ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России» г. Новокузнецка Кемеровской области. Первоначально нами была предпринята попытка выяснить мнение коллег и курсантов об уже реализуемых организационно-педагогических условиях изучения этого предмета и предпринята попытка выявить потребности самих курсантов в изучении практико-ориентированного неродного языка с целью профессионального самообразования, наконец, анализ имеющегося состояния развития ИКК у обучающихся. Анализ полученных в ходе проведения бесед данных показал, что примерно 28 % курсантов с интересом относятся к изучению иностранного языка, в т.ч. в целях профессионального саморазвития, а 51 % респондентов заявили, что изучать данный курс в ведомственной образовательной организации приходится по необходимости. 21 % не имели четкой позиции по вопросу. При этом курсанты признали, что после 10 лет изучения языка в средней школе они не владеют им на ожидаемом уровне (уровень В2, что соответствует ГОС ОО). Необходимо уточнить, что подавляющее большинство курсантов заявляли, что они желают изучать предмет «Иностранный язык» как в профессиональных целях (58 %), так и для самообразования (67 %).

Использование на практике заявленных организационно-педагогических условий развития ИКК курсантов определило обновление содержания курса «Иностранный язык», когда коллективом преподавателей института были расширены стандартные содержательные линии на базе внутрипредметной и межпредметной (пенитенциарная педагогика, пенология, и прочие специальные предметы по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» и 031001 «Правоохранительная деятельность») интеграции общих понятий для фундаментализации науковедческих практико-ориентированных знаний будущего сотрудника внутренней службы. В качестве вариативной части содержания образования по предмету заявленного курса в рабочую программу, учебные пособия и сам УМК были добавлены следующие вопросы, способствующие развитию данной компетентности, например:

– овладение профессиональными знаниями (понятие «наказание», виды исправительных учреждений за рубежом, виды наказаний, специфика подготовки и требования к профессиональной подготовке сотрудников пенитенциарных стран за рубежом и т.д.) в ходе изучения неадаптированных текстов профессиональной направленности;

– применение современных ИКТ (Интернет, лингафонное оборудование, система «Диалог») в образовательных целях в ходе изучения предмета «Иностранный язык» в образовательных организаций ФСИН России;

– активное использование вышеуказанных методов обучения, включающих применение практико-ориентированных игр, викторин, построение интеллект-карт, круглых столов и пр., когда курсанты имеют возможность общаться на неродном языке на разнообразные интересные для них темы по специальности (исправительные учреждения зарубежных стран, специфика исполнения наказания за рубежом, альтернативные виды наказания, электронный мониторинг, пробация и прочее);

– изучение роли и значения владения сотрудником иностранным языком в условиях ожидаемой трудовой деятельности;

– применение иностранного языка в целях профессионального самообразования в ходе изучения специальной литературы на языке.

Внесение вышеуказанных аспектов в рабочую программу, учебные пособия и УМК в процессе изучения курса «Иностранный язык», как показывает практика, способствует развитию ИКК курсантов.

Более того, нами регулярно проводятся заседания научного кружка по иностранному языку, где курсанты обсуждают актуальные проблемы развития пенитенциарных служб за рубежом. Результаты проведения опроса среди курсантов, посещающих заседания этого научного кружка, свидетельствуют о том, что регулярная работа с курсантами позволила нам констатировать эффективность разработанных нами организационно-педагогических условий, т.к. они способствуют развитию ИКК и готовности курсантов использовать потенциал иностранного языка в целях профессионального самообразования в ходе обучения в образовательных организаций ФСИН России.

Таким образом, предложенные нами организационно-педагогические условия развития иноязычной коммуникативной компетентности курсантов образовательных организаций ФСИН России (дидактические, учебно-методические и организационно-технические), а также их практическое апробирование в учебном процессе ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России» г. Новокузнецка Кемеровской области с курсантами 1-го и 2-го курсов показало, что их применение способствует развитию ИКК, более того, создаёт полноценный облик современного сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Список литературы1. Подласый, И. П. Педагогика. – М.: Просвещение, 1996. – 432 с.2. Морозова, А. Л., Игумнова, О. В. Содержательный аспект подготовки курсантов ведомственных

вузов к работе с подростками с девиантным поведением в процессе изучения гуманитарных дисциплин // Вестник Воронежского государственного университета. – 2015. – № 1. – С. 128–132.

3. Костюкова, Т. А., Морозова, А. Л. Педагогические основы развития иноязычной коммуникативной компетентности студентов неязыковых факультетов педагогического вуза. – Томск: Изд-во ТПУ, 2012. – 119 с.

4. Морозова, А. Л. Кейс-метод в развитии профессиональной компетенции курсантов ведомственных вузов // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – № 3 (67). – С. 145–153.

179

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

УДК - 378.046.4

М.Ю. Никифоров*, С.А. Горелов**

Психолого-педагогические детерминанты процесса адаптации курсантов образовательных организаций МВД России в формировании профессиональных компетенций при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности»В статье рассматривается вопрос о необходимости адаптации курсантов образовательных

организаций МВД России в формировании профессиональных компетенций при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности» на основе практического подхода с использованием оптимальных методов, средств и форм интерактивного обучения. Определяется последовательность и порядок эффективной адаптации курсантов образовательных организаций. Анализируется профессиональный уровень курсантов образовательных организаций МВД России, рассматриваются психические качества, стресс-факторы в период адаптации и формировании профессиональных компетенций.

Ключевые слова: адаптация, основы профессиональной деятельности, образовательные организации МВД России, эффективность учебного процесса, моделирование типовых ситуаций в различных ситуациях.

M. Y. Nikiforov*, S.A. Gorelov**. Psycho-pedagogical determinants of the process of adaptation of cadets of educational institutions Ministry of Internal Affairs of Russia in the formation of professional competencies in the study of discipline «Fundamentals of professional activity». The need for adaptation of cadets of educational institutions of the MIA of Russian in the formation of professional competencies in the study course «Fundamentals of professional activity» based on a practical approach with the use of best practices, tools and forms of interactive learning is are discussed. The sequence and the order of the effective adaptation of cadets of educational institutions. Ave determent the professional level of cadets of educational institutions of MIA of Russia, are analyzed mental qualities, stress factors at the time of adaptation and the formation of professional competencies are considered.

Keywords: adaptation, basics of professional activity, educational organizations the MIA of Russia, the effectiveness of the educational process, simulation of typical situations in different situations.

Адаптация курсантов образовательных организаций МВД России является психолого-педагогическим процессом. Это закономерная последовательность непрерывно сменяющихся и следующих друг за другом этапов развития личности, формирования профессионально важных качеств и приобретении профессиональных компетенций сотрудниками полиции. На основе практического подхода главное внимание в образовательном процессе при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности» должно уделяться поэтапному приобретению профессионально-специализированных компетенций в модуле (специализированная подготовка) при использовании оптимальных методов, средств и форм интерактивного обучения.

Из этого следует, что обучение сотрудников ОВД по дисциплине «Основы профессиональной деятельности» в модуле (специализированная подготовка) для эффективной адаптации курсантов должна состоять минимум из трёх этапов:

– обучение отдельным (базовым) направлениям как основным структурным составляющим;– обучение во время моделирования типовых ситуаций служебной деятельности;– обучение приёмам и способам действий в экстремальных условиях, максимально

приближенных к служебно-оперативным ситуациям.Такое направление учебно-воспитательной деятельности определяет последовательность

и порядок эффективной подготовки сотрудников ОВД по адаптации курсантов образовательных организаций МВД России в формировании профессиональных компетенций.

Основная задача первого этапа обучения – овладение сотрудниками основными (базовыми) компетенциями, способностью выполнения служебных задач в стандартных условиях.

На втором этапе сотрудники усваивают приемы и действия во время моделирования типовых ситуаций до формирования навыка. Путём многократных упражнений и повторений они овладевают

* Никифоров, Михаил Юрьевич, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат педагогических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-93.

** Горелов, Станислав Александрович, преподаватель кафедры деятельности ОВД в особых условиях Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат психологических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-93.

* Nikiforov, Mikhail Yurievich, assistant professor of the Department of internal bodies’ activity in special conditions of the St. Petersburg University of the MIA of Russian Federation. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel .: 744-70-93.

Gorelov, Stanislav Alexandrovich, lecturer the department of internal bodies’ activity in special conditions of the St. Petersburg University of the MIA of Russian Federation. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel .: 744-70-93.

© Никифоров М.Ю., Горелов С.А., 2016

Никифоров М.Ю., Горелов С.А. Психолого-педагогические детерминанты процесса адаптации...

180

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикашироким диапазоном тактико-технических взаимодействий, в ходе которых вырабатывается способность самостоятельно и целесообразно действовать в различных условиях служебной деятельности.

Третий этап подготовки осуществляется в условиях, максимально приближенных к реальным, происходит моделирование различных ситуаций служебно-оперативной деятельности, в которых сотруднику ОВД необходимо применять при дальнейшем прохождении службы. На этом этапе необходимы многократные упражнения в применении профессиональных компетенций на фоне стресса и физической усталости. Формируются умения и способы решения служебно-оперативных задач, происходит овладение сложной системой психических и практических действий, необходимых для целесообразной деятельности при исполнении служебного долга сотрудниками ОВД. На этом этапе целесообразно проведение практических занятий в специальном тактическом городке, на полосе препятствий типа «Город» с решением различных вводных задач.

Предлагаемая дифференциация адаптации курсантов образовательных организаций МВД России к эффективной подготовке сотрудников ОВД представляет собой педагогически приемлемый и оправданный процесс при реализации её в образовательных организациях системы МВД России. В зависимости от задач обучения конкретного контингента сотрудников и подразделений ОВД она может ограничиваться первым или вторым этапом. В подразделениях ОВД, служебно-оперативная деятельность которых проходит в непосредственном соприкосновении с правонарушителями, подготовка должна включать все три этапа. Дальнейшее совершенствование сотрудников ОВД таких подразделений должно осуществляться в процессе тактической и специальной подготовки на занятиях по профессиональной служебной и физической подготовке.

Педагогическая деятельность в области психологии представлена не только преподаванием психологии, но и реализацией возможностей психологии (как практически ориентированного знания) в образовательной сфере. Важность психологических знаний в образовательной сфере объясняется тем, что они помогают выбрать наиболее подходящий способ педагогического воздействия, создать оптимальные психологические условия для полноценного психического и личностного развития обучающихся адаптировать курсантов к деятельности органов внутренних дел.

Для этого необходимо решить следующие педагогические задачи:– сформировать и воспитать у сотрудников ОВД состояние готовности к несению службы; – максимально расширить психологические возможности сотрудников органов внутренних дел;– облегчить психологическое давление служебно-оперативной обстановки;– обеспечить выживание сотрудников ОВД в экстремальной боевой обстановке.Необходимы специальное психологическое обоснование принимаемых служебно-оперативных

решений, тактики действий сотрудников органов внутренних дел, психологическая подготовка и самоподготовка к служебно-оперативной деятельности, психологическая помощь в преодолении психотравмирующих факторов служебно-оперативной деятельности.

Психологическая адаптация призвана решать конкретные проблемы несения службы сотрудниками органов внутренних дел:

– адаптация к деятельности путём выработки мер наилучшего использования оружия, специальных средств, применения приёмов рукопашного боя при воздействии сильной эмоции страха и меры борьбы с самим страхом;

– адаптация к деятельности путём указания мер, которые обеспечивали бы нужные тактические формы;

– адаптация к деятельности путём рекомендации по наиболее рациональной организации службы, управлению ею;

– адаптация к деятельности путём определения способов управления отрицательными факторами служебно-оперативной обстановки.

Психология мирного времени указывает научные пути, как адаптировать сотрудников полиции к действиям во внеслужебное время.

Формирование в учебном процессе профессиональных компетенций у сотрудников органов внутренних дел является отдельным актом, отражающим общие свойства противоборства с преступником и особенности конкретной служебно-оперативной ситуации. По окончании обучения у сотрудника полиции боевая задача будет выступать составным элементом профессиональной служебной деятельности. Каждая боевая задача с психологической точки зрения уникальна и требует специальной психологической подготовки сотрудников ОВД.

Результативность действий сотрудников ОВД, связанных с задержанием правонарушителей при проведении специальных операций и при выполнении служебных обязанностей в составе нарядов патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, групп служебно-боевого порядка напрямую зависит от индивидуальной готовности каждого участника операции или наряда к эффективным действиям по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также от качества взаимодействия в составе нарядов или групп, поэтому процесс адаптации курсантов образовательных организаций МВД России в формировании профессиональных компетенций при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности» необходим для эффективности служебной деятельности в будущем.

Индивидуальная подготовка сотрудников ОВД к эффективным действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия включает в себя

181

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Никифоров М.Ю., Горелов С.А. Психолого-педагогические детерминанты процесса адаптации...

прежде всего физическую и огневую подготовку, состоящую из собственно физической, тактико-технической подготовки к применению приёмов рукопашного боя, тактико-специальную подготовку, психологическую, морально-волевую, правовую и интеллектуальную подготовку к действиям в экстремальных ситуациях.

Психологическая подготовка сотрудников органов внутренних дел к применению приёмов рукопашного боя в служебно-оперативных ситуациях – это постоянный целенаправленный процесс реализации максимальных психических возможностей сотрудника полиции эффективно действовать против преступника в различных условиях.

На наш взгляд, основными задачами психологической адаптации курсантов образовательных организаций МВД России органов внутренних дел являются:

– формирование морально-волевых качеств личности у курсантов образовательных организаций МВД России;

– повышение уровня развития психических качеств, определяющих эффективность применения специальных средств, табельного оружия при моделировании служебно-оперативных условий;

– регулирование психических состояний у курсантов образовательных организаций МВД России в условиях моделирования типовых ситуаций служебной деятельности.

Психологическая адаптация заключается в развитии и совершенствовании тех психических качеств и свойств личности, которые позволяют непрерывно совершенствовать свое мастерство. Общая психологическая адаптация осуществляется непосредственно в тренировочном процессе и практически не имеет самостоятельных средств. Ее задачи решаются как с помощью всех методов и средств тренировки, так и с использованием специальных психологических приемов и специального психологического контроля за ходом подготовки. Психологическая адаптация при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности» непосредственно к профессиональной служебной деятельности заключается в подведении курсантов во время учебного процесса к определённому заданию в оптимальной форме по психологическим признакам. Здесь к педагогическим средствам подготовки добавляются специфические психологические средства (направленное изменение содержания представлений, внушение и самовнушение, психорегулирующая тренировка, упражнения на расслабление, дыхательные упражнения и т.п.).

Практический сотрудник ОВД должен воспринимать большой объём информации о намерениях и действиях преступника, окружающей обстановке, заботиться о непричинении вреда и опасности жизни и здоровью граждан, не превысить пределов необходимой обороны и т.д. Он должен уметь мгновенно перерабатывать эту информацию, оценивать сложившуюся ситуацию, выбирать из арсенала тактико-технических действий те, которые наиболее адекватны данной конкретной обстановке. Эта специфика и определяет повышенные требования к таким психическим процессам, как внимание, восприятие, память, мышление, представление и воображение.

В служебно-оперативной деятельности для сотрудников органов внутренних дел наиболее существенны восприятие пространственно-временных характеристик движений (собственных и преступника), специфические восприятия («чувс¬тво дистанции», «чувство времени» и др.). Сотруднику органов внутренних дел приходится воспринимать информацию не только об истинных намерениях и действиях преступника, но и сигналы о возможных маскирующих и отвлекающих действиях. Адекватная их оценка позволяет своевременно реагировать и точно воспринимать все ситуации, принимать верные осознанные и интуитивные, решения.

Профессионально подготовленный сотрудник ОВД должен перерабатывать одновременно информацию и обо всех изменениях обстановки, сопровождающих движение, удерживая в памяти все то, что предшествовало данной тактической ситуации, что позволит полнее учитывать вероятность эффективного выполнения поставленной задачи. Индивидуальный объём памяти у сотрудников органов внутренних дел различен, но чем отчетливее воспринимается и перерабатывается информация, тем больше возможностей найти правильное решение в различных ситуациях деятельности. Следовательно, в образовательный процесс (при преподавании дисциплины «Основы профессионально деятельности») должны быть введены упражнения на увеличение объёма восприятия информации. К таким упражнениям относятся выполнение сложных и длительных комбинаций в индивидуальных тренировках моделирования типовых ситуаций служебной деятельности.

Сотруднику органов внутренних дел в экстремальных ситуациях необходимо постоянно контролировать окружающую среду, что предъявляет повышенные требования к интенсивности и устойчивости внимания. Такое длительное напряжение вызывает большие эмоциональные затраты и приводит к стрессу. Становится сложно контролировать изменения в окружающей обстановке, велика возможность невыполнения поставленной задачи. В такой ситуации сотруднику полиции необходимо научиться произвольно снижать интенсивность внимания.

Необходимые свойства внимания достаточно хорошо тренируются в процессе упражнений на полосе моделирования типовых ситуаций «Город».

Следует принять во внимание, что условия служебной профессиональной деятельности не являются стационарными, служебно-оперативная обстановка непрерывно меняется, вызывая определенную последовательность принимаемых сотрудником ОВД решений.

Применение в образовательном процессе идеомоторной тренировки существенно сократит временные затраты на освоение арсенала необходимых профессиональных компетенций и адаптации к деятельности.

182

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

ПедагогикаРеализация сотрудником органов внутренних дел в служебно-оперативной ситуации

достигнутого профессионального уровня, проявление им психических качеств определяется тем, насколько устойчив он к воздействию стрессовых факторов, насколько напряжение, связанное с опасностью для здоровья и жизни, психические состояния влияют на его профессиональную служебную деятельность.

Другим значительным разделом психологической адаптации является тактико-техническое совершенствование, связанное с созданием психологических предпосылок для формирования профессиональных компетенций при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности». Такими предпосылками являются:

– специальный подбор для образовательного процесса типовых ситуаций;– развитие тактической инициативы и специализированных компетенций;– варьирование направленности индивидуальных занятий с учётом психологических

особенностей каждого курсанта.Развитие специальных психических свойств и профессионально важных качеств сотрудника

органов внутренних дел, связанное с созданием психологических предпосылок для осознания профессии, регуляция психических состояний в процессе моделирования типовых ситуаций служебной деятельности, – всё это должно стать одним из разделов при изучении дисциплины «Основы профессиональной деятельности».

Список литературы1. Ананьев, Б. Г. Психологическая структура личности и ее становление в процессе

индивидуального развития человека // Психология личности в трудах отечественных психологов. – СПб.: Питер, 2000.

2. Архипов, М. И., Кузнецов В. А., Тютченко А. М. и др. Содержание и организация морально-психологического обеспечения боевых действий : учебное пособие. – М.: ГАВС, 1994. – С. 153–157.

3. Ашкинази, С. М. Вопросы теории и практики рукопашного боя в Вооруженных силах Российской Федерации / под ред. В.Л. Марищука – СПб.: ВИФК, 2001.

4. Гогунов, Е. Н. Психология физического воспитания и спорта : Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Е.Н. Гогунов, Б.И.Мартьянов; 2-е изд., дораб. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 224 с.

5. Горбатов, В. В. Формирование физической подготовленности курсантов ВУЗов МВД в процессе овладения боевыми приемами борьбы : автореф. дис. … канд. пед. наук. – СПб., 2006.

6. Аверкиева, Е. О., Яхонтова, О. С., Посконин, В. В. Хабермасовское понимание политической автономии граждан // Правоохранительная деятельность в России: теория и практика : сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. – СПб., 1999. – С. 3–7.

7. Яхонтова, О. С. Соотношение правоохранительной деятельности органов внутренних дел и основных принципов конституционализма в России XXI века // Правоохранительная деятельность в конституционном пространстве XXI века : материалы кафедральной научно-практической конференции. – 2009. – С. 7–9.

8. Яхонтов, Р. Н. Проблемы подготовки управленческих кадров в свете реформы МВД России // Совершенствование ведомственной профессиональной подготовки в условиях реформирования МВД России : сборник материалов учебно-методического сбора / составители: А.Д. Косолапов, П.В. Кустов, А.А. Удальцов. – СПб., 2011. – С. 119–121.

9. Булавчик, В. Г., Яхонтов, Р. Н. Актуальные аспекты подготовки и повышения квалификации специалистов полицейских подразделений // Педагогический опыт: теория, методика, практика. – 2015. – Т. 1. – № 3 (4). – С. 159–162.

10. Кочин, А. А., Горелов, С. А., Михайлов, О. Г. Актуальность внедрения инновационных технологий в образовательный процесс по дисциплине «Тактико-специальная подготовка» в образовательных организациях МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2015. – № 3 (67). – С. 145–149.

11. Горелов, А. А., Горелов, С. А., Григорович, Л. А. Саморазвитие и самосовершенствование личности через осознавание движения // Стратегические направления реформирования вузовской системы физической культуры : сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной 80-летию создания кафедры физической культуры и спорта ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет». – Ч. 3. – СПб., 2014. – С. 77–86.

12. Жайлов, А. А., Горелов, С. А. Социально-педагогическая модель кандидата на службу на должность рядового и младшего начальствующего состава патрульно-постовой службы полиции МВД России // Профессиональный психологический отбор в органах внутренних дел Российской Федерации: практика применения вопросы и проблемы реализации (Васильевские чтения – 2015) : материалы всероссийской научно-практической конференции – 2015. – С. 82-85.

13. Яхонтов, Р. Н. Отдельные аспекты управления деятельностью ОВД по профилактике преступности // Система профилактики преступности: современное состояние, проблемы и перспективы развития : материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции. – 2015. – С. 159–162.

183

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

УДК 37.017

В. С. Олейников*, А. С. Душкин**, М. Е. Гурьев***

Системно-деятельностный подход в исследовании профессионально-нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел

В статье рассматривается проблема разработки системно-деятельностного подхода в профессионально-нравственном воспитании сотрудников органов внутренних дел. Анализируются методологические и теоретические аспекты системно-деятельностного подхода, обсуждаются перспективы применения данного подхода в профессионально-нравственном воспитании сотрудников органов внутренних дел, представлены определения сущности и специфики системно-деятельностного подхода в профессионально-нравственном воспитании сотрудников органов внутренних дел.

Ключевые слова: системно-деятельностный подход, профессионально-нравственное воспитание, сотрудник органов внутренних дел.

V.S. Oleynikov*, A.S. Dushkin**, M.E. Guriev***. System-activity approach in the study of professional-moral education of employees of internal affairs bodies. This article deals with the problem of development of system-active approach in vocational and moral education of bodies of internal Affairs. The methodological and theoretical aspects of systemic-activity approach are analyzed, the prospects for applying this approach in vocational and moral education of employees bodies of internal Affairs, are discussed the definitions of the essence and specificity of system-active approach in vocational and moral education of employees of internal Affairs bodies.

Keywords: system-activity approach, professional and moral education, personnel of bodies of internal Affairs.

Система профессионально-нравственного воспитания сотрудника органов внутренних дел строится, исходя из этических основ государства и общества, тесного взаимодействия нравов, добродетели и законов. Здесь нельзя обойтись без фундаментального изучения педагогической теории. Многие процессы, протекающие в недрах современного общества, не могут быть до конца поняты и объяснены без привлечения выводов, полученных при системно-педагогическом исследовании морали и права и их взаимодействия в процессе обучения и воспитания личности.

Профессионально-нравственное воспитание, развивает у сотрудников представления о нравственных основах службы в органах внутренних дел, вооружает знаниями профессионально-этических требований к поведению на службе и в быту, учит правильным взаимоотношениям в служебном коллективе и вырабатывает устойчивые навыки соблюдения антикоррупционного поведения [4].

Какую бы сторону воспитательной работы мы ни рассматривали, она будет связана с отношением к другим людям и отношением к обществу в целом, а значит, с нравственностью [6].

В свое время великий немецкий мыслитель Георг Гегель писал: «Педагогика есть искусство делать людей нравственными; она рассматривает человека как природное существо и показывает путь, следуя которому он снова рождается, его первая природа превращается во вторую духовную природу, так что духовное становится в нем привычкой» [7, с. 187]. О том же свидетельствует и высказывание К.Д. Ушинского: «Мы смело высказываем убеждение, что влияние нравственное составляет главную задачу воспитания, гораздо более важную, чем развитие ума вообще, наполнение головы познаниями» [12, с. 79]. Профессионально-нравственное воспитание сотрудника органов внутренних дел, в отличие от других направлений воспитания, имеет свою собственную линию развития,

* Олейников, Владимир Стефанович, профессор кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1.

** Душкин, Антон Сергеевич, начальник кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат психологических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Л. Пилютова, д.1. 8931-288-47-57. E-mail: dushkin-ac@mail.ru.

*** Гурьев, Михаил Евгеньевич, доцент кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. 8911-228-01-54. E-mail: mgurev@bk.ru.

* Oleynikov, Vladimir Stefanovich, professor of the department of pedagogics and social psychology, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of pedagogical sciences, professor, Honored Worker of higher school of the Russian Federation. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1.

** Dushkin, Anton Sergeevich, Head of the department of pedagogics and social psychology, St. Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of psychological sciences, associated professor. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. 8931-288-47-57. E-mail: dushkin-ac@mail.ru.

*** Guriev, Mikhail Evgenievich, docent of the department of pedagogics and social psychology, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of of historical sciences, associated professor. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. 8911-228-01-54. E-mail: mgurev@bk.ru.

© Олейников В.С., Душкин А.С., Гурьев М.Е., 2016

Никифоров М.Ю., Горелов С.А. Психолого-педагогические детерминанты процесса адаптации...

184

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогика

сложную и своеобразную динамику. В нём происходят изменения, вызванные правоохранительной деятельностью и насущными потребностями общественного развития. Постепенное накопление этих изменений приводит к формированию в личности сотрудника профессионально-нравственных элементов, отражающих динамику становления системы регулирования общественных отношений средствами правоохранительной деятельности. Деятельность сотрудника органов внутренних дел разнообразна. Чтобы выполнить её, он должен уверенно ориентироваться в окружающей среде, иметь верное представление о природе, обществе, усвоить поведенческий опыт других людей. Признание того, что сущность деятельности и отношений в органах внутренних дел сложна, многогранна и что, соответственно, роль их в жизни сотрудника неоднозначна, определяет ещё один важнейший методологический принцип педагогики – системно-деятельностный подход как наиболее последовательное проявление диалектического метода исследования.

Не претендуя на окончательное решение этой задачи, считаем необходимым изложить несколько условий пунктов методологии системно-деятельностного анализа, на которых будет основываться исследование профессионально-нравственного воспитания как педагогической проблемы: а) изучая объект профессионально-нравственного воспитания, необходимо отчётливо видеть его сложное строение, не допускать соблазна выдать сложное за простое, т.е. свести свойства целого к свойствам какого-либо из его элементов; б) проводить системно-деятельностный подход не только при анализе строения изучаемого объекта, но и при анализе его происхождения и его функционирования, т.к. совокупность качеств, присущих данному объекту, взаимосвязана совокупностью сил, вызвавших его к жизни, и с совокупностью функций, им используемых; в) анализируя объект профессионально-нравственного воспитания, выделить те его составляющие, которые являются, с одной стороны необходимыми, а с другой – достаточными для того, чтобы качественное своеобразие целого возникло и приобрело определённую степень устойчивости; г) рассматривая при необходимости профессионально-нравственный компонент системы обособленно, учитывать его относительную самостоятельность, т.е. соотносить его с целым, в котором он реально существует и функционирует; при таком подходе сложный системный объект окажется подсистемой более общей системы (педагогики).

Взаимосвязь профессионально-нравственного воспитания сотрудника с непосредственным социальным окружением, перевод объективного с субъективного, внешнего во внутреннее и обратные процессы осуществляются в ходе правоохранительной деятельности самого сотрудника органов внутренних дел. Именно в деятельности сотрудника диалектически соединяются в единое целое эти противоположные стороны. Поэтому деятельностное единство этих двух сторон является главным условием формирования личности сотрудника. Весь процесс жизни представляет собой не что иное, как систему сменяющих друг друга деятельностей. Такой системный подход позволяет полно и глубоко раскрыть процессы взаимодействия сотрудника со своим социальным окружением. Правоохранительная деятельность понимается в этом случае не только как условие профессионально-нравственного развития сотрудника, она рассматривается в тесной связи со всей общественной жизнью.

Профессионально-нравственную основу правоохранительной деятельности сотрудника органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», другие законы и нормативные правовые акты [1, 2, 3]. Поэтому всякая правоохранительная деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности. Следовательно, неотъемлемой характеристикой правоохранительной деятельности является её осознанность. Вместе с тем деятельность как таковая не является исчерпывающим основанием человеческого существования. Если основанием правоохранительной деятельности являются сознательно формулируемая цель, то основание самой цели лежит вне правоохранительной деятельности сотрудника – в сфере профессионально-нравственных идеалов и человеческих ценностей.

Современное развитие общества все яснее показывает, что не только деятельность в сфере морали или права, но и научное познание, и технико-инструментальная деятельность обретают смысл, в конечном счете, в зависимости от своей нравственной ориентированности, от того, какое влияние оказывается этой деятельностью на человеческое существование. Сама правоохранительная деятельность тесно связана и зависима от социально-политических факторов и профессионально-нравственной культуры общества. В различных типах культуры она занимает различное место, выступая то в роли носителя высокого смысла человеческого бытия, то на правах необходимого, но отнюдь не почитаемого условия жизни. Последнее характерно для нынешнего этапа развития общества.

В настоящее время в серьезной корректировке нуждается концепция профессионально-нравственного воспитания сотрудника органов внутренних дел. Результаты деятельности органов внутренних дел могли бы быть значительно выше, если бы её ход подкреплялся соответствующими изменениями в профессионально-нравственной подготовке сотрудников. Сотрудник сегодня вынужден действовать в несоответствующем ситуации режиме законности. Правоохранительная функция оперативно-служебных задач, выполняемых органами внутренних дел, предопределяет повышение профессионально-нравственных требований ко всем, кто ее осуществляет [8].

Системно-деятельностный подход к анализу профессионально-нравственного воспитания сотрудника органов внутренних дел рассматривается как методологическая основа. Общие положения теории деятельности и личности раскрыты в трудах многих известных психологов и педагогов (А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, Н.В. Кузьмина, А.В. Петровский, К.К. Платонов и др.) Учёные приходят к выводу о необходимости уравновешивания природных и социальных свойств и качеств людей и требований к их профессии. Профессия как определенный, относительно устойчивый вид

185

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Олейников В.С., Душкин А.С., Гурьев М.Е. Системно-деятельностный подход в исследовании...

общественно-трудовой деятельности, как регламентированная функция сотрудника представляет собой очень сложное социально-психологическое и профессионально-нравственное явление. В ней находят своё отражение цели и задачи профессионального труда, его содержание, организация, условия осуществления и результаты.

Профессия сотрудника органов внутренних дел представляет собой сложную систему различных видов труда, находящиеся во взаимосвязи и взаимообусловленности. Центральное место в этой системе занимает профессионально-нравственное регулирование общественных отношений. Сотрудник защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Сотруднику запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах сотрудником допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник органов внутренних дел во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основания и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Таким образом, в процессе службы сотрудник выступает в качестве субъекта прежде всего основных видов социальной деятельности: труда, общения и познания. Эти виды деятельности между собой неразрывно связаны и могут осуществляться лишь в широкой системе общественных связей и взаимозависимостей. Объективная необходимость в регулировании общественных отношений определяется прежде всего общественным характером правоохранительной деятельности. Регуляторами общественных отношений в любом обществе выступают социальные нормы. Эти нормы функционируют в виде правил поведения общего характера, рассчитанных на неоднократное действие и адресуемых к неопределенному кругу лиц. В них содержатся общественные требования определенного поведения личности, через эти нормы сотрудник контролирует поведение людей, дает оценку их поведению и выносит соответствующие санкции в случае несовпадения поступка человека с правилами, сложившимися в обществе.

Из всей совокупности социальных норм, действующих в обществе, сущностными характеристиками нормативной формы регулирования общественных отношений обладают в полной мере только мораль и право. Именно мораль и право представляют собой самостоятельные виды норм, созданные обществом и опирающиеся на общественное мнение (нормы морали), с одной стороны, и исходящие от государства и опирающиеся на его авторитет и принудительную силу (нормы права) – с другой. Раньше других социальных норм в обществе складываются моральные нормы. Нормы морали отражают исторически сложившиеся правила поведения людей и в то же время это объективированное требование общества к личности, где предписывающий момент находится в единстве с оценочным. Это обусловлено тем, что люди свои нравственные воззрения всегда черпают из практических отношений.

Всеобщность норм морали состоит в том, что в них заключен императив, обязательный для всех членов общества. Этот императив безличный, т.к. его основание не определяется волей какого-либо лица, а имеет силу безотносительно к власти, полномочиям, особому авторитету, функциональной роли и отличительным качествам субъекта, его высказавшего. Отражая однотипное в разнообразии массовой практики людей, моральные нормы содержат требования в форме безличного долженствовательно-оценочного суждения, но предписывают личности определенные поступки, которые она должна совершать или не совершать. Эти предписания, независимо от того, откуда они исходят (коллектив, отдельный человек), выражают общественное по своему происхождению требование.

Нормы морали опираются на силу общественного мнения и регулируют поведение личности в интересах всего общества. Поэтому они выступают критерием оценки поведения людей и средством контроля за их поступками со стороны общества. Однако внутренним регулятором поведения личности нормы морали становятся лишь тогда, когда они интернализируются в сознании субъекта поведения, осознаются человеком, когда он убеждается в целесообразности данного типа поведения как образца честности, законности и добра. Моральные предписания достигают цели тогда, когда они превращаются в убеждения личности и становятся внутренними стимулами его поступков, мотивами деятельности. Личность выступает не в роли пассивного исполнителя, а в качестве субъекта, сознательно формирующего и выражающего для себя моральное предписание общества.

Область отношений, регулируемых нормами морали, чрезвычайно широка. Она пронизывает все взаимоотношения людей в сфере их деятельности. Где бы человек ни работал, какой бы профессией ни обладал, он всегда выступает прежде всего членом какой-то общности, а поэтому обязан считаться с другими людьми и как-то мотивировать свои поступки.

Однако было бы ошибочным на основании сказанного считать, что нормы морали могут подменить другие виды социальных норм в процессе регулирования общественных отношений, такие, например, как технические нормы, нормы общественных организаций, уставные нормы деятельности правоохранительных органов и др. Конечно, недобросовестное или старательное отношение к своей работе обязательно подлежит моральной оценке, но это не означает, что порядок выполнения той или иной работы является объектом морального регулирования. Если сотрудник работает с техникой – это объект регулирования технических норм, которые имеют свою специфику. Если нормы морали регулируют отношения между людьми, то технические нормы регулируют поведение людей по отношению к орудиям производства, предметам природы, технике, оружию и т.п.

Между всеми видами социальных норм существует тесная взаимосвязь и взаимодействие. Так, содержание организационно-технических норм устанавливается не этикой, но их соблюдение как важная сторона служебной дисциплины сотрудника органов внутренних дел охраняется и моралью,

186

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикаи правом. Выполнение, казалось бы, социально-нейтральной организационно-технической нормы не может быть оценено иначе как с точки зрения юридической и нравственной целесообразности. Отношение сотрудников органов внутренних дел к оружию и технике регулируется требованиями уставов, наставлений и инструкций, касающихся эксплуатации техники и использования оружия. Технические нормы, регулирующие эти отношения, не выражаются в форме нравственных понятий. Но отношения между сотрудниками, складывающиеся в процессе обслуживания техники и оружия, не могут быть морально безразличными. Они регулируются как правовыми, так и моральными нормами, которые являются главными элементами системы социальных норм и в значительной мере определяют черты всей системы, характер взаимоотношений между ее частями.

В поведении сотрудников, связанных правоохранительной деятельностью, всегда выражается профессионально-нравственная позиция, отношение человека к человеку, определённому коллективу, действующим в обществе морально-правовым нормам, принципам и идеалам. Поведение сотрудника нельзя представить вне рамок тех или иных профессионально-нравственных отношений. Но специфика профессиональных и нравственных отношений состоит в том, что они не существуют в чистом виде, а выделяются в самостоятельные отношения лишь силой научной абстракции. Вместе с тем профессиональные и нравственные отношения пронизывают экономические, политические и все другие виды общественных отношений.

Иначе говоря, профессионально-нравственные отношения не имеют сугубо обособленной сферы приложения, а выступают в качестве сторон других видов общественных отношений.

Таким образом, анализ места и роли профессиональных и нравственных норм в системе социального регулирования показывает, что эти нормы являются главными в системе социальных норм и выступают основным средством регулирования общественных отношений в современном обществе, причем с развитием правового государства их роль постоянно возрастает.

Как уже подчеркивалось, тенденция усиления нравственных аспектов в регулировании общественных отношений характерна и для органов внутренних дел. Однако это положение нельзя понимать упрощенно. В силу своей специфики органы внутренних дел всегда будут нуждаться не только в нравственном регулировании, но и в правовой регламентации, в сочетании мер убеждения и принуждения. Пока будут существовать правоохранительные органы, будет иметь место правовое регулирование отношений, отражающее специфику этой организации. В силу исключительной важности задач органов внутренних дел по характеру их организации, особенностям служебной деятельности, где нельзя допускать даже малейших отступлений от установленного порядка или промедлить с применением решительных, безоговорочных мер, общество еще длительное время будет нуждаться не только в моральной, но и в правовой регламентации, в сочетании убеждения и принуждения.

В правоохранительной деятельности намного больше нравственных норм, являющихся одновременно и правовыми нормами, глубже их взаимодействие. Показателем того, как тесно взаимосвязаны моральные и правовые нормы в условиях органов внутренних дел, могут служить также ныне действующие уставы. В них особенно подчеркивается необходимость соблюдения сотрудниками моральных норм поведения, безупречного выполнения требований законов, присяги и своих служебных обязанностей. В уставах наряду с правовыми, юридически закреплены и такие требования морали, как честность, правдивость, коллективизм, товарищеская взаимопомощь и т.п. Такое сочетание нравственного долга с долгом служебным играет большую роль в формировании у сотрудников органов внутренних дел высоких нравственных, психологических и профессионально значимых качеств личности. В этом их принципиальное отличие от нормативных правовых актов [11].

Изложенное выше позволяет констатировать, что выработка устойчивых механизмов профессионально-нравственных отношений в деятельности сотрудников невозможна без обучения и воспитания. И наоборот, сам процесс профессионально-нравственного воспитания ведет к выработке устойчивых механизмов регуляции обучения, поведения и деятельности.

Профессионально-нравственное воспитание сотрудника органов внутренних дел является центральной категорией юридической педагогики [9]. В общей педагогике такое воспитание чаще всего связывается с подготовкой подрастающего поколения к жизни и выступает как организованный и целенаправленный педагогический процесс формирования сознания и поведения личности обучающегося. Следует отметить, что это понятие употребляется в различных значениях, имеет различный смысл, тем более, что воспитывает и окружающая среда, и материальные и духовные условия, и быт, и средства массовой информации, и другие факторы и условия. Воспитание, обучение, развитие, морально-психологическая подготовка, формирование сотрудников, выступающие в единстве и органическом взаимодействии, образуют педагогический процесс, являются его структурными компонентами.

Профессионально-нравственное воспитание есть не что иное, как специально организованный процесс сознательного и целенаправленного формирования отдельного сотрудника или группы сотрудников, ведущий к возникновению устойчивых критериев и механизмов регуляции отношений и деятельности. Через обучение и воспитание устанавливается реальное взаимодействие воспитателя (начальника) и его подчиненных и их вместе взятых с теми условиями, в которых протекают служебно-педагогический процесс и повседневная жизнь сотрудников органов внутренних дел. Глубинная сущность профессионально-нравственного отношения к подчиненному заключается прежде всего в целенаправленной продуманной организации включения его в разнообразные виды деятельности [10].

В настоящее время системно-деятельностный подход к анализу профессионально-нравственного воспитания стал органически необходимым для решения фундаментальных задач этики и права.

187

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Недооценка этого подхода, примитивизм, комментаторство, морализаторство всё ещё не преодолены в правовой и этической литературе и являются серьёзными препятствиями для успешного решения сложных задач профессионально-нравственного развития общества и личности. Сейчас в этой области научного познания главное значение приобретают перспективные исследования коренных проблем профессионально-нравственного воспитания. Педагогика станет действенной и эффективной научной системой, поможет максимальному преобразованию человеческой личности тогда, когда раскроет и объяснит объективные и субъективные факторы, глубокие закономерности и механизмы профессионально-нравственного формирования людей, когда поможет созданию таких объективных условий, при которых человек мог бы быть реально этичен.

Список литературы 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993

г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. – № 9. – Ст. 851.

2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» //СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2011. – № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.

4. Приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Официальный сайт ДГСК МВД России. – URL: https://dgsk.mvd.ru/Documents/P_MVD.

5. Приказ МВД России от 10 августа 2012 г. № 777 «Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Официальный сайт ДГСК МВД России. – URL: https://dgsk.mvd.ru/Documents/P_MVD.

6. Витольник, Г. А., Душкин, А. С. Педагогические основы воспитательной работы в органах внутренних дел : учебное пособие. – СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. – 126 с.

7. Гегель, Г. Ф. Полное собр. соч. : в 14 т. – Т. 7. – М., Л., 1956.8. Горбачева, И. Е, Румянцева, Т. Н., Шалаева, Ю. Е. Совершенствование нравственного

воспитания кадров полиции в современных условиях : монография. – Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2014. – 104 с.

9. Левитан, К. М. Юридическая педагогика : учебник. – М.: Норма, 2015. – 432 с.10. Москаленко, С. Г. Организация профессионально-нравственного воспитания сотрудников

органов внутренних дел // Экономический вестник МВД России. – 2014. – № 3. – С. 54–64. 11. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел : курс

лекций. – М.: ДГСК МВД России, 2012. – 160 с. 12. Ушинский, К. Д. О пользе педагогической литературы. – М.: Педагогика, 1996. – 272 с.

УДК 159.9+37.02

В.Н. Устюжанин*

О состоянии и приоритетах развития высшего образования в РоссииПроблема, сформулированная в заглавии этой статьи, в последнее время привлекает самый

пристальный интерес педагогических работников. Автором предпринята попытка определить значение этой проблемы, проанализировать ее причины, а также представить свое понимание приоритетов развития современной системы высшего образования в России.

Ключевые слова: государство, дискурс, приоритет, развитие, высшее образование, организация.

V.N. Ustuzhanin.* The status and priorities of higher education development in Russia. The problem formulated in the title of the article attracts the most intent attention of the teaching staff in late time. The author attempts to determine the problem significance, to analyze its reasons and to present his comprehension of priority development of higher education in Russia.

Keywords: state, discourse, priority, development, higher education, organization.

Особенности современного периода развития России требуют на новом уровне учёта проблем современного образования, в т.ч. проблем высшего образования. В 2015 г. Министерство образования и науки Российской Федерации декларировало следующие приоритетные цели и задачи: повышение

* Устюжанин, Виктор Николаевич, профессор кафедры юридической психологии, Санкт-Петербургский университет МВД России, кандидат педагогических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. (812) 744-13-13. E-mail: uvn52@rambler.ru.

* Ustjuzhanin, Viktor Nikolaevich, professor of Legal Psychology Department, St. Petersburg University of Internal Affairs, PhD of pedagogical sciences, professor. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph. (812) 744-13-13. E-mail: uvn52@rambler.ru.

© Устюжанин В.Н., 2016

Устюжанин В.Н. О состоянии и приоритетах развития высшего образования в России

188

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогиказаработной платы педагогических работников и научных сотрудников; обеспечение доступности дошкольного образования; обеспечение соответствия качества подготовки профессиональных кадров потребностям российской экономики; развитие высшего образования; расширение доступности образования для людей с ограниченными возможностями здоровья; повышение результативности российской науки; развитие мероприятий по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение кадрового потенциала и преодоление разрыва поколений в российской науке [1, с. 1].

В условиях демографического кризиса 90-х гг. XX столетия и сокращения общего объема контрольных цифр приёма абитуриентов приоритетом государственной политики являлось гуманитарное, инженерное и юридическое образование. На протяжении последних лет объёмы контрольных цифр приёма на эти направления подготовки и специальности наращивались, и к 2015 г. превысили 50 % от общего объема контрольных цифр приёма. Таким образом, подавляющее большинство будущих гуманитариев, инженеров и юристов в России обучаются за счет средств федерального бюджета.

Сегодня у государства есть чёткое понимание приоритетов развития высшего профессионального образования. Прежде всего, это усиленная практико-ориентированная подготовка будущих специалистов и междисциплинарность. Впервые вузы и профессиональные образовательные организации (техникумы и колледжи) получили возможность на законных основаниях создавать структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку на базе сторонних организаций. Так, в 2015 г. в России создано более 700 базовых кафедр, из них 500 – на базе предприятий, 200 – на базе НИИ. Минобрнауки России планирует активно поддерживать этот процесс и в дальнейшем.

Несмотря на то, что система образования в России с 2010 по 2015 г. испытала множество сложностей, связанных как с внешними обстоятельствами глобального характера, так и с внутренними изменениями, она призвана обеспечить рост интеллектуального и научного потенциала, интенсифицировать научные разработки и практически осваивать их, воспитывать творчески мыслящих инициативных специалистов с высокой интеллектуальной и нравственной культурой. Это требование закреплено в ст. 69 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в которой указывается: «Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации» [2].

Исследование проблем, существующих в высшей школе, показывает, что они вытекают из социального противоречия, порождаемого имущественным расслоением граждан, ростом бедности в стране и снижением платежеспособности многих категорий взрослого населения. Так, основными организациями подготовки высококлассных преподавателей высшей школы являются аспирантура (адъюнктура), докторантура, работа диссертационных советов – научно-педагогических систем, в которых идет процесс творческого общения профессора и молодого учёного и педагога. Однако в данной сфере ситуация далека от совершенства и более напоминает погром, чем развитие. Педагогический работник – эта та категория кадров, которая из-за реформы образования стала менять свое качество, и не всегда в лучшую сторону. В настоящий момент в России экспертное педагогическое сообщество наблюдает ситуацию, которая воспринимается как акт намеренной расправы над системой образования и напоминает её демонтаж. Сами знания для многих категорий молодежи утратили привлекательность, т.к. они видят, что экономическая и социальная карьера многих их сверстников никак не связана с их образованностью. Престиж знаний, образованности, профессионализма подвергается ломке. Это влечет за собой появление такой категории кадров, которые способны только перераспределять материальные блага в свою пользу, минуя стадию классической образованности.

Чрезвычайно важным является психологический фактор, с которым тесно сопряжена система образования. Речь главным образом идёт о молодых людях, чей статус абитуриентов в полном объеме подпадает под систему образования. Следовательно, последняя должна быть структурирована таким образом, чтобы учитывать все издержки, сопутствующие юношескому несформированному разуму, на который она непременно должна быть ориентирована. Безусловно, в условиях алкоголизации и наркотизации, вседозволенности, отрицательных тенденций и пагубных навязываемых стереотипов части молодых людей свойственно совершать правонарушения, сопутствующие сути данных тенденций, что в масштабах всей страны подводится под знак минус. Система образования должна учитывать и этот факт, что, в свою очередь, заставит власть стремиться к установлению тяги к знаниям со стороны учащейся молодежи. Тяга к знаниям как состояние в обществе может быть вызвана путём эффективного законотворчества, что будет находить внешнее выражение в насыщении образовательной системы положениями, направленными на установку стандартных обязательств по отношению к образовательным организациям, оснащать учебные аудитории необходимыми технологическими средствами и ресурсами, которые соответствуют современному техническому прогрессу.

Необходимо также создавать мощную научно-техническую базу, повсеместно со стороны образовательных организаций предъявлять более серьезные требования к педагогическим работникам. Если такая научно-техническая база будет создана, это исключит само понятие престижа образовательной организации и диплома, ибо все образовательные организации, независимо от исторического пути, будут соответствовать современным требованиям. Необходимость уровнять образовательные организации высшего образования в стране вполне понятна, ибо негосударственные образовательные организации высшего образования не всегда соответствуют научным нормативам.

189

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Устюжанин В.Н. О состоянии и приоритетах развития высшего образования в России

Нередко главным в их деятельности становится коммерция в самом отрицательном смысле этого слова. Законодательные же требования по отношению к ним остаются прежними.

Разумеется, образование должно быть доступным, и это также может быть достигнуто законодательным путём. Для этого необходимо структурировать законопроекты, делая акцент на все слои общества. Все преобразования должны создаваться подавляющим образом за счёт средств федерального бюджета, дабы не обременять образовательные организации высшего образования и иные источники развития личности финансовыми обязательствами. Однако в данном контексте относительно создания некоммерческих образовательных организаций, нужно указать – это дело непременно должно быть уделом не государственным, а инициативных физических лиц, но при этом государство не должно лишь ограничиваться жесткими требованиями к инициаторам – необходимо оказывать им целесообразную, исключительно, вспомогательную, но существенную финансовую поддержку. Таким образом, некоммерческие образовательные организации изначально будут пребывать под государственным контролем, и осуществлять свою независимую деятельность под эгидой самого государства. Этот факт не лишит страну института частной собственности, но и не позволит данной свободой злоупотреблять, тем более, когда речь идёт об образовании.

Всё познается в сравнении. Чтобы осознать, в каком конкретно положении пребывают все процессы, связанные с получением высшего образования в России, нужно обратиться к истории нашей страны. Система образования в Советском Союзе славилась тем, что многие годы на порядок опережала различные образовательные системы европейских стран. Истинность данного суждения подкрепляют и факты – первый спутник Земли (1957 год), первый космонавт Ю.А. Гагарин (1961 год) – это достижения нашей страны. В результате функционирования высококачественной советской системы образования из высших учебных заведений выходили, без преувеличения, светочи научных знаний всех направлений.

Основываясь на вышесказанном, понимаешь: сколь высока заинтересованность государства в интеллектуальном и нравственном развитии граждан, столь благоприятна должна быть и сама система образования. Оценка системы образования в России сегодня позволяет констатировать, что государство не имеет намерения исполнять присущие ему функции, направленные на умственное и нравственное развитие нации. Результат – плоды интеллектуальной деятельности во всех научных направлениях будут недостаточны, а двойные моральные стандарты продолжат воспроизводиться в молодых поколениях. Поступление в образовательные организации лиц, не соответствующих их формальным требованиям, влечёт за собой самые трагические последствия для общества, благополучие которого должно быть обеспечено самим государствам посредством его властного аппарата. Продуктом такого рода проявлений может выступать ситуация в жизни, когда вместо надлежащего лечения ноги нерадивый врач, получивший диплом на основе фундаментальной несправедливости (занимал чужое место в учебном заведении) – ногу ампутирует. Или – частое явление – дипломированный юрист, не зная о необходимости соблюдения личного нравственного кодекса, сам же идёт наперекор своему правовому предназначению в угоду достижению корыстных целей, попирая закон и тем самым повышая уровень правового нигилизма в обществе. Этот факт ложится в основу суждения, смысл которого заключается в степени важности данной проблематики. Именно это должно побудить российское государство сделать упор на разработку и тщательную детализацию образовательной системы: в условиях демократии человеческая жизнь признаётся высшей ценностью, поэтому доступное образование позволит увеличить уровень грамотности, культуры, мышления, и, как следствие, жизни всего общества.

По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, образовательные организации должны прекратить гонку за абитуриентами и не принимать «неучей» даже на платные отделения. «Наша высшая школа должна быть сильной, давать по-настоящему современное, достойное образование, – сказал глава государства. – Понятно, что освоить знания такого высокого уровня, такого качества может далеко не каждый человек. И когда некоторые вузы зачисляют абитуриентов с очевидно неудовлетворительными знаниями, это не просто вызывает много вопросов. Подобная гонка за абитуриентами, а значит, и за финансированием, надо прямо сказать, подчас девальвирует высшее учебное заведение, размывает ценность, престиж, авторитет самого вуза. Какого качества специалистов мы получим на выходе? Понятно, что рассчитывать на хороший результат не приходится» [8].

По истечении более 20 лет существования современного российского государства всё яснее проявляется закономерность, в соответствии с которой граждане страны разделились на правящих, успешных и на остальных. В последнюю категорию входят молодые люди, которые экономически обречены на невозможность получить качественное образование в связи с различными объективными препятствиями в реализации своего права на бесплатное образование. В этой связи можно с полной ответственностью говорить, что образование – это индикатор социального благополучия, и если система образования претерпевает крах, то социальное благополучие общества будет снижаться. Именно поэтому в России, за которой выдающийся исторический опыт и великие достижения, в которой человеческая жизнь является незыблемой ценностью, а право человека на получение образования расценивается как священное право, этот контекст недопустим.

Анализ деятельности образовательных организаций, в т.ч. и в системе МВД России, свидетельствует, что государство явно недооценивает труд педагогических работников, учёных НИИ и многих других, кто работает в системе высшего образования. Тем самым государство объективно снижает свой интеллектуальный потенциал и, следовательно, степень независимости. В своём выступлении на одном из заседаний Совета по науке и образованию В.В. Путин отметил, что сегодня лидерами глобального развития становятся те страны, которые способны создавать прорывные технологии и на

190

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогикаих основе формировать собственную мощную производственную базу. Качество инженерных кадров становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности государства и, что принципиально важно, основой его технологической, экономической независимости [5]. Из вышесказанного следует, что отнюдь не в интересах власти входящими в противоречие со своей подлинной природой действиями ставить общество в столь радикальное положение. Государству необходимо активно взаимодействовать с различными формами общественных объединений (добровольные народные дружины, органы общественной самодеятельности и т.п.) на благо всего общества. Только гражданское общество, законно и системно порицающее государство по факту выявления его пассивности в отношении развития системы образования (и иных элементов несостоятельности), способно изменить ход событий, что упорядочит и нейтрализует прорехи, образовавшиеся в российской системе образования, все её фундаментальные изъяны и минусы. Нужно начинать не имитационный, а реальный масштабный диалог с населением страны, вовлекать его в образование и управление государством, создавать дискурсивные площадки взаимодействия власти и общества.

Образование – это общественно-государственный процесс, основанием которого является педагогическое и научное общение всех участников этого процесса – учащихся, родителей, педагогов, учёных, администрации. В этом процессе – путь к совершенствованию национального образования, устойчивого развития гражданского общества и власти в России. Образование происходит в диалоге, в монологе оно утрачивается. По этой причине понятен всеобщий протест педагогической общественности против ЕГЭ, бюрократизации и «интернет-капканов» для научной общественности, загнанной в непонятные для всех формальные оценки качества образования и науки, которыми заменили общение педагогических работников и учёных с учениками. Общая ценность – человек, идеал – нравственный человек, который соблюдает этическое правило: не вредит себе, соседям, среде обитания ни мыслью, ни словом, ни делом; созидает для себя, других, среды обитания мыслью, словом и делом [4].

Наша воля фактически уже определена желаниями и ценностями, утверждает известный немецкий философ Юрген Хабермас. Ценности денег как цели и идеала опасны для любого образования. Чтобы нравственные ценности стали основой образования, Юрген Хабермас предлагает дискурс. Дискурс – это способ проверки спорного притязания на значимость посредством приведения аргументов в процессе диалога, осуществляемый с целью достижения общезначимого согласия. Опираясь на идеи Юргена Хабермаса, было модернизировано образование в Германии, которое стало весьма престижным в мире [3]. Дискурс как основа государственно-общественной системы российского образования, должен конструироваться на следующих правилах: 1) участие в дискурсе открыто для любого способного к речи учащегося, родителя, учителя, педагога, учёного, руководителя образовательной организации при его полном равноправии со всеми остальными участниками дискурса; 2) в дискурсе запрещается осуществлять какое-либо принуждение в целях достижения согласия; 3) участники дискурса вправе действовать лишь на основе мотива достижения кооперативного и аргументированного согласия, имея общие ценности. Дискурсивная процедура должна прийти на смену тестовым, приказным, монологовым практикам, идущим вразрез с интересами народов Российской Федерации. Если мы говорим о модернизации российского образования, о его совершенствовании, реформировании и т.п., то именно дискурсивность должна стать его основой.

Таким образом, образование – это процесс, непрерывный коммуникативный акт, языковая реальность, поддерживаемая участниками учебной, воспитательной, экзаменационной дискуссии. Воссоздать эту реальность – задача подвижников российской государственности в образовании. Оценивать формальными инструментами эту реальность, административными инструментами, не прошедшими проверку педагогическим дискурсом, – означает губить образование и дальше. Это мракобесие, невежество, подражание западным формам контроля образования, без понимания его сути – дискурсивности, непрерывной речевой коммуникации. Один из приоритетов развития высшего образования в России должна стать усиленная практико-ориентированная подготовка будущих высококлассных специалистов, создание структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку выпускников на базе сторонних организаций, воспитание специалистов с высокой интеллектуальной и нравственной культурой.

Список литературы1. Публичная декларация целей и задач Министерства образования и науки Российской

Федерации на 2015 год. – М., 2015.2. Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.3. Хабермас, Ю. Демократия. Разум. Нравственность: лекции и интервью. Москва, апрель 1989

г. – М.: Наука, 1992. – 175 с.4. Юнацкевич П. И., Чигирев В. А., Горюнков С. В. Нравственное возрождение России. – СПб.,

2014. – 122 с.5. Декларация открытого гражданского общества [Электронный ресурс]. – URL: http://www.

inrav.ru/462-deklaratsiya-otkrytogo-grazhdanskogo-obshchestva.html (дата обращения 01.03.2016).6. Заседание Совета по науке и образованию [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kremlin.

ru/events/president/news/45962 (дата обращения 01.03.2016).7. Климов, А. А. В настоящее время проблема количественного дефицита инженерных кадров

решена. [Электронный ресурс]. – URL: http://минобрнауки.рф/новости/5716 (дата обращения 01.03.2016).8. Неучей не возьмут и «на платное» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gazeta.ru/

science/2014/10/30_a_6282837.shtml (дата обращения 01.03.2016).

191

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

УДК 371.1

В.И. Хальзов*, В.А. Золотенко**

Мастерство педагогического работника как воспитателяВ статье рассматриваются особенности педагогического мастерства преподавателя в процессе

обучения и воспитания обучающихся. Ключевые слова: педагогический работник, преподаватель, педагогическое мастерство,

воспитание. обучение.

V.I. Khalzov*. V.A. Zolotenko**. Skill teaching staff as educator. The article discusses the features of pedagogical skill of the teacher in the process of training and education of students.

Keywords: pedagogical workers, teacher, pedagogical skills, education, training.

Какой бы стороны практической деятельности педагогического работника мы ни коснулись, обязательно столкнемся с мастерством. Оно как мера педагогической культуры характеризует его профессиональный и нравственный уровень. От педагогического мастерства педагогов во многом зависит то, какими станут будущие специалисты и как будет реализовываться развитие приоритетной задачи в сфере воспитания высоконравственной личности, разделяющей российские традиционные духовно-нравственные ценности, обладающей актуальными знаниями и умениями, способной реализовать свой потенциал в условиях современного общества, готовой к мирному созиданию и защите Родины [5, с. 2].

Всесторонне развитых людей призваны воспитывать люди высокой квалификации. Именно поэтому проблема мастерства педагогического работника, прежде всего преподавателя – одна из актуальных в современной педагогической теории и практике.

Неподдельный интерес к вопросам мастерства преподавателя как воспитателя обусловлен не только необходимостью выявить оптимальные условия развития у обучающихся системы духовно-нравственных ценностей, сложившихся в процессе культурного развития России, таких как человеколюбие, справедливость, честь, совесть, воля, личное достоинство, вера в добро и стремление к исполнению нравственного долга перед самим собой, своей семьей и своим Отечеством, но и теми значимыми трудностями, которые каждодневно возникают в образовательном процессе, в повседневной жизни [5, с. 3]. Как известно, преподаватель образовательной организации выполняет большой объём работ. Только на подготовку к занятиям у него уходит около 4–5 часов. Преподаватель как воспитатель сталкивается с динамично развивающимся и меняющимся миром своих учеников, с необходимостью мудро принимать решения, действовать умело, тактично и нравственно.

В научно-методическом плане трудности, как правило, связаны с приобретением профессиональных компетенций, умения строить процесс коммуникации с обучающимися в различных видах педагогической деятельности – организаторской, учебно-воспитательной, научно-исследовательской. Возникает вопрос, не является ли мастерство преподавателя особым феноменом, который выходит за пределы системы средств и методов, рекомендованных педагогической наукой? Не является ли мастерство той силой, истоки которой следует искать в самой личности преподавателя?

Возможно, мастерство развивается по законам творчества, в котором немаловажное место занимают интуиция, вдохновение, талант. Почему, к примеру, использование одних и тех же педагогических методов, приёмов и средств, технологий у одних преподавателей даёт позитивный воспитательный результат, а у других прямо противоположный? Почему педагоги испытывают затруднения не столько в обучении, сколько в воспитании? Почему в отдельных видах деятельности некоторые преподаватели, не имеющие специального педагогического образования, владеют подлинным мастерством? Эти и другие вопросы нельзя сбрасывать со счетов при определении сущности и содержания мастерства педагогического работника.

Мастерство воспитателя питается разнообразными теоретическими знаниями – истории педагогики, общей педагогики и психологии, философии, возрастной педагогической психологии и других научных знаний – и выступает в роли своеобразного связующего звена между теорией и практикой, т.е. между системой научных знаний, резюмированных в научных понятиях, категориях и воспитательной деятельностью, которая ведёт к существенным положительным преобразованиям личности.

* Хальзов, Валерий Иванович, профессор кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-68.

** Золотенко, Василий Анатольевич, доцент кафедры юридической психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат педагогических наук. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-68. E-mail: vazolotenko@rambler.ru.

* Khalzov, Valery Ivanovich, professor of pedagogics and social psyhology chair of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of pedagogical science, professor Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Piljutov str., 1. Tel. (812) 744-70-68.

** Zolotenko, Vasily Anatolevich, assistant professor of legal psychology chair of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of pedagogical sciences. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Piljutov str., 1. Tel. (812) 744-70-68. E-mail: vazolotenko@rambler.ru.

© Хальзов В.И., Золотенко В.А., 2016

Хальзов В.И., Золотенко В.А. Мастерство педагогического работника как воспитателя

192

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

ПедагогикаОдна из главных сторон мастерства в том и состоит, что человек путём накопления научных

знаний и опыта оказывается способным разрешать возникающие противоречия между актуальным запасом теоретических представлений и требованиями окружающей действительности.

Опыт мастеров педагогического труда показывает, что, чем выше мастерство педагога, тем острее его потребность в приобретении дополнительных знаний, тем больше «кажущейся неясности» – той неясности, которая уже перешагнула данный уровень педагогических знаний и стоит на грани перехода на более высокий уровень единства теории и практики [3, с. 6].

Педагогический опыт мастера воспитательной деятельности, если он синтезирует объективные возможности преподавателя (познавательные, исследовательские, организаторские и другие), не может не проявляться у педагога, не может не дать о себе знать, не может не повлиять на поведение обучающихся. Но опыт сам по себе, говоря словами К. Д. Ушинского, не передаётся [6, с. 20]. Передаётся мысль, выведенная из опыта. И эта мысль даже в своём первоначальном виде – как догадка, как предположение – представляет уже первичное теоретическое знание, на основе которого может быть построена развернутая практическая концепция педагогического работника. В этом смысле педагогическое мастерство выступает как источник педагогической теории и практики.

В самом опыте, в опыте как деятельности, в опыте, находящемся в движении, имеются специфические черты знания, которые образуют как бы неотчуждаемую «теорию» каждого отдельного педагога, теорию, состоящую из своих собственных «микроправил» и приёмов. Этот ансамбль «микроправил», в значительной мере обусловленных личностными качествами педагога, отражает и основные тенденции познанной им педагогической теории. Сами по себе «микроправила», собственные познания, «микротеории» педагога являются одновременно и результатом образования и самообразования, и результатом его личного опыта. Разумеется, педагогическая практика — не единственный родник, питающий теоретическую подготовленность преподавателя как воспитателя. Новое научное знание может быть добыто и чисто логическим путём – путём анализа культурно-исторической педагогической практики, которая отразила наиболее характерные тенденции обучения и воспитания в определенной цивилизации. Кроме того, новое знание в области воспитания может быть получено методом переноса некоторых теоретических положений из смежных наук в педагогическую теорию и практику, но при этом не могут не учитываться возможности преподавателей и обучающихся.

Из сказанного не следует, что педагогический опыт опережает педагогическую теорию, целиком обусловливает характер ее развития. Необходимо в этой связи разграничить два разных понятия «мастерство» и «практика». Мастерство является единичным и особенным по отношению к всеобщему, к практике. Мастерство, обладая общими чертами практики, выступает как носитель новых тенденций, новых знаний, воплощает в себе те существенные связи педагогических явлений, которым предстоит еще получить теоретическое обоснование, стать всеобщим, вобравшим богатство отдельного, уникального педагогического опыта [3, с. 8]. Исходя из мысли, что подлинное педагогическое мастерство всегда строится на предшествующем научном знании, освещается новейшими научными достижениями, возможно предположить, что педагогическая практика не может развиваться, не выделяя из своего состава новых и новых формообразований, вносящих в неё новые различия, изменяющих её общий облик. Мастерство как единичное прокладывает дорогу всеобщему, той практике общеобразовательной школы, высшего учебного заведения, которая соответствует общей тенденции развития современного общества. Такой подход, при котором мастерство рассматривается не как нечто абсолютно неповторимое, а как отражающее общую тенденцию развития современного образования, основные направления учебной и воспитательной практики, позволяет вычленить наиболее характерные признаки педагогического мастерства.

Мы исходим из понятия мастерства как комплекса свойств личности, обеспечивающего высокий уровень самоорганизации в достижении запланированных целей и задач обучения, воспитания и развития конкретной личности. Важнейшими признаками педагогического мастерства являются гуманистическая направленность деятельности педагога, его профессиональные знания, педагогические способности и педагогическая техника [3, с. 10].

В педагогической теории исторически сложились два подхода к пониманию мастерства преподавателя. Один подход состоит в том, что мастерство ищут в самих методах организации жизни учащихся, другой подход связан с утверждением, что главным образом личность педагога, а не метод обучает и воспитывает учащегося и влияет на становление коллектива.

Педагогическое мастерство только в том случае будет отвечать принципам современного обучения и воспитания, когда оно всецело направлено на выявление и развитие способностей каждого учащегося в отдельности, что обязательно приведёт к выявлению творческих дарований и формированию целостной, а не частичной личности, способной активно участвовать в создании таких отношений, когда свободное развитие каждого становится условием свободного развития всех. Когда мы говорим о мастерстве преподавателя, о его педагогической способности во всей полноте умело владеть компетенциями творческого мышления, мы имеем в виду прежде всего уровень его теоретического и практического мышления, его способность делать умозаключения на основе постижения реальных фактов нравственного (безнравственного) поведения (действий) и самих воспитателей, воспитуемых.

Преподаватель как воспитатель, как и любой здравомыслящий педагогический работник, не должен успокаиваться ни на каком положительном выводе об успехах предмета своего воспитательного воздействия, а должен искать, нет ли в предмете, о котором он мыслит, качеств и сил, противоположных тому, что представляется на первый взгляд.

193

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Хальзов В.И., Золотенко В.А. Мастерство педагогического работника как воспитателя

Характер знаний педагога-мастера зависит от постоянно меняющихся обстоятельств и условий жизни, обучающихся дома и в школе (вузе). В связи с этим критически мыслящий преподаватель всегда ощущает недостаточность своих знаний, несовершенство своих умений, ограниченность своих навыков. Он находится в непрерывном развитии: его умение подвергнуть критическому анализу и отбросить то, что не подходит для данных условий и обстоятельств, является важнейшим фактором продуктивности его труда.

Оказавшись перед фактом неполного знания причин тех или иных действий учащегося и вместе с тем перед острой необходимостью действовать немедленно, безотлагательно, педагог неизбежно прибегает к субъективным решениям. Руководством к действию уже становится не теоретическое знание, не осмысление и анализ происходящего, а те симпатии и антипатии, которые сложились ранее. Т.е., если ранее преподаватель удачно использовал, то или иное свое умение, метод, приём и они дали положительный результат, то эти средства, как правило, применяются вновь. Но если средство дало положительный результат, когда соответствовало ситуации, то в новых обстоятельствах оно может не сработать. Пристрастие преподавателя к тем или иным средствам и методам воздействия может иной раз стать серьезным препятствием на пути к педагогическому мастерству. Вот почему критический анализ собственных действий является важным компонентом педагогического мастерства.

Прав был Г.В. Плеханов, когда писал: «Диалектический метод познания характеризуется прежде всего и главным образом тем, что он находится в самом явлении, а не в тех или других симпатиях и антипатиях исследователя, а в поиске сил, обусловливающих собой развитие этого явления. К этому сводятся все главные преимущества диалектического метода, а между ними и то, что он не оставляет места «для общих, отвлеченных изречений, опирающихся на субъективное пристрастие исследователя» [4, с. 269].

Именно в практической деятельности формируется педагогическое мастерство, и не навык, не система умений, а мышление-действие является его сердцевиной. Однако, говоря о практическом мастерстве, нельзя не отметить важность и нравственного элемента.

О том, насколько современна проблема взаимосвязи нравственных и профессионально-педагогических элементов в работе преподавателя, свидетельствуют несмолкающие споры вокруг центральных вопросов современной практики обучения – проблем формирования коллектива и развития личности, методов педагогического воздействия и т. д.

Поставив перед собой задачу раскрыть взаимосвязь нравственно-этических и профессионально-педагогических элементов в работе педагога как воспитателя, мы неизбежно оказываемся перед необходимостью выявить существо того, как технология педагогического действия сказывается на нравственной стороне обучения и воспитания.

Без чёткой целевой установки, конкретного знания организационных форм и методов воспитания, последовательности их применения сложно правильно обучать и воспитывать, а также трудно совершенствовать педагогическое мастерство. Организационные формы и методы обучения и воспитания в этом случае будут «срабатывать» в нужном направлении, если учитываются социально-психологические факторы, т.е. та система отношений, которая является производной от всего устройства жизни обучающихся, от форм и методов организации этих отношений. Как известно, педагогическая деятельность и её организационные формы формируют нравственность учащихся не напрямую, а только через систему отношений.

Познавательная деятельность учащегося, как бы она обособленно ни совершалась, рано или поздно даст о себе знать в сфере общения с людьми, в сфере личных отношений. Творческий вид деятельности, новые увлечения, как правило, порождают новые отношения, к учебному труду, к людям, к самому себе. Эти новые отношения, возникающие в процессе различных видов деятельности в образовательных организациях, сказываются на прежних отношениях, ведут к переосмыслению своих ценностей.

Процесс становления личности будущего специалиста всегда связан с вхождением в более глубокие слои человеческого общения, в более тонкое и усложненное взаимодействие с людьми. В этом взаимодействии тесно переплетаются как минимум три группы отношений, формирующих нравственность: это отношение обучающегося к различным видам предметной деятельности, к продуктам труда, к явлениям окружающей действительности; отношение к обществу – к родителям, к товарищам, к своему коллективу, к незнакомым людям, к животным, к самому себе (ценностные ориентации, способность анализировать свои поступки и осознавать их последствия).

Механизм воспитания личности осуществляется прежде всего с осознания своего «Я», роли и предназначения в семье, в коллективе, в обществе. Эти собственные мысли непосредственно формируют социальный опыт молодого человека, его ценностные ориентации. Причем духовно развивают прежде всего те отношения, в которые воспитанник вступает как активный деятель, как субъект труда, как производитель продукта труда. Под духовным мы понимаем высший уровень сформированности научного мировоззрения.

Повседневная практика показывает, что в процессе деятельности личность может освоить самые различные знания, быть достаточно образованным и вместе с тем нравственно неразвитым.

Эта неразвитость может приобретаться в сфере «близлежащего» общения – с товарищами, родителями, бабушками и дедушками, педагогами, на улице. Первостепенное значение в нравственном воспитании приобретают именно те отношения, которые непосредственно касаются личности обучающегося, которые затрагивают интимные уголки его внутреннего мира. Здесь возникает проблема «быть и казаться», она возникает тогда, когда в непосредственном общении у человека складывается

194

Вес

тни

к С

анкт

-Пет

ербу

ргск

ого

унив

ерси

тет

а М

ВД Р

осси

и №

1 (6

9) 2

016

Педагогиканегативный социальный опыт, а параллельно, на основе формального обучения, усваиваются правильные оценочные суждения. Преподаватель-педагог-мастер с помощью современных психолого-педагогических научных знаний может и должен уметь проникать в многослойную динамическую структуру общения и уметь её анализировать.

Таким образом, мастерство педагогического работника-воспитателя как целостную систему можно подразделить на следующие взаимосвязанные подсистемы: технологическую (в дальнейшем будем называть её «технологией»), социально-психологическую («отношения») и этическую. Система «мастерство педагога» многослойна, причём подсистемы не накладываются механически друг на друга, а в силу сложности объекта переплетаются взаимопроникающими друг в друга «слоями».

Научная организация труда предполагает такие взаимоотношения между педагогами и учащимися, при которых весь существующий в образовательной организации уклад жизни целесообразно распределять между педагогическими работниками и учащимися. Речь идёт не о перекладывании педагогических забот на плечи обучающихся, а о разумном использовании сил и огромной энергии, которыми обладают учащиеся, о целесообразном участии последних в организации своей жизни, в самоуправлении – важном факторе воспитания их общественной активности.

Технологический процесс лишь тогда будет отвечать целям воспитания, когда он всей совокупностью средств, всей логикой развития выведет каждого обучающегося на самовоспитание, на самостоятельное освоение духовно-нравственных богатств человечества.

Овладение педагогической технологией характеризует одну из ступеней мастерства воспитателя, потому что технология является хотя и важным, но лишь условием нравственного саморазвития учащегося. К сожалению, мы вынуждены отметить, что современная теория воспитания преимущественно рассматривает этот процесс саморазвития лишь технологически. Большинство исследований направлено на изучение связей и зависимостей между содержанием и формами организации различных видов деятельности, ведущих к образованию отдельных качеств личности. Не учитывается тот факт, что содержание и форма организации той или иной деятельности – лишь часть сложнейшего процесса становления и развития личности обучающегося.

Из сказанного, конечно, не следует делать вывод, что изучение отдельных сторон педагогической технологии не служит созданию стройной системы воспитания. Напротив, это будет тем возможнее, чем полнее будет разработана данная технология.

Обучающегося нередко рассматривают как математическую задачку, которую можно решать несколькими, так сказать, «технологическими» приёмами. А между тем он сам, проходя жизненную школу, непрестанно решает различные задачи: почему так, а не иначе устроен мир, почему в практической деятельности порой все по-другому? Он пытается по-своему что-то изменить в этом мире, внести в окружающую жизнь свои коррективы.

Живя, учась и действуя, обучающийся творит самого себя. Педагоги, все старшие и более опытные должны ему в этом помогать.

Разумеется, было бы неверно трактовать принцип «человек – творец самого себя» как полное невмешательство старших в жизнь обучающегося. Напротив, этот принцип ставит педагогического работника перед необходимостью вместе с учащимися строить такую систему отношений, которая в наибольшей мере стимулировала бы их развитие. Абстрактный гуманизм преодолевается там, где педагог-мастер учит добру, обнажая зло и связанные с ним поступки. Воспитательный потенциал жизненного опыта заключается в том, что обучаемый переживает трудности жизни, жизненные конфликты, несущие в себе и боль и радость.

Научная теория обучения, воспитания и творческой деятельности педагогического работника может быть построена лишь на основе изучения взаимосвязей между педагогикой, педагогической психологией, этикой, педагогической технологией и отношениями в среде сотрудничества преподавателей и учащихся на всех уровнях современного образования.

Педагог, мастер воспитания – это тот, кто, разрабатывая и применяя технологию обучения, не упускает из виду развитие системы отношений каждой личности, мыслит категориями нравственного этического порядка и подчиняет весь образовательный процесс делу воспитания.

Список литературы1. Балахонский, В. В. Раскрытие творческого потенциала личности в системе образования как

фактор обеспечения национальной безопасности современной России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – № 4 (60). – С. 202–208.

2. Золотенко, В. А., Николаева, В. К. Формирование общекультурных компетенций у курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России в процессе обучения // Сборник материалов четвертой всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы психологического обеспечения практической деятельности силовых структур» – СПб.: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», 2015. – С. 332–334.

3. Основы педагогического мастерства – М.: Просвещение, 1989. – 65 с.4. Плеханов, Г. В. Избр. философ. произв. – Т. 4. – М., 1958. – 269 с.5. Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года. //

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р.6. Ушинский, К. Д. Собр. соч. – Т. 2. – М.-Л., Изд-во АПН, 1948–1952. – 289 с.

195

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

УДК 34.08:159.9 (072.5)

А.М. Иванова*

Психосемантические методы экспресс-диагностикириска суицидального поведенияСтатья посвящена вопросам психодиагностики суицидального поведения методами прикладной

психосемантики. На основе проведенного эмпирического исследования обосновывается применение психосемантическоого инструментария диагностики риска суицидального поведения в работе психолога органов внутренних дел.

Ключевые слова: психосемантика, психосемантические методы анализа, определение патологических мотивов, психодиагностика риска суицидального поведения.

A.M. Ivanova*. Psychosemantic methods of express diagnostics of the risk of suicide behavior. The article deals with the questions of psychodiagnostics of suicide behavior with the methods of applied psychosemantics. On the basis of empirical investigation the author proves the use of psychosemantic techniques in the diagnostics of the risk of suicide behavior in the work of the psychologist of the Internal Affairs agencies.

Keywords: psychosemantics, psychosemantic methods of analysis, the determination of pathological motives, psychodiagnostics of the risk of suicide behavior.

Изложенные в нормативных правовых актах цели и задачи морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел требуют внедрения в практику методов, которые учитывают личностный принцип и реализуют индивидуальный подход, что является важнейшими положениями психологии. Однако опыт практических психологов системы МВД России показывает, что на современном этапе практическая психодиагностика лучше приспособлена к работе с отдельными функциями, «выборками», нормами, чем с человеком как с целостной системой. Для обеспечения всестороннего качественного изучения особенностей личности и мотивации сотрудников органов внутренних дел представляется целесообразным дополнить перечень методик психодиагностического инструментария практического психолога органов внутренних дел методами психосемантического анализа. Применение данных методов позволяет получить более достоверную, объективно характеризующую личность сотрудника органов внутренних дел информацию как не искаженную сознанием субъекта, так и не ограничен¬ную искусственными условиями обследования. Психосемантический подход, заключающийся в анализе психической деятельности с точки зрения конструкции смыслов в ней, позволяет быстро и достоверно определять наличие патологических мотивов, оценивать риски аддиктивного, в т.ч. суицидального поведения, предоставляет возможность рассматривать «расстройства» связей и, следовательно, значений отдельных семантических элементов психики как следствие и как возможную причину негативных психологических проявлений в личности сотрудников органов внутренних дел [6, с. 18].

Психосемантический метод диагностики позволяет тестировать неосознаваемые сферы психики личности и дает возможность определять истинное отношение сотрудника к тем или иным аспектам его оперативно-служебной деятельности, выявлять особо значимые семантические образования путем прямого доступа к семантическим структурам памяти, минуя контролирующую функцию сознания. Полученная с помощью психосемантического инструментария информация о наличии и значимости «болевых точек» в подсознании субъекта может найти применение в психокоррекции и в психотерапии. Психосемантический анализ может осуществляться как с использованием аппаратурно-программных комплексов, так и в форме бланковых методик. Диагностический аппарат прикладной психосемантики позволяет перейти от номотетического описания личности к описанию идеографическому, основанному

Психология

* Иванова, Александра Михайловна, доцент кафедры педагогики и социальной психологии Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат психологических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Л. Пилютова, д. 1. Тел.: 8921-992-42-37. E-mail: Ivanova_alex@mail.ru.

* Ivanova, Alexandra Mikhailovna, assistant professor of the chair of Pedagogics and Social Psychology of the Saint-Petersburg University of Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, the candidate of psychological sciences. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. 8921-992-42-37. E-mail: Ivanova_alex@mail.ru.

© Иванова А.М., 2016

196

ПсихологияВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6на выделении категорий уникальных для данного конкретного человека. В ходе обследования испытуемый оценивает ряд объектов действительности по специально разработанным шкалам. Таким образом, измерение субъективных значений основывается на внутрииндивидуальных, а не на межиндивидуальных различиях или понятии групповой нормы. Психосемантические методы дают диагностически значимую структурно-количественную информацию об организации индивидуальных систем значений и отношений, позволяют включить в научный анализ не только общее и типичное, но единичное и уникальное в личности каждого человека. В рамках психосемантического подхода И.Л. Соломиным разработана «методика цветовых метафор». Применение психосемантической методики цветовых метафор в рамках психологического сопровождения профессиональной подготовки и служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел позволяет решать следующие задачи:

– измерение как осознанных, так и неосознаваемых отношений человека к себе, другим людям и различным видам деятельности, например, диагностика отношения сотрудника к оперативно-служебной деятельности, к руководству подразделения, к служебному коллективу;

– защищенное от неискренности выявление реальных мотивов человека, в т.ч. тех, которые он скрывает от других, диагностика подлинных представлений и переживаний человека, утаиваемых им чувств, замыслов и намерений;

– определение содержания побуждений к конкретным видам деятельности, в частности, познавательных, социальных, материальных и других мотивов служебной и учебной деятельности;

– диагностика силы различных потребностей – витальных, в безопасности, в социальных связях, в самоуважении и самоактуализации, испытываемых человеком в различных жизненных ситуациях [7, с. 2–13].

Для проведения диагностики необходимо иметь набор стандартных цветных карточек, соответствующих тесту М. Люшера. Методика цветовых выборов может использоваться как в индивидуальной, так и в групповой форме. Перед испытуемым ставится задача обозначить каждое понятие из списка определённым цветом, который, по его мнению, лучше всего подходит. Методика цветовых выборов позволяет создать список понятий, характеризующий деятельность, потребности и жизненные ценности, различные эмоциональные переживания, разных людей, включая и самого испытуемого, а также различные периоды времени и события. Конкретный состав списка понятий определяется содержанием решаемой задачи. Подобранный список понятий предлагается испытуемому в виде бланка. Поскольку понятий больше, чем цветов, один цвет можно использовать для обозначения нескольких понятий. Затем испытуемый оценивает цвета в зависимости от их привлекательности: от самого приятного к самому неприятному. Таким образом, в ходе обработки для каждого понятия выставляется ранг в зависимости от места нахождения цвета в шкале привлекательности. Выводы делаются в результате анализа сгруппированных понятий.

По алгоритму «методики цветовых метафор» был разработан комплекс психосемантических методик экспресс-диагностики скрытой и скрываемой мотивации [5, с. 46–60], в состав которого вошла методика «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения». Проведенное обширное эмпирическое исследование [4] подтвердило целесообразность применения комплекса психосемантических методик экспресс-диагностики скрытой и скрываемой мотивации в дополнение к утвержденным Департаментом государственной службы и кадров МВД России. Апробированный психосемантический метод анализа скрытой и скрываемой мотивации представляет собой вполне алгоритмизованную процедуру, позволяющую проникнуть в индивидуальный внутренний мир человека и получить в высокой степени индивидуализированную информацию о нём, которая, однако, соотносима с заданными количественными критериями надежности и может быть во многих случаях подвергнута независимой перепроверке. Исследование проводилось на базе Санкт-Петербургского университета МВД России, в нём приняли участие 926 курсантов и слушателей.

Тестирование проводилось в группах. Каждому испытуемому предлагалось сопоставить предложенные в бланке понятия с представленными на стенде цветными карточками (карточки методики цветовых метафор И.Л. Соломина – 8 цветов, отпечатанных типографским способом, пронумерованные). Методика «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» содержит 56 понятий, в число которых, кроме контрольных понятий («моё прошлое», «моё настоящее», «моё будущее», «какой я на самом деле», «каким я хочу быть», «моя служба», «жизнь», «дружба», «семья»), включены также реперные понятия («саморазрушение», «самоубийство», «отчаяние», «смерть», «отравление», «обреченность», «страдание»). Напротив каждого понятия испытуемые отмечали номер того цвета, с которым данное понятие у них ассоциируется. В завершение работы испытуемым предлагалось проранжировать представленные восемь цветов от самого приятного к самому неприятному.

Необходимо отметить, что психологическое определение цвета как устойчивой семантической структуры, соотнесённой с эмоционально-личностными особенностями человека и его психическим состоянием, было предложено П.В. Яньшиным. В своей монографии «Психосемантика цвета» он указывает на наличие объективной связи между феноменологией восприятия и переживания цвета и такими психологическими категориями, как образ мира, регуляция поведения и деятельности, развитие индивидуального сознания. Таким образом, выбор цвета, его предпочтение отражает эмоциональное (личностно-смысловое) отношение субъекта к миру, значимому другому и самому себе, а цветовой образ может выступать аналогом высказывания. Интерпретации значения конкретных цветов могут осуществляться в различных контекстах – физиологическом, эмоциональном, интеллектуальном, морально-этическом [9].

197

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Обнаружено, что график распределения частот по каждому понятию психосемантической методики «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» соответствует графику монотонной функции, т.е. каждое понятие имеет однозначную групповую оценку: положительную или отрицательную. Такое распределение указывает на наличие четко сформированных установок, групповых ценностей и норм поведения. Следовательно, лица, чьи оценки не соответствуют средне групповому значению, не разделяют общественное мнение и, возможно, их поведение не соответствует общепринятым нормам. У большинства опрошенных понятия «жизнь», «счастье», «дружба», «семья» обозначены самым привлекательным цветом и им присуждается минимальный ранг. Отклонение от среднегрупповых оценок, перенос базовых потребностей на последние места рейтинга свидетельствует об утрате интересов, апатии и развивающейся депрессии.

Максимальные средние оценки (наибольший ранг) получили такие понятия как «смерть» и «самоубийство». Также источником стресса являются «конфликты», «потери», «проблемы» и «неудачи». Эти события вызывают целый ряд негативных переживаний и страданий: «разочарование», «обреченность», «отчаяние», «страх», «боль». По результатам тестирования ряд курсантов и слушателей, для которых понятия «смерть» и «самоубийство» отражают актуальные потребности, были включены в группу повышенного психолого-педагогического внимания. С каждым из них проводились психокоррекционные мероприятия. Также был проведен сравнительный анализ результатов исследования по методике «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» и методике «Кассандра» [8], в ходе которого общая выборка «курсанты» была равномерно разделена на две группы. Первую группу составили лица, имеющие опыт суицидального поведения (попытки суицида в анамнезе). Вторую, контрольную группу, – лица, не обладающие подобным опытом. Сравнительный анализ с применением непараметрического статистического критерия Манна-Уитни-Вилкоксона в модификации Имана по этим двум группам испытуемых выявил следующие различия:

– средние значения по шкале «риск нервно-психического срыва» методики «Кассандра» в группе 1 существенно превышают данный показатель в группе 2 (α = 0,01);

– средние значения рангов понятия «моё прошлое» методики «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» в группе 1 выше, чем аналогичный показатель группы 2 (α = 0,05).

Таким образом, у испытуемых, имеющих в анамнезе опыт суицидального поведения, наблюдаются высокие показатели (Mx = 6.4) по шкале «риск нервно-психического срыва» методики «Кассандра», что свидетельствует о склонности реагировать на эмоционально-значимые события и стрессовые воздействия развитием пессимистичных настроений. Также указанная группа испытуемых демонстрирует более критичное и негативное отношение к событиям своего прошлого. Достоверных различий по остальным измеряемым параметрам обнаружено не было.

На следующем этапе обработки результатов исследования общая выборка «курсанты» снова была разделена на две группы. Основанием разделения послужили результаты по методике «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения»: эмоциональное отношение испытуемых к понятию «самоубийство». К первой группе были отнесены курсанты, у которых данное понятие отражает актуальную потребность (средние значения ранга минимальны = 1–2). Вторую группу – курсанты, чьи оценки понятия «самоубийство» в полной мере соответствуют групповым нормам (средние значения ранга максимальны = 8).

Достоверные различия были выявлены в отношении следующих параметров: – средние значения рангов понятий «смерть», «саморазрушение», «страх», «отравление»,

«разочарование» в 1 группе испытуемых существенно ниже, чем в группе 2 (α = 0,01); – средние значения рангов понятия «счастье» в 1 группе выше, чем в группе 2 (α = 0,01). Полученные данные свидетельствуют, что у курсантов, для которых понятия «самоубийство» и

«смерть» актуальны, базовые потребности (например, «счастье») отнесены на второй план, а средние значения рангов понятий «саморазрушение», «страх», «отравление», «разочарование» существенно отличаются от среднегрупповых значений. Проведенный методом «полярных групп» сравнительный анализ, подтвердивший наличие достоверных различий показателей методики «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения», позволяет оценить критериальную валидность предложенной психосемантической методики на достаточном уровне.

Корреляционный анализ достоверных связей между показателями по шкале «риск нервно-психического срыва» стандартизированного опросника «Кассандра» и ранговыми оценками реперного понятия «самоубийство» психосемантической методики «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» не выявил. Можно предположить, что выделенные параметры описывают различные качества и свойства. Так, методика «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» ориентирована на оценку актуального психического состояния, а опросник «Кассандра» – в большей степени на выявление фактов суицидального поведения в прошлом. Таким образом, бланковая форма модифицированной методики «цветовых метафор» И.Л. Соломина – методика «Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» позволяют сравнивать структуру и содержание патологической мотивации и эмоциональных отношений различных групп испытуемых. Использование приёма опосредованного шкалирования позволяет избежать сознательной маскировки испытуемым истинных мотивов своего поведения.

В случае выявления сотрудника органа внутренних дел с неадекватной реакцией на реперное понятие мы предлагаем отнести его к «группе риска». В данном случае «группа риска» представляет собой категорию лиц, структура психосемантической сферы личности которых определяет повышенную вероятность возникновения состояний дезадаптации, психосоматических

Иванова А.М. Психосемантические методы экспресс-диагностики риска суицидального поведения

198

ПсихологияВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6расстройств, социально неодобряемого поведения, агрессии и аутоагрессии, приводящих к снижению эффективности профессиональной деятельности и подготовки. За сотрудниками, отнесенными к «группе риска», необходимо установить динамичное наблюдение в целях оказания своевременной помощи и осуществлять психологическое сопровождение данной категории лиц.

Таким образом, «методика цветовых метафор», предложенная И.Л. Соломиным, и её модификация – психосемантическая методика

«Экспресс-диагностика риска суицидального поведения» – достаточно универсальны и позволяют решать широкий круг задач, актуальных для современной психологической практики.

Психосемантический анализ выявляет не только сознательно скрываемую информацию, но и скрытую, по большей части недоступную сознанию человека. М.А. Конобеевский указывает, что методы прикладной психосемантики целесообразно использовать с целью установления наличия и содержания невротических комплексов, определения иерархии основных мотивов поведения и наличия патологических мотивов (например, алкоголизации, склонности к суициду), установления причины стрессовых состояний, информационных (семантических) признаков ранних проявлений пограничных психических и психосоматических расстройств, включая различные аспекты профессиональной патологии [6, с. 88].

В деятельности практических психологов силовых ведомств психосемантические методы исследования и моделирования могут использоваться для решения следующих задач.

1. Профессиональный психологический отбор. Применение психосемантических методов анализа, наравне с традиционными стандартизированными методиками, обеспечивает всестороннее изучение таких важнейших свойств личности кандидата на службу или учёбу в органы внутренних дел, обусловливающих пригодность к оперативно-служебной деятельности, как:

– социально-мотивационные качества (смысложизненные ориентации, уровень социальной ответственности личности);

– профессионально-мотивационные качества (мотивы выбора профессии и деятельностные ценностные ориентации);

– сформированность индивидуального правосознания и нравственных убеждений (принципиальность, соблюдение норм общественной морали);

– морально-психологическая подготовленность.2. Адаптация молодых сотрудников. Успешная адаптация молодых сотрудников органов

внутренних дел проявляется прежде всего в овладении профессиональными приёмами и методами работы, в усвоении групповых ценностей и норм поведения, т.е. в формировании профессиональных стереотипов. Использование психосемантических методик позволяет осуществлять мониторинг процесса интеграции молодых сотрудников в коллектив, помогает своевременно отслеживать изменения, происходящие как с самим новичком, так и с коллективом в связи с его появлением.

3. Психологическое обеспечение работы с резервом кадров на выдвижение. Прогнозирование эффективности управленческой деятельности опирается на изучение как индивидуально-психологических и организаторских способностей, так и мотивационной направленности сотрудников органов внутренних дел, состоящих в резерве кадров на выдвижение. Применение методов психосемантического анализа способствует решению этой задачи.

4. Оценка качества социально-психологического климата и профилактика деструктивных проявлений в коллективах органов внутренних дел. С целью осуществления мониторинга социально-психологического климата в подразделениях органов внутренних дел необходимо учитывать значимость следующих компонентов психосемантической сферы личности сотрудников:

– отношение к коллегам и профессиональной деятельности;– лидерские качества (персонификация неформальных лидеров в коллективах);– наличие деструктивных мотивов у сотрудников и др.Имеющиеся в настоящее время на вооружении практических психологов органов внутренних

дел типовые методики для диагностирования социально-психологического климата в коллективе обладают рядом существенных недостатков, их информативность и надёжность заметно ограничены.

5. Психологическая подготовка сотрудников к действиям в особых (экстремальных) условиях. Психосемантический анализ психологической готовности сотрудников органов внутренних дел к действиям в особых (экстремальных) условиях необходимо осуществлять по следующим критериям:

– формирование и развитие у сотрудников внутренней организованности и дисциплинированности, моральных основ честного и ответственного выполнения оперативно-служебных задач;

– мотивация сотрудников на самоотверженные действия при осуществлении оперативно-служебной деятельности;

– психологическая совместимость сотрудников;– качество психологической и социальной адаптации. Методы прикладной психосемантики позволяют определить причины многих нарушений

социально-психологической адаптации сотрудников органов внутренних дел, эффективно и быстро решать задачи, связанные с мониторингом трудоспособности, работоспособности и здоровья человека.

6. Скрининговые исследования. Психосемантические методы анализа чрезвычайно эффективны для выявления «групп риска» (например, лиц, характеризующихся высоким риском аддиктивного или суицидального поведения) внутри многочисленных сравнительно однородных коллективов в условиях дефицита времени.

199

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

7. Профориентация. Психосемантическая методика «цветовых метафор» И.Л. Соломина, давно и успешно применяемая в профориентационной работе, предназначена для решения следующих задач:

– защищённое от неискренности выявление реальных мотивов человека, в т.ч. тех, которые он скрывает от других людей;

– определение побуждений к конкретным видам деятельности, в частности, познавательных, социальных, материальных и других мотивов трудовой и учебной деятельности;

– диагностика силы различных потребностей – пищевых, сексуальных, в сне и отдыхе, в безопасности, в общении, во власти, испытываемых человеком в различных жизненных ситуациях – дома, на работе, при контактах с различными людьми.

В современных условиях, когда предъявляются новые требования к личности и уровню профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел, в т.ч. закрепленные законодательно [1; 2], применение методов психосемантического анализа позволяет повысить уровень надёжности профессионального психологического отбора, облегчает выполнение задач по подбору кадров в органах внутренних дел.

Список литературы1. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.

2. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 50 (ч. 6). – Ст. 7075.

3. Приказ МВД России от 2 сентября 2013 № 660 «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – URL: http://etkovd. ucoz.ru/index/prikazy_mvd_rf_2013_god_s_601_po_800/0-114.

4. Иванова, А. М. Процедуры психосемантического анализа в профессиональном психологическом отборе // Актуальные проблемы профессионального отбора в образовательные учреждения МВД России : материалы рег. кр. стола. СПб., 25 фев. 2011 г. / СПб ун-т МВД России. – СПб., 2011. – С. 71–74.

5. Иванова, А. М. Психосемантическая сфера личности сотрудников органов внутренних дел: монография. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. – 132 с.

6. Конобеевский, М. А. Психосемантическая сфера личности сотрудников исправительных учреждений : дис. … канд. психол. наук. – Рязань, 2001. – 168 с.

7. Соломин, И. Л. Современные методы психологической экспресс-диагностики и профессионального консультирования. – СПб.: Речь, 2006. – 280 с.

8. Юренкова, В. А. Психодиагностическая оценка риска наркомании и особенности ее психопрофилактики в образовательных организациях МВД России : монография. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. – 134 с.

9. Яньшин, П. В. Психосемантика цвета. – СПб.: Речь, 2006. – 368 с.

УДК 340.63

В. А. Ильина*

К вопросу об уровнях познания объектасудебно-психологической экспертизыВ статье проводится сравнительный анализ свойств и признаков объекта судебно-

психологической экспертизы. Выделенные автором формально-правовой, общеэкспертный и частноэкспертный уровни познания имеют своей целью дифференциацию и интеграцию свойств объекта судебно-психологической экспертизы, позволяющую конкретизировать его понятие.

Ключевые слова: судебная экспертиза; судебная экспертология, судебно-психологическая экспертиза; объект исследования.

V.A. Ilyina*. On the issue of levels of psychological expertise object cognition. The article focuses on comparative analysis of properties and characters of psychological expertise in court. The author points out formally legal, generally expert and specially expert levels of psychological expertise object cognition targeted at both differentiation and integration of the object’s properties and allowing to specify this notion.

* Ильина, Валентина Анатольевна, доцент кафедры организации и методики уголовного преследования, Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ. Кандидат психологических наук, доцент. Юрист 3 класса. Адрес: Россия, 664035, г. Иркутск, ул. Шевцова, 1. Тел. 8-914-909-16-38. Эл. почта: avapeter@mail.ru.

* Ilyina, Valentina Anatolyevna, Associate Professor of the Chair of Organization and Methods of Criminal Prosecution of the Irkutsk Law Institute (Branch) of the Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. PhD in Psychology, Associate Professor. Jurist, 3d class. Addressee: Russia, 664035, Irkutsk, Shevtsova str., 1. Ph.: 89149091638. E-mail: avapeter@mail.ru.

© Ильина, В.А., 2016

Ильина В.А. К вопросу об уровнях познаний объекта судебно-психологической экспертизы

200

ПсихологияВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Keywords: forensic investigation, expertology in court, psychological expertise in court, object of

investigation.

В научной литературе, посвященной судебно-психологической экспертизе, вопрос об объекте её исследования является немаловажным. Познание объекта судебно-психологической экспертизы, раскрытие его сущности, позволяет определить содержательную сторону специальных знаний психолога, ознакомиться с современными возможностями судебно-психологической экспертизы, очертить объём извлекаемой при исследовании объекта информации, необходимой для решения экспертных вопросов. Познание объекта судебно-психологической экспертизы, его специфики играет важную роль при выборе метода и конкретной методики, а также способов её применения, получении и анализе промежуточных результатов, их оценке. Очевидно, что процесс познания стремится к оформлению познаваемого предмета или явления в понятие через установление сущности этого предмета или явления. Всякое понятие есть отражение основных, существенных признаков предметов или явлений. Поэтому, чтобы узнать, что такое объект судебно-психологической экспертизы, что он собой представляет, нужно уяснить его основные, существенные признаки.

Вопрос о сущности объекта судебно-психологической экспертизы связан с его понятием, но не тождественен ему. Если понятие отражает существенные, т.е. наиболее важные признаки предметов или явлений, то сущность говорит о том главном, глубинном, что определяет смысл, содержание, внутреннюю основу этих предметов или явлений. С точки зрения философии сущность – это смысл данной вещи, то, чем она является сама по себе в отличие от всех других вещей и в отличие от изменчивых состояний вещи под влиянием тех или иных обстоятельств. Без раскрытия сущности объекта судебно-психологической экспертизы невозможно дать его понятие.

Исходным в понимании сущности объекта судебно-психологической экспертизы является понятие «объект», которое, в свою очередь, является общим по отношению к понятию «объект судебной экспертизы». Понятие же «объект судебно-психологической экспертизы» будет считаться производным от предыдущего. Рассмотрим их в данной последовательности.

Сущность всякого объекта рассматривается с разных позиций и трактуется по-разному. В зависимости от обобщения фактов окружающей действительности выделяют философский и собственно научный (экспериментальный) подходы к раскрытию сущности того или иного явления или предмета. В философской трактовке всякий объект рассматривается как то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности [15]. Это позволяет рассматривать с материалистических позиций в качестве объекта те вещи, свойства, отношения, которые, существуя независимо от сознания человека, оказываются включенными в его деятельность. Философская трактовка понятия «объект» является теоретической основой для создания и развития учения об эмпирических и теоретических объектах, о движении сознания при изучении объектов от эмпирического уровня к уровню теоретическому [3]. Научная позиция познания объекта наиболее широко представлена в специальной литературе, посвященной конкретной области научного знания. Так, объект судебной экспертизы, в т.ч. объект судебно-психологической экспертизы, исследуется в общей теории судебной экспертизы (иначе – судебной экспертологии).

Очевидно, узкое понятие «объект судебно-психологической экспертизы» не может быть раскрыто в отрыве от более широкого понятия – «объект судебной экспертизы». Рассмотрим его.

В общей теории судебной экспертизы под объектом судебной экспертизы принято понимать закреплённые в материалах дела источники информации [1]. Однако к трактовке данного понятия в теории судебной экспертизы существуют разные подходы, в основе которых лежит выделение того или иного существенного признака. За основу чаще всего берется материальный субстрат объекта, или носитель информации, а также процессы, явления, события и действия. Объекты делят по разным основаниям. С учётом иерархии значений экспертизы объекты делят на общие, родовые, конкретные и непосредственные. С точки зрения характеристики материалов, поступающих эксперту, объекты делятся на основные объекты, сравнительные материалы и материалы, содержащие справочные сведения.

По нашему мнению, каким бы ни было основание деления объектов, содержание понятия «объект судебной экспертизы» может быть раскрыто только с позиции системного подхода. Без учета того, как объект судебной экспертизы раскрывается в конкретном виде судебной экспертизы (баллистической, психиатрической, психологической и пр.), невозможно определить гносеологическую ценность понятия «объект судебной экспертизы», и наоборот.

Как отмечает Ю.Г. Корухов, системный подход предполагает такое научное познание, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы, целостного комплекса взаимосвязанных элементов [3].

По мнению автора статьи, комплекс взаимосвязанных элементов объекта судебной экспертизы как некой системы располагается на следующих уровнях толкования рассматриваемого понятия: формально-правовом (в законодательстве), общеэкспертном (в экспертологии) и частноэкспертном (в теории конкретного вида судебной экспертизы).

Предполагается, что уровневый подход к толкованию сущности объекта судебной экспертизы есть процесс дифференциации, при котором разделение понятия объекта происходит по разным основаниям. При этом объём понятия познаваемого объекта невозможно определить без процесса интеграции (связи) его свойств, выделяемых на разных уровнях. Интеграция свойств объекта судебной экспертизы позволит конкретизировать его понятие через разрешение противоречий, которые

201

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

потенциально могут существовать на формально-правовом, общеэкспертном и частноэкспертном уровнях толкования. На формально-правовом уровне толкование понятия «объект судебно-психологической экспертизы» исходит по смыслу из того, как оно закреплено в законах и подзаконных актах. Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», объектами экспертных исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза. Исследования проводятся также в отношении живых лиц.

Определяя круг объектов судебной экспертизы, законодатель, с одной стороны, конкретизирует их, с другой, задает такие его границы, которые позволяют учесть все возможные запросы судебно-следственной практики по выбору того и иного вида судебно-экспертного исследования. На общеэкспертном уровне толкования понятие «объект судебной экспертизы» традиционно рассматривается в рамках судебной экспертологии.

Принято считать, что судебная экспертология вышла из недр криминалистики и занимается изучением закономерностей, методологии и процесса формирования и развития научных основ судебных экспертиз. Этот процесс изучения осуществляется на основе специальных знаний, привносимых из базовых (материнских) наук и трансформированных в систему научных приемов, методов, средств и методик решения экспертных задач. Иначе говоря, судебная экспертология изучает теорию и практику судебной экспертизы. А. А. Ткаченко определяет судебную экспертологию как отрасль юридической науки, исследующую закономерности, методологию и процесс формирования и развития научных основ судебных экспертиз, а также их объектов [14]. Необходимо отметить, что в судебной экспертологии отсутствует единый подход к определению понятия «объект судебной экспертизы». Определяется он, исходя из различных свойств объекта. Так, общепринятым считается подход к определению объекта судебной экспертизы с учетом иерархии значений экспертизы, при котором объект судебной экспертизы рассматривается как: общий, родовой, специальный, конкретный и непосредственный [1].

Под общим объектом судебной экспертизы принято понимать такие его признаки, которые могут характеризовать объект в широком его смысле. По нашему мнению, замыслом должно было быть такое универсальное понятие, которое равнозначно отражало бы сущность всех исследуемых экспертами возможных объектов, определяло бы его гносеологическую природу и в то же время отличало от всех иных объектов (например, несудебной экспертизы, программирования и пр.).

К общим объектам судебной экспертизы А.Р. Шляхов относит носители информации о фактах и событиях, источники фактических данных, полученных путем применения специальных познаний [17]. Не уточняя, о каких носителях информации идет речь, автор тем самым расширяет границы объекта, не позволяя отличить объекты судебной экспертизы от несудебной. Аргумент же о том, что они получены путем применения специальных познаний, не только не устанавливает границы объекта судебной экспертизы, но и может ввести в заблуждение относительно их получения. По нашему мнению, общие объекты не могут быть получены путем применения специальных познаний, поскольку они предоставляются в распоряжение эксперта следователем и судом. Кроме того, если соотносить буквально термины «получение» и «собирание», то уголовно-процессуальный закон гласит, что эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для экспертного исследования (п. 4 ст. 57 УПК РФ). Получение же экспертом новых объектов путем выделения из объектов, предоставленных следователем и судом, может быть оправдано, но не применительно к понятию об общем объекте экспертного исследования. Данные объекты, полученные экспертом из объектов общих, могут быть отнесены только к объектам специальным, поскольку речь идёт о специальных познаниях.

В дальнейшем А. Р. Шляхов дает более убедительное определение общего объекта судебной экспертизы, опираясь на процессуальные требования: «Объекты судебной экспертизы – это закрепленные в материалах дела, предусмотренные уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством источники информации» [17]. По нашему мнению, автор тем самым указывает на существенные отличия объекта судебной экспертизы от несудебной, но не конкретизирует их предназначение судебному эксперту.

По мнению Ю. К. Орлова, общими объектами экспертизы являются те источники сведений об устанавливаемых фактах, те носители информации, которые подвергаются экспертному исследованию и посредством которых эксперт познает обстоятельства, входящие в предмет экспертизы [10, с. 12]. В данном определении автор уточняет границы общего объекта посредством указания на статус эксперта.

Т.В. Аверьянова отмечает, что «данной позиции придерживается также Н.А. Селиванов, считая, что «объекты судебной экспертизы – это источники сведений (носители информации), изучаемые экспертом и используемые им для дачи заключения» [1]. Таким образом, авторы вносят существенный признак в понятие общего объекта судебной экспертизы, раскрывая объект в его предназначении, а именно – для дачи заключения эксперта. Данный признак определяет границы общего объекта судебной экспертизы и отличает его от иных объектов.

В более поздних своих работах Ю.К. Орлов отмечает, что в гносеологическом смысле в качестве объекта познавательной деятельности эксперта может выступать любой факт [9]. Вспомним, что в онтологическом плане фактами являются любые не зависящие от наблюдателя длящиеся либо свершившиеся состояния и события, как составной элемент структуры объективного мира. Гносеологический анализ фактов подразумевает описание отдельных фрагментов реальной действительности, определенными процедурами, в силу чего формируется некая единица достоверного знания[12].

Ильина В.А. К вопросу об уровнях познаний объекта судебно-психологической экспертизы

202

ПсихологияВ

ест

ник

Сан

кт-П

етер

бург

ског

о ун

ивер

сит

ета

МВД

Рос

сии

№ 1

(69)

201

6Поддерживая точку зрения о том, что в качестве объекта экспертного исследования может

выступать любой факт, Ю.Л. Метелица и С.Н. Шишков отмечают, что к числу общих объектов судебной экспертизы следует относить все фрагменты реальной действительности, ибо все они «противостоят» эксперту в его познавательной деятельности. Обосновывая свою позицию, авторы пишут: «Расширение круга объектов судебной экспертизы за счет включения в их число событий, фактов (в частности, обстоятельств прошлого) ведет к интенсивному «разрастанию» тех фрагментов реальности, которые приходится относить к объектам экспертного познания. Если, например, эксперт-психиатр, ознакомившись с протоколом допроса свидетеля, устанавливает, что обвиняемый рано оставил школу, то неясно, что здесь выступает в качестве объекта экспертизы – протокол допроса свидетеля, показания, содержащиеся в протоколе, обвиняемый, психическое состояние которого подлежит установлению, или сам факт оставления обвиняемым школы» [7, с. 146]. Очевидно, что в зависимости от того, будет ли тот или иной объект потенциально содержать в себе признаки устанавливаемого свойства, он может, по нашему мнению, считаться объектом судебной экспертизы.

В общей теории судебной экспертизы вслед за криминалистикой можно увидеть включение в совокупность признаков, определяющих общий объект судебной экспертизы, материальной его составляющей. Так, по мнению Д.Я. Мирского и М.Н. Ростова, объект судебной экспертизы – это материальный либо материализованный источник информации. По мнению Р.С. Белкина, объектами судебной экспертизы являются материальные образования (вещественные доказательства, образцы и их комплексы, документы, люди, животные, трупы) и процессы (явления, события, действия) [8].

Таким образом, под общим объектом судебной экспертизы исследователи понимают закрепленные в материалах дела, предусмотренные уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством источники информации (материальные образования и процессы), изучаемые экспертом и используемые им для дачи заключения.

Под родовыми объектами в судебной экспертологии понимают совокупность материальных носителей информации, отличающихся от других своими свойствами и исследуемых в рамках конкретного класса или рода экспертизы. В свою очередь, класс экспертиз – это множество экспертных исследований, объединяемых общностью знаний, служащих источником формирования теоретических и методических основ судебных экспертиз. К примеру, существуют такие классы экспертиз, как криминалистические, судебно-медицинские и психофизиологические, биологические, технические и т. д.

Под родом же экспертиз понимается подмножество экспертиз определенного класса. Отнесение судебных экспертиз к тому или иному роду определяется специальными знаниями и зависит от изучаемых объектов и решаемых задач. Например, в классе судебно-медицинских и психофизиологических экспертиз на уровне рода выделяют экспертизы: судебно-медицинскую, судебно-психиатрическую, судебно-психологическую, комплексную судебную психолого-психиатрическую. Необходимо отметить, что родовые объекты судебно-психологической экспертизы зависят от современных возможностей «материнской» науки психологии, на фундаменте которой строится теоретическая основа экспертного исследования, а также методологическая база предметных видов судебно-психологической экспертизы.

Например, судебно-психологическая экспертиза на современном этапе своего теоретического и методологического развития способна ответить на вопросы о селективности поведения субъекта в юридически значимой ситуации без предоставления самого субъекта в качестве объекта исследования. Например, для установления обстоятельств, указанных в ст. 177 ГК РФ при определении сделкоспособности, или установления обстоятельств, указанных в ст. 110 УК РФ при исследовании у лица, покончившего с собой, психического состояния, предшествовавшего самоубийству, в рамках так называемых «посмертных» экспертиз. В данных экспертных случаях в качестве объекта исследования будут выступать материалы уголовного или гражданского дела.

Родовой объект судебной экспертизы указывает, как уже говорилось выше, на классы и роды судебных экспертиз. Его выделение имеет более конкретную цель, поскольку конкретизирует для судебно-следственных органов вопрос о том, что именно необходимо предоставить в распоряжение каждого конкретного судебного эксперта (криминалиста, генетика, психолога, психиатра и пр.).

Оспорить объективность и полноту выводов судебно-психологической экспертизы на родовом уровне её объекта (родовой объект) – значит показать, что эксперт, например, ответил на вопросы об индивидуально-психологических особенностях личности потерпевшего без предоставления самого потерпевшего (если это не заочная экспертиза), основываясь лишь на характеризующем материале, имеющемся в уголовном деле, либо же эксперт-психолог, напротив, исследовал только личность подэкспертного, но не ознакомился с материалами уголовного или гражданского дела, а также с приобщенными к нему документами (медицинской документацией, продуктами творчества подэкспертного – письмами, дневниками), т.е. с теми источниками, которые содержат или потенциально могут содержать в себе информацию о его психической деятельности.

Под конкретным объектом судебной экспертизы понимается индивидуальный носитель информации, представленный для производства экспертизы по определенному расследуемому или рассматриваемому в суде делу [6]. В таком случае конкретными объектами судебно-психологической экспертизы будут являться: подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, свидетель, потерпевший, истец, ответчик, а также материалы конкретного уголовного или гражданского дела.

Конкретизация объекта, по нашему мнению, может более указывать на условия, в которых эксперт производил исследование, нежели на что-либо иное, и отвечать на главный вопрос – были ли предоставлены эксперту «необходимые материалы» (ст.199 УПК РФ).

203

Вест

ник Санкт

-Пет

ербургского университет

а МВД

России № 1 (69) 2016

Следует согласиться с Т.В. Аверьяновой в том, что в определении общего объекта судебной экспертизы существенных расхождений среди исследователей нет. Под ним понимается совокупность всех без исключения носителей информации, которые исследуются в ходе производства судебной экспертизы. Не имеется расхождений также при определении родового и конкретного объектов. Однако, отмечает автор, существуют разногласия в определениях и отсутствует единство мнений в понимании и содержании специального и непосредственного объектов [1].

Так, под специальными объектами в судебной экспертологии понимаются материальные носители информации определенной природы [6]. К специальным объектам относят также совокупность сторон, свойств носителя информации (родового объекта), которые являются специфическими для определенного класса, рода или вида судебной экспертизы [1].

Исходя из данных определений специального объекта судебной экспертизы, следует, что если конкретным объектом при назначении судебно-психологической экспертизы будет являться физическое лицо (например, в уголовном судопроизводстве обвиняемый, свидетель и пр.), то специальным объектом – индивидуально-психологические особенности предоставленного лица (например, возраст, пол, неврологический или психиатрический статус). Выделение специального объекта с учетом его свойств позволит осуществить правильный подбор определённых психодиагностических методик исследования, построить план беседы и наблюдения, осуществляемых экспертом-психологом.

По нашему мнению, специальный объект может также указывать на характер уголовного или гражданского дела (дела по половым преступлениям, коррупционные и пр.). В рамках специального объекта эксперту-психологу для правильного понимания мотивов поведения подэкспертного лица, его позиции необходимо учитывать не только психическую деятельность подэкспертного в юридически значимой ситуации, но и специфику самой ситуации, с отражением в ней криминальной субкультуры, сложившейся криминогенной обстановки в стране и т.д. Под непосредственным объектом в судебной экспертологии понимается фрагмент специального объекта, исследование которого требует применения специальной методики, отличной от методики исследования других фрагментов [1].

Так, при производстве судебно-психологической экспертизы примером исследования специального объекта может быть использование выборочно из блока психодиагностических методик только тех из них, которые направлены на исследование, например, познавательных способностей испытуемого, если перед экспертами в постановлении о назначении судебно-психологической экспертизы были поставлены вопросы о сохранности его способности к правильному восприятию обстоятельств дела. Отсутствие в постановлении о назначении судебно-психологической экспертизы вопросов относительно характерологических особенностей подэкспертного не требует их специальной диагностики, несмотря на то, что информация о них всегда учитывается экспертом-психологом при оценке поведения подэкспертного в юридически значимой ситуации. Можно сказать, что непосредственный объект судебно-психологической экспертизы — это объект, прямо указывающий на такие факты психологической природы, выявленные экспертом-психологом в ходе исследования, которые имеют смысл, только когда речь идет о сведениях, имеющих доказательственное значение.

Очевидно, наиболее полно понятие объекта судебно-психологической экспертизы раскрывается на частноэкспертном уровне в специальной литературе, посвященной теории и практике судебно-психологической экспертизы.

Основоположник теории судебно-психологической экспертизы М.М. Коченов к объектам судебно-психологической экспертизы относил источники информации двух видов: идеальные и материальные. Главным объектом судебно-психологической экспертизы, по мнению ученого, является психика человека как особое свойство мозга, недоступное непосредственному чувственному познанию [4]. К числу материальных источников информации о психической деятельности человека могут относиться вещественные доказательства, протоколы допросов, документы, продукты психической деятельности (дневники, письма и пр.), зафиксированные различными способами, результаты экспериментально-психологического обследования участников уголовного процесса.

По мнению И.А. Кудрявцева, объектом судебно-психологической экспертизы является психическая деятельность подэкспертного, отраженная в различных процессуально предусмотренных источниках информации. Источниками же информации являются как сами субъекты (обвиняемый, потерпевший, свидетель, истец, ответчик), так и данные о состоянии их психической сферы, полученные из процессуальных источников (протоколы допросов участвующих в деле лиц, справки, истории болезни и др.) [5]. О.Д. Ситковская к объектам судебно-психологической экспертизы относит источники информации о психической деятельности человека – результаты экспериментально-психологического обследования участников уголовного процесса (обвиняемого, потерпевшего, свидетеля), материалы уголовного дела, в т.ч. протоколы допросов, дневники, письма и прочие документы, поддающиеся психологической экспертной оценке и имеющие уголовно релевантное значение [13]. С.С. Шипшин считает, что общим объектом судебно-психологической экспертизы являются особенности психики, её компонентов, психической деятельности человека как носителя процессуального статуса, в юридически значимой ситуации, а также самой ситуации, поддающиеся категоризации в понятиях психологии и опосредованно представленные в материализованных источниках информации [16]. По мнению В.Ф. Енгалычева, общим объектом судебно-психологической экспертизы являются факты, относящиеся к психической деятельности (психике) человека в юридически значимой ситуации, устанавливаемые на основании исследования и имеющие значение для уголовного (гражданского) дела. Объект конкретного экспертного исследования, отмечает автор, его характер и свойства определяются задачами, вытекающими

Ильина В.А. К вопросу об уровнях познаний объекта судебно-психологической экспертизы