Экономика и политикаecsn.ru/files/pdf/201212.pdf · Экономика и политика 1 Экономические науки 2008 4(41) Редакционный

1Экономика и политикаЭкономические

науки 20084(41)

Редакционный совет:В.В. Артяков - доктор экономических наук,действительный членРоссийской инженерной академииР.С. Гринберг - член-корреспондент РАН,доктор экономических наук, профессор, директорИнститута экономикиРоссийской академии наук

А.Г. Грязнова - доктор экономических наук,профессор, президент Финансовой академиипри Правительстве Российской Федерации

А.Г. Зельднер - доктор экономических наук,профессор Института экономикиРоссийской академии наук

В.В. Ивантер - академик РАН, докторэкономических наук, профессор, директорИнститута народнохозяйственногопрогнозирования РАН

В.Г. Князев - доктор экономических наук,профессор, проректор Российскойэкономической академии им. Г.В. Плеханова

Н.Г. Кузнецов - доктор экономических наук,профессор, ректор Ростовского государственногоэкономического университета “РИНХ”

А.В. Мещеров - доктор экономических наук,профессор

В.Н. Овчинников - доктор экономических наук,профессор, директор Северо-Кавказского НИИэкономических и социальных проблем

А.А. Пороховский - доктор экономических наук,профессор, заведующий кафедрой политическойэкономии экономического факультетаМосковского государственного университетаим. М.В. Ломоносова

Б.Н. Порфирьев - доктор экономических наук,профессор Института экономики Российскойакадемии наук

С.Н. Сильвестров - доктор экономических наук,профессор, заместитель директора Институтаэкономики Российской академии наук

Ф.Ф. Стерликов - доктор экономических наук,профессор, заведующий кафедройэкономической теории Московскогогосударственного института электроникии математики (Технический университет)

В.П. Тихомиров - доктор экономических наук,профессор, Московский государственныйуниверситет экономики, статистикии информатики (МЭСИ)

Л.С. Тарасевич - доктор экономических наук,профессор, президент Санкт-Петербургскогогосударственного университета экономикии финансов

В.А. Тарачев - доктор экономических наук

А.Н. Шохин - доктор экономических наук,профессор

М.А. Эскиндаров - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ,ректор Финансовой академии при ПравительствеРоссийской Федерации

Главный редакторА.В. Мещеров - доктор экономических наук,профессор

Редакционная коллегия:Ф.Ф. Стерликов - доктор экономических наук,профессор (заместитель главного редактора)

А.Г. Зельднер - доктор экономических наук,профессор (заместитель главного редактора)

Е.В. Зарова - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ

О.Ю. Мамедов - доктор экономических наук,профессор Ростовского государственного университета

А.Е. Карлик - доктор экономических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ,проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного университетаэкономики и финансов

Редактор - И.Н. ЛошкареваКомпьютерная правка и верстка - О.В. Егорова

Учредитель - ООО “Экономические науки”(117218, г. Москва, Нахимовскийпроспект, д. 32)

Адрес в Интернет-сети: http://www.ecsn.ruE-mail: [email protected] [email protected]

Подписной индекс 20387 (Агентство “Роспечать”)

Свидетельство о регистрациисредства массовой информацииПИ ФС 77-21147 от 28 июня 2005 г.,выдано Федеральной службой по надзоруза соблюдением законодательствав сфере массовых коммуникацийи охране культурного наследия

Журнал включен в Перечень ВАК МинобразованияРоссии ведущих рецензируемых научных журналови изданий, выпускаемых в Российской Федерации,в которых должны быть опубликованы основныенаучные результаты диссертаций на соисканиеученой степени доктора и кандидата наук

Плата с аспирантовза публикацию рукописей не взимается

Цена договорная

© Экономические науки, 2012

Подписано в печать 29.11.2012 г. Формат 60x84/8.Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Усл. печ. л. 24,67 (26,5). Уч.-изд. л. 29,45. Заказ

Отпечатано в издательстве ООО “24-Принт”

2 Экономика и политикаЭкономические

науки 20084(41)


науки 20084(41)

Научно-информационный журнал

В НОМЕРЕ:

ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКАФахрутдинова Е.В., Васильев А.К. Проблемы коррупции в Республике Татарстан ........ 7Перская В.В., Сильвестров С.Н. Членство России в ВТО: сельскохозяйственныйсектор ................................................................................................................................... 11Зеленский В.А. Управление процессами поддержания инновационной активностинаучно-производственной деятельности в условиях новой индустриализации ............. 18Нагоев А.Б., Шадуева Э.Ч. Разработка и внедрение системы антикризисногоуправления промышленным предприятием на основе кластерного подхода ..................... 23Аблаев И.М. Организационно-экономические формы государственно-частногопартнерства .......................................................................................................................... 28Фахрутдинова Е.В. Детерминанты государственного регулированиясоциальной ответственности бизнеса в развитии уровня качестважизни населения ................................................................................................................. 32Загидуллина В.М. Регулирование социальной защиты материнстваи детства в экономической системе Республики Татарстан ............................................ 40Чагин Д.В. Организационно-методический подход к реализации банковскойинновационной политики .................................................................................................. 44Бобылева А.С. Сущность и отраслевые особенности финансовсельскохозяйственных организаций................................................................................... 49

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯОсипов В.С. Экономико-теоретические подходы к определению цепочкиценности и стоимости ........................................................................................................ 55Никонова Е.Н. Развитие учения о государственных доходах в русскойфинансовой науке ХIХ в. .................................................................................................... 59Фахрутдинова Е.В., Хуснутдинова Л.М. Бедность населения России: тенденцииразвития ............................................................................................................................... 63Камашева А.В., Халиков А.Л. Человеческий капитал как фактор экономическойбезопасности страны ........................................................................................................... 67

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕБлагодатский П.В. Методы осуществления инновационных преобразованийв промышленности России ................................................................................................. 73Сорочайкин А.Н. Инфраструктурная составляющая оценки информационно-знаниевого потенциала промышленного предприятия.................................................... 77Чиналиев В.У. Формирование единой среды мониторинга, планирования,координирования и контроля бизнес-процессов в промышленности ............................ 81Герасимова С.В. Управление развитием конкурентоспособности услуг .......................... 86Ашхотов А.М. Интеграция промышленного и регионального развития ......................... 89Шадуева Э.Ч., Тулубенский М.В., Азаряева А.М. Формирование эффективнойантикризисной политики промышленных предприятий как источникаустойчивого развития российской экономики .................................................................. 93Ибрагимова А.В.Методика классификации месторождений нефти и газана предмет возможности применения технологий утилизации попутногонефтяного газа ..................................................................................................................... 97


науки 20084(41)

Павлов Е.И. Проблемы и методические подходы экономическогообоснования энергосберегающих мероприятий в жилищном секторе ........................... 101Назаралиев И.З. Туристско-рекреационные особые экономические зоны:правовые, организационные и финансовые условия функционирования ..................... 105Черкасов М.Н. Анализ качественных факторов, влияющихна конкурентоспособность отечественной промышленности ......................................... 110Фахрутдинова Е.В. Особенности развития качества жизни населенияРеспублики Татарстан ......................................................................................................... 115Галачиева С.В., Дыгов Х.З. Подходы к определению устойчивого развитиямакрорегиона ....................................................................................................................... 118Забураев Ч.Ш. Пути выработки научных основ управления устойчивымрегиональным развитием .................................................................................................... 122Берова Ф.Ж., Думанова А.Х., Яхутлова М.Л. Концепция устойчивого развитияи его основные принципы .................................................................................................. 127Петрова О.С. Методологические аспекты управления региональнойэкономикой с использованием кластерного подхода ....................................................... 131Ханафеев А.Ф. Проблемы инвестиционного развития малогои среднего предпринимательства в России ....................................................................... 136

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТИванова Л.И., Бобылева А.С. Методические подходы к определению сущностии оценке показателей платежеспособности организации ................................................ 143Шеховцова Ю.А. Монетарные инструменты государственного регулированияи их применение для обеспечения инвестиционной безопасности ............................... 147

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, СТАТИСТИКАМиронова О.А. Проблемы развития и нормативного регулирования бухгалтерскогоучета в России ..................................................................................................................... 153Ханафеев Ф.Ф.Новый этап развития налогового администрирования в России ........... 159Бодрунова А.С. Технологический аудит, трансфер и коммерциализациятехнологий в структуре рынка интеллектуальной собственности ................................... 163Чеснокова Н.В. Бюджетное регулирование и его влияние на межбюджетноераспределение налоговых поступлений: теоретический аспект ...................................... 169Сучков Е.В. Категория “устойчивое развитие” и ее трансформацияотносительно задач стратегического управления ............................................................. 174

МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕМЕТОДЫ ЭКОНОМИКИГришанова А.Д., Щелокова И.А., Колесникова Г.Н. Модели принятия оптимальныхрешений при реализации депозитных и кредитных контрактов с учетомконъюнктуры на денежном рынке ..................................................................................... 181

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯСумароков В.Н. Европейская интеграция: испытание кризисом ..................................... 185Салимзаде Н.М. Проблема внешнеэкономических связей и восстановленияэкономики Азербайджана в исследованиях некоторых азербайджанских ученых ......... 192Хонходжаев А.Т. Оценка и перспективы денежных переводов таджикскихтрудовых мигрантов............................................................................................................. 196

Annotations to the Articles ........................................................................................................... 201


науки 20084(41)

Экономика и политика

7Экономические

науки 201212(97)


Проблемы коррупции в Республике Татарстан

© 2012 Е.В. Фахрутдиновадоктор экономических наук, профессор

© 2012 А.К. ВасильевКазанский (Приволжский) федеральный университет

E-mail: [email protected]

Исследована категория коррупции как социально-правового феномена, влияющего на качествожизни населения. Проанализированы проблемы коррупции в Республике Татарстан на основеданных официальной статистики. Определены основные направления борьбы с ней.

Ключевые слова: качество жизни населения, безопасность, коррупция.

Специфика экономического развития в Рос-сии, как и в других странах, не может вытекатьи определяться сиюминутными потребностямиэкономики и общества. Она обусловлена осо-бенностями экономического развития страны втечение длительного периода времени и совре-менными проблемами, а также тенденциями ми-рохозяйственного развития. Попытки решениясоциальных и экономических проблем без учетаэтих особенностей и тенденций неплодотворны.Конечной целью социально-экономического раз-вития страны и ее регионов является обеспече-ние благосостояния и повышение качества жиз-ни населения. В настоящее время в РоссийскойФедерации проводится активная государствен-ная социальная политика.

По мнению Ю.В. Голика1, основа эффек-тивности социальной жизнедеятельности - вза-имодействие капитала и власти, гражданскогообщества и государства. Капитал формирует ры-ночные отношения, товарную и денежную мас-су, а государство - правовую и организацион-ную структуры, гарантируя капитализацию ре-сурсов и их социально-справедливое распреде-ление. Источником социальных противоречийявляется конфликт коренных интересов капита-лизации внутренних и транснациональных кор-пораций и обслуживающих их социальных групп,как легальных, так и криминальных; полем кон-фликта внешнего и внутреннего, нормального идевиантного выступает политическая власть го-сударства; центральным звеном - ее государствен-ные служащие. Детерминирующим всю гаммунегативных процессов в интерактивном социаль-ном пространстве механизмом и выступает кор-рупция. Источником коррупции внутри социу-ма служит капитализация властного админист-ративного ресурса, т.е. превращение власти втовар. Субъект коррупционных притязаний -финансовые корпорации и криминальные орга-низованные сообщества; объект уже не отдель-

ные служащие, а государство как социальныйинститут. Цель - конвертация финансовых ре-сурсов в политические в обмен на продажу не-делегируемых исключительных прав государ-ственной власти в частные или корпоративныеструктуры.

В последнее время коррупция становится нетолько предметом изучения юристов, социоло-гов, психологов, а также других отраслевых уче-ных, но и выступает как акцентированный объектвоздействия внутригосударственной политики. Навысшем государственном уровне неоднократноупоминалась роль коррупции как одного из клю-чевых факторов низкой эффективности аппара-та государственной власти, проявляющегося не-доверия к ней населения, зарубежных инвесто-ров, что предопределило включение коррупциив число основных угроз национальной безопас-ности Российской Федерации. Комплексный ана-лиз системы законодательного противодействиякоррупции возможен лишь при достаточном по-нимании сущности коррупции как многоаспект-ного, разностороннего явления2.

Мы согласны с мнением Е.И. Хромовой, чтосовременная коррупция выступает как универ-сальное социальное явление, выходящее за рам-ки исследования какой-либо одной отраслевойдисциплины и аккумулирующее в себе сложныйкомплекс социальных, правовых, философскихи экономических черт3. В своей статье “Корруп-ция как социально-правовой феномен” Е.И. Хро-мова исследует существующие определения кор-рупции, на основе чего делает выводы4:

1) о неразрывной связи коррупции с госу-дарственной властью, наличии у одного изсубъектов коррупционных отношений соответ-ствующего правового статуса государственногослужащего, уполномоченного принимать юри-дически значимые решения;

2) об интерактивном характере коррупцион-ного воздействия на властную систему;


науки 201212(97)

3) о возможности коррупции существоватьи успешно функционировать не только для по-лучения личной выгоды, но и также в коллек-тивных интересах различных групп лиц;

4) о неформальном характере деятельностиучастников коррупционных отношений;

5) о том, что любое проявление коррупцииесть злоупотребление должностными лицами пре-доставленной им властью.

Об остроте проблемы противодействия кор-рупции в нашей стране, по мнению С.Н. Шиш-карева5, свидетельствуют результаты исследова-ния, проводимого в рамках совместного анали-тического проекта Standard & Poor’s и Центраэкономических и финансовых исследований иразработок при Российской экономической школе.Российский индекс транспарентности 90 крупней-ших российских публичных компаний в 2008 г.составил только 56 %. Согласно данным Индек-са восприятия коррупции (ИВК) за 2008 г., опуб-ликованного “Транспэренси Интернешнл”,показатель России - 2,1 (ноль обозначает самыйвысокий уровень восприятия коррупции, а де-сять - наименьший). В 2007 г. этот показательсоставлял 2,39. Примерно на том же уровне на-ходятся такие страны, как Сирия, Бангладеш,Кения. О масштабах коррупции свидетельствуети то, что за I полугодие 2009 г. рассмотреносвыше 4,5 тыс. дел коррупционной направлен-ности. Среди осужденных - 532 представителяорганов государственной власти и органов мест-ного самоуправления, более 700 работников пра-воохранительных органов. Законодательство, ко-торому отводится первостепенная роль в борьбес коррупцией, тем не менее, является лишь вне-шним выражением данных противоречий, коре-нящихся в социальных процессах. Это не зна-чит, что оно пассивно в отношении коррупци-онных отношений. Напротив, пробелы в право-вом регулировании определенной совокупностиобщественных отношений, правовые коллизии,неопределенность правовых норм могут бытьстимулом для развития коррупции. В то же вре-мя законодательство может устранять социальныепричины этого зла. Однако следует подчеркнуть,что правовые средства здесь вторичны. Корруп-ция является следствием происходящих в обще-стве экономических и политических процессов:политической нестабильности, экономическогоупадка, деградации морали, ослабления системысоциального контроля. Дефекты правовой сис-темы выступают лишь одним из факторов, обус-ловливающих данное явление. Противодействиекоррупции должно строиться на воле полити-ческой власти и ее органов, опирающейся на осоз-нание большей частью населения необходимос-

ти искоренения данного социального зла. Этоявляется главным условием формирования эф-фективного правового порядка государства всфере противодействия коррупции (антикорруп-ционный правопорядок).

Качество жизни людей определяется двумяосновными факторами6: во-первых, теми усло-виями, которые создало государство для реали-зации возможностей человека; во-вторых, готов-ностью и способностью самих индивидов ис-пользовать эти возможности. Таким образом, ре-альное качество жизни населения - общее делогосударства и человека, причем, как одного че-ловека, так и гражданского общества в целом,под которым в данном случае следует пониматьвсе негосударственные объединения граждан. Ин-дивиды должны быть включены в процесс улуч-шения качества своей жизни, в противном слу-чае все усилия со стороны государства будут на-прасны. Качество жизни может рассматриватьсякак постоянно эволюционирующая категория,которая наполняется различным содержанием взависимости от социального времени. Мы счи-таем, что основные усилия по повышению каче-ства жизни населения должны быть сконцент-рированы в следующих направлениях: во-пер-вых, создание благоприятных условий на уров-не регионов для расширения возможностей че-ловека, так как в ходе этой реализации осуще-ствляются жизненные стратегии и планы. Уве-личение возможностей индивида связано с фор-мированием социальной инфраструктуры, бла-гоприятной для человеческого развития, устра-нением искусственных барьеров для выбора исамореализации; во-вторых, актуализация воз-можностей индивида. Очевидно, что сам по себепроцесс увеличения возможностей выбора, рас-ширения степени свободы еще не означает го-товности и способности конкретного человека ихиспользовать. В сознании людей должна фор-мироваться установка на социальную мобиль-ность и активность; в-третьих, корректировкаценностно-целевых ориентиров человека. Обще-известно, что ценности человека и его жизнен-ный смысл влияют на характер и структуру по-требления. Поэтому корректировка ценностно-целевых установок способна в конечном итогемодифицировать потребности человека.

Мы хотим отметить, что одной из базовыхпотребностей человека является потребность вбезопасности7. Общеизвестна классификация по-требностей, предложенная американским психо-логом А. Маслоу. Он выделяет пять групп по-требностей: физиологические, безопасности, при-частности (к коллективу, обществу), признанияи самореализации (самовыражения). Эти груп-


науки 201212(97)


пы составляют иерархическую структуру, т.е.потребности удовлетворяются последовательно втом порядке, в котором они перечислены. Кор-рупция воспринимается человеком как угроза егобезопасности и, следовательно, снижает качествожизни населения.

Мы согласны с мнением А.В. Куракина, ко-торый считает, что коррупция в настоящее вре-мя создает реальную угрозу для безопасностиличности, общества и государства. Поэтому суверенностью можно утверждать, что государ-ство, которое не осуществляет планомерной исистемной борьбы с коррупцией, погибает8.

Повышение качества жизни населения Рес-публики Татарстан является одной из социальнозначимых задач реализуемой экономической по-литики. Борьба с коррупцией ведется на всехуровнях власти. По противодействию корруп-ции в республике организована деятельность эк-спертных групп, ведется ротация государствен-ных служащих, а также реализовано местное ноу-хау в борьбе с коррупцией - деятельность экс-пертных групп9. Постоянно проводится монито-ринг состояния коррупции в Татарстане, разрабо-тана комплексная антикоррупционная программана 2012-2014 гг.

По данным Комитета Республики Татарстанпо социально-экономическому мониторингу10, порезультатам проведенных исследований выявле-ны следующие результаты. В представленияхнаселения, так же как и в предыдущие годы, в2011 г. наиболее коррумпированы ГИБДД (73,8 %),медицинские работники (64,7 %), преподавателивузов (57,7 %). В общественном мнении относи-тельно коррумпированности сотрудников ГИБДДв 2009-2011 гг. в целом картина не меняется, посотрудникам вузов наблюдается некоторая пози-тивная динамика (в 2011 г. - 57,7 %, в 2010 г. -60 %, в 2009 г. - 62,5 %). Наблюдается ростнегативных оценок по коррумпированности сотруд-ников Земельного кадастра (в 2011 г. - 19,6 %, в2010 г. - 12,6 %, в 2009 г. - 14,1 %), сотрудни-ков республиканских министерств и ведомств (в2011 г. - 15,7 %, в 2010 г. - 12,6 %, в 2009 г. -10,8 %), пожарного надзора (в 2011 г. - 11,1 %,в 2010 г. - 10,2 %, в 2009 г. - 7,3 %). Сталиболее позитивно оценивать учителей школ -5,2 % (в 2010 г. - 10,6 %, 2009 г. - 11,1 %),сотрудников регистрационной палаты - 8,9 % (в2010 г. - 11,4 %, 2009 г. - 11,3 %), учрежде-ний исполнения наказаний (СИЗО, колонии,тюрьмы) - 8,4 % (в 2010 г. - 11,2 %, 2009 г. -9,7 %)11.

Несмотря на утверждения различных экс-пертов о том, что коррупция довольно распрост-раненное социально-экономическое явление, все-

го лишь каждый пятый житель республики стал-кивается с ним в реальной жизни. За прошед-ший год охват бытовой коррупцией практическине изменился и составил 21,2 % (респонденты,отметившие, что в течение года попадали в кор-рупционную ситуацию (в 2010 г. - 21,2 %)).Как показывают исследования, более четвертиопрошенных среди населения (27,3 %) принци-пиально не дают взятки12.

Относительно коррупции среди государствен-ных (муниципальных) чиновников и должност-ных лиц результаты опроса демонстрируют не-которую позитивную динамику в оценках насе-ления. Так, по данным 2011 г. 13,5 % респон-дентов считают, что коррупции среди чиновни-ков стало меньше (в 2010 г. - 18,9 %). Кромеэтого, сокращается доля тех, кто считает, что кор-рупции среди чиновников стало больше - 22,8 %(в 2009 г. - 23,4 %, в 2005 г. - 41,4 %). Причембольшинство (49,5 %) считают, что ситуация неменяется13.

Согласно результатам обследования мненияпредпринимателей, тройкой лидеров по уровнюкоррумпированности являются сотрудникиГИБДД (80,6 %), органов внутренних дел(28,5 %), судов (27,7 %), таможни (21,9 %). Приэтом уровень коррумпированности увеличивает-ся среди служащих администраций города, рай-она, сельской местности, а также сотрудниковБТИ, Управления “Государственного пожарногонадзора”, Земельной кадастровой палаты, Управ-ления по надзору в сфере защиты прав потреби-телей, Ространснадзора. Предприниматели отме-тили снижение коррупционной активности сре-ди сотрудников министерств и ведомств, Феде-ральной миграционной службы, Государственнойалкогольной инспекции. Большая часть опрошен-ных предпринимателей (в 2011 г. - 65,3 %) счи-тают, что сделки с органами власти не могут несопровождаться “откатом” (в 2010 г. - 71,2 %).Наблюдается сокращение числа респондентов,считающих “откат” “достаточно редким явлени-ем”: 15,9 % в 2011 г. против 12,5 % в 2010 г.Средний размер взятки в сфере деловой корруп-ции с учетом удельного веса коррумпированностиразличных государственных структур среди пред-принимателей оценен в 270 тыс. руб. (в 2010 г. -202 тыс. руб.). Таким образом, годовой объемрынка деловой коррупции в Республике Татар-стан в 2011 г. составил, по оценке, 15 100 млн.руб. (в 2010 г. - 12 230 млн. руб.)14.

По мнению и населения, и предпринима-телей, наиболее важными мерами по противо-действию коррупции являются ужесточение за-конодательства по борьбе с коррупцией, уста-новление жесткого контроля над распределени-


науки 201212(97)

ем и расходованием бюджетных средств, повы-шение грамотности населения. Основными при-чинами распространения коррупции в России ив Республике Татарстан выступают недостаточ-но строгий контроль над действиями чиновни-ков, их доходами и расходами, неадекватностьнаказания за факты коррупции, низкая заработ-ная плата чиновников, возможность принятияединоличного решения должностным лицом (см.таблицу).

По мнению более четверти опрошенных(25,1 %), проводимая активная антикоррупцион-ная политика Правительства Республики Татар-стан позволит снизить уровень коррупции, нобольшинство опрошенных полагают, что исполь-зуемые в этих целях меры способны лишь час-тично решить проблему. Причем следует отме-тить, что и население, и предприниматели счита-ют необходимым повысить правовую грамотность,усилить информированность населения Респуб-лики Татарстан об антикоррупционной политике.

1 Голик Ю.В. Коррупция победима и искорени-ма // Вопросы экономики и права. 2008. 1. С. 5-6.

2 Хромова Е.И. Коррупция как социально-пра-вовой феномен // Вопросы экономики и права. 2011.

5. С. 22.3 Там же. С. 26.

4 Там же. С. 22-27.5 Шишкарев С.Н. Правовой порядок в сфере

противодействия коррупции: теоретико-правовоеисследование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.,2010. С. 3-4.

6 Фахрутдинова Е.В. Качество жизни населения:теоретический аспект // Экономические науки. 2009.

10 (59). С. 130-133.7 Фахрутдинова Е.В. Диалектика потребностей

человека // Экономические науки. 2009. 8 (57).С. 43-47.

8 Куракин А.В. Административно-правовые сред-ства предупреждения и пресечения коррупции в си-стеме государственной службы Российской Федера-ции : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Люберцы,М.О., 2008. С. 16.

9 В противодействии коррупции в Татарстанепоявилось ноу-хау - деятельность экспертных групп.URL: http://www.tatcenter.ru/article/109031.

10 Официальный сайт Комитета РеспубликиТатарстан по социально-экономическому монито-рингу. URL: http://monitoring.tatarstan.ru/rus/oprosy.htm.

11 Отчет о состоянии коррупции реализации ан-тикоррупционной политики в Комитете РеспубликиТатарстан по социально-экономическому мониторин-гу в 2011 году. URL: http://monitoring.tatarstan.ru/rus/info.php?id=155951.

12 Там же.13 Там же.14 Там же.

Поступила в редакцию 05.11.2012 г.

Основные причины распространения коррупции*

Причина Мнение населения, %

Мнение предпринимателей, %

Недостаточно строгий контроль над действиями чиновников, их доходами и расходами

61,3

58,9

Неадекватность наказания за факты коррупции 31 33,7 Низкая заработная плата чиновников 36 30,7 Возможность принятия единоличного решения должностным лицом 35,3 28,5

* Составлено авторами на основе данных отчета о состоянии коррупции реализации антикоррупцион-ной политики в Комитете Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу в 2011 г. URL:http://monitoring.tatarstan.ru/rus/info.php?id=155951.


науки 201212(97)


Членство России в ВТО: сельскохозяйственный сектор

© 2012 В.В. Перскаядоктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ,

главный научный сотрудник© 2012 С.Н. Сильвестров

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФФинансовый университет при Правительстве России, г. Москва


Рассматриваются вопросы структурной адаптации экономики и правовых норм к требованиямВТО на примере сельского хозяйства. Анализируются направления и последствия влияния при-соединения России к ВТО на развитие различных отраслей в аграрной сфере. Предложен рядмер по восстановлению устойчивой базы для развития конкурентоспособного сельскохозяйствен-ного производства в рамках требований ВТО.

Ключевые слова: ВТО, Россия, сельское хозяйство, риски, таможенное регулирование, контроль,средневзвешенные ставки.

В мировом развитии идет процесс нараста-ния рисков, угрожающих перейти в кризисныеявления. Он связан с несовершенством и недо-статочной результативностью системы глобаль-ного управления, с доминированием идей либе-рализации в национальных системах государ-ственного регулирования, что ведет к последо-вательному снижению уровня экономического су-веренитета государства, причем не всегда с по-зитивным результатом, а в условиях экономи-ческого кризиса - к возникновению волн про-текционизма и сдерживанию процесса либера-лизации в движении товаров, услуг, капитала итрудовых ресурсов в масштабах мирового хозяй-ства. Если рассмотреть общий спектр глобаль-ных пробелов регулирования в масштабах миро-вой экономики, то можно их представить в видеследующего рисунка (рис. 1).

Риски несовершенства глобального управле-ния и торможения процесса либерализации ми-ровой экономики, и в первую очередь в сферахвнешней торговли, движения капиталов и фи-нансов в целом, можно сгруппировать примени-тельно к масштабам континентального разреза вследующем виде (рис. 2).

Всемирная торговая организация - это меж-дународная экономическая организация, призван-ная обеспечивать в масштабах мирового хозяй-ства выработку унифицированных правовыхнорм движения факторов производства товарови услуг, капиталов, способствуя разумной либе-рализации внешнеэкономической деятельностивсех субъектов мировой экономики.

Присоединение России к ВТО - важный шагв кардинальном преобразовании национального

хозяйства, и нацелено оно как на гармонизациюпроцесса добросовестной международной конку-ренции в России и мировом хозяйстве, так и наформирование предпосылок стимулированияструктурных преобразований в экономике Рос-сии. Именно последний тезис и представляетсянаиболее важным в данном контексте.

Важнейшей предпосылкой поступательнос-ти процесса развития национальной экономикиРоссии в данном направлении является факт не-обходимости системности преобразований, чтодолжно обеспечиваться формированием общейстратегии реализации структурных трансформа-ций национального хозяйства в кратко-, средне-срочной и долговременной перспективе при вы-делении приоритетов и акцентов экономическойполитики в тот или иной период времени.

ВТО, в свою очередь, выполняет функцию,с одной стороны, предоставления гармонизиро-ванного международного правового поля, ори-ентированного на всемерное развитие внешне-экономического взаимодействия на уровне хо-зяйствующих субъектов, куда и вливаются рос-сийские и зарубежные акторы в сфере ВЭД. Сдругой - за счет развития конкуренции на пра-вовой основе - среды, косвенно способствую-щей при наличии соответствующей экономичес-кой стратегии системным структурным преобра-зованиям в национальной экономике страны.

В сфере сельского хозяйства реализация дан-ных положений проявляется наиболее очевидно.Связано это с тем, что, во-первых, сельское хо-зяйство по преимуществу имеет сезонное ориен-тирование и вследствие этого достаточно сжатыесроки и условия окупаемости вложенных средств.


науки 201212(97)

Во-вторых, как свидетельствует международныйопыт развитых государств и стран БРИКС, наи-более востребованными проектами для сельско-го хозяйства представляются те, что традицион-но относятся к категории малого и среднего биз-неса, в том числе те, что обеспечивают инфра-структуру сельскохозяйственного производства иреализации продукции. Инвестирование указан-ных инфраструктурных и производственных про-ектов осуществляется как на базе государствен-но-частного партнерства, так и долевого финан-сирования кооперативами, сельхозбанками, част-ными предпринимателями и государством.

По данным Центра экономических и финан-совых исследований и разработок, в России расхо-ды на поддержку аграрного сектора сейчас относи-

Рис. 1. Глобальные пробелы регулирования

тельно малы и по большинству сельскохозяйствен-ных культур ей трудно конкурировать с другимистранами. Действующие тарифы значительно ниже,чем в среднем по ВТО, причем, вследствие неэф-фективности таможенного администрирования дажеэти низкие тарифы не выполняли своей защитнойфункции. Таким образом, в современных услови-ях сельское хозяйство России никак нельзя на-звать защищенной отраслью1.

Присоединение России к ВТО в области сель-ского хозяйства фактически можно рассматри-вать в двух плоскостях - ориентирование на обес-печение внутренних потребностей и возможностьрасширения базы экспорта, или, другими слова-ми, экспортабельности при росте конкуренто-способности национального сельского хозяйства.


науки 201212(97)


В настоящее время факт присоединения Рос-сии к системе Соглашений в рамках ВТО можнорассматривать как ориентирование на реализа-цию задачи обеспечения сельскохозяйственнымсектором внутренних потребностей. Так, сред-невзвешенная ставка таможенного тарифа ЕТТначального уровня - 15,178, а по истечении пе-реходного периода в среднем по сельскохозяй-ственной продукции в пределах 4 лет - 11,275. Внастоящее время обеспечение внутренних потреб-ностей в сельскохозяйственном производстве вцелом по стране составляет 80 %, в связи с чемимпорт являет собой в основном товарные груп-пы продуктов питания, преимущественно не про-изводимые внутри страны, и продукции техни-ческого назначения.

На готовые продукты из рыбы пошлины сни-зятся незначительно - с 15 до 12,5 - 12 % за 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на мно-

Рис. 2. Риски глобального управления и торможения либерализации мировой экономики

гие его виды пошлины снизятся с нынешних 10до 6-8 %, в отдельных случаях до 3-5 %. По-шлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сли-вочное масло снизятся с 25 до 20 %, возвращая,таким образом, размер ставок к уровню, дей-ствовавшему до 1 января 2010 г. К моменту при-соединения действующий тариф в отношениипозиций чая и кофе в основном снижаться небудет. Россия снизит пошлины для некоторыхкормов для животноводства и домашних живот-ных (в том числе соевых бобов, жмыха, шрота),не произрастающих в России овощей, фруктови орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, ви-нограда, бананов и т.п.), в особенностей овощейи фруктов в зимний период.

Облегчится импорт сырья, недостающего дляпищевой промышленности (например, высокока-чественной молочной сыворотки). С моментаприсоединения к ВТО Россия продолжит при-


науки 201212(97)

менение режима тарифного квотирования приимпорте говядины, свинины и мяса птицы. Срококончания режима тарифного квотирования дляэтих видов мяса не определен.

Срок окончания действия режима тарифныхквот на свинину - 31 декабря 2019 г. Условиядоступа на рынок говядины останутся на суще-ствующем уровне, мяса птицы и свинины - уже-сточатся. Квота на ввоз охлажденной говядины -40 тыс. т на неопределенный период, ставка внут-ри квоты - 15 %, сверх квоты - 55 %, бессрочно.В случае ее отмены будет действовать плоскийтариф 27,5 %. Квота распределена между стра-нами Евросоюза (29 тыс. т) и другими странами(11 тыс. т). Такая же схема по мороженой говя-дине, а объем квоты - 530 тыс. т, из которых60 тыс. т приходится на ЕС, такой же объем - наСША, 3 - на Коста-Рику. На свинину квота400 тыс. т и 30 тыс. т тримминга, внутри кото-рой нулевая ставка, все, что сверх, облагается поставке 65 %, действует до 31 декабря 2019 г.Затем она будет отменена и будет применятьсяединый тариф на уровне 25 %. Мясо птицы -квота в 250 тыс. т, на мясо птицы механическойобвалки - 100 тыс. т и 14 тыс. т на индейку(ставка внутри квоты - 25 %, сверх квоты -80 %) бессрочно. Если квота будет отменена, еди-ная ставка составит 37,5 %.

Приведенные данные свидетельствуют, чтополитика гармонизации таможенного тарифа вотношении импорта продуктов питания не в со-стоянии отрицательно повлиять на структурупредпочтительного потребления отечественногопотребителя, при этом она направлена на стиму-лирование российского производителя в пере-ходный период оптимизировать внутреннее про-изводство, повысить его конкурентоспособность.

Существенным фактором необходимости внут-ренних структурно-институциональных преобра-зований выступает договоренность, представлен-ная в Перечне CLXV, ч. 5 “Экспортные пошли-ны”. Согласно этому документу экспортные по-шлины будут также снижены на сельхозпродук-цию, в том числе рыбу красную, белую, продук-тов из нее и пр. И если начальный уровень пре-дусмотрен в размере 5 %, то по истечении пере-ходного периода пошлина будет составлять 0 %.

В целом, данное снижение не окажет суще-ственного влияния на объемы экспорта, посколь-ку в настоящее время рыба ценных пород, кра-бы и другая морепродукция экспортируются не-зависимо от уровня экспортных пошлин илиэмбарго, что связано с недобросовестностью та-моженных органов, с высоким уровнем корруп-ции в регионах, развитием кумовства в органахвласти. Кроме того, отрицательную роль играет

неразвитость портового хозяйства для приема,хранения и переработки рыбы и морепродуктов,в связи с чем предпочтительнее для рыболовец-ких компаний является работать под иностран-ным флагом и сдавать улов в зарубежных пор-тах. Присоединение к ВТО практически не зат-рагивает данный вопрос, и разрешение ситуациив обеспечении интересов России зависит исклю-чительно от экономической политики, реализуе-мой правительством страны.

Одновременно Перечнем CLXV, ч. IV “Сель-скохозяйственные товары: обязательства по ог-раничению” - секция 1 “Внутренняя поддержка:Общий объем обязательств по агрегированныммерам поддержки (АМП)” - предусмотрено рез-кое увеличение внутренних субсидий (со сторо-ны государства) для развития собственно сель-ского хозяйства, его инфраструктуры, оптими-зации процесса его финансирования и страхова-ния, развития научных исследований и внедре-ния их в реальный сектор и пр. В частности,суммы субсидирования предусмотрены в следу-ющем размере (табл. 1):

Таблица 1. Субсидирование сельского хозяйстваРоссии (по годам), мдрд. долл.

Конечный и финальный уровень связывания 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 9,0 9,0 8,1 7,2 6,3 5,4 4,4

В настоящее время суммы субсидированияварьируют в пределах 4 - 4,5 млрд. долл.

Одновременно Россия сохраняет за собойправа достаточно жесткого санитарного, фитоса-нитарного, ветеринарного регулирования и тех-нического регулирования. При этом обращеновнимание, что применяемые санитарные, вете-ринарные и фитосанитарные меры РоссийскойФедерации должны базироваться на междуна-родных стандартах, должны быть подкрепленыдостаточным научным обоснованием и оценкойриска. Россия сохранит право применять болеежесткие требования по сравнению с указаннымимеждународными стандартами, если того требуетуровень защиты, установленный в РоссийскойФедерации. Причем, она будет активно участво-вать в деятельности соответствующих междуна-родных организаций при разработке ими стан-дартов и рекомендаций. Должна быть обеспече-на прозрачность процедуры, согласно которойимпортер сможет обжаловать приостановление,аннулирование или отказ в разрешении на им-порт подконтрольных товаров и получить пись-менный ответ, разъясняющий причины приня-тия соответствующего решения и меры, которыезаявитель должен предпринять для получения


науки 201212(97)


разрешения. Россельхознадзор обязуется, преж-де чем принять меры по приостановке импорта,предоставить стране-экспортеру возможность осу-ществить соответствующие корректирующиемеры. Данное обязательство не распространяет-ся на случаи, связанные с существенными рис-ками для здоровья людей и животных.

В части технического регулирования Россий-ская Федерация будет обеспечивать соответствиезаконодательства в данной сфере требованиямСоглашения ВТО по техническим барьерам вторговле. Техническое регулирование будет раз-рабатываться с учетом международных стандар-тов и рекомендаций и необходимости обеспечи-вать требуемый уровень безопасности Российс-кой Федерации. В Федеральном законе “О госу-дарственном регулировании внешнеторговой де-ятельности” (2003) практически учтены возмож-ные меры по ужесточению контроля за импор-том в целях недопущения нанесения ущерба здо-ровью нации, ее безопасности, которые и зак-реплены договоренностями в рамках пакета до-кументов по присоединению к ВТО.

Особое внимание следует уделить аспектамвнешнеторговой деятельности российских ком-паний в сельскохозяйственном секторе. Так, внастоящее время в преддверии саммита России -ЕС (май 2012 г.) актуальным представляется воп-рос качества внешнеторговых потоков сельско-хозяйственной продукции. На протяжении дос-таточно длительного периода лет внешняя тор-говля России и ЕС характеризуется отрицатель-ным сальдо внешнеторгового баланса по сель-скохозяйственной продукции (табл. 2).

В 2011 г. произошло увеличение экспорта(рост физических объемов) за счет поставок рыб-ного филе, семян льна, спирта этилового. Отме-чался и рост цен на отдельные продукты.

В общем объеме импорта России сельскохо-зяйственного сырья и продуктов питания по-ставки из стран ЕС составили около 33,2 %, втом числе:

мясо и пищевые субпродукты - 15,8 %; алкогольные и безалкогольные напитки -

12,3 %; молочная продукция - 11,3 %; фрукты и плоды - 9,3 %; разные пищевые продукты - соусы, экст-

ракты, приправы, дрожжи, мороженое, супы ипр. - 7,0 %;

остатки и отходы пищевой промышленно-сти - 5,1 %;

овощи - 4,6 %; продукты переработки овощей и фруктов -

4,2 %.В 2011 г. импорт также рос, причем его тем-

пы против 2010 г. составили около 30 %, прак-тически по всем вышеназванным товарным груп-пам, в том числе включая поставки живых жи-вотных.

Именно последняя категория представляетсобой наиболее интересную группу внешней тор-говли, в частности импорт скота характеризуетсяв общем объеме импорта из ЕС:

Таблица 2. Внешняя торговлясельскохозяйственной продукцией

и продовольствием РФ со странами ЕС,млн. долл.*

Показатели 2008 2009 2010 I полугодие 2011

Импорт 11,726,8 9,499,4 12,142,2 6,949,3 Экспорт 1,165,5 935,2 970,7 399,0 Сальдо -10,561,3 -8,564,2 -11,171,5 -6,550,3

* По данным ФТС России.

В 2010 г. экспорт сельскохозяйственногосырья и продовольствия в общем объеме экс-порта составил 10,4 %, при этом основными про-дуктами выступили:

жиры и масла животного происхождения -27,4 %;

рыба и рыбопродукты - 22,1 %; жмыхи - 10,5 %; алкогольные и безалкогольные напитки -

9,0 %; семена масличных культур - 7,2 %.

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. (за 9 мес.)

88,1 % 82,4 % 51,5 % 48,7 % 81,9 % 74,8 %

В основном это крупнорогатый скот молоч-ного направления, главными поставщиками выс-тупают: Нидерланды - 34,7 %, Венгрия - 29,4 %,Германия - 18,7 %. Особое место занимает взаимо-действие со странами ЕС в части импорта племен-ных свиней - начиная с 2006 г. он составляет около90 % от общего объема закупок свиней. Основны-ми поставщиками выступают - Дания, Ирландия,Чехия. Особое значение в торговле со странамиЕС имеет импорт племенного материала птице-водства - 90 % от общего объема завоза. В частисотрудничества в рыбоводстве первостепенное зна-чение имеет закупка искусственных комбикормовдля выращивания осетровых и лососевых рыб, тех-нологий и оборудования для реализации целей вы-ращивания рыб. Особую роль в этой части играетценовая политика стран ЕС. Кроме того, россий-ские звероводческие хозяйства закупают поголовьяплеменных зверей - из Дании, Польши, Финлян-дии - до 90 % всего завоза пушных зверьков.

Таким образом, правомерен вывод, что ужедо вступления в ВТО российское сельское хо-


науки 201212(97)

зяйство в результате достаточно спорадическихи непродуманных мер трансформации утратилособственный потенциал рыбоводства и зверовод-ства. В настоящее время наше сельское хозяй-ство вынуждено прибегать к экономической по-мощи стран ЕС, причем последний предоставля-ет технологии и сырье, не всегда отвечающиетребованиям фитосанитарных норм и нормати-вам экологической безопасности и пр.

Все вышерассмотренное доказывает, чтосельскохозяйственная деятельность и производ-ство ориентированы исключительно на удовлет-ворение спроса внутреннего рынка, на обеспече-ние потребностей российских граждан и произ-водителей продуктами питания (отвечающимистандартам в первую очередь Европы), на вос-становление отраслей молочного животноводстваи развитие мясного животноводства, на форми-рование мощностей по переработке сельскохо-зяйственного сырья и развитие производствен-ной, сбытовой, транспортной инфраструктуры всельскохозяйственной сфере.

Вопросы качественного преобразованияструктуры сельского хозяйства и развитие егоэкспортабельности остаются за пределами дого-воренностей в рамках ВТО, что объяснимо дву-мя факторами:

1. Проведение переговорного процесса сВТО практически реализовывалось в условияхзакрепления за Россией функции обеспечениямирового хозяйства (в условиях его монополяр-ной конфигурации) сырьевыми ресурсами, иникто из мировых держав не заинтересован всмене закрепившегося за страной “имиджа” -поставщика углеводородов, металлов, химичес-ких удобрений, рыбы и морепродуктов и пр.

2. Договоренности не предполагают непос-редственно быть нацеленными на повышениенациональной конкурентоспособности российс-кого сельского хозяйства, роста потенциала егоэкспорта, поскольку этот аспект - прерогативаисключительно национальной экономическойстратегии. Главным моментом в данной связидля стран - членов ВТО - это не препятствоватьРоссии обеспечить покрытие потребностей внут-реннего рынка за счет национальной экономикив условиях обострения фаз мирового продоволь-ственного кризиса. При этом для стран-участ-ниц представляется важным сохранить свои ужесуществующие экспортные ниши, не создаватьусловий, ухудшающих деятельность их экспор-теров на рынке России, против существующегоположения дел.

Необходимо рассматривать наращивание эк-спортного потенциала национального сельскогохозяйства и сельскохозяйственного машиностро-

ения исключительно в контексте ненанесенияущерба национальной экономике. В этой связивысказываемые в последнее время в прессе, врадиопередачах идеи невозможности поставки навнешние рынки, в том числе стран БРИКС, сель-скохозяйственной техники российского произ-водства, соответствующей лучшим образцам вы-сокопроизводительной продукции зарубежныхфирм, в большей степени носят политизирован-ный характер.

Нельзя отрицать, что внешняя торговля -это часть внешнеэкономической политики стра-ны, реализуемой в условиях достаточно жесткойконкуренции со стороны зарубежных хозяйству-ющих субъектов и гибкого отстаивания их инте-ресов со стороны государств соответствующихстран. В условиях глобализации мировой эконо-мики экспортная экспансия представляет собойважную составляющую геоэкономического и гео-политического позиционирования государства вмировом сообществе.

Если экспорт фактически осуществляется вущерб интересам национального внутреннегоразвития, если поставляемые за рубеж машино-техническая продукция, сырьевые ресурсы и по-луфабрикаты первого передела востребованы навнутреннем рынке, а поставки за границу ведутк возможному образованию внутреннего дефи-цита, росту цен, то рассматривать данное явле-ние как ответ рынка на действия его субъектовпредставляется в корне неверным. Это открытаягиперполитизация внешней торговли, с однойстороны, с другой - неспособность националь-ного государства обеспечить поступательностьразвития собственной экономики и удовлетво-рение потребностей населения страны.

В связи с вышеизложенным в целях созда-ния устойчивой, конкурентоспособной базы сель-ского хозяйства России представляется целесо-образным следующее:

1. Исходя из сложившейся в сельском хо-зяйстве ситуации как с производством продук-ции, так и с обеспеченностью трудоспособнымикадрами, миграцией народонаселения в города, атакже с результатами проведенной приватизациии ликвидации колхозной, кооперативной соб-ственности при стимулировании фермерства, сбольшими трудностями воспринимаемого насе-лением после более чем полувекового отлученияот частного предпринимательства, требуется вос-становить систему сельскохозяйственной промыш-ленной кооперации (в советское время - Центро-союз), в частности, концентрируя внимание наследующем:

используя механизм субсидий и прямогогосударственного финансирования, направить


науки 201212(97)


средства на формирование производственной итранспортной инфраструктуры сельскохозяй-ственного производства:

создание кооперативных машинотранспор-тных станций, в том числе для ремонта сельхоз-техники;

развитие кооперативных крестьянских объе-динений для проведения полного цикла сель-хозработ: от отбора посевного фонда до сбораурожая, его транспортировки, хранения и воз-можной реализации;

учитывая наследие “садоводческого движе-ния” и излишки собираемой продукции у част-ных лиц, инициировать развитие сети коопера-тивных магазинов, обладающих правом приемапродукции и ее реализации;

развить систему кооперативного финанси-рования сельских производителей, исходя из се-зонности и цикличности производства сельско-хозяйственной продукции.

2. Используя, в числе прочего, иностран-ные страховые компании, шире применять ме-ханизм сезонного страхования рисков сельскогохозяйства, при этом переориентирование стра-ховых организаций на сельскохозяйственныйсектор осуществляется путем обычного инстру-ментария регулирования инвестиционного кли-мата и предпринимательской среды.

3. На основе ГЧП и прямых государствен-ных инвестиций, передаваемых в дальнейшем вчастные руки на условиях рассрочки, реализо-вать проекты:

по обустройству портовых хозяйств по при-ему, заморозке, переработке рыбы и морепро-дуктов;

созданию на местах в регионах, где пред-почтительнее развитие сельского хозяйства илиего отдельных сегментов (земледелие, растение-водство, садоводство, животноводство и т.д.),мини-производств по переработке сельскохозяй-ственного сырья (в том числе предоставлениеналоговых преференциий кооперации сельхоз-производителей).

Использовать производимое зерно в коли-чествах сверх потребления населением страны нестолько для экспортных поставок, сколько длязакупок, в том числе за счет субсидий, дотаций,финансовой поддержки государства, для целей

животноводства. При этом государство должноисходить из создания экономической заинтере-сованности животноводов в снижении в кормахдоли генетически модифицированной раститель-ной продукции, в использовании натуральныхкормов.

4. Говоря о развитии рыночной основы сель-ского хозяйства России, следует помнить о та-ком важном аспекте, как общинность организа-ции сельхозпроизводителей, свойственная нашейстране еще в дореволюционный период ХIХ в.Именно она базируется на российской менталь-ности, положенной в основу развития россий-ского многонационального общества. В этой свя-зи необходимо развитие так называемых само-организующих организаций, обществ, ассоциа-ций и пр., которые бы непосредственно пред-ставляли интересы сельскохозяйственных работ-ников, как отдельных фермеров, так и коопера-тивов частных производителей. Именно они всостоянии обеспечивать информационно-право-вое, санитарно-ветеринарное, машинотехничес-кое, инвестиционно-страховое обслуживание инепосредственную связь с Минсельхозом, осу-ществляющим стратегическое планирование ипрогнозирование сельхозпроизводства по отдель-ным отраслевым сегментам, предвидение возни-кающих рисков внутри страны и за рубежом, воз-можных интервенций, формирования стратегичес-ких запасов, потребления внутри страны, в томчисле использования для технических нужд, напродовольственные цели и формирование кор-мовой базы и пр. Эта идея была заложена ещеП.А. Столыпиным и получила практическую реа-лизацию в США, Англии, Германии, Бельгии идругих странах с учетом национальной специфи-ки и местных традиций.

Предлагаемые нами направления требуютсоответствующего инструментария поддержкиреализации, где роль государства будет как ини-циирующей, стимулирующей, так и контрольно-координирующей производственного цикла вцелом в сфере сельского хозяйства, в том числепри активизации роли науки и научно-исследо-вательской деятельности.

1 Клуб 2015 и ЦЭФИР “Россия и ВТО: мифы иреальность”. С. 8. URL: www.cefir.org.



науки 201212(97)

Управление процессами поддержания инновационной активностинаучно-производственной деятельности

в условиях новой индустриализации

© 2012 В.А. Зеленскийкандидат экономических наук,

директор Департамента бюджетной политикив отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов России


Рассматриваются проблемы управления процессами поддержания инновационной актив-ности научно-производственной деятельности в условиях новой индустриализации какорганизационной основы для программирования направлений научно-технического разви-тия национальной промышленности, других отраслей и секторов национального хозяй-ства.

Ключевые слова: экономика, промышленность, наука, техническое перевооружение, управ-ление.

Важная задача, стоящая перед экономикойРоссии в настоящий момент, заключается в мо-дернизации существующего координированного врамках технологических платформ и целевых про-грамм отраслевого и регионального управления сучетом перехода к системе индустриальных про-изводств, опирающихся на информационно-вы-числительные сервисы, с элементами (сегмента-ми) трансграничного инновационного трансфер-та, оптимально удовлетворяющего потребностямперспективного научно-технического развития, ин-тегрирующего последние достижения в научно-технической сфере для всех научных и производ-ственных структур как базы для формированиянаучно-производственной суперсистемы России.

Исходя из вышеизложенного требуетсятрансформация управленческих механизмов дляоптимизации сложных процессов использованияинновационно-технологических факторов на со-временном и близлежащем этапе.

В данных условиях рациональна концентра-ция усилий на наиболее перспективных органи-зационно-технологических направлениях модер-низации индустриальных производств, опираю-щихся на информационно-вычислительные сер-висы, которые позволяют резко расширить воз-можности включения в научно-технологическийконтур новой индустриализации всех промыш-ленных предприятий, что предполагает исполь-зование соответствующей управленческой кон-цепции в форме комплекса технологических плат-форм и целевых программ.

Возрастание сложности условий функциони-рования научных и производственных структур

требует формирования новых бизнес-моделейобмена информацией, генерирования знаний икоммерциализации инноваций в масштабах, ох-ватывающих большую часть России как органи-зационной основы для программирования направ-лений научно-технического развития националь-ной промышленности, других отраслей и секто-ров национального хозяйства1. Центры облач-ных информационно-вычислительных сервисови grid-сети, способные решать задачи по обслу-живанию НИОКР, реализуемых научными и про-изводственными структурами, и оптимизации ихработы на новом качественном уровне, должныбудут обеспечивать формирование основ пере-хода к новому качеству управления научнымпоиском и инженерно-техническим сервисом,прототипированием и производством2.

Конвергенция подходов и методов сбора,обработки информации и передачи управляю-щих воздействий в различных областях научно-технической деятельности должна будет обеспе-чивать формирование научно-технической инф-раструктуры, которая в будущем позволит реа-лизовать значительные управленческие преиму-щества по сравнению с традиционными метода-ми управления научными и производственнымиструктурами:

переход к сверхгибким и динамичным орга-низационно-информационным оболочкам фун-кциональных, организационных и тому подоб-ных бизнес-процессов, открывающий дополни-тельные возможности улучшения сетецентричес-кой координации деятельности и компоновкинабора устойчивых состояний организационно-


науки 201212(97)


го взаимодействия экономических агентов в рам-ках суперсистемы через структурирование инве-стиций как своего рода системы фазовых осцил-ляторов инновационных процессов;

значительное опережение существующихуправленческих механизмов в принятии и ис-полнении качественно более проработанных уп-равленческих решений, в предоставлении серви-сов для управления всеми видами научно-тех-нической деятельности;

появление максимально детализированной(ранее недоступной) информации о важнейшихнаправлениях функционирования научных ипроизводственных структур как базы для фор-мирования научно-производственной суперсис-темы России.

Таким образом, в современной российскойпромышленности все большую роль начинаютиграть макротренды интеллектуального развитияс опорой на повышение эффективности органи-зационных, экономических и тому подобныхмоделей сложных процессов функционированияинновационно-технологических факторов3. Этотпереход также необходим для оптимизации про-цессов встраивания российских хозяйствующихсубъектов в научно-технической сфере в миро-вую экономику, где ключевой компетенцией ста-новится способность развивать и поддерживатьинновации, способные решать задачи по обеспе-чению экономической эффективности научныхи производственных структур и оптимизации ихработы на новом качественном уровне при реа-лизации интеграционной модели4.

Реализация возможностей оптимизации ди-намического взаимодействия и координации ра-боты предприятий промышленности с обеспече-нием системной экономической эффективностиНИС требует формирования механизма коопе-рации разнородных участников научно-техничес-кой деятельности и обеспечения согласованногораспределенного взаимодействия оргструктур со-става и численности инновационных кластеровв рамках трендов перехода к новому технологи-ческому укладу5.

С учетом рассмотренных управленческихпостулатов именно использование сетецентричес-ких преимуществ интеграции систем управлениянаучными и производственными структурами приподготовке НИС России к включению в коопе-рационное сотрудничество с инновационнымиэкосистемами Европы и Азии является органи-зационной моделью новой индустриализации впромышленности России. При этом использо-вание организационно-технологической инфра-структуры информационно-вычислительного об-служивания функциональной научно-производ-

ственной цепочки для оптимизации территори-ально распределенных кооперационных связейи ускорения управленческих циклов позволитобеспечить повышение управляемости процес-сов научно-технического развития.

Важным условием повышения эффективно-сти управленческих механизмов с опорой на по-вышение эффективности организационных, эко-номических и тому подобных моделей сложныхпроцессов взаимодействия науки и производстваявляется координация корпоративных стратегийразвития российских хозяйствующих субъектовв научно-технической сфере на основе концеп-тов индустриальных производств, опирающихсяна информационно-вычислительные сервисы, длянаучных и производственных структур. Такаякоординация позволяет оптимизировать динами-ческое взаимодействие предприятий промышлен-ности с обеспечением системной экономическойэффективности научно-производственной супер-системы и формирование их научно-техничес-кой и производственной кооперации с участиемкак государственных, так и негосударственныхсобственников в рамках приоритетов и программнаучно-технического развития (рис. 1).

Как видно на рисунке, научно-производ-ственную суперсистему можно структурироватьпо уровням - профилям деятельности с тополо-гической идентификацией кластерообразующихкооперационных связей.

Таким образом, содержанием стратегии раз-вития систем управления научными и производ-ственными структурами является развитие ин-формационно-вычислительных систем как орга-низационной основы интеллектуальных преоб-разований на основе универсальных электрон-ных оболочек бизнес-процессов для научных ипроизводственных структур - фактора, которыйсо временем будет достаточно сильно влиять наконкурентоспособность промышленности Россиис учетом опыта развитых и новых индустриаль-ных стран в этой сфере.

Такая стратегия позволяет рационально орга-низовать и размещать элементы гибкой структу-ры промышленности и сформулировать направ-ления преобразования оргструктур управления всоответствии с приоритетами изменения топо-логии системы кооперационных связей и фор-мирования управляющих воздействий для уве-личения объема выпуска новой и усовершенство-ванной высокотехнологичной продукции в на-учно-производственной суперсистеме с цельюповышения эффективности распределенного ком-плекса инновационных экосистем.

Необходимо оптимальное сочетание мер раз-вития российской промышленности через исполь-


науки 201212(97)

Проектирование и производство

Бюджетное и коммерческое финансирование

Фундаментальная наука и образование

Прикладная наука

Коммерциализация и внедрение

Логистика и сбыт

Окупаемость, возврат кредитов и отчисления в бюджет

Рис. 1. Схема организационного функционирования научно-производственной суперсистемы России


науки 201212(97)


зование и развитие имеющегося задела в сфереуправления НИС России, накопленного в со-ветский и постсоветский периоды, и трансляцииего в сферу повышения эффективности процес-сов развития промышленности России, ориен-тированного на обеспечение развития научныхи производственных структур с учетом расшире-ния спектра флуктуаций текущего развития засчет рыночной составляющей в дополнение к не-запланированным флуктуациям рынков.

Предлагаемая стратегия необходима для па-рирования системного вызова преодоления уп-равленческих барьеров, возникших вследствиераспада в постсоветский период структуры обес-печения системной экономической эффективно-сти и конкурентоспособности научных и произ-водственных структур в существенно усложнив-шихся условиях функционирования за счет оп-тимизации управления через реинжиниринг уп-равленческих процессов на основе использова-ния принципиально новых возможностей, пре-доставляемых информационными технологиями(рис. 2).

Как видно на рисунке, конкурентоспособ-ность научных и производственных структурформируется в системе взаимосвязанных функ-циональных циклов: научно-технического цик-

ла, жизненного цикла изделия и инвестицион-ного цикла. Реинжиниринг управленческих про-цессов в научно-производственной суперсисте-ме должен включать элементы и участников всехэтих циклов.

Представим исходные положения, требуемыедля разработки и развития концепции информа-ционно-вычислительной поддержки цепочкифундаментальной науки, НИОКР, цифровогопроектирования, детального планирования длянаучных и производственных структур:

1. Концепция информационно-вычислитель-ного обслуживания функциональной научно-про-изводственной цепочки для научных и произ-водственных структур предполагает системноепреобразование российской промышленности изатрагивает все ее основные элементы, опираясьна интегрирующие управленческие эффекты.

2. Развитие координированного в рамкахтехнологических платформ и целевых программотраслевого и регионального управления с эле-ментами (сегментами) трансграничного иннова-ционного трансферта в нашей стране должно бытьнаправлено на развитие существующих и созда-ние новых научных заделов в проектах модер-низации российской промышленности и ее эле-ментов, обеспечивающих в наибольшей степени

Научно-

технический цикл

Инвестиционный цикл

Кооперация

НИС России

Научные организации

Источники финансирова-ния и инвести-

ций

Промышленные предприятия

Жизненный цикл изделия

Потребители инноваций

Потребители продукции

Фин. структу-

ры

Рис. 2. Взаимосвязи различных функциональных цикловв научно-производственной суперсистеме


науки 201212(97)

достижения ключевых ценностей постиндустри-альной экономики.

3. Научно-производственная суперсистемарассматривается как основной объект формиро-вания интегрированных систем автоматизациипроцессов организационного и экономическогоуправления, дающий возможность существенногоулучшения управления процессами поддержанияинновационной активности научно-производ-ственной деятельности в условиях новой индус-т р и а л и з а ц и и .

Создание интегрированного комплекса ав-томатизированных организационных, информа-ционных и тому подобных систем распределен-ного комплекса инновационных экосистем от-крывает новые пути улучшения сетецентричес-кой координации деятельности и развития науч-но-производственной суперсистемы через обра-зование кластеров когерентно взаимодействую-щих экономических агентов в сфере науки ипроизводства.

С учетом приоритетов достижения систем-ной целостности научно-технической деятельно-сти промышленности необходимо обеспечитьрасширение взаимодействия смежных сегментоворганизационных структур с опорой на повы-шение эффективности организационных, эконо-мических и тому подобных моделей сложных про-цессов взаимодействия науки и производства6.

В частности, требуется введение единых стан-дартов, формирование взаимосвязанного комп-

лекса организационных, аппаратных, программ-ных инструментов, соответствующих междуна-родно адаптированным моделям оптимизацииуправления научно-производственной суперсис-темой в условиях перехода к системе индустри-альных производств, опирающихся на инфор-мационно-вычислительные сервисы.

1 Логинов Е.Л., Деркач Н.Л., Логинов А.Е. “Ин-теллектуальные сети” (smart grid) в электроэнерге-тике: проблемы управления и безопасности // На-циональные интересы: приоритеты и безопасность.2011. 20. С. 49-54.

2 Логинов Е.Л., Логинов А.Е. Космос как страте-гический приоритет в борьбе за мировое экономи-ческое лидерство в XXI веке // Национальные ин-тересы: приоритеты и безопасность. 2010. 25.С. 52-61.

3 Стерликов П.Ф. Исходный пункт анализа сто-имости блага // Экономические науки. 2008. 7.С. 56-58.

4 Логинов Е.Л., Логинов А.Е. Новые тренды си-лового форматирования экономической реальнос-ти // Национальные интересы: приоритеты и безо-пасность. 2010. 13. С. 11-18.

5 Логинов Е.Л. Нооэкономика: генезис конст-руирования новой социально-экономической реаль-ности // Финансы и кредит. 2011. 39. С. 15-18.

6 Акаев А. О стратегии интегрированной модер-низации экономики России до 2025 года // Вопросыэкономики. 2012. 4. С. 97-116.



науки 201212(97)


Разработка и внедрение системы антикризисного управленияпромышленным предприятием на основе кластерного подхода

© 2012 А.Б. Нагоевдоктор экономических наук, профессор

Московский государственный университет пищевых производств© 2012 Э.Ч. Шадуева

Кабардино-Балкарский государственный университетим. Х.М. Бербекова, г. Нальчик


Предпринята попытка разработать систему антикризисного управления промышленным пред-приятием на основе кластерного подхода. Предложены возможные инструменты внедрения кла-стерных технологий управления промышленным предприятием в условиях кризиса.

Ключевые слова: промышленность, промышленные предприятия, кластерный подход, кризис,антикризисное управление, антикризисная промышленная политика, частно-государственноепартнерство.

В условиях ухудшения макроэкономическихпоказателей, падения объемов промышленногопроизводства, обострения противоречий междуреальным и финансовым секторами экономики,снижения совокупных расходов предлагаемыегосударством меры антикризисного регулирова-ния способны в определенной степени предуп-редить экономический спад, однако они не мо-гут препятствовать снижению спроса и стано-вятся причиной искажения рыночных сигналов,что стимулирует нерыночное поведение субъек-тов хозяйствования: критериями оказания госу-дарственной поддержки становятся число заня-тых и объем выпуска, что не способствует повы-шению эффективности использования производ-ственного потенциала предприятия.

В данных условиях смена модели развитиястановится главным направлением экономичес-кой политики государства. Ресурсоориентирован-ная модель, которая опиралась преимуществен-но на крупные компании сырьевого сектора, былаоправдана в период догоняющего экономичес-кого подъема, поскольку она дала возможностьсконцентрировать ресурсы, решить основные со-циальные проблемы и восстановить уверенностьв обществе. Однако в условиях рецессии моно-направленность экономики рождает серьезнуюзависимость от конъюнктуры мирового рынкасырья и импортных закупок; отсутствие доста-точного уровня конкуренции приводит к воз-никновению монополий федерального и регио-нального масштабов, что ведет к сокращениютемпов роста, увеличению издержек производ-ства и, как следствие, росту цен и усилению ин-фляции, снижению показателей качества жизни.

При этом огосударствление экономики дестиму-лирует частную инициативу.

Легкая промышленность России играет су-щественную роль в обеспечении стабильного исбалансированного экономического роста стра-ны, в повышении качества жизни населения иулучшении окружающей среды на основе полу-чения синергетического эффекта от масштабно-го производства экономически выгодных и эко-логически безопасных товаров, импортозамеще-ния, повышения конкурентоспособности отече-ственных товаропроизводителей, укрепления ихпозиций на внутреннем и внешнем рынках. Лег-кая промышленность входит в состав ведущихотраслей мирового промышленного комплекса.На ее долю приходится 5,7 % мирового валово-го продукта, более 14 % занятых в реальном сек-торе экономики. Отрасль характеризуется посто-янным экономическим ростом, обусловленнымувеличением населения, повышением его благо-состояния и покупательной способности1.

Общий объем рынка продукции легкой итекстильной промышленности занимает послерынка продовольствия второе место, что в годо-вом исчислении составляет более 2,5 трлн. руб.Это огромный объем, и если сравнивать с дру-гими отраслями, то он в 4 раза превышает ры-нок бытовой электроники и фармацевтики и в2 раза рынок автомобилестроения, не говоря ужео других отраслях. Данная отрасль отличаетсявысокой скоростью оборачиваемости капитала,что также благоприятно сказывается на ее инве-стиционной привлекательности. Кроме того, лег-кая промышленность является неотъемлемой со-ставляющей развития региональной экономики,


науки 201212(97)

вносит заметный вклад в создание рабочих мест,в первую очередь в сфере малого и среднего биз-неса. Предприятия отрасли расположены в72 регионах нашей страны. Насчитывается не-сколько тысяч предприятий и объединений этойотрасли. Причем, около 70 % из них являютсяградообразующими. В общей сложности работа-ют на данных предприятиях около 400 тыс. лю-дей, соответственно, 75 % из них женщины. Та-ким образом, развитие легкой промышленностиявляется важнейшей задачей как с экономичес-кой, так и с социальной точки зрения.

Кроме того, относительно легкой и текстиль-ной промышленности сформирован целый ком-плекс мер по поддержке развития отрасли. Это,в первую очередь, касается субсидий. Почти вдвоеувеличен размер субсидий по погашению про-центных ставок по кредитам на приобретениесырья в данной отрасли. В следующем году пла-нируется довести этот объем до 640 млн. руб.Также увеличен размер субсидий по погашениюпроцентных ставок по кредитам на техперевоо-ружение, объем доведен до 225 млн. руб. и впер-вые выделено 275 млн. руб. на проведение ме-роприятий по продвижению продукции на ры-нок. Такая работа будет проводиться и в рамкахтематических коллективных стендов на выстав-ках, ярмарках, поддержку которых осуществляетМинистерство промышленности и торговли Рос-сийской Федерации (Минпромторг России).Минпромторг России продолжает поддерживатьнаучные разработки, направленные на совершен-ствование сырьевой базы и производство инно-вационной готовой продукции за счет разработ-ки и внедрения новых технологий. Грамотноесистемное использование этих мер деловымикругами при поддержке региональных властейпозволит российским производителям успешноконкурировать с импортными аналогами в усло-виях присоединения России к ВТО.

Основные проблемы, стоящие перед отрас-лью сегодня, - это, прежде всего, зависимостьот импортируемого сырья.

Второе - низкий технологический уровеньотрасли. В первую очередь, это связано с низ-ким уровнем инвестиций в данную отрасль, не-достатком собственных финансовых средств исложным механизмом получения кредитов дляреализации крупных инвестиционных проектов.

Конечно же, развитие отрасли, в том числе еетехнологическая модернизация, - задача частногобизнеса. Государство не вправе субсидировать не-эффективного инвестора. Но для тех, кто пошелпо этому пути модернизации, необходимо разви-вать сложившийся инструментарий, предлагатьновые механизмы привлечения инвесторов.

В частности, в настоящее время необходимопроработать вопрос повышения размера субси-дий по кредитам на техническое перевооруже-ние до 90 % от ставки рефинансирования и рас-ширение направлений субсидирования на стро-ительство новых предприятий. Причем, речь идето конструктивном диалоге с Министерством фи-нансов по вопросу создания большего числа уни-версальных инструментариев, чтобы предприя-тия в разных отраслях промышленности моглиполучать государственную поддержку, для тогочтобы быть более эффективными и быстрее за-пускать современное высокотехнологичное про-изводство.

Третья серьезнейшая проблема - контрафакт.Необходимо уделять большое внимание данно-му вопросу, предстоит много сделать в этой об-ласти. В 2012 г. под эгидой Председателя Пра-вительства РФ в октябре был проведен форум“Антиконтрафакт”.

Сегодня доля продукции российских пред-приятий на внутреннем рынке не превышает25 %. При этом доля легального импорта около40 %. Соответственно, нелегально ввезенной инелегально произведенной на территории РФ про-дукции более 35 %. Это большой объем. Вытес-нение с рынка нелегальной продукции - глав-ный резерв развития отрасли. Когда на рынкетакая ситуация, невозможно адекватно говоритьо конкурентоспособности российского произво-дителя, так как условия конкуренции слишкомискажены незаконной продукцией.

В данной связи мы видим решение постав-ленных проблем в кластерной политике, котораяна сегодня стала одним из наиболее распространен-ных механизмов реализации государственной эко-номической политики в мире в середине 1990-х гг.,в отличие от традиционной промышленной по-литики, где в качестве объекта выбирается опре-деленная отрасль экономики или несколько круп-ных компаний, так называемых “выборочныхпобедителей”. Кластерная политика проводитсяпо отношению к группам в основном малых исредних предприятий из смежных подотраслейэкономики, связанных друг с другом товарно-производственными и информационными пото-ками и часто географически сконцентрирован-ных в пространстве. Таким образом, кластернаяполитика сочетает в себе межотраслевой и тер-риториальный подходы.

В настоящее время выделяется кластернаяполитика двух поколений. Кластерная политикапервого поколения представляет собой комплексмер, осуществляемых федеральными и региональ-ными органами власти по идентификации клас-теров, определению поля деятельности форми-


науки 201212(97)


рующих кластеры фирм, созданию государствен-ных органов поддержки кластеров и осуществ-лению общей политики поддержания кластеровв стране и регионе. Кластерная политика второ-го поколения подразумевает индивидуальныйподход к проблемам развития каждого кластерав отдельности. Государство может стимулироватьразвитие кластеров, проводя различный комп-лекс мероприятий: “брокерскую” политику (со-здание платформы для диалога всех экономи-ческих агентов, работающих в кластере); дивер-сификацию местного спроса посредством разме-щения у местных предприятий государственныхзаказов с более высокими стандартами; повыше-ние квалификации местной рабочей силы черезреализацию программ дополнительного образо-вания и переподготовки кадров; создание брендарегиона для привлечения иностранных инвести-ций и другие мероприятия2.

Кластерная политика как составная частьантикризисной политики в промышленностипозволяет решить следующие проблемы. Во-пер-вых, при проведении кластерной политики ос-новной целью является развитие конкурентногорынка, поддержание конкуренции как движущейсилы повышения конкурентоспособности ком-паний. При этом государственные инициативыв кластерной политике ориентированы, в пер-вую очередь, на поддержку прибыльных компа-ний и создание институциональной среды, в ко-торой более слабые субъекты хозяйствованиямогли бы повышать свою конкурентоспособность.Во-вторых, кластерная политика уделяет ключе-вое внимание микроэкономике - анализу мест-ных рынков и компаний на базе не наследуемых(природные ресурсы), а, прежде всего, создавае-мых факторов производства (высококвалифици-рованная рабочая сила, доступная инфраструк-тура и др.). В условиях макроэкономической не-стабильности политика государства для дости-жения устойчивого роста экономики в долго-срочной перспективе должна в большей степениориентироваться на развитие и стимулированиеотраслей и компаний на региональном и локаль-ном уровнях. Микроэкономический подход вкластерной политике позволяет учитывать ло-кальные особенности развития и вырабатыватьэффективные адресные программы по ускоре-нию развития и повышению конкурентоспособ-ности компаний. В-третьих, проведение кластер-ной политики базируется на организации взаи-модействия между органами государственнойвласти и местного самоуправления, бизнесом инаучно-образовательными учреждениями длякоординации усилий по повышению инноваци-онности производства и сферы услуг, что спо-

собствует взаимному совершенствованию и по-вышению эффективности в работе. В-четвертых,реализация кластерной политики направлена настимулирование развития и повышение иннова-ционного потенциала малого и среднего бизне-са. Именно малые и средние предприятия фор-мируют в основной массе кластеры и кластер-ные инициативы как главные объекты проведе-ния антикризисной промышленной политики3.

Применение термина “кластер” ко всем про-цессам концентрации производства приводит кутрате его смысла. По роли государства при про-ведении кластерной политики выделяются че-тыре типа кластерной политики: каталитическаякластерная политика, когда государство сводитзаинтересованные стороны между собой, но обес-печивает ограниченную финансовую поддержкуреализации проекта; поддерживающая кластер-ная политика, при которой каталитическая фун-кция государства дополняется его инвестициямив инфраструктуру регионов, образование, тре-нинг и маркетинг для стимулирования развитиякластеров; директивная кластерная политика, ког-да поддерживающая функция государства допол-няется проведением специальных программ, на-целенных на трансформацию специализации ре-гионов через развитие кластеров; интервенцио-нистская кластерная политика, при которой пра-вительство, наряду с выполнением своей дирек-тивной функции, перенимает у частного сектораответственность за принятие решения о дальней-шем развитии кластеров и посредством трансфер-тов, субсидий, ограничений или регулирования,а также активного контроля над фирмами в кла-стере формирует его специализацию. Таким об-разом, государственная кластерная политика - спо-соб организации микроэкономической политикив стране. Однако в настоящее время термин “кла-стер” утрачивает реальный смысл, все большепревращаясь в бренд, который используется дляпривлечения иностранных инвестиций, измене-ния имиджа региона и др. “Брендизация” клас-теров может привести к неоправданным госу-дарственным расходам для проведения изначальнонеэффективной кластерной политики, а такжеввести в заблуждение потенциальных частныхинвесторов.

Концепция “промышленных районов” былаиспользована на примере Кабардино-БалкарскойРеспублики, где сосредоточено три предприятиялегкой промышленности: ОАО “Швейная фаб-рика” (г. Прохладный), фабрика “Горянка”(г. Нальчик), фабрика “Каббалкодежда”(г. Нальчик).

Использование концепции “промышленныхрайонов” позволяет обеспечивать: высокую про-


науки 201212(97)

изводительность труда за счет эффективного ис-пользования имеющихся ресурсов; сбалансиро-ванный экономический рост через развитие кактрадиционных, так и новых пропульсивных от-раслей хозяйства, основанное на быстром вне-дрении инноваций в производство; производствокачественных товаров и услуг, способных удов-летворить внутренний и внешний спрос; рацио-нальное использование природно-географичес-ких ресурсов; превращение недостатков эконо-мико-географического положения в конкурент-ные преимущества (использование концепциигеографического поссибилизма - творческий под-ход к вмененным недостаткам экономики стра-ны); повышение уровня жизни населения.

Создание промышленных районов, характе-ризующихся дифференцированным предложени-ем рабочей силы, локальной межфирменной тор-говлей, трансфертами технологий и инновацийтрансфертами, позволяет предприятиям в наи-

ние) и затрат общехозяйственного назначения(использования аутсорсинга в отношении бух-галтерской и юридической работы).

Рассмотрим подробнее деятельность ОАО“Швейная фабрика” (г. Прохладный). Основан-ное в 1961 г., оно на сегодня представляет собойсовременное, модернизированное, развивающе-еся предприятие. Здесь заняты более 400 чел. До2003 г. фабрика специализировалась на пошиверабочей одежды, одежды для военнослужащих,постельного белья, детского и женского платья,белья для новорожденных и т.д. В 2003 г. 80 %акций фабрики были куплены компанией “Гло-рия Джинс”, производящей 30 % швейных из-делий в России.

В результате изменения прибыли от продажпроизойдет изменение рентабельности основнойдеятельности с учетом продиктованных кризи-сом изменений и влияния реализуемых анти-кризисных мероприятий (см. таблицу).

Динамика рентабельности операционной деятельностиОАО “Швейная фабрика” в 2009-2013 гг.

Показатели 2009 2010 2011 2012 2013 Выручка 16701,00 16717,70 17553,59 19660,02 22019,22 Рентабельность (действующий тренд развития), % 0,63 0,65 0,75 0,91 1,40 Рентабельность (при образовании промышленного района), % 1,02 1,72 2,79 5,48 13,22

большей степени использовать положительныерезультаты разделения труда. Таким образом,промышленные районы характеризуются высо-кой степенью аутсорсинга, т.е. большинство об-щих функций для всех предприятий-резидентовконцентрируется в рамках отдельных юридичес-ких лиц, вследствие чего промышленные райо-ны становятся центрами притяжения рабочейсилы различного профиля. При этом наблюда-ется значительное повышение их эффективнос-ти за счет снижения непроизводительных затратпутем передачи ряда операций, необходимых дляжизнеобеспечения предприятий (например, бух-галтерии, юридической службы, складских по-мещений), координационным центрам. Измене-ние прибыли от продаж предприятия характери-зуется следующим соотношением:

ΔПрпрод

= В - К1С - К2Ркомм - К3Рупр

,где В - выручка-нетто от реализации продукции, тыс.

руб.;С - себестоимость реализованной продукции, тыс.руб.;Р

комм - коммерческие расходы, тыс. руб.;

Рупр

- управленческие расходы, тыс. руб.;К

1, К

2, К

3 - поправочные коэффициенты, харак-

теризующие, соответственно, снижение матери-альных затрат (за счет снижения складских рас-ходов), затрат на сбыт продукции (вследствиевыделения сбытовой функции в отдельное, бо-лее эффективное, самостоятельное подразделе-

Эффект от создания промышленного райо-на проявляется уже в первый год, однако значи-тельное повышение эффективности предприя-тий легкой промышленности наблюдается в3-5-летней перспективе вследствие завершенияпроцессов переориентации на новый тип разде-ления труда кластерного типа. Динамика рента-бельности операционной деятельностиОАО “Швейная фабрика” представлена на ри-сунке.

Антикризисная промышленная политика, какважнейшая составляющая экономической поли-тики государства, должна играть ключевую рольв реализации комплекса мероприятий, направ-ленных на ускорение экономического роста, мо-дернизацию и диверсификацию российской эко-номики и решение ряда социальных и регио-нальных проблем.

В качестве возможных инструментов можновыделить следующие:

1. Предоставление преференций объектампромышленной политики. При выборе конкрет-ного направления в целях стимулирования при-влечения в него прямых инвестиций государ-ством могут предоставляться разного рода льго-ты: полное или частичное освобождение от уп-латы отдельных видов налогов (налоговые ка-никулы и кредиты). Однако в качестве основнойпреференциальной меры, по нашему мнению,


науки 201212(97)


следует использовать инструменты амортизаци-онной политики. Так, введение поощряющейставки амортизации до 150 % с применениемускоренной амортизации с коэффициентом до 3представляется мерой, аналогичной по своемуэффекту введению соответствующей льготы поналогу на прибыль. Однако в данном случае га-рантировано, что оборудование приобретено иустановлено, и льгота будет предоставляться посуществу по налогу на уже дополнительно полу-ченную в результате инвестиций прибыль.

2. Использование практики софинансирова-ния государством проектов, осуществляемых врамках промышленной политики, через системугосударственных финансовых институтов разви-тия (ГФИР), таких как Банк развития, Инвес-тиционный фонд Российской Федерации, ОАО“Российская венчурная компания”. Таким обра-зом, государство, становясь соинвестором и парт-нером, изначально определяет порядок выходаиз проекта или предоставляет льготный инвес-тиционный кредит.

3. Метод развития существующих и созда-ния новых территориально-производственныхкомплексов, стимулирования развития региональ-ных и локальных кластеров - групп взаимодей-ствующих друг с другом компаний и связанных сними поддерживающих институтов, сконцентри-рованных в пространстве и ориентированных наисточники сырья, близость к потребителю либо вцентрах концентрации профессиональных кадров.

Целенаправленное стимулирование их развитиябудет содействовать активизации притока инвес-тиций в основные производства кластера, смеж-ные отрасли за счет эффекта мультипликатора испособствовать сглаживанию существующих дис-паритетов в развитии российских регионов.

4. Метод частно-государственного партнер-ства. Реализация новой антикризисной иннова-ционно-промышленной политики, по нашим рас-четам, может обеспечить прирост ВВП на уров-не 2,5-5,0 %, что позволит осуществить модер-низацию производственных фондов, будет спо-собствовать ликвидации сырьевой зависимостии диверсификации экономики, окажет позитив-ное воздействие на развитие конкурентного рынкаи в конечном итоге приведет не только к масш-табному росту экономической и финансовоймощи за счет увеличения налогооблагаемой базыи уровня доходов бюджета, но и, что особенноважно для России, к быстрому росту доходовнаселения и подъему уровня жизни в стране.

1 Афова З.А., Галачиева, С.В., Махошева С.А.Организационно-экономический механизм форми-рования региональных целевых программ социаль-но-экономического развития на мезоуровне: моно-графия. Нальчик, 2010.

2 Галачиева С.В., Гузиева Л.М. Анализ современ-ного состояния конкурентоспособности промыш-ленных предприятий Кабардино-Балкарской Респуб-лики // Вопросы экономики и права. 2012. 2.

3 Там же.


Годы

Рис. Динамика рентабельности операционной деятельностиОАО “Швейная фабрика” на перспективу


науки 201212(97)

Организационно-экономические формыгосударственно-частного партнерства

© 2012 И.М. Аблаевдоктор экономических наук, профессор

Казанский (Приволжский) федеральный университетE-mail: [email protected]

Рассматривается классификация различных организационных форм, установленных в европейс-ких странах и успешно используемых в российской экономике в течение XX в. Концессия пред-ставлена как самая эффективная организационная форма государственно-частного партнерствав российской экономике.

Ключевые слова: российская экономика, государственно-частное партнерство, концессия.

Форма государственно-частного партнерстваопределяет степень фактического участия част-ного партнера в совместных государственно-ча-стных проектах. Она может повышаться и по-нижаться и зависит от масштабов передачи пра-вомочий собственника от государства бизнесу иот правового закрепления партнерских отноше-ний1. Крайние варианты представляют собойлибо долгосрочные контрактные отношения, ко-торые предполагают полное сохранение каждымпартнером всех правомочий собственности, либосовместное предприятие, держателем контрольно-го пакета которого является частный партнер.Между этими полюсами расположено все мно-гообразие форм государственно-частных партнер-ских отношений, базирующихся на различнойстепени перераспределения правомочий собствен-ности и рисков между государством и бизнесомна срок и на условиях, предусмотренных заклю-чаемыми соглашениями2.

В соответствии с западноевропейской прак-тикой не являются партнерствами как формаль-но приватизированные предприятия, т.е. пред-приятия, на 100 % принадлежащие государству,но работающие в форме акционерных обществ,так и частные организации, заключившие с го-сударством простые контракты на поставку про-дукции или услуг.

1. Контрактная форма - предполагает зак-лючение разнообразных контрактов между госу-дарством и частными компаниями на выполне-ние работ и оказание общественных услуг, науправление, на поставку продукции для госу-дарственных нужд, контракты технической по-мощи и т.д. В административных контрактныхотношениях права собственности не передаютсячастному партнеру, расходы и риски полностьюнесет государство. Интерес частного партнерасостоит в том, что по договору он получает пра-во на оговариваемую долю в доходе, прибыли

или собираемых платежах. Система краткосроч-ных контрактов достаточно широко использует-ся в хозяйственной практике органов государ-ственной власти как за рубежом, так и в совре-менной России3.

2. Аренда и лизинг. В случае договора арен-ды осуществляется передача частному партнеругосударственного или муниципального имуще-ства во временное пользование и за определен-ную плату. В случае договора лизинга лизинго-получатель всегда имеет право выкупа государ-ственного или муниципального имущества поокончании срока аренды.

3. Концессия - наиболее распространеннаяформа ГЧП за рубежом. Концессия - это уступ-ка государством на определенный срок своихимущественных прав и прав на отдельные видыхозяйственной деятельности негосударственныминостранным или отечественным компаниям наопределенных условиях. Экономическое содер-жание концессии отражает отношения между го-сударством и частным капиталом по поводу уп-равления государственной собственностью наоснове частной инициативы в рамках договор-ных отношений, а также форму деятельности,основанную на временном использовании гос-собственности негосударственным субъектом этойсобственности. Исключительный (монопольный)характер прав, предоставляемых государством кон-цессионеру (частному партнеру), заключается втом, что в рамках территории или вида деятель-ности, на которые он получает исключительноеправо, не допускается аналогичная деятельностьлюбых третьих лиц, а также и самого государ-ства. За пользование государственной или му-ниципальной собственностью концессионер вно-сит плату на условиях, оговоренных в концесси-онном соглашении4. Концессии как важнейшаяформа партнерства государства и частного биз-неса получили наиболее широкое распростране-


науки 201212(97)


ние в инфраструктурных отраслях, где особенноостро необходимы приток частных инвестицийи высококвалифицированное управление. Выде-ляют, как минимум, три вида концессий: кон-цессия на уже существующие объекты инфра-структуры; концессия на строительство или мо-дернизацию инфраструктурных объектов; пере-дача объектов государственной собственности вуправление частной управляющей компании.

4. Соглашения о разделе продукции - дого-вор, в соответствии с которым государство пре-доставляет инвестору на возмездной основе и наопределенный срок исключительные права напоиски, разведку, добычу минерального сырьяна участке недр, указанном в соглашении, и наведение связанных с этим работ, а инвестор обя-зуется осуществить проведение указанных работза свой счет и на свой риск5. Произведенная про-дукция подлежит разделу между государством иинвестором в соответствии с соглашением, кото-рое должно предусматривать условия и порядоктакого раздела.

5. Государственно-частные предприятия -распространенная форма партнерства государстваи частного бизнеса. В зависимости от структурыи характера совместного капитала разновиднос-тями этой формы могут быть либо акционерныеобщества, либо совместные предприятия на до-левом участии сторон. Существенной особенно-стью совместных предприятий любого типа яв-ляется то, что государство постоянно участвует втекущей производственной, административно-хо-зяйственной и инвестиционной деятельности.Чем ниже доля частных инвесторов в сравнениис государством, тем меньший спектр самостоя-тельных решений они могут принимать без вме-шательства государства или учета его мнения.Самостоятельность и свобода в принятии реше-ний частным партнером здесь гораздо уже, чем,например, в концессиях6.

В последние годы появляются все новые иновые формы ГЧП, отвечающие различным це-лям и задачам, встающим перед экономикамиразных стран. Столь же активно расширяютсяобласти применения различных форм ГЧП. Так,если традиционно концессионные соглашенияиспользовались при сооружении инфраструктур-ных объектов и объектов ЖКХ, то в настоящеевремя концессии все чаще применяются в такихсферах, как национальная оборона, образованиеи телевидение7.

Соответственно целям ГЧП различаютсяорганизационные модели, модели финансирова-ния и кооперации. Во многих случаях партнер-ства используют формы, базирующиеся на пре-имуществах разных моделей и их сочетании.

Организационные модели не предполагаютсущественного вторжения в отношения собствен-ности, этого, как правило, не происходит, со-трудничество публичного и частного партнеровосуществляется за счет привлечения третьих орга-низаций, переуступки отдельных функций и кон-трактных обязательств, использования возмож-ностей передачи объектов во внешнее управле-ние. К организационной модели относят наиболеераспространенный в настоящее время тип ГЧП -концессии8.

Модели финансирования включают такиеформы, как коммерческий наем, аренда, все видылизинга, предварительное и интегрированноепроектное финансирование. Модели ГЧП с точ-ки зрения применяющихся методов их разра-ботки и реализации могут рассматриваться какразвитие классических методов и процедур про-ектного финансирования. Однако некоторые осо-бенности взаимодействия государственных и ча-стных структур обусловливают необходимостьряда дополнительных требований к соответству-ющим проектам.

Модели кооперации представляют собой все-возможные формы и методы объединения уси-лий ряда партнеров, отвечающих за отдельныестадии общего процесса создания новой потре-бительной стоимости как публичного блага. Ча-сто такая кооперация требует организации слож-ных, в том числе холдинговых, структур по со-оружению объектов и их эксплуатации, особен-но в сфере производственной и социальной ин-фраструктуры9.

Исходя из анализа мирового опыта, Меж-дународная ассоциация проектного финансиро-вания (International Project Finance Association,IPFA) выделяет 3 разновидности государствен-но-частного партнерства10:

1) привлечение частного партнера в контро-лируемые государством предприятия, допускаю-щее продажу как миноритарного, так и конт-рольного пакета акций;

2) соглашения, по которым государство обя-зуется закупать у частного партнера предостав-ляемые им высококачественные услуги на дол-госрочной основе. Движущей силой данных со-глашений является признание за частным секто-ром преимуществ в области финансового менед-жмента и управления производством. Такие со-глашения, как правило, включают не только обя-зательство частного партнера по оказанию опре-деленных услуг, но и его ответственность за под-держание и реновацию передаваемых ему акти-вов, а также создание новых активов, необходи-мых для поддержания качества предоставляемыхуслуг;


науки 201212(97)

3) партнерские соглашения, в которых опытчастного партнера и его финансовые возможно-сти являются жизненно важными для проекта,предполагающего использование коммерческогопотенциала государственных активов.

Модели государственно-частных партнерств -это конкретный проект ГЧП, возникший в ре-зультате законной и прозрачной процедуры от-бора соответствующих участников ГЧП со сто-роны частного бизнеса для решения конкретныхзадач экономической политики государства.

Ниже приводится список основных моделейГЧП, размещенных по возрастанию автономно-сти частного сектора, начиная с полного госу-дарственного контроля и заканчивая максималь-но широко автономизирующей частный сектор.В последнем случае объект передается ему в соб-ственность полностью.

Государственное обеспечение обществен-ными благами;

Контракты на предоставлению услуг;

Аутсорсинг;

Проектирование и конструирование(Design & Construct, D&C);

Продажа и пользование на базе лизинга(Sale & Leaseback, S&L);

Оперативное управление и поддержаниев надлежащем состоянии (Operate&Maintain,O&M);

Оперативное управление, поддержание истратегическое управление (Operate, Maintain &Manage, O&M&M);

Строительство, передача государству, опе-ративное управление (Build, Transfer, Operate,BTO);

Строительство, оперативное управление,передача государству (Build, Operate, Transfer,BOT);

Строительство, пользование на базе ли-зинга, передача государству (Build, Lease, Transfer,BLT);

Строительство, пользование на базе ли-зинга, передача, поддержка (Build, Lease, Transfer,Maintain, BLTM);

Строительство, владение, оперативное уп-равление, уничтожение (Build, Own, Operate,Remove, BOOR);

Строительство, владение, оперативное уп-равление, передача (Build, Own, Operate, Transfer,BOOT);

Пользование через лизинг, обновление,оперативное управление, передача (Lease,Renovate, Operate, Transfer, LROT);

Проектирование, конструирование, стра-тегическое управление, финансирование (Design,Build, Finance, Operate, DBFO);

Проектирование, конструирование, стра-тегическое управление, финансирование (Design,Construct, Manage, Finance, DCMF);

Проектирование, строительство, финан-сирование, оперативное управление, стратегичес-кое управление (Design, Build, Finance, Operate,Manage, DBFOM);

Строительство, владение, оперативное уп-равление (Build, Own, Operate, BOO);

Франшиза;

Концессия;

Совместное предприятие;

Партнерство с дополнительными права-ми (Regeneration Partnership);

Полная приватизация (OutrightPrivatization)11.

Из перечисленных моделей видно, как по-вышается степень фактического участия частно-го предпринимательства в совместных государ-ственно-частных проектах в зависимости от из-бранной формы партнерства и масштабов пере-дачи правомочий собственника частному пред-приятию. Крайние варианты представляют со-бой простые контрактные отношения (контрак-ты на работы и услуги) с полным сохранениемкаждым партнером всех правомочий собствен-ности, с одной стороны, и полную приватиза-цию, т.е. передачу навсегда прав собственностиот государства частному предпринимателю - сдругой. А между этими полюсами расположеномножество возможных вариантов и форм госу-дарственно-частных партнерских отношений, ба-зирующихся на различной степени переуступкитех или иных правомочий собственника от госу-дарства частному предпринимателю на срок и наусловиях, предусмотренных соответствующимпартнерским соглашением12.

Многообразие форм и механизмов государ-ственно-частного партнерства свидетельствует отом, что в нем заинтересованы все стороны, уча-ствующие в процессе взаимодействия. Эффектзаключается в том, что государство получаетфинансирование для капиталоемких, долго оку-паемых проектов, не утрачивает над ними конт-роль, а бизнес получает доступ к ранее закры-


науки 201212(97)


тым сферам экономики, например к транспорт-ной инфраструктуре13.

В экономической литературе является обще-признанным считать концессию одной из самыхэффективных организационно-экономическихформ ГЧП в России. Начало ей было положеноеще в царской России в ХIХ в., затем использо-валась В. Лениным в годы НЭПа в 20-е гг.ХХ в. Полноценное концессионное законодатель-ство в Российской Федерации стало создаватьсяс принятия Федерального закона от 21 июля2005 г. 115-ФЗ “О концессионных соглаше-ниях”. Данный законодательный акт призванпридать качественно новый уровень развитиювзаимоотношений между государством и част-ным бизнесом в ряде ключевых отраслей рос-сийской экономики. Федеральный закон 115регулирует отношения, возникающие “в связи сподготовкой, заключением, исполнением ипрекращением концессионных соглашений, ус-танавливает гарантии прав и законных интере-сов сторон концессионного соглашения”.

В Европе такой тип соглашений начал актив-но использоваться с конца XVII в. Так, в Англииконцессионное законодательство появилось вXVII в., во Франции закон о концессиях суще-ствует со времен Наполеона, в США концессиистали выдаваться с 1691 г., а в России они сталиактивно применяться со второй половины XIX в.14

Таким образом, наиболее адекватной орга-низационной формой государственно-частногопартнерства применительно к экономике Россииявляется концессия, которая в достаточной мерепоказала свою эффективность как за рубежом -в ведущих индустриальных странах, так и в Рос-сии как в годы НЭПа - в начале ХХ в., и вновейших условиях российской экономики.

1 Зельднер А.Г. Правовые проблемы развитиягосударственно-частного партнерства // Вопросыэкономики и права. 2011. 1.

2 Шмидт А. Формы государственно-частногопартнерства // RusArticles: тематический каталогстатей. 2011. URL: http://www.rusarticles.com/upravlenie-statya/formy-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-5197598.html.

3 Киварина М.В., Морозова Н.И. Роль государ-ственно-частного партнерства в становлении инно-вационной экономики // Управление экономичес-кими системами. 2011. URL: http://uecs.ru/uecs-28-282011/item/425-2011-05-23-10-06-37.

4 Варнавский В.Г. Партнерство государства и част-ного сектора: формы, проекты, риски. М., 2005. С. 315.

5 См.: О соглашениях о разделе продукции: фе-дер. закон от 30 дек. 1995 г. 225-ФЗ [ред. от 19 мая2010 г.]: [принят ГД ФС РФ 6 дек. 1995 г.] // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1996. 1. Ст. 18.

6 Бутенко Я. Частно-государственное партнерство:эффективный инструмент взаимодействия // Пробле-мы теории и практики управления. 2008. 7. С. 45-51.

7 Шмидт А. Указ. соч.8 Дерябина М. Государственно-частное партнер-

ство: теория и практики // Вопросы экономики. 2008. 8. С. 61-77.

9 Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использо-вания государственно-частного партнерства // Го-сударственно-частное партнерство в России. 2009.URL: http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-1.html.

10 Шмидт А. Указ. соч.11 Каданя А.Я. Экономические основы государ-

ственно-частного партнерства: автореф. дис. … канд.экон. наук. М., 2007. С. 15.

12 Там же.13 Киварина М.В., Морозова Н.И. Указ. соч.14 Варнавский В.Г. Государственно-частное парт-

нерство: в 2 т. М., 2009. Т. 1. С. 47.



науки 201212(97)

Детерминанты государственного регулированиясоциальной ответственности бизнеса

в развитии уровня качества жизни населения



Рассматриваются взаимодействие бизнеса и власти в части повышения качества жизни населе-ния, проблемы социальной ответственности бизнеса и схема взаимодействия власти с бизнес-сообществом.

Ключевые слова: качество жизни населения, бизнес, власть, социальная ответственность бизнеса.

Тема социальной ответственности бизнеса вразвитии качества жизни населения в последниегоды приобретает все более частое и важное зву-чание в деловых и научных кругах России.

Идея социального вклада бизнеса в устой-чивое развитие нашего общества и повышениекачества жизни населения как необходимого эле-мента цивилизованного ведения бизнеса и кор-поративной культуры активно поддерживаетсябизнес-сообществом и государственными струк-турами. Заметно широко это направление в кор-поративном управлении представлено в практи-ке крупного российского бизнеса, однако в пос-леднее время растет число малых и средних пред-приятий, реализующих концепцию (или ее эле-менты) социальной ответственности бизнеса1.

Распространение социальной ответственно-сти в российском бизнес-сообществе вполне со-ответствует общемировым тенденциям и опре-деляет основные направления масштабов соци-альных инвестиций. Выход стратегических от-раслей из глубокой депрессии, стремление к ин-новационному развитию, осуществление прави-тельством национальных проектов в социальнойсфере с целью повышения качества жизни насе-ления подтверждают необходимость исследова-ния условий развития и форм реализации соци-альной ответственности бизнеса.

Сегодня в России отсутствуют общеприня-тые стандарты и модели социальной ответствен-ности бизнеса, что обусловливает высокую ва-риативность корпоративных форм социальнойактивности. Данное обстоятельство заставляетпредпринимать все новые шаги в направлениинаучного осмысления социальной ответственно-сти бизнеса в повышении качества жизни насе-ления, учитывая, что большинство отечествен-ных исследований имеют определенные особен-ности. Во-первых, объектом исследования прежде

всего становятся крупнейшие публичные компа-нии, действующие на международных рынках.Во-вторых, большинство отечественных ученыхпытаются “наложить” принятые на Западе ана-литические схемы на российскую действитель-ность, не сообразуясь с существующими реалия-ми и особенностями нашего развития. В-треть-их, практически отсутствует информация о том,каким образом политика социальной ответствен-ности интегрируется в общую бизнес-стратегиюроссийских предприятий, а имеющаяся инфор-мация носит разрозненный и труднодоступныйдля исследователей характер. Таким образом, ак-туальность изучения институциональных основформирования социальной ответственности биз-неса в развитии качества жизни населения свя-зана с необходимостью дальнейшего обоснова-ния концепции социальной ответственности вцелях объединения усилий государства, бизнесаи гражданского общества для решения ключе-вых социально-экономических проблем страныи устойчивого развития российских компаний.

Согласно исследованиям казанских ученыхШ.М. Валитова и В.А. Мальгина процесс взаи-модействия бизнеса и власти достаточно дина-мичен. Его характер меняется вместе с измене-ниями институциональной структуры обществаи представляет собой конкретные формы взаи-моотношений, складывающихся между обще-ством в лице конкретных субъектов государствен-ной власти и субъектами бизнеса, выступающи-ми движущей силой рыночного хозяйства. Приэтом институциональные преобразования скла-дываются в прогрессивные направления разви-тия общества, экономики только в том случае,если проводимые институциональные реформыосуществляются в органической взаимосвязи спотребностями общества. В противном случаезарождающиеся институты будут лишь обезли-


науки 201212(97)


ченным механизмом, не имеющим конкретныхзадач реализации своих интересов2.

По мнению Ш.М. Валитова и В.А. Мальги-на, в настоящее время государство достаточножестко сформировало требование “социальнойответственности”3. Российская власть понимает со-циальную ответственность как своеобразное “от-ступное” за приватизацию, в ходе которой госу-дарственная собственность за бесценок была пе-редана новым владельцам. Многие российские кор-порации уже начали постепенно внедрять прин-ципы социальной ответственности в свою произ-водственно-хозяйственную деятельность. Однакочаще всего они используют их исключительно всвоих личных интересах, а не в интересах обще-ства. Но имеется уже немало компаний, которыеосознали эффективность системной социальнойполитики. Наиболее крупные из них расходуютна социальные цели до 17 % прибыли4.

Авторы монографии “Взаимодействие влас-ти и бизнеса: сущность, новые формы и тенден-ции, социальная ответственность”5 считают, чтосоциальная ответственность российских предпри-ятий чаще всего формализована. Социальныевопросы фиксируются в трудовых соглашениях,которые заключаются между профсоюзами и ру-ководством. В качестве приоритетов предприя-тия обычно выбирают образовательные програм-мы, воспроизводство рабочей силы, поддержкупенсионеров и детей работников. Например, наразвитие персонала крупные российские компа-нии расходуют, по данным Ассоциации менед-жеров, до 60 % социального бюджета6. Разветв-ленная система профессионального образованияимеется у предприятий, входящих в компанию“Лукойл” и работающих на территории Пермс-кого края.

Тем не менее, в России концепция социаль-ной ответственности бизнеса в повышении ка-чества жизни населения воспринята еще незна-чительным числом компаний. Об этом говорятданные социологического обследования, прове-денного Всероссийским центром изучения об-щественного мнения (ВЦИОМ) в 40 субъектахРоссийской Федерации7. Основными его целямибыли выявление общественного мнения по по-воду социальной роли крупного и среднего биз-неса, оценок общественных ожиданий в областисоциальной ответственности бизнеса, определе-ние глобальных тенденций и национальной спе-цифики социальной ответственности предпри-нимательства. По данным обследования, приве-денным в монографии Ш.М. Валитова иВ.А. Мальгина8, только 2 % предпринимателейсмогли уверенно заявить, что уровень социаль-ной ответственности бизнеса высок, тогда как

31 % считают его очень низким или близким кэтому. Оценки гражданами уровня социальнойответственности бизнеса отличаются от его соб-ственных оценок еще большей критичностью.Так, скептиков, считающих этот уровень оченьнизким (на уровне 1 балла), среди населения ока-залось в 2,5 раза больше, чем среди предприни-мателей (23 и 9 %, соответственно). Среднийбалл оценок предпринимателей составляет 3,01,россиян в целом - 2,46 (по 7-балльной шкале )9.

По мнению Д.Н. Демченко, рыночная транс-формация российской экономики обусловиласнятие с приватизированных предприятий мно-гих социальных функций через приватизациюжилья, передачу муниципалитетам объектов со-циальной инфраструктуры, что привело к харак-терной для капитализма начала ХХ в. полнойсоциальной безответственности бизнеса10. Одна-ко с середины 1990-х гг. в развитых странах про-изошла реконфигурация государства благососто-яния, основанная на кардинальной перестройкевзаимоотношений трех субъектов - государства,гражданского общества и бизнеса - в социаль-ной области. Эти парадигмальные сдвиги детер-минировали развитие социальных функций круп-ного бизнеса, превратившегося из пассивногодонора социальных программ в равноправногопартнера государства в социальной сфере. Вы-ход российского общества из системного транс-формационного кризиса в условиях сформиро-вавшихся рыночных механизмов обеспеченияинтересов граждан создал материальные предпо-сылки для решения отложенных практически наполтора десятилетия социальных проблем. Это-му способствовала также благоприятная конъюн-ктура мировых рынков, позволившая перейти кпрактическим шагам в реализации приоритетныхнациональных проектов в важнейших соци-альных сферах - здравоохранении, образовании,жилье и сельском хозяйстве, которые “опреде-ляют качество жизни людей и социальное само-чувствие общества”11. Однако эти инициативыгосударства должны поддерживаться конструк-тивной, соответствующей современным требова-ниям, социальной политикой бизнеса, котораяпредполагает усиление социальной ответствен-ности бизнеса в повышении качества жизни на-селения.

Д.Н. Демченко анализирует требующие ин-ституализации и дальнейшего развития ключе-вые механизмы согласования интересов государ-ства, бизнеса и общества - лоббирование, соци-альное и государственно-частное партнерство12

(рис. 1).По мнению ученого, институализация лоб-

бизма в рамках специальных, лоббирующих ин-


науки 201212(97)

тересы бизнеса в органах власти организацийпозволяет обеспечить баланс противоречивыхинтересов в обществе, отобразив в нормах зако-на компромиссное, согласованное решение13.Однако связь групповых экономических инте-ресов с правительством через неформальную си-стему лоббизма ведет к расширению коррупциии доминированию частных интересов групп чи-новников с рентоориентированным поведением.Чем значительнее институты государства моти-вируются частно-групповыми интересами, тем вменьшей мере экономическая политика отража-ет интересы гражданского общества. Коалициигрупповых интересов, связанные с институтамивласти, не нацелены на проведение эффектив-ной экономической и социальной политики.Институализация социального партнерства осу-ществляется на основе отработки процедур со-гласования интересов и общих целей общества,власти и бизнеса в рамках правового поля, при-нятия организационно-правовых и политичес-ких норм, гармонизирующих интересы участни-ков этих отношений при четкой самоидентифи-кации ими общности целей и потребности в со-циальном партнерстве для их достижения. Фор-мирующиеся в России механизмы социальногопартнерства выступают в качестве амортизато-ров социальной напряженности, предотвращаю-щих открытую конфронтацию бизнеса и власти.В ходе институционализации процедур социаль-ного партнерства обеспечивается четкая иденти-фикация интересов и прав социальных, корпо-ративных и региональных групп, формированиеадекватных им институтов представительства,правовой базы, наработка практики коллектив-но-договорного регулирования и выработка пра-вил игры в целом.

Как считает Д.Н. Демченко, формирующийсяв России механизм взаимодействия государстваи бизнеса включает принципы, инструменты и

институты, обеспечивающие консолидацию уси-лий государства и частного капитала на инсти-туциональной основе соответствующих государ-ственных программ развития приоритетных от-раслей, депрессивных регионов, реализации ин-фраструктурных и общенациональных проектов14.

В ходе исследования проблемы влияния ин-ституциональных преобразований на характервзаимодействия бизнеса и власти Ш.М. Валитови В.А. Мальгин15 исходят из того, что любаясоциально-экономическая система вырабатываетсвои институциональные рамки, определяющиехарактер и формы взаимодействия экономичес-ких агентов вообще и государственной власти ибизнеса в частности. Сформировавшиеся инсти-туциональные рамки (институциональная струк-тура) позволяют с достаточно большой степеньювероятности предсказать конечный результат тогоили иного взаимодействия и, как следствие это-го, свидетельствовать об эффективности выбран-ного взаимодействия.

Институциональная среда взаимодействиявластных и предпринимательских структур, помнению ученых, включает в себя всю совокуп-ность формальных и неформальных норм и пра-вил, обеспечивающих координацию хозяйствен-ной деятельности субъектов16. Действующая внастоящее время институциональная структурав России не способствует оптимальному пере-распределению собственности с точки зренияповышения эффективности хозяйственной сис-темы, а скорее, наоборот, создает прецедент длякоррупционного передела ее постприватизаци-онной структуры методами силовой реакции. Этоснижает активность субъектов и мешает выстра-ивать эффективность механизма взаимодействияс органами власти17.

По мнению Е.С. Бакановой, социальная от-ветственность бизнеса - это категория, связаннаяс институциональной средой, в которой бизнес-

Общественный договор Социальное партнерство

Общество

Бизнес

Государство

Общественная палата, партии, общественные организации и объединения

Профсоюзы, некоммерческие организации

Государственно-частное партнерство, лоббирующие и саморегулируемые организации

Рис. 1. Институты взаимодействия государства, общества и бизнесаИсточник. Демченко Д.Н. Взаимодействие государства и бизнеса: принципы, инструменты, институци-

ональная трансформация в посткризисной экономике : дис. ... канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2005. С. 21.


науки 201212(97)


сообщество в целом и отдельные бизнес-органи-зации осуществляют свою деятельность (рис. 2)18.По мнению автора, социальная ответственностьбизнеса выступает как условие комплементарно-сти институтов и факторов институциональногоравновесия в сфере социальной политики.Е.С. Баканова считает, что социальная ответствен-ность бизнеса - это совокупность институцио-нально-экономических, финансово-экономичес-ких и социально-экономических отношений,складывающихся между государством, граждан-ским обществом и бизнесом в процессе их взаи-модействия по поводу формирования и реализа-ции социальной политики19. Отсюда, исследова-тель делает вывод, что социальная ответствен-ность бизнеса имеет многоуровневый характер.Можно обозначить три основных уровня. Пер-вый следует рассматривать как предпосылку со-циально ответственного поведения (регулярнаявыплата заработной платы, соблюдение норм тру-дового законодательства, своевременное внесе-ние в бюджет установленных налоговых плате-жей и т.п.). Второй уровень она связывает с раз-витием внутрифирменных отношений партнер-ства и предполагает непосредственный учет со-циально-экономических интересов коллективапредприятия на основе переговорного процесса.В дополнение к перечисленным выше базовымобязательствам этот уровень обеспечивает пре-доставление работникам социального пакета и

реализацию социальных гарантий. Третий уровень,по Е.С. Бакановой, охватывает социальные про-граммы и проекты, сфера действия которых выхо-дит за внутрифирменные рамки. Объектом соци-альной ответственности в данном случае выступаетнаселение территории размещения бизнеса. Сюдаотносятся направления деятельности, имеющие це-лью создание благоприятных социально-экономи-ческих условий бизнеса, а также участие компаниив региональных и государственных программах (на-циональных проектах). По мнению Е.С. Бакано-вой, наиболее отчетливо социальная ответственностьбизнеса выражается в формировании и реализациикорпоративных социальных программ, актуальностькоторых в современных условиях обусловлена ря-дом причин20. Во-первых, в российском деловомсообществе распространяется понимание того, чтоконкурировать на рынке труда можно не только поуровню заработной платы, но и по объему и содер-жанию корпоративных социальных программ. Во-вторых, проблема реализации программ социаль-ной ответственности в российских компаниях воз-никает в связи с угрозой дефицита рабочей силы, снеобходимостью привлечения и закрепления ква-лифицированного персонала, омоложения кадрово-го потенциала. В-третьих, для новых компаний ча-стного сектора, созданных 5-7 лет назад, появиласьпотребность в интенсификации внутрифирменныхотношений, формировании корпоративной куль-туры и имиджа.

Государство

Индивиды

Бизнес-сообщество

Группы людей

Бизнес-организации

Гражданское общество

Рис. 2. Социальная ответственность бизнесаИсточник. Баканова Е.С. Институциональные основы формирования социальной ответственности

бизнеса в экономике России : автореф. дис. … канд. экон. наук. СПб., 2007. С. 9.


науки 201212(97)

По мнению О.В. Даниловой социальная от-ветственность бизнеса за результаты своей дея-тельности является следствием эволюции в рам-ках современного рыночного хозяйства, когдасоциально-экономическая эффективность дости-гается вложениями в человеческий капитал,трансформирующийся в конечном итоге в егоинтеллектуальную форму21. Формат гражданско-го общества, ориентированный не на сиюминут-ную выгоду, а на долгосрочный экономическийэффект, приводит к тому, что в условиях углуб-ления рыночных отношений растут трансакци-онные издержки, минимизация которых возмож-на только через развитие различных форм соци-альной ответственности бизнеса.

Таким образом, социальная ответственностьбизнеса - это категория, связанная с институцио-нальной средой, в которой бизнес-сообщество вцелом и отдельные бизнес-организации осуще-ствляют свою деятельность (см. рис. 2). По мне-нию Е.С. Бакановой, социальная ответственностьбизнеса выступает как условие комплементарно-сти институтов и фактор институциональногоравновесия в сфере социальной политики22.

О.В. Даниловой предложена авторская ин-терпретация становления институтов социальнойответственности23:

выдвинута и доказана гипотеза о том, чтопроцесс социального инвестирования может бытьэффективным только в партнерской системе биз-нес-отношений;

установлено, что гибкая система институ-тов способствует повышению мотивации соци-ально ответственной деятельности бизнеса прирешении им первоочередных задач в рамках об-щей стратегии управления национальной эконо-микой;

обоснована институционализация социаль-ного инвестирования, обеспечивающая возмож-ность концентрации интеллектуального потен-циала страны для усиления его воздействия надинамику экономического роста.

Способность бизнеса осознавать последствиясвоих действий для устойчивого развития воз-никает как результат совершенствования основ-ного ресурса - человеческого капитала. Человекстремится к утверждению самоценности личнос-ти, а эффективное развитие постиндустриаль-ной экономики позволяет решить эту проблему,так как созданы экономические условия для раз-вития всех отраслей социальной сферы: образо-вания, здравоохранения, культуры, науки, ис-кусства, спорта. В мировом производстве за пе-риод 1945-1973 гг. произошел беспрецедентныйбум, сопровождавшийся высокими темпами ро-ста. Средний ежегодный темп роста ВНП в раз-

витых странах с 1950 по 1973 г. составлял 4,9 %,в то время как в период с 1913 по 1950 г. - 1,9 %24.

Концепция социальной ответственности биз-неса, основой которой было утверждение, чтоединственной целью бизнеса является получе-ние прибыли, а ответственность бизнеса передобществом заключается в ее увеличении для сво-их акционеров, возникла в 70-х гг. прошлоговека. Эта точка зрения была “озвучена” Милто-ном Фридменом25 в 1970 г. и названа теориейкорпоративного эгоизма. Вторая точка зрения,прямо противоположная теории М. Фридмена,называется “теория корпоративного альтруизма”и заключается в рекомендациях корпорациям“вносить значительный вклад в улучшение ка-чества американской жизни”26.

Казанские экономисты Ш.М. Валитов иВ.А. Мальгин считают, что по мере развития иповышения качества институциональных пре-образований в стране заинтересованность влас-ти и предпринимательства в установлении пра-вил игры, соответствующих уровню экономи-ческого роста, будет усиливаться. Этому долж-ны способствовать как макроэкономические про-цессы в стране и внутренние механизмы само-развития бизнеса, так и все большее его вхож-дение в мировую экономику. Особенно эффек-тивно взаимодействие государства и бизнеса осу-ществляется тогда, когда оно реализуется во все-возможных формах социального партнерства.Таковыми, по мнению Ш.М. Валитова иВ.А. Мальгина, могут выступать: государствен-ные заказы на производство товаров и оказаниеуслуг, осуществляемые в рамках государствен-ной конкурентной системы; аренда государствен-ной собственности; совместное (смешанное) го-сударственно-частное предпринимательство; уча-стие малого и среднего предпринимательства вразнообразных инвестиционных, научно-техни-ческих проектах государственного и муниципаль-ного значения.

Формы и методы, используемые властью ибизнесом по дальнейшей оптимизации их взаи-модействия, могут быть разные. Они должныобязательно учитывать уровень социально-эко-номического развития страны, региональные осо-бенности, состояние нормативно-правовой базыи т.п.27 (см. таблицу).

По мнению авторов вышеприведенного ис-следования, в России практически невозможнообеспечить весь комплекс мер по развитию биз-неса только со стороны федеральных властей28.Об этом свидетельствует и опыт промышленноразвитых стран, где за последние 30-40 лет сфор-мировался достаточно эффективный, многоуров-невый (федеральный, региональный, отраслевой,


науки 201212(97)


Схема взаимодействия власти с бизнес-сообществом*Формы и методы взаимодействия

власти с бизнес-сообществом Результаты взаимодействия

Участие бизнес-сообщества в работе, проводимой министерствами экономики, торговли, внешнеэкономических связей и др. Обмен планами работ на регулярной основе, участие в презентационных и рабочих мероприятиях

Согласованные действия по всестороннему содействию развитию бизнеса

Проведение процедуры общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов

Равноправное участие бизнеса в законотворческой деятельности органов власти, соблюдение прав и законных интересов предприни-мателей при принятии решений

Участие представителей бизнес-сообщества в работе региональных комиссий, советов, рабочих групп

Практическое взаимодействие органов власти и бизнес-сообщества; консолидация интересов для выработки предложений по основным направлениям работы; участие в реализации экономической полити-ки региона

Совместная работа по реализации соглашений между администрацией региона и профсоюзами

Выравнивание уровня заработной платы на малых предприятиях, увеличение количества рабочих мест, соблюдение работодателями норм трудового законодательства, охраны труда

Заключение соглашений между отраслевыми министерствами и общественными объединениями предпринимателей

Объединение усилий и координация действий, направленных на развитие всех сфер экономики и региона

Проведение встреч с предпринимателями, совещаний, конференций, форумов, выезды в муниципальные образования и т.д.

Непосредственные контакты представителей органов власти с широ-ким кругом предпринимателей, совместное обсуждение проблем

Сопровождение проектов субъектов малого предпринимательства

Стимулирование инвестиционных процессов, создание новых рабо-чих мест, увеличение поступлений в бюджет

Организация работы по снятию напряженно-сти в предпринимательской среде, связанной с излишним администрированием

Организация работы телефонов "горячей линии", оказание консуль-таций предпринимателям. Принятие соответствующих мер на основе непосредственных обращений предпринимателей

Совместная работа по повышению образова-тельного уровня предпринимателей. Разработка и реализация программ подго-товки управленческих кадров для сферы малого бизнеса. Проведение семинаров по вопросам налогообложения, кредитова-ния, бухгалтерского учета, государственной поддержки малого бизнеса, вопросам земле-пользования и пр.

Объединение усилий по подготовке и повышению квалификации кадрового состава бизнеса

Проведение профессиональных и рейтинго-вых конкурсов

Развитие предпринимательской инициативы, повышение общест-венной значимости предпринимательской деятельности, выявление и поощрение лучших субъектов малого бизнеса

Совместная работа по информационному обеспечению предпринимателей. Осуществляется путем еженедельного освещения вопросов развития бизнеса в СМИ, ежедневного размещения информа-ции на сайте. Издание методической литера-туры, использование возможностей библио-течно-информационных центров

Широкомасштабное информирование предпринимательского сооб-щества о формах государственной поддержки, повышение правовой грамотности предпринимательских кругов

Совместная работа по развитию межрегио-нального и международного сотрудничества с целью поддержки организаций, занимаю-щихся продвижением продукции местных производителей, деловых кругов с междуна-родными организациями

Расширение рынков сбыта продукции местных товаропроизводите-лей, налаживание и развитие внешнеэкономических связей, внедре-ние передовых технологий, обмен опытом

Проведение выставочно-ярмарочных меро-приятий

Популяризация и продвижение товаров местных производителей, увеличение объемов продаж и рынка сбыта

* Валитов Ш.М., Мальгин В.А. Взаимодействие власти и бизнеса: сущность, новые формы и тенден-ции, социальная ответственность / Казан. гос. фин.-экон. ин-т. М., 2009. С. 143-144.


науки 201212(97)

муниципальный) механизм взаимодействия го-сударственных властных и предпринимательскихструктур. Взаимодействие государства и бизнесадолжно осуществляться на долгосрочной и взаи-мовыгодной основе. Роль государства состоит всоздании равных благоприятных условий для эф-фективного развития бизнеса в различных фор-мах и для повышения качества жизни населениясо стороны и бизнеса, и самого населения. На-ряду с этим бизнес должен оказывать государ-ству содействие в решении задач социально-эко-номического развития страны в целом и в повы-шении качества жизни населения в частности, втом числе в создании новых рабочих мест, фи-нансировании социальных программ, программразвития приоритетных отраслей и сфер эконо-мики, своевременной и полной уплаты налогови т.д.29

Нами разработано авторское понятие соци-ально ответственного бизнеса как деятельности,обусловленной:

потребностями общества и вступающей впротиворечие с экономической эффективностьюосуществляемой деятельности;

заинтересованностью в социальном инве-стировании ввиду ограничения использования ма-териальных факторов производства, тогда как воз-можности человеческих ресурсов безграничны.

В современных условиях рыночной эконо-мики в России одним из приоритетных направ-лений осуществления государственного регули-рования является качество жизни населения. Ос-тается высокой дифференциация населения поуровню доходов, которая связана, в первую оче-редь, с низким уровнем дохода у малообеспе-ченных групп населения, низким уровнем соци-альных гарантий, значительная часть которыхниже величины прожиточного минимума30. Из-вестно, что качество жизни населения - катего-рия многоаспектная, включающая такие элемен-ты, как продолжительность жизни, образование,обеспеченность жильем, питание, экология, бе-зопасность, качество трудовой жизни31. В реше-нии сложившихся проблем основная роль воз-лагается на государство, которое выражает инте-ресы своих граждан, разрабатывает и принимаетмеры по преодолению противоречий между со-циальной справедливостью и эффективностьюрыночного хозяйства. Деятельность государствапо удовлетворению социальных потребностейлюдей в современных экономических условияхпредставляется как его социальная политика.Социальную политику мы определяем как дея-тельность государства и других общественныхинститутов, направленную на прогрессивное раз-

витие социальной сферы, совершенствованиеусловий, образа и качества жизни людей, на обес-печение части их жизненных потребностей, ока-зание гражданам необходимой социальной под-держки, помощи и защиты32.

Необходимо отметить, что в ряду субъектовсоциальной политики ключевая роль принадле-жит именно государству, поскольку другие част-ные субъекты государственной социальной по-литики выступают как институты достижения по-ставленных государством целей и функциони-руют в рамках, заданных государством. Инымисловами, государство для достижения своих це-лей действует через многих субъектов различ-ных видов деятельности, которые могут считатьсясубъектами государственной политики по повы-шению качества жизни населения в той мере, вкоторой они обеспечивают поставленные госу-дарством социальные цели. В связи с этим акту-альным становится вопрос государственного ре-гулирования качества жизни населения, посколь-ку, с одной стороны, государство выступает за-щитником прав, интересов народа, с другой сто-роны, способствует развитию экономики странычерез создание условий для бизнеса, привлече-ние иностранных инвестиций, поддержку отече-ственных товаропроизводителей в целях повы-шения уровня и качества жизни населения.

1 Валитов Ш.М., Мальгин В.А. Взаимодействиевласти и бизнеса: сущность, новые формы и тен-денции, социальная ответственность / Казан. гос.фин.-экон. ин-т. М., 2009. С. 122-124.

2 Там же. С. 130.3 Там же. С. 182.4 Зудин А. Взаимоотношение крупного бизнеса

и власти при В. Путине и их влияние на ситуацию вроссийских регионах // Региональная элита в со-временной России. М., 2005. С. 37-65.

5 Валитов Ш.М., Мальгин В.А.Указ. соч. С. 183.6 Информационная открытость социальной по-

литики российских компаний. М., 2004. С. 22.7 Нижегородский бизнес-журнал. URL: http://

www.business-magazine.ru/nnovgorod/news/2008/02/28/296767.

8 Валитов Ш.М., Мальгин В.А.Указ. соч. С. 1839 Социальная ответственность бизнеса: взгляд

предпринимателей и наемных работников. Пресс-выпуск ВЦИОМ от 26 февр. 2008 г. 884. URL: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv.

10 Демченко Д.Н. Взаимодействие государства ибизнеса: принципы, инструменты, институциональ-ная трансформация в посткризисной экономике :дис. ... канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2005. С. 3.

11 Путин В.В. Это курс на инвестиции в челове-ка и в будущее России // Рос. газ. 2005. 8 сент. С. 2.

12 Демченко Д.Н.. Указ. соч. С. 21.13 Там же. С. 21, 22.


науки 201212(97)


14 Там же. С. 22.15 Валитов Ш.М., Мальгин В.А.Указ. соч. С. 130.16 Там же. С. 13.17 Там же.18 Баканова Е.С. Институциональные основы

формирования социальной ответственности бизне-са в экономике России : автореф. дис. … канд. экон.наук. СПб., 2007. С. 9.

19 Там же.20 Баканова Е.С. Указ. соч. С. 10.21 Данилова О.В. Социальная ответственность

бизнеса в системе рыночного хозяйства (теорети-ко-методологический аспект) : автореф. дис. … д-раэкон. наук. М., 2009. С. 10.

22 Баканова Е.С. Указ. соч. С. 9.23 Данилова О.В. Указ. соч. С. 16.24 Там же. С. 22.25 Friedman M. The social responsibility of business

is to make profit // The New York Times magazine.1970, 1970. P. 3.

26 Туркин С. Зачем бизнесу социальная ответ-ственность? // Управление компанией. 2004. 7.С. 34.

27 Валитов Ш.М., Мальгин В.А.Указ. соч. С. 143-144.

28 Там же. С. 145-146.29 Там же.30 Фахрутдинова Е.В., Хуснутдинова Л.М., Ма-

лышев А.Л. Социальная политика: роль и значение вповышении качества жизни населения // Экономи-ческие науки. 2010. 12. С. 57.

31 Фахрутдинова Е.В. Качество жизни населе-ния: теоретический аспект // Экономические науки.2009. 10. С. 131.

32 Фахрутдинова Е.В. Роль социальной сферы исоциальной политики в обеспечении устойчивого со-циально-экономического развития страны // Эко-номические науки. 2009. 8 (57). С. 7-11.



науки 201212(97)

Регулирование социальной защиты материнства и детствав экономической системе Республики Татарстан

©2012 В.М. ЗагидуллинаКазанский (Приволжский) федеральный университет


Регулирование социальной защиты материнства и детства является условием экономическогоразвития и повышения демографической ситуации в регионе. Ведущая роль в развитии данныхпроцессов принадлежит государству наряду с потенциальными возможностями субъектов Рес-публики Татарстан.

Ключевые слова: государство, социальная защита, материнство и детство, государственная про-грамма, регулирование.

Социальная сфера как комплекс отраслей, де-ятельность которых направлена на формированиеобщих условий всестороннего развития человечес-кого потенциала, обеспечение расширенного вос-производства трудового, интеллектуального и по-требительского потенциала общества, занимает важ-ное место в любой национальной экономическойсистеме. Переход к рыночной экономике в Рос-сии сопровождался большими переменами в эко-номической системе, что повлияло на измене-ния в социальной сфере в целом и, как след-ствие, на качество жизни населения.

Совокупный общественный человеческийпотенциал представляет собой не просто меха-ническую сумму индивидуальных человеческихкапиталов. Его можно определить как особуюформу нематериального богатства общества, какнакопленный им за всю историю совокупныйфонд (запас) знаний, умений, навыков, здоро-вья, культурных достижений и духовных цен-ностей. Совокупный человеческий потенциалобщества является долговременным результатомтесного взаимодействия различных сфер нацио-нального воспроизводства, развития всего соци-ального уклада жизни людей данной страны.Однако центральную роль в этом взаимодействиии, соответственно, в накоплении и расширенномвоспроизводстве человеческого потенциала об-щества играет именно социальная сфера. Входя-щие в данную сферу отрасли образования, здра-воохранения, науки и культуры обеспечиваютприращение и умножение совокупного фонданематериального богатства общества. В отличиеот них, такие секторы экономики, как производ-ство потребительских благ, торговля и обществен-ное питание, жилищно-коммунальное хозяйство,общественный пассажирский транспорт, бытовоеобслуживание населения и некоторые другие,обеспечивают по преимуществу лишь текущееличное потребление. Хотя их деятельность объек-

тивно и способствует формированию общих ус-ловий воспроизводства человеческого потенциа-ла, тем не менее, роль их ограничена удовлетво-рением текущих личных потребностей людей.Выполняя свою воспроизводственную функцию,социальная сфера тем самым вносит свой вкладв достижение устойчивого социально-экономи-ческого развития общества1.

Все факторы, оказывающие влияние на ка-чество жизни граждан, прямо или косвенно, мо-гут быть подразделены на экономические, эко-логические, социальные, природные, географи-ческие, идеологические, исторические, культур-ные и политические. Рассмотрим наиболее зна-чимые из них, а именно экономические, демог-рафические, экологические и социальные фак-торы, которые формируют качество жизни насе-ления, специфику их проявления в современ-ных условиях российской экономики. Экономи-ческие факторы качества жизни связаны, преж-де всего, с проблемой экономического роста, ре-шение которой непосредственно сопряжено с ре-шением задачи повышения качества жизни граж-дан. Одним из важнейших экономических фак-торов, оказывающих определяющее влияние напараметры качества жизни в глобальном масш-табе, является рост народонаселения2.

Вмешательство государства в различные сфе-ры общества отражает изменение показателей, втом числе и отвечающих за демографические тен-денции в стране. В настоящее время численностьнаселения Республики Татарстан увеличивается,количество браков сокращается, коэффициентрождаемости растет. Также вырос коэффициентсмертности у женщин репродуктивного возрас-та, по-прежнему велика младенческая и мате-ринская смертность.

На данном этапе развития экономическойсистемы социальная защита материнства и дет-ства является одной из приоритетных задач го-


науки 201212(97)


сударства. В Конституции РФ, ст. 38.1 закреп-лено: “Материнство и детство находятся под за-щитой государства”. Законодательством о трудеи охране труда предусматривается также комп-лекс мер, обеспечивающих особую охрану тру-довых прав женщин и создание им благоприят-ных условий труда, отвечающих их физиологи-ческим особенностям.

Матери и дети - это та категория населения,которая нуждается в особой поддержке и заботесо стороны государства, так как от них напря-мую зависит будущее страны, ее демографичес-кий статус, количество работоспособного чело-веческого ресурса и в целом экономическое, со-циальное и культурное процветание государства.Нормы о защите материнства и детства содер-жатся в более чем тридцати3 международных ак-тах (конвенциях, рекомендациях международныхорганизаций, двухсторонних межгосударственныхдоговорах).

Сфера материнства и детства рассматривает-ся в следующих законодательных актах РФ:

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ;

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. 223-ФЗ;

Основы законодательства Российской Фе-дерации об охране здоровья граждан от 22 июля1993 г. 5487-1;

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. 202-ФЗ “О бюджете Фонда социального стра-

хования Российской Федерации на 2005 год”; Федеральный закон от 19 мая 1995 г.

81-ФЗ “О государственных пособиях граж-данам, имеющим детей”; и др.

Охрана материнства и детства - это создан-ные государством условия, направленные на обес-печение необходимых условий для рождения,выживания и защиты детей, их полноценногоразвития и для реализации семьей всех ее функ-ций в жизни общества. Одной из задач государ-ства социальной защиты материнства и детстваявляется введение различных льгот для матерей-одиночек и многодетных семей, таких как:

субсидия в размере 30 % расходов на оп-лату жилья в пределах социальной нормы пло-щади жилья;

ежегодная компенсационная выплата наприобретение комплекта детской одежды дляпосещения занятий, канцтоваров и учебных по-собий на период обучения в образовательномучреждении, ежегодно в размере до 1000 руб. накаждого учащегося;

бесплатный отпуск по рецептам врачеймолочных продуктов детского питания (до двухлет);

ежемесячная субсидия на проезд учащим-ся общеобразовательных учреждений и учреж-дений начального и среднего профобразованиядо окончания обучения, но не более чем до дос-тижения 18 лет;

безвозмездное обеспечение детей до 3 летлекарственными средствами;

предоставление субсидий на питание обу-чающимся в общеобразовательных учрежденияхи учреждениях начального и среднего профоб-разования;

50 %-ная скидка на содержание в детскихдошкольных учреждениях (Постановление Ка-бинета министров Республики Татарстан от6 июня 1995 г. 345) с последующей компен-сацией 70 % оплаты за ребенка производится1 раз в квартал;

внеочередной прием детей в детские дош-кольные учреждения по месту жительства;

оздоровительные мероприятия в периодлетних каникул и в санаторных лагерях кругло-годичного действия;

оказание единовременной материальнойпомощи выпускникам школ;

обеспечение новогодними подарками де-тей (неработающих родителей);

выделение участков земли площадью в6 соток на семью.

В действительности права, на которые мо-гут претендовать многодетные семьи, не огра-ничиваются только данным списком. Но, каксвидетельствуют многочисленные примеры, напрактике они реализуются очень непросто. Мест-ные чиновники в большинстве случаев затруд-няют получение этих льгот, обставляя их боль-шим количеством бюрократических действий.

Проанализируем основные денежные вып-латы, осуществляемые при рождении детей впериод 2011-2013 гг. (табл. 1).

Предлагаемое пособие за третьего ребенка -новая мера социальной поддержки, которая бу-дет дополнять действующую систему материаль-ных выплат при рождении детей. Выплаты пред-лагается вводить на третьих и последующих де-тей, родившихся начиная с 1 января 2013 г. врегионах, где значение суммарного коэффици-ента рождаемости ниже показателя в целом поРоссии4.

Прирост выплат денежных пособий в 2012 г.по отношению к 2011 г. составил 6 %, в 2013 г.по отношению к предыдущему - 5,5 %. Ежегод-ная индексация происходит в соответствии с ро-стом средней заработной платы. По данным Го-сударственной службы статистики Татарстана,средняя заработная плата по республике в 2010 г.составила 17 350 руб., в 2011 г. данная величина


науки 201212(97)

выросла на 10 % и составила 19 085 руб., в2012 г. - 21 767 руб.5, что соответствует увеличе-нию на 14 %. Очевидно, что прирост пособий вТатарстане не соответствует приросту среднейзаработной платы. К тому же, механизм индек-сации пособий не может быть приравнен к сред-ним значениям заработной платы, так как соци-альное неравенство рассматривается как харак-терная особенность функционирующей эконо-мики.

Для того чтобы спрогнозировать возможнуювыплату на третьего ребенка до 3 лет, рассмот-рим средние показатели прожиточного миниму-ма за 2011 и 2012 гг. в Республике Татарстан(табл. 2).

ботающее население имеет источник дохода, ноне имеет возможности вести полноценный образжизни. Российская бедность, являясь следстви-ем низких доходов от занятости, имеет трудо-способное лицо. Такая бедность влечет за собойряд последствий в масштабе страны: снижениекачества рабочей силы, ухудшение демографи-ческой ситуации, отсутствие воспроизводстварабочей силы. Как следствие, в перспективе по-лутора-двух десятилетий Россия обречена на сни-жение человеческого потенциала, увеличениечисленности экономически и политически неак-тивного населения6. Следовательно, механизм поподдержке семей с детьми должен быть пере-смотрен в соответствии с экономическими пока-

Таблица 1. Денежные выплаты, руб.*

Пособия 2011 2012 2013** 1-й ребенок: учет в женской консультации на ранних сроках беременности 438,87 465,20 490,79 при рождении ребенка 11 703,13 12 405,32 13 087,61 по уходу за ребенком до 1,5 года составляет 40 % от заработной платы (минимальный размер) на 2-го ребенка (максимальный размер)

2194,34 4388,7

13 825,75

2326 4651,99 14 625

2453,93 4907,85

16 241,14 по беременности и родам (расчет средней зааботной платы за 140 дн., максимальный размер) 159 178,60 168 383,60 186 986,80 2-й ребенок: материнский капитал 365 698,4 387 640,03 408 960,50 3-й ребенок: земельный участок От 6 соток От 6 соток выплата до 3 лет Прожиточный

минимум региона * О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон [от 19 мая 1995 г. 81]. Ст. 2.

** О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: федер. закон : [от 3 дек.2012 г. 216-ФЗ]. П. 2 ст. 10.

Таблица 2. Средние показатели прожиточного минимумав Республике Татарстан за 2011-2012 гг., руб.*

Среднестатистические показатели Год На душу населения Трудовое население Пенсионеры Дети 2011 5214,25 5583,25 3796,75 5108,75 2012 5221,34 5703,34 3804,67 5112

* Прожиточный минимум 2012 года. Данные по регионам.URL: http://116-region.ru/?p=10810.

Из вышеуказанных показателей (табл. 1, 2)следует, что женщины, попадающие в катего-рию “безработные”, и те, чья зарплата составля-ет менее 8777,36 руб., получают пособие по ухо-ду за ребенком до 1,5 лет в размере 2194,34 руб.,в то время как среднестатистический прожиточ-ный минимум больше в 2,4 раза. При этом сле-дует отметить, что, по мнению Е.В. Фахрутди-новой и Л.М. Хуснутдиновой, доля бедных вРоссии составляет, по данным разных источни-ков, от 1/5 до 1/4 всего населения. Основноепротиворечие российской бедности - ее распрос-траненность среди работающего населения. Ра-

зателями по России в целом и по РеспубликеТатарстан в отдельности, как регионе с хороши-ми макроэкономическими показателями.

С сентября 2012 г. Правительством Респуб-лики Татарстан введена новая программа по за-числению детей в дошкольные образовательныеучреждения с 3 лет, при этом ребенок долженсостоять в электронной очереди на портале го-сударственных услуг. Однако пособие по уходуза ребенком выплачивается до 1,5 года, что несоответствует нововведениям со стороны госу-дарства. Лишь некоторые регионы ввели кор-ректировки по выплате пособий по уходу за деть-


науки 201212(97)


ми до 3 лет. По республике данная мера предпо-лагается к рассмотрению в 2014 г. (Законопро-ект 558761-5).

Таким образом, необходимо принять мерыпо совершенствованию системы социальной за-щиты материнства и детства в соответствии среальными доходами и возможностями граждан.Пособие по уходу за ребенком до 1,5 года необ-ходимо продлить, так как зачисление детей вдошкольные образовательные учреждения осу-ществляется с 3 лет в соответствии с новой про-граммой. Для многих матерей Республики Та-тарстан данное пособие составляет минимальныйразмер, исходя из заработной платы, величинакоторого гораздо меньше среднего показателяпрожиточного минимума. Корректировка денеж-ных выплат в сфере материнства и детства поРеспублике Татарстан улучшит не только каче-ство жизни семей, воспитывающих детей, но идемографическую ситуацию.

1 Фахрутдинова Е.В. Роль социальной сферы исоциальной политики в обеспечении устойчивогосоциально-экономического развития страны // Эко-номические науки. 2009. 8 (57). С. 8.

2 Фахрутдинова Е.В., Ягудин Р.Х. Качество жиз-ни населения и демографическая ситуация: диалек-тика взаимодействия // Экономические науки. 2011.

12. С .88.3 Семейный кодекс Рос. Федерации: [от 29 дек.

2005 г. 223-ФЗ].4 Пособие за третьего ребенка. URL: http://

pravoforu.ru/2012/03/posobie-za-tretego-rebyonka.5 Милославский М. Средняя заработная плата в

Татарстане // Комсомольская правда. URL: http://116-region.ru/?p=2960.

6 Фахрутдинова Е.В., Хуснутдинова Л.М. Бед-ность в структуре показателей качества жизни на-селения // Экономические науки. 2011. 12. С. 81.



науки 201212(97)

Организационно-методический подходк реализации банковской инновационной политики

© 2012 Д.В. ЧагинПоволжский государственный технологический университет, г. Йошкар-Ола


Рассматривается поэтапная методика разработки инновационной политики коммерческого бан-ка, включающая последовательное выполнение работ по восьми этапам. Подчеркивается значи-мость выбора показателей для оценки эффективности инновационной деятельности банка.

Ключевые слова: реструктуризация экономики, инновационная политика, коммерческий банк,показатели.

Реструктуризация национальной экономики,рыночные преобразования в Российской Феде-рации тесно связаны с проблемой управлениясобственностью, приватизацией государственногои муниципального имущества1, источниками по-крытия прироста совокупного спроса.

На процессах реструктуризации экономикисказались снижение реального, обеспеченногоденежными средствами инвестиционного спросаи ухудшение финансового положения произво-дителей инвестиционных товаров и услуг. Былоотмечено ослабление государственного регули-рования экономики, падение роли государствен-ного заказа.

В связи со вступлением России во Всемир-ную торговую организацию (ВТО) в настоящеевремя решаются вопросы о реструктуризациисистемы торговых отношений, условий поставоки транспортировки (логистики) продукции. Ино-странные компании, планирующие вести бизнесв нашей стране, по многим параметрам готовы крезкой активизации своей деятельности, имея дляэтого значительные финансовые и инвестици-онные ресурсы. В данной связи на первый планвыдвигаются вопросы конкурентоспособностиотечественных предприятий. Их место на меж-дународном рынке определяется уровнем менед-жмента, маркетинга, внедрения информацион-ных технологий. В стратегии экономическихтрансформаций национальной экономики зна-чительное внимание необходимо уделить инно-вационно-технологическому фактору. Реальныйсдвиг должен быть предусмотрен в разрезе от-дельных национально-технологических приори-тетов. Одновременно с конкретизацией места ин-новационно-технологического фактора в нацио-нальной экономике важно внести ясность в воп-рос об отношении к инновациям, затрагиваю-щим сферу управления.

Реализация управленческих функций в на-правлении инновационной деятельности, ин-

новационных проектов требует поэтапного вы-полнения работ. Рассмотрим содержание необ-ходимых этапов для формирования инноваци-онной политики на примере коммерческогобанка.

1-й этап. Анализ инновационной деятельнос-ти банка в предшествующем периоде. Методи-ческие рекомендации такого анализа должны раз-рабатываться с учетом специфики осуществле-ния тем или иным банком деятельности по со-зданию новых видов продуктов, услуг. Каждыйпродукт либо портфель продуктов должен оце-ниваться и анализироваться на предмет их пред-полагаемой доходности, сроков окупаемости иперспектив дальнейшего развития. Неотъемле-мым элементом анализа инновационной деятель-ности за предшествующий период является оцен-ка и анализ рисков, события по которым насту-пили либо частично предотвращены. Анализпредполагает:

изучение объема инновационной деятель-ности предшествующего периода, темпов дина-мики этого показателя в сопоставлении с темпа-ми роста активов, собственного капитала и при-были банка;

исследование соотношения показателей поотдельным инновационным проектам и продук-там, созданных в прошедшем периоде и реали-зуемых банком;

оценка инновационных проектов с неорди-нарными денежными потоками; оценка иннова-ционных проектов, реализация которых не далапланируемых результатов в условиях инфляции;оценка инновационных проектов, реализуемыхв условиях повышенного риска;

изучение динамики объема и состава ин-вестиционных ресурсов банка, особенностей ихиспользования на реализацию инновационнойполитики в предшествующем периоде.

2-й этап. Изучение условий внешней среды иконъюнктуры рынка банковских инноваций, кото-


науки 201212(97)


рое осуществляется методами стратегического,технического и фундаментального анализа.

3-й этап. Уточнение стратегических целейразвития и миссии банка, обеспечиваемых его пред-стоящей инновационной деятельностью. Характерстратегических целей развития, требующих инве-стиционной поддержки новых банковских про-дуктов и услуг, рассматривается в основе систе-мы стратегических направлений инновационнойдеятельности. Объективным фактором, определя-ющим направленность инновационной политикибанка, выступает стадия жизненного цикла каж-дой инновации. Циклическая концепция иннова-ционного развития широко освещена в экономи-ческой литературе последних лет с позиции еезначимости для понимания научно-техническогоразвития как важнейшего направления совершен-ствования производительных сил, с одной сторо-ны, и как инновационного цикла, осуществляе-мого через реализацию всех стадий с выходомновшества на рынок, - с другой2. Концепция цик-лов жизни инновационных процессов, продуктовобеспечивает синхронизацию процесса созданияинновации, ее ресурсного и организационногообеспечения. Достоинства жизнециклической кон-

цепции инноваций проявляются в том, что этаконцепция обеспечивает:

учет временного фактора; выявление центральной тенденции процесса; наглядность динамики превращений; логику развертывания процесса; наглядность и прозрачность материальных,

информационных, финансовых и денежных по-токов;

возможность моделирования стадий и про-цессов;

возможность применения альтернативныхметодов прогнозирования;

выявление взаимосвязей различных эко-номических объектов типа: товар - услуга - тех-нология; новый товар - спрос - технология -конкурентные преимущества банка - развитиебанка.

Одним из наиболее важных преимуществжизнециклической концепции в инновационномбанковском менеджменте можно признать созда-ние экономико-математических моделей жизнен-ных циклов, основанных на известных матема-тических функциях, характеризующих динами-ку жизненных циклов (см. таблицу).

Математические функции, описывающие динамику жизненных циклов*Стадия

жизненного цикла Обозначение

функции Уравнение функции Вид кривой, описывающей функцию

Зарождение Комбинированная экспоненциально-степенная функция

Y = ea t S tB Y

t Ускорение роста Экспоненциальная функция Y = a S et Y

t Замедление роста Вторая функция Торнквиста Y = k (t + a) / (t+B) Y

t Зрелость Парабола Y = a + Bt - ct2 Y

t Спад Прямая Y = a - BT Y

t * Инновационный менеджмент : учеб. пособие / под ред. Л.Н. Оголевой. М., 2008. С. 46.


науки 201212(97)

Жизненный цикл нового банковского про-дукта можно отразить известным графиком (см.рисунок).

Инновационный менеджер банка должениметь результативные возможности для приня-тия оптимальных решений, полученные на ос-новании анализа и детального изучения жизнен-ных циклов новых банковских продуктов. Тео-ретико-методическое обеспечение такого анали-за освещается в экономической литературе наи-более активно с середины 1990-х гг. Широкоераспространение имеет концепция И. Адизеса,основанная на ситуационном анализе, использу-емая для исследования стадий жизненного цик-ла организаций с “тяжестью заболевания”, т.е. сотклонениями от оптимального течения фазыцикла. В качестве инструментария своего анали-за И. Адизес предлагает: гипотезу рациональ-ных ожиданий, при помощи которой решаютсяпроблемы соотношения объективных и субъек-тивных вероятностей; гипотезу максимизацииожидаемой полезности для моделирования стра-тегического поведения организации и др.3

Характер дифференциации целей инноваци-онной деятельности банка в зависимости от кон-кретных инновационных проектов, стадий ихжизненного цикла может быть следующим:

высокие темпы реального инвестированияи безубыточность инновационных проектов ипродуктов;

расширение объемов реального инвестиро-вания инновационных проектов и обеспечениеминимальной нормы текущей прибыли;

формирование портфеля инновационныхпродуктов на период;

поддержание критической массы инвести-ций для реализации инновационных проектов;

реинвестирование капитала с целью под-держания необходимого объема операционной де-ятельности банка.

4-й этап. Определение политики формирова-ния инновационных проектов, продуктов и обес-печивающих их ресурсов. Прогнозирование воз-можности формирования ресурсов за счет соб-ственных средств банка осуществляется с учетомпредполагаемого распределения общей суммыфинансовых ресурсов по отдельным инноваци-онным проектам.

В зависимости от уровня рисков, принимае-мых на себя банком, различают три основныхтипа политики формирования ресурсов:

консервативную, ориентированную на ис-пользование собственных источников средств;

умеренную, ориентированную на среднийуровень показателей деятельности банка;

агрессивную, ориентированную на при-влеченные источники финансирования иннова-ционных проектов.

5-й этап. Обоснование инновационной поли-тики банка по выбранным для предстоящей раз-работки новым продуктам и проектам. Предус-матривает определение целевой функции инно-вационной деятельности по критерию соотно-шения уровня доходности инновационного про-екта и риска. Такой критерий базируется на об-щей философии финансового управления. Длядостижения требуемого уровня доходности не-маловажным фактором следует признать цено-вой. Учитывая неопределенность налогового за-конодательства в отношении банковских инно-ваций, реализуемых все чаще в качестве выпус-ка на рынок различного рода продуктов (пласти-ковых карт, ценных бумаг, электронных денег ирасчетов и др.), адаптированных к условиям рын-ка и специфике деятельности банка, риск, со-провождающий реализацию таких продуктов,следует рассматривать и с позиции налогообло-жения, в числе прочих. Налоговые риски, на-пример, по выпускаемым ценным бумагам мо-гут иметь место у банков-налогоплательщиков и

Время

IV III Объем продаж товара

I II V

Стадия

Рис. Жизненный цикл нового банковского продукта:

I - стадия зарождения и начала роста; II - быстрый рост; III - замедление роста, зрелость;IV - стабилизация; V - увядание, старение, упадок


науки 201212(97)


у налоговых органов. Заметим, что порядок оп-ределения критериев рыночного уровня цен, ус-тановленный налоговым законодательством, учи-тывает реальное ценообразование на фондовомрынке. Но проблемой является отсутствие реко-мендаций для определения стоимостной оценкиопераций по ценным бумагам, не обращающим-ся бумагам на организованном рынке ценныхбумаг (ОРЦБ).

6-й этап. Формирование инновационной по-литики банка по направлениям инвестированияинновационных проектов. Предполагает опреде-ление соотношений объемов реального и финан-сового инвестирования с учетом ряда объектив-ных внешних и внутренних факторов, основны-ми из которых являются:

функциональная направленность использо-вания банковского продукта. На практике банки,выпуская на рынок новый продукт, часто иден-тифицируют его принадлежность к тому илииному основному виду банковской деятельнос-ти, что “стирает” инновационный характер про-дукта. Например, пластиковые карты, созданныекоммерческим банком со своими условиями ис-пользования, применяются в организации рас-четов, например, по кредитным операциям. Та-кой подход позволяет затраты на создание плас-тиковых карт относить в состав управленческихрасходов банка на осуществление кредитной де-ятельности. Это размывает границы инноваци-онной деятельности банка, создает проблемы приналоговых проверках, завышает расходы по ос-новным видам деятельности, не связанным синновациями, не способствует стабильному раз-витию инновационной политики;

масштабы инновационных проектов, кото-рые влияют на соотношение направлений инве-стирования;

характер стратегических изменений опера-ционной деятельности. Характер определяет раз-личную цикличность формирования, использо-вания ресурсов и формы их задействования винновационном процессе;

прогнозируемый темп инфляции, которыйоказывает влияние на соотношение направленийреального и инновационного инвестированиябанка в связи с различным уровнем противоин-фляционной защищенности новых банковскихпродуктов.

7-й этап. Взаимоувязка основных направленийинновационной политики банка и реализация. Длячеткого определения границ инновационной дея-тельности, идентификации банковских продуктови проектов в качестве инновационных необходи-мо выделение конкретных направлений развитияинновационной политики. Это является наибо-

лее сложной задачей, поскольку требует последо-вательного подхода к прогнозированию иннова-ционной деятельности банка в увязке с его об-щей стратегией развития и миссией.

8-й этап. Управленческий контроль реализа-ции инновационной политики в системе банковс-кого менеджмента. Необходимость осуществле-ния этого этапа инновационной политики банкаопределяется двумя основными условиями:

размером банка, его нишей на рынке бан-ковских услуг, плотностью населения и клиен-тов банка на территориях его функционирова-ния, объемами оказываемых услуг;

инновационной привлекательностью банка.По мере охвата услугами банка сегмента рынка,развития сети клиентов возникает потребность врегиональной диверсификации его инновацион-ной деятельности. Основой разработки сегмен-тарной (региональной) направленности иннова-ционной деятельности является оценка иннова-ционной привлекательности основных банковс-ких продуктов и услуг.

Вышеприведенная характеристика поэтапнойразработки инновационной политики банка, бе-зусловно, является определяющей при тактичес-ком и стратегическом планировании направле-ний инновационной деятельности, новых про-ектов и продуктов.

Реализация инновационного проекта банкомтребует выбора показателей, на которые обраща-ют пристальное внимание клиенты и партнеры,оценивающие эффективность действующего бан-ковского бизнеса.

Полученная для анализа инновационной де-ятельности информация основана на классифи-кации показателей по разным признакам, в томчисле по этапам жизненного цикла инноваци-онного проекта.

Многие банки на практике редко соотносятсвои инновационные проекты с долгосрочнымистратегическими приоритетами. Жизненный циклинновации заканчивается в первом году ее реа-лизации на рынке из-за невостребованности.Поэтому менеджеры склонны не выделять зат-раты по инновационному проекту в отдельнуюстатью, вуализируя их с общими расходами поосновным видам деятельности банка: кредитной,депозитной, валютной и т.д. Большинство вло-жений обосновано частными финансовыми по-казателями, например, окупаемостью проекта илидисконтированным денежным потоком, которыене всегда отвечают таким характеристикам, каккачество, степень удовлетворенности клиента,уровень профессионализма работников.

Менеджерам не всегда удается связать такиепрограммы, как управление на основе качества,


науки 201212(97)

сокращение продолжительности производствен-ного цикла, реинжиниринг или делегированиеполномочий, с показателями, непосредственновлияющими на отношения с клиентами, возни-кающие в результате продаж новых банковскихпродуктов. Все показатели через цепь причин-но-следственных связей должны быть согласо-ваны с финансовыми целями.

Важный момент мы видим в том, что, еслиглавным показателем эффективности проектапринимается время выхода нового продукта нарынок, все остальные показатели следует иерар-хически увязать с ним на основании нормирова-ния расходов на ускорение реализации такогопроекта.

Главным мотивом может выступать налого-вая оптимизация инновационного проекта. По-

казатели эффективности такого проекта, безус-ловно, подлежат измерению через определениестоимости налоговых преимуществ, подход ккоторому должен быть комплексным, приниматьво внимание правовой аспект, а также неизме-римые и неуправляемые риски. Поэтому в каче-стве составного элемента системы показателейанализа эффективности инновационного проек-та следует рассматривать систему оценки рис-ков.

1 Семагин И.А. Теоретические основы банковс-ких инноваций // Экономические науки. 2010. 10(71). С. 85-92.

2 Инновационный менеджмент : учеб. пособие/ под ред. Л.Н. Оголевой. М., 2008. С. 43.

3 Яковец Ю.В. Прогнозирование циклов и кри-зисов. М., 2000.



науки 201212(97)


Сущность и отраслевые особенности финансовсельскохозяйственных организаций

© 2012 А.С. Бобылевадоктор экономических наук, профессор

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академияим. П.А. Столыпина


Проводится анализ различных научных подходов к определению сущности финансов организа-ций, уточняются и расширяются трактовка и общее представление о сущности финансов сель-скохозяйственных организаций.

Ключевые слова: финансы, финансы организаций, финансовые ресурсы, сельскохозяйственныеорганизации.

В условиях проводимых в стране экономи-ческих преобразований особую актуальность при-обретают вопросы организации финансов и оп-тимального движения финансовых ресурсов какна макроуровне, так и на уровне субъектов хо-зяйствования. Важность данного положения обус-ловлена тем, что финансы, являясь стоимостнойкатегорией, оказывают существенное влияние настадии воспроизводственного процесса, и это вли-яние проявляется в большей степени на низо-вом уровне хозяйствования - в организациях.Именно на уровне организаций создается наци-ональных доход, который в последующем пере-распределяется в другие звенья экономики. От-сюда становится очевидной значимость изуче-ния финансовых аспектов деятельности органи-заций национальной экономики.

В структуре финансовых отношений финан-сы организаций занимают исходное, определя-ющее положение, так как они обслуживают глав-ное звено общественного производства, где со-здаются валовой внутренний продукт и нацио-нальный доход. Финансы организаций - важ-нейшая составная часть финансовой системы, таккак именно на уровне коммерческих организа-ций формируется основная масса финансовыхресурсов государства.

Сущность финансов организаций можноопределить, опираясь на общую теорию финан-сов. Это обусловливается ролью и местом фи-нансов организаций в системе финансовых вза-имосвязей: они обслуживают главное звено об-щественного производства, где непосредственносоздаются товары и услуги, формируется основ-ная часть финансовых ресурсов страны и выяв-ляются общие тенденции в развитии финансовв целом.

Большинство отечественных ученых в общемвиде рассматривают финансы как экономические

отношения в денежной форме по поводу форми-рования, распределения и использования фондовденежных средств. Мы считаем, что представля-ют определенный интерес теоретические поло-жения характеристики сущности современныхфинансов С.В. Барулина, который отмечает, чторассмотрение сущности финансов как экономи-ческих отношений по поводу формирования,распределения и использования фондов денеж-ных средств в условиях рыночной экономикитеряет смысл. Фондирование предполагает от-влечение хозяйствующим субъектом денежныхсредств из финансового оборота путем аккуму-ляции целевых источников на отдельном от рас-четного, специальном счете в банке и расходова-ние этих средств строго по целевому назначе-нию. Рыночная экономика и принципы финан-сового менеджмента, как правило, отвергаютфондирование средств1.

Финансы опосредуют ту часть экономичес-ких отношений, которая связана с движениемфинансовых ресурсов государства и хозяйству-ющих субъектов. Сущность финансовых ресур-сов и источников их формирования также на-шла отражение в работе С.В. Барулина. Он пи-шет, что финансовые ресурсы - это вся совокуп-ность денежных средств экономики, которая по-тенциально может быть использована и факти-чески используется для осуществления финан-совой деятельности и выполнения финансовых(любых денежных) операций органами государ-ственной власти, местного самоуправления исубъектами хозяйствования (организациями и до-машними хозяйствами). А поскольку финансыопосредуют всю совокупность денежных отноше-ний, автор считает, что “финансовые ресурсы -одновременно все денежные ресурсы (выделенонами. - А.Б.), и наоборот. По сути, все потокиденежных средств, или потоки финансовых ре-


науки 201212(97)

сурсов, в непрерывном процессе их формирова-ния и использования и составляют материаль-ную основу финансов”2.

Финансы коммерческих организаций харак-теризуются в целом теми же чертами, что и ка-тегория финансов. Практически все исследова-тели определяют финансы организаций как со-вокупность денежных отношений. Так, согласнотрактовке группы авторов под руководствомЛ.А. Дробозиной, “финансы коммерческих орга-низаций и организаций - это финансовые илиденежные отношения, возникающие в ходе пред-принимательской деятельности в процессе фор-мирования собственного капитала, целевых фон-дов денежных средств, их распределения и ис-пользования”3.

Группа авторов - Н.В. Колчина, Г.Б. По-ляк, Л.П. Павлова - также характеризуют фи-нансы организаций как финансовые или денеж-ные отношения, возникающие в процессе фор-мирования основного и оборотного капитала,фондов денежных средств организации и их рас-пределения и использования4. В другой работепод редакцией Г.Б. Поляка несколько расшире-но понятие финансов коммерческих организа-ций: “финансовые или денежные отношения,возникающие в ходе предпринимательской дея-тельности в процессе формирования собствен-ного капитала, целевых централизованных и де-централизованных фондов денежных средств, ихраспределения и использования”5.

В указанных работах отмечается, что мате-риальной основой финансовых отношений выс-тупают деньги. В данной связи возникает со-мнение в правомерности определения перечис-ленными авторами сущности финансов как фи-нансовых или денежных отношений. Это утвер-ждение, как считают Г.Б. Поляк и его соавторы,основывается на том, что “если форма активовменяется с денежной на товарную при эквива-лентном обмене между хозяйствующими субъек-тами, то, являясь денежными, эти отношениявряд ли могут быть отнесены к финансовым”6.Но если следовать данной логике, то отношенияорганизации с поставщиками за поставленныетовары (материальные ценности), покупателями(за реализованную продукцию), учредителями (затоварно-материальные ценности, основные фон-ды, поступившие в счет вклада в уставный ка-питал) нельзя отнести к финансовым. Однакопри характеристике видов финансовых отноше-ний Г.Б. Поляк, наряду с другими, рассматрива-ет и финансовые отношения между организаци-ей и учредителями, между отдельными органи-зациями (в связи с возникновением вновь со-зданной стоимости) и т.п.

Большинство ученых характеризуют финансыорганизаций как “денежные отношения…”. В“Финансово-кредитном энциклопедическом сло-варе” под редакцией А.Г. Грязновой указано, чтофинансы организаций представляют собой де-нежные отношения, посредством которых осу-ществляется производственно-хозяйственная де-ятельность по созданию, привлечению, распре-делению и использованию доходов и ресурсов7.

Профессор В.В. Бочаров отмечает, что “фи-нансы организаций выражают систему денеж-ных отношений, возникающих в процессе хо-зяйственной деятельности и необходимых дляформирования и использования капитала, дохо-дов и денежных фондов”8.

А.М. Ковалева, М.Г. Лапуста, Л.Г. Скамайсчитают, что “финансы фирмы представляютсобой денежные отношения, связанные с фор-мированием и распределением финансовых ре-сурсов, которые формируются за счет таких ис-точников, как собственные и приравненные кним средства, средства, мобилизуемые на фи-нансовом рынке, и средства, поступающие в по-рядке перераспределения (страховые возмещенияи т.п.)”9.

Авторы отмечают, что главная цель финан-сов организаций - формирование необходимогообъема финансовых ресурсов с целью использо-вания их в процессе текущей производственнойдеятельности и обеспечения развития в предсто-ящем периоде10.

В другой работе М.Г. Лапуста, Т.Ю. Мазу-рина, Л.Г. Скамай дают иную интерпретациюсущности финансов организаций (предприятий):“под финансами организаций (предприятий) сле-дует понимать относительно самостоятельнуюсферу системы финансов страны, охватывающуюкруг экономических отношений, связанных сформированием, распределением и использова-нием финансовых ресурсов организаций на ос-нове управления их денежными потоками”11. Каквидно, если в одной работе при характеристикефинансов организаций речь шла о денежных от-ношениях, то в другой - об экономических от-ношениях. Авторы утверждают при этом, что воснове финансов организаций (предприятий)лежат экономические, а не финансовые или де-нежные отношения. Они считают, что “сведе-ние финансов к денежным отношениям непра-вомерно… поскольку и денежные, и финансо-вые отношения опосредуют экономические от-ношения”12.

В трактовке сущности финансов организа-ций, представленной Л.Г. Лапустой, Т.Ю. Ма-зуриной, Л.Г. Скамай, наблюдаются определен-ные противоречия. Так, далее они отмечают, что


науки 201212(97)


“финансовые отношения возникают в процессеформирования движения капитала, доходов, фон-дов, резервов и других денежных источниковсредств организации, т.е. его финансовых ре-сурсов”13. В первом определении они указывалина “экономические”, а не на финансовые отно-шения по этому же поводу.

Сущность финансов коммерческих органи-заций (организаций) как совокупность денеж-ных отношений, возникающих в процессе дви-жения финансовых ресурсов, формирования ииспользования доходов в целях финансовогообеспечения расширенного воспроизводства, так-же рассматривает и С.В. Барулин14.

По нашему мнению, соглашаясь с тем, чтофинансовые отношения возникают в процесседвижения финансовых ресурсов, можно конк-ретизировать данное утверждение: не просто“движение” финансовых ресурсов, а их “фор-мирование и использование”.

С.В. Барулин отражает также в совокупнос-ти денежных отношений “формирование и ис-пользование доходов организации”. Он отмеча-ет, что в состав финансовых ресурсов коммер-ческих организаций включаются следующие де-нежные средства, различающиеся по форме дви-жения (образования и использования): капитали резервы, выручка от реализации, внереализа-ционные доходы, заемные и иные долговые сред-ства и поступления на безвозвратной и (или)безвозмездной основе15. Следовательно, посколь-ку в определении финансов организаций ужеотражено понятие движения финансовых ресур-сов, считаем, что утверждение “формирование ииспользование доходов организации” из негоможно исключить.

В определении сущности финансов коммер-ческих организаций С.В. Барулина объективноотражена цель денежных отношений - “финан-совое обеспечение их расширенного воспроиз-водства”. Расширенное воспроизводство - этонепрерывное возобновление и расширение про-изводственных фондов, рост ВВП и его главнойчасти - национального дохода, воспроизводстворабочей силы и пр.

По сути, во всех определениях финансоворганизаций речь идет о финансовых отноше-ниях, возникающих при формировании, распре-делении и использовании финансовых ресурсовс отдельными детализациями этих отношений.Так, коллектив авторов под руководствомА.Г. Грязновой и Е. В. Маркиной дополняет дан-ное определение: “с целью обеспечения деятель-ности коммерческих организаций и решения воп-росов социального характера”16.

Авторы отмечают, что решение вопросов со-циального характера не является при этом пря-мой задачей коммерческой организации, но вусловиях конкуренции между работодателями завысококвалифицированные кадры часть финан-совых ресурсов направляется на социальные про-граммы, ориентированные на работников и чле-нов их семей. Кроме того, в современной ры-ночной экономике принято направлять частьприбыли коммерческих организаций на благо-творительность17.

Наличие общих признаков в сущности всехфинансовых отношений организаций не исклю-чает различий между ними. Именно такие об-щие признаки позволяют сгруппировать отдель-ные финансовые отношения в определенныесферы и звенья. Сферы и звенья финансовыхотношений взаимосвязаны, образуя в совокуп-ности единую финансовую систему.

Каждое звено финансовой системы, в своюочередь, подразделяется на подзвенья в соответствиис внутренней структурой содержащихся в нем фи-нансовых взаимосвязей. Так, в составе финансоворганизаций, функционирующих на коммерческихначалах, в зависимости от отраслевой направленно-сти могут быть выделены финансы промышлен-ных, сельскохозяйственных, торговых, транспорт-ных организаций и т.д., а в зависимости от формысобственности - финансы государственных органи-заций, кооперативных, акционерных, частных и др.

Несмотря на то, что ключевые принципыфинансов для них едины, содержание финансо-вых отношений во многом определяется отрас-левыми особенностями и влияет на характер кру-гооборота капитала, формирование и использо-вание финансовых ресурсов.

Сельское хозяйство в экономике любой стра-ны занимает особое место. Специфичность роли,отведенной сельскому хозяйству, обусловлива-ется производством продуктов питания как ос-новы жизнедеятельности людей и воспроизвод-ства рабочей силы, производством сырья длямногих видов непроизводственных потребитель-ских товаров и продукции производственногоназначения. По существу, уровень развития сель-ского хозяйства во многом определяет уровеньэкономической безопасности страны.

Аграрные отношения рассматриваются в уз-ком и широком значении: первое ограниченотолько сельским хозяйством, второе распростра-няется на всю систему экономических отноше-ний, складывающихся в обществе по поводу при-своения и использования земли и других средствсельскохозяйственного производства в агропро-мышленном комплексе.


науки 201212(97)

Финансы сельскохозяйственных организацийрассматриваются в немногочисленных трудахотечественных ученых. Среди них можно выде-лить работы М.Л. Лишанского, И.Б. Масловой,М.З. Пизенгольца и др.

Отраслевая принадлежность сельскохозяй-ственных организаций предопределяет особен-ности формирования их финансов, а именно:

высокую зависимость от внешних источ-ников финансирования, обусловленную разно-временностью формирования доходных и рас-ходных потоков денежных средств в результатенеравномерности поступления выручки от про-дажи сельскохозяйственной продукции;

недостаточность собственных источниковфинансирования в связи с иммобилизацией зна-чительной доли финансовых ресурсов в образо-вание сезонных производственных запасов;

прямую зависимость формирования финан-совых результатов деятельности от природно-климатических условий.

Вследствие отмеченных особенностей дея-тельность сельскохозяйственных организацийсопровождается высокими рисками, которые вли-яют на формирование финансов и объективнообусловливают активное участие государства врегулировании деятельности данных организа-ций посредством их субсидирования, измененияусловий налогообложения, использования льгот-ного кредитования, порядка и условий страхова-ния, лизинга и др.

Специфика функционирования, недостатокисточников финансирования определяют менееблагоприятное положение сельскохозяйственныхорганизаций по сравнению с организациями дру-гих видов экономической деятельности.

Государственное регулирование финансов сель-скохозяйственных организаций путем всесторон-ней поддержки является приоритетным направле-нием аграрной политики большинства стран. Приэтом используется много экономических рычагов(платежи из бюджета, компенсации издержек про-изводства, поддержка цен, субсидии на совершен-ствование производственной структуры), действиекоторых создает благоприятную конъюнктуру дляобеспечения устойчивого функционирования сель-скохозяйственных организаций.

Проводимая в России государственная фи-нансовая политика создает условия для развития

только части сельскохозяйственных организаций,которым создан доступ к рыночным источникамфинансирования. В то же время основная массаорганизаций сокращает производство и увели-чивает обязательства. Поэтому считаем, что на-личие специфических рисков и нестабильностьдоходов в силу объективных причин обусловли-вают необходимость непрерывного процесса фи-нансового оздоровления сельскохозяйственныхорганизаций с момента их создания и на протя-жении всего периода функционирования.

Таким образом, исследование различныхподходов к определению экономического содер-жания финансов организаций позволило намуточнить сущность финансов сельскохозяйствен-ных организаций как совокупность денежныхотношений по формированию, распределению ииспользованию финансовых ресурсов путем со-четания государственного финансового регули-рования и рыночных методов хозяйствования длядостижения целей расширенного воспроизвод-ства на основе обеспечения непрерывного про-цесса финансового оздоровления организации.

1 Барулин С.В. Финансы. М., 2010. С. 31.2 Там же. С. 47.3 Финансы / Л.А. Дробозина [и др.]; под ред.

Л.А. Дробозиной. М., 2000. С. 77.4 Финансы предприятий / Н.В. Колчина [и др.];

под ред. Н.В. Колчиной. М., 1998. С. 7.5 Финансы / под ред. Г.Б. Поляка. М., 2009.

С. 397.6 Там же. С. 16.7 Финансово-кредитный энциклопедический

словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2004.С. 1049.

8 Бочаров В.В. Управление денежным оборотомпредприятий и корпораций. М., 2001. С. 6.

9 Ковалева А.М., Лапуста М.Г., Скамай Л.Г.Финансы фирмы. М., 2003. С. 13.

10 Там же. С. 12.11 Лапуста М.Г., Мазурина Т.Ю., Скамай Л.Г.

Финансы организаций (предприятий). М., 2007. С. 11.12 Там же. С. 11-12.13 Там же. С. 33.14 См.: Барулин С.В. Указ. соч. С. 474.15 Там же. С. 53.16 Финансы / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Мар-

киной. М., 2005. С. 170.17 Там же. С. 170.



науки 201212(97)


Экономическая теория


науки 201212(97)


Экономико-теоретические подходык определению цепочки ценности и стоимости

© 2012 В.С. Осиповкандидат экономических наукстарший научный сотрудник

Институт экономики Российской академии наук, г. МоскваE-mail: [email protected]

Проводится анализ понятий ценности и стоимости в работах дореволюционных и современныхзарубежных и российских ученых, а также их соотношения в системе стратегического управле-ния.

Ключевые слова: стоимость, ценность, цепочка ценности, цепочка стоимости, воспроизводствен-ный процесс.

Инструментарий стратегического управленияфирмой постоянно пополняется новыми идеямиили вариациями старых идей, модифицирован-ных современными учеными в соответствии сдухом времени1. Так, незаметно в научной лите-ратуре понятия “управление цепочкой стоимос-ти” (в литературе встречается также термин “уп-равление цепочкой добавленной стоимости”) и“управление цепочкой ценности” отождествились,а ряд авторов стали считать эти понятия сино-нимами, не вдаваясь в тонкости теоретизирова-ния.

Выявление сущности и разграничение по-нятий цепочки ценности и стоимости позволятболее взвешенно и объективно подходить к ис-пользованию этих инструментов в практике стра-тегического управления воспроизводственнымпроцессом. Рассмотрим содержание обоих инст-рументов и начнем с их определений.

Вообще, смешение понятий в некое эклек-тичное единство объясняется двумя основнымипричинами, первая из которых заключается втермине “цепочка”, присутствующем в обоихназваниях инструментов (“chain”, англ.). Дей-ствительно, оба инструмента построены на идеепооперационного или поэтапного совершенство-вания воспроизводственного процесса в деятель-ности фирм - участников цепочки. Один из со-временных исследователей теории управленияцепочками Р. Каплински отмечает, что “цепочканакопления стоимости охватывает полный спектрвидов деятельности, необходимых для обеспече-ния прохождения продуктом или услугой пол-ного цикла с момента их создания, через проме-жуточные стадии производства (включая сочета-ние физических преобразований и вклада раз-личных служб производителя), до доставки ко-нечному потребителю и утилизации после ис-пользования”2. В данном определении, как мы

видим, отсутствует указание на сокращение из-держек внутри цепочки. Фактически автор ак-центирует внимание на идее пооперационногоуправления воспроизводственным процессом.

Вторая причина кроется в отождествлениидвух понятий “стоимость” и “ценность” в эко-номической литературе, в содержательной сущ-ности терминов в иностранной литературе приих переводе, а также в связи с идеологическимипричинами. Так, в учебном пособии “Эволюциятеории стоимости” оба термина прямо отожде-ствляются3. В работах автора инструмента “уп-равление цепочкой ценности”, американскогоученого М. Портера, изданных на русском язы-ке разными издательствами, используются тер-мины как “ценность”, так и “стоимость”4.

Проблема состоит в неправильном, с точкизрения экономической теории, переводе терми-на “value” (а также термина “cost”) с английско-го языка на русский5. Причем эта проблема по-явилась не в последнее время.

Так, если обратиться к главному трудуК.Маркса, то в изданиях периода до 1917 г. вместопонятия “стоимость” и “потребительная сто-имость” используются термины “ценность” и“потребительная ценность”6, а в послереволю-ционных изданиях (изданных после 1917 г.) ис-пользуются термины “стоимость” и “потреби-тельная стоимость”.

Стоимость как экономическая категория яв-ляется одной из самых ранних в экономическойнауке и, как мы отметили выше, самых важных;она вызывала интерес еще древних ученых, прак-тически каждый ученый считал необходимымобратить внимание на проблему формированиястоимости (здесь и далее мы подразумеваем подстоимостью ее современное устоявшееся содер-жание, а именно “отношение, в котором однавещь обменивается на другую, определенное ко-

56 Экономическая теорияЭкономические

науки 201212(97)

личество одного продукта на определенное ко-личество другого продукта”7).

Цепочка стоимости представляет собой та-кое сочетание видов и способов осуществленияопераций воспроизводственного процесса, прикоторых меньшее количество экономических благ(основных факторов производства, сырья, полу-фабрикатов, комплектующих) позволяет получитьбольшее количество экономического блага (го-тового продукта) для конечного потребителя. Иде-ологически цепочка стоимости выражается в со-кращении затрат по всем операциям производ-ственного цикла и в получении готового про-дукта с наименьшими издержками.

Цепочка стоимости охватывает все органи-зации и виды деятельности, связанные с пере-мещением и преобразованием товаров, начинаясо стадии сырья и исходных материалов и за-канчивая доставкой готовых продуктов конеч-ному потребителю. Основная задача управленияцепочкой стоимости заключается в таком поопе-рационном улучшении воспроизводственногопроцесса, в котором происходит сокращение зат-рат производителей на всех этапах воспроизвод-ственного процесса.

В зарубежной литературе инструмент управ-ления стоимостью активно рассматривается какинструмент бюджетирования, контроллинга иуправленческого учета (cost management8, англ.).Основная задача, которая решается в рамках уп-равления стоимостью, заключается в жестком кон-троле над затратами всех участников цепочки,максимально возможное сокращение таких зат-рат, осуществление действий, направленных наобоюдное сокращение затрат всеми участникамицепочки стоимости на всех этапах воспроизвод-ственного процесса, по всем операциям произ-водственного цикла. По времени формированияконцепция управления стоимостью является бо-лее ранней, чем концепция управления цепоч-кой ценности. Стратегия лидерства в издержкахназвана родовой и является первой по значимо-сти стратегией развития бизнеса в современнойтеории менеджмента. Идею стратегии лидерствав издержках (как результат управления стоимос-тью) изложил М. Портер, назвав ее одной изтрех базовых (родовых) стратегий: “…чтобы обес-печить лидерство в издержках, необходимо ак-тивно создавать производственные мощностиэкономически эффективного масштаба, энергич-но добиваться снижения издержек на основе на-копления опыта, жестко контролировать произ-водственные и накладные расходы, избегать мел-ких операций с клиентами, минимизировать зат-раты в таких областях, как исследования и раз-работки, обслуживание, система сбыта, реклама

и т.п. Все это требует огромного внимания кконтролю издержек со стороны менеджмента”9.

Выдающиеся российские дореволюционныеученые в своих работах использовали термины“ценность” и “потребительная ценность”. Так,П.Б. Струве отмечает, что “ценность есть поня-тие идеального, или должного соотношения меж-ду благами в процессе обмена”10. Другой выда-ющийся российский ученый А.А. Мануилов ука-зывает со ссылкой на своего австрийского кол-легу Е. Бем-Баверка: “…почти все важные исложные проблемы, в особенности крупные воп-росы о распределении доходов - о поземельнойренте, о заработной плате, о проценте на капи-тал - имеют свои корни в теории ценности”11. Уавстрийского ученого дано определение ценнос-ти в таком виде: “Ценностью в субъективномсмысле мы называем то значение, какое имеетизвестное материальное благо или совокупностьизвестного рода материальных благ для благо-получия субъекта”12.

Выдающийся русский ученый В.Я. Желез-нов в своем объемном труде поясняет понятиеценности так: “Хозяйственные блага имеют длялюдей значение, ценятся ими, с точки зрениязависимости от них материального благосостоя-ния”13. Как мы отмечали ранее, сразу после ок-тябрьской революции 1917 г. понятие “ценность”полностью ушло из политэкономической лите-ратуры и было заменено (вероятнее всего, поидеологическим причинам) термином “сто-имость”, и только в наше время “ценность” кактермин начинает появляться, делает первые роб-кие шаги, возвращаясь в экономическую науку.“Цепочка ценности” возвращается в экономи-ческую науку как новый инструмент стратеги-ческого управления воспроизводственным про-цессом, сущность которого выражается в следу-ющем. Удовлетворение потребностей потребите-ля является основой процветания бизнеса и егоконкурентоспособности в современных услови-ях. Взаимодействие власти и бизнеса становитсяусловием формирования эффективной экономи-ки14. На первый план выходит качество удовлет-ворения или степень удовлетворения потребнос-тей потребителя. Чем выше качество или сте-пень удовлетворения потребностей последнего,тем выше оказывается конкурентоспособностьбизнеса. В 1980 г. американский ученый М. Пор-тер выдвинул идею управления цепочкой цен-ности15. Управление цепочкой ценности как кон-цепция стратегического управления бизнесомсостоит в формировании и выполнении опера-ций таким образом, чтобы максимально удов-летворить потребности потребителя. Моделиро-вание, проектирование и выполнение операций


науки 201212(97)


осуществляется с условием, что эти операциипринесут ценность потребителю, т.е. они направ-лены на удовлетворение его потребностей. “Це-почка ценности представляет собой систему вза-имозависимых видов деятельности, между кото-рыми существуют взаимосвязи. Способность ком-пании дифференцировать свою деятельность от-ражает вклад каждого создающего ценность видадеятельности в удовлетворение потребностей по-купателя”16.

Мы видим, что сравнение двух концепцийдает совершенно очевидное различие в их клю-чевых идеологиях. Управление цепочкой ценно-сти направлено на максимально возможное удов-летворение потребности потребителя, на вклю-чение потребителя в процесс совместного фор-мирования продукта, в то время как управлениецепочкой стоимости направлено на максимальновозможное сокращение издержек и получениеконкурентного преимущества за счет низкой ценыконечного продукта.

В книге М. Портера “Конкурентное преиму-щество” имеется глава “Цепочка создания сто-имости и анализ издержек”17. Мы уже упомина-ли, что перевод терминов (“value” и “cost”) на-нес серьезный ущерб содержательной части обе-их концепций - неправильным применениеминструментов стратегического управления вос-производственным процессом. В указанном из-дании также имеет место неверный перевод, ииз названия главы в оригинале “The Value Chainand Cost Analysis”18 становится понятна идеяМ. Портера о необходимости совмещения двухконцепций для получения устойчивого конку-рентного преимущества в воспроизводственномпроцессе на современном этапе развития эконо-мики - удовлетворение потребности потребителяс минимальными затратами. Как оказывается,Портер далеко не первый, кто догадался о тес-ном взаимодействии стоимости и ценности ввоспроизводственном процессе.

К. Маркс также указал на раздвоение тер-минов “стоимость”19 и “ценность”20 в духе от-крытого им закона двойственности экономичес-ких явлений и обозначил второй смысл в видетерминов “естественная стоимость” или “ес-тественная ценность”. Далее К. Маркс уже невозвращался к явлению “естественная ценность”и оперировал понятиями “ценность” и “потре-бительная ценность” (в дореволюционных из-даниях), “стоимость” и “потребительная сто-имость” (в послереволюционных изданиях).

Выдающийся русский ученый М.И. Туган-Барановский разграничил понятия “стоимость”и “ценность”. По М.И. Туган-Барановскому,“всякая хозяйственная деятельность стремится

согласоваться с обоими требованиями хозяйствен-ного принципа, в котором находят себе отраже-ние две основных логических категории хозяй-ства - стоимости (затраты) и ценности (получ-ки)”21. Он пришел к выводу о том, что стоимость -это затраты организации, а ценность - удовлет-ворение потребностей потребителя (“получки”).М.И. Туган-Барановский определил, что ценностьимеет непосредственное отношение к способно-сти предметов удовлетворять потребности, т.е. кполезности предметов. Под стоимостью какого-либо хозяйственного предмета нужно пониматьхозяйственную затрату, совершенную для при-обретения этого хозяйственного предмета22. Идеюорганического синтеза трудовой теории стоимо-сти и теории предельной полезности с исполь-зованием экономико-математических методовреализовал другой русский ученый В.К. Дмит-риев. В частности, он отмечал, что, хотя А. Смити определил разницу между меновой ценностьюи потребительной ценностью, но он “не сумелдать столь же точного определения “потреби-тельной ценности или полезности”. Первое впол-не правильное определение понятия “полезность”мы находим у итальянского экономиста прошлоговека Ф. Галиани: “Полезностью я называю спо-собность вещи доставлять счастье” (Galiani F.Trattato della moneta. Napoli, 1750. C. II. P. 59)”23.Несмотря на терминологические отличия, совер-шенно очевидно, что как Галиани, так и Дмит-риев обнаруживал двойственность понятия цен-ности. “Источник стоимости товара Галианипытался вывести и из его полезности, и из зат-рат труда на его производство”24.

Выдающийся ученый и политический дея-тель Российской империи Н.Х. Бунге писал, что“улучшение в качестве и уменьшение количе-ства труда, потребного для производства какогобы то ни было произведения, уменьшает цен-ность последнего, выраженную трудом, и уве-личивает ценность труда, выраженную произве-дениями… чтобы предмет имел ценность, он дол-жен быть полезен”25. Здесь следует отметитьвзгляд современных ученых на проблему фор-мирования отношений собственности на сред-ства производства как фактора развития эконо-мических отношений. Необходимо учитывать приформировании таких отношений, как отмечают,например, российские ученые А.Г. Зельднер иР.И. Ширяева, “реальную эффективность”26.

Интересным также представляется фрагменттрудов выдающегося ученого Дж.С. Милля: “…скрытая сила, заставляющая стоимости вещейсогласовываться в конечном счете с издержкамипроизводства, заключается в том, что иначе быизменилось бы предложение товара”27. Следует


науки 201212(97)

отметить, что в связи с ранее упоминавшейсяидеологической “обработкой” термина “ценность”в послереволюционной политэкономической ли-тературе в оригинале трудов Милля также ис-пользован термин “value”1. Следует подчеркнутьмудрость и прозорливость М.И. Туган-Баранов-ского, который практически на век опередил со-временных ученых в части формирования стра-тегических механизмов управления воспроизвод-ственным процессом для получения устойчивыхконкурентных преимуществ в контексте совме-щения двух идей - управления цепочкой ценно-сти и управления цепочкой стоимости. Великийрусский экономист точно описал проблему “сто-имость-ценность”, указав, что это двойственнаяпроблема, равно как и многие другие в эконо-мической теории. Проблема “стоимость-цен-ность” ко всему прочему носит идеологическийхарактер и кроется в противоречии трудовой те-ории стоимости (классическая школа экономи-ческой теории) и теории предельной полезности(австрийская школа экономической теории), ко-торое гениально разрешено М.И. Туган-Баранов-ским путем совмещения интересов производите-ля и потребителя товара. Тем не менее, с сожа-лением отмечаем также и большое наложениеидеологии на термин “ценность”, и его преда-ние забвению в период советского прошлого. Понашему мнению, именно идеология невозмож-ности использования “капиталистического” тер-мина “ценность”” помешала развитию идейМ.И. Туган-Барановского и разработке концеп-ции удовлетворения потребностей потребителякак одной из граней процесса воспроизводствапроизводственных отношений.

1 Зельднер А.Г. Место стратегирования в поня-тийно-категориальной системе прогнозирования //Экономические науки. 2012. 8 (93).С. 7.

2 Каплински Р. Распространение положитель-ного влияния глобализации. Какие выводы можносделать на основании анализа цепочки накоплениястоимости. М., 2002. С. 14.

3 Эволюция теории стоимости: учеб. пособие /под ред. проф. Я.С. Ядгарова. М., 2010. С. 9.

4 См.: Портер М. Конкуренция. СПб.; М., 2003.С. 87; Его же. Конкурентное преимущество. Какдостичь высокого результата и обеспечить его ус-тойчивость. М., 2005. С. 70.

5 “Ценность, стоимость, цена” (Мюллер В.К.Новый англо-русский словарь. М., 2003. С. 862).

6 Марксъ К. Капиталъ. Т. I. СПб., 1899. С. 1. (визд. 1907 г. термины сохранились).

7 Маркс К. Капитал. Т. I. М., 1963. С. 44.

8 См., например: Shim J.K., Siegel J.G. Modern CostManagement & Analysis. N.Y., 2000. Или: Bea F.X.,Dichtl E., Schwei tzer M. Al lgemeineBetriebswirtschaftslehre. Bd.2. Stuttgart, 2001.

9 Портер М. Конкурентная стратегия. Методи-ка анализа отраслей и конкурентов. М., 2007. С. 73.

10 Струве П.Б. Хозяйство и цена. Критическиеисследования по теории и истории хозяйственнойжизни. Ч.1. Хозяйство и общество. Цена-ценность.СПб.; М., 1913. С. 88.

11 Мануилов А. Понятие ценности по учениюэкономистов классической школы. М., 1900. С. 3.Со ссылкой: Бем-Баверк Е. Основы теории ценнос-ти хозяйственных благ. СПб.; М., 1900. С. 13. См.также: Орженцкий Р. Учение об экономическом яв-лении. Введение в теорию ценности. Одесса, 1903.

12 Бем-Баверк Е. Указ. соч. С. 7.13 Железнов В.Я. Очерки политической эконо-

мии. М., 1912. С. 359.14 Халтурин Р.А. Развитие инфраструктуры и

возможности государственно-частного партнерства// Экономические науки. 2012. 5 (90). С. 29.

15 M.E. Porter. Competitive Strategy. N.Y., 1980.16 Портер М. Конкуренция. СПб.; М., 2003.

С. 87-88.17 Портер М. Конкурентное преимущество. Как

достичь высокого результата и обеспечить его ус-тойчивость. М., 2005. С. 107.

18 Porter M.E. Competitive Advantage. Creating andSustaining Superior Performance. N.Y., 2004. Р. 64.

19 Маркс К. Капитал. Т. 1. М., 1963. С. 44. Есте-ственная стоимость [natural worth] какой-либо вещисостоит в ее способности удовлетворять потребно-сти или служить удобствам человеческой жизни(Locke J. Some considerations of the consequences ofthe lowering of interest, 1691).

20 Марксъ К. Капиталъ. Т. 1. СПб., 1899.С. 2. Ес-тественная ценность (Worth) какой-либо вещи со-стоит в способности удовлетворять жизненным по-требностям или удобствам (Locke J. “Someconsiderations of the consequences of the lowering ofinterest”, 1691).

21 Туган-Барановский М.И. Основы политичес-кой экономии. Пг., 1915. С. 43.

22 Там же. С. 59.23 Дмитриевъ В.К. Экономическiе очерки. (Серiя

I-ая: Опытъ органическаго синтеза трудовой теорiиценности и теорiи предельной полезности). М., 1904.

24 URL: http://dic.academic.ru.25 Бунге Н.Х. Очерки политико-экономической

литературы. СПб., 1895. С. 236-237.26 Зельднер А.Г., Ширяева Р.И. Приватизация в

стратегии решения проблем бюджетного дефицита// Экономические науки. 2011. 1 (74). С. 11.

27 Милль Дж.С. Основы политической экономии.Т. 2. М., 1980. С. 192.

28 Mill J.S. Principles of Political Economy. Part 2.Toronto, 1965. Р. 473.



науки 201212(97)


Развитие учения о государственных доходахв русской финансовой науке ХIХ в.

© 2012 Е.Н. Никоновакандидат экономических наук


Статья посвящена истории развития финансовой науки в России в XIX в., когда ее главнымпредметом выступали государственные доходы. Рассмотрены труды представителей русской фи-нансовой литературы XIX столетия, исследовавших теорию, историю развития и статистику го-сударственных доходов.

Ключевые слова: история финансовой науки, государственные доходы, русская финансовая лите-ратура.

К концу XVIII в., как отмечают историки,были созданы предпосылки для обособления фи-нансовой науки в самостоятельную область на-учной и практической деятельности. Девятнад-цатое столетие можно охарактеризовать как вре-мя активизации финансовой мысли. В началеХХ в. профессор Л.В. Ходский писал: “…совре-менная теория финансов есть гораздо более ре-зультат работы одного ХIХ-го века, чем всехпредшествующих”1.

Длительное время содержание финансовойнауки, окончательно выделившейся из полити-ческой экономии во второй четверти ХIХ в., ос-тавалось предметом дискуссий. Первоначальновнимание ученых было направлено исключитель-но на проблему государственных доходов. Учениео государственных расходах дополнило финансо-вую науку только во второй половине ХIХ в., но,тем не менее, исследование расходов публично-правовых союзов имело второстепенное для на-уки значение.

Определяя предмет финансовой науки, ака-демик И.И. Янжул как в конце ХIХ в., так и вначале ХХ в. писал, что таковым выступает “ис-следование способов наилучшего удовлетворенияматериальных потребностей государства”. Не со-глашаясь с делением науки о финансах на уче-ние о расходах и учение о доходах государства,как это было признано большинством ученыхтого времени, И.И. Янжул исключил из своегокурса “Основные начала финансовой науки”,изданного впервые в 1890 г., учение о государ-ственных расходах. “Учение о государственныхрасходах, - писал он, - вытекает целиком из по-нятия о существе государства и его обязаннос-тях, обуславливается организацией государства,формой правления, устройством правительствен-ных учреждений, задачами экономической по-литики и т.д. и, как таковое, полным объемом

своим относится к государственному и полицей-скому праву, ведению которых подлежат пере-численные вопросы, а никак не к финансовойнауке, имеющей совершенно специальную об-ласть исследования”2.

Дискуссионность вопроса о предмете финан-совой науки была характерна не только для рус-ской финансовой школы. Так, известный фран-цузский экономист второй половины XIX в.П. Леруа-Болье также исключал категорию го-сударственных расходов из предмета финансо-вой науки. Он отмечал: “Государство имеет нуж-ды; для нас теперь дело идет не о том, чтобызнать, каковы они и какими бы должны быть, акаким путем можно их удовлетворить с возмож-но большей полнотой и с минимальными по-жертвованиями и неприятностями для частныхлиц”3.

Изучение русской финансовой литературыXIX в. позволяет определить в качестве основ-ного исследовательского направления в отече-ственной финансовой науке того времени имен-но учение о государственных доходах.

“Выдающееся событие в развитии русскойфинансовой литературы”, по оценке профессораС.И. Иловайского, представляло собой появле-ние в 1818 г. сочинения Н.И. Тургенева “Опыттеории налогов”, ставшего первой русской спе-циальной работой, посвященной налогам.

В 1833 г. был издан труд члена-корреспон-дента Императорской академии наук Ю.А. Гаге-мейстера “Розыскания о финансах древней Рос-сии”. Это один из первых и немногочисленныхсправочников по экономической и финансовойистории русского средневековья (до 1462 г.), опи-сывающий типы феодальных повинностей, оп-ределяющие их законы и обычаи, виды налогов,категории податного населения, порядок взима-ния и размеры сборов (в натуральной и денеж-


науки 201212(97)

ной форме), назначение и принципы распреде-ления поступлений от собранных податей и мно-гое другое.

Вышедший в 1841 г. и изданный вторичнов 1845 г. учебник профессора И.Я. Горлова “Те-ория финансов” долгое время служил для рус-ской университетской молодежи главным посо-бием при изучении финансов. Определяя тео-рию финансов как “науку, рассуждающую… ополучении и употреблении средств для удовлет-ворения государственных потребностей”,И.Я. Горлов первую, и при этом основную, частьсвоей книги посвятил именно государственнымдоходам. “Всякий расход, - писал он, - предпо-лагает непременно соответствующий и предше-ствующий ему доход. Поэтому мы, несмотря нато, что Смит, Се и пр. следовали другому по-рядку, считаем за приличное рассматриваемыйпредмет (государственные доходы. - Е.Н.) пред-послать государственным издержкам”4.

В 1848 г. в Санкт-Петербурге выходит “Ис-тория финансовых учреждений России со вре-мени основания государства до кончины Импе-ратрицы Екатерины II” графа Д.А. Толстого.Работа Д.А. Толстого посвящена истории “рус-ских финансов”, автор отмечал: “Не сознаниесобственных сил, но необходимости истории рус-ских финансов, руководило мною при изданииэтого сочинения. Все просвещенные народы име-ют историю финансов своего отечества, и я по-лагал, что и для нас наступило время к подоб-ным изысканиям…”5.

Исследование истории появления и разви-тия различных источников государственных до-ходов со времени основания российского госу-дарства до конца XVIII в. составляет основноесодержание работы Д.А. Толстого. В предисло-вии к своему труду автор отмечает: “Все источ-ники государственных доходов России развива-лись самобытно, медленно, не подвергаясь ни-каким теоретическим началам, изменяясь болеесоответственно с ходом народного просвещения,чем предписаниями верховной власти. Поэтомунапрасно стали бы мы искать каких-либо уче-ных давлений или периодов для истории рус-ских финансов; их быть не может там, где раз-витие происходит постепенно, где старое всегдатесно связано с новым…”6 Поэтому исследова-ние “истории русских финансов” Д.А. Толстойначинает с появления и развития податей (гл. I),затем переходит к сборам (гл. II), регалиям (гл.III)и государственным имуществам (гл. IV), отдель-ная глава посвящена развитию банков.

В 1852 г. выходит в свет “Теория налогов,примененная к государственному хозяйству” -еще одна работа Ю.А. Гагемейстера, в которой

он, развивая учение о государственных доходах,доступно и убедительно объясняет основопола-гающие принципы налогообложения.

В 1868 г. в Санкт-Петербурге издается кни-га действительного члена Императорской акаде-мии наук В.П. Безобразова “Государственныедоходы. I. Актовые налоги”. В предисловии кданному изданию автор пишет: “Выпуская в светотдельною книгою эти исследования об актовыхналогах вообще и о крепостных пошлинах в Рос-сии в особенности, мы хотим положить началоособому изданию, в котором будем мало-помалусоединять в одно целое наши работы, относя-щиеся к разным отраслям государственных до-ходов”7.

Поводом для исследования В.П. Безобразо-вым теории и практики формирования государ-ственных доходов стало возложенное на негоПодатной Комиссией поручение по составлениюпроекта преобразований действующей системыкрепостных пошлин. Но преобразование финан-сового законодательства, как писал В.П. Безоб-разов, невозможно без финансовой науки. Фи-нансовая наука дает общие руководящие начала,она “приводит в связь и системы все отдельныеотрасли государственного хозяйства, отыскиваетобщие для них всех цели и сообразно этим це-лям выводит как общие начала, применимые ковсем отраслям государственных доходов, так испециальные начала, пригодные для каждой изних в отдельности”8.

Следует отметить, что в России в XIX в.распространенными были суждения о том, чтопрактическая финансовая деятельность не нуж-дается в теории, успехи практики зависят не отфинансовой теории, а от личных способностейгосударственных людей, что российская финан-совая наука “сама еще слишком мало созрела,чтобы руководить практикой”. В.П. Безобразоваргументированно доказывает всю несостоятель-ность подобного рода суждений, особо выделяязначимость теории государственных доходов длясовершенствования практики их формирования:“Ни одна часть государственного хозяйства ненуждается так много для своих преобразованийв общих началах науки и не может так малодовольствоваться личным искусством, как зако-нодательство о государственных доходах… Поотделу обыкновенных государственных доходовтеория наиболее созрела и может дать наиболеенаставлений для практики”9.

Развитие теории актовых налогов не един-ственное, что составляет содержание первой кни-ги В.П. Безобразова, в ней большое вниманиетакже уделено истории происхождения актовыхналогов, обзору практики их применения в Рос-


науки 201212(97)


сии и в странах Европы, в том числе определе-нию значения в формировании государственныхдоходов рассматриваемых стран.

В 1872 г. издается следующая книгаВ.П. Безобразова “Государственные доходы. II.Государственные доходы России, их классифи-кация, нынешнее состояние и движение (1866-1872)”. Содержание второй книги, посвященнойисследованию государственных доходов, совер-шенно отличается от содержания работы, уви-девшей свет в 1868 г. Основная задача второйкниги заключалась в том, чтобы представить встрогой научной системе все действующие ис-точники государственных доходов России, оп-ределив роль каждого источника в формирова-нии доходов казны. Книга явилась результатомогромного, многолетнего труда В.П. Безобразо-ва по разработке научной классификации госу-дарственных доходов, распределению действую-щих доходов по выделенным классификацион-ным группам, определению динамики поступле-ния в казну всех видов доходов и места каждогоотдельного источника в “общей совокупностифинансовых сил государства”.

Особого внимания заслуживает работа про-фессора Н.П. Яснопольского “О географичес-ком распределении государственных доходов ирасходов в России”. Идея “выяснить разнооб-разное значение, какое имела одна и та же рус-ская финансовая система для различных местно-стей” России возникла у Н.П. Яснопольскогоеще в 1873 г. Тогда для выступления на торже-ственном собрании в Нежинском лицее князяБезбородко, где Н.П. Яснопольский читал курс“Финансовое право”, им был подготовлен не-большой очерк, в котором он наглядно и попу-лярно изложил свои соображения по заинтере-совавшему его предмету. Спустя 16 летН.П. Яснопольский возвращается к своей идее,объясняя это “новизной предмета”, “непочатос-тью его разработки”. Следует отметить, что вРоссии с 1868 г. в виде специальных приложе-ний к Отчетам Государственного контроля сталиприводиться “таблицы распределения по мест-ностям поступления государственных доходов ипроизводства расходов”. Но за прошедшее вре-мя, как пишет Н.П. Яснопольский, “в русскойлитературе не появилось ни одного отдельногоисследования, которое разрабатывало бы этот ин-тересный материал”10.

В 1890 г. выходит в свет первая часть рабо-ты Н.П. Яснопольского “О географическом рас-пределении государственных доходов и расхо-дов в России”, посвященная результатам иссле-дования географического распределения государ-ственных доходов. Вторая часть под названием

“О географическом распределении государствен-ных расходов России” была издана в 1897 г.Цель всего исследования была сформулированаавтором следующим образом: “выяснить: сколь-ко каждая часть нашего отечества доставляет фи-нансовых средств государству, сколько в каждойиз них расходуется этих средств, где в Россииоказываются избытки государственных доходовнад расходами, и где не хватает первых для по-крытия вторых, значит, откуда и куда направля-ются финансовые средства для снабжения имиболее потребительных, чем доходных частей Рос-сийской Империи”11.

В своей работе Н.П. Яснопольский ограни-чился разработкой финансово-статистическихданных о географическом распределении госу-дарственных доходов и расходов, не ставя передсобой задачу теоретической разработки этого воп-роса. Но и без теоретической проработанности“финансово-статистическое исследование”Н.П. Яснопольского - результат колоссальноготруда, если учитывать, во-первых, качество рус-ских статистических данных XIX в., не отличав-шихся полной достоверностью (хотя, справед-ливости ради, следует отметить, что Отчеты Го-сударственного контроля содержали наиболеедостоверные сведения), во-вторых, сложностьсопоставления данных по годам из-за разницы вформах представления материала, в-третьих, труд-ности в получении самих официальных статис-тических данных.

В 1890 г. издается работа академикаИ.И. Янжула “Основные начала финансовойнауки. Учение о государственных доходах”, окоторой мы уже упоминали ранее. “Основныеначала финансовой науки. Учение о государствен-ных доходах” - это труд, который соединил всебе теорию государственных доходов, историюих развития и статистику как в России, так и взарубежных странах. И.И. Янжул писал: “В числевспомогательных наук, которыми может пользо-ваться наука о финансах при выводе своих об-щих положений, мы должны отвести первое ме-сто истории вообще и истории финансов в част-ности. Значение первой понятно само собой…Но еще большее значение для того, чтобы выве-сти то или иное общее положение относительнонаилучшего способа добывания государственныхдоходов, чтобы построить финансовую науку наболее прочных базисах, имеет историческое изу-чение положительных законодательств, в различ-ные времена и в различных странах. При отсут-ствии твердых научных принципов и положе-ний только одно сравнение и сопоставление ис-торических фактов, углубление в опыт прошло-го дает нам возможность рационально оцени-


науки 201212(97)

вать правильность, целесообразность и приме-нимость того или другого финансового мероп-риятия, того или другого источника государствен-ных доходов”12.

Далее И.И. Янжул отмечает: “Но история имеетдело с прошлым; по отношению к настоящему вре-мени для финансиста ближайшей вспомогатель-ной наукой должна стать статистика, из которойон может черпать необходимые числовые указа-ния всякого рода…, указания, без которых нельзяправильно судить о конкретных отношениях ипотому немыслимо делать какие-либо обобщения.Только при условии самого широкого пользова-ния статистикой возможно выведение общих прин-ципов для государственного хозяйства”13.

Действительно, русская финансовая литера-тура в XIX в. обогатилась многими трудами поистории и статистике финансов, в которых госу-дарственные доходы - это один из основныхпредметов исследования. Кроме уже упомянутыхнами ранее, заслуживают внимания такие авторыи их работы, как: И.С. Блиох “Финансы Россиив XIX столетии. История - статистика” (четырех-томник, вышедший в 1882 г.); П.Н. Милюков“Государственное хозяйство России в первой чет-верти XVII столетия и реформы Петра Великого”(первое издание вышло в 1892 г.); Я.И. Печерин“Исторический обзор росписей государственныхдоходов и расходов с 1803 по 1843 год включи-тельно” (издан в 1896 г.); “Исторический обзорросписей государственных доходов и расходов с1844 по 1864 год включительно” (издан в 1898 г.).

Девятнадцатое столетие ознаменовалось по-явлением работ по финансовому праву, в кото-рых государственные доходы также выступалипредметом детального изучения. Здесь нельзя невспомнить такие работы, как: “Финансовое пра-во” профессора В.А. Лебедева (двухтомник, пер-вый том которого вышел в 1882 г., второй - в1885 г.); “Очерк науки финансового права” И. Та-расова (издан в 1883 г.); “Курс финансового пра-ва” профессора Д. Львова (первое издание выш-ло в 1888 г.); “Основы государственного хозяй-ства. Пособие по финансовой науке” профессораЛ.В. Ходского (первое издание вышло в 1894 г.).

Сегодня финансовая наука шагнула далековперед, решая актуальные для XXI в. финансо-

вые проблемы. Но современность нельзя понятьбез истории, поэтому использование историчес-кого метода при изучении финансовой науки внастоящее время не ставится под сомнение. Рус-ская финансовая наука XIX в. оставила нам бо-гатое литературное наследие, ознакомление с ко-торым, безусловно, может помочь найти ключ крешению современных проблем финансовой на-уки и практики. Ведь как писал в конце XIX в.В.П. Безобразов, “для всякого сколько-нибудьдолговечного и плодотворного преобразованиякакой-либо отрасли государственных доходов,долженствующего служить не для одних толькофинансовых паллиативов, необходимо предва-рительное историческое и статистическое иссле-дование этой отрасли, которое бы выставило глав-ные фазы в историческом развитии законода-тельства и уяснило в положительных фактах какфинансовые результаты, так и влияние на на-родное хозяйство ныне действующей системы ипрежде предпринимавшихся в ней преобразова-ний”14.

1 Ходский Л.В. Основы государственного хозяй-ства: пособие по финансовой науке. СПб., 1901. Вве-дение. С. 7.

2 Янжул И.И. Основные начала финансовойнауки. Учение о государственных доходах. 4-е изд.,изм. и доп.). СПб., 1904. С. 19.

3 Цит. по: Янжул И.И. Указ. соч. С. 19.4 Горлов И.Я. Теория финансов. СПб., 1845. С. 4.5 Толстой Д.А. История финансовых учрежде-

ний России со времени основания государства докончины Императрицы Екатерины II. СПб., 1848.Предисловие. С. VII.

6 Там же. Предисловие. С. VI.7 Безобразов В.П. Государственные доходы. I.

Актовые налоги. СПб., 1868. Предисловие. С. V.8 Там же. Предисловие. С. XIII.9 Там же. Предисловие. С. XV.10 Яснопольский Н.П. О географическом распре-

делении государственных доходов и расходов в Рос-сии. Ч. I. О географическом распределении государ-ственных доходов в России. Киев, 1890. Предисло-вие. С. 1.

11 Там же. Ч. 2. Предисловие. С. I.12 Янжул И.И. Указ. соч. С. 17.13 Там же. С. 18.14 Безобразов В.П. Указ. соч. Предисловие. С. VI.



науки 201212(97)


Бедность населения России: тенденции развития


© 2012 Л.М. ХуснутдиноваКазанский (Приволжский) федеральный университет


Рассмотрены основные тенденции бедности в России. Определено, что основной тенденцией напротяжении последних лет развития экономики России является рост бедности среди работаю-щего населения, что порождает систему самовоспроизводства бедности.

Ключевые слова: бедность, самовоспроизводство бедности, качество жизни населения.

Бедность как социально-экономическое яв-ление присуща любому обществу и представляетсобой многогранную проблему. В этом смыслеона универсальна и столетиями служит предме-том исследования ученых. Повышенное внима-ние к проблеме бедности в нашей стране обус-ловлено, прежде всего, резким ростом неравен-ства и масштабов распространения бедности, зна-чительным снижением уровня и качества жизнинаселения в период реформирования. Вызываеттревогу то, что бедность распространяется на ра-ботающих членов общества, молодежь, которыедолжны обеспечивать воспроизводство населе-ния. Поскольку бедность является причиной ос-лабления национальной безопасности страны, дег-радации населения, осложнения демографичес-кой ситуации, усиления социальных противоре-чий в обществе, постольку сокращение ее масш-

значит, и роста производства. Заработная платаявляется основным источником доходов жителейРоссии и составила 64,6 % денежных доходовнаселения России в 2010 г. Динамика изменениясостава денежных доходов населения РФ харак-теризуется неуклонным ростом доходов от опла-ты труда в период с 2005 по 2008 г. и незначи-тельным снижением в 2009-2010 г. (табл. 1).

У бедных формируется особая субкультурабедности, характеризующаяся наличием пороч-ного круга нищеты, “наследственной бедностью”(дети бедного работающего населения страны) иотсутствием желания работать (табл. 2).

Мы согласны с мнением Т. Богомоловой,что доля бедных в составе сельского населения в1997-2002 гг. была примерно в 1,5 раза выше,чем среди городского населения1. Данные Феде-ральной службы государственной статистики до-

Таблица 1. Состав денежных доходов населения РФ в 2005-2010 гг., % к итогу*Денежные доходы 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего 100 100 100 100 100 100 В том числе: доходы от предпринимательской деятельности 11,4 11,1 10 10,2 9,5 9,3 оплата труда** 63,6 65,0 67,5 68,4 67,3 64,6 социальные выплаты 12,7 12,0 11,6 13,2 14,8 17,8 доходы от собственности 10,3 10,0 8,9 6,2 6,4 6,3 Другие доходы 2,0 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0

* Социальное положение и уровень жизни населения России. 2011 / Федераль-ная служба государственной статистики. URL: www.gks.ru.

** Включая скрытую (неучтенную) заработную плату.

табов, прежде всего в наиболее опасной, хрони-ческой форме, особенно важно.

Мы считаем, что в настоящее время в эконо-мике России существует фактор самовоспроизвод-ства бедности, обусловленный низким уровнемдоходов, а именно заработной платы. Занижен-ный уровень заработной платы подрывает вос-производство трудовых ресурсов, является мощ-ным ограничителем трудовой мотивации и уве-личения покупательной способности населения, а

Таблица 2. Воспроизводство бедности2009-2011 гг., %*

Показатели 2009 2010 2011 Желающие работать 15,8 14,9 13,8 Нежелающие работать 6,3 7,1 9,1

* Составлено автором на основе ста-тистических данных Госкомстата РФ : стат.сб. РФ. URL: www.gks.ru.


науки 201212(97)

казывают, что существует дифференциация вдоходах между селянами и городскими жителя-ми в России. Начиная с 2004 г. уровень беднос-ти сократился всего на 38 % в городах, а в кол-хозах всего на 20 %. В 2010 г. в сельских райо-нах уже проживало свыше 40 % населения, от-носящегося к категории малоимущего населения2.Все вышеизложенное позволяет сделать вывод,что проживание в сельской местности являетсяодним из наиболее сильных и устойчивых фак-торов риска попадания в группу бедных. Сред-недушевой доход по сравнению с городскимижителями гораздо ниже. Учитывая поступленияот подсобных хозяйств, естественно, нельзя ис-ключить тот факт, что личное хозяйство можетбыть причиной непопадания в группу бедных,но, тем не менее, доля населения, проживающе-го на грани нищеты в колхозах, выше по срав-нению с городом. Все это может послужить амор-тизатором для проводимых социально-экономи-ческих преобразований. Большая часть бедногонаселения России сконцентрирована в сельскойместности. Трудная ситуация обстоит и в малыхгородах регионов страны, так как они в основ-ном являются экономически зависимыми открупных городов.

Еще одна из причин бедности россиян -неразвитость малого бизнеса. Например, на10 тыс. населения Республики Татарстан прихо-дится в среднем 304 индивидуальных предпри-нимателя. Распределение индивидуальных пред-принимателей по экономическим зонам болееравномерно, чем распределение малых предпри-ятий. Наибольшее значение данного показателяотмечается в Набережно-Челнинской агломера-ции (349 предпринимателей), на втором местеПредволжская экономическая зона (316 предпри-нимателей), далее следует Казанская агломера-ция (302 предпринимателя). Среднемесячная за-работная плата работников средних предприя-тий за 2011 г. зафиксирована на уровне 13 027,1руб. (за 2010 г. - 12 002 руб.), или 85,7 % от

среднемесячной заработной платы работниковвсех предприятий республики за тот же период.По итогам деятельности в 2011 г. оборот сред-них предприятий (без НДС и акцизов) вырос на32,6 % и составил 93,1 млрд. руб., или 5,1 % отоборота организаций всех видов деятельности (сучетом субъектов малого предпринимательства).Наибольший вклад в него вносят средние пред-приятия, осуществляющие свою деятельность воптовой и розничной торговле (28,2 %), пред-приятия обрабатывающих производств (24,6 %),строительные организации (11,5 %), сельскохо-зяйственные организации (6,9 %). При этом сле-дует отметить положительную тенденцию ростадоли обрабатывающих производств с 18,9 % в2008 г. до 24,6 % в 2009 г.3 В целом, уровеньразвития малого предпринимательства в Рос-сии, определяемый по заведенным в промыш-ленно развитых странах показателям, явно не-достаточный. Так, на одну тысячу россиян при-ходится в среднем лишь шесть малых предпри-ятий, тогда как в странах - членах ЕС - не ме-нее тридцати. Только Москва и Санкт-Петер-бург по объему распространения близки к уров-ню Западной Европы. На одну тысячу их жи-телей приходится порядка двадцати предприя-тий малого бизнеса4.

В России доля малых предприятий в общемчисле предприятий составляет 29 %. В странахЕС только микропредприятия составляют более90 % от общего числа предприятий. Доля рос-сийских МП в обеспечении занятости лишь 10 %от общего числа работающих. В странах ЕС дан-ный показатель для сектора малых и средних пред-приятий (МСП) порядка 65 % (см. табл. 3).

Доля россиян с доходами ниже прожиточно-го минимума составляет 14,9 % от общей числен-ности населения страны. В I полугодии 2010 г.доходы ниже прожиточного минимума имели19,1 млн. россиян. На конец 2011 г. число бед-ных в России возросло на 2 млн. чел. и достигло21,1 млн. россиян5.

Таблица 3. Количество малых предприятий и занятых в них предпринимателей по миру за 2011 г.*

Страна Количество МСП, тыс.

Количество МСП на 1000 жителей

Занято в МСП,

млн. чел.

Доля МСП в общей численности

занятых, % Доля МСП в ВВП, %

Великобритания 2630 46 13,6 49 50-53 Германия 2290 37 18,5 46 50-52 Италия 3920 68 16,8 73 57-60 Франция 1980 35 15,2 54 55-62 Страны ЕС 15 770 45 68 72 63-67 США 19 300 74,2 70,2 54 50-52 Япония 6450 49,6 39,5 78 52-55 Россия 844 5,65 8,3 13 10-11

* Зверева Н. Социальное предпринимательство: взгляд в будущее // Новый бизнес: социальноепредпринимательство.URL: http://www.startupwomen.ru/2011/11/17/online-conference-novosibirsk-tpp.


науки 201212(97)


На наш взгляд, малый и средний бизнес яв-ляются способом преодоления бедности, так каксоздаются новые рабочие места, повышается мо-тивация к труду населения.

Несмотря на рост экономики в России, всеравно в стране еще держится значительная диф-ференциация населения по доходам, остаетсянизкая заработная плата трудящихся, следова-тельно, сохраняется высокий уровень бедности.По официальным данным федеральной службыстатистики РФ, на середину 2011 г., доходы наи-более обеспеченных 10 % граждан превышаютдоходы 10 % наименее обеспеченных почти в14 раз. Внутрисемейное перераспределение до-ходов и ресурсов, социально-экономические ус-тупки выравнивают доходную часть домохо-зяйств, но тем не менее, разница в доходах ката-строфически огромная - в 34 раза. Это можетбыть связано с неравенством в доходах по от-раслям. Межотраслевые различия в оплате тру-да, по данным Госкомстата в 2000 г., достигли8,5 раза. Наиболее доходными отраслями в Россииявляются топливно-энергетическая, цветная метал-лургия, сфера финансов, а самые низкодоходные -лесное хозяйство, легкая промышленность и, есте-ственно, бюджетная сфера экономики.

Отличительной особенностью развития эко-номики РФ является то, что у нас преобладаетбедность трудоспособного населения, не говоряо многодетных и неполных семьях с детьми, се-мьях с иждивенцами, одиноких пенсионерах,инвалидах. Самое страшное в том, что работо-способные граждане не могут позволить себе пол-ноценный должный уровень благосостояния из-за низкого уровня оплаты труда или задержекзаработной платы. При этом причины, побуж-дающие экономическую бедность, таковы, чтосамостоятельное приобретение работы трудоспо-

собным населением не может быть источникомблагосостояния, по мнению Байгереева М., последующим причинам6: отсутствие рынка трудав малых городах и поселках, где экономика ос-новывается только на узком круге предприятий,а зачастую одним - градообразующим; норма-тивно установленные рамки оплаты труда тако-вы, что не предоставляют возможности офици-ально зарабатывать достойное вознаграждение взависимости от эффективности труда.

Мы считаем, что бедность следует оцени-вать не только по уровню доходов, но и по уров-ню потребления, отражающему качество жизни.На наш взгляд, к работающим бедным относит-ся часть населения, получающая доход от трудо-вой деятельности, не позволяющий удовлетво-рить естественно-физиологические, материальныеи духовные потребности работающего человекаи членов его семьи и препятствующий воспро-изводству рабочей силы. По мнениюЛ. Овчарова, особенностью российской беднос-ти является то, что семьи работающих составля-ют более 50 % от общей численности бедных7.Бедность таких семей обусловлена двумя основ-ными причинами: 1) высокой долей работниковс заработной платой ниже прожиточного мини-мума; 2) незанятостью трудоспособных членовдомохозяйств. Среди 10 % самых бедных макси-мально представлены работники сельского хо-зяйства, оптовой и розничной торговли, образо-вания, здравоохранения и жилищно-коммуналь-ного хозяйства.

Экономическая бедность - это бедность ра-ботающего населения, уровень оплаты труда ко-торого не позволяет ему обеспечить достойныйуровень жизни в нынешних условиях. На ри-сунке представлены последствия бедности рабо-тающего населения.

Последствия бедности работающего населения

Для индивида Негативное отношение к правительству и органам власти, а также к высокодоходным слоям населения Неуверенность в завтрашнем дне Разочарование в работе Чувство невостребованности и обманутости Отсутствие возможностей и желания повысить квалификацию и уровень образования

Для общества Отрицательный общественный резонанс Деградация Сокращение рождаемости Воспроизводство нищеты

Для государства Политически пассивное население Экономически неактивное население Снижение уровня квалификации рабочей силы Снижение качества выпускаемой продукции Замедление научно-технического прогресса Снижении качества образования и уровня образованности Миграция прогрессивного населения в развитые страны

Рис. Показатель последствий бедности работающего населенияИсточник. Подузов Л.А. Измерение бедности (зарубежный опыт) // Проблемы прогнозирования :

Вестн. Рос. акад. наук. 1996. С. 102.


науки 201212(97)

Проблемная ситуация, сложившаяся на рынкетруда, в силу того что главным источником до-ходов для большинства россиян составляет зара-ботная плата (а она, по официальным даннымФедеральной службы статистики крайне низкая),вполне естественно, оказала доминирующее вли-яние на масштабы распространения бедности впериод экономических преобразований.

Появление категории работающей бедноты,или “новых бедных”, связано, прежде всего, сневысокими конкурентными позициями отече-ственного производства. Россия еще не готова кприсоединению с другими странами в глобаль-ный товарный рынок. Многие предприятия стра-ны находятся в проигрышном состоянии на ми-ровом рынке. К слову, обувь, одежда, еда, вво-зимые на территорию страны из других госу-дарств, пользуются большим успехом в потреб-лении нашими соотечественниками по сравне-нию с родным производством8.

Мы согласны с мнением Л.А. Подузова, чтоборьба с бедностью работающего населения имеетследующие цели9:

повышение экономической и политичес-кой активности населения;

обеспечение работнику и членам его се-мьи условий жизни, соответствующих времении обществу, к которым они принадлежат;

создание условий для воспроизводства ра-бочей силы;

сглаживание общественного резонанса,вызванного резкой поляризацией доходов.

Особенность проблемы бедности состоит втом, что она может быть в том или ином виде влюбой экономической системе. Суть ее варьи-руется в зависимости от объема произведенногопродукта и накопленного богатства, в том числепроизводственного потенциала, или способов рас-пределения материальных благ и дохода.

Для борьбы с бедностью работающего насе-ления нами предложены следующие меры: регу-

лирование рынка труда; развитие территориаль-ной миграции; создание условий для легализа-ции доходов населения; поддержка беднейшихсоциально уязвимых слоев населения для обес-печения условий для реализации трудового по-тенциала части бедного населения, имеющегоактивную жизненную позицию, выражающую-ся в желании работать, способности учиться;повышение престижа неинтеллектуальных видовтруда; обеспечение доступности ипотечного кре-дитования; ведение программ поддержки малогобизнеса; рост среднего класса; улучшение каче-ства медицинского обслуживания.

1 Богомолова Т. Бедность в современной Рос-сии : масштабы и территориальная дифференциа-ция // ЭКО. 2004. 11. С. 53.

2 Федеральная служба государственной статис-тики. URL: www.gks.ru.

3 Халиков М. Анализ деятельности субъектовмалого и среднего предпринимательства Республи-ки Татарстан в 2010-2011 гг. // Экон. обозревательРТ. 2011. 12. С. 9-10.

4 Крамер А. Малый и средний бизнес может ис-чезнуть в России. М., 2011. С. 5.

5 Метлицкий В. За чертой бедности: США иРоссия. Доля жителей обеих стран с доходами нижепрожиточного минимума увеличилась в 2010 году //Голос Америки. 2011. 21 дек. С. 7.

6 Байгереев М. Анализ российской бедности:причины, особенности, методика счета // Соци-альная политика. URL: http://www.chelt.ru/2001/8/marat_8.html.

7 Овчарова Л. Специфика российской бедностии меры, направленные на ее сокращение // Русскийархипелаг. URL: http://www.archipelag.ru/index/ht/authors/ovcharova/?library=1891.

8 Санягин А.А. Рост заработной платы и преодо-ление бедности населения региона. М., 2006.

9 Подузов Л.А. Измерение бедности (зарубеж-ный опыт) // Проблемы прогнозирования : Вестн.Рос. акад. наук. 1996. С. 102.



науки 201212(97)


Человеческий капитал как факторэкономической безопасности страны

© 2012 А.В. Камашева, А.Л. ХаликовКазанский (Приволжский) федеральный университет

E-mail: [email protected], [email protected]

Рассматриваются основные угрозы экономической безопасности страны, связанные с понятиемчеловеческого капитала, проанализированы демографические и социальные угрозы безопаснос-ти. Предлагаются меры по сглаживанию или предотвращению основных угроз экономическойбезопасности страны.

Ключевые слова: человеческий капитал, капитал образования, экономическая безопасность, ка-чество жизни населения, демографическая политика, капитал здоровья, развитие человеческогопотенциала.

Неотъемлемым атрибутом любой системыявляется понятие безопасности, изменяется лишьхарактер угроз, а стремление к безопасности ос-тается неизменным. В настоящее время вопросыэкономической безопасности становятся все бо-лее актуальными. Противоречивые последствияпроцесса глобализации мирового хозяйства при-водят к усложнению условий для экономичес-кой деятельности, ужесточению борьбы за воз-можные рынки сбыта и ресурсы. В этой ситуа-ции перед каждой страной мира все более акту-альным становится вопрос защиты своих инте-ресов и реализации сравнительных преимуществв глобальном мировом экономическом простран-стве. Таким образом, решение проблем эконо-мической безопасности страны является однимиз важнейших приоритетов государственной по-литики и условием эффективности и стабильно-сти общества.

Под обеспечением экономической безопас-ности мы будем понимать гарантии независимо-сти государства, условия стабильности и эффек-тивности жизнедеятельности общества. Главнойпроблемой обеспечения экономической безопас-ности государства становится человеческий ка-питал, качество жизни населения и сферы егообеспечения, такие как образование, здравоохра-нение, культура населения.

К дестабилизирующим факторам националь-ной экономической безопасности России в рам-ках человеческого капитала можно отнести:

ухудшение демографических показателей; резкое ухудшение показателей уровня здо-

ровья населения; ухудшение качества образования и распад

научно-технического потенциала страны; углубление социальной дифференциации

в обществе, снижение качества жизни населе-ния.

В ряду основных демографических проблемстраны можно выделить тенденцию старения на-селения. Рассматривая практически все версиистатистических прогнозов развития демографи-ческой ситуации к 2030 г., можно заметить из-менения именно в возрастном составе населе-ния. Доля лиц в возрасте от 65 и старше поданным прогнозов должна увеличиться в сред-нем на 60 %1. Но, несмотря на эту неблагопри-ятную ситуацию, по уровню старения Россиябудет заметно отставать от развитых стран мира,в которых, по прогнозам, старение населениябудет идти еще большими темпами. Так, долялиц в возрасте от 65 лет и старше составит вГермании около 25 %, в Японии - почти 30 %2.Подобное отставание можно объяснить, скорее,относительно высокой смертностью и недолгойпродолжительностью жизни людей в старшихвозрастах.

В условиях демографического старения так-же будет стареть и экономически активное насе-ление. В его составе к 2030 г. заметно умень-шится доля молодых возрастов (до 35 лет) и по-высится доля старших возрастов (от 50 до65 лет). Ожидаемые в ближайшие два десятиле-тия демографические изменения грозят серьез-ным сжатием предложения на рынке труда, что,в свою очередь, ставит под вопрос возможностьбыстрого экономического роста. Дефицит рабо-чей силы может заметно увеличиться. Экономи-ка будет вынуждена адаптироваться к новой си-туации.

На современном этапе происходит факти-ческая, прогрессирующая депопуляция населе-ния страны, изменение социально-демографичес-ких характеристик рабочей силы, резкое старе-ние населения, ухудшение здоровья, особеннодетей и молодежи, сокращение способности лю-дей к длительному и интенсивному труду3. Дан-


науки 201212(97)

ные тенденции вызывают особую обеспокоен-ность в связи с тем, что не было историческиханалогов поддержания высоких темпов эконо-мического роста в условиях сокращающегося на-селения, в том числе и его экономически актив-ной части.

По данным рейтинга американского агент-ства финансово-экономической информацииBloomberg, составленного на основании данныхВсемирной организации здравоохранения, ООНи Всемирного банка, о состоянии здоровья насе-ления стран мира Россия заняла 97-е место сре-ди 145 стран4. Данный рейтинг был рассчитанкак совокупный индекс здоровья, куда вошлитакие показатели, как ожидаемая продолжитель-ность жизни при рождении, уровень младенчес-кой смертности, смертность населения и основ-ные ее причины и число доживших до 65 лет, атакже индекс рисков для здоровья населения,который учитывал потребление алкоголя и та-бачных изделий на душу населения, процент на-селения с избыточным весом, физически неак-тивного населения, степень иммунизации, чис-ленность ВИЧ-инфицированных и риск мате-ринской смертности. Окончательный рейтингстран формировался путем вычета показателяриска для здоровья из показателя здоровья насе-ления страны.

Столь низкое значение индекса здоровьянаселения может быть объяснено как неблаго-приятными демографическим тенденциями, опи-санными выше, так и высокими показателямитаких неблагоприятных факторов, как употреб-ление алкоголя (Россия занимает 4-е место в рей-тинге стран мира по уровню потребления алко-голя5) и табачных изделий, высокие показателинагрузки на окружающую природную среду иневысокая степень рационального использова-ния природных ресурсов (106-е место в мире поиндексу экологической эффективности6).

Внушают опасение показатели здоровья де-тей и молодежи в возрасте до 30 лет, в данныхвозрастных группах растут показатели заболева-емости крови, кроветворных органов и отдель-ные нарушения, вовлекающие иммунный меха-низм, эндокринной системы, расстройства пита-ния и нарушения обмена веществ, нервной сис-темы7. Стабильной положительной тенденциейможно назвать снижение процента заболевшихтуберкулезом, ВИЧ-инфекциями и болезнями,передаваемыми половым путем среди молодежиначиная с 2000 г. и по настоящее время.

Согласно международным исследованиямкачества образования, Россия показывает невы-сокое качество подготовки выпускников как сред-него, так и высшего образования. Проблема ухуд-

шения качества образования в стране определя-ется преобладанием формальных моментов обу-чения над содержательными в процессе рефор-мирования системы образования, устареваниемтехнологий обучения, оборудования, постарени-ем и оттоком преподавательских кадров. На про-тяжении нескольких десятилетий в СССР былсоздан мощный научно-технический потенциал.В годы реформ возник и продолжается оттокнаучных работников в другие страны. По дан-ным рейтинга качества высшего образованияTimes Higher Education, ни один вуз России невошел в топ-2008 лучших, для данного рейтингаисследуются такие показатели деятельности учеб-ных заведений, как общая цитируемость научныхпубликаций разных областей исследований за пос-ледние пять лет, научная репутация университетав определенных научных областях, объем финан-сирования исследовательской деятельности уни-верситета по отношению к численности профес-сорско-преподавательского состава.

По данным мониторинга оценки качестваобразования в школе PISA (Programme forInternational Student Assessment), проводимогоОрганизацией экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР), Россия стабильно оказывает-ся ближе к концу списка исследуемых стран, асам результат исследования остается практичес-ки неизменным, что является серьезной причи-ной для беспокойства. Ученики средних школ неумеют оперировать полученными научными зна-ниями, т.е. не могут работать с информацией.Низкие баллы России в основном связаны с пре-увеличенным вниманием, которое в школах уде-ляется приобретению энциклопедических знанийвместо развития умений решать практическиезадачи, развития инновационного мышления итворчества.

По данным показателей социальной диффе-ренциации в обществе, Россия вполне соответ-ствует средним мировым показателям, и уровеньрасслоения доходов населения незначительнопревышает норму. Но гораздо более значимымвопросом является то, как неравенство доходовразвивается с течением времени9. Логичным былобы ожидать сокращение неравенства в доходахмежду самыми богатыми и самыми бедными сло-ями населения в период экономического роста,характеризовавшийся высокими темпами ростареальных доходов населения, однако это не так,и расслоение общества осталось практически не-изменным.

Современное положение в российском об-ществе нуждается в новом научном подходе, ко-торый в соответствии с требованиями постинду-стриального общества представит качественно


науки 201212(97)


новые принципы укрепления системы нацио-нальной безопасности страны в соответствии свызовами посткризисного развития экономики.

Необходимость использования потенциалачеловеческого капитала российского общества какфактора укрепления системы экономической бе-зопасности актуализирует проблему разработкиобоснованных рекомендаций по формированиюи реализации мер государственного воздействия,направленных на согласование механизмов фун-кционирования формальных и неформальныхинститутов, на формирование и развитие чело-веческого капитала страны.

Для снижения влияния негативных тенден-ций демографического развития страны в рам-ках ожидающего Россию сужения рынка трудаможно предложить следующее:

улучшение использования и расширениедоступных трудовых ресурсов за счет повыше-ния уровня экономической активности населе-ния, снижения уровня безработицы, увеличенияэффективности использования рабочего време-ни, повышения мобильности трудовых ресурсов;

рост производительности труда во всех от-раслях экономики за счет модернизации и тех-нологического обновления производственнойсферы, увеличения капиталовооруженности, тех-нологических инноваций, обновления физичес-кого капитала, а также за счет развития челове-ческого капитала (подготовка и переподготовкакадров, повышение качества образования, улуч-шение показателей здоровья населения, в осо-бенности детей и молодежи);

эффективное использование привлеченныхтрудовых ресурсов, рациональная миграционнаяполитика, способствующая снятию напряженно-сти на рынке труда и восполнению недостающе-

го предложения рабочей силы в трудодефицит-ных регионах страны.

Результаты анализа возможностей снижениянапряжения на рынке труда за счет использова-ния различных групп населения представлены втаблице.

Сложно переоценить значение образованиякак фактора повышения экономической безопас-ности страны. Высокий образовательный потен-циал населения может стать катализатором раз-личных социально-экономических перемен в стра-не. Качество образования напрямую влияет наэкономическое положение страны, ее экономи-ческую безопасность. Экономика знаний фор-мирует такое международное разделение труда,что малоквалифицированная работа остается спе-циализацией развивающихся стран, а высокопро-фессиональные специалисты получают высокиедоходы, благодаря своим знаниям и творческо-му потенциалу. Поэтому именно образованиедолжно стать одним из направлений модерниза-ции страны. Процесс обучения должен обеспе-чивать гармоничное сочетание личных целей уча-щегося и социально значимых целей обществаво взаимодействии культуры и образования.

Необходимо сохранить традиции и нацио-нальные ценности, свойственные российскомументалитету. Поэтому значительная роль в со-временном образовании должна отводиться по-знанию себя как единой структурной организа-ции, включающей физическую, психическую идуховную составляющие, находящиеся в гармо-нии с окружающей средой. Особое внимание впроцессе образования следует уделять и физи-ческому развитию гармоничной личности, вну-шению необходимости ведения здорового обра-за жизни, отказа от вредных привычек.

№ п/п

Группа населения Возможности для увеличения предложения на рынке труда

1 Пенсионеры Увеличение пенсионного возраста (возможно снижение гендерного неравенства и уравнива-ние пенсионного возраста у мужчин и женщин) Расширение возможностей использования нестандарного графика работы (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя) и нестандартных рабочих мест (фриланс, "домашний офис" и т.д.)

2 Молодежь Улучшение взаимодействия государства, бизнеса и учебных заведений с целью обеспечения рынка труда специалистами необходимых профессий, востребованных работодателями Увеличение возможности совмещения работы по направлению обучения непосредственно с самим обучением за счет тесного взаимодействия учебных заведений с предприятиями Организация различных стажировок с целью получения молодежью опыта работы по направлению обучения Распределение на места работы по окончании учебных заведений

3 Инвалиды Расширение использования труда лиц с особыми возможностями Создание безбарьерной среды Расширение использования работы на дому

4 Женщины Устранение гендерного неравенства в оплате труда Формирование гармоничной демографической политики, направленной на увеличение рождаемости, не ограничивающей права и возможности женщин


науки 201212(97)

Для решения проблемы сглаживания соци-альной дифференциации в обществе и улучше-ния качества жизни населения необходимо улуч-шить инвестиционный климат в стране, что по-зволит создать конкурентные, а значит и болеевысокооплачиваемые рабочие места в различныхсекторах экономики; решить проблему гендер-ного неравенства в оплате труда; повысить дос-туп населения к бесплатному образованию и здра-воохранению, а также следить за качеством ивостребованностью предоставляемых услуг.

Для решения обозначенных проблем эконо-мической безопасности страна нуждается в со-здании продуманного комплекса мер по реали-зации демографической, социальной и миграци-онной политики, направленного на сохранениеи приумножение человеческого потенциала раз-вития страны, сохранение ценностей, свойствен-ных российскому менталитету.

1 Население России 2009: Семнадцатый ежегод-ный демографический доклад / отв. ред. А. Г. Виш-невский ; Нац. исслед. ун-т “Высшая школа эконо-мики”. М., 2011.

2 The National Institute of Population and SocialSecurity Research of Japan. URL: http://www.ipss.go.jp/site-ad/index_english/population-e.html.

3 Фахрутдинова Е.В., Ягудин Р.Х. Качество жиз-ни населения и демографическая ситуация: диалек-тика взаимодействия //Экономические науки. 2011.

12 (85). С. 90.4 The World’s Healthiest Countries. Bloomberg,

2012. URL: http://images.businessweek.com/bloomberg/pdfs/WORLDS_HEALTHIEST_COUNTRIES_v1.pdf.

5 Рейтинг стран мира по уровню потребленияалкоголя. Центр гуманитарных технологий. URL:http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-alcohol-consumption/info.

6 Индекс экологической эффективности. Центргуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/ratings/environmental-performance-index/info.

7 Молодежь России. 2010 : стат. сб. / Росстат.М., 2010. С. 34.

8 Times Higher Education’s 2012-2013 WorldUniversity Rankings. The world university rankings.URL: http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings.

9 Фахрутдинова Е.В. Васильев А.К. Потребностии качество жизни человека: аспекты взаимодействия// Экономические науки. 2009. 10 (59). С. 92.



науки 201212(97)


Экономика и управление


науки 201212(97)Экономика и управление

Методы осуществления инновационных преобразованийв промышленности России

© 2012 П.В. БлагодатскийРоссийский государственный гуманитарный университет, г. Москва


Рассматриваются методы осуществления инновационных преобразований в условияхмодернизации промышленности России.

Ключевые слова: управление, модернизация, промышленность, инновации, робототехника.

Важная особенность стратегии построенияпостиндустриальной структуры экономики Рос-сии вытекает из природы процессов роботиза-ции производства на базе интеллектуальных ин-новационных технологий для эффективной реа-лизации стратегий новой индустриализации.

В два последних десятилетия в развитыхстранах происходит существенная модификацияструктуры и организационной архитектуры уча-стников технологических процессов роботизациипроизводства, это связано с меняющимися по-требностями экономики1. Усиливается переливтехнологических решений, способствующих про-цессам формирования гибкой структуры управ-ления, поэтому на сегодня роль систем роботи-зации производства на промышленных предпри-ятиях становится все более значимой для всехотраслей экономики2.

В среднем в мире на 10 000 рабочих прихо-дится 55 роботов. В Японии соотношение вышев несколько раз - 343 робота на 10 000 работни-ков. Мировым лидером по автоматизации явля-ется Южная Корея с 347 железными “рабочи-

ми” на 10 000 живых. В Китае роботизирован-ность на 60 % ниже, чем в среднем по миру (см.рисунок).

Решение указанной задачи на основе скоор-динированного управления работой постиндуст-риальной структуры экономики опирается на опе-ративное регулирование технологических процес-сов. В результате открываются дополнительныевозможности потенциально перспективных на-правлений развития автоматизированных произ-водств на основе построения робототехническихи мехатронных систем постиндустриальнойструктуры экономики в условиях новой индуст-риализации и фокусов повышения экономичес-кой эффективности производственно-технологи-ческой сферы.

Глобализация экономики России, как мощ-ный фактор, влияющий практически на все мо-дернизационные трансформации, выступила ка-тализатором усиления потребностей управленчес-кого конструирования моделей взаимодействияразличных сил в сфере технологических процес-сов роботизации производства, а в будущем так-

Рис. Количество роботов на 10 000 работников в автомобилестроенииИсточник. Кто заменит дешевых китайских рабочих. URL: http://www.interfax.by/article/97230.



же удовлетворения потребностей России по ви-дам высокотехнологичной продукции с учетомтенденций развития промышленности, экономи-ческой конъюнктуры и т.п.

В настоящее время особенно актуальна про-блема оптимизации государственного управле-ния для достижения поставленной цели повы-шения международной конкурентоспособностироссийских производителей, отвечающей зада-чам достижения как коммерческой - рыночной -эффективности, так и приоритета преодолениярисков функционирования промышленных пред-приятий и решения управленческих задач. Сре-ди таких задач можно выделить устранение тех-нологических диспропорций в условиях истори-чески сложившейся индустриальной структурыэкономики России.

Координация корпоративной политики рос-сийских хозяйствующих субъектов в междуна-родных технологических циклах для примене-ния промышленных роботов и средств автома-тизации производственных процессов позволи-ла бы создать благоприятные условия для обес-печения и поддержания максимальных темповроста промышленных предприятий.

Такая ситуация порождает необходимостьмежкорпоративной интеграции и координации,для чего обостряется потребность в формирова-нии специализированных информационно-циф-ровых сред (систем управления технологически-ми операциями) промышленных предприятий.Информационно-цифровые среды могут бытьсозданы на основе внедрения микропроцессор-ной техники, датчиков, алгоритмов распознава-ния и поддержки роботизированных технологи-ческих процессов. На этой основе достигаетсяоптимизация процессов технологического пере-вооружения с ликвидацией временных, объект-но-корпоративных и территориально-отраслевыхразрывов технологических цепочек с опорой наинформационно-цифровые сервисы по всему ши-рокому спектру российских промышленных пред-приятий. С учетом динамики развития эконо-мики России системный потенциал развития тре-бует максимального задействования внутреннихрезервов развития, способствующего повышениюпроизводственно-технологического уровня наоснове глобальных и корпоративно обособлен-ных систем цифровизации процессов и проце-дур управления.

Такие механизмы призваны существеннорасширить возможности практического приме-нения систем роботизации производства для ре-шения проблем формирования технологическойструктуры групп инновационных кластеров врамках трендов перехода к шестому технологи-

ческому укладу элементов постиндустриальнойструктуры экономики России.

В связи с активным экономическим развити-ем потребность в координации применения про-мышленных роботов и средств автоматизациипроизводственных процессов разного уровня дляпромышленных предприятий значительно опере-жает реальные возможности ее удовлетворения.Инфраструктура, организационно-экономическиемеханизмы и управленческие технологии промыш-ленных предприятий отстают от современных тре-бований. Это снижает возможности эффективно-го взаимодействия различных сфер экономикиРоссии, отрицательно сказывается на всех уров-нях иерархии элементов постиндустриальнойструктуры экономики России. Также требуетсяулучшение системы научного и технологическогопрогнозирования и мониторинга достигнутогоуровня и стимулирования потенциально перспек-тивных направлений развития мировой эконо-мики для повышения конкурентоспособности рос-сийских товаропроизводителей, согласованностиоперативного управления и стратегической поли-тики во всех звеньях промышленных предприя-тий как базы для достижения конкурентно-тех-нологических прорывов в ключевых областях тех-нологического развития.

Такая деятельность должна быть направле-на на формирование целостной системы управ-ления на всех фазах инновационного процесса итребует формирования качественно новых (сете-вых, сетецентрических и пр.) управленческихкомпетенций, влияющих на их формирование.Именно поэтому важна стратегия, ориентирую-щая процесс развития координированного в рам-ках технологических платформ и целевых про-грамм распределенного, адаптивного, основан-ного на методах искусственного интеллекта ди-намического управления на базе формированияинтегрированных систем автоматизации процес-сов интеллектуального управления как структу-ры, обеспечивающей информационно-цифровуюподдержку новых технологий управления тех-нологическими операциями. Требуют дополне-ния управленческие механизмы, использующи-еся для регулирования этих процессов, для по-вышения конкурентоспособности российских то-варопроизводителей, применения систем управ-ления и информационных технологий в сочета-нии с управлением процессами функционирова-ния и развития информационно-управляющихсистем производств различной территориально-отраслевой принадлежности и координации ихдействий.

В данных условиях основным принципомвыстраивания возможности реализации новых



принципов построения координированного в рам-ках технологических платформ и целевых про-грамм распределенного, адаптивного, основан-ного на методах искусственного интеллекта ди-намического управления является принцип реа-лизации гибкой системы управления всеми эле-ментами промышленных предприятий России длясочетания системных факторов оптимизации идинамичности системы в целом. На этой основеосуществляется реализация взаимодействия всехтехнологических звеньев экономики России (какфундамента повышения интероперабельностифункционирования информационно-управляю-щих систем, внедрения новой техники и техно-логий). Такое взаимодействие реализуется на базеединых принципов управления с общей инфор-мационно-технологической платформой с воз-можностью ее достаточно оперативной подстрой-ки к текущим потребностям взаимоотношениймежду многочисленными субъектами рынка вы-сокотехнологичной продукции, в зависимости отконфигураций и конъюнктуры мировых рынковвысокотехнологичной продукции.

Соблюдение принципов реализации гибкойсистемы управления всеми элементами промыш-ленных предприятий России обеспечивает тех-нологическую координацию, создает базу дляболее эффективного управления, способствуетсоциально-экономическому росту, обеспечиваетцелостность промышленных предприятий, син-хронизированность технологических цепочек, ееобразующих.

Создание новых инструментов управления,включая механизмы интеграции информацион-но-управляющих систем и комплексов междусобой на уровне поддержки общих международ-ных стандартов и реализации целей и интересовинтеллектуального управления производством набазе современных программно-техническихсредств, сетевых и информационных техноло-гий, отвечающих международным стандартам,обеспечивает согласованное распределенное вза-имодействие элементов индустриальной струк-туры экономики России.

Повышение производственно-технологичес-кой и экономической эффективности за счетинтеллектуализации управления должно обеспе-чить разработку принципиально новых для от-расли процессов управления за счет объединен-ных в распределенную сеть инновационно-тех-нологических элементов со своими архитектур-ными особенностями, базами данных, интерфей-сами и алгоритмическими решениями и с ис-пользованием различных каналов связи для об-мена данными. В результате открываются новыевозможности обеспечения эффективной интег-

рации российского индустриального комплексав мировую экономику, подтверждения статусаРоссии как мировой научной державы, повыше-ния конкурентоспособности российских товаро-производителей. В силу этого осуществлениеуправленческих действий на основе использова-ния систем роботизации производства на базеинтеллектуальных инновационных технологийдля эффективной реализации стратегий новойиндустриализации все теснее связывается и споддержанием унифицированных, функциональ-но законченных элементов государственного икорпоративного управления на базе формирова-ния организационных, информационных и томуподобных систем.

Внедрение механизмов организации техно-логических бизнес-циклов обеспечивает дости-жение большей гибкости в развитии постиндус-триальной инфраструктуры экономики с возмож-ностью ее достаточно оперативной подстройки ктекущим потребностям конъюнктуры мировыхрынков высокотехнологичной продукции.

Оптимизация данных процессов необходи-ма для роботизации производства, проектирова-ния и отладки планирования, программирова-ния и управления и средств многоуровневой ана-литики, повышения эффективности мер регули-рования и увязки интеллектуальных перемен врамках парадигмы, задаваемой технологически-ми и управленческими инновациями.

Рассмотренные организационно-управлен-ческие направления комплексного внедрения си-стем микропроцессорной техники, датчиков, ал-горитмов распознавания и роботизации произ-водства для промышленных предприятий позво-ляют изменить топологию функционированияинформационно-управляющих систем. Создает-ся также возможность для формирования управ-ляющих воздействий с целью увеличения объе-ма выпуска новой и усовершенствованной вы-сокотехнологичной продукции в экономике Рос-сии. Такие инновации позволяют сформулиро-вать пути модернизации экономики на постин-дустриальных принципах как инструмента про-граммирования направлений автоматизации ипромышленной роботизации национальной эко-номики.

С учетом тенденций развития мировой эко-номики данные меры необходимы для выработ-ки и внедрения модели принципиального пост-роения и текущего регулирования участниковтехнологических процессов роботизации произ-водства, направленной на поддержку инноваци-онных проектов с целью формирования систе-мы экономических преимуществ для российскихпромышленных предприятий.



Для формирования и поддержки сетей про-мышленной автоматики необходимы проектиро-вание и отладка междисциплинарного пула сис-тем встраиваемой микропроцессорной техники,датчиков, алгоритмов распознавания и автоном-ного поведения, взаимодействующих в сферетехнологических процессов роботизации произ-водства на базе интеллектуальных инновацион-ных технологий. В ближайшей перспективе наи-более эффективными могут стать механизмыинтеграции существующих корпоративных ин-формационных систем на основе перехода ксверхгибким и динамичным электронным обо-лочкам функциональных, организационных итому подобных процессов управления. Учиты-

вая потребности практики, эти технологии мо-гут быть использованы как платформа для обес-печения управления функционированием и раз-витием промышленных предприятий для закреп-ления российских хозяйствующих субъектов вмеждународных технологических циклах в сис-теме глобальных и корпоративно обособленныхинновационных связей.

1 Полтерович В. Принцип формирования наци-ональной инновационной системы // Проблемытеории и практики управления. 2008. 11. С. 8-19.





Инфраструктурная составляющая оценкиинформационно-знаниевого потенциала

промышленного предприятия

© 2012 А.Н. СорочайкинE-mail: [email protected]

Рассмотрены методические особенности оценки инфраструктурной составляющей информаци-онно-знаниевого потенциала промышленного предприятия.

Ключевые слова: информационно-знаниевый потенциал промышленного предприятия; инфра-структурная составляющая, оценка, информационно-аналитические технологии.

Информационно-знаниевый потенциал про-мышленного предприятия можно охарактеризо-вать как сложную систему ресурсов производ-ства и управления, находящуюся во взаимосвя-зи и взаимозависимости. В силу этого примене-ние в процессах внутрифирменного планирова-ния и воспроизводства системных особенностейпотенциала таких, как возможность интегриро-вать способности его элементов, а также обеспе-чивать достижение сбалансированности и опти-мального соотношения между ними, дает воз-можность создавать комплексную взаимоувязан-ную систему расчетов, обеспечивающую макси-мальную производительность производственно-го потенциала предприятия. Многоуровневаясложная система построения внутренней струк-туры составляющих информационно-знаниево-го потенциала предприятия обусловливает целе-сообразность применения комплексного подходадля обобщенного и полного раскрытия его внут-реннего содержания, закономерностей его вос-производства, определяющих направленность раз-вития и результативность использования.

В научной и специальной литературе, какправило, применяется ресурсное обоснование зна-чения сущности потенциала1. На наш взгляд,ресурсная база и система фактических показате-лей позволяют давать оценку потенциала лишьчастично, в большей мере по этим показателямоценивают достигнутый уровень, а не потенци-альную возможность. Информационно-знание-вый потенциал, как правило, оценивают, исполь-зуя инструментарий качественной оценки, безвыхода на конкурентные показатели, имеющиеопределенные измерители, практически отсут-ствует сформированная система обоснованныхвзаимоувязанных показателей. Отсутствует ком-плексная методика их расчета. Методический ин-струментарий представлен в виде отдельных от-рывочных разработок, не дающих возможностисформировать обобщенную системную методо-логию исследуемой сложной экономической ка-

тегории. Как правило, в исследованиях инфор-мационно-знаниевый потенциал определяется вчисто гносеологическом плане, масштаб оценкикоторого включает в себя страновые или отрас-левые параметры. Многие авторы акцентируютвнимание на раскрытие проблем сущностногоопределения понятия “информационно-знание-вый потенциал” с выходом на обоснование зна-чимости повышения уровня его использованияв целях развития эффективности экономики. Вбольшинстве работ информационно-знаниевыйпотенциал не идентифицируется как реальнофункционирующая многоуровневая системапроизводственных и управленческих ресурсов.Считаем целесообразным определять проблемуинформационно-знаниевого потенциала в видесамостоятельной области знаний, исследоватьего экономическое содержание, структурные ха-рактеристики, инструментарий оценки состав-ляющих показателей и уровень использованиясоответствующих компонентов потенциала какнеотъемлемых составляющих экономическогопотенциала предприятия в целом. С систем-ных позиций предприятие следует рассматри-вать как единую синергетическую систему,включающую отдельные потенциалы его раз-вития, являющиеся некой фундаментальной ба-зой обеспечения хозяйственной деятельности.В данной системе роль информационно-зна-ниевого потенциала заключается в выполне-нии функции связующего звена в единой сис-теме элементной базы функционирования от-дельных потенциалов предприятия.

Системную количественную оценку инфор-мационно-знаниевого потенциала предприятияследует осуществлять путем использования обоб-щенного, интегрального показателя, сформиро-ванного совокупностью множества частных фак-ториальных признаков, оцениваемых соответству-ющими показателями.

Специфика любого объекта формируется егоструктурным наполнением. Считаем целесообраз-



ным оценивать структуру информационно-зна-ниевого потенциала на базе выделения трех со-ставляющих: ресурсной, инфраструктурной (про-цессной), результативной.

Важнейшим блоком, определяющим уровеньразвития информационно-знаниевого потенци-ала предприятия, является инфраструктурный(внутренний). Основная его роль связана с вы-полнением функции “рычага”, обеспечивающе-го дееспособность и эффективность взаимосвя-зи базовых элементов ресурсного блока инфор-мационно-знаниевого потенциала. Данная состав-ляющая потенциала формирует возможности осу-ществления движения информационно-знание-вых потоков предприятия, их дальнейшее пре-образование, эффективное использование и про-движение во внешнюю среду. Особая роль дан-ного блока определяется также его значением какбазового инфраструктурного элемента, являюще-гося катализатором информационно-знаниевыхпроцессов предприятия.

На наш взгляд, базой инфраструктурной ком-поненты информационно-знаниевого потенциалапредприятия являются информационные техно-логии, прежде всего, благодаря своим характери-стиками (скорость развития, новые коммуника-ционные возможности), являясь уникальным ин-новационным средством управления, позволяю-щим регулировать все происходящие процессыорганизации на протяжении ее жизненного цик-ла. Информационным технологиям принадлежитеще одна важнейшая функция - обеспечение внеш-него коммуникационного процесса, значительноснижающая трансакционные издержки.

Информационные технологии являются так-же ключевым элементом инфраструктурногообеспечения хозяйственной деятельности пред-приятий, их развитие выступает катализаторомтрансформационных процессов в составляющихэлементах инфраструктуры хозяйственной дея-тельности2. Это обусловливается тем, что онистановятся, с одной стороны, средствами преоб-разования коммуникационных процессов, осу-ществляемых между хозяйствующими субъекта-ми (т.е. выступают элементом инфраструктуры),с другой - служат инструментами автоматизациипроцессов управления элементами инфраструк-турного обеспечения хозяйственной деятельнос-ти на разных уровнях хозяйствования.

Процессы развития информационных тех-нологий обусловливают изменения в системеуправления базовыми компонентами инфраструк-туры хозяйственной деятельности, что позволя-ет повысить прозрачность управленческих реше-ний и эффективность управления в целом. Ин-

новационные информационные технологии яв-ляются ускорителями коммуникационных про-цессов, призваны выполнять санирующую фун-кцию, выступают важнейшим элементом разви-тия новых форм предпринимательства.

Однако мы полагаем, что современный этапразвития экономики диктует новые требования,предъявляемые к информационным технологи-ям, и в условиях ускорения развития экономи-ческих укладов, повышения требований к опе-ративности и качеству информационного обес-печения управления, росту доли знаниевой со-ставляющей в капитале предприятия следует вкачестве базовой составляющей инфраструктур-ной компоненты информационно-знаниевого по-тенциала рассматривать даже не столько инфор-мационные, сколько информационно-аналитичес-кие технологии3.

В качестве важнейших носителей и провод-ников информационно-знаниевых потоков в еди-ной и неразрывной системе элементов инфра-структурного обеспечения информационно-зна-ниевых процессов предприятия выступают нетолько технические средства и технологии, но испециалисты-аналитики (финансовые аналитики,экономисты-аналитики, маркетологи-аналитики,аналитики-эксперты в предметных областях ит.д.). Увеличивается и значимость использова-ния ими информационной продукции в хозяй-ственной деятельности при обосновании эффек-тивных по многим критериям управленческихрешений.

В современных условиях категории “анали-тика”, “аналитическая деятельность”, “аналити-ческая технология” и другие не всегда исполь-зуются правомерно и правильно. Достаточно ча-сто их значение трактуется в более узком смыс-ле, чем это есть на самом деле. Введем определе-ние базовых категорий, раскрыв их значение спозиций системного подхода.

Информационно-знаниевую потребностьпользователя следует рассматривать как потреб-ность пользователей в получении определеннойинформационно-знаниевой продукции или ре-сурса. По аналогии следует определять значениетаких категорий, как аналитическая и информа-ционно-аналитическая потребность пользовате-лей. Аналитическая потребность пользователейопределяется как потребность пользователей вобобщенной информационно-знаниевой продук-ции или ресурсах, которая может быть полученапосле определенной обработки исходной инфор-мации или знаний. Информационно-аналитичес-кая потребность пользователей может быть оп-ределена как потребность пользователей в пре-



доставлении исходной и (или) выводной (обоб-щенной) информации либо знаний.

Следующие категории являются производ-ными от вышеперечисленных. Информационнаязадача - круг вопросов, обозначенных для реше-ния в целях удовлетворения информационно-знаниевой потребности пользователей. Аналити-ческая задача - перечень вопросов, необходи-мых для решения с целью удовлетворения ана-литических потребностей пользователей. Инфор-мационно-аналитическая задача - вопросы, под-лежащие решению с целью удовлетворения ин-формационно-аналитических потребностейпользователей. Информационная работа - дея-тельность, связанная с получением, обработкой,распространением, защитой информационно-зна-ниевых потоков с целью удовлетворения инфор-мационно-знаниевых потребностей пользовате-лей. Аналитическая работа - деятельность, свя-занная с получением, обработкой, распростране-нием, защитой информационно-знаниевых по-токов с целью удовлетворения аналитическихпотребностей пользователей. По сравнению синформационной работой аналитическая зани-мает более важное место. Тем не менее аналити-ческая работа невозможна без применения со-временных информационно-аналитических тех-нологий (ИАТ), связанных с процессами полу-чения необходимой информационно-знаниевойпродукции и решения аналитических задач. Ин-формационно-аналитическая работа - деятель-ность, связанная с преобразованием информа-ционно-знаниевых потоков, направленная наудовлетворение информационно-аналитическихпотребностей пользователей. Аналитическая тех-нология - технология аналитической работы. Ин-формационно-аналитическая технология - техно-логия информационно-аналитической работы.

Применительно к информационной работеаналитическая занимает более активное место иоказывает определяющее воздействие на направ-ления и специфику информационной работы, ита, в свою очередь, формируется с учетом инте-ресов проводимой аналитической работы. Тем неменее данную зависимость нельзя определять какодностороннюю: аналитическая работа проводитсяна информационной базе, в связи с чем качествоинформации во многом формирует результатанализа. Более корректным является использо-вание в данном случае понятия “информацион-но-аналитическая работа”. Более того, самымидостоверными аналитическими оценками, выво-дами и рекомендациями можно руководствоватьсялишь при использовании их как базы получе-ния определенного, объективно необходимогообъема информации. Поэтому важнейшей ком-

понентой информационно-аналитических техно-логий является механизм поддержки методикпреобразования данных в аналитическую инфор-мацию и знания. Данные, используемые в ана-литическом анализе, должны быть получены вудобной форме, быть хорошо структурирован-ными, обладать эффективным инструментариемдля доступа к ним, а также к осуществлениюанализа и представлению результатов. Для рабо-ты с аналитической информацией целесообразноиспользовать концепцию информационного хра-нилища4. В качестве базовых особенностей кон-цепции следует выделить: ориентацию особен-ностей учета на предметные области, предусмат-ривающие систематизацию информации об оп-ределенном предмете (бизнес-объекте) в увязан-ной, комплексной и подходящей для примене-ния в управленческом анализе форме; интегра-ция, предусматривающая увязанное сохранениеданных в едином хранилище; сохранность поокончании внесения информации в информаци-онные базы и банки данных и обеспечение дос-тупности только в режиме чтения; поддержкахронологии и соответственной структуризацииза долгосрочный период (как правило, за несколь-ко лет). Уровень удобства и эффективности ра-боты аналитиков с информационными хранили-щами обусловливается тем, как удачно решают-ся связанные задачи по уровню обработки, вза-имодействия, систематизации данных, включаяпроцессы структуризации, связанной с обосно-ванием классификаторов в форме структуриро-вано упорядоченных метаданных. Аналитичес-кий механизм предоставления информации дол-жен иметь возможность сопровождения процес-сов ее детализации в плоскости возможностейкаждого из индикаторов с применением проце-дуры свертки-развертки, т.е. иметь возможностьдетализации используя предварительно сформи-рованный иерархический классификатор поня-тий каждого из отмеченных направлений фор-мирования информации в информационном хра-нилище. Представление информации в подоб-ной форме требует обеспечения ее предваритель-ной структуризации с применением так называ-емых метаданных. Метаданные являются одни-ми из наиболее существенных составляющих ин-формационного хранилища, представляют собой,по сути, данные о данных, выполняя функциисодержательного каталога информационного хра-нилища. Компоненты метаданных выступают вкачестве: источников информации в информа-ционных хранилищах (формирование и струк-турирование систем записей); механизмов пре-образования данных при передаче первоначаль-ной информации из оперативных источников в



информационное хранилище; систем, позволя-ющих производить текущее описание данных винформационном хранилище. Модель данныхвыступает в качестве краеугольного камня в кон-цепции метаданных и выявляет направления це-лесообразного применения информации, храня-щейся в информационном хранилище. Регламентизменения данных формирует схемы наполне-ния системы из внутренних и внешних опера-тивных источников. Эта схема дает возможностьменеджерам и аналитикам базироваться на чет-кой конструкции, ориентированной на их по-требностях. Реализация предложенных меропри-ятий требует правильно выстроенного дерева ин-формационной поддержки бизнеса на предприя-тии, а также необходимости разработки и актив-ного использования оперативных, тактическихи стратегических информационных систем, ос-нованных на базе внутрифирменной модели дан-ных. Такая модель предусматривает информа-ционную интегрированность, при которой от-дельные подсистемы должны быть направленына обеспечение удобства использования инфор-мации в целях последующего хранения и пред-ставления в информационном хранилище. Дол-

жны обеспечиваться принципы предметной ори-ентации информационного хранилища, в томчисле и такие значимые для бизнеса субъектыпредставления, как заказчики, продукты, сдел-ки, поставщики и продавцы. Метаданные выс-тупают как связующие звенья информационнойархитектуры, включая оперативные и долговре-менные информационные хранилища.

1 См.: Ашмарина С.И., Обидина О.Е. Информа-ционные аспекты управления маркетинговой дея-тельностью предприятия // Экономические науки.2009. 55. С. 146-149; Ашмарина С.И., Погорелова Е.В.Формирование системы целей управления знаниямина объектах микроэкономики // Вестн. Самар. гос.экон. ун-та. 2012. 8 (94). C. 15-21; Парушина Н.В.,Сучкова Н.А., Деминова С.В. Мониторинг системыпоказателей эффективности как инструмент приня-тия управленческих решений // Вопросы экономи-ки и права. 2012. 46. С. 90-94.

2 Ашмарина С.И., Обидина О.Е. Указ. соч.3 См. подробнее: Курлов А.Б. Информационно-

знаниевые технологии как атрибут современнойсоциохозяйственной среды // Основы экономики,управления и права. 2012. 2 (2). С. 58-63; Паруши-на Н.В., Сучкова Н.А., Деминова С.В. Указ. соч.

4 Ашмарина С.И., Погорелова Е.В. Указ. соч.




Формирование единой среды мониторинга, планирования,координирования и контроля бизнес-процессов

в промышленности

© 2012 В.У. Чиналиевкандидат экономических наук

Российский государственный гуманитарный университет, г. МоскваE-mail: [email protected]

Рассматриваются проблемы формирования единой среды мониторинга, планирования, коорди-нирования и контроля бизнес-процессов в промышленности.

Ключевые слова: управление, модернизация, промышленность, мониторинг, планирование.

Цель формирования интеллектуальных вир-туальных управленческих пространств как элек-тронных оболочек инновационной деятельностив новом управленческом явлении - конвергент-ной совокупности научно-технических и произ-водственно-технологических видов предметнойдеятельности - заключается в создании необхо-димых организационных и информационно-тех-нологических условий для осуществления эф-фективной деятельности по управлению разви-тием промышленности в целях достижения вы-сокого уровня национальной конкурентоспособ-ности с учетом поддержки реализации крупныхпроектов в рамках приоритетных направленийразвития науки, технологий и техники, в томчисле:

для достижения высокого уровня конку-рентоспособности национальной промышленно-сти;

повышения качества исполнения стандар-тных функций органов госуправления;

роста эффективности деятельности пред-приятий и организаций;

развития научно-технологического, эконо-мического и производственного потенциала;

создания инновационной системы разви-тия научно-технической и производственно-тех-нологической деятельности.

Использование интеллектуальных информа-ционных технологий управления в научно-тех-нической и производственно-технологическойдеятельности должно быть направлено на реше-ние следующих основных задач:

реализация определенных ПравительствомРоссийской Федерации стратегических приори-тетов развития новой технологической базы, со-ответствующей современному и перспективномууровню научно-технического прогресса при реа-лизации государственной модернизационной по-литики в промышленности;

формирование информационных ресурсов,необходимых для эффективного государствен-ного управления и инженерии знаний, для транс-ляции инноваций в производственный секторроссийской промышленности, а также формиро-вание и консолидация информационных ресур-сов инновационного характера, обеспечение до-ступа к информационным ресурсам участниковразработки и производства наукоемкой высоко-прибыльной продукции нового поколения;

формирование единой интегрированной ин-формационно-технологической инфраструктурыв целях обеспечения научно-технической и про-изводственно-технологической деятельности, по-вышения эффективности управления с учетомобеспечения совместимости и интероперабельно-сти единого информационно-коммуникационногосетевого обеспечения на основе идеологии мно-гомерного виртуального управленческого про-странства инновационной направленности;

развитие информационно-технологическогоинструментария, обеспечивающего рост откры-тости и координированности действий предпри-ятий и организаций, создания и поддержки сре-ды эффективных коммуникаций в отраслевоминформационном пространстве в целях страте-гического инновационного позиционированияпредприятий и организаций, а также действийгосударства в этих сферах;

формирование единого механизма управ-ления и координации проектов по созданию ин-новаций в соответствии с целями и задачами со-циально-экономического развития;

обеспечение получения новых управленческихвозможностей от сведения разнообразных программ-но-аппаратных модулей в единую отраслевую ин-формационную платформу в деятельности органовгосударственного и корпоративного управления;

совершенствование анализа, планированияи регулирования, а также эффективности коор-



динации территориально-распределенных групппромышленных предприятий и научных орга-низаций в сфере научно-технической и произ-водственно-технологической деятельности;

реализация комплексных программ подготовкии повышения квалификации персонала, развитиенеобходимой образовательной инфраструктуры иметодического обеспечения;

формирование ведомственной нормативнойи методологической базы в целях реализации про-ектов по созданию и использованию информаци-онных ресурсов и систем в интересах повышениякачества организации управленческих процессов врамках взаимодействия с другими министерствамии ведомствами.

В соответствии с целями и задачами выделя-ются следующие приоритеты информатизации длягосударственной координации территориально рас-пределенных групп промышленных предприятий инаучных организаций:

повышение эффективности деятельности пореализации функций государственных ведомств, со-вершенствование механизмов государственного уп-равления и инженерии знаний для трансляции ин-новаций в производственный сектор в промыш-ленности;

создание и развитие систем информацион-но-аналитического обеспечения деятельности госу-дарственных ведомств, систем мониторинга и про-гнозирования ситуации в промышленности и ееотдельных предприятий и организаций, а такжемоделирования и оценки последствий государствен-ной модернизационной политики в промышленно-сти;

повышение информационной обеспеченнос-ти деятельности органов государственного управле-ния и корпоративных структур, доступности соот-ветствующей информации для органов государствен-ного управления;

создание и развитие информационных сис-тем, реализующих функции управленческой и бюд-жетной результативности научно-технической ипроизводственно-технологической деятельности иповышения эффективности управления;

снижение организационных и управленчес-ких затрат на содержание управленческого аппаратаи повышение эффективности управления ресурса-ми органов государственного управления и корпо-ративных структур на основе создания и развитияинформационных систем;

документационное обеспечение государствен-ных ведомств, в том числе с учетом документаци-онного оборота с предприятиями и организациями,электронного документооборота в системе государ-ственных ведомств на основе электронных адми-нистративных регламентов;

проведение закупок для государственных нужди мониторинга цен;

совершенствование взаимодействия с госу-дарственными ведомствами субъектов РоссийскойФедерации и федеральных органов, системы ин-формационной поддержки и взаимодействия с дру-гими государственными ведомствами.

Стратегия формирования автоматизированныхи стандартизированных управленческих циклов ин-новационной деятельности в сфере наук, техноло-гий и производства исходит из того, что информа-ционные ресурсы и системы обеспечивают повы-шение эффективности управления на основе идео-логии объединенного виртуального управленческо-го пространства инновационной направленности1.

На рис. 1 приведена схема формирования ка-чественно новой информационной среды научно-технической и производственно-технологическойдеятельности.

Как видно из рисунка, формирование каче-ственно новой информационной среды научно-тех-нической и производственно-технологической дея-тельности опирается на имеющиеся информацион-но-коммуникационные мощности с созданием но-вой интегрированной структуры информационныхсистем, процессов и ресурсов.

Данный фактор должен быть учтен при опре-делении задач и приоритетов, в процессе разработ-ки и реализации концепции формирования интел-лектуальных виртуальных управленческих про-странств как электронных оболочек инновацион-ной деятельности для сбалансированного обновле-ния традиционных и развития постиндустриальныхотраслей.

Информационно-технологическая инфраструк-тура научно-технической и производственно-техно-логической деятельности является составной час-тью внедрения перспективных информационныхтехнологий в процессы сбора информации, ее ана-лиза, оценки обстановки и принятия управленчес-ких решений на основе распределенно-интегриро-ванных корпоративных интеллектуальных капита-лов, оперативного планирования2. При этом управ-ление и координация деятельности различных го-сударственных ведомств и корпораций в контуреисполнительной власти предполагает учет в проек-тах информатизации государственных ведомств тре-бований по функционированию ведомственных ин-формационных систем в рамках:

единой телекоммуникационной инфраструк-туры для государственных управленческих нужд;

системы удостоверяющих центров в областиэлектронной цифровой подписи уполномоченныхлиц органов государственного управления и корпо-ративных структур;

электронной среды взаимодействия органовгосударственного управления и корпоративныхструктур.

Создаваемые в рамках проектов формированияавтоматизированных и стандартизированных управ-



ленческих циклов инновационной деятельности вновом управленческом явлении - конвергентномотраслевом научно-техническом и производствен-но-технологическом ядре модернизационных пре-образований - ведомственные проекты новых ар-хитектурных решений в сфере информационныхсистем, организационных структур и технологийуправления формируются на основе грид-сервисови облачных вычислений3. Эти проекты должныпредусматривать возможность сопряжения с еди-ной информационной инфраструктурой, создавае-мой для государственных нужд путем интеграциисуществующих и возникающих информационныхсетей органов государственного управления и кор-поративных структур, а также информационныхсетей общего пользования4.

Ведомственный сегмент новых архитектурныхрешений в сфере информационных систем, орга-

низационных структур и технологий управлениянаучно-технической и производственно-технологи-ческой деятельностью также должен обеспечивать:

комплекс современных информационно-ком-муникационных услуг на основе объединения ин-формационных, технических и телекоммуникаци-онных возможностей сетей связи и передачи дан-ных, унификацию используемых при их построе-нии решений, а также пропускную способность,достаточную для качественной и надежной переда-чи информационных потоков;

создание общей электронной транспортнойсреды для регламентированного информационногообмена и взаимодействия;

взаимный доступ государственных ведомстви различных государственных и корпоративныхструктур в промышленности к информационнымресурсам друг друга, а также доступ каждого из них

Мас

шта

биру

емая

дин

амич

еска

я ви

ртуа

льна

я ср

еда

ус

тран

яющ

ая с

ущес

твую

щие

(орг

аниз

ацио

нны

е,

инф

орма

цион

ные,

техн

олог

ичес

кие)

бар

ьеры

для

лю

бых

во

змож

ных

учас

тник

ов н

аучн

о-те

хнич

еско

й

и пр

оизв

одст

венн

о-те

хнол

огич

еско

й де

ятел

ьнос

ти

Един

ая с

реда

рас

пред

елен

ного

мон

итор

инга

, пла

ниро

вани

я,

коор

дини

рова

ния

и ко

нтро

ля н

аучн

о-те

хнич

еско

й

и пр

оизв

одст

венн

о-те

хнол

огич

еско

й де

ятел

ьнос

ти

Информационные потоки

Базы данных

Интеграционная структура

Сервисы безопасности

Базы знаний

М одернизация, интеграция и объединение существующих информационно-телекоммуникационных мощностей

и программно-аппаратных платформ разнородных участников НИС России в распределенную инновационно-технологическую сеть

территориально структурированных центров облачных вычислений

Проблемно-ориентированные информационные системы

Интеграция в рамках суперсистемы различных проблемно-ориентированных информационных систем,

сервисов и информационных ресурсов

Информационные и вычислительные сервисы

Рис. 1. Схема формирования качественно новой информационной средынаучно-технической и производственно-технологической деятельности

,



к общедоступным информационным ресурсам, раз-мещенным в сети Интернет;

гарантированный уровень безопасности ин-формационных систем, ресурсов и технологичес-ких компонентов отрасли.

Первоочередные проектные задачи информа-тизации органов госуправления при формированииведомственных сегментов единой информационнойплатформы и внедрения перспективных интеллек-туальных информационных технологий в процес-сы сбора информации, ее анализа, оценки обста-новки и принятия управленческих решений в дея-тельности различных государственных ведомств икорпораций должны быть сосредоточены на следу-ющих направлениях:

развертывание в государственных ведомствахнеобходимого набора информационных систем, обес-печивающих поддержку стандартных функций го-сударственных ведомств (документооборота, бюд-жетирования, кадровой работы, обучения и пр.),включая взаимодействие с информационными сис-темами других органов государственного управле-ния и корпораций;

дальнейшее развитие информационно-анали-тической, информационно-управляющей и мони-торинговой сети как части информационной плат-формы, обеспечивающей поддержку принятия уп-равленческих решений по реализации государствен-ной модернизационной политики в промышленно-сти, в том числе с учетом необходимости внедренияинформационного модуля планирования и анали-за, а также планирования и регулирования резуль-тативности деятельности органов государственногоуправления и корпоративных структур при прове-дении новой индустриализации российской эконо-мики;

создание специализированных (облачных)центров информационно-аналитической обработкиданных на территориальном и корпоративном уров-нях и формирование инфраструктуры сбора, хране-ния и обработки многомерных проблемно-ориен-тированных баз данных, баз метаданных и знанийпо направлениям отраслевого развития и по вопро-сам кооперационных действий государственных ве-домств и корпораций;

создание инфраструктуры, обеспечивающейинтеграцию информационных систем и ресурсовразличных государственных и корпоративных струк-тур в единое информационное пространство по уров-ням взаимодействия (федеральный уровень, уро-вень федеральных округов, региональный, муни-ципальный и корпоративный уровни), в том числев целях решения задач поддержки принятия управ-ленческих решений и координации научно-техни-ческой и производственно-технологической деятель-ности различных государственных ведомств и кор-пораций;

создание распределенной структуры инно-вационно-технологических сетей и ЭТП как частиинформационной платформы, обеспечивающейконсолидацию информационных ресурсов участ-ников разработки и производства наукоемкой вы-сокоприбыльной продукции нового поколения, втом числе инновационных активов нематериаль-ного характера;

формирование российской составляющей всистеме международного взаимодействия междуудаленными (трансграничными) участниками науч-но-технической и производственно-технологическойдеятельности, каждый из которых может служитьисточником необходимых ресурсов по отношениюк любому другому участнику в рамках задач науч-но-технологической кооперации;

отслеживание динамики изменения государ-ственных и корпоративных инновационных стра-тегий, структурирование информации по органамгосударственного управления и корпорациям, фор-мирование комплексных мер ускорения процессовновой индустриализации экономики России и ко-ординация их осуществления на территориальноми отраслевом уровнях.

Благодаря интеграции в рамках единой инфор-мационной платформы различных проблемно-ори-ентированных информационных систем, вычисли-тельных сервисов и информационных ресурсов ус-коряется цикл выработки управленческих страте-гий на основе достижения интероперабельностиорганизации всех видов бизнес-процессов в фор-матах индустриальной и постиндустриальной дея-тельности5. Происходит комплексирование научных,технологических, производственных потенциалов ифинансовых ресурсов в целях повышения между-народной конкурентоспособности российской про-мышленности на базе НБИК-технологий, обеспе-чивающих максимальное расширение возможнос-тей повысить уровень координированности науч-но-технической и производственно-технологическойдеятельности, основанных на типизации организа-ционных процессов6.

Отраслевые механизмы повышения конкурен-тоспособности российской промышленности одни-ми из первых в новых социально-экономическихусловиях потребовали создания единого автомати-чески пополняемого и обновляемого электронногокаталога научно-технических разработок для обес-печения структурно-отраслевой сбалансированнос-ти экономики (рис. 2). Этим достигается всесто-ронняя интеграция научно-технической и произ-водственно-технологической деятельности в ходе но-вой индустриализации, повышение уровня взаимо-действия, а также достижение синергетическогоэффекта за счет улучшения управления и коорди-нации как новой экономико-управленческой фило-



Мировая экономика

Каталог уникальных

идентифицированных научно-технических

разработок

База данных

Электронные торговые площадки

Покупатели

Инновационные компании

Субподрядчик

Головной поставщик

Уникальные идентификаторы описания разработок

Органы госуправления

Зарубежные контрагенты

Субподрядчик

Генераторы инноваций

Рис. 2. Схема формирования единого межотраслевого электронногокаталога научно-технических разработок

софии, основанной на приоритете информацион-но-когнитивной сферы управления любой предмет-ной деятельностью над физической средой этой де-ятельности7.

Такая единая среда распределенного монито-ринга, планирования, координирования и контролябизнес-процессов научно-технической и производ-ственно-технологической деятельности на основеинтеллектуальных сетей и информационных тех-нологий управления является универсальной плат-формой формирования динамичных управленчес-ких цепочек для достижения поставленных целейсосредоточенными, скоординированными и согла-сованными во времени и пространстве кооператив-ными усилиями.

Взаимодействие в рамках единого информаци-онного пространства участников разработки и про-изводства наукоемкой высокоприбыльной продук-ции нового поколения должно осуществляться набазе единых стандартов информационного обмена,подразумевающих как стандартизацию техническихсредств, посредством которых происходит инфор-мационный обмен, так и стандартизацию протоко-

лов обмена и форматов хранения и использованияданных.


2 Агеев А., Логинов Е. Новая партия на великойшахматной доске: белые начинают и выигрывают //Экономические стратегии. 2010. 1-2. С. 34-41.

3 Латентный синтез решений / А.С. Бугаев [и др.]// Экономические стратегии. 2007. 1. С. 52-61.

4 Зеленин Д.В., Логинов Е.Л. Интеграция интел-лектуальных управленческих сред (пространств) какоснова модернизации и технологического развитияэкономики России // Экономические науки. 2010.

9. С. 22-26.5 Логинов Е.Л., Логинов А.Е. Критические потре-

бительские ресурсы как инструмент глобального уп-равления // Финансы и кредит. 2010. 17. С. 12-20.

6 Логинов Е.Л., Пинчук В.Н. Императивы глобаль-ного управления: фазовый переход от “информатиза-ции хаоса” к “синергии конвергентного управленчес-кого пространства” // Национальные интересы: при-оритеты и безопасность. 2011. 39. С. 25-31.

7 Стерликов Ф.Ф. Модели хозяйствования //Экономические науки. 2012. 3. С. 56-61.




Управление развитием конкурентоспособности услуг

© 2012 С.В. Герасимовакандидат экономических наук, доцент

Московский государственный медико-стоматологический университетим. А.И. Евдокимова


Статья содержит новый подход к стратегическому управлению конкурентоспособностью услуг.Проведен сравнительный анализ экстенсивного и интенсивного сценариев развитияконкурентоспособности услуг. Представлены иллюстративные результаты расчетов на примерерынка медицинских услуг.

Ключевые слова: управление, конкурентоспособность, услуга, развитие, инновация.

Конкурентоспособность услуг на интервалестратегического управления организацией имеетпеременный характер и зависит от динамики из-менения как внутренних, так и внешних факто-ров. Внутренними называются контролируемыефакторы, т.е. характеристики услуги, имеющиеинновационный потенциал и допускающие ихцеленаправленное изменение. Внешними назы-ваются неконтролируемые факторы, которые не-обходимо прогнозировать. Российскими учены-ми отмечается неизбежность проведения глубо-ких реформ в оказывающих сильное влияние навнешнюю и внутреннюю среду функциониро-вания организаций областях “собственности нарентные ресурсы” (А.В. Мещеров)1, “институтовинновационной инфраструктуры” (А.М. Михай-лов)2, “стратегирования как механизма достиже-ния целей” (А.Г. Зельднер)3, “либерализации иповышения конкурентности рынков” (В.Я. Виш-невер)4, “выравнивания условий ведения эконо-мической деятельности в отношении субсидиро-вания” (В.А. Перепелкин)5. Предстоящие про-грессивные преобразования будут особенно вы-годны,- по мнению В.А. Перепелкина, - умею-щим “самостоятельно справляться с проблемаминеблагоприятно сложившейся общеэкономичес-кой конъюнктуры видам экономической деятель-ности сектора услуг, за редким исключением дав-но приученным полагаться главным образом насобственные силы”6.

Индекс конкурентоспособности по норме по-требительной стоимости количественно характе-ризует относительные конкурентные преимуще-ства одной услуги перед другой по соотноше-нию цены и качества, но не дает ответа на воп-рос об интегральном воздействии на потребите-лей конкурентоспособной услуги, не учитываетстепень ее рыночного проникновения, доступ-ности для потребителей. Так, новая конкурен-тоспособная услуга может предоставляться в не-

большом объеме ввиду низкого производствен-ного потенциала организации и проигрывать вконкуренции за объемы сбыта менее качествен-ным услугам крупных предприятий7.

Количественной характеристикой (индексом)продуктовой конкурентоспособности целесообраз-но, на наш взгляд, считать относительную “мас-су потребительной стоимости” IМk(t), т.е. отно-шение произведений НПС (нормы потребитель-ной стоимости) услуги и производственной мощ-ности организации У(t) (формула 1):

0 0

( )( )

( )

НПС У tIMk t

НПС У t ,

где НПС0 - норма потребительной стоимости услу-

ги целевого конкурента;У

0(t) - максимально возможное количество по-

требителей целевого конкурента, целевого кон-курента в момент времени t .

Целевым конкурентом является организация,оказывающая наибольшее негативное воздействиена экономические результаты предприятия.

Рассмотрим конкретный иллюстративныйпример конкуренции медицинских услуг четы-рех клиник. В табл. 1 приведены исходные дан-ные индекса нормы потребительной стоимостии индекса массы потребительной стоимости.

Таблица 1. Индексыконкурентоспособности услуг

клиники относительноконкурентов

Как видим из табл. 1, услуги клиники зна-чительно превосходят аналоги по массе потре-бительной стоимости. Угрозу в конкуренциипредставляет только третья клиника, имеющаяболее качественные услуги и относительно вы-

(1)

Конкуренты Кл1 Кл2 Кл3 Кл4 Ik 0,92 1,20 1,13 1,41 IМk(t) 2,83 2,64 1,66 2,37



сокий производственный потенциал. Она явля-ется целевым конкурентом. Четвертая клиника,имея самые качественные услуги, тем не менее,значительно уступила в конкурентоспособностииз-за недостаточного производственного потен-циала и не способна конкурировать на равных склиникой. Несложный расчет показывает, чтодаже если четвертая клиника применит товар-ную концепцию маркетинга и получит макси-мальные по качеству значения НПС, это не по-зволит ей стать конкурентоспособной из-за не-достаточного масштаба производства. Первооче-редной задачей для четвертой клиники стано-вится задача развития производственного потен-циала. Такая же задача стоит перед остальнымиклиниками. Не столько развитие качества услуг,сколько развитие объемных характеристик мо-жет обеспечить рыночную конкурентоспособностьуслуг этих клиник. Успех в конкуренции произ-водственных потенциалов клиник является в дан-ном конкретном примере решающим факторомконкурентоспособности8.

Для прогнозирования производственного по-тенциала организации, т.е. максимально возмож-ного объема предоставления услуг в натураль-ном или стоимостном выражении, на наш взгляд,наиболее подходит применение модели “затраты -выпуск”, устанавливающей зависимость произ-водственного потенциала (выпуска) организацииот факторов производства. Такая модель назы-ваются производственной функцией (ПФ).

Рассмотрим общую модель ПФ. Обозначим:К(t) - объем основных производственных фон-дов (ОПФ) предприятия в году t; L (t) - объемтрудовых ресурсов в году t; У (t) - производ-ственная мощность - максимально возможныйоборот в текущих ценах или максимально воз-можное количество потребителей, которое мо-жет обслужить оорганизация; α - коэффициентэластичности выпуска по основным фондам; β -коэффициент эластичности выпуска по трудо-вым ресурсам; ТФ(t) - технологическая функ-ция, отражающая качество факторов производ-ства. Обобщенная формула ПФ имеет вид

У(t) = F(ТФ(t),К(t),L(t)).Для ПФ степенного вида при ТФ(t)=A фор-

мула (2) преобразуется в функцию Кобба - Дуг-ласа. Вектор-функция ресурсов (К(t),L(t);t=1,2,…,Т) называется сценарием развития кон-курентоспособности услуг на период Т. Сцена-рий развития ресурсов (факторов производства)отражает принятую предприятием стратегию эко-номического развития. Данная модель описыва-ет стратегию экстенсивного роста, так как не пре-дусматривает изменения качества ресурсов, т.е.фондоотдачи и производительности труда, про-

цесс развития организации не предполагает вве-дения инноваций в производство услуг и техно-логию их предоставления. Как известно, совре-менный высококонкурентный рынок услуг тре-бует инновационной стратегии экономическогороста, инновации рассматриваются как важней-ший фактор конкурентоспособности услуг. В этомслучае следует выбирать ПФ с переменной тех-нологической функцией, учитывающей рост ка-чества факторов производства в процессе вне-дрения инноваций в ассортимент и технологиюпредоставления услуг. Функция ТФ(t) представ-ляет собой инновационную стратегию увеличе-ния качества ресурсов.

Рассмотрим пример сравнительного анализаэкстенсивного (без изменения качества ресурсов)и интенсивного (с повышением качества ресур-сов на основе инноваций) сценариев развитияконкурентоспособности медицинских услуг. Ис-ходные данные клиники: У(0) = 20 млн. руб.,ТФ(0) = 1, К(0) = 100 млн. руб., L(0) = 4 млн.руб., МПС = 14 млн. руб.

1. Экстенсивный сценарий развития.К(t) = К(0) · ( 1 + 0,1 · t)L(t) = К(t) / φ ,

где φ - фондовооруженность;φ = 25 ; α = β = 0.5 ; А = 1.2. Интенсивный (инновационный) сценарий

развития: темп годового роста качества ресур-сов- 4%.

(2)

Таблица 2. Сравнение сценариев развитияклиники

t 1 2 3 4 5 К (t) 110 120 130 140 150 L (t) 4,4 4,8 5,2 5,6 6,0

Экстенсивный сценарий развития клиники Уэ (t) 22 24 26 28 30 Фондоотдача 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Производительность труда 5 5 5 5 5

Интенсивный сценарий развития клиники Уи (t) 22,9 26,0 29,3 32,9 36,6 Фондоотдача 0,208 0,217 0,225 0,235 0,224 Производительность труда 5,20 5,42 5,63 5,88 6,10

В табл. 2 приведены данные прогноза дина-мики развития производственного потенциала.

Как следует из полученных результатов, ин-новационный сценарий ведет к росту производи-тельности труда и увеличению фондоотдачи. Про-гноз траектории роста производственного потен-циала служит основой для прогнозирования ди-намики конкурентоспособности услуг клиники приразличных предположениях о стратегии эконо-мического роста целевого конкурента. Из табл. 2видно, что инновационный сценарий ведет к ро-



сту производительности труда более чем на20 % и увеличению фондоотдачи на 12 %.

Для прогнозирования динамики измененияиндекса конкурентоспособности в формулу (1)следует подставить производственную функциюв соответствии с видом сценария развития - эк-стенсивным (без изменения качества ресурсов)или интенсивным (с увеличением качества ре-сурсов на основе инноваций). Предположим, чтоклиника и ее целевой конкурент имеют одина-ковое качество услуг и ресурсов, т.е. НПС, ко-эффициенты эластичности и фондовооружен-ность у них одинаковы, и обе клиники реализу-ют сценарий экстенсивного развития конкурен-тоспособности.

Рассмотрим пример прогнозирования дина-мики индекса конкурентоспособности МПС.Пусть исходные данные клиники те же, что и впредыдущем примере. Характеристики целевогоконкурента: У0(0) = 28 млн. руб., Т (0) = 1, К0(0) = 120 млн. руб., L0 (0) = 4,8 млн. руб. Втабл. 3, 4 приведены результаты прогноза ин-декса массы потребительной стоимости для эк-стенсивного и интенсивного сценариев развитияклиники в предположении об экстенсивном сце-нарии развития целевого конкурента.

Сценарий экстенсивного развития целевогоконкурента:

К (t) = К (0) · ( 1 + 0,02 · t )L (t) = К (t) / φ ,φ = 25 ; α = β = 0,5; А = 1 .Сценарий интенсивного (инновационного)

развития клиники приведен в табл. 4.

го производственного потенциала, достигает пре-обладающего уровня конкурентоспособности.

Таким образом, полученные результаты по-зволяют сделать вывод, что метод производствен-ных функций дает возможность прогнозирова-ния развития конкурентоспособности услуг, ве-сти количественный сравнительный анализ аль-тернативных сценариев развития конкурентос-пособности.

1 Мещеров А.В. Рента: ретроспективный анализи современность // Вестник Самарского финансо-во-экономического института. 2012. 2. С. 7.

2 Михайлов А.М. Совершенствование институ-тов национальной инновационной системы России// Вестник Самарского финансово-экономическо-го института. 2012. 2. С. 11.

3 Зельднер А.Г. Место стратегирования в поня-тийно-категориальной системе прогнозирования //Экономические науки. 2012. 8. С. 12.

4 Вишневер В.Я. Сущность и основные тенден-ции развития мирового газового рынка // Экономи-ческие науки. 2010. 10. С. 279.

5 Переп лкин В.А. Сокращение масштабов суб-сидирования экономики как причина ускоренногороста сектора услуг // Экономические науки. 2011.

5. С. 10.6 Переп лкин В.А. Причины устойчивости сек-

тора услуг в период экономического кризиса // Эко-номические науки. 2011. 4. С. 41.

7 См.: Герасимова С.В. Управление конкурен-тоспособностью услуг стоматологических клиник// Российское предпринимательство. 2007. 3;Стерликов Ф.Ф. Экономическая теория ценностиблага как интегратор трудовой теории стоимости итеории трудовой предельной полезности // Эконо-мические науки. 2012. 8.

8 Павлов С.Н., Герасимова С.В. Оптимизацияконкурентоспособности стоматологических услуг.М., 2009.


Таблица 3. Прогноз динамикиконкурентоспособности услуг

(экстенсивный сценарий)

t 1 2 3 4 5 К (t) 110 120 130 140 150 L (t) 4,4 4,8 5,2 5,6 6,0 К0 (t) 122,4 124,8 127,2 129,6 132 L0(t) 4,9 5,0 5,1 5,2 5,3 IМk(t) 0,9288 0,9607 1,0210 1,0790 1,1340

Как видим, клиника, первоначально усту-пающая целевому конкуренту, через три года,реализуя сценарий интенсивного развития свое-

Таблица 4. Прогноз динамикиконкурентоспособности услуг

(интенсивный сценарий)

t 1 2 3 4 5 К (t) 110 120 130 140 150 L (t) 4,4 4,8 5,2 5,6 6,0 К0 (t) 122,4 124,8 127,2 129,6 132 L0(t) 4,9 5,0 5,1 5,2 5,3 IМk(t) 0,9667 1,0407 1,1512 1,2662 1,3851



Интеграция промышленного и регионального развития

© 2012 А.М. АшхотовМосковский государственный университет пищевых производств


Рассматриваются концептуальные подходы к стратегии промышленного и социально-экономи-ческого развития в российском экономическом пространстве. Предлагается особое вниманиеуделить эффекту интегративного воздействия промышленной деятельности на региональноесоциально-экономическое развитие.

Ключевые слова: промышленность, социально-экономическая инфраструктура, инвестиции в ос-новные фонды, региональное развитие.

В последнее время в российской экономикесущественно сужается сектор промышленногопроизводства. По официальным данным Росста-та, в отечественной промышленности количестворабочих мест за 11 месяцев 2012 г. сократилосьна 142 тыс.

Основная часть сокращений приходится накрупные и средние предприятия, где это числодостигло 107 тыс. Кроме того, отмечается, что всекторе обрабатывающей промышленности сокра-щено более 134 тыс. сотрудников, а меньшее об-щее сокращение объясняется некоторым прирос-том рабочих мест в секторе добычи полезныхископаемых.

Данные процессы происходили на фоне ро-ста занятости в целом по российской экономикеболее чем на 1,5 млн. чел. и снижения уровнябезработицы до 5,4 %. Одновременно, как отме-чают специалисты1, данный рост происходит засчет теневого сектора экономики. В частностинеформальный сектор вырос на 9 млн. чел. до22 млн., или трети всех занятых. А обрабатыва-ющая промышленность, где занятость в основ-ном носит официальный характер, теряет почти4 % рабочих мест ежегодно.

На данные тенденции накладывается нарас-тающий дефицит квалифицированной рабочейсилы на промышленных предприятиях, которыйневозможно преодолеть за счет привлечения га-старбайтеров, как это делается во многих другихсферах национальной экономики.

Причем, положение дел усугубляется, не-смотря на положительную инвестиционную ди-намику в промышленные основные фонды. Нарисунке представлена информация, отражающаядинамику изменения объема инвестиций в ос-новные фонды в промышленном производствеСеверо-Кавказского федерального округа(СКФО) и его компонентов и динамику изме-нения объема инвестиций в основные фонды впромышленном производстве Российской Феде-рации в период с 2005 по 2010 г. Из графика на

рисунке видно, что базисные темпы роста инве-стиций по СКФО и РФ в рассматриваемый пе-риод времени практически совпадают (итоговыйприрост 67,4 и 56,6 %, соответственно).

В то же время характер изменения компо-нент индекса промышленного производства поСКФО различен. Так, за рассматриваемый пе-риод времени произошло снижение темпов рос-та инвестиций в секторе добычи полезных иско-паемых на 31,1 % (в целом по России, напро-тив, рост на 65,8 %). А по секторам обрабатыва-ющих производств и производства и распреде-ления электроэнергии, газа и воды произошелрост инвестиций на 108,7 % (в целом по Россиирост составил 24,5 %) и 65,8 % (в целом поРоссии рост составил 119,5 %), соответственно.

Очевидно, что представленные ряды данныхнедостаточны для того, чтобы говорить о каких-либо устоявшихся тенденциях. Однако, сопос-тавляя характер изменения базисных темпов ро-ста и цепных темпов прироста, можно с доста-точной степенью уверенности говорить о том,что развитие инвестиционных процессов в про-мышленности в СКФО не является лишь след-ствием простого “инерционного” отражения тен-денций в промышленности РФ. А следователь-но, в северокавказском регионе существуют своиособенности формирования и функционирова-ния промышленного производства.

На этом фоне интересной представляетсяинформация, отраженная в таблице. Видно, чтов целом доля инновационных товаров в общемобъеме отгруженных промышленностью СКФОвыше аналогичной по РФ как в 2009 и 2010 гг.(в 1,6 раза), так и после существенного роста в2011 г. (в 1,7 раза). При этом за рассматривае-мый отрезок времени объем инновационных то-варов собственного производства промышленныхорганизаций по СКФО увеличился на 47,6 %(объем всех промышленных товаров - на 5,5 %),а по РФ - на 62,9 % (объем всех промышленныхтоваров - на 23,8 %).



Рис. Сопоставление динамики изменения объема инвестиций в основные фонды

в промышленном производстве СКФО и его компонентов с динамикой изменения объемаинвестиций в основные фонды в промышленном производстве РФ в период с 2005 по 2010 г., %

* График и диаграмма рассчитаны и построены автором на основе данных: Федеральная службагосударственной статистики: офиц. сайт. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/invest/Inv-OKVED.xls; http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/tab4.xls

В 2011 г. наибольшая доля инновационныхтоваров в общем объеме отгруженных товаровсобственного производства промышленных орга-низаций в Карачаево-Черкесской Республике -25,6 %. Причем, данных показателей Республика

достигла буквально за 2 года - с 0,7 % и 11,5 % в2009 и 2010 гг., соответственно.

Также следует отметить высокую долю ин-новационных товаров в общем объеме отгружен-ных товаров собственного производства промыш-



ленных организаций в Ставропольском крае -11,0 %. Однако в данном субъекте не было стользначительного роста, какой был реализован вКарачаево-Черкесской Республике, так как в 2009г. в Ставропольском крае доля инновационныхтоваров в общем объеме отгруженных товаровсобственного производства промышленных орга-низаций находилась на уровне в 9,8 %. Помимоэтих субъектов, высокой долей инновационныхтоваров в общем объеме отгруженных товаровсобственного производства промышленных орга-низаций обладает и Кабардино-Балкарская Рес-публика - 7,8 %, которая за рассматриваемыйотрезок времени увеличилась с 4,5 %. В осталь-ных же субъектах СКФО рассматриваемый по-казатель находится около нуля.

Таким образом, сопоставляя проанализиро-ванную информацию, можно сделать ряд выво-дов. Во-первых, процесс развития промышлен-ного производства в СКФО представляется бо-лее динамичным, нежели в целом по стране. Приэтом особую роль в данном процессе (особеннов последнее время) играет именно обрабатываю-щее производство, в отличие от обрабатываю-щего и добывающего секторов в процессе разви-тия всей отечественной промышленности. Во-вторых, в промышленности СКФО, как и в це-лом в промышленности России, в обрабатываю-щем и добывающем секторах наблюдается пря-мая связь между изменением инвестиций и про-

изводства, однако эта связь отсутствует в секто-ре производства и распределения электроэнер-гии, газа и воды. В-третьих, следует отметить,что уровень “инновационности” северокавказ-ской промышленности существенно выше тако-вого по России в целом. Причем, в этом отно-шении выделяется лишь ряд субъектов СКФО,в то время как в других производство иннова-ционных товаров практически отсутствует.

В целом, отмеченные выводы свидетельствуето достаточно противоречивом промышленномразвитии в контексте национальной и региональ-ной экономик.

По своей сути указанная противоречивостьпромышленного развития сформировалась ещев поздний советский и пореформенный перио-ды. Как известно, в российском экономическомпространстве несколько десятилетий планомер-но реализовывались генеральные схемы разви-тия производительных сил. С одной стороны,посредством этих инструментов страна вышла наиндустриальную стадию социально-экономичес-кого развития. С другой стороны, индустриаль-ный характер производства неравномерно кон-центрировался в территориальном контексте -наряду со сверхиндустриальными регионами со-хранялись регионы, отличающиеся преобладани-ем доиндустриальных типов воспроизводства.

Подобные диспропорции воспроизводства внароднохозяйственном комплексе неизбежно дол-

Сопоставление изменения доли инновационных товаров промышленности в общемобъеме отгруженных товаров собственного производства СКФО с изменениемдоли инновационных товаров промышленности в общем объеме отгруженных

товаров собственного производства РФ в период с 2009 по 2011 г.*

2009 2010 2011 Отгружено товаров собственного производства промышленных организаций

По субъектам РФ 18935,1 23837,0 30296,3 По субъектам СКФО 223,4 283,6 304,6

В том числе инновационных товаров

По субъектам РФ 877,7 1165,7 1847,4 По субъектам СКФО 16,5 22,3 31,5 Доля инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров собственного производства

промышленных организаций, % По субъектам РФ 4,6 4,9 6,1 По субъектам СКФО 7,4 7,8 10,3 В том числе: Республика Дагестан 1,0 0,6 0,4 Республика Ингушетия - - - Кабардино-Балкарская Республика 4,5 7,2 7,8 Карачаево-Черкесская Республика 0,7 11,5 25,6 Республика Северная Осетия - Алания 0,5 0,3 0,2 Чеченская Республика - - 0,0 Ставропольский край 9,8 9,0 11,0

* Таблица рассчитана и составлена автором на основе данных: Федеральная службагосударственной статистики: официальный сайт. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/innov-n3.xls.



жны были сопровождаться проблемами в устой-чивости промышленного развития, однако они взначительной мере преодолевались посредствомцеленаправленного перераспределения нацио-нального дохода. Последнее было возможнымблагодаря существовавшей тогда общенароднойсобственности и обеспечивало равный уровеньзаработных плат и социального обеспечения.

Рыночные преобразования кардинально из-менили пространственную структуру националь-ной экономики. Приватизация наиболее рента-бельных объектов промышленности нарушиларегиональную сбалансированность, базировавшу-юся на перераспределении конечных результа-тов производства. В итоге большинство терри-торий, и особенно регионы Северного Кавказа,оказались в невыгодном стартовом положениипри переходе к рыночной экономике.

Таким образом, требуемая для устойчивостинациональной экономики совокупность интег-рированных и эффективных региональных вос-производств оказалась несформированной, приэтом даже отсутствуют ее необходимые и доста-точные предпосылки.

В качестве необходимого условия устойчи-вого развития промышленности, учитывая ко-лоссальную производительность новых современ-ных технологий и относительно небольшую долюв национальном воспроизводстве, следует опре-делить федеральный приоритет организационно-экономических форм модернизации отрасли.Достаточным условием должна стать социальнаяориентация регионального хозяйства. Это в со-вокупности позволит интегрировать в воспроиз-водственных процессах преимущества социаль-ного и промышленного развития.

Причем, надо учитывать, что за годы пере-хода к рыночным отношениям в национальнойэкономике и российских регионах произошлисущественные изменения в структурах собствен-ности, были реформированы налоговая системаи трудовое законодательство, приватизация со-кратила масштабы государственного участия вэкономике. Однако эти и другие изменения прак-тически не оказали воздействия на процесс со-здания новой социально-экономической инфра-структуры промышленного производства, адек-ватной современным требованиям.

Кроме того, следует также отметить, что внастоящее время сложилась ситуация, при кото-рой юридически и экономически статус промыш-ленности не определен. В связи с введением об-щероссийского классификатора видов экономи-ческой деятельности (ОКВЭД) промышленностьстала рассматриваться не как отрасль народногохозяйства, а в виде трех направлений производств -

добывающих, обрабатывающих и осуществляю-щих производство и распределение электроэнер-гии, газа и воды. Таким образом, промышлен-ность рассматривается преимущественно как со-вокупность предприятий, а социально-экономи-ческая инфраструктура относится к другим сфе-рам деятельности. Такой подход противоречитобщесистемным требованиям, в качестве кото-рых выступают целостность, иерархичность иинтегративность, что создает проблемы в интег-рации промышленности в системообразующиеобъекты региона, являющиеся одновременно под-системами более высокого уровня.

В данном контексте и с учетом системногоподхода элементный состав интегрированнойпроизводственной системы региона состоит издвух групп объектов2: во-первых, из промыш-ленных предприятий, выпускающих продукциюпроизводственного и потребительского назначе-ния; во-вторых, из социально-экономическойинфраструктуры, обеспечивающей эффективнуюдеятельность промышленных предприятий.

Необходимость системной взаимосвязи про-мышленности и соответствующей социально-эко-номической инфраструктуры в регионах обус-ловлена следующими детерминирующими фак-торами. Во-первых, в условиях научно-техни-ческого прогресса усложняются связи между раз-нородными предприятиями и организациями,входящими в единый научно-инновационныйпроизводственный процесс, что требует единствацелей, координации, взаимной заинтересованно-сти в создании конкурентоспособной продукции.Во-вторых, повышается роль разделения, спе-циализации и кооперирования промышленнос-ти. Усиливается необходимость развития коопе-рирования между специализированными пред-приятиями в регионе, что усложняет взаимосвя-зи между предприятиями, требует решения про-блемы создания рациональной структуры спе-циализации и кооперирования, повышающей эф-фективность производственных предприятий испособствует формированию полноценной про-изводственной подсистемы региона. В-третьих,усиливается приоритетная роль человеческогофактора производства, без которого невозмож-ны все вышеуказанные процессы.

Такое рассмотрение промышленной подсис-темы региона позволяет проводить активнуюсоциально-экономическую политику, создаватьусловия устойчивой интеграции промышленно-го и регионального развития.

1 URL: http://lenta.ru/news/2012/losses.2 Пчелинцев О.С. Региональная политика в сис-

теме устойчивого развития. М., 2004.




Формирование эффективной антикризисной политикипромышленных предприятий как источникаустойчивого развития российской экономики

© 2012 Э.Ч. ШадуеваКабардино-Балкарский государственный университет

им. Х.М. Бербекова, г. Нальчик© 2012 М.В. Тулубенский, А.М. Азаряева

Институт информатики и проблем регионального управленияКабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук, г. Нальчик


Рассматривается механизм формирования эффективной антикризисной политики промышлен-ных предприятий как источника устойчивого развития российской экономики с использованиемединого подхода к роли государственного регулирующего воздействия применительно к совре-менным условиям.

Ключевые слова: антикризисная политика, промышленные предприятия, устойчивое развитие,частно-государственное партнерство.

В настоящий период нерешенной проблемойформирования эффективной антикризисной по-литики промышленных предприятий как источ-ника устойчивого развития российской эконо-мики остается отсутствие единого подхода к ролигосударственного регулирующего воздействияприменительно к современным условиям.

Кризис - многокомпонентное явление, от-ражающееся в максимальном обострении проти-воречий развития и угрожающее существованиюсистемы. В экономическом цикле правомерно вы-деление стадии плановой трансформации, кото-рая следует за спадом и проявляется в формепланового обновления производственного, товар-ного, денежного, человеческого, социального ка-питала. Представляя собой фазу повышенногориска, она может перерастать в кризис, однакоэффективное управление устраняет неизбежностькризиса после каждого спада.

Антикризисная политика, являясь встроен-ным стабилизатором развития, ограничивает мно-жество допустимых общих стратегий государ-ственного регулирования на основе оптимиза-ции уровня рисков. С другой стороны, общаястратегия государственного регулирования эко-номики и различные ее составляющие влияютна разработку и методы реализации функцио-нальной антикризисной стратегии. На фазе ожив-ления антикризисная стратегия ориентирована нааналитические задачи, прогнозы изменений, пре-вентивные меры; на фазе подъема - на обеспече-ние управляемого роста; в фазе спада - на удер-жание макроэкономических показателей в допу-стимых пределах и на подготовку экономичес-

кой системы к качественной трансформации; вфазе трансформации - на плановое обновлениеинститутов, снижение риска “сползания” в кри-зис; на фазе кризиса - на реализацию системывозрождающих мер, снижение социальных из-держек. Финансовое оздоровление определено какрезультирующая часть антикризисной деятель-ности на всех фазах цикла, оздоровление всехсфер жизнедеятельности системы1.

Представляется целесообразным разрабаты-вать меры антикризисного регулирования длягрупп предприятий, выделенных в соответствиис определенным классификационным признаком,например, по эффективности их настоящей ра-боты и прогноза на будущее, а именно: пред-приятия, характеризующиеся низкой эффектив-ностью деятельности в настоящее время, но вы-сокой потребностью в продукции; неэффектив-ные предприятия, но перспективные с точки зре-ния структурной перестройки; неэффективныепредприятия, закрытие которых сдерживаетсялишь социальными факторами.

“Демографическая” и (или) “общая” нагруз-ка на экономически активное население означа-ет отношение численности населения старше имладше трудоспособного возраста к численностиэкономически активного населения (ЭАН). Од-нако данное понятие не учитывает нагрузку наЭАН женщинами, которые не относятся (вре-менно или постоянно) к производительно рабо-тающим в экономике (т.е. входят в состав эко-номически неактивного населения - ЭНН) ивыполняют в обществе социальные функции(воспитание детей старше трех лет, ведение до-



(1)

(2)

(3)

(4)

машнего хозяйства и др.). Этот недостаток при-звано восполнить понятие гендерной нагрузки.Расчет коэффициента “гендерной нагрузки наэкономически активное население” в общем видепредлагаем производить следующим образом:

ЭАНЭННГН ж

эан ,

где ГНэан

- коэффициент гендерной нагрузки на ЭАН;ЭНН

ж - численность женщин в ЭНН.

Данный показатель дает общее макроэконо-мическое представление о степени нагрузки наобщество и экономику региона экономическинеактивными женщинами и рассчитывается на1000 чел. ЭАН. Объектом расчета коэффициентагендерной нагрузки на ЭАН может выступатьтерриториальная система различного уровня (об-ласть, район, населенный пункт). Для определе-ния гендерной нагрузки на уровне предприятияили отрасли следует рассчитывать гендерныйкоэффициент оценки трудового потенциала иликоэффициент гендерной нагрузки на одного ра-ботника мужского пола:

ГК ,С

Б)К)ОО((С

м

фухбржтп

где ГКтп

- гендерный коэффициент оценки трудово-го потенциала;С

ж - продолжительность максимально возмож-

ного стажа работы женщин (от 16 до 55 лет),дн.;О

бр - продолжительность отпуска по беременно-

сти и родам;О

ух - продолжительность отпуска по уходу за ре-

бенком до трех лет, выраженного, дн.;К

ф - коэффициент фертильности;

Б - средняя продолжительность пребывания жен-щины на больничном (в днях) по причине бо-лезни ребенка до достижения возраста 14 лет;С

м - продолжительность максимально возмож-

ного стажа работы мужчин (от 16 до 60 лет).

Эффективность использования женскоготрудового потенциала в конкретном регионе, от-расли или на предприятии, учитывающая реаль-ное соотношение занятых мужского и женскогополов, определяется следующим образом:

,)Ч

ГКЧ(Э

м

тпжтпж 100

где Этпж

- эффективность использования женскоготрудового потенциала;Ч

ж - численность занятых женского пола (в эко-

номике, отрасли или на предприятии);Ч

м - численность занятых мужского пола.

Экономическое содержание данных показа-телей заключается в определении степени исполь-зования трудового потенциала женской рабочей

силы с учетом выполнения репродуктивной фун-кции (отпуск по беременности и родам, по ухо-ду за ребенком до 3 лет и др.) относительно тру-дового потенциала мужской рабочей силы, при-нятого за единицу или иную точку отсчета. Ген-дерный коэффициент оценки трудового потен-циала и показатель эффективности использова-ния женского трудового потенциала могут бытьисчислены для территориально-локализованныхсистем, отраслей и профессий, отдельных субъек-тов хозяйствования.

В Кабардино-Балкарской Республике коли-чество женщин в численности ЭНН за период с2002 по 2012 г. увеличилось на 11. Соответствен-но, возрастает и гендерная нагрузка на ЭАН. Во-первых, увеличение гендерной нагрузки объяс-няется повышением уровня жизни и, в частно-сти, значительным ростом заработной платы в“мужских” отраслях: сельское хозяйство, грузо-вые автоперевозки и др. Во-вторых, рост зара-ботной платы в “мужских” отраслях усиливаетгендерную асимметрию в сфере оплаты труда,что можно считать финансовым выражением ген-дерной нагрузки (“эффект дохода” и “эффектзамещения”). В-третьих, усиление гендернойнагрузки обусловлено неразвитостью гибкогорынка труда. Например, выполнение семейно-бытовых обязанностей не позволяет женщинеосуществлять трудовую деятельность полныйрабочий день или вне дома, но оставляют резервсвободного времени, которое она может исполь-зовать для самореализации в трудовой сфере.Однако в силу неразвитости гибкого рынка тру-да “вход” на рынок труда для женщин в Кабар-дино-Балкарской Республике затруднен2.

В соответствии с существующей гендернойпропорцией в сфере занятости Кабардино-Бал-карской Республики (мужчины - 46,9 %, женщи-ны - 53,1 %) эффективность использования жен-ского трудового потенциала составляет 87 %. Дляопределения параметров гендерного равновесия всфере занятости (при условии, что эффективностьиспользования трудового потенциала женского имужского полов равна) рассчитывается оптималь-ная численность занятых в экономике лиц женс-кого пола (численность занятых мужского полаопределяется как постоянная):

тп

мж ГК

ЧяЧОптимальна

1 .

Оптимальная численность занятых опреде-ляется как сумма оптимальной численности за-нятых женщин и численности занятых мужчин.Расчет оптимальной структуры занятости с точ-ки зрения гендерного равенства следует учиты-вать при разработке и управлении демографи-



Ч А С Т Н Ы Е С Р Е Д С Т В А СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИВЛЕЧЕННЫЕ СРЕДСТВА

нераспределенная прибыль; амортизационные отчисления; эмиссия ценных бумаг

кредиты отечественных и иностранных банков; средства от выпуска корпоративных облигаций; лизинг; средства инвестиционных фондов; прочие средства

Формы участия государства:

участие государства в финансировании инвестиционных проектов; средства Инвестиционного фонда России, ГК "Внешэкономбанк", ОАО "Российский банк развития"; государственные гарантии по защите частных инвестиций; средства государственных инвестиционных корпораций (фондов); обеспечение льгот по пилотным проектам в легкой промышленности

Механизмы привлечения финансовых ресурсов

для развития легкой промышленности

Рис. 1. Модель государственно-частного партнерства в легкой промышленности

ческой (в том числе гендерной) политикой. Так,гендерное равновесие в сфере занятости Кабар-дино-Балкарской Республики возможно при со-блюдении следующих пропорций: 56,1 % заня-тых должны составлять женщины и 43,9 % -мужчины. Следовательно, дефицит женской ра-бочей силы в гендерном балансе занятых рес-публики составляет 3 %, потенциальным резер-вом восполнения которого являются женщины,входящие в состав экономически неактивногонаселения. Данные показатели должны стать па-раметрами мониторинга регионального рынкатруда; учитываться при разработке региональ-ных программ управления трудовыми ресурса-ми, которые, в свою очередь, призваны обеспе-чить поиск и внедрение альтернативных форм ивидов женской занятости, в том числе путем ре-ализации мер антикризисного регулированияпредприятиями легкой промышленности, исполь-зующими преимущественно женский труд.

В Кабардино-Балкарской Республике пла-нируется создание новых для региона крупныхтекстильных производств (крашение пряжи, про-изводство трикотажного полотна и изделий изнего), отличающихся высокой долей капвложе-ний и инновационной составляющей. Механизмпривлечения финансовых ресурсов для развитиялегкой промышленности и реализации меропри-ятий на основе частно-государственного парт-нерства отражен на рис. 1.

Механизм формирования кризиса на пред-приятии легкой промышленности представлен нарис. 2.

При успешной реализации проекта и выхо-де на производственную мощность годовой вы-пуск продукции текстильного предприятия ужек 2012 г. составит 2463 млн. руб., что соответ-ствует 76,3 % объема производства легкой про-мышленности республики. Стоимость проекта2492,3 млн. руб.

Ожидаемые результаты - повышение про-изводственного потенциала легкой промышлен-ности, его конкурентного уровня, повышениетехнической оснащенности и надежности техно-логического оборудования, рост его производи-тельности в 2-2,5 раза; повышение коэффици-ента обновления активной части ОПФ (не менеечем на 7 % ежегодно), увеличение производ-ственных мощностей, повышение уровня их ис-пользования на 30-35 %. Кроме того, замена ус-таревшего оборудования приведет к улучшениюусловий труда, снижению его монотонности, чтоположительно скажется на здоровье работниковотрасли; обеспечит рост прогнозируемого объе-ма и качества продукции; будет способствоватьразвитию межотраслевой и межтерриториальнойкооперации, созданию системы промышленныхтехнопарков, кластеров. Блок “вход - воздей-ствие” содержит семь основных групп элемен-тов, означающих направленность и степень раз-



Причины

Предпосылки

Факторы

Кризисная ситуация

Признаки

Симптомы

Тревожные сигналы

Причинно-логический блок

Симптоматический блок

ВОЗДЕЙСТВИЕ

Степень задействования предельных возможностей развития кризисной ситуации

Внутренний потенциал противостояния кризисным ситуациям

РАЗВИТИЕ КРИЗИСА

РЕЗУЛЬТАТ

Ранняя стадия

Промежуточная стадия

Поздняя стадия

КРИЗИС

СОСТОЯНИЕ

Тенденции

Степень задействования предельных возможностей развития кризисной ситуации

Рис. 2. Система формирования кризиса на промышленном предприятии

вития кризиса - причины, факторы, признаки,предпосылки, тенденции, симптомы, тревожныесигналы, обусловливающие кризисное состояние,которое в конечном итоге может перерасти в кри-зис. Причины, факторы и предпосылки в работеобъединены в причинно-логический подблок,определяющий возможность развития кризиснойситуации, а признаки, тенденции, тревожныесигналы и симптомы объединены в симптома-тичеческий подблок. Предложенное деление по-зволяет более системно подойти к исследованиюпроцессов развития кризисов на предприятии3.

Между блоками могут существовать положи-тельные, отрицательные и неопределенные взаи-мосвязи, установленные направлением и характе-ром взаимодействия. Трансформационные про-цессы промышленного предприятия, определяю-щие специфические условия и возможности раз-вития кризиса, обусловливаются синергетическимвлиянием множества факторов экономическогоразвития как макро-, так и микроуровня.

Предложенная модель позволяет учитыватьдинамику изменения состояний предприятий ивыявлять диапазон кризисных состояний, датьоценку базовых характеристик этого свойства иболее обоснованно подходить к принятию реше-ний на стратегическом уровне, а также можетслужить основой исследования динамики разви-тия кризиса для обоснования возможных вари-антов выхода из кризиса с учетом стадии жиз-ненного цикла предприятия.

1 Галачиева С.В., Гузиева Л.М. Анализ современ-ного состояния конкурентоспособности промыш-ленных предприятий Кабардино-Балкарской Респуб-лики // Вопросы экономики и права. 2012. 2.

2 Галачиева С.В., Афова З.А. Организационно-экономический механизм формирования региональ-ных целевых программ социально-экономическогоразвития на мезоуровне : монография. Нальчик,2010.

3 Там же.




Методика классификации месторождений нефти и газана предмет возможности применения технологий утилизации

попутного нефтяного газа

© 2012 А.В. ИбрагимоваУдмуртский государственный университет, г. Ижевск


Предложена методика классификации месторождений нефти и газа на предмет применимоститехнологий утилизации попутного нефтяного газа. Методика апробирована на месторожденияхгруппы компаний ОАО “Белкамнефть” Удмуртской Республики.

Ключевые слова: классификация месторождений, нефть и газ, попутный нефтяной газ, критерииклассификации месторождений.

Утилизация попутного нефтяного газа (ПНГ) -одна из ключевых проблем современного нефте-газового сектора. Ежегодно добыча нефти умень-шается, повышается доля труднодобываемой,высоковязкой, сернистой нефти с высокой до-лей газового фактора и обводненностью. И еслипроблема попутной воды на сегодня решена пу-тем обратной закачки в пласт, то для ПНГ четкосформулированного эффективного решения досих пор нет. Вместе с тем, ежегодные объемыдобычи ПНГ в России достигают 50 - 60 млрд.м3. Средний процент использования по отрасли65 - 70 %, остальная часть сжигается на факелахили рассеивается в атмосферу, что значительноухудшает экологию промыслов.

Многие ученые-эксперты и практики отме-чают высокую экономическую и энергетическуюценность этого “побочного” продукта нефтедо-бычи. Однако нефтяные компании не стремятсявкладывать значительные инвестиции в проек-ты, направленные на повышение уровня утили-зации ПНГ, несмотря на ужесточение законода-тельства в этой сфере.

Основная причина - неприменимость неко-торых технологий на конкретных месторожде-ниях в силу их технологических и геологичес-ких особенностей. Второй причиной являетсяэкономическая неэффективность данных проек-тов при оценке их классическими методами.Высокие затраты на реализацию мероприятий поутилизации ПНГ вызваны индивидуальными осо-бенностями его добычи и использования: раз-бросанностью месторождений; значительным раз-личием месторождений по количественным икачественным показателям нефтяного газа; на-личием на объектах подготовки продукции сква-жин газа различных ступеней сепарации; низ-ким давлением; высоким содержанием неугле-водородных включений1.

Помимо вышеуказанных особенностей место-рождений, значительное влияние также оказыва-ют технологические и инфраструктурные ограни-чения: объем добычи ПНГ на месторождении; ди-намика газового фактора и падение добычи ПНГ;наличие инфраструктуры и сооружений для сбораи транспортировки попутного газа; наличие дос-тупа к газотранспортной инфраструктуре; наличиепокупателей попутного газа и потребителей про-дуктов его переработки2; наличие производствен-ных мощностей для собственной переработки ПНГ.

Вместе с тем, предприятия несут высокиезатраты и на обустройство месторождений по ис-пользованию ПНГ. Это обусловлено следующи-ми причинами:

наличие небольших объемов газа на ма-лых нефтяных месторождениях при значитель-ном их количестве и разбросанности требует со-здания разветвленной сети газосбора;

значительное отличие количественных и ка-чественных показателей нефтяного газа по мес-торождениям требует индивидуальных техничес-ких решений по подготовке и утилизации газапо каждому месторождению;

наличие на объектах подготовки продук-ции скважин газа различных ступеней сепара-ции, отличающихся качественными и количе-ственными характеристиками, требует созданияобъектов по раздельной подготовке и утилиза-ции газа всех ступеней сепарации;

низкие давления нефтяного газа по ступе-ням сепарации не позволяют транспортироватьих без компримирования;

высокое содержание тяжелых углеводоро-дов, воды и зачастую сернистых соединений удо-рожает строительство объектов подготовки итранспорта газа;

низкая калорийность газа некоторых не-фтяных месторождений из-за высокого содер-



Таблица 1. Критерии возможности утилизации попутного нефтяного газа

№ п/п Группа

критериев утилизации

Критерий утилизации Оценка Значение оценки

1 Менее 10 % 2 10 - 15 % 3 15 - 20 % 4 20 - 25 %

1.1. Газовый фактор, %

5 Свыше 25 % 1 Менее 15 % 2 15 - 30 % 3 30 - 45 % 4 45 - 60 %

1.2. Содержание углеводородных компонентов в ПНГ, %

5 Свыше 60 % 1 Свыше 1,0 г/м3 2 0,7 - 1,0 г/м3 3 0,4 - 0,7 г/м3 4 0,1 - 0,4 г/м3

1.3. Содержание сероводорода, г/м3

5 0 - 0,1 г/м3 1 Менее 6500 ккал/н.м3 2 От 6500 до 9000 ккал/н.м3 3 От 9000 до 11500 ккал/н.м3 4 От 11500 до 13000 ккал/н.м3

1 Геологические

1.4. Теплота сгорания, ккал/м3

5 Свыше 13000 ккал/н.м3 1 Менее 1 млн. м3 в год 2 1-2,5 млн. м3 в год 3 2,5-4 млн. м3 в год 4 4-5,5 млн. м3 в год

2.1. Объем добычи ПНГ на месторождении, тыс. м3

5 Свыше 5,5 млн. м3 в год 1 Падение свыше 15 % в год 2 Падение от 5 до 15 % в год 3 Падение на 5 % - рост на 5 % 4 Рост 5 - 15 % в год

2.2. Динамика изменения добычи ПНГ в год, %

5 Рост свыше 15 % в год 1 Нет 2.3. Наличие на объектах подготовки

продукции скважин газа различных ступеней сепарации 2 Да

1 Нет

2 Технологические

2.4. Возможность использования ПНГ на нужды нефтепромысла 2 Да

1 Нет 3.1. Наличие инфраструктуры для сбора и транспортировки

ПНГ 2 Да

1 Высокая 3.2. Разбросанность месторождений 2 Низкая

1 Нет 3.3. Наличие доступа к газотранспортной инфраструктуре 2 Да

1 Нет

3 Инфраструктурные

3.4. Наличие производственных мощностей для собственной

переработки попутного нефтяного газа 2 Да

жания азота не позволяет использовать газ в ка-честве топлива, и при отсутствии положений пооценке газа на промышленную пригодность не-дропользователь несет полную экономическуюответственность по утилизации газа, непригод-ного для использования;

отсутствие инфраструктуры в районе до-бычи углеводородов, потребителей сухого газа ипродуктов его переработки не позволяет эффек-

тивно использовать большие объемы нефтяногогаза;

отсутствие техники и технологии для эф-фективного использования газа малых объемови газа концевых ступеней сепарации не позво-ляет утилизировать эти газы.

На основе выделенных особенностей и ог-раничений возможно создание классификации ме-сторождений и их ранжирование по степени воз-



Таб

лица

2. Р

анги

кри

тери

ев к

ласс

ифик

ации

мес

торо

жде

ний

неф

ти и

газ

а



можности утилизации ПНГ, а также системыоценки применимости той или иной технологиина конкретном месторождении.

Классификация предусматривает разделениевыделенных параметров на три группы и оцен-ку месторождений по выделенным параметрам(табл. 1).

Оценка месторождений компании согласноприведенным критериям проводится следующимобразом:

1) геологические критерии - месторождения,набравшие менее 10 баллов, не участвуют в даль-нейшем анализе и классифицируются как непри-годные для внедрения технологий утилизациипопутного нефтяного газа. Остальные месторож-дения проходят в следующий этап;

2) технологические и инфраструктурные кри-терии - оценки проставляются согласно предло-женной классификации;

3) затем проводится общее суммированиеоценок:

Со =Г + Т + И,где Г - сумма оценок по геологическим критериям;

Т - сумма оценок по технологическим крите-риям;И - сумма оценок по инфраструктурным кри-териям.

Месторождения, набравшие более 30 баллов,классифицируются как “рекомендуемые для вне-дрения технологий утилизации ПНГ”, от 25-30 -“возможно внедрение технологий утилизацииПНГ”, от 20-24 - “условно возможно внедрениетехнологий утилизации ПНГ”, менее 20 - “не-пригодные для внедрения технологий по утили-зации ПНГ”.

Проведем оценку месторождений группыкомпаний ОАО “Белкамнефть”, расположенныхна территории Удмуртской Республики, на при-годность к внедрению проектов по утилизацииПНГ (табл. 2).

Прошедшие во второй этап оценки 37 мес-торождений расположились следующим образом:пригодны для технологий утилизации ПНГ - 5,возможно применение технологий утилизации -13, условно возможно применение технологийутилизации - 17, непригодны для утилизацииПНГ - 2. Месторождения первой и второй группподлежат экономическому анализу и выбору наи-более эффективного варианта утилизации ПНГ.

Наибольшее количество месторождений от-носится ко второй и третьей группам. Для эко-номической оценки этих месторождений реко-мендуется применение методики реальных оп-ционов. Такие месторождения по тем или инымпричинам на данном этапе не могут быть реко-мендованы к внедрению, однако именно онинаиболее перспективны для работы с точки зре-ния внедрения инновационных технологий.

1 Бажайкин С.Г., Ильясова Е.З., Авдеева Л.А.Экспресс-оценка эффективности мероприятий поутилизации нефтяного газа по его критериям //Проблемы утилизации попутного нефтяного газа иоптимальные направления его использования: ма-териалы XXIV Всерос. межотраслевого совещания,Краснодар, 6-7 окт. 2010 г. Краснодар, 2010.

2 Бочаров Д.Д. Комплексная оценка инноваци-онных проектов рационального использования по-путного нефтяного газа: автореф. дис. … канд. экон.наук. М., 2011.




Проблемы и методические подходыэкономического обоснования энергосберегающих мероприятий

в жилищном секторе

© 2012 Е.И. ПавловМосковский государственный строительный университет


Представлены выявленные в ходе проведенного сравнительного анализа существующих методовоценки экономической эффективности энергосберегающих мероприятий в жилищном сектореключевые проблемы обоснования соответствующих инвестиционных проектов. Предложены ме-тодические подходы к проведению таких обоснований на базе более полного учета релевантныхзатрат и результатов.

Ключевые слова: высвобождение мощности, метод реальных опционов, совокупная стоимостьвладения, оценка экономической эффективности, энергосбережение, энергоэффективность.

Одним из главных и объективно необходи-мых направлений развития жилищного секторароссийской экономики на современном этапеявляется комплексное повышение его энергоэф-фективности. Важной частью успешной реали-зации энергосберегающих проектов в ЖКХ ре-гиона или муниципального образования высту-пает оценка их экономической эффективности.

Сравнительный анализ существующих ме-тодов обоснования энергосберегающих меропри-ятий в жилищном секторе, а также факторов идинамики развития ЖКХ РФ на современномэтапе позволил выделить ключевые проблемыоценки экономической эффективности энерго-сберегающих мероприятий.

Проблема выбора критериев оценки инвес-тиционных проектов при использовании стандар-тного метода дисконтированных денежных по-токов (DCF-метод) в соответствии с междуна-родными руководствами (МР). На сегодня ос-новной методической разработкой в области оцен-ки эффективности инвестиций в энергосберега-ющие мероприятия в зданиях в РФ является со-ответствующее Руководство1, подготовленноегруппой специалистов в области энергоэффек-тивности зданий (НП “АВОК” и др.), основан-ное на частном приложении DCF-метода. Одна-ко предлагаемая в нем система критериев оцен-ки, ограниченная сроком окупаемости (СО), ре-комендуемым в качестве главного показателя,чистым дисконтированным доходом (ЧДД) ииндексом доходности (ИД), представляется спор-ной, поскольку те же МР определяют срок оку-паемости и индекс доходности в качестве вспо-могательных, а не основных критериев. Нецеле-сообразным также является исключение из сис-темы показателя внутренней нормы доходностиинвестиций (ВНД). МР данный показатель от-

носят к основным, предназначенным для выбо-ра независимых проектов с целью наиболее вы-годного распределения инвестиций. Его исполь-зование позволит проектоустроителю удобно оце-нить возможности привлечения тех или иныхинвесторов.

Нередко реализация энергосберегающих про-ектов в жилищном секторе оказывается убыточ-ной - ЧДД остается отрицательным на рассмат-риваемом периоде, предпосылками чего являет-ся следующее.

Технически энергосберегающие мероприятиячасто неотделимы от работ по капитальному ре-монту и их осуществление является лишь однойиз задач по модернизации жилых зданий. В та-кой ситуации бывает практически сложно выде-лить затраты на повышение энергоэффективно-сти из стоимости прочих работ и оборудования.Кроме того, в российском жилищном секторе де-нежные притоки, возникающие благодаря эко-номии средств на оплату ЖКУ, являются скорееусловными, абстрактными, чем реальными. Какправило, их пользователем выступает непосред-ственно население, не выделяя их из общих рас-ходов на потребление.

Однако осуществление таких проектов бы-вает оправданно исходя из целей более высокогоуровня - социально-экономического развитиярегиона, охраны окружающей среды и т.п., иосновным инвестором здесь, как показывает опытработы Фонда содействия реформированию ЖКХв 2007-2012 гг., становится государство, причем,его роль будет оставаться доминирующей. В этомслучае (ЧДД < 0) методически нецелесообраз-ным представляется использование доходного ме-тода обоснования энергосберегающих проектов.

Проблема недоучета эффекта энергосбере-жения, связанного с инженерной коммунальной



инфраструктурой (инфраструктурный эффект).Исходным фактором данного эффекта являетсяснижение потребности выделения той же величи-ны энергетической мощности на модернизирован-ное энергоэффективное жилое здание. Получениевыгод от действия данного фактора имеет две со-ставляющие. Во-первых, возможно перераспреде-ление высвобожденной мощности в пользу новыхпотребителей или в счет обеспечения технологи-ческого резерва ресурсоснабжающей организациии получение соответствующей платы за выделениемощности. А во-вторых, сокращаются капиталь-ные вложения в очередную плановую реконструк-цию инженерной инфраструктуры (как внутри зда-ния, так и внешней - квартальной и межкварталь-ной) вследствие прямой зависимости ее стоимостиот мощностных характеристик: менее мощные сетии контрольно-распределительное оборудование бу-дет более дешевым.

Следствием данной проблемы является так-же недостаточная взаимоувязка целевых комп-лексных программ воспроизводства жилищногофонда, включая программы строительства, ка-питального ремонта, реконструкции, реновациижилья, программ развития инженерно-комму-нальной инфраструктуры и энергоснабжения, атакже энергосбережения, и кроме того, инвести-ционных программ развития отдельных предпри-ятий ЖКХ в части формирования структуры еди-ного топливно-энергетического баланса регионас учетом использования резервов экономии ТЭР.

Проблема обоснования инвестиционной програм-мы энергосбережения. Значительная абсолютная

величина капитальных вложений в повышениеэнергоэффективности существующих жилых зда-ний предопределяет в некоторых случаях необхо-димость их поэтапной реализации. В данном слу-чае встает вопрос экономического обоснования ужене отдельного мероприятия или проекта, а инвес-тиционной программы, а в дальнейшем - ее опти-мизации. Исследования, проведенные в Европей-ском институте эффективных зданий (BPIE) в2011 г.2, говорят о том, что максимальная эконо-мия расходов на оплату услуг энергообеспечениявозможна при максимальных единовременных ка-питальных вложениях в комплексный пакет ме-роприятий (Deep), однако оптимальным с точкизрения приведенных затрат, на их взгляд, являет-ся двухстадийная реализация энергосберегающегопроекта (Two-stage) (см. рисунок).

Однако в условиях повышенной неопреде-ленности внешней среды современной как рос-сийской, так и глобальной экономики часто воп-рос стоит иным образом: какое из мероприятийпровести при имеющихся финансовых ограни-чениях в первую очередь, если о реализациивторого этапа пока невозможно принять реше-ние и (или) последнее зависит от наступлениятех или иных событий? Методики3, базирую-щиеся на Руководстве4, при технико-экономи-ческом обосновании конкретных проектов от-дают предпочтение в таком случае, как прави-ло, реконструкции систем отопления, и лишьво вторую очередь - утеплению “коробки” зда-ния. Однако очевидно, что если производитсядополнительная теплоизоляция ограждающих

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1 2 3 4 5 6

Млр

д. ев

ро

инвестиции экономия энергозатрат чистый эффект

Рис. Финансовый эффект (приведенная стоимость) для потребителей за срок жизненного цикла

энергосберегающего мероприятия: пакет энергосберегающих мероприятий: 1 - базовый,2 - медленный и поверхностный, 3 - быстрый и поверхностный, 4 - средний, 5 - глубокий,

6 - двухстадийныйИсточник: BPIE model.



конструкций здания, то теплопотери помеще-ний уменьшаются, и при замене система ото-пления потребуется менее мощная, а значит, именее капиталоемкая. Напротив, если приняторешение о замене только отопительной систе-мы, потребуется более мощная и дорогостоящаясистема, нежели в первом случае. То есть сово-купные затраты по инвестиционной программе,сформированной на основании действующих ме-тодик оценки эффективности5, могут с большойдолей вероятности оказаться выше, чем припринятии прямо противоположного решения.Данное предположение подтверждается и прак-тическими расчетами, проведенными специали-стами МГСУ, которые свидетельствуют о том,что “учет стоимости систем поддержания задан-ного микроклимата в сравнительном экономи-ческом расчете сдвигает целесообразное утепле-ние в сторону его увеличения”, но снижая темсамым совокупные затраты на момент реконст-рукции этой системы6.

Проблема недостаточной адаптированностисуществующих методик к интересам и специ-фике основных участников энергосберегающих про-ектов в жилищном секторе. Общие рекоменда-ции по принятию ставки дисконтирования приобосновании инвестиционных проектов не учи-тывают особенностей субъектов энергосберега-ющей деятельности, в частности, определениястоимости капитала, привлеченного в проект состороны непосредственных потребителей жилищ-но-коммунальных услуг - населения.

Проблема недоучета неоднородности инфля-ционных процессов в экономике. Тенденцией пос-ледних лет (что, кстати сказать, и поставило энер-госбережение в ряд первостепенных глобальныхзадач) является опережающий рост цен на энер-гоносители и коммунальные услуги по сравне-нию с прочими продуктами. Однако данное об-стоятельство, как правило, не учитывается приоценке проектов энергосбережения, и это сни-жает их текущую ценность и приводит к убыт-кам от несвоевременной реализации.

Проблема недоучета экологической, народно-хозяйственной и социальной составляющих эффек-та реализации энергосберегающих мероприятий.

Пути решения данных проблем лежат в двухнаправлениях: во-первых, в более полном и ком-плексном учете затрат и результатов, базирую-щемся на исследовании технико-экономическихособенностей энергосберегающих мероприятий вжилищном фонде, их взаимосвязей со смежны-ми видами хозяйственной деятельности (энер-госнабжение, капитальный ремонт и т.п.), а во-вторых, в использовании адекватных ситуацииметодов оценки экономической эффективностипроектов, учитывающих специфику и позволя-ющих удобно корректировать организационно-экономические механизмы их реализации.

Одними из перспективных методов, позво-ляющих решить указанные проблемы обоснован-ности и глубины оценки подобных проектов,являются методы совокупной стоимости владе-ния (Total Cost of Ownership - TCO) и оценкижизненного цикла объекта (Life-Cycle Assessment -LCA). Например, в случае внедрения энергосбе-регающих мероприятий при новом строитель-стве жилья совокупная стоимость владения дол-жна включать в себя:

Единовременные затраты производствен-ного этапа:

стоимость проектирования здания;стоимость подключения здания к комму-

нальным сетям;стоимость строительства здания;издержки, связанные с отвлечением де-

нежных средств на срок проектирования и стро-ительства.

Затраты в течение плановой продолжитель-ности эксплуатации:

стоимость содержания здания;стоимость потребляемых коммунальных

(в том числе энерго-) ресурсов;стоимость текущего и капитального ре-

монта несущих и ограждающих конструкций иинженерных систем здания.

Единовременные затраты на снос здания:стоимость работ по сносу здания;стоимость материалов для полезной пере-

работки (минус).Ключевым критерием эффективности таких

мероприятий должна стать минимизация приве-денной стоимости владения объектом энергосбе-режения - зданием, или максимизация величи-ны вклада энергосбережения в ее снижение взависимости от целей проводимой оценки.

Использование данного метода наиболееоправдано в случае преобладания государствен-ного финансирования энергосберегающих меро-приятий, характерного для большинства подоб-ных проектов как в России, так и, например, встранах ЕС7, что позволит учесть затраты-эф-фекты в смежных отраслях (подключение к ком-мунальной инфраструктуре, сокращение субси-дирования ресурсоснабжающих организаций), атакже социальные эффекты, выражающиеся вуменьшении расходов государства по поддержкенаселения как на оплату ЖКУ, так и на улучше-ние жилищных условий.

Обязательным должен быть учет инфраструк-турных эффектов энергосберегающих меропри-ятий, повышающих совокупный доход от ихвнедрения. Причем необходимо разделение двухвидов выгод: высвобождение мощности на вне-шних инженерных сетях и экономия мощностивнутренней инфраструктуры здания (систем ото-пления, электроснабжения мест общего пользо-вания и др.). Разработка организационно-эко-



номических механизмов коммерческой реализа-ции высвобожденной мощности позволит при-влечь дополнительное финансирование в отрасль.Кроме того, использование гипотезы о выводена рынок освободившихся мощностей позволяетсделать вывод о том, что нагрузка на инфра-структуру и окружающую среду сохранится науровне, имевшем место до проведения энерго-сберегающих мероприятий. В этом случае сум-марный эффект от энергосбережения, согласноисследованию8, будет складываться следующимобразом:

,ЭЭЭЭЭ эээмтэтм 0где эээмтэтм Э,Э,Э,Э,Э0 - соответственно, эконо-

мические эффекты от энергосберегающего ме-роприятия в целом, от вывода на рынок допол-нительной тепловой мощности, от сокращенияпотребления тепловой энергии, от вывода нарынок дополнительной электрической мощно-сти, от сокращения потребления электрическойэнергии.

То есть учет величины высвобожденноймощности в определенной степени эквивалентенучету экологического и народнохозяйственного(экономия затрат на строительство новых топ-ливно-добывающих, энерготранспортных и энер-гогенерирующих мощностей) эффектов. Приэтом стоит сделать, на наш взгляд, следующеезамечание: если высвобожденная мощность пе-рераспределяется в пользу нового потребителя,то результат от этого должен повышать коммер-ческую эффективность проекта; если техничес-ки или исходя из других соображений исполь-зование высвобожденной мощности нецелесооб-разно, то ее стоимость может учитываться приоценке общественной эффективности проектавместо экологической составляющей.

Одним из средств взаимоувязки целевыхпрограмм должно стать, на наш взгляд, введе-ние дополнительных целевых показателей выс-вобожденных энергетических мощностей в про-граммах энергосбережения и показателей их ис-пользования во всех других программах разви-тия ЖКК. Также необходимо принятие специ-альных координирующих программ (“зонтичных”в западной терминологии) в части созданияобъектов капитального строительства, аккумули-рующих их результаты и определяющих при-оритеты градостроительного развития на перс-пективу. Они, в свою очередь, должны носитьметодический характер по развитию системыуправления, экономической и институциональ-ной среды в области градостроительства. При-мером такого координатора может служить мос-ковская городская программа “Градостроитель-ная политика”.

Направлением решения проблемы формиро-вания инвестиционной программы энергосбере-

жения в жилищном фонде при поэтапной реали-зации мероприятий в условиях неопределенностиможет стать использование современных методовучета управленческой гибкости. Соответствующиеметоды носят название “реальных опционов” (RealOption Analyze, ROA)9 и в настоящее время явля-ются перспективным подходом к стоимостнойоценке как возможностей внесения изменений впроцессе реализации проекта, так и факторов нео-пределенности и риска. Во многих случаях ROA-метод может сыграть в пользу реализации менееэффективного или даже убыточного с традици-онной точки зрения проекта на первом этапе сцелью максимизации выгод - на втором (опционна развитие проекта).

Таким образом, проведенный анализ проблемоценки экономической эффективности энергосбе-регающих мероприятий в жилищном секторе по-казывает необходимость расширения принимае-мых во внимание условий осуществления проек-та в направлении учета взаимосвязей со смежны-ми отраслями - коммунальной и энергетической,расчетных сроков в соответствии с жизненнымциклом как самого мероприятия, так и объектаэнергосбережения, а также возможностей внесе-ния изменений в проект в процессе его реализа-ции - учета управленческой гибкости.

1 Руководство по оценке экономической эффек-тивности инвестиций в энергосберегающие меро-приятия / А.Н. Дмитриев [и др.] М., 2005.

2 См.: Europe’s buildings under the microscope. Acountry-by-country review of the energy performanceof buildings / Economidou. M., 2011; BuildingsPerformance Institute Europe (BPIE) // URL: http://www.bpie.eu/documents/BPIE/HR_%20CbC_study.pdf.

3 См.: Самарин О.Д. Вопросы экономики в обес-печении микроклимата зданий. М., 2011.

4 Руководство по оценке…5 См.: Руководство по оценке…; Самарин О.Д.

Указ. соч.6 Малявина Е.Г., Поликарпова А.А., Привалова А.А.

Экономическая оценка уровня теплозащиты офис-ного здания с большими теплоизбытками // АВОК.2011. 1. С. 68-72.

7 См.: Maio J., Zinetti S., Janssen R. Energyefficiency policies in buildings - the use of finan-cialinstruments at member state level. Copyright. 2012;Buildings Performance Institute Europe (BPIE). URL:http://www.bpie.eu/documents/BPIE/publications/BPIE_Financial_Instruments_08.2012.pdf.

8 Панибратов Ю.П., Секо Е.В., Балберов А.А.Экономическая оценка результатов энергосберега-ющих мероприятий в строительстве // ACADEMIA.Архитектура и строительство. 2012. 2. С. 124-128.

9 Лимитовский М.А. Инвестиционные проектыи реальные опционы на развивающихся рынках.СПб., 2011.




Туристско-рекреационные особые экономические зоны:правовые, организационные и финансовые

условия функционирования

© 2012 И.З. НазаралиевИнститут экономики Российской академии наук, г. Москва


Рассматриваются основные этапы формирования и функционирования туристического класте-ра в Северо-Кавказском регионе.

Ключевые слова: кластер, особые экономические зоны, туризм, инфраструктура, финансы.

В Указе Президента РФ В. Путина “О стра-тегии национальной безопасности Российской Фе-дерации до 2020 года” подчеркивается, что дляустойчивого развития страны, наряду с другимиприоритетами, Россия сосредоточивает свои уси-лия и ресурсы на “совершенствовании государ-ственно-частного партнерства для решения стра-тегических задач по устойчивому социально-эко-номическому развитию страны”. Одной из формГЧП выступают особые экономические зоны.

Мировой опыт создания и функционирова-ния всех форм особых экономических зон напринципах государственно-частного партнерстваобеспечивает развитие производства, рост заня-тости, решение инфраструктурных проблем, су-щественный мультипликативный эффект. Это вполной мере относится и к туристско-рекреаци-онным особым экономическим зонам. В настоя-щее время туризм обеспечивает 3-5 % мировогоВВП. По оценкам экспертов, общий вклад ин-дустрии путешествий и туризма в обеспечениизанятости, включая косвенно поддерживаемыерабочие места, составляет 7-8 %. А это означает,что индустрия туризма - важнейший участникглобальной программы развития, играющий ак-тивную роль в формировании динамичного, ус-тойчивого и сбалансированного глобального ро-ста1. Эффективность ОЭЗ подтверждается и ре-зультатами исследований, проведенных Миро-вым банком в 2008 и 2011 гг. Из 3000 особыхэкономических зон, созданных в более чем 130странах, свыше 1400 ОЭЗ находятся под управ-лением частных компаний, что свидетельствуето возможности экономической окупаемости дан-ных проектов и о возможности получения при-были2.

По прогнозам Всемирной туристической орга-низации ООН (UNWTO) к концу 2012 г. коли-чество международных туристов достигнет1 млрд. К 2022 г. объем отрасли составит 10 %мирового ВВП, или 10 трлн. долл., а количество

рабочих мест - 10 % от общепланетного. По мне-нию UNWTO, туризм на данный момент явля-ется единственной отраслью экономики, кото-рая продолжает расти во всем мире. Одним излидеров этой отрасли может стать и Россия3.

Формирование туристско-рекреационныхособых экономических зон в России прошло рядэтапов. Согласно Федеральному закону РФ “Обособых экономических зонах в Российской Фе-дерации” от 22 июля 2005 г. 116-ФЗ “Особаяэкономическая зона - это часть территории РФ,на которой действует особый режим осуществ-ления предпринимательской деятельности”. В со-ответствии с законом туристско-рекреационныеособые зоны могут создаваться на несколькихмуниципальных образованиях и в особой зонемогут размещаться объекты жилищного строи-тельства.

Резидент4 туристско-рекреационной особойэкономической зоны вправе осуществлять в осо-бой экономической зоне только туристско-рек-реационную деятельность в пределах, предусмот-ренных соглашением об осуществлении турист-ско-рекреационной деятельности. При этом подтуристско-рекреационной деятельностью пони-мается деятельность юридических лиц, индиви-дуальных предпринимателей по строительству,реконструкции, эксплуатации объектов турист-ской индустрии, объектов, предназначенных длясанаторно-курортного лечения, медицинской ре-абилитации и отдыха граждан, а также турист-ская деятельность и деятельность по разработкеместорождений минеральных вод, лечебных гря-зей и других природных лечебных ресурсов, ихдобыче и использованию, в том числе деятель-ность по санаторно-курортному лечению и про-филактике заболеваний, медицинской реабили-тации, организации отдыха граждан, промыш-ленному розливу минеральных вод.

Широкомасштабное развитие туристическихкластеров в России следует соотнести с создани-



ем в 2010 г. ОАО “Курорты Северного Кавка-за”, которое управляет этим процессом в Севе-ро-Кавказском федеральном округе, Краснодар-ском крае и Республике Адыгее.

Открытое акционерное общество “КурортыСеверного Кавказа” функционирует на принципахгосударственно-частного партнерства. Финансиро-вание созданных объектов транспортной, социаль-ной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗосуществляется за счет федерального, регионально-го и местных бюджетов. Размер уставного капиталаОАО “КСК” составляет 5,35 млрд. руб., а доляОАО “ОЭЗ” в уставном капитале, по данным егогодового отчета, - 93,5 %. На финансирование рас-ходов, связанных с созданием туристско-рекреаци-онных ОЭЗ, выделен из бюджета взнос РФ в ус-тавный капитал ОАО “ОЭЗ” 60 млрд. руб.5 на 2011-й и последующие годы. Кроме того, наблюдатель-ный совет ВЭБ одобрил внесение в уставный капи-тал новой структуры 200 млн. руб.6 Большие на-дежды новая структура возлагает на частный биз-нес, капитал которого надеется привлечь к строи-тельству гостиниц и других объектов.

В октябре 2010 г. принимается Постановле-ние Правительства РФ 833 “О создании ту-ристического кластера в Северо-Кавказском фе-деральном округе, Краснодарском крае и Рес-публике Адыгея”. В этом постановлении в соот-ветствии с Федеральным законом “Об особыхэкономических зонах в Российской Федерации”создаются без проведения конкурса по отборузаявок туристско-рекреационные особые эконо-мические зоны на территории:

1) Карачаево-Черкесской Республики на зем-лях Зеленчукского района, определенных согла-шением о создании туристско-рекреационнойособой экономической зоны. ПостановлениемПравительства РФ от 29 декабря 2011 г. 1195“Об особых экономических зонах в Северо-Кав-казском федеральном округе” этой зоне увели-чили площадь за счет земельных участков, рас-положенных на территории Урупского района;

2) Кабардино-Балкарской Республики - наземлях Черекского, Чегемского и Эльбрусскогорайонов, а также части земель Вольского районаэтой же республики в соответствии с Постанов-лением от 29 декабря 2011 г. 1195;

3) Алагирского и Серафского районов Рес-публики Северной Осетии - Алании;

4) Хунзахского района республики Дагеста-на за счет земельных участков, расположенныхна территориях Дербентского, Карабудахкентс-

кого, Каякентского и Магарамкентского райо-нов республики;

5) Апшеронского района Краснодарского краяна земельных участках, определяемых соглаше-нием о создании туристско-рекреационной осо-бой экономической зоны;

6) Майкопского района Республики Адыгеина земельных участках, определяемых соглаше-нием о создании туристско-рекреационной осо-бой экономической зоны.

Несколько позже были внесены изменения,позволяющие особым экономическим зонам од-ного типа или нескольких типов объединяться вкластер. Дано и определение: “Кластер - сово-купность особых экономических зон одного типаили нескольких типов, которые определяютсяПравительством РФ и управление которого осу-ществляется одной управляющей компанией”.При этом для организаций-резидентов турист-ско-рекреационных особых экономических зон,объединенных решением Правительства РФ вкластер, налоговая ставка по налогу на прибыль,подлежащему зачислению в федеральный бюд-жет, устанавливается в размере ноль процентов7.

В целях дальнейшего развития туристско-рекреационных особых экономических зон в де-кабре 2011 г. было принято Постановление Пра-вительства 1195 “Об особых экономическихзонах в Северо-Кавказском федеральном окру-ге”. В этом постановлении было принято реше-ние об увеличении площади земель, создании натерритории Карачаево-Черкесской РеспубликиДагестан туристско-рекреационных особых эко-номических зон за счет других районов перечис-ленных республик. Этим же ПостановлениемПравительства была создана новая особая эко-номическая зона на территории Сунженского иДжейрахского районов Республики Ингушетии,которая будет способствовать росту экономикии обеспечению занятости населения республики,а также развитию туристско-рекреационного по-тенциала, привлечению как российских, так ииностранных инвестиций в туристические объектырегиона.

Стартовой площадкой Северо-Кавказскоготуристического кластера выступает строительствогорного курорта “Архыз” (Карачаево-Черкесия),отрабатывается форма государственно-частногопартнерства в туристической сфере СеверногоКавказа. Партнерские отношения складываютсяследующим образом: группа “Синара” строитвнутрипоселковую горнолыжную инфраструкту-



ру. Уже работают канатная дорога и трассы. Фе-деральный и республиканский бюджеты финан-сируют затраты на сооружение таких инфраструк-турных объектов, как газ, электричество, доро-ги, вода, канализация. Часть затрат по строи-тельству инфраструктурных объектов финанси-ровалась по Федеральной программе “Юг Рос-сии”.

Эффективность и своевременная реализациятуробъекта возможна при опережающем строи-тельстве инфраструктурных объектов, включаясоциальные. В условиях ГЧП необходима чет-кая координация с планами частных инвесторов,и здесь принципиальным выступает наличие ста-бильных якорных инвесторов, что позволяетобеспечивать своевременный ввод в строй объек-тов производственной и социальной инфраструк-туры.

Следует отметить, что относительно успеш-ное строительство курорта “Архыз” связано с еговключением в 2007 г. в Федеральную целевуюпрограмму “Юг России”. Но, и это важно, пос-ледующие три года вместо активного проектиро-вания и строительства главной стала проблемаотведения земельных участков в согласованномплане проекта. Несмотря на активную поддержкуруководства Карачаево-Черкесии, право на земель-ные участки, с разрешением на использование подстроительство, было получено только к концу 2010 г.То есть было потеряно почти три года. При этомреспублика провела 150 судебных процессов, чтобыдобиться оформления прав на земельные участкипод строительство туристических комплексов8. Каквидно, не во всех республиках происходит своев-

ременное и планомерное выделение земель издругих регионов этой же республики. Так, в Да-гестане пока еще не завершена передача муници-пальных земель в особую экономическую зонудля реализации проекта развития Каспийскогоприбрежного кластера, который обеспечил бы ра-ботой тысячи дагестанцев9.

Для Северного Кавказа земельный вопросвследствие ограниченности сельскохозяйственныхземель всегда стоял остро и требовал вдумчивойи кропотливой работы. Как правило, недопони-мание и отсутствие разъяснительной работы при-водит к затяжке при решении земельных вопро-сов. Ведь в выигрыше от строительства туристи-ческих объектов останутся все, ибо возникаютдополнительные рабочие места, дополнительнаяпотребность в продукции животноводств, ово-щеводства, садоводства и др.

Имеющийся опыт функционирования тури-стско-рекреационных особых экономических зонпозволяет выделить ряд проблем, учет которыхобеспечит более эффективное развитие всего ту-ристско-рекреационного кластера России.

1. Причины отставания туристической сфе-ры в России заключаются в слабом финансиро-вании, недостаточной и дорогой гостиничной сети,отсутствии необходимой дорожной инфраструк-туры и аэропортов, качестве сервиса и других. Кэтому перечню следует добавить и ценовую по-литику по всему спектру услуг, связанных с фун-кционированием туристической деятельности.Постоянный рост тарифов и цен на турпродук-ты, гостиницы и питание - основной фактор,сдерживающий развитие туризма в России.

Индексы потребительских цен и тарифов на товары и услуги в сфере туризма(декабрь к декабрю предыдущего года), %

Товары и услуги 2009 2010 2011 Услуги, всего 111,6 108,1 108,7 Экскурсионные услуги 110,1 104,8 106,5 Услуги гостиниц и прочих мест проживания 110,4 105,8 109,8 проживание в гостинице 108,3 105,7 108,9 Услуги пассажирского транспорта 106,5 108,7 109,1 проезд в купейном вагоне скорого нефирменного поезда дальнего следования 114,9 107,0 109,8 проезд в купейном вагоне скорого фирменного поезда дальнего следования 114,5 107,0 111,4 полет в салоне экономического класса самолета 97,3 110,4 109,7 Бензин автомобильный 108,0 106,5 114,9 Общественное питание 108,2 108,2 106,8 Услуги в сфере зарубежного туризма поездка на отдых в Турцию 100,1 103,8 106,0 поездка на отдых в Испанию 107,5 99,1 105,7 экскурсионная поездка в Финляндию 114,2 100,1 104,1 экскурсионная поездка в Германию 114,0 94,9 105,2 экскурсионная поездка на автобусе по городам Европы 114,4 99,8 105,8 поездка в Китай 107,0 101,2 100,2



За три послекризисных года (2009-2011)индекс потребительских цен и тарифы на основ-ные товары и услуги росли из года в год (см.таблицу). В целом, их рост ежегодно превышалинфляцию и обгонял реальный рост заработнойплаты в стране. Высокими темпами росли услу-ги транспорта: авиационного и железнодорож-ного. Выделяется прирост стоимости бензина, сдекабря 2010 г. по декабрь 2011 г. он увеличил-ся на 114,9 %10.

Устойчиво растет и плата за проживание вгостиницах. Ежегодные темпы прироста в2011 г. составляли от 8,9 до 9,8 %, и рост этотустойчиво наблюдается с 2000 г. Не случайнокоэффициент использования гостиничного фонда(наличных мест) снизился с 2000 по 2011 г. с0,37 до 0,32, и это при недостатке гостиничныхмест в России. Несмотря на такие показатели,использование гостиниц, платные услуги в гос-тиницах возрастают, они росли даже в годы кри-зиса. В 2007 г. услуги гостиниц и аналогичныхсредств размещения составили 92 млрд. руб., в2008 г. - 107 млрд. руб., в 2009 г. - 106 млрд.руб., в 2010 г. - 112 млрд. руб., в 2011 г. -125 млрд. руб.11 Причем (и это видно по даннымприведенной таблицы), рост стоимости услуг всфере зарубежного туризма в таких странах, какТурция, Испания, Финляндия, Германия, ниже,чем в России.

2. Для успешного функционирования ку-рортных зон и обеспечения безопасности важнодобиться максимального участия в этом про-цессе малого и среднего бизнеса. Для этого раз-рабатываются специальные программы креди-тования для малого и среднего бизнеса. Чтобыпостроить или получить в управление туристи-ческий объект, местным предпринимателям нуж-но будет вложить от 10 до 30 % его стоимости.Остальные средства можно будет привлечь нальготных условиях на длительный период.

3. Для развития туризма не хватает хорошоорганизованной рекламы, четкой информацион-ной политики, открытия турпредставительств зарубежом. В советское время их было более 40. ВРоссии на продвижение туринформации выде-ляется 6 млн. евро, в Турции - более 110 млн.евро, в Греции - 104, Испании - 76 млн. евро.

4. Важным условием успешного развитиякурортов Северного Кавказа выступает синхро-низация стратегии социально-экономического

развития республик с перспективами развитияОАО “КСК”, а также с федеральными целевы-ми и корпоративными программами. В декабре2011 г. практически одновременно, наряду с По-становлением 1195 “Об особых экономичес-ких зонах в Северо-Кавказском федеральномокруге”, был подписан 3 декабря 2011 г. Феде-ральный закон 392-ФЗ “О зонах территори-ального развития в РФ и о внесении измененийв отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации”, которые создаются на 12 лет. В этомзаконе имеется ряд позиций, касающихся мергосударственной поддержки, которые следовалобы распространить и на Северно-Кавказские ту-ристско-рекреационные ОЭЗ. Это касается пре-доставления бюджетных ассигнований Инвести-ционного фонда РФ для реализации инвестици-онных проектов с участием резидентов, а такжепредоставления государственных гарантий РФ покредитам, привлекаемым юридическими лицами.

Кроме того, целесообразно распространитьи на турзоны предоставление резидентам субси-дий из федерального бюджета на следующие цели:

возмещение части затрат резидентам, за-явки которых включены в перечни заявок, науплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях;

возмещение части затрат резидентам, заяв-ки которых включены в перечни заявок, на упла-ту лизинговых платежей за оборудование, приоб-ретаемое у российских лизинговых компаний;

развитие инфраструктуры, включая сетиинженерно-технического обеспечения.

В целом, необходимо более активно исполь-зовать государственные функции для эффектив-ного развития приоритетных направлений эко-номики, к которым относится и туризм. И сле-дует согласиться с профессором А.Г. Зельднеромо “необходимости государственного воздействияна социально-экономические процессы, связан-ного с тем, что современный этап развития ры-ночных отношений характеризуется большой сте-пенью неопределенности”12.

Видимо, необходима комплексная програм-ма развития Северного Кавказа, учитывающаявсе сферы и отрасли, приоритеты, систему эко-номических рычагов и стимулов, концентриро-ванное использование финансовых ресурсов, ре-шение проблем безработицы, повышения уров-ни жизни и обеспечения вопросов безопасности.



1 Туризм в цифрах. 2012 : стат. сб. / ИИЦ “Ста-тистика России, Федеральное агентство по туриз-му. М., 2012. С. 3.

2 ОАО “ОЭЗ”. Годовой отчет, 2011. С. 28.3 Туристическая индустрия сыграет ключевую

роль в восстановлении мировой экономики послекризиса. Интернет-изд. “Турпром”. URL: http://www.tourprom.ru/news/ 17699.

4 Резидентами туристско-рекреационной осо-бой экономической зоны признаются индивидуаль-ный предприниматель, коммерческая организация(за исключением унитарного предприятия), зареги-стрированные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации на территории муниципаль-ного образования, в границах которого расположе-на особая экономическая зона (на территории од-ного из муниципальных образований, если турист-ско-рекреационная особая экономическая зона рас-положена на территориях нескольких муниципаль-ных образований), и заключившие с органами уп-

равления особыми экономическими зонами согла-шение об осуществлении туристско-рекреационнойдеятельности в порядке и на условиях, которые пре-дусмотрены Федеральным законом.

5 Постановление Правительства РФ “О созда-нии туристического кластера в Северо-Кавказскомфедеральном округе, Краснодарском крае и Респуб-лике Адыгея” от 14 октября 2010 г. 833.

6 Ведомости. 2010. 19 окт.7 Налоговый кодекс Российской Федерации.

Ст. 284. В ред., действующей по состоянию на 1 янв.2013 г.

8 URL: http://kremlin.ru/news/14745.9 Ведомости. 2013. 24 янв.10 Туризм в цифрах. 2012. С. 35.11 Там же. С. 33.12 Зельднер А.Г. Государственные функции в ус-

ловиях неопределенности развития рыночной эко-номики // Вестник Самарского финансово-эконо-мического института. 2012. 1. С. 4.




Анализ качественных факторов, влияющихна конкурентоспособность отечественной промышленности

© 2012 М.Н. Черкасовкандидат экономических наук, доцент

МАТИ - Российский государственный технологический университетим. К.Э.Циолковского, г. Москва


Статья посвящена анализу основных причин снижения конкурентоспособности продукции оте-чественных предприятий в последнее время. На основании предварительного анализа сформу-лированы меры государственной поддержки технологического перевооружения отраслей про-мышленности на основе развития высокотехнологичных производств.

Ключевые слова: инновации, конкурентоспособность, государственные приоритеты, промыш-ленность.

В настоящий момент времени в экономикеРоссии наметилось замедление темпов роста про-мышленного производства. Остается нерешеннымряд проблем, определяющих угрозы экономи-ческой безопасности страны. К главным из нихотносятся: деформированность структуры россий-ской промышленности и экспорта за счет ее топ-ливно-сырьевой направленности, низкая конку-рентоспособность продукции отечественных пред-приятий, сокращение производства в жизненноважных отраслях перерабатывающей промышлен-ности, прежде всего в машиностроении, науко-емких и высокотехнологичных отраслях. Лик-видация указанных угроз может быть обеспече-на при условии перевода промышленности наинновационный путь развития. Экономическийрост должен быть обусловлен не наращиваниемпроизводства топливно-сырьевых материалов иих экспортом, а ведущей ролью научно-техни-ческого прогресса, разработкой и внедрением эф-фективных технологий, интеллектуализациейосновных факторов производства. Внедрениеновых технологий должно рассматриваться какключевой фактор роста конкурентоспособностиотечественной продукции на внутреннем и внеш-нем рынках, основным средством повышенияэффективности производства и улучшения ка-чества товаров и услуг. Это означает, что без-альтернативным вариантом развития экономи-ки, в рамках которого могут быть преодоленыэкономически обусловленные ресурсные ограни-чения, приостановлена деградация производ-ственного аппарата, ликвидированы основныеугрозы экономической безопасности и созданыпредпосылки для устойчивого экономическогороста, становится кардинальная реструктуриза-ция реального сектора экономики, насыщение

его эффективными и конкурентоспособнымипроизводствами.

Во многих научных публикациях проделанподробный анализ динамики количественных по-казателей с выявлением наиболее существенныхи типичных для многих отраслей промышлен-ности аспектов влияния инновационной деятель-ности на конкурентоспособность. Но также пред-ставляется целесообразным определить и каче-ственные факторы (причины), снижающие кон-курентоспособность, и проранжировать их позначимости (в рамках отраслей и подотраслейпромышленности). Анализ проводился по тремгруппам факторов (причин): высокая цена, низ-кое качество продукции и прочие причины. Обоб-щенные результаты экспертной оценки относи-тельной значимости этих факторов приведены втаблице.

Анализ причин дает основания для следую-щих выводов:

среди групп факторов, снижающих конку-рентоспособность, для всех рассматриваемых от-раслей 1-е место занимает высокая цена продук-ции и 2-е место - ее низкое качество;

среди факторов, определяющих высокуюцену продукции, для всех отраслей за исключе-нием лесного комплекса главными являются из-держки производства (в лесном комплексе в ка-честве определяющего фактора указаны транс-портные издержки);

основные причины низкого качества про-дукции большинства отраслей располагаются впорядке убывания значимости в такой последо-вательности: 1 - износ машин и оборудования,2 - отсутствие прогрессивных технологий, 3 -низкое качество сырья, материалов и комплек-тующих, 4 - низкий уровень эргономических ха-



рактеристик продукции, ее дизайна и упаковки,5 - низкий уровень НИОКР;

среди прочих причин наиболее значимы-ми признаны снижение покупательной способ-ности и низкий уровень инвестиций в техноло-гическое обновление.

Следовательно, доминирующим фактором,отрицательно влияющим на конкурентоспособ-ность отраслей промышленности, их устойчивостьк изменению спроса внутреннего и внешнегорынка, являются высокие издержки производ-ства и, в первую очередь, материальные затра-ты.

Сравнительный анализ ресурсосберегающиххарактеристик основного технологического обо-рудования отраслей реального сектора экономи-ки России и аналогичного передового зарубеж-ного оборудования показал, что пока еще основ-ные отечественные технологии незначительноуступают базовым западным аналогам. Напри-мер, энергоемкость эксплуатации единицы про-изводительности практически равна для отече-ственных и зарубежных технологий в производ-стве черных металлов, добыче угля закрытымспособом, в тяжелом и энергетическом машино-строении.

Общим технологическим недостатком про-изводственно-технологической базы в реальномсекторе остается высокая ресурсоемкость ее про-изводственной инфраструктуры, вспомогатель-ных производств. Из-за этого на единицу гото-вого изделия часто затрачивается топлива, энер-гии, воды в 2-3 раза больше по сравнению ссоответствующими зарубежными аналогами. В

машиностроении практически отсутствуют мак-ротехнологии серийного производства высоко-технологичного продукта: если в США более80 % высокотехнологичной продукции произво-дится серийно, то в России лишь около 20 %.

Следует отметить, что широкое внедрениересурсосберегающих технологий менее капита-лоемко по сравнению с увеличением добычи топ-ливно-энергетических и сырьевых ресурсов. Пос-леднее особенно важно в условиях, когда ценапроизводства энергоресурсов близка к мировой,а продуктов их переработки нередко и выше.

В инновационной сфере существует доста-точное количество разработок, готовых к вне-дрению в производство и направленных на по-вышение конкурентоспособности производствачерез улучшение его ресурсосберегающих харак-теристик. Однако недоинвестирование техноло-гий, особенно в отраслях, создающих технику,способствует технологической деградации про-изводств. Применяемое оборудование должнообновляться в соответствии с циклами обновле-ния, которые учитывают появление возможныхинноваций. Например, сейчас для электродвига-телей это 15 лет, для электроаппаратуры - 8 лет,и сроки обновления продукции постоянно со-кращаются.

В настоящий момент парк техники отраслейматериального производства более чем на 80 %укомплектован машинами и оборудованием оте-чественного производства. Его обновление пре-имущественно импортной техникой с финансо-вой точки зрения неосуществимо. Точечное об-новление импортной техникой, связанное с за-

Причины снижения конкурентоспособности (экспертная оценка)*

Причины снижения конкурентоспособности Отрасль Низкое качество

продукции Высокая цена Прочие причины

Электроэнергетика - 1 2 Нефтедобывающая 2 1 1 Нефтеперерабатывающая 1 1 2 Угольная 2 1 3 Черная металлургия 2 1 3 Цветная металлургия 1 2 3 Химическая и нефтехимическая 3 2 1 Машиностроение и металлообработка 2 1 3 Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 2 1 3 Промышленность строительных материалов 2 1 3 Легкая промышленность 3 1 2 Пищевая промышленность 1 2 3 Медицинская промышленность 1 2 3

* Ранги проставлены в порядке убывания значимости фактора внутри группы (1-йранг получает наиболее значимый фактор в группе, 2-й ранг - следующий по значи-мости фактор и т.д. Одинаковым по значимости факторам присвоены одинаковыеранги).



рубежными технологиями, малоэффективно вви-ду трудности достижения в этом случае техно-логической однородности отечественного произ-водства в целом. Поэтому упор следует сделатьна обновление производственного аппарата наоснове отечественной инновационной техноло-гии, где участие зарубежной техники и техноло-гии должно носить дополняющий характер и про-исходить в рамках обычного процесса межстра-новой и межкорпорационной специализации.

Таким образом, ресурсосбережение, обеспе-чиваемое за счет внедрения прогрессивных тех-нологий и повышения качества продукции, вы-пускаемой на их базе, может рассматриваться какважнейшее экономическое проявление влиянияинновационной деятельности на конкурентоспо-собность промышленного производства и, соот-ветственно, ресурсосберегающая эффективностьнововведений должна в настоящее время статьглавным критерием выбора приоритетов в ин-новационной сфере.

Анализ состояния отраслей промышленнос-ти в сопоставлении с процессами и тенденциямиих развития, характером инновационной деятель-ности позволяет выявить специфические особен-ности каждой из отраслей с точки зрения конку-рентоспособности и основные проблемы ее по-вышения (достижения), решаемые за счет инно-вационного фактора, а также определить основ-ные направления и приоритеты инновационно-го и технологического развития отраслей, в рам-ках которых могут быть выделены конкретныеинновационные направления работ, актуальныедля промышленности в целом или большинстваее отраслей. К их числу, в первую очередь, от-носятся:

ресурсосбережение. Как было сказано выше,основным фактором низкой конкурентоспособ-ности отечественных производств в абсолютномбольшинстве отраслей выступают высокие из-держки производства и, в первую очередь, мате-риальные затраты. Следовательно, ресурсосбере-жение должно рассматриваться как важнейшеепроявление влияния высоких технологий на кон-курентоспособность промышленного производ-ства, а ресурсосберегающая эффективность в на-стоящее время становится главным критериемвыбора приоритетов технологического перевоо-ружения на основе высоких технологий. Анализструктуры издержек производства в отрасляхпозволяет выявить те виды материальных зат-рат, которые составляют наибольшую долю всебестоимости продукции. К наиболее материа-лоемким отраслям промышленности можно от-нести пищевую, медицинскую, легкую, нефте-перерабатывающую, химическую и нефтехими-

ческую промышленность, машиностроение, чер-ную металлургию и лесопромышленный комп-лекс. Наибольшее потребление топлива прихо-дится на электроэнергетику. Значительная доляэлектроэнергии потребляется в топливно-энер-гетическом комплексе, химической и нефтехи-мической промышленности, металлургии.

Одним из аспектов ресурсосбережения яв-ляется полное и комплексное использование сы-рья и материалов, внедрение безотходных илималоотходных технологий. Эти проблемы наи-более остро стоят в лесопромышленном и агро-промышленном комплексах, нефтеперерабатыва-ющей промышленности. Немалую роль в реше-нии проблемы ресурсосбережения играют разра-ботка и широкое освоение производства энерго-сберегающей техники и аппаратуры контроля ирегулирования потребления тепла и электроэнер-гии;

увеличение доли продукции высокой степенипереработки. Изменение структуры производствав данном направлении является необходимымусловием преодоления сырьевой ориентации эко-номики и рассматривается как одна из ключе-вых задач промышленной политики. Поэтомуособое значение приобретает освоение новейшихтехнологий конечных переделов (на которых восновном формируются высокие потребительс-кие свойства продукции и создается основнаячасть добавленной стоимости), технологий, по-зволяющих повысить глубину переработки сы-рья и степень технологической готовности про-дукции к последующей переработке (например,металлопродукции с высоким качеством поверх-ности или минимальными припусками для об-работки). Проблема характерна для машиностро-ения, металлургии, нефтеперерабатывающей, лег-кой промышленности, а также лесопромышлен-ного и агропромышленного комплексов;

обеспечение необходимой динамики обнов-ления технологий. Низкие темпы обновления тех-нологий (в несколько раз меньше по сравнениюс принятыми в мире стандартами) являются од-ним из главных препятствий для достиженияконкурентоспособности отечественных произ-водств и причиной утраты ими конкурентныхпреимуществ в тех областях, где отечественныеНИОКР находятся на мировом уровне. В этойпроблеме наряду с финансовым и организаци-онным аспектами (связанными, соответственно,с недостаточным уровнем финансирования эта-па ОКР и проектирования и отсутствием у пред-приятий средств на развертывание нового про-изводства, а также с неразвитостью инфраструк-туры коммерциализации научно-технических итехнологических результатов) существует и тех-



нологический аспект. Резко сократить иннова-ционно-производственный цикл “ОКР - проек-тирование - подготовка производства - серий-ный выпуск - реализация (или эксплуатация)продукции” позволит применение современныхинформационных компьютерных технологий“электронного описания” процессов (CALS-тех-нологий). В наибольшей степени эти высокиетехнологии (включая программное обеспечение)отработаны в отраслях оборонной промышлен-ности. Их внедрение не только сократит дли-тельность инновационного цикла, но и в значи-тельной мере позволит решить проблему обес-печения гибкости производства;

расширение сырьевой базы производства. Всвязи с тем, что традиционные источники сырьядля ряда отраслей промышленности остались натерритории стран СНГ, резко сокращается им-порт сырья из стран дальнего зарубежья, а так-же ввиду с исчерпанием богатых месторожденийна территории Российской Федерации чрезвы-чайную актуальность приобретает проблема пе-реориентации производств на новые виды сы-рья либо вовлечения в хозяйственный оборотсырья с более низким содержанием полезныхкомпонентов. Решение этой проблемы для не-которых отраслей является в настоящее времяодной из главных целей технологического пере-вооружения. Так, для легкой промышленностиисключительно важна замена хлопка на льносо-держащее сырье; в металлургии, золотодобыва-ющей промышленности определяющими стано-вятся процессы обогащения рудного сырья, внефтедобывающей промышленности важнейшейзадачей становится повышение отдачи пластаобедненных скважин, в промышленности строи-тельных материалов необходимо вовлекать в пе-реработку местное сырье. Особое место в реше-нии сырьевой проблемы занимает развитие гео-логоразведочных работ на основе современныхвысоких технологий;

обеспечение гибкости производства. Высо-кие темпы обновления продукции, как необхо-димое условие сохранения конкурентных пози-ций на рынке, предъявляют повышенные требо-вания к технологической структуре производств,которая должна обеспечить их адекватную реак-цию на изменение рыночной конъюнктуры. Яв-ляясь актуальной для большинства обрабатыва-ющих отраслей и отраслей, ориентированных навыпуск конечной продукции, проблема гибкос-ти производства, его способности к быстрому об-новлению номенклатуры продукции становитсясегодня для некоторых из них определяющей иобусловливает выбор перспективных технологий.Решение этой проблемы может осуществляться

несколькими путями: разработкой и освоениеммногофункционального легко перестраиваемогооборудования, в том числе на основе примене-ния CALS-технологий, разработкой и широкимиспользованием многоцелевых обрабатывающихцентров и станков с ЧПУ (машиностроение, де-ревообрабатывающая промышленность), внедре-нием модульных технологий (металлургия, хи-мическая и нефтехимическая промышленность).

Наряду с перечисленными проблемами по-вышения эффективности и конкурентоспособ-ности отраслей промышленности, решение кото-рых должно быть, в первую очередь, обеспеченоза счет создания и развития высокотехнологич-ных производств, для их оценки и последующе-го выбора в качестве приоритетных объектов го-сударственной поддержки в рамках промышлен-ной политики необходимо учитывать ряд требо-ваний, общих для всех отраслей. К их числуотносятся:

технологическая сопряженность. Производ-ство наукоемкой продукции обеспечивается со-вокупностью сотен конкретных преимуществен-но однородных технологий. Ожидаемый эффектот использования высокотехнологичных произ-водств может быть получен только в том случае,если будет обеспечен соответствующий техни-ческий уровень всех звеньев технологическойцепочки (в том числе, и в смежных отрасляхпромышленности) по выпуску конечной продук-ции. Особо актуальным требование технологи-ческой сопряженности является в машинострое-нии, металлургии, химической и нефтехимичес-кой промышленности;

уровень автоматизации. Комплексная ме-ханизация, а в перспективе - комплексная авто-матизация высокотехнологичных производств -необходимое условие их эффективности и кон-курентоспособности. Это требование должно рас-сматриваться как одно из основных при проек-тировании нового технологического оборудова-ния, а в ряде отраслей автоматизация существу-ющих технологических процессов является са-мостоятельной и приоритетной целью техничес-кого перевооружения (отрасли оборонного ком-плекса, атомная энергетика, химическая и неф-техимическая, медицинская промышленность,металлургия, отдельные производства легкойпромышленности и агропромышленного комп-лекса);

сертификация технологий и продукции. Этотребование должно распространяться на все со-здаваемые высокотехнологичные производства.Оно призвано обеспечить не только их конку-рентные возможности на внешнем рынке, но исвязано с проблемой безопасности при потреб-



лении продукции (например, медицинской, пи-щевой промышленности и отдельных видов про-дукции легкой промышленности). Необходимоужесточить требования к обязательной сертифи-кации и ввести дополнительные показатели на-значения, характеризующие качество продукциии стабильность соответствия ее параметров тех-ническим условиям, разработать и внедрить оте-чественные правила (GMP и GLP) производ-ства, изготовления и контроля качества лекар-ственных средств на предприятиях медицинскойпромышленности, соответствующие международ-ным стандартам;

экологичность. В рамках технологическогоперевооружения данное требование рассматри-вается в двух аспектах. Во-первых, создаваемыевысокотехнологичные производства не должнынегативно воздействовать на окружающую сре-ду. В случае, когда основной технологическийпроцесс не является экологически чистым, не-обходима одновременная разработка технологий,компенсирующих возможные негативные послед-ствия. Во-вторых, самостоятельным направлени-ем технологического развития является созданиесовременных специализированных производствпо утилизации экологически вредных отходовпромышленности.

Перечисленные проблемы реализации про-мышленной политики, направленной на обеспе-чение инновационного характера экономическо-го развития, и требования к высокотехнологич-ным производствам в отраслях определяют те-кущие и перспективные потребности отраслейпромышленности в технологическом перевоору-жении и служат ориентиром для формированияи последующей корректировки научно-техничес-кой и инновационной политики. Эти потребно-сти должны учитываться:

при формировании государственных при-оритетов как в прикладных НИОКР, так и вфундаментальных исследованиях (имея в виду

потенциальные технологические приложения по-лученных или ожидаемых результатов фундамен-тальной науки);

корректировке перечня критических техно-логий федерального уровня, составляющих ос-нову технологического перевооружения произ-водства в отраслях промышленности;

совершенствовании системы оценки и кон-курсного отбора научно-технических и иннова-ционных программ и проектов, направленныхна повышение эффективности производства ивыпуск конкурентоспособной наукоемкой про-дукции;

реструктуризации инфраструктуры инно-вационного процесса, включая систему инфор-мационного обеспечения, систему экспертизы,финансово-экономическую систему, механизмыпроизводственно-технологической поддержкипродвижения перспективных разработок в про-изводство, систему подготовки и переподготов-ки кадров.

С учетом вышеизложенных требований дол-жны определяться и первоочередные меры госу-дарственной поддержки технологического пере-вооружения отраслей промышленности на осно-ве развития высокотехнологичных производств,обеспечивающих выпуск конкурентоспособнойнаукоемкой продукции.

1. Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент.СПб., 2000.

2. Ежов Г.П., Черкасов М.Н. Синергетическийподход при оценке эффективности инновационно-инвестиционных проектов // Актуальные пробле-мы современной науки. 2010. 5.

3. Ковалева Э.В. Институциональные факторыформирования инновационного спроса и развитияинновационной системы России // Экономическиенауки. 2012. 2 (87).

4. Ремезова И.С. Национальная инновационнаясистема: теория и особенности экономического раз-вития // Экономические науки. 2011. 5 (78).




Особенности развития качества жизни населенияРеспублики Татарстан



Рассмотрены основные тенденции развития качества жизни населения Республики Татарстан.Проведен анализ показателей, характеризующих эффективность проводимой в республике соци-альной политики.

Ключевые слова: качество жизни населения, уровень жизни населения, социальная политика.

Важным фактором и источником более быс-трого социально-экономического развития стра-ны является ее институциональное устройство,выбор приоритетов социально-экономическогоразвития, направленность социальной политикии деловых отношений, которые во многом опре-деляют качество человеческого и социально-тру-дового потенциала общества. Лауреат Нобелевс-кой премии в области экономики Г. Беккер за-метил еще в 1960-е гг., что из всех факторовроста постоянную и наибольшую отдачу спосо-бен приносить труд, т. е. человек. Социальноесамочувствие граждан в значительной мере за-висит от отношения к ним со стороны государ-ства в целом и регионов в частности. Поэтомуулучшение качества жизни населения связано странсформацией регионального механизма регу-лирования качества жизни населения.

Качество жизни населения представляет со-бой комплексную, многоаспектную синтетичес-кую категорию, оценка которой зависит от мно-жества факторов, в первую очередь от показате-лей человеческого развития (или “качества насе-ления”, понимаемого в широком смысле), уров-ня материального благосостояния и качества со-циальной сферы деятельности человека. Показа-тели, характеризующие качество жизни населе-ния, могут использоваться, с одной стороны, какиндикаторы проводимой государственной поли-тики, а с другой - как инструменты принятийуправленческих решений при выборе приорите-тов деятельности органов регионального управ-ления. Социально-экономическое развитие ре-гиона включает в себя: рост производства и до-ходов; повышение качества и уровня жизни на-селения региона; положительные изменения ин-ституциональной и социальной структур обще-ства; повышение гражданского сознания1.

В современных условиях развития социаль-но-экономических систем основной целью эко-номического развития любой страны и ее регио-

нов является повышение качества жизни насе-ления. Социально-экономическое развитие Рес-публики Татарстан характеризуется параметрамистабильно позитивного роста, что свидетельствуето ее устойчивом системном развитии (см. табл. 1и 2).

Премьер-министр Республики ТатарстанИ. Халиков считает, что в текущем (2012) году вреспублике достаточно благоприятная социаль-но-экономическая ситуация: на фоне роста эко-номики наблюдается рост показателей, характе-ризующих уровень и качество жизни населения.Денежные доходы на душу населения в январе -сентябре 2012 г. составили 22 тыс. руб. За этотже период среднемесячная заработная плата вреспублике увеличилась по сравнению с анало-гичным периодом прошлого года на 17,5 % исоставила 22,3 тыс. руб. Реальная заработнаяплата за этот же период увеличилась на 13,2 %2.

В 2011 г. прожиточный минимум на душунаселения Республики Татарстан составил5214 руб. в месяц и увеличился по сравнению с2007 г. в 1,6 раза. В республике коэффициентфондов (разрыв в доходах между наиболее и наи-менее обеспеченными слоями населения) соста-вил в 2011 г. 15,3 раза (в 2010 г. в Татарстане15,9, а в России - 16,5 раза). При этом следуетотметить, что в Республике Татарстан растет чис-ло пенсионеров с 991,6 тыс. чел. в 2007 г. до1044,1 тыс. чел. в 2011 г., что требует корректи-ровки социальной политики.

Уровень бедности населения РеспубликиТатарстан, т.е. доля населения, имеющего дохо-ды ниже прожиточного минимума, снизился посравнению с 2007 г. с 8,7 % от общей численно-сти населения до 8,3 % в 2011 г., что значитель-но меньше, чем в среднем по России (в 2011 г. -18 млн. чел., или 12,7 %, а за 9 месяцев 2012 г. -17,2 млн.чел., или 12,1 %)3 (см. табл. 3).

Интересным представляется нам такой по-казатель роста уровня жизни населения Респуб-



Таблица 1. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населенияРеспублики Татарстан в 2007-2011 гг.*

Индикатор 2007 2008 2009 2010 2011 Денежные доходы в среднем на душу населения (в месяц), руб. 11566,9 14163,7 15892,5 18424,0 20222,6 Реальные денежные доходы, % к предыдущему году 114,5 108,6 102,3 109,0 101,8 Реальные располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году 113,6 107,2 103,7 109,7 100,9 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. 11468,6 14904,0 15206,9 17350,1 20009,4 Темп роста среднемесячной номинальной на-численной заработной платы работников орга-низаций, % к предыдущему году 129,6 130,0 102,0 114,1 115,3 Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году 120,1 115,1 92,8 107,1 106,7 Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.

На 1 января 2008г. 3502,1

На 1 января 2009г. 4316,3

На 31 декабря 2009г. 5859,3

На 1 января 2011г. 7230,8

На 1 января 2012г. 7886,3

Реальный размер назначенных месячных пенсий, % к предыдущему году

На 1 января 2008г. 116,3

На 1 января 2009г. 111,6

На 31 декабря 2009г. 126,3

На 1 января 2011г. 112,8

На 1 января 2012г. 105,6

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за месяц, руб. 3098 3762 4112 4554 5214

Соотношение с величиной прожиточного минимума, %: среднедушевого денежного дохода 374 377 387 399 386 среднемесячной номинальной заработной платы) 334 356 335 349 351 среднего размера назначенной месячной пенсии) 142,8 148,8 197,6 184,3 212,7 Коэффициент фондов (коэффициент дифферен-циации доходов), в разах 15,2 15,3 15,6 15,9 15,3 Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) 0,409 0,410 0,412 0,415 0,410

* Республика Татарстан, 2011 г. : стат. ежегодник. URL: http://www.tatstat.ru/digital/region12/default.aspx.

Таблица 2. Основные социально-экономические показатели Республики Татарстан в 2007-2011 гг.Показатели 2007 2008 2009 2010 2011

Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел. 3766,8 3773,5 3784,5 3787,5 3803,2 Естественный прирост, убыль (-) населения, чел. -8070 -4662 -1287 -922 3706 на 1000 чел. населения -2,1 -1,3 -0,4 -0,2 1,0 Среднегодовая численность занятых в экономике (по данным Баланса трудовых ресурсов), тыс. чел. 1813,9 1813,6 1800,5 1810,52) 1819,9 В том числе на предприятиях негосударственных форм собственности 1264,4 1293,0 1312,3 1337,32) 1371,4 Численность безработных (по методологии МОТ; в среднем за год), тыс. чел. 108,3 96,1 169,0 126,6 95,5 Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), тыс. чел. 24,0 25,5 56,4 37,7 28,6

На 1 января 2008 г.

На 1 января 2009 г.

На 31декабря 2009 г.

На 1января 2011 г.

На 1января 2012 г.

Численность пенсионеров (на конец года), тыс. чел.

991,6 997,2 1017,5 1029,9 1044,1 Валовой региональный продукт в основных ценах всего, млн. руб. 757401,4 926056,7 885064,0 1004690,0 1252983,6 на душу населения, руб. 201347,1 245919,2 234544,6 265397,8 330137,6 Основные фонды в экономике по полной учетной стоимости (на начало года), млн. руб. 1401174 1678775 2014136 2345434 3131789 Объем отгруженных товаров собственного производ-ства, выполненных работ и услуг собственными сила-ми в промышленности, млн. руб. 758188,5 932882,4 867560,0 1070325,3 1345307,0 Продукция сельского хозяйства, млн. руб. 93493,0 117338,7 116527,5 104153,6 150440,8



лики Татарстан, как рост количества собствен-ных автомобилей (см. табл. 4).

Определение проблемных областей обще-ственной жизни анализируемого региона долж-но основываться на анализе, с одной стороны,динамики социально-экономических показателейобласти, а с другой - положения относительнодругих субъектов Федерации. Таким образом,можно предполагать, что отрицательная дина-мика относительно своего прошлого значения иодновременное ухудшение положения региона(муниципального образования) по определенно-му показателю относительно других регионов (му-ниципальных образований) сигнализирует о на-личии так называемой проблемной области (уз-ких мест) в социально-экономическом управле-нии. Исходя из этого, можно использовать ди-намику показателей для выявления приоритет-ности сфер общественной жизни с точки зрениянеобходимости воздействия на него средствамигосударственной политики4.

В рейтинге регионов Российской Федерациипо качеству жизни населения в 2011 г. Респуб-лика Татарстан занимает лидирующие позициии находится на 4-м месте после городов Москвыи Санкт-Петербурга, а также Московской облас-

ти5. В данном рейтинге учитывались: уровеньдоходов, жилищные условия, обеспеченностьобъектами социальной инфраструктуры, эколо-гические и климатические условия, безопасностьпроживания, удовлетворенность населения, де-мографическая ситуация, здоровье и образова-ние, освоенность территории и развитие транс-портной инфраструктуры, уровень экономичес-кого развития, развитие предпринимательскойинициативы, на основе которых выводился рей-тинговый балл.

1 Фахрутдинова Е.В. Качество жизни населения:теоретический аспект // Экономические науки. 2009.

10 (59). С. 130-133.2 Информационное агентство “Татар-информ”.

URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2012/11/24/339589.

3 Официальный сайт Федеральной службы го-сударственной статистики . URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51kv.htm.

4 Фахрутдинова Е.В. Качество жизни населенияв системе социально-экономических отношений:институциональный подход: дис. … д-ра экон. наук.Казань, 2010. С. 276.

5 Рейтинг качества жизни населения в регио-нах РФ. М., 2011. С. 10.


Таблица 3. Численность населения РеспубликиТатарстан с денежными доходами

ниже прожиточного минимума в 2007-2011 гг.Численность 2007 2008 2009 2010 2011

Всего, тыс. чел. 327,34 323,96 313,13 301,14 314,94 % от общей численности населения 8,7 8,6 8,3 8,0 8,3

Таблица 4. Число собственных легковыхавтомобилей в Республике Татарстан

(на конец года), шт.Год На 1000 чел. населения 2007 169,5 2008 186,3 2009 190,0 2010 197,4 2011 212,2



Подходы к определению устойчивого развития макрорегиона

© 2012 С.В. Галачиевадоктор экономических наук, профессор

Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова,г. Нальчик

© 2012 Х.З. Дыгов Институт информатики и проблем регионального управления

Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук,г. Нальчик


Обоснована необходимость формирования парадигмы управления устойчивым развитием на мак-рорегиональном уровне, позволяющем обеспечить органическое вплетение региональных вос-производственных комплексов в единое национальное воспроизводственное пространство.

Ключевые слова: устойчивое развитие, макрорегион, пространственное развитие, территориаль-ные системы хозяйства, социо-эколого-экономические подсистемы, факторы устойчивого соци-ально-экономического развития.

Реализация стратегической цели социально-экономического развития Российской Федерации -обеспечения “устойчивого повышения благосос-тояния российских граждан, национальной бе-зопасности, динамичного развития экономики,укрепления позиций России в мировом сообще-стве”1 - возможна лишь в том случае, если соци-ально-экономическая политика страны будет ис-ходить из посыла, что экономика России - про-странственно неоднородный организм. Импера-тивом такой политики должен выступать поискустойчивой целостности в региональном много-образии при усиливающемся неодинаковом воз-действии глобализации на разные части нацио-нального пространства.

Необходимо иметь в виду, что предельныепараметры роста национальной экономики и ихустойчивость во многом зависят от локальнойограниченности различных ресурсов, от особыхрегиональных условий, а также от эффективно-сти межрегиональных связей. Это актуализиру-ет проблему обеспечения устойчивого простран-ственного развития на основе функциональногои структурного сращивания в системную целост-ность прежде обособленных региональных хозяй-ственных комплексов в рамках макрорегиона. Се-годня, по справедливому замечанию О.В. Инша-кова, макрорегионы России предстают скорее какконгломераты региональных экономик с общи-ми предпосылками совершенствования условийвоспроизводства на основе укрепления коопера-ционных связей хозяйствующих субъектов раз-личных сфер, сегментов, секторов и уровней2.

В данной связи возникает государственнаязадача - проведение эффективной целенаправ-

ленной государственной политики, обеспечива-ющей интеграцию этих конгломератов в целост-ные, устойчиво развивающиеся территориальныесистемы хозяйства, что, на наш взгляд, должнонайти отражение и в уточнении содержания по-нятия “устойчивое развитие” применительно кмакрорегиону.

Изначально проблема устойчивости иссле-довалась применительно к физическим системамс позиций математических теорий устойчивости,бифуркаций и катастроф. При изучении поведе-ния системы ученые предлагают различную трак-товку категории “устойчивость”.

Общую постановку задачи об устойчивостидвижения впервые предложил в 1892 г.А.М. Ляпунов, полагавший, что “если движениепри достаточно малых начальных возмущенияхкаких-нибудь из характеристик во все последу-ющее время мало отличается от того значения,которое она должна иметь в невозмущенном дви-жении, то движение системы по отношению кэтой характеристике называется устойчивым”3.Схожее определение мы встречаем в работахА.Л. Новоселова и Н.В. Чепурных, которые по-нимают под устойчивостью “способность дина-мической системы сохранять движение по наме-ченной траектории (функционировать в наме-ченном режиме), несмотря на воздействующиена нее возмущения”4.

С.Д. Пуассон определяет понятие устойчи-вости как возможность траектории “сколь угод-но возвращаться как угодно близко к своему на-чальному положению”5. Предложенный С.Д. Пу-ассоном подход нашел отражение в современнойэкономической литературе.



Ж.Л. Лагранж в своем определении акценти-рует внимание на способности системы “оставатьсяв ограниченной области фазового пространства,то есть пространстве значимых переменных сис-темы”6. Аналогичный подход наблюдается и всовременных источниках. Так, устойчивость ка-кого-либо явления или процесса рассматриваетсякак “неподверженность его колебаниям и изме-

нениям, твердость, стойкость, надежность, посто-янство, пребывание в одном состоянии, способ-ность сохранять данное состояние, несмотря надействие различных сил”7. Л.Л. Терехова отмеча-ет, что “устойчивость - это способность системыфункционировать в состояниях, близких к рав-новесному, в условиях постоянных внешних ивнутренних возмущающих воздействий”8.

Концептуальные подходы к определению устойчивого развития

Автор Содержание Математический подход

А. М. Ляпунов

Если движение при достаточно малых начальных возмущениях каких-нибудь из характеристик во все последующее время мало отличается от того значения, ко-торое она должна иметь в невозмущенном движении, то движение системы по от-ношению к этой характеристике называется устойчивым

С.Д. Пуассон Сколь угодно возвращаться как угодно близко к своему начальному положению

Ж.Л. Лагранж Способности системы оставаться в ограниченной области фазового пространства, т.е. пространстве значимых переменных системы

Синергетический подход И.Пригожин, И.Стенгерс и др.

Негэнтропийный процесс при упорядочении эффектов деятельности отдельных элементов системы в целях получения требуемого результата, существенно отлич-ного от простого аддитивного сложения результатов в условиях неравновесности и нестабильности развития

Антропоцентрический подход Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию "Наше общее будущее"

Такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего развития, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности

Р. Солоу, Дж. Стиглиц, Дж. Хартвик (ресурсная парадигма)

Система экономических отношений, обеспечивающая реинвестирование ренты от использования природного капитала живущими поколениями в экономический капитал, который будет передан последующим поколениям в пропорции, обеспечи-вающей постоянный в течение времени уровень потребления

В. Возняк, А. Федотов, И. Глазырин (биосферная парадигма)

Целенаправленное антропогенное изменение природной среды и социального положения, которое должно помочь обществу преодолеть ограниченность биосферных условий его существования

В. Волович, Г. Одум, М. Лемешев, Э. Одум (технократическая парадигма)

Развитие научных, технических, технологических направлений человеческой деятельности

А. Гранберг, В. Данилов-Данильян; Указ Президента РФ от 1 апр. 1996 г. № 440, (эколого-экономи-ческая парадигма)

Стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и имеющее своей целью сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей

Синтез синергетического и антропоцентрического подходов А.А. Керашев

Стабильно и позитивно динамичное, поддерживаемое и направляемое, гармонично сбалансированное развитие объединенных общей целью регионов, основанное на принципах антропоцентризма и защиты окружающей среды, а также обеспечи-вающее непрерывный социальный прогресс новой формы сообщества в простран-ственно-временном континууме его бытия

Воспроизводственный подход П.М. Иванов Способность региона сохранять и развивать значение необходимых параметров

качества жизни в пределах (выше) порога безопасности при широких колебаниях внешних и внутренних возмущений, грозящих падением качества жизни

О.А. Ломовцева Использование факторов природной среды в воспроизводственном режиме О.С. Пчелинцев

Переход от внутрирайонной увязки отдельных производств к системному управле-нию всей совокупностью экономических, социальных, демографических, экологи-ческих процессов на данной территории

Н.Н. Киселева

Управляемый процесс инновационного воспроизводства факторов производства и материальных благ за счет сбалансированного развития системообразующих элементов социально-экономической системы региона, обеспечивающий его соци-альный прогресс



Однако перенос принципов устойчивости,использующихся в физических системах, в эко-номику вызывает немало споров. Ряд ученыхвысказывают сомнения по поводу обоснованно-сти применения термина “устойчивость” к со-циально-экономическим системам, аргументируяэто тем, что социально-экономическая система,постоянно развиваясь внутри себя, изменяет своипараметры, что не означает потери устойчивос-ти, а свидетельствует о ее развитии.

Обобщение различных научных подходов кустойчивому развитию (см. таблицу) позволяеттрактовать устойчивое развитие макрорегиона каксбалансированный динамический процесс воспро-изводства экономических благ при колебанияхвнешних и внутренних возмущений, обеспечи-вающий согласование экономических интересоввсех регионов в составе макрорегиона и измене-ние параметров качества жизни в соответствии стрендом развития страны.

Реализация предложенного нами подхода копределению устойчивого развития макрорегионапредполагает его исследование в трех аспектах.

Во-первых, трактовка устойчивого развитиякак динамического процесса воспроизводства,который характеризуется прогнозируемым моно-тонным изменением показателей, предполагаетоценку скорости изменения показателей, харак-теризующих воспроизводственный процесс вмакрорегионе и входящих в него субъектов.

Во-вторых, субъекты РФ, входящие в мак-рорегион и объединенные общей целью, долж-ны иметь схожие тренды развития, соответству-ющие вектору развития России в целом.

В-третьих, важным критерием устойчивогоразвития в контексте предлагаемого подхода вы-ступают сбалансированность и пропорциональ-ность развития системообразующих элементовмакрорегиональной системы. Следует отметить,что устойчивое развитие достигается лишь в томслучае, если положительные изменения в рам-ках одной системы не приводят к ухудшениюпараметров другой, т.е. достигается оптимумПарето.

В сложных социально-экономических сис-темах, включающих несколько регионов (стра-на, макрорегион), устойчивое развитие предпо-лагает сбалансированное развитие всех составля-ющих - регионов. В соответствии с закономер-ностью целостности система (страна, макрореги-он) всегда довлеет над элементом (отдельнымрегионом), определяя вектор его поведения, по-этому если свойства элемента изменяются безучета свойств системы, то это приводит к нару-шению устойчивости всей системы. Так, ростмежрегиональной дифференциации приводит кформированию диссипативных структур и, какследствие, к нарушению целостности и устойчи-вости системы. Также следует отметить, что де-терминантом устойчивого развития социально-экономической системы макрорегиона являетсясостояние социально-экономической системы бо-лее высокого порядка (национального и миро-вого хозяйства) (рис. 1).

Факторы, влияющие на устойчивое социаль-но-экономическое развитие макрорегиона, мож-но разделить на две группы: внешние и внут-ренние. На факторы внешней среды социально-

Устойчивое развитие мировой и национальной

систем

Устойчивое развитие макрорегиона

Устойчивое развитие регионов

Устойчивое развитие

региональных подсистем

и элементов

Рис. 1. Схема взаимосвязей устойчивого развития иерархическихсоцио-эколого-экономических подсистем



экономическая система макрорегиона не можетоказывать прямого воздействия, а значит, долж-на к ним адаптироваться.

Факторы внутренней среды - экономичес-кие, социальные, экологические, институциональ-ные - являются управляемыми, воздействуя наних, можно управлять устойчивым социально-экономическим развитием макрорегиона (рис. 2).

Рассмотренные факторы являются взаимо-обусловленными и в диалектическом единствеоказывают влияние на устойчивое социально-экономическое развитие макрорегиона.

Таким образом, основой устойчивого разви-тия региона служит комплексный подход, т.е.рассмотрение всех сфер жизнедеятельности ре-гиона как системы взаимосвязанных компонен-тов. При этом стратегия устойчивого развитиярегиона должна исходить из особенностей егоресурсного потенциала (причем само понятие“ресурс” здесь следует трактовать в самом ши-роком смысле, подразумевая выгодное транспор-тно-географическое положение, сырьевые ресур-сы, благоприятный климат, уникальные природ-ные и историко-культурные объекты и пр.). Од-ной из основных проблем устойчивого развитиярегиона следует считать определение перспектив-

ФАКТОРЫ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНА

Экономические Социальные Экологические

Производственно-экономические

Структурные

Инвестиционные

Инфраструктурные

Бюджетно-финансовое состояние

Демографические

Уровень жизни

Состояние трудовых ресурсов

Социальная сфера

Состояния природной среды

Антропогенное воздействие

Использование природных ресурсов

Криминогенная ситуация

Внешнеэкономическая деятельность

Институциональные

Комплементарность нормативно-правовой базы

Обычаи, традиции, ценностные ориентиры

Спецификация прав собственности

Активность институтов межрегионального взаимодействия

Рис. 2. Состав внутренних факторов устойчивого социально-экономического развития макрорегиона

ных направлений развития исходя из целесооб-разности использования того или иного ресурса(и путей его использования).

1 Концепция долгосрочного социально-эконо-мического развития Российской Федерации на пери-од до 2020 год : [утв. распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации 17 нояб. 2008 г. 1662-р].

2 Иншаков О.В. О стратегии развития Южногомакрорегиона России. Волгоград, 2003. С. 4.

3 Галачиева С.В. Концептуальные основы госу-дарственного регулирования устойчивого региональ-ного развития // Стратегия устойчивого развитиярегионов России : материалы III Всерос. науч.-практ.конф. - 2010. Новосибирск, 2011. С. 76-80.

4 Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский Л.В.Экономика природопользования (эффективность,ущербы, риски). М., 1998. С. 11.

5 Галачиева, С.В., Неудахина Ю.Г. Направленияисследования проблем устойчивого развития реги-она // Вопросы экономики и права. 2011. 1.

6 Галачиева, С.В., Карданова И.А., Токмакова Р.А.Особенности системной организации социально-экономического пространства Северного Кавказа// Новые технологии. Майкоп, 2011. 1.

7 Иншаков О.В.Указ. соч.8 Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский Л.В.

Указ. соч.




Пути выработки научных основ управленияустойчивым региональным развитием

© 2012 Ч.Ш. ЗабураевГрозненский государственный нефтяной технический университет

им. академика М.Д. МиллионщиковаE-mail: [email protected]

Переход регионов на уровень устойчивого развития требует постоянного совершенствованиясистемы управления ресурсами территории. Поэтому одной из ключевых задач на сегодня явля-ется разработка научных основ управления устойчивым региональным развитием, позволяю-щим формировать стратегические направления устойчивого развития экономики региона, а так-же уровень его ресурсного обеспечения.

Ключевые слова: устойчивое развитие, регион, ресурсная парадигма устойчивого развития.

Исследование устойчивости социально-эко-номической системы в контексте трактовки ус-тойчивости, предлагаемой А.М. Ляпуновым и по-зволяющей рассматривать экономику как посто-янно изменяющуюся и в то же время устойчи-вую систему, имеет определенный смысл. Приэтом ключевой является проблема выбора сосед-ней траектории. Данный выбор может иметь всвоей основе два подхода: опору на те цели раз-вития, которые преследует изучаемая террито-рия, либо использование сравнительного анали-за с системами более высокого порядка. Так, длярегиональной системы в качестве базовой траек-тории может выступать макрорегиональный либонациональный тренд.

Таким образом, адаптируя подход Ляпуновак социально-экономическим системам, можемопределить устойчивое развитие территории какдинамический процесс, который характеризует-ся плавным, монотонным изменением показате-лей либо их изменением в рамках нормальныхрыночных циклов, динамика параметров кото-рых достаточно хорошо предсказуема в краткос-рочной, а нередко в среднесрочной перспективе,соответствует целям развития территории и трен-ду развития систем более высокого порядка.

В определенных ситуациях возможно исполь-зовать понятие устойчивости по Пуассону, в ча-стности после кризиса, когда устойчивость рас-сматривается с точки зрения возвращения траек-тории экономического развития к исходному(докризисному) состоянию.

Подход к данной проблеме Лагранжа воз-можно применить к исследованию структурнойустойчивости, когда основные структурные па-раметры могут заключаться в определенные рам-ки, выход за которые влечет за собой состояниенеустойчивости. Например, резкое увеличениедоли населения с денежными доходами ниже

прожиточного минимума выше определенногоуровня может стать причиной социального кон-фликта и привести в неустойчивое состояние всюсоциально-экономическую систему.

В 70-е гг. XX в. широкое распространениеполучило новое научное направление - синерге-тика, объектами исследования которой становят-ся сложные многоуровневые динамические сис-темы, совокупность элементов которых не равнасумме его отдельных частей, т.е. отмечается не-аддитивный характер сложения и появление эф-фекта, значительно превышающего эффект отпростого аддитивного сложения возможных эф-фектов отдельных элементов системы; появле-ние новой неравновесности.

Синергетический подход к исследованиюэкономических объектов предполагает, преждевсего, обозначение их элементов, взаимосвязеймежду ними. Источниками развития как дина-мического процесса в соответствии с синергети-ческим подходом выступают неравновесность,нестабильность, неустойчивость, хаос. Движениерассматривается как неравновесный процесс срезультатом, отличным от простого сложенияпредполагаемых эффектов отдельных элементовсистемы. Так, Р.С. Беков отмечает, что “дина-мика не может пониматься как характеристикаполностью детерминированных процессов, ведьсуществует мягкая нелинейная детерминацияпрошлым, настоящим и будущим”1. С точки зре-ния синергетики развитие экономических про-цессов представляет собой вероятностную слу-чайность. Формами развития являются накопле-ние флуктуаций, бифуркации и фазовые пере-ходы, которые носят необратимый характер.

Синергетический подход исходит из следу-ющих закономерностей2:

1. Эволюция направлена в сторону услож-нения структур. В структурах растет количество



элементов и связей, увеличиваются размеры ин-формационных пакетов.

2. Структурное разнообразие в ходе эволю-ции непрерывно возрастает.

3. По мере усложнения организованностейснижается их структурная (атрибутивная) устой-чивость, но возрастает устойчивость потоковыхпроцессов.

4. Всякая организованность вначале прояв-ляется как самоорганизующаяся система. По мере“взросления” такой системы она дифференци-руется и в ней проявляется управляющая (доми-нантная) подсистема. Управляющая система ве-дет за собой развитие остальных подсистем.

В соответствии с синергетическим подходомсвойства объекта как целостной системы опреде-ляются не столько суммированием его отдель-ных элементов, сколько свойствами его структу-ры, особыми системообразующими, интегратив-ными связями рассматриваемого объекта - соци-ально-экономической системы, - обеспечиваю-щими системе устойчивость, способность к са-морегуляции, т.е. к устойчивому развитию.

Система всегда довлеет над элементом, оп-ределяя вектор его поведения, и если свойстваэлемента изменены без учета свойств системы,то это приводит к нарушению устойчивости всейсистемы. Применительно к макрорегиону ука-занное означает, что политика отдельно взятогорегиона, не согласованная с макрорегиональны-ми интересами, обусловливает неустойчивостьвсего макрорегиона. При этом устойчивость си-стемы достигается через изменение адаптивныхвозможностей, способности приспосабливаться кизменяющимся внешним условиям посредствомвнутренних преобразований, т.е. система тем ус-тойчивее, чем большими адаптивными возмож-ностями она располагает.

Таким образом, с позиции синергетическогоподхода устойчивое развитие территории (в на-шем случае макрорегиона) есть появление слож-ного многоуровневого целого, не равного суммеего отдельных частей, т.е. неаддитивный харак-тер сложения и возникновение эффекта, значи-тельно превышающего эффект от простого ад-дитивного сложения возможных эффектов от-дельных элементов системы. Оно представляетнегэнтропийный процесс при упорядочении эф-фектов деятельности отдельных элементов сис-темы в целях получения требуемого результата,существенно отличного от простого аддитивногосложения результатов в условиях неравновесно-сти и нестабильности развития3. Важными кри-териями устойчивого развития макрорегионавыступают наличие крепких интегративных свя-зей, согласованность проводимой входящими в

его состав регионами социально-экономическойполитики и большие адаптивные возможности.

В конце XX в. широкое распространениеполучил антропоцентрический подход к пробле-ме устойчивого развития, акцентирующий вни-мание на согласовании целей социально-эконо-мического развития с ограниченной емкостьюэкологической системы. Такой подход, в част-ности, заложен в основу одного из наиболее рас-пространенных и общепризнанных определенийустойчивого развития, содержащегося в докладеМеждународной комиссии по окружающей сре-де и развитию “Наше общее будущее” (1986):“Устойчивое развитие - это такое развитие, ко-торое удовлетворяет потребности настоящего раз-вития, но не ставит под угрозу способность бу-дущих поколений удовлетворять свои собствен-ные потребности”4.

В рамках антропоцентрического подходаможно выделить четыре парадигмы: ресурсную,биосферную, технократическую и эколого-эко-номическую.

Ресурсная парадигма устойчивого развития взарубежной литературе находит отражение в ра-ботах Р. Солоу, Дж. Стиглица и Дж. Хартвика.

Р. Солоу с позиций неоклассической трак-товки устойчивости (а именно с позиций под-держания “вечного” уровня потребления) пока-зал, что человечество с течением времени будетпотреблять все меньшее количество невозобно-вимого ресурса и заменит возникающие “пробе-лы” в производстве ресурсами, созданными че-ловеком. Модель сокращающегося (со временем)потребления ресурса строится таким образом,чтобы остаток ресурса при бесконечном времен-ном горизонте стремился к нулю. Подобное“асимптотическое” исчерпание ресурса имело быместо, если бы в каждом периоде потребляласьнекоторая часть потребления предыдущего пе-риода. Помимо асимптотического исчерпания,существование траектории устойчивого развитияв модели Р. Солоу требует “особенно хороших”условий субституции (замены в потреблении)между невозобновимыми ресурсами и антропо-генным капиталом, а также “благоприятного”соотношения производственной эластичностиприродных ресурсов и капитала, созданного че-ловеком. Процесс субституции природных ре-сурсов и антропогенного капитала, необходимыйдля механизма поддержания уровня потребле-ния (а также в узком неоклассическом понима-нии - для поддержания уровня благосостояния),Р. Солоу был подробнее исследован Дж. Харт-виком5.

Согласно Дж. Хартвику рента от использо-вания природного капитала живущими поколе-



ниями должна быть реинвестирована в эконо-мический капитал, который будет передан пос-ледующим поколениям в пропорции, обеспечи-вающей постоянного в течение времени уровняпотребления. В соответствии с правиломДж. Хартвика увеличение запасов экономическо-го (произведенного) капитала должно быть срав-нимым с обесценением природного капитала.

И.Ю. Блам отмечает, что при таком подходек устойчивому развитию возникают многочис-ленные проблемы: во-первых, гипотеза практи-чески неограниченной взаимозаменяемости со-ставных частей глобального капитала предпола-гает приемлемость отрицательного воздействияна экосистемы, такого как значительное ухуд-шение качества окружающей среды, уменьше-ние биологического разнообразия или глобаль-ные климатические изменения; во-вторых, дляприменения правила Дж. Хартвика требуется кор-ректная оценка величины реинвестируемой рен-ты, сохраняемого и используемого капитала, ос-нованная на ценах (природного капитала, про-изведенного капитала, труда), соответствующихустойчивому развитию, т.е. появляется пробле-ма “курицы и яйца”: если экономика уже разви-вается устойчивым образом, то не возникает не-обходимости определять условия устойчивости,и наоборот6.

Добавим, что в реальности имеются неуч-тенные Р. Солоу возможности перехода от осо-бенно ограниченного невозобновимого ресурсак (сначала) менее ограниченному невозобнови-мому ресурсу, далее - к рециклируемому ресурсуи, наконец, к возобновимому ресурсу. Кроме того,Р.Солоу и Дж. Хартвик принимают уровень раз-вития техники неизменным, в то время как вреальности имеет место технический прогресс,приводящий к бережному расходованию ресур-са, повышению энергетической эффективности,с помощью которой может быть увеличена по-лезность, извлекаемая из данного количества ре-сурса. С другой стороны, необходимо заметить,что модель Р. Солоу основана на предположе-нии о постоянстве численности населения. Еслинаселение растет, то, естественно, потреблениересурса на душу населения падает при сохране-нии постоянного общего объема потребленияресурса. И здесь путь развития, по Хартвику, неведет к устойчивости с точки зрения постоянно-го уровня благосостояния отдельного человека.Дж. Стиглиц, правда, показывает, как этот эф-фект может быть скорректирован техническимпрогрессом7.

Если, как кажется, все вместе приходят квыводу о том, что устойчивое развитие (по край-ней мере, в его неоклассической интерпретации)

возможно, то из этого, тем не менее, нельзя зак-лючать, что тот стандарт жизни, который дос-тигнут в развитых странах, можно сохранить надлительный срок. Ведь оптимистическая модельСолоу - Хартвика исходит из того, что экономи-ка без негативных внешних эффектов движетсяпо некоторой траектории Хотеллинга. Также и вотношении упомянутой выше хорошей субсти-туции ресурсов в производственной функцииуказанное Хартвиком “движение капитала меж-ду поколениями” (инвестиционное правило) яв-ляется достаточным для устойчивости развитиятолько при этом предположении. В действитель-ности же дела обстоят так, что мы обременяембудущие поколения комплексом неинтернализи-рованных экстерналий (например, в форме ак-кумуляции вредных веществ). Как показановыше, многое говорит о том, что ресурсы будутразрабытывать быстрее (особенно в свете про-блемы ресурсов открытого доступа), чем это сле-довало бы делать с позиции экономичного хо-зяйствования. Если нынешнее поколение, такимобразом, существует за счет будущих поколений,то переход к устойчивому развитию экономикипотребует, вероятно, прежде всего, снижения се-годняшнего уровня потребления.

В работах отечественных ученых получиларазвитие биосферная парадигма, в соответствиис которой устойчивое развитие - это целенап-равленное антропогенное изменение природнойсреды и социального положения, которое долж-но помочь обществу преодолеть ограниченностьбиосферных условий его существования8.

Ряд ученых исследуют проблему устойчи-вости экологических и экономических систем спозиции технократического подхода, т.е. влия-ния научно-технического прогресса на эволю-цию эколого-экономических отношений. Соглас-но данному подходу развитие научных, техни-ческих, технологических направлений человечес-кой деятельности автоматически обеспечиваетустойчивое развитие, и будущие поколения бу-дут жить лучше в случае, если им будет оставленпредыдущими поколениями передовой техничес-кий потенциал. Негативные последствия науч-но-технического прогресса для состояния окру-жающей среды при таком аспекте анализа не учи-тываются.

В Концепции перехода Российской Федера-ции к устойчивому развитию последнее рассмат-ривается с позиции эколого-экономического под-хода как “стабильное социально-экономическоеразвитие, не разрушающее своей природной ос-новы и имеющее своей целью сбалансированноерешение социально-экономических задач и про-блем сохранения благоприятной окружающей



среды и природно-ресурсного потенциала в це-лях удовлетворения потребностей нынешнего ибудущего поколения людей”. Таким образом, вроссийской практике, кроме общепринятых вмировой практике характеристик устойчивогоразвития, большое значение имеют стабильностьи сбалансированность на всех уровнях народно-хозяйственной иерархии.

Аналогичное определение предлагается кол-лективом авторов под руководством А.Г. Гран-берга и В. Данилова-Данильяна: устойчивое раз-витие - “стабильное социально-экономическоеразвитие, не разрушающее окружающую природ-ную среду и обеспечивающее непрерывный про-гресс общества”.

Достаточно емкое определение устойчивогоразвития с позиций одновременно двух подхо-дов - антропоцентрического и синергетического -применительно к макрорегиону как качественноновой хозяйственной целостности, основаннойна соединении и комбинировании в рамках рас-ширенной формы организации хозяйственногопространства элементов объектной структуры итипов экономических субъектов, ранее развивав-шихся обособленно и относящихся к различнымформам собственности, экономическим укладам,способам и сферам хозяйствования, дает А.А. Ке-рашев9. Он предлагает понимать под устойчи-вым развитием макрорегиона стабильно и пози-тивно динамичное, поддерживаемое и направля-емое, гармонично сбалансированное развитиеобъединенных общей целью регионов, основан-ное на принципах антропоцентризма и защитыокружающей среды, а также обеспечивающеенепрерывный социальный прогресс новой фор-мы сообщества в пространственно-временномконтинууме его бытия10.

Не принижая значимости экологической со-ставляющей устойчивого развития, отметим, чтосоциально-экономическая система - это целостнаявоспроизводственная система, в рамках которойосуществляется воспроизводство самой социаль-но-территориальной общности, совокупного про-дукта, удовлетворяющего общественные потребно-сти, а также факторов его производства. Поэтому,полагаем, особого внимания заслуживает воспро-изводственный подход к устойчивому развитию тер-ритории. Воспроизводственный подход к устойчи-вому развитию представлен в работах Н.Н. Кисе-левой, О.А. Ломовцевой, О.С. Пчелинцева11.

Так, О.А. Ломовцева утверждает, что объек-тивной основой устойчивого развития служитиспользование факторов природной среды в вос-производственном режиме. При этом воспроиз-водство природных факторов рассматривается какусловие самовоспроизводства социальных (фак-

тор производства - труд). Следует согласиться савтором, что экологический императив, приоб-ретая социальную функцию, является исходным,базисным, регулирующим началом воспроизвод-ственного процесса, тем самым обеспечивая ус-ловия осуществления расширенного воспроизвод-ства. Однако условия инновационного типа вос-производства обеспечивают доминирующую рольфинансового и человеческого капитала как фак-торов устойчивого развития. Чтобы достичь ус-тойчивого развития социально-экономическойсистемы региона в условиях растущего произ-водственного и непроизводственного потребле-ния природных ресурсов, необходимо расширен-ное воспроизводство трудового потенциала какпроизводительной силы общества. При этом дляобеспечения расширенного воспроизводства тру-дового потенциала, наряду с удовлетворениемэкологических потребностей, необходимо удов-летворение материальных потребностей людейпосредством воспроизводства общественного про-дукта. Это, в свою очередь, требует расширен-ного воспроизводства материальных условийпроизводства (капитала).

О.С. Пчелинцев рассматривает устойчивоеразвитие как “переход от “экономики использо-вания ресурсов” к экономике их системного вос-производства”, отождествляя категории “эконо-мическая система устойчивого развития” и “вос-производственная экономика”12. Он трактует ус-тойчивое развитие как “расширение понятиякомплексного регионального развития - переходот внутрирайонной увязки отдельных производствк системному управлению всей совокупностьюэкономических, социальных, демографических,экологических процессов на данной территории,согласованному решению вопросов размещенияпроизводства и формирования расселения”. Впредложенной трактовке речь скорее идет не обустойчивом развитии, а об управлении этим про-цессом. Тем не менее, такой подход позволяетвыработать иную парадигму устойчивого разви-тия, базирующуюся на воспроизводственномподходе и признании ведущей роли регионов вобеспечении устойчивого развития посредствоморганизации воспроизводства качественных ре-сурсов и экономических благ.

Н.Н. Киселева предлагает рассматривать ус-тойчивое развитие как “управляемый процессинновационного воспроизводства факторов про-изводства и материальных благ за счет сбалан-сированного развития системообразующих эле-ментов социально-экономической системы реги-она, обеспечивающий его социальный прогресс”13.

Вышеуказанная постановка вопроса обуслов-ливает важное методологическое положение о



путях выработки научных основ управления ус-тойчивым развитием: воспроизводство самогообщества, продукта, удовлетворяющего обще-ственные потребности, а также факторов произ-водства следует считать единым экономическимпроцессом, перевод которого в режим устойчи-вого развития может быть обеспечен на базе си-стемного преобразования управления региональ-ным хозяйственным комплексом, позволяющегополучить синергетический эффект от комбини-рования элементов ресурсной базы региона.

1 Пчелинцев О.С. Региональная экономика всистеме устойчивого развития. М., 2004. С. 33.

2 Беков Р.С. Пространственно-временная харак-теристика динамики экономики России / науч. ред.Т.И. Трубицина / Волгоград, 2003. С. 20.

3 Киселева Н.Н. Устойчивое развитие социаль-но-экономической системы региона: методологияисследования, модели, управление. Ростов н/Д, 2008.С. 15.

4 Галачиева, С.В. Неудахина Ю.Г. Направленияисследования проблем устойчивого развития реги-она // Вопросы экономики и права. 2011. 1.

5 См.: Пчелинцев О.С. Указ. соч.6 См.: Беков Р.С. Указ. соч.7 См.: Пчелинцев О.С. Указ. соч.8 Попов В.П., Крайнюченко И.В. Глобальный эво-

люционизм и синергетика ноосферы. Ростов н/Д,2003. С. 188-189.

9 Беков Р.С. Указ. соч.10 Попов В.П., Крайнюченко И.В. Указ. соч.11 Беков Р.С. Указ. соч.12 Пчелинцев О.С. Указ. соч.13 Киселева Н.Н. Указ. соч.




Концепция устойчивого развития и его основные принципы

© 2012 Ф.Ж. Берова, А.Х. Думанова, М.Л. ЯхутловаE-mail: [email protected]

Раскрыты основные принципы устойчивого развития, различные подходы к определению “ус-тойчивое развитие”; дано свое определение, сформулированы условия, которым должны соот-ветствовать индикаторы устойчивого развития региона.

Ключевые слова: устойчивое развитие, индикаторы устойчивого развития, территориальные сис-темы, региональная социальная политика, качество жизни.

Идеология глобального экономического раз-вития и международных отношений претерпелазначительные изменения на рубеже веков. Насмену проблемам, вызванным военно-политичес-ким антагонизмом, пришли проблемы долгосроч-ного развития и ограниченности мировых ре-сурсов. На повестку дня встали проблема физи-ческих пределов роста цивилизации и стратегиямирового развития - концепция устойчивого раз-вития.

Концепция устойчивого развития, представ-ленная как результат объединения экономичес-кого, социального и экологического направле-ний развития, изложена в ряде международныхи российских документов. Как отмечено в них,понятие устойчивого развития включает в себяпризнание того, что в центре внимания нахо-дятся люди, которые должны иметь право наздоровую и плодотворную жизнь в гармонии сприродой. Сам термин “устойчивое развитие”предполагает такое поступательное развитие ка-кого-либо процесса, которое не создает проблемсвоим потомкам.

Важнейший недостаток, лежащий в основевсех “усредненных” моделей развития, - игно-рирование исторического закона неравномерно-сти развития государств и этнокультурных об-разований, в том числе и миграционно-демогра-фического. Между тем, лицо мировой политикиопределяется именно миграционно-демографи-ческим переделом и связанными с этим конф-ликтами. Согласно Велякину, такой глобальныйполитический процесс, как “конфликт развитыхи развивающихся стран”, представляет собойконфликт двух типов воспроизводства населе-ния в условиях ограниченности ресурсов, приэтом конфликты не обязательно связаны с воо-руженной борьбой1.

Существует еще одно препятствие для кор-ректного оперирования выражением “устойчи-вое развитие на региональном уровне”. Исход-ный вариант концепции изначально глобален.Биосфера рассматривается как единая система, ейприсуща определенная хозяйственная емкость -

производительная способность экосистемы; че-ловечество мыслится как единый человеческийрод. Поэтому если исходить из данных концеп-туальных постулатов, то “устойчивое развитие водной отдельно взятой стране - дело совершен-но невозможное”. Национальные (и, тем более,региональные) доктрины развития должны либопредставлять собой соответствующий уровеньредукции от общего к частному, либо быть со-гласованы с глобальной концепцией и междусобой. Но появившиеся за последние годы до-кументы, подготовленные национальными ко-митетами, становятся, как правило, выражениемсоответствующих национальных интересов, а всяситуация приобретает определенную политичес-кую (и даже геополитическую) окраску. Поэто-му все больше приверженцев находит радикаль-ная критика концепции, состоящая в том, чтопри нынешнем уровне развития производитель-ных сил и потребления природных ресурсов фор-мула устойчивого развития - “это не более чемлозунг, плохо завуалированное и абсолютно без-надежное желание богатых стран и слоев обще-ства сдержать стремление бедных к повышениюблагосостояния”2.

Первое и наиболее часто цитируемое содер-жание термина “устойчивое развитие” предло-жено Всемирной комиссией по окружающей средеи развитию (комиссией Г.Х. Брундтланд). Ко-миссия определяет “устойчивое общество” какобщество, “удовлетворяющее нужды сегодняш-него поколения, не лишая будущие поколениявозможности удовлетворять их собственные нуж-ды”. Международный институт устойчивого раз-вития (ИИСД, Виннипег, Канада, президентАртур Хансон), основанный в 1990 г., дает сле-дующее определение: “Устойчивое развитие оз-начает объединение единой окружающей среды,экономической эффективности и благосостояниянародов”. Устойчивость и развитие не противо-речат друг другу: “устойчивость - это сохране-ние неких инвариантов, того, что Гегель и Ари-стотель называли качеством системы. Чтобы со-хранить инварианты, надо сдерживать силы, ко-



торые их разрушают, определять границы безо-пасного действия этих сил, пороги, за которымивозникают реальные угрозы”3. Устойчивость яв-ляется универсальным свойством различных ти-пов систем - экономических, технических, био-логических, в том числе территориальных. Оназаключается в их способности эффективно вы-полнять внутренние и внешние функции, не-смотря на негативное воздействие экзогенных иэндогенных факторов. Согласно А.Л. Гапонен-ко, устойчивость территориальных систем опре-деляется как относительная неизменность основ-ных параметров территориальной социально-эко-номической системы, ее способность сохранятьих в заданных пределах при отклоняющихся вли-яниях извне и изнутри4). Наиболее емкое опре-деление устойчивому развитию дано П.М. Ива-новым (2005). Согласно П.М. Иванову, регионобладает свойством устойчивости развития, еслипри широких колебаниях внешних и внутрен-них возмущений, грозящих падением качестважизни, государствообразующие элементы реги-она (переменные системы) всегда изменяются внаправлении обеспечения роста этого качества(компенсации производимых возмущений)5.

Для перехода к устойчивому развитию тре-буется выработка стратегических установок, учи-тывающих: во-первых, характер мировых и рос-сийских тенденций и ожидаемых изменений вобщественной жизни, технологических укладах,экономике и политике; во-вторых, природно-климатические условия на территории; в-треть-их, жизненные стандарты, технологический, ин-теллектуальный и общественный потенциал на-селения, ресурсные возможности регионов;в-четвертых, состояние окружающей среды. Этодостигается в процессе стратегического плани-рования устойчивого развития и организациивыполнения стратегического плана. В базисе стра-тегического плана в соответствии с концепциейустойчивого развития должен быть гуманитар-но-экологический императив, т.е. принцип со-хранения и восстановления природной среды длянормальной жизнедеятельности людей.

Концепция устойчивого развития основы-вается на трех основных принципах:

1) обеспечение сбалансированности эконо-мики и экологии, т.е. достижение такой степениразвития, когда люди в производственной илииной экономической деятельности перестают раз-рушать среду обитания;

2) обеспечение сбалансированности эконо-мической и социальной сфер, взятых в ее чело-веческом измерении, что означает максимальноеиспользование в интересах населения тех ресур-сов, которые дает экономическое развитие;

3) решение задач, связанных с развитием,не только в интересах ныне живущих, но и всехбудущих поколений, имеющих равные права наресурсы.

Подходы к сбалансированию экономических,социальных и природных факторов при перехо-де к устойчивому развитию лежат на пути к со-циальной справедливости, устойчивой экономи-ке и экологической устойчивости. Социальнаясправедливость неизбежно должна основывать-ся на экономической устойчивости и социаль-ном равенстве, а для этого необходима и эколо-гическая устойчивость, что означает сохранениеприродного капитала. Экологическая устойчивостьвключает в себя сохранение биоразнообразия,здоровья человека, а также качества воздуха, водыи почвы на уровне, достаточном для поддержа-ния жизни и благосостояния человека.

Препятствия переходу к устойчивому раз-витию не исчерпываются экологическим небла-гополучием. В настоящее время имеются ещеболее значимые угрозы существованию не толь-ко для будущих, но и нынешнего поколения рос-сиян: бедность, несправедливая дифференциациядоходов, безработица и т.п.

Все названные угрозы существованию лю-дей имеют место также и во многих других стра-нах. Поэтому в докладе “О развитии человечес-кого потенциала” 1994 г. ООН была предложенаболее универсальная и адекватная ситуации вмире модификация концепции устойчивого раз-вития. Последнее определено как развитие, “нетолько порождающее экономический рост, носправедливо распределяющее его результаты,восстанавливающее окружающую среду в боль-шей мере, чем разрушающее ее, увеличивающеевозможности людей, а не объединяющее их. Эторазвитие, которое отдает приоритет бедным, рас-ширению их возможностей и обеспечению учас-тия их в принятии решений, затрагивающих ихжизнь. Это развитие, в центре которого человек,ориентированное на сохранение природы, направ-ленное на обеспечение занятости, предполагаю-щее реализацию прав женщин”.

Ориентирами формирования российскойстратегии перехода к устойчивому развитию дол-жны стать, прежде всего, оценка влияния соци-ально-экономических условий, а также состоя-ния природной среды на социальное и физичес-кое здоровье и долголетие населения.

Переход к устойчивому развитию требуетскоординированных действий во всех сферахжизни общества, адекватной переориентации со-циальных, экономических и экологических ин-ститутов государства, регулирующая роль кото-рого в таких преобразованиях является осново-



полагающей. Отождествление регионального раз-вития с хозяйственным развитием региона и, какследствие, неверно поставленная цель развитиярегиона могут привести к деградации этнокуль-турной, природоресурсной, экологической и другихсоставляющих частей региональных систем.

Основой устойчивого регионального разви-тия является способность административно-тер-риториальных и иных образований и объектоввыстраивать демоэкономическую политику в бла-гоприятном для себя конъюнктурном направле-нии. Устойчивое развитие достижимо при усло-вии существования функциональных зависимо-стей и связей между институциональными ме-рами государства и экономическими целями тер-риторий, имеющими конкретное выражение идоступное для широкого понимания. Сущностьпонятия “устойчивое развитие” состоит в со-хранении оптимальных пропорций между эконо-мическим ростом и развитием, воспроизводствомприродных ресурсов на уровне, обеспечивающемстабильные процессы общественного и природно-ресурсного воспроизводства.

Международными организациями и отдель-ными странами предлагаются критерии и инди-каторы устойчивого развития, содержащие не-редко весьма сложную систему показателей. Раз-работка индикаторов устойчивого развития яв-ляется достаточно комплексной и дорогостоящейпроцедурой, требующей большого количестваинформации, получить которую сложно или во-обще невозможно (например, по многим эколо-гическим параметрам).

Эффективность управления устойчивым раз-витием региона может быть оценена системойколичественных и качественных индикаторов,каждый из которых должен отражать отдельныеаспекты устойчивого развития. Можно сформу-лировать ряд условий, которым должны соот-ветствовать индикаторы устойчивого региональ-ного развития:

давать возможность использования на мак-роуровне в национальном масштабе;

сочетать экологические, социальные и эко-номические аспекты;

иметь количественное выражение; опираться на имеющуюся систему нацио-

нальной статистики и не требовать значитель-ных затрат для сбора информации и расчетов;

обладать репрезентативностью для между-народных сопоставлений;

давать возможность оценки во временнойдинамике;

давать сквозное представление по уровнямуправления - федеральному, региональному, ме-стному;

быть пригодными для оценки прогресса вустойчивом развитии;

иметь ограниченное число и др.На региональном уровне в рамках стратегии

устойчивого развития необходима разработка мерпо стабилизации социально-экономического по-ложения и усилению комплексного развития ре-гионального хозяйства на базе эффективногоиспользования имеющихся ресурсов, по созда-нию точек экономического роста и формирова-нию собственной дееспособной экономическойбазы. На внутрирегиональном уровне важней-шим направлением является обеспечение финан-сово-экономической базы муниципальных обра-зований, достаточной для эффективного реше-ния социальных задач.

При анализе внутрирегиональных процессов,для обеспечения эффективного управления ре-гионом, а также в целях социально-экономичес-кого прогнозирования регионального развития,прежде всего, учитываются региональные осо-бенности, в частности, административная струк-тура - состав районов, крупных городов, прочихнаселенных пунктов. Однако этим не ограничи-ваются подходы, поскольку регион - это, преж-де всего, социальная общность. Одной из важ-нейших функций региона является обеспечениеоптимальных условий хозяйствования и прожи-вания населения, воспроизводство трудовых,инфраструктурных, природных ресурсов с уче-том потребностей социальной сферы.

Переход к устойчивому развитию Российс-кой Федерации, в целом, возможен только в томслучае, если будет обеспечено устойчивое разви-тие всех ее регионов.

Таким образом, устойчивость экономичес-кого развития, на наш взгляд, представляет со-бой такое состояние экономики, при которомподдерживается стабильность выходных (конеч-ных) параметров развития производственных,социальных и экономических показателей. Приэтом к пониманию устойчивости экономическо-го развития можно подходить двояко: во-пер-вых, поддержание стабильности заданного уров-ня каких-либо конечных экономических показа-телей. В этом случае речь идет о стабилизацион-ной устойчивости, во-вторых, поддержание ста-бильности приростных, предельных показателейэкономического роста.

С категорией устойчивости тесно связанакатегория стабильности, которая характеризуетнеизменность, постоянство какого-либо парамет-ра динамики развития. Между тем категория ус-тойчивости социально-экономического развитияболее емкое и фундаментальное экономическоеопределение.



Устойчивое развитие экономики в каждойстране и в отдельном регионе, наряду с общимизаконами функционирования и развития, имеетсвои особенности, определяемые условиями про-изводства, ресурсным потенциалом, менталите-том населения и т.д. Главной целью эффектив-ного управления устойчивым развитием регио-нов является минимизация финансовых средств,необходимых для стабилизации экономическогоположения и повышения качества жизни насе-ления.

Как ключевое понятие “устойчивое разви-тие” содержит два основных признака: во-пер-вых, выживание и неопределенно долгое разви-тие цивилизации (общества) и, во-вторых, со-хранение окружающей природной среды, преж-де всего биосферы. Таким образом, устойчивоеразвитие - это гармоничное (сбалансированное)развитие общества и окружающей его природ-ной среды. Ядром системы устойчивости разви-тия выступает подсистема воспроизводства ка-чественных ресурсов, главным среди которыхявляется человеческий потенциал. Это предпо-лагает формирование эффективной простран-ственной структуры экономики страны при со-блюдении баланса интересов всех субъектов Рос-сийской Федерации, что предопределяет необхо-димость разработки и реализации программ пе-рехода к устойчивому развитию для каждого ре-гиона, а также дальнейшей интеграции этих про-грамм при разработке государственной полити-ки в области устойчивого развития.

Важнейшим фактором развития человечес-кого потенциала и обеспечения устойчивого раз-вития общества является эффективная социальнаяполитика государства, призванная создать необ-ходимые условия, способствующие достижениюдостойной жизни и свободного развития чело-

века. Социальная стабильность общества будетобеспечиваться проведением эффективной соци-альной политики государства, критериями кото-рой являются:

реализация приоритетов социальной поли-тики как одного из важнейших условий устой-чивого развития общества;

гарантии прав на свободу человека и насвободную реализацию трудового и интеллекту-ального потенциала, с тем чтобы трудоспособ-ный гражданин смог обеспечить себе и своейсемье материальное благополучие;

дифференциация социальной политики вотношении различных слоев населения, адрес-ная социальная защита малообеспеченных слоевнаселения;

взаимная солидарная ответственность всехсубъектов (государство, предприниматели, проф-союзы, население) за результаты социальногоразвития;

права и гарантии, ориентированные на ук-репление семьи - основной ячейки общества; надуховное, культурное, нравственное развитиеграждан, и прежде всего молодежи, бережноеотношение к историческому наследию предков ина преемственность поколений, сохранение са-мобытности национальных традиций.

1 Велякин Ф. Демографическая катастрофа вРоссии. URL: www.bg-znanie.ru/article.

2 Данилов-Данильян В. Устойчивое развитие -проблема выживания человека // Человек. 2003.

5. С. 57.3 Там же.4 Общий и специальный менеджмент / под ред.

А.Л. Гапоненко, А.Г. Панкрухина. М., 2002.5 Иванов П.М. Устойчивое региональное разви-

тие: концепция и модель управления : материалымеждунар. науч. конф. Нальчик, 2005.




Методологические аспекты управлениярегиональной экономикой

с использованием кластерного подхода

© 2013 О.С. ПетроваПсковский государственный университет


Рассматриваются методологические аспекты управления региональной экономикой с использо-ванием кластерного подхода как новой управленческой технологии. В работе систематизируетсяпрактический опыт формирования региональных кластеров в субъектах Северо-Запада, а такжераскрываются отдельные составляющие методологии оценки эффективности кластеров.

Ключевые слова: кластерный подход, конкурентоспособность региона, оценка эффективностикластеров, методология оценки эффективности кластеров.

Развитие инновационной деятельности вРоссии - одна из основных приоритетных задачгосударственной политики, что отражено в кон-цепции долгосрочного социально-экономическогоразвития страны.

В Стратегии инновационного развития РФна период до 2020 г. сформулирован следующийтезис: “Россия ставит перед собой амбициозные,но достижимые цели долгосрочного развития -обеспечение высокого уровня благосостояниянаселения, закрепление геополитической ролистраны как одного из глобальных лидеров, оп-ределяющих мировую политическую повесткудня. Единственным возможным способом дос-тижения этих целей является переход экономи-ки на инновационную социально-ориентирован-ную модель развития”1.

Большое внимание вопросам инновацион-ного развития уделяется и в стратегических до-кументах субъектов Федерации. Так, одними изосновных целей инновационной политики реги-онов Северо-Запада следует выделить повыше-ние уровня инновационности региональной эко-номики и переход к принципам инновационнойкластерной политики.

Однако в настоящее время в условиях про-водимой политики по стимулированию иннова-ционной активности существует противоречиемежду высоким инновационным потенциаломроссийской экономики и крайне низкими пока-зателями инновационной деятельности, что обус-ловливает актуальность решения комплекса воп-росов по совершенствованию инновационной си-стемы, призванной обеспечить реализацию име-ющегося значительного инновационного потен-циала.

Проведенные исследования показывают, чтонеблагоприятная ситуация в инновационной сфе-ре во многом обусловлена недостаточным уров-

нем научного обеспечения вопросов управлениярегиональной экономикой на основе кластерно-го подхода. В связи с этим актуальной являетсязадача систематизации практического опыта про-ведения инновационной кластерной политики всубъектах РФ и выявление сложившихся в на-учной литературе методологических аспектов уп-равления региональной экономикой с использо-ванием кластерного подхода.

Территориальные кластеры - объединениепредприятий, поставщиков оборудования, ком-плектующих, специализированных производ-ственных и сервисных услуг, научно-исследова-тельских и образовательных организаций, свя-занных отношениями территориальной близос-ти и функциональной зависимости в сфере про-изводства и реализации товаров и услуг. Приэтом кластеры могут размещаться на территориикак одного, так и нескольких субъектов Россий-ской Федерации2.

Кластеры могут стать эффективным инст-рументом, способствующим социально-экономи-ческому развитию России и ее регионов3. Осо-бенности географического положения, разнооб-разные и благоприятные климатические условия,все еще не используемые природные богатства,резервы рабочей силы представляют собой ре-альный потенциал динамического социально-эко-номического развития субъектов Северо-ЗападаРоссии.

Систематизация практического опыта про-ведения инновационной кластерной политики всубъектах Северо-Западного федерального окру-га (СЗФО) показывает, что определенные аспек-ты создания инновационных кластеров в боль-шей степени проработаны в документах следую-щих субъектов Северо-Запада: Калининградской,Мурманской, Новгородской областей, Санкт-Пе-тербурга. Эти аспекты включают в себя не толь-



ко выделение приоритетных кластеров (как вбольшинстве субъектов СЗФО), но и наличие вдокументах отдельных положений по стимули-рованию создания кластеров. При этом вопросысоздания именно инновационных кластеров про-работаны только в документах Санкт-Петербур-га. В документах Калининградской области вкачестве одного из направлений инновационно-го развития указывается формирование конку-рентоспособных межрегиональных кластеров,отражающих специализацию региона в системахмеждународной кооперации и разделения труда.

В Архангельской и Вологодской областяхосновой формирования инновационных класте-ров могут выступать имеющиеся в регионахкрупные инновационные университеты: в Ар-хангельской области - Северный федеральный

университет имени М.В. Ломоносова, в Воло-годской области - Вологодский государственныйтехнический университет.

В документах Республики Карелии указаныфакторы формирования кластеров на региональ-ном уровне: усиление обмена знаниями и опы-том, активизация трансграничного сотрудниче-ства и перемещение инвестиций через границу,наличие развитых образовательных и исследова-тельских организаций и крупных фирм, привле-кательных условий жизни и бизнеса.

Наиболее полно мероприятия, направленныена создание и развитие инновационных класте-ров, отражены в нормативно-правовой базег. Санкт-Петербурга. Они включают в себя:

конкурс по организации присуждения пре-мии правительства Санкт-Петербурга за лучший

Таблица 1. Кластерные и отраслевые приоритеты субъектов Северо-Запада

Субъект СЗФО Кластерные и отраслевые приоритеты субъекта РФ Архангельская область

Отраслевые приоритеты: 1-й приоритет: судостроение; машиностроение; ЛПК; транспорт; туризм; 2-й приоритет: производство топливно-энергетической продукции (нефтеперерабатывающий завод); добыча, кроме топливно-энергетических ресурсов; рыболовство; 3-й приоритет: торговля; пищевая промышленность; электроэнергетика, газ и вода; научно-образовательный комплекс; 4-й приоритет: химия и нефтехимия; связь и телекоммуникации; промышленность строительных материалов; строительство; ювелирная промышленность; сельское хозяйство; металлургия; до-быча ТЭР

Вологодская область

Кластеры: строительный, лесной, агропромышленный, льняной, туристский

Калининградская область

Ключевые отрасли экономики: транспортно-логистический комплекс; энергетический комплекс; АПК и пищевая промышленность, включая промышленную рыбопереработку; туристско-рекреационный комплекс; машиностроение и металлообработка Формирование территориальных кластеров: пищевой переработки; производства мебели; произ-водства строительных материалов; судостроения и судоремонта; янтарного производства и ди-зайна; торговых сетей

Ленинградская область

Кластерные приоритеты: транспортно-логистический, автомобильный и автокомпонентный кла-стеры, кластер лесопереработки, кластер промышленности строительных материалов, химиче-ский и нефтехимический кластер, кластер пищевой промышленности

Мурманская область

Ключевые сектора экономики: городская экономика (HORECA, развлечения, сложные деловые услуги, реклама, PR, деловой туризм, конгрессы, экономика столичной функции в Мурманске) Кластеры: морская деятельность, горно-металлургический, горно-химический, транспортно-логистический, рыбопромышленный и аквакультурный, туристический

Новгородская область

Потенциальные кластеры: автокомпонентный, логистический, торфяной, лесопромышленный и льняной. При консолидации усилий Новгородская, Ленинградская, Вологодская, Псковская об-ласти, Санкт-Петербург и Республика Карелия могут образовать единый историко-культурный кластер

Псковская область

Формирование и развитие следующих кластеров: агропромышленного, транспортно-логистического, льняного, лесоперерабатывающего, электротехнического и машиностроитель-ного, туристического, кластера местных видов топлива

Республика Карелия

Стратегически важные отрасли: лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, маши-ностроение, туризм Кластеры: лесной, туристский, горнопромышленный

Республика Коми Кластеры: топливный, лесной, кластер по индивидуальному малоэтажному жилищному строи-тельству Приоритеты: топливно-энергетический комплекс; лесопромышленный комплекс; горнорудный комплекс; жилищное строительство; транспортная система

Санкт-Петербург Стратегические приоритеты в экономической сфере: наукоемкие и высокотехнологичные отрас-ли промышленности, транспорт, туризм, наука, образование, финансы и кредит, страхование, торговля, информатизация и связь



инновационный проект, реализуемый в рамкахкластера;

закупка инновационной продукции клас-тера медицинского, экологического приборо-строения и биотехнологий для нужд здравоохра-нения Санкт-Петербурга;

предоставление субсидий юридическим ли-цам, зарегистрированным на территории Санкт-Петербурга, на возмещение затрат на закупкупроизводственного и технологического оборудо-вания в связи с осуществлением деятельности врамках кластера;

реализация проекта по созданию центрапрототипирования.

Как уже было сказано, в большинстве регио-нов Северо-Запада аспекты создания инноваци-онных кластеров включают в себя только выделе-ние конкретных отраслевых и, в частности, клас-терных приоритетов. Автором была проведена си-стематизация кластерных и отраслевых приорите-тов субъектов Северо-Запада (см. табл. 1). Приэтом следует отметить, что выделение в отдель-

нием Республики Коми и Ленинградской облас-ти). Также достаточно часто упоминается маши-ностроительный кластер: в Архангельской, Кали-нинградской, Ленинградской, Новгородской,Псковской областях, Республике Карелии. Транс-портный (транспортно-логистический) кластерупоминается в региональных документах Санкт-Петербурга, Псковской, Мурманской, Архангель-ской, Калининградской, Ленинградской областей.

Наконец, следует отметить кластеры, созда-ваемые только в одном субъекте СЗФО: произ-водства мебели; судостроения и судоремонта; ян-тарного производства и дизайна; торговых се-тей (Калининградская область); кластер по ин-дивидуальному малоэтажному жилищному стро-ительству (Республика Коми).

Кроме региональных и межрегиональныхкластеров, представленных в стратегических до-кументах субъектов Федерации, ряд межрегио-нальных кластеров выделен в Стратегии разви-тия Северо-Западного федерального округа (см.табл. 2)4.

Таблица 2. Интеграция научно-инновационных кластеров в СЗФО

Тип комплексообразующих связей

Научно-инновационный профиль кластерных связей Субъекты СЗФО

Судостроительный кластер Санкт-Петербург, Архангельская обл., Мурманская обл.

Машиностроительный кластер Санкт-Петербург Профиль информационных и коммуникационных технологий

Санкт-Петербург, Республика Карелия, Новгородская обл.

Кластер нанотехнологий Санкт-Петербург, Республика Коми Кластер ядерных технологий Санкт-Петербург, Ленинградская обл. Кластер автомобилестроения (формирующийся)

Санкт-Петербург, Ленинградская обл.

Радиально ориентированные межрегиональные комплексообразующие связи

Кластер научного обеспечения АПК Санкт-Петербург, Ленинградская обл. Лесопромышленный кластер Республика Карелия, Республика Коми,

Вологодская обл., Архангельская обл. Периферийно ориентированные межрегиональные комплексообразующие связи Кластер развития технологий

рыболовства и рыбоводства Архангельская обл., Мурманская обл.

Регионально локализованные комплексообразующие связи

Геоэкологические основы устойчивого развития

Калининградская обл.

ных регионах лишь ключевых сфер или отраслейэкономики без указания кластерных приоритетовможет также свидетельствовать о возможностиформирования инновационных кластеров на базевыделенных отраслей.

Как можно видеть из табл. 1, в большин-стве субъектов Северо-Запада в стратегическихдокументах развития уже определены конкрет-ные кластеры, которые могли бы стать локомо-тивом инновационного развития региональнойэкономики.

Наибольшее распространение в регионахСЗФО получили следующие отраслевые класте-ры: лесной (за исключением Санкт-Петербурга иМурманской области), туристский (за исключе-

Из табл. 2 видно, что связи между предпри-ятиями и организациями, входящими в кластер,могут быть организованы по-разному в зависи-мости от расположения регионов, в которых вы-годно размещать предприятия данной отрасли,от экономико-географического положения тер-ритории, в частности транспортной доступнос-ти, наличия крупного и мощного центра разви-тия, вокруг которого группируются предприя-тия кластера (например, для Северо-Западногофедерального округа таким центром являетсяСанкт-Петербург), и прочих факторов.

Таким образом, анализ нормативно-право-вых и программных документов субъектов Се-веро-Запада показывает, что основной акцент в



них сделан на определении перспективных клас-теров, которые могли бы стать локомотивом раз-вития региональной экономики. При этом длявсестороннего анализа влияния функционирова-ния кластеров на динамику и направление реги-онального развития необходимо учитывать весьспектр кластерных эффектов (агломерации, обу-чения, кооперативной конкуренции).

Данные эффекты создают условия для по-вышения эффективности кластерных объедине-ний, а также конкурентоспособности региональ-ной экономики. Оценка степени реализации дан-ных конкурентных преимуществ осуществляетсяв рамках методологии оценки кластеров, котораявключает принципы, методы, а также логикупроцесса оценки.

Рассмотрим принципы оценки эффективно-сти функционирования межрегионального клас-тера, под которой понимается качественное иколичественное изменение показателей деятель-ности регионов, отраслей, а также целевых группмежрегионального инновационного кластера. Кчислу принципов анализа эффективности клас-теров относятся следующие5:

1. Принцип целенаправленности. Оценкакластеров с позиций их вклада в достижениеприоритетных целей социально-экономическогоразвития.

2. Принцип комплексности определяет не-обходимость учета всех групп факторов, оказы-вающих влияние на формирование показателейрезультатов деятельности кластера.

3. Принцип открытой системы. Кластер яв-ляется открытой системой, представляющей со-вокупность взаимосвязанных составляющих, сре-ди которых: структурные элементы системы (вне-шняя среда, внутренняя среда, система “вход-выход”); связи между элементами; окружающаясреда кластера.

4. Принцип синергии. Принцип синергииозначает, что функционирующая система вслед-ствие взаимодействия между ее структурнымиэлементами приобретает свойства, отсутствую-щие при простом суммировании ее элементов.Притом изменение свойств любого из элемен-тов повлечет за собой изменение характеристиквсей системы в целом.

При оценке эффективности кластеров необ-ходимо учитывать как цели, так и интересы участ-ников кластерного объединения. В общем случаепод интересами понимаются объективные побу-дительные мотивы деятельности. Кластерная фор-ма организации бизнеса потенциально способнаобеспечить конкурентные преимущества не толь-ко для всех участников объединения, но и длятерритории нахождения кластера в целом. Исхо-

дя из этого, оценка эффективности функциони-рования кластера должна производиться комплек-сно: с позиции входящего в него отдельного пред-приятия, с позиции эффективности функциони-рования кластера в целом, с позиции влияниядеятельности кластера на развитие территории.

Важный элемент методологии анализа эф-фективности кластеров - методы оценки эффек-тивности. В научной литературе наибольшее вни-мание уделяется следующим методам6:

1. Методы оценки конкурентоспособности.Конкурентоспособность фирмы во многом оп-ределяется состоянием макро- и микросреды,сформировавшейся в рамках той или иной стра-ны. Существенный вклад в анализ и системати-зацию территориальных факторов конкуренто-способности внес М.Е. Портер. Им предложенаконцепция конкурентного преимущества страны(региона), в основе которой лежит идея так на-зываемого “национального ромба”. Он опреде-ляет четыре детерминанты конкурентоспособно-сти, которые, находясь во взаимодействии, со-здают эффект целостности, т.е. усиливают по-тенциальный уровень конкурентного преимуще-ства. К их числу относятся: параметры факто-ров; стратегия фирм, их структура и соперниче-ство; параметры спроса; родственные и поддер-живающие отрасли.

2. Качественные методы. Предполагают оце-нивать эффективность с помощью показателейкачества продукции, ассортимента, квалифика-ции кадров, технологии, диверсификации и т.д.Иными словами, оценка эффективности интег-рации проводится с использованием индикато-ров развития организации, которые не отража-ются количественными показателями.

3. Методы оценки эффективности инвести-ционного проекта. В эту группу входит доста-точно большое число известных методов, кото-рые подразделяются на качественные и количе-ственные, на простые и сложные7. Данная груп-па методов широко представлена в нормативныхдокументах.

4. Методы расчета ключевых показателей.Данная группа методов занимает центральноеместо среди методов оценки эффективности кла-стеров и основана на расчете важнейших показа-телей функционирования кластера. При этоммогут быть использованы наборы различныхпараметров, отражающих показатели деятельно-сти регионов, отрасли, целевых групп кластера.Следует отметить, что методы данной группынашли наибольшее отражение в отечественнойнаучной литературе.

Важным элементом методологии оценкиэффективности является логика (алгоритм) ре-



шения этой задачи. В работе Д.Ф. Рутко предла-гается такая логическая последовательность:

1. Анализ существующей системы взаимо-отношений участников кластера и выявлениеуровней интегрированной структуры.

2. Определение и группировка экономичес-ких интересов: участников интегрированнойструктуры по сферам деятельности; структур,взаимодействующих с кластером.

3. Разработка системы общих и частных кри-териев эффективности интегрированной струк-туры, основанных на соответствии экономичес-ким интересам участников интегрированнойструктуры и учитывающих показатели техноло-гической, инвестиционной, финансовой, опера-ционной, управленческой, социальной, экологи-ческой эффективности.

4. Определение показателей функциональ-ной и институциональной эффективности клас-терной интегрированной структуры.

5. Выявление факторов внешней среды иопределение системы их показателей. На данномэтапе рассматривается эффективность как внут-ри кластерной структуры, так и во взаимодей-ствии с внешней средой и обеспечение целей ееразвития, не противоречащих национальныминтересам государства, социально-экономическиминтересам территории ее расположения.

6. Определение интегрального показателяэффективности функционирования интегриро-ванной структуры. Интегральная эффективностьдолжна показать, какой интегральный экономи-ческий эффект получен от взаимодействия всехучастников кластера.

7. Аналитическая оценка полученных резуль-татов и разработка комплекса мероприятий, на-правленных на повышение эффективности фун-кционирования кластерной структуры.

В последнее время кластерный подход какновая управленческая технология получает все

большее развитие в управлении региональнойэкономикой. При этом необходимо уметь оце-нивать всевозможные эффекты формированиякластеров. В представленной работе рассмотре-ны основные элементы методологии оценки эф-фективности кластеров: принципы, методы илогика оценки. Использование данной методо-логии позволяет выполнить оценку с точки зре-ния достижения целей всеми участниками ин-теграционного процесса.

1 Об утверждении Стратегии инновационногоразвития Российской Федерации на период до 2020года: распоряжение Правительства Рос. Федерации:[8 дек. 2011 г. 2227-р].

2 Методические рекомендации по реализациикластерной политики в субъектах Российской Фе-дерации Министерства экономического развитияРоссийской Федерации: [26 дек. 2008 г. 20615-ак/д19]. Абз. 2, ч. 1.

3 Куркудинова Е.В. Кластерный подход как тех-нология управления экономическим развитием ре-гиона // Экономические науки. 2010. 10 (71).С. 170 -172.

4 Об утверждении Стратегии социально-эконо-мического развития Северо-Западного федеральногоокруга на период до 2020 года: распоряжение Прави-тельства Рос. Федерации: [18 нояб. 2011 г. 2074-р].

5 Николаев М.А., Махотаева М.Ю. Методологи-ческие аспекты оценки эффективности инноваци-онных кластеров // Вестник ПсковГУ. 2012. 1.С. 48-60.

6 См.: Рутко Д.Ф. Оценка эффективности фун-кционирования кластерных структур // Научные тру-ды РИВШ. Философско-гуманитарные науки: сб.науч. ст. Минск, 2009. Вып. 7 (12). С. 413-419; Арис-тов С.А., Никитенкова М.В. Управление процесса-ми региональной интеграции производственных си-стем // Региональная экономика: теория и практи-ка. 2012. 5 (236). С. 2-8.

7 Николаев М.А. Инвестиционная деятельность:учеб. пособие. М., 2009. С. 336.




Проблемы инвестиционного развитиямалого и среднего предпринимательства в России

© 2012 А.Ф. Ханафеевкандидат экономических наук,

директор ООО “Научно-консалтинговый центр”, г. Йошкар-ОлаE-mail: [email protected]

Рассматривается один из важнейших аспектов инвестиционного развития - организация проект-ного финансирования в системе государственной поддержки малого и среднего предпринима-тельства.

Ключевые слова: программы развития, государственная политика, поддержка, малый и среднийбизнес, эффективность, проектное финансирование.

Реализуемая в России программа Минэко-номразвития РФ по государственной поддержкемалого и среднего предпринимательства вклю-чает в себя достаточно обширный перечень ме-роприятий и направлений деятельности для раз-вития тех субъектов, которые заинтересованы всобственном бизнесе, во внедрении инноваци-онной продукции, в развитии объектов эконо-мики и инфраструктуры. Известны различногорода региональные программы, направленные наповышение финансовой устойчивости малогобизнеса различных отраслей, финансовой под-держки, реализуемой через ОАО “Российскийбанк поддержки малого и среднего предприни-мательства”, комплекс мер Минобрнауки Рос-сии по поддержке малого и среднего предпри-нимательства в научной и образовательных сфе-рах (программы “УМНИК”, “СТАРТ”, “Разви-тие”, а также программы по развитию междуна-родного сотрудничества).

Участие в любой серьезной программе пре-дусматривает реализацию определенных проек-тов субъектами малого и среднего бизнеса, обес-печенных инвестициями. Требуется среда, кото-рая может создать комфортные условия для реа-лизации инвестиционных проектов. Государ-ственная политика для создания таких условийпредусматривает ряд мер:

оптимизация нормативно-правовых основгосударственного регулирования малого предпри-нимательства;

совершенствование системы налогообложе-ния малого предпринимательства;

развитие системы финансово-кредитнойподдержки малого предпринимательства;

совершенствование механизмов использо-вания государственного и муниципального иму-щества для развития малого предприниматель-ства;

совершенствование информационной под-держки;

укрепление и развитие системы подготов-ки кадров для малого предпринимательства;

активная антимонопольная политика и пре-сечение недобросовестной конкуренции по от-ношению к малым предприятиям;

совершенствование деятельности органовгосударственной поддержки малого предприни-мательства.

Государственная поддержка малого и сред-него предпринимательства основана на ключе-вых принципах: приоритетности, комплекснос-ти, прозрачности, избирательности (селективно-сти), программно-целевой ориентации. Характе-ристика принципов часто приводится в эконо-мической литературе (их основное содержаниесм. в таблице).

Анализ практической работы в области го-сударственной поддержки малого предпринима-тельства позволяет сделать вывод, что государ-ственная поддержка не должна строиться толькона федеральных программах, планах министерстви ведомств, необходимо активное участие самихсубъектов малого и среднего бизнеса, вовлече-ние их в систему реализации программ разви-тия, финансируемых из разных источников. Внастоящее время в деятельности органов инфра-структуры государственной поддержки малогобизнеса в регионах можно выделить ряд недо-статков:

слабая координация деятельности органи-заций по поддержке малого предприниматель-ства, дублирование ими одних и тех же функ-ций;

неэффективная система информированиясубъектов малого и среднего предприниматель-ства о существующих мерах государственнойфинансовой поддержки, отсутствие во многих



информационного портала малого и среднегобизнеса, общедоступных каналов обеспеченияорганизаций и индивидуальных предпринима-телей необходимыми информационными ресур-сами;

незначительный охват малых и среднихпредприятий услугами государственной поддер-жки ввиду ограничения источников финансиро-вания;

сложность процедуры оформления конкур-сных заявок на получение финансовой помощидля субъектов малого бизнеса;

неразвитая система контроля функциони-рования фондов поддержки развития малого биз-неса и других аналогичных организаций на ре-гиональных уровнях, приводящая к нецелевомуиспользованию средств, выделяемых на поддер-жку малого и среднего предпринимательства;

отсутствие адекватной системы оценки эф-фективности мер государственной поддержкималого предпринимательства;

недостаточно активная позиция субъектовмалого и среднего бизнеса в участии государ-ственных программ и реализации их на основеразработанных и утвержденных проектов.

Следует заметить необходимость роста инве-стиционной привлекательности проектов, реали-зуемых субъектами малого и среднего бизнеса.“Инвестиционную привлекательность предприя-тия можно рассматривать не только с точки зре-ния инвестора или органов государственной вла-сти, оказывающих поддержу проектов за счетбюджетных средств, но и с точки зрения реципи-ента инвестиций. Оценка инвестиционной при-

влекательности предприятия является одним изключевых моментов в процессе инвестирования”1.

В данной связи можно отметить преимуще-ства развития проектного финансирования в сфе-ре малого бизнеса. Отличительными характери-стиками такого финансирования являются вов-лечение большого количества участников в про-ектное финансирование: проектных компаний изчисла субъектов малого предпринимательства (со-искатель проектного финансирования; лизинго-вые компании; венчурные фонды; крупные пред-приятия, финансирующие на возвратной основепроекты малого бизнеса в целях получения до-полнительных экономических выгод к своей ос-новной деятельности; поставщики ресурсов иоборудования, необходимых для техническогообеспечения проектов; потребители конечногопродукта проекта; сторонние консультанты; ин-ституты, осуществляющие контроль за деятель-ностью субъектов малого бизнеса в процессе ре-ализации ими инвестиционных проектов; и др.).

Известно, что большое количество участни-ков инвестиционного проекта влечет за собойповышенный уровень риска проектного финан-сирования, что требует дальнейшей разработкинового направления анализа “проектный анализ”,а также расширение методического инструмен-тария анализа и оценки всех производимых ра-бот и получаемых продуктов от реализации про-ектного финансирования. Не следует ослаблятьвнимание к налоговой составляющей деятельно-сти субъектов малого бизнеса, особенно в связис изменениями в налоговом законодательстве на2013 г.

Характеристика принципов формирования и исполнения государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства

Принцип Характеристика Принцип приоритетности

Подразумевает первоочередность программ поддержки малого предпринимательства в связи с трудностью существования полноценной конкуренции малого бизнеса с крупными фирмами без видимой той или иной формы государственной поддержки

Принцип комплексности

Предусматривает обеспечение для малых предприятий возможность получения государственной поддержки одновременно в сколь угодном количестве форм, если те предусмотрены законодательством

Принцип прозрачности

Означает осуществление государственной поддержки на вполне определенных, закрепленных в правовых документах условиях, где конкретно прописаны объект поддержки и обязательства государственного органа, реализующего направление поддержки, и малого предприятия, в адрес которого эта поддержка направлена

Принцип избирательности (селективности)

Подразумевает применение селективного подхода при осуществлении мер поддержки с акцентом на социальном (предпринимательство с созданием большого числа рабочих мест, предпринимательство определенных групп лиц, развитие которых имеет особое значение для государства, предпринимательство в сфере социально значимых услуг и т.д.) и функциональном (целевая поддержка предпринимателей из категории Start-up, производств инновационного и высокотехнологичного продукта) направлениях

Принцип программно-целевой ориентации

Подразумевает целенаправленность и комплексность действий по решению поставленных задач государственной поддержки



Введенный в июне 2012 г. Федеральный за-кон 94-ФЗ “О внесении изменений в частипервую и вторую Налогового кодекса РФ и от-дельные законодательные акты РФ” провозгла-сил новый специальный налоговый режим в до-полнение к существующему перечню специаль-ных налоговых режимов, который получил на-звание “патентная система налогообложения”. В2013 г. патентная система налогообложения за-менит упрощенную систему налогообложения дляиндивидуальных предпринимателей на основепатента. В регионах патентная система введена вдействие законами субъектов РФ и применяетсяна их территориях индивидуальными предпри-нимателями. Переход на патентную систему яв-ляется добровольным. Этот налоговый режимлегко совмещается с другими режимами налого-обложения. Так, применяя общий режим нало-гообложения или упрощенную систему налого-обложения (или системы налогообложения ЕСХН,ЕНВД) по одним видам деятельности, индиви-дуальный предприниматель вправе применятьпатентную систему налогообложения по другимвидам предпринимательской деятельности.

Заметим, что по сравнению с действующейв 2012 г. упрощенной системой налогообложе-ния на основе патента средняя численность на-емных работников при применении патентнойсистемы налогообложения увеличена с 5 до15 чел. для всех видов предпринимательской де-ятельности. Количество видов предприниматель-ской деятельности, для которых субъекты Рос-сийской Федерации в обязательном порядке вве-ли патентную систему налогообложения, дости-гает 47 видов, что по сравнению с ранее дей-ствующей УСН на основе патента сократилосьна 22 вида. Надо отметить, что сокращение про-изошло в основном за счет укрупнения отдель-ных видов предпринимательской деятельности всоответствии с Общероссийским классификато-ром услуг населению (ОКУН).

Налоговой базой для исчисления по патент-ной системе налогообложения является потенци-ально возможный к получению индивидуальнымпредпринимателем годовой доход, размеры кото-рого установлены законодательством. Минималь-ный размер годового дохода не может быть меньше100 тыс. руб., а максимальный не должен превы-шать 1 млн. руб. Правда, по отдельным видампредпринимательской деятельности (техническоеобслуживание и ремонт автотранспортных и мо-тотранспортных средств, машин и оборудования,оказание автотранспортных услуг по перевозкегрузов и пассажиров, медицинская и фармацев-тическая деятельность, обрядовые и ритуальныеуслуги) может быть увеличен годовой доход, но

не более чем в 3 раза. Эти и другие ограниченияне могут серьезно повлиять на преимущества па-тентной системы налогообложения, позволяющейдостаточно свободно принимать решения в отно-шении участия собственника бизнеса в проект-ном финансировании. Определенная заблаговре-менно сумма налоговых платежей облегчает про-цесс вовлечения свободных ресурсов в реализа-цию проектного финансирования наряду с целе-выми финансовыми ресурсами, представленны-ми малому бизнесу участниками системы проект-ного финансирования.

Принятие решения по конкретному проектупредставляет собой сложный поэтапный процесс,включающий в себя проведение предваритель-ных исследований, получение и анализ инфор-мации, имеющей определенную важность для тогоили иного проекта. Оценка экономической эф-фективности проекта - завершающий наиболееважный этап этого процесса.

Объективная оценка эффективности проек-тного финансирования невозможна без приме-нения специальных методов оценки. Разработкаподобных методов неразрывно связана с различ-ными определениями самого понятия “эффек-тивность”.

В отечественной и зарубежной литературепоследних десятилетий этой категории посвяще-но множество научных трудов и исследований.С точки зрения наиболее общего подхода трак-товка понятия определена этимологией слов “эф-фект” и “эффективность”. Эффект - отражениерезультата деятельности, т. е. того состояния, ккоторому стремится экономический объект. Эф-фективность - соотношение результата (эффек-та) и затрат, обусловливающих этот результат.Отсутствие в научной литературе единых подхо-дов к понятию “эффективность” не мешает оп-ределить результативность проектного финанси-рования и считать его эффективным при про-стом условии, когда стоимость произведенныхтоваров и оказанных услуг будет больше, чемстоимость средств, израсходованных на их про-изводство в соответствии с проектом. Определе-ние результативности требует выделения двухпонятий: результата и затрат. Можно выделитьряд подходов к объяснению содержания этихпонятий.

Результат, полученный в процессе осуществ-ления проектного финансирования:

увеличение дохода или прибыли предпри-ятия;

снижение текущих расходов по производ-ству продукции или оказанию услуг;

понижение энергоемкости и ресурсоемко-сти продукции;



увеличение количества занятых работни-ков на конкретном предприятии;

уменьшение уровня загрязненности окру-жающей среды и другие показатели.

Затраты на осуществление проектного фи-нансирования (первоначальные, текущие и ликви-дационные):

ресурсы, необходимые для проведения тех-нико-экономических исследований инвестицион-ных возможностей;

вложения для разработки технико-эконо-мического обоснования или бизнес-плана реа-лизации инвестиционного проекта;

расходы на производство строительно-мон-тажных работ;

расходы на приобретение и монтаж обору-дования;

расходы на прирост оборотного капиталаи пр.

Виды эффективности проектного финансирования

Эффективность проекта в целом

Оценивается для презентации проекта и определения в связи

с этим привлекательности проекта для осуществления проектного финансирования

Эффективность участия в проекте

Определяется с целью проверки реализуемости проектного финан-сирования и заинтересованности

в нем всех его участников

Общественная эффективность

Учитывает допускающее стоимо-стное измерение последствий

осуществления проекта для рас-сматриваемой общественной сис-темы, включая затраты и резуль-

таты в смежных областях, предпо-лагая, что все результаты проекта используются этой общественной

системой, и за счет ее ресурсов производятся все затраты, необхо-

димые для реализации проекта

Коммерческая эффективность

Учитывает финансовые последст-вия осуществления проекта для реализующей его коммерческой

структуры и определяется в пред-положении, что все необходимые для реализации проекта затраты производятся за счет ее средств. Характеризует с экономической

точки зрения технические, техно-логические и организационные

проектные решения

Эффективность участия в реализации проекта

Учитывает последствия реализа-ции для непосредственных уча-стников проектного финансиро-вания. Анализируется поток ре-

альных денег (разность между их притоком и оттоком от различ-

ных видов деятельности, связан-ных с реализацией проекта)

Эффективность участия в проекте структур

более высокого уровня

Определяет эффектив-ность участия в проекте

финансово-промышленных групп, холдинговых

структур государственных организаций и пр.

Бюджетная эффективность

Отражают финан-совые последст-вия реализации проектного фи-

нансирования для федерального, ре-гионального или

местного бюджета

Рис. Виды эффективности проектного финансирования

Сложившаяся к настоящему времени клас-сификация эффективности проектного финан-сирования позволяет выделять два основных еевида: эффективность проекта в целом и эффек-тивность участия в проекте (см. рисунок).

Проблема использования в оценке эффек-тивности проектного финансирования малого исреднего бизнеса надежных методов оценки про-ектов, методического инструментария анализа,позволяющего получать необходимую информа-цию для мониторинга работ по проектам, можетбыть разрешена наукой и практикой при усло-вии наличия региональных механизмов реали-зации программ на основе проектного финанси-рования и их научного обоснования.

1 Савенкова Е.В. Методика подбора инвесторовдля участия в региональных инвестиционных програм-мах // Экономические науки. 2010. 6 (67). С. 89.






Финансы,денежное обращение

и кредит

143Финансы, денежное обращение и кредитЭкономические

науки 201212(97)

Методические подходы к определению сущности и оценкепоказателей платежеспособности организации

© 2012 Л.И. Ивановакандидат экономических наук, профессор

© 2012 А.С. Бобылевадоктор экономических наук, профессор

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академияим. П.А. Столыпина

E-mail: [email protected], [email protected]

Рассмотрены различные теоретические подходы к определению сущности и методов оценкиликвидности и платежеспособности, обоснованы и уточнены алгоритмы расчетов относитель-ных показателей платежеспособности организации.

Ключевые слова: активы, пассивы, обязательства организации, ликвидность, платежеспособность,коэффициенты платежеспособности.

Одним из важнейших критериев финансо-вого состояния организации является его плате-жеспособность. На показатели платежеспособно-сти ориентированы основные признаки банкрот-ства организации. Хроническая неплатежеспособ-ность закономерно приводит организацию к бан-кротству, которое определяется как “неспособ-ность в полном объеме удовлетворить требова-ния кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанность по уплате обяза-тельных платежей”1.

Зачастую между показателями платежеспо-собности и ликвидности ставят знак равенства,однако эти понятия не тождественны. Для обо-снованного расчета показателей ликвидности иплатежеспособности необходимо предварительнорассмотреть сущность данных категорий.

Большинство ученых под ликвидностью орга-низации понимают ее способность покрывать своиобязательства активами, срок превращения кото-рых в денежную форму соответствует сроку по-гашения обязательств (В.В. Бочаров, Л.В. Дон-цова, Н.А. Никифорова, Н.Н. Селезнева,А.Ф. Ионова и др.).

Под ликвидностью в целом понимается спо-собность активов превращаться в денежные сред-ства. Поэтому, чем быстрее актив предприятияможет быть обращен без потери стоимости в день-ги, тем выше его ликвидность. В этой связи боль-шинство авторов ликвидность организации свя-зывают с ликвидностью актива, который можетобеспечить платежеспособность и возвратностьзаемных средств.

Практически во всех трудах известных уче-ных-аналитиков для определения ликвидностиорганизации производится сравнение четырехгрупп активов и пассивов:

1) наиболее ликвидных активов (А1) с наи-более срочными обязательствами (П1);

2) быстрореализуемых активов (А2) с крат-косрочными пассивами (П2);

3) медленно реализуемых активов (А3) с дол-госрочными пассивами (П3);

4) труднореализуемых активов (А4) с посто-янными пассивами (П4);

Для определения ликвидности баланса сопо-ставляются итоги групп по активу и пассиву. Ба-ланс считается абсолютно ликвидным, если име-ют место следующие неравенства: А1 П1 ;А2 П2 ; А3 П3 ; А4 П4 .

По нашему мнению, указанные соотношениягрупп активов и пассивов недостаточно коррект-ны. В частности, рекомендуется соотношение4-й группы: А4 меньше или равно П4. Знак равен-ства здесь не должен быть поставлен. Посколькугруппу А4 представляют внеоборотные активы, агруппу П4 - собственный капитал, постольку ихравенство означает полное отсутствие в организа-ции собственных оборотных средств, что свиде-тельствует о ее неудовлетворительном финансо-вом состоянии. Следовательно, нельзя считать ре-комендуемое соотношение нормой. Соотношениедолжно быть следующим: А4 меньше П4.

Из изложенного следует, что ликвидностьхарактеризует возможности предприятия погаситьвсе долговые обязательства. От степени ликвид-ности баланса зависит платежеспособность орга-низации, которая характеризует ее возможностьпогашать краткосрочные обязательства. По на-шему мнению, платежеспособность более узкоепонятие по сравнению с ликвидностью. В этойсвязи нельзя согласиться с мнением Л.С. Васи-льевой и М.В. Петровской, которые считают, что

144 Финансы, денежное обращение и кредитЭкономические

науки 201212(97)

термин “платежеспособность” несколько шире, таккак он включает в себя не только и не стольковозможность превращения активов в денежныесредства, сколько способность своевременно иполностью выполнять свои обязательства2.

В финансово-кредитном энциклопедическомсловаре отмечается: “Предприятие считается пла-тежеспособным, если имеющиеся у него денеж-ные средства, краткосрочные финансовые вло-жения (ценные бумаги, временная финансоваяпомощь другим предприятиям) и активные рас-четы (расчеты с дебиторами) покрывают его крат-косрочные обязательства (краткосрочные креди-ты и займы и кредиторскую задолженность)”3.

В экономической литературе зачастую нетчеткого разделения понятий ликвидности и пла-тежеспособности организации. Очевидно, это свя-зано с тем, что расчет относительных показате-лей платежеспособности организации аналогиченсоотношению первых трех групп ликвидностибаланса. Поэтому ряд ученых при оценке лик-видности организации приводят следующие от-носительные показатели - коэффициент абсолют-ной ликвидности, коэффициент критическойоценки и коэффициент текущей ликвидности,которые, по сути, характеризуют ее платежеспо-собность4.

Безусловно, существенной ошибки в даннойоценке ликвидности организации нет. Но посколь-ку указанные относительные показатели характе-ризуют возможность организации погашать своикраткосрочные обязательства, считаем правомер-ным называть их показателями платежеспособ-ности. Все три показателя измеряют отношениеотдельных видов оборотных активов организа-ции к его краткосрочным обязательствам и отра-жают ее возможности погашать краткосрочнуюзадолженность быстрореализуемыми активами.

Совершенно противоположную точку зрениявысказывают известные аналитики - Э.А. Мар-карьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян, ко-торые считают, что предприятие считается пла-тежеспособным, если его общие активы больше,чем долгосрочные и краткосрочные обязательства,и предприятие является ликвидным, если его те-кущие активы больше, чем краткосрочные обяза-тельства5. В этой связи указанные выше показа-тели они называют коэффициентами ликвидно-сти.

Е.Ф.Тихомиров определяет ликвидностьорганизации только на основании коэффициен-тов ликвидности6.

Достаточно четко определены сущностныекатегории и методики оценки платежеспособнос-ти организации Л.В. Донцовой и Л.А. Никифо-ровой, но и в их определении недостаточно объек-

тивно отражено понятие платежеспособности, какспособности своевременно и полностью рассчи-тываться по всем своим обязательствам7.

Платежеспособность организации может оп-ределяться как по относительным показателям(коэффициентам), так и по абсолютным (сопос-тавлением текущих активов с краткосрочнымиобязательствами).

В данной статье мы остановимся на расчетеотносительных показателей, поскольку они при-меняются в аналитической практике наиболеечасто. Экономический смысл коэффициентовплатежеспособности состоит в том, что они ха-рактеризуют способность организации удовлет-ворить все требования кредиторов и сохранитьусловия для продолжения своей деятельности.

В первом коэффициенте в расчет принима-ются самые ликвидные оборотные активы - де-нежные средства и краткосрочные финансовыевложения; во втором к ним добавляется кратко-срочная дебиторская задолженность, а в третьем- запасы, долгосрочная дебиторская задолженностьи прочие активы, т.е. расчет коэффициента теку-щей ликвидности - это практически расчет всейсуммы оборотных активов на 1 руб. краткосроч-ной задолженности. Этот показатель и принят вкачестве основного аналитического критерия пла-тежеспособности организации.

В соответствии с Правилами проведения ар-битражным управляющим финансового анализа,утвержденными Постановлением ПравительстваРФ от 25 июня 2003 г. 367, коэффициенттекущей ликвидности характеризует обеспечен-ность организации оборотными средствами дляведения хозяйственной деятельности и своевре-менного погашения обязательств и определяетсякак отношение ликвидных активов к текущимобязательствам должника. К ликвидным активамотносится сумма стоимости наиболее ликвидныхоборотных активов, краткосрочной дебиторскойзадолженности, прочих оборотных активов.

Как известно, в новой форме бухгалтерскогобаланса дебиторская задолженность не разделя-ется на краткосрочную и долгосрочную, есть однастрока “Дебиторская задолженность” в составеоборотных активов. В пункте 20 ПБУ 4/99 груп-па статей “Дебиторская задолженность” имеетсялишь в разделе “Оборотные активы”. В общемслучае вся дебиторская задолженность считаетсявысоколиквидным активом. Поэтому она и по-мещена правилами ПБУ 4/99 только во второйраздел баланса. По строке 1230 “Дебиторская за-долженность” в балансе показываются показате-ли, характеризующие в совокупности величинукак долгосрочной, так и краткосрочной дебитор-ской задолженности.


науки 201212(97)

При дифференцированном подходе не всюдебиторскую задолженность можно назвать вы-соколиквидной.

Размер долгосрочной дебиторской задолжен-ности (со сроками погашения более 12 месяцев)отражается в настоящее время в пояснениях котчетности в разд. 5 “Дебиторская и кредиторс-кая задолженность” подразд. 5.1 “Наличие и дви-жение дебиторской задолженности”. Поэтому прирасчете коэффициента текущей ликвидности изсостава оборотных средств должна вычитатьсядолгосрочная дебиторская задолженность, инфор-мация о которой отражена в указанном разделе.

Поскольку коэффициент текущей ликвидно-сти характеризует текущую платежеспособностьорганизации, мы считаем необходимым учиты-вать при его расчете и часть долгосрочных обя-зательств. Среди долгосрочных обязательств оп-ределенная доля должна погашаться в отчетномгоду в связи с наступлением срока платежа. По-этому суммы долгосрочных обязательств, кото-рые организации необходимо погасить в отчет-ном периоде, должны быть приравнены к теку-щим обязательствам. В настоящее время эти дан-ные приведены в пояснениях к отчетности,разд. 5, подразд. 5.4 “Просроченная кредиторс-кая задолженность”. В данном пункте отражает-ся как краткосрочная, так и долгосрочная про-сроченная кредиторская задолженность. Для рас-чета показателя текущей платежеспособности ре-комендуется учитывать долгосрочную просрочен-ную задолженность.

Таким образом, коэффициент текущей лик-видности с учетом наших предложений долженбыть рассчитан отношением итога разд. II бух-галтерского баланса “Оборотные активы” за вы-четом долгосрочной дебиторской задолженностик текущим обязательствам (краткосрочные кре-диты и займы, кредиторская задолженность и непогашенные в срок суммы долгосрочных креди-тов и займов).

Исходя из изложенного формула расчета ко-эффициента текущей ликвидности будет следу-ющей:

,ДОППКОКЗКК

ДДЗОАК Л.Т

где ОА - оборотные активы; ДДЗ - дебиторская задолженность со сроком по-гашения более 12 мес.;КК - краткосрочные кредиты и займы;КЗ - кредиторская задолженность;ПКО - прочие краткосрочные обязательства; ДОП - долгосрочные обязательства к погашениюв отчетном периоде.

Рассчитанный по данной формуле показательтекущей ликвидности даст объективную оценку

платежных возможностей организации в отчетномпериоде.

В составе показателей ликвидности и плате-жеспособности предприятия отдельные ученыепредлагают рассчитывать коэффициент собствен-ной платежеспособности. В.В. Бочаров при этомотмечает, что данный показатель свидетельствуето возможности предприятия возместить за счетчистых оборотных активов его краткосрочныедолговые обязательства8.

По нашему мнению, расчет данного показа-теля некорректен. Неправомерно определять пла-тежеспособность организации как возможностьпогашать свои обязательства за счет чистых ак-тивов. Чистые активы - это активы за минусомобязательств организации. Следовательно, приопределении показателя погашения обязательствза счет чистых активов устанавливается двойнойсчет возможностей погашения обязательств.

Отдельные авторы к относительным показа-телям платежеспособности организации относяти коэффициент ликвидности при мобилизациисредств, который характеризует достаточностьматериально-производственных запасов в случаенеобходимости их распродажи для погашениякраткосрочных обязательств. Но поскольку мате-риально-производственные запасы уже учтеныпри расчете основного показателя платежеспособ-ности - коэффициента текущей ликвидности, понашему мнению, нет необходимости расчета ко-эффициента ликвидности при мобилизациисредств.

Приказом Министерства экономического раз-вития Российской Федерации от 18 апреля 2011 г.

175 утверждена методика проведения анализафинансового состояния заинтересованного лицав целях установления угрозы возникновенияпризнаков его несостоятельности (банкротства)в случае единовременной уплаты этим лицом. Всоответствии с этим приказом (п. 3) при прове-дении анализа финансового состояния заинтере-сованного лица по данным представленной в ус-тановленном порядке в налоговый орган бухгал-терской отчетности на последнюю отчетную датурассчитываются следующие показатели, если иноене предусмотрено настоящей методикой:

степень платежеспособности по текущимобязательствам (в месяцах), которая определяет-ся как отношение суммы краткосрочных обяза-тельств, уменьшенных на величину доходов бу-дущих периодов, к среднемесячной выручке, рас-считываемой как отношение выручки, получен-ной заинтересованным лицом за отчетный пери-од, к количеству месяцев в отчетном периоде;

коэффициент текущей ликвидности, кото-рый определяется как отношение суммы оборот-

(1)


науки 201212(97)

ных активов заинтересованного лица к сумме крат-косрочных обязательств, уменьшенных на вели-чину доходов будущих периодов.

Если степень платежеспособности по теку-щим обязательствам меньше или равна 3 мес.(6 мес. - для стратегических организаций и субъек-тов естественных монополий) и (или) коэффи-циент текущей ликвидности больше или равен 1,то в отношении заинтересованного лица делаетсявывод об отсутствии угрозы возникновения при-знаков несостоятельности (банкротства) этого лицав случае единовременной уплаты им налога.

Рекомендуемые методики определения пла-тежеспособности организаций и критериальныеих значения вообще вызывают сомнение. Несмот-ря на условность расчетов, все-таки следует вы-вод, что направлять всю сумму выручки на пога-шение обязательств теоретически организация неможет, поскольку из выручки в первую очередьдолжны быть погашены авансируемые на произ-водство продукции средства производства. Пога-шение обязательств (включая обязательства пооплате труда) может производиться только послевозмещения из выручки сумм израсходованныхматериальных запасов и начисленной амортиза-ции, а иными словами, за счет валового доходаорганизации.

Следовательно, реальным источником пога-шения обязательств может быть только прибыльот продаж. Если организация убыточна, то дан-ная методика расчетов платежеспособности не-приемлема, поскольку источника погашения обя-зательств оно вообще не создало, а для прибыль-ной организации реальные сроки погашения обя-зательств могут быть рассчитаны из наличия фак-тической суммы прибыли по предлагаемой намиформуле - как частное от деления суммы заем-ных средств (обязательств) организации на сред-

немесячную выручку (Вмес

), скорректированнуюна коэффициент рентабельности продаж (К

р.п),поскольку он показывает остающуюся сумму пос-ле возмещения затрат организации на производ-ство продукции, работ, услуг.

,КВ

ДОКОК п.р.мес

общ.пл

где КО - краткосрочные обязательства; ДО - долгосрочные обязательства.

Из вышеизложенного можно сделать вывод,что для обеспечения объективной оценки пла-тежных возможностей организации в алгоритмрасчетов показателей платежеспособности необ-ходимо внести корректировки, отраженные намивыше.

Реальная оценка платежеспособности позво-лит правильно определить направления вложе-ний финансовых ресурсов с точки зрения сроч-ного погашения определенных видов задолжен-ности либо уменьшения затрат на производствои непроизводственные цели.

1 О несостоятельности (банкротстве): федер. за-кон: [26 окт. 2002 г. 127-ФЗ]:[ред. от 30 дек. 2012 г.].

2 Васильева Л.С., Петровская М.В. Финансовыйанализ. М., 2007. С. 442.

3 Финансово-кредитный энциклопедическийсловарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2004.С. 740.

4 Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый ана-лиз. Управление финансами. М., 2003. С. 329.

5 Маркарьян Э.Н., Герасименко Г.П., Маркарьян С.Э.Финансовый анализ. М., 2011. С. 148.

6 Тихомиров Е.Ф. Финансовый менеджмент: Уп-равление финансами предприятия. М., 2010. С. 82.

7 Донцова Л.В., Никифорова Н.А. Анализ финан-совой отчетности. М., 2008. С. 97, 103.

8 Бочаров В.В. Финансовый анализ. СПб., 2007.С. 92.


(2)


науки 201212(97)

Монетарные инструменты государственного регулированияи их применение для обеспечения инвестиционной безопасности

© 2013 Ю.А. Шеховцовакандидат экономических наук, доцент

Саратовский военный институт внутренних войск МВД РоссииE-mail: [email protected]

Исследуются монетарные инструменты государственного регулирования и их применение дляобеспечения инвестиционной безопасности. Предпринята попытка найти ответ на вопрос о том,способствует ли современная российская монетарная политика укреплению инвестиционнойбезопасности нашего государства.

Ключевые слова: инновационная безопасность, государственное регулирование, монетарные ин-струменты.

Инвестиционная безопасность (под которойпонимается состояние обеспеченности государ-ства современными высокотехнологичными сред-ствами производства) является чрезвычайно важ-ным компонентом национальной безопасности:от того, в какой мере государство обеспечено не-обходимыми средствами производства, зависитего способность противостоять самым разнооб-разным внутренним и внешним угрозам. От на-личия в государстве современных средств про-изводства зависит, например, его подверженностьугрозам техногенного характера. Если матери-ально-техническая база национальной экономи-ки изношена, частота возникновения техноген-ных аварий и катастроф существенно возрастает.

Инвестиционная безопасность государствадостигается интенсификацией инвестиционногопроцесса, наращиваем инвестиционных вложе-ний в национальную экономику (прежде всего,в ее реальный сектор). Именно инвестиционнаядеятельность обеспечивает своевременное возме-щение выбытия изношенных фондов, увеличе-ние их физического объема, их качественное со-вершенствование.

Для обеспечения собственной инвестицион-ной безопасности современное государство рас-полагает множеством высокоэффективных ин-струментов - правовых, административных и,конечно, экономических, к числу которых отно-сятся налоговые, бюджетные, монетарные инст-рументы.

Настоящая статья посвящена исследованиюпоследних из перечисленных выше инструмен-тов - монетарных. В ней мы пытаемся найтиответ на вопрос о том, способствует ли совре-менная российская монетарная политика укреп-лению инвестиционной безопасности нашего го-сударства. Поскольку уровень последней остает-ся на сегодня крайне низким, существуют доста-

точно веские основания выдвинуть следующуюгипотезу: возможности монетарных инструмен-тов в деле укрепления инвестиционной безопас-ности используются далеко не в полной мере.Если данная гипотеза подтвердится, необходимоустановить причины их нерационального исполь-зования. Знание этих причин позволит разрабо-тать обоснованные рекомендации по совершен-ствованию практики применения монетарныхинструментов в сфере обеспечения безопасностигосударства.

Итак, способствует ли современная россий-ская монетарная политика укреплению инвести-ционной безопасности государства?

В настоящее время в структуре данной по-литики выделяются два направления - стабили-зационное и антиинфляционное. Поэтому ее ана-лиз для поиска ответа на поставленный в насто-ящей статье вопрос будем производить в разрезеуказанных направлений.

Первое из названных направлений осуще-ствляется в целях стабилизации некоторых мак-роэкономических параметров, например, процент-ных ставок и валютного курса. Стабильность,определенность, предсказуемость этих парамет-ров формирует благоприятную среду для инвес-тиционных вложений, для наращивания запасовкапитала, для укрепления инвестиционной безо-пасности.

К сожалению, современная российская биз-нес-среда оценивается предпринимателями каккрайне нестабильная. При этом нестабильностьэкономической ситуации в стране они считаютвторым по значимости фактором, препятствую-щим их инвестиционной деятельности1.

Высокий уровень нестабильности националь-ной экономики, тем не менее, не является дока-зательством того, что в российской монетарнойполитике допущены серьезные просчеты, вслед-


науки 201212(97)

ствие которых она не может выполнять функ-цию стабилизации основных экономических па-раметров, а значит, и служить средством укреп-ления инвестиционной безопасности. Макроэко-номическая нестабильность может быть вызванафакторами, которые не поддаются воздействиюнациональной монетарной политики. В числеэтих факторов можно назвать колебания цен намировом рынке товаров и услуг, колебания про-центных ставок на международном рынке капи-тала и многие другие.

Чтобы составить объективное представлениео том вкладе, который вносит Банк России встабилизацию национальной экономики и в ук-репление инвестиционной безопасности, необ-ходимо оценить стабильность тех параметров, накоторые он может влиять, в частности, стабиль-ность валютного курса и процентной ставки.Оценить стабильность этих параметров можнопо обратному показателю, характеризующему ихизменчивость, колеблемость - по коэффициентувариации.

Как показали результаты проведенных рас-четов, коэффициент вариации среднего номи-нального курса доллара США и евро в период с2000-го по 2012 г. составил, соответственно, 7,4и 29,2 %. Полученные значения не превышают33 %, поэтому выборку средних номинальныхкурсов доллара США и евро можно считать од-нородной, а колеблемость курсов этих валют не-значительной.

Коэффициент вариации процентной ставки,в качестве которой была взята средневзвешеннаяставка по рублевым кредитам нефинансовыморганизациям сроком до 1 года, составил 34,2 %.Данное значение немного превышает 33 %-ныйпорог, однако это превышение, вероятнее всего,обусловлено не ошибками в использовании мо-нетарных инструментов, а последствиями кри-зиса 1998 г. К такому выводу мы пришли, ис-ключив из анализируемой выборки значениепроцентной ставки за 2000 г. и подсчитав коэф-фициент вариации оставшихся элементов этойвыборки. Как и ожидалось, он резко снизился исоставил 20,1 %.

Таким образом, основные экономическиепараметры, контролируемые Центральным бан-ком, в анализируемый период времени (2000-2012) не испытывали резких колебаний. Поэто-му усиление ощущения нестабильности, наблю-давшееся в последнее время в предприниматель-ской среде, обусловлено, вероятнее всего, кри-зисными явлениями в мировой экономике, ноне просчетами в реализации стабилизационногонаправления монетарной политики Банка Рос-сии. Благодаря осуществлению этой политики

нашей стране в межкризисный период и во вре-мя последнего финансового кризиса удалось из-бежать серьезных потрясений на валютном икредитном рынке, а также обеспечить относи-тельную стабильность бизнес-среды (в той еечасти, которая контролируется Центральным бан-ком). Все это не могло не благоприятствоватьповышению инвестиционной активности хозяй-ствующих субъектов, увеличению запасов капи-тала в национальном хозяйстве, укреплению ин-вестиционной безопасности государства.

Что касается антиинфляционного направле-ния монетарной политики, то для укрепленияинвестиционной безопасности оно имеет не ме-нее важное значение, чем стабилизационное.Высокая инфляция порождает неопределенность,в условиях которой чрезвычайно трудно прини-мать инвестиционные решения, особенно долго-срочные. Поэтому инвестиционные ресурсы по-кидают реальный сектор экономики (проекты вкотором, как правило, долгосрочны) и устремля-ются в финансовый сектор. В результате про-цесс воспроизводства основных фондов недофи-нансируется, их запас постепенно сокращается,уровень инвестиционной безопасности падает.

К сожалению, антиинфляционная политикаБанка России не была столь успешной, как ста-билизационная. Сопоставление фактическогоуровня инфляции с целевым2, а также результа-ты международных сравнений индекса потреби-тельских цен3 показали, что только в трех издвенадцати анализируемых лет (с 2000-го по 2011 г.)Центральному банку удалось удержать инфля-цию в установленных им самим целевых преде-лах. При этом ее уровень (и целевой и факти-ческий), как правило, превышал уровень инф-ляции, достигнутый США, развитыми европей-скими странами, быстроразвивающимися азиат-скими странами, бывшими социалистическимистранами и странами СНГ.

Из сказанного можно сделать вывод о том,что монетарная политика государства (в той еечасти, которая должна обеспечивать противодей-ствие инфляции) в последние 10-12 лет не спо-собствовала укреплению инвестиционной безо-пасности государства. Попытаемся разобраться,почему.

По мнению автора, отправной точкой в раз-решении данного вопроса должно стать положе-ние о том, что основная причина инфляции со-стоит в нарушении равновесия на товарном и(или) денежном рынке.

Действительно, раскручивание инфляцион-ной спирали возможно лишь тогда, когда спрос

на товары ( ТD ) превышает их предложение ( ТS ),


науки 201212(97)

либо тогда, когда денежное предложение ( ДS )

превышает спрос на деньги ( ДD ):

TT SD ,

ДД DS .

Из формул (1) и (2) следует, что снижениеинфляции можно обеспечить, воздействуя начетыре макроэкономических параметра: снижаяспрос на товары и денежное предложение и по-вышая предложение товаров и спрос на деньги.

Наше государство в своей антиинфляцион-ной политике в последние годы предпочиталоиспользовать инструменты, обеспечивающие сни-жение денежного предложения и спроса на день-ги. К таким инструментам относится, например,повышение процентной ставки, повышение нор-мы обязательных банковских резервов, сдержи-вание роста оплаты труда, сокращение госрасхо-дов.

Надо признать, что указанные инструментыхорошо зарекомендовали себя в условиях гипер-инфляции. По данным Дж. Сакса, их примене-ние в Аргентине, Боливии, Израиле, Мексике,Польше, Эстонии в конце 80-х - начале 90-х гг.XX в. действительно было весьма успешным. Закороткий промежуток времени (1-4 года) этимстранам удалось сбить темпы инфляции до впол-не приемлемого уровня. Особенно показателенпример Боливии, где в результате реализациипрограммы стабилизации индекс потребитель-ских цен был снижен с 1281,4 % в 1984 г. до14,6 % в 1987 г.4

Однако в условиях ползучей инфляции, ка-кая наблюдалась в последние 10-12 лет в Рос-сии, применение данных инструментов не далоожидаемых результатов. Причин тому несколь-ко. Рассмотрим, например, причины низкой эф-фективности применения такого инструмента, каквысокая процентная ставка.

Теоретически высокие ставки по кредитам,предоставляемым Центральным банком коммер-ческим банкам, снижают привлекательность та-кого рода заимствований. Сокращение объема зай-мов коммерческих банков у Центрального банкаавтоматически ведет к сокращению объема вы-данных ими кредитов. В итоге денежное предло-жение уменьшается. На практике коммерческиебанки на высокие кредитные ставки Центрально-го банка реагируют совсем по-другому - они при-бегают к зарубежным займам в странах, где усло-вия кредитования гораздо привлекательнее.

Аналогичные последствия вызывает и по-вышение нормы обязательных банковских ре-зервов.

Увеличение процентной ставки и нормы обя-зательных банковских резервов, предпринимае-мое Центральным банком для сокращения де-нежного предложения, зачастую не достигаетсвоей цели не только в силу перечисленных вышепричин, но еще из-за того, что коммерческиебанки имеют возможность производить кредит-ную эмиссию.

В настоящей работе нельзя не упомянуть ещеоб одном инструменте снижения инфляции, от-носящемся к группе инструментов, предназна-ченных для сокращения товарного спроса, - обограничении темпов роста заработной платы. Внашей стране сдерживание роста заработной пла-ты производится путем сдерживания темпов ин-дексации зарплат бюджетников. Эти индексациипроводятся нерегулярно, и их размер существенноотстает от темпов роста потребительских цен.

Замораживание (сдерживание) темпов ростазаработной платы теоретически должно способ-ствовать снижению инфляции издержек: приприменении этих инструментов замедляются тем-пы роста себестоимости производимой продук-ции, а значит, и цен на нее. Однако на практикепри применении этих методов государство стал-кивается с весьма существенными препятствия-ми, которые значительно снижают их эффек-тивность. В числе указанных препятствий мож-но назвать следующие.

Во-первых, недостаток денег для сделок на-селение может компенсировать за счет сокраще-ния спроса на деньги со стороны активов, а так-же за счет потребительского кредитования. Влюбом случае ограничение роста заработной пла-ты не даст желаемого эффекта - снижения спро-са на товары и услуги.

Во-вторых, полноценный государственныйконтроль темпов роста оплаты труда может осу-ществляться только в бюджетной сфере. Конт-ролировать повышение заработной платы в пред-принимательском секторе государство почти неможет, а в теневом секторе не может вообще.Если учесть, что теневой сектор российской эко-номики составляет приблизительно 40 % ВВП,то получается, что из-под контроля государствавыведено около половины фонда оплаты труда.

Таким образом, инструменты сокращенияденежного предложения и товарного спроса, при-меняемые в настоящее время российскими де-нежными властями для борьбы с инфляцией,малоэффективны из-за того, что финансовыеинституты и граждане оказывают применениюэтих инструментов определенное противодей-ствие. Что же можно сказать об инструментах,предназначенных для стимулирования товарно-го производства и спроса на деньги, - о сниже-

(1)

(2)


науки 201212(97)

нии процентной ставки, нормы резервирования,налогов?

Практическое применение данных инстру-ментов инициирует рост инвестиционных вло-жений, который вызывает прирост объема про-изводства (предложения) товаров и услуг. При-чем этот прирост (благодаря мультипликативно-му эффекту) существенно превышает прироствызвавших его инвестиций. Прямым следстви-ем роста товарного предложения выступает уве-личение спроса на деньги: появление на рынкеновых товаров и услуг формирует новые потреб-ности, а значит, и в средствах их удовлетворе-ния - в деньгах.

Неоспоримое преимущество инструментов,обеспечивающих снижение инфляции за счетнаращивания объемов товарного предложения испроса на деньги, состоит в том, что они не встре-чают того противодействия в обществе, котороеимеет место при применении инструментов, на-правленных на снижение денежного предложе-ния и товарного спроса. Кроме того, эти инст-рументы способствуют укреплению инвестици-онной безопасности, поскольку расширение то-варного спроса и спроса на деньги они обеспе-чивают за счет увеличения объема инвестицион-ных вложений.

Итак, подведем краткие итоги. Монетарнаяполитика государства может содействовать ук-реплению его инвестиционной безопасности подвум направлениям: посредством стабилизациинекоторых макроэкономических параметров (ва-лютного курса и процентной ставки), а такжепосредством снижения инфляции.

Поскольку валютный курс и процентнаяставка в последние 10-12 лет не подвергалисьсущественным колебаниям, есть все основанияутверждать, что монетарная политика (в той еечасти, в какой она призвана обеспечивать мак-роэкономическую стабильность) служила весьма

действенным средством укрепления инвестици-онной безопасности государства.

Поскольку уровень инфляции в нашей странев последние 10-12 лет оставался достаточно вы-соким, есть все основания утверждать, что мо-нетарная политика (в той ее части, в какой онапризвана обеспечивать снижение инфляции) неспособствовала укреплению инвестиционной бе-зопасности государства. Причина, по которой ан-тиинфляционная составляющая монетарной по-литики не способствовала укреплению инвести-ционной безопасности, состоит, по мнению ав-тора, в неправильном выборе инструментов этойполитики. На протяжении всего анализируемогопериода времени российские денежные властиприменяли малоэффективные в современных ус-ловиях инструменты борьбы с инфляцией - ин-струменты, обеспечивающие ее снижение посред-ством сокращения товарного спроса и денежно-го предложения. Между тем результаты нашегоисследования указывают на то, что в настоящеевремя для подавления инфляции целесообразнееприменять совершенно иные инструменты, обес-печивающие ее снижение за счет стимулирова-ния денежного спроса и товарного предложения.Указанные инструменты не встречают противо-действия со стороны финансовых институтов инаселения, кроме того, их применение способ-ствует укреплению инвестиционной безопаснос-ти, которая является залогом устойчивого раз-вития государства.

1 Инвестиции в России. 2011: стат. сб. / Росстат.М., 2011.

2 Основные направления единой государствен-ной денежно-кредитной политики.

3 Inflation, consumer prices (annual %) / TheWorld Bank. URL: http://data.worldbank.org/indicator/FP.CPI.TOTL.ZG.

4 Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М.,1995.



науки 201212(97)

Бухгалтерский учет,статистика

153Бухгалтерский учет, статистикаЭкономические

науки 201212(97)

Проблемы развития и нормативного регулированиябухгалтерского учета в России

© 2012 О.А. Мироновадоктор экономических наук, профессор

Поволжский государственный технологический университет,г. Йошкар-Ола


Обосновано, что регулятивы, резервы и оценочные резервы могут составить в совокупностисистему резервов организации, под которой следует понимать комплексный защитный механизм,создаваемый из отдельных резервов, сформированных за счет прибыли и себестоимости,обеспечивающий защиту от рисков, а также устойчивое развитие.

Ключевые слова: Россия, бухгалтерский учет, развитие, нормативное регулирование.

С введением в действие с 1 января 2013 г.новой редакции Федерального закона “О бух-галтерском учете” 402-ФЗ российский бух-галтерский учет вступил в новую очередную фазусвоего развития. В прошедшем десятилетии нео-днократно поднимались вопросы о необходимо-сти развития теории бухгалтерского учета, пере-смотре его ключевых категорий “предмет”,“объекты”, “метод”. В научной литературе часторассматривались и продолжают рассматриватьсяпринципы организации учета и формированияотчетности, критерии их классификации, содер-жание применительно к тому или иному видуучета или виду отчетности. Следует отметить,что авторы не стремились в своих публикацияхподвергнуть сомнению общепринятые изложен-ные в международных стандартах финансовойотчетности принципы. В большей степени ана-лизу подвергались российские “базовые допу-щения” и “требования”, которые изложены в ПБУ1/2008 в качестве принципов. Появилось доста-точно большое количество публикаций, посвя-щенных развитию существующих принципов,дополнению их принципами, характерными, помнению авторов, для управленческого (произ-водственного), налогового и других видов учета.Можно отметить определенные заимствованияформулировок и характеристик принципов изаудита в учет и наоборот.

В части формирования отчетности также нетединства взглядов: на классификацию видов от-четности; понятийного аппарата и содержатель-ных характеристик состава внутренней управлен-ческой, интегрированной и даже консолидиро-ванной отчетности. Появились сравнительные ха-рактеристики и отличительные черты таких ви-дов отчетности, как бухгалтерская и финансо-вая, поскольку не все авторы согласны со слово-сочетанием “бухгалтерская финансовая отчет-

ность”, применяемым к сугубо бухгалтерскойотчетности, формируемой предприятиями на ос-нове ПБУ и принятой учетной политики, а так-же к финансовой отчетности, формируемой наоснове МСФО крупными организациями.

Перечисленные проблемы являются толькомалой толикой тех вопросов, которые требуютвыработки общих подходов и своего развития втеории и практике. В этой связи хотелось бывыделить несколько позиций.

Первая позиция касается интеграции всехвидов отчетности под термином “управленчес-кая отчетность”, поскольку учет призван обес-печивать информацией систему управления идавать “пищу” для принятия своевременных иэффективных управленческих решений. Такиерешения не могут опираться на узкую информа-цию только бухгалтерского учета по прошедшимотчетным периодам, либо только производствен-ного учета, данные которого оперативны, ноимеют иногда значительные отличия от факти-ческих стоимостных оценок, либо только нало-гового учета, на основании которого невозмож-но определить даже величину налоговой нагруз-ки, уплачиваемой организацией.

Поэтому управленческая отчетность должнапредставлять собой систему, объединяющую всевиды отчетности, формируемой современнымпредприятием: бухгалтерской (по ПБУ), финан-совой (по требованиям МСФО), налоговой (погл. 25 Налогового кодекса Российской Федера-ции), производственной (по показателям деятель-ности структурных подразделений предприятияи показателям основных бизнес-процессов: снаб-жения, производства, продаж); консолидирован-ной (если этого требует организация бизнеса иструктура компании); прогнозной (включающейпрогнозные значения данных бухгалтерской от-четности); статистической отчетности о требуе-

154 Бухгалтерский учет, статистикаЭкономические

науки 201212(97)

мых Росстатом показателях деятельности и т.д.В настоящее время нельзя ориентироваться толь-ко на международные стандарты финансовой от-четности и федеральные стандарты, которые вРоссии еще только планируется разрабатывать иутверждать. В современных условиях важней-шими составляющими формирования отчетнойинформации являются:

стандарты управления качеством (ИСО); стандарты и рекомендации по описанию

процессов, а также положения управленческогоучета, которых даже в качестве общих рекомен-даций не содержится в нормативных документахроссийского бухгалтерского учета;

стандарты аудита; руководство GRI по отчетности в области

устойчивого развития организаций; и др.Не случайно одним из ключевых элементов

эффективного управления бизнесом признаныпостановка и внедрение в организациях инфор-мационных технологий, которые могут обеспе-чить информацией решения, предупреждающиепоявление рисков, скачки в ценообразовании, винфляции. Стандартизованность служит харак-теристикой уже проверенных практикой правил,поэтому их использование позволяет: оптими-зировать организационную и финансовую струк-туру бизнеса, бизнес-процессы; внедрить новыеуправленческие технологии в системе учета.

Широта возникших в последние годы на-правлений развития информации для управлен-ческих целей привела исследователей к концеп-ции так называемой интегрированной системыучета и отчетности. К сожалению, множествопубликаций по этой тематике не дает четкостивосприятия категорий “интегрированный учет”,“система интегрированного учета и отчетности”и других сопряженных с ними понятий. Круп-ные корпорации, имеющие единое информаци-онное обеспечение, называемое “корпоративнаяинформационная система”, основанное на при-менении концепций компьютерных технологийуправления бизнесом MRP (Material RequirementPlanning - Планирование потребности в матери-алах) и ERP (Enterprise Resource Planning - Пла-нирование ресурсов предприятия), способны сбольшей легкостью интегрировать данные раз-ных учетных систем и трансформировать их впоказатели нужных форм отчетности независи-мо от принадлежности этих форм к конкретно-му виду отчетности. Информационные модули,формируемые при помощи MRP- и ЕRP-сис-тем, позволяют объединить информацию по не-обходимым бизнес-процессам: “управление за-пасами”, “управление снабжением”, “управлениесбытом”, “управление производством”, “плани-

рование”, “управление сервисным обслуживани-ем”, “управление цепочками поставок”, “управ-ление финансами” и т.д. Модульная информа-ция при соответствующем техническом обеспе-чении может агрегироваться по высшим уров-ням управления и детализироваться по низшимуровням управления. Такой подход позволяетудовлетворять информационные потребностиуправленцев на каждом уровне управления ком-панией, ее дочерними структурами, видами (сег-ментами) деятельности.

Крупные компании, корпорации способныосилить такую организацию учетно-аналитичес-ких работ и формированиия отчетности. По-скольку эта работа требует больших финансо-вых вложений, является затратной, нельзяпредъявить требования формирования подобногорода интегрированной информации к среднемуи малому предприятиям. Однако желание ви-деть деятельность таких предприятий в разрезеосновных видов отчетности: бухгалтерской, фи-нансовой по требованиям МСФО, налоговой -остается у большинства собственников и пользо-вателей информации отчетности. Желание по-нятное, поскольку оно связано с требованиемпрозрачности к вложенным в качестве инвести-ций либо доли капитала средствам собственни-ков. Прозрачность стоимости бизнеса и получа-емых от него доходов не обеспечивается в на-стоящее время составлением традиционной бух-галтерской отчетности. В этом нельзя винитьтолько собственников и менеджеров, отвечаю-щих за бизнес. Причина кроется и в правовомрегулировании самой системы российского учетаи отчетности.

Следует заметить, что новая редакция Зако-на “О бухгалтерском учете” 402-ФЗ не со-держит в себе тех самых требований и положе-ния по созданию условия для реализации требо-ваний к формированию объективной и значи-мой для принятия управленческих решений ин-формации. Обратимся к этой редакции.

Само определение бухгалтерского учета вы-зывает некоторые вопросы, поскольку традици-онный подход к процедуре бухгалтерского уче-та, предусматривающей сплошной, непрерывныйи документальный учет всех хозяйственных опе-раций, регистрацию их на счетах и систематиза-цию по уровням первичного - аналитического -синтетического учета из определения исключает(см. таблицу).

Вставленные в новое определение бухгалтер-ского учета словесные “оговорки”: “предусмот-ренных настоящим законом”, “установленныминастоящим законом” заставляют пользователяискать эти предусмотренные и установленные


науки 201212(97)

нормы, которые не раскрывают ожидаемых тре-бований соблюдения установленной годами ивеками процедуры бухгалтерского учета. Так,“документированная систематизированная инфор-мация” расшифровывается в новой редакции сле-дующим положением:

“Формирование документированной систе-матизированной информации включает:

оформление фактов хозяйственной жизнипервичным учетным документом (ст. 9);

регистрация и накопление данных первич-ных учетных документов в регистрах бухгалтер-ского учета (ст. 10) (на бумажном носителе и (или)в виде электронного документа (п. 6, ст. 10)”.

Из такого объяснения “документированнойсистематизированной информации” выпадаетсама систематизация, представляющая собойобобщение первичной информации по направ-лениям ее формирования по каждому объектубухгалтерского учета. Не секрет, что бухгалтерыдля этих целей использовали аналитические по-зиции, отдельные субсчета. Обобщение инфор-мации аналитического учета на более высокуюступень - на уровень синтетического счета, тожевходит в понятие “систематизации”. Однако изтребований закона это можно понять только опи-раясь на термин “регистр бухгалтерского учета”.

Само понятие “бухгалтерская (финансовая)отчетность” приведено в новой редакции законас оговоркой на систематизацию информации офинансовом положении экономического субъек-та на отчетную дату, о финансовом результатеего деятельности и движении денежных средствза отчетный период в соответствии с требовани-ями, установленными настоящим федеральным за-коном. Поиск конкретных требований в текстезакона практически бесполезен. Остается ждать,когда в соответствии с Федеральным законом “Обухгалтерском учете” 402-ФЗ будет проведе-на стандартизация, включающая разработку фе-деральных и отраслевых стандартов, а также ре-комендаций в области бухгалтерского учета, наоснове которых экономический субъект сможетразработать и утвердить свои внутренние стан-дарты.

Вторая позиция касается проблем развитиятеорий и концепций бухгалтерского учета. Од-ной из первых концепций развития теории была

выдвинута концепция нового содержания предме-та бухгалтерского учета.

Выделяя движение капитала в качестве эле-мента российской бухгалтерской отчетности,Я.В. Соколов, В.Ф.Палий акцентируют внима-ние не на промышленном, а на собственном ка-питале. Хотя если рассматривать капитал в каче-стве предмета бухгалтерского учета, то следуетиметь в виду именно его промышленную форму.

Из определения капитала как предмета бух-галтерского учета следуют две главные задачибухгалтерского учета:

1 - обеспечение учета и контроля сохранно-сти вложенного капитала во всех фазах кругоо-борота и его приумножения либо утраты в про-цессе хозяйственной деятельности;

2 - создание необходимой информации дляуправления эффективным применением вложен-ного капитала.

По мнению В.Ф. Палия1, решение первой за-дачи обеспечивается бухгалтерским финансовымучетом, решение второй - бухгалтерским управ-ленческим учетом, хотя предметом и финансово-го, и управленческого учета является один и тотже капитал организации. Единый предмет порож-дает единство метода исследования капитала нетолько в системе учета, но и в смежных приклад-ных дисциплинах: экономическом анализе и аудите.

Своего научного и методического разрешенияконцепция о движении капитала как предмете бух-галтерского учета так и не нашла. Федеральныйзакон “О бухгалтерском учете” 402-ФЗ вовсене содержит данного понятия. Если ориентиро-ваться на МСФО, которые развивают в большейстепени физическую и финансовую концепциюкапитала, то можно выделить три направления,характеризующие капитал:

капитал как совокупность ресурсов илипроизводственных мощностей хозяйствующегосубъекта, которые являются самым универсаль-ным источником его доходов. Эта характеристи-ка получила название в экономической литера-туре “физическая концепция капитала” (эконо-мический подход);

капитал как доля учредителей собственни-ков организации, размещенная в ее активах “фи-нансовая концепция капитала” (бухгалтерскийподход);

Редакция закона "О бухгалтерском учете" 129-ФЗ Редакция закона "О бухгалтерском учете" 402-ФЗ Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций (ст. 1, п. 1)

Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности (ст. 1, п. 2)


науки 201212(97)

капитал как совокупность долгосрочных ис-точников финансирования хозяйствующегосубъекта, получившая название “модифициро-ванная финансовая концепция капитала” (учет-но-аналитический подход).

На условность упомянутых подходов и ис-пользованных названий концепций капитала ука-зывает В.В. Ковалев. Думается, что эту услов-ность можно принять и согласиться с ней, одна-ко нельзя отказаться от характеристики капиталакак элемента бухгалтерской (финансовой) отчет-ности хозяйствующего субъекта, поскольку прикаждом из трех подходов величина капитала мо-жет быть рассчитана по данным бухгалтерскогобаланса:

в первом случае капитал равен активу, очи-щенному от статей, завышающих валюту балан-са (при условии, что удельный вес таких статейв валюте баланса незначителен);

во втором случае капитал равен итогу раз-дела пассива баланса “Капитал”;

в третьем случае капитал равен сумме ито-го разделов пассива баланса “Капитал” плюс“Долгосрочные обязательства”.

Заметим, что принятый в мировой практикеперечень элементов бухгалтерской финансовойотчетности (1 - активы, 2 - обязательства, 3 -капитал, 4 - доходы, 5 - расходы) в Федераль-ном законе 402-ФЗ не значится. Зато приве-ден открытый перечень объектов бухгалтерскогоучета, включающий в себя:

факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установ-

лено.Надо полагать, что законодатель позволяет

определять классификацию объектов бухгалтер-ского учета предприятиям самостоятельно. Какобъяснить, что в состав объектов бухгалтерскогоучета включены элементы бухгалтерской финан-совой отчетности? Какое соотношение можетбыть выведено между объектом учета и элемен-том отчетности? Почему исключен капитал? От-вет на эти вопросы дать сложно, особенно в све-те предлагаемой ранее концепции Я.В. Соколоваи В.Ф. Палия.

Важным представляется направление теориибухгалтерского учета, связанное с развитием си-стемы резервов.

Требования международных стандартов по-зволяют предположить, что в составе основныхстатей бухгалтерской отчетности, в частности ба-

ланса и в пояснениях к нему, требуется раскры-тие информации о системе резервов и использо-вании этих резервов в отчетном периоде для ста-билизации финансового положения в посткри-зисный период и снижения рисков.

Следует отметить, что системе резервов втеории и практике российского учета незаслу-женно уделяется мало внимания, нет должногометодического обеспечения отражения в учетеформируемых и используемых резервов, позво-ляющих свободно манипулировать рыночной исправедливой стоимостью в условиях кризиса ипосле него, т.е. тем самым влиять на принятиеуправленческих решений.

Вследствие использования бухгалтериямиразных оценок финансовый результат регулиру-ется: отражение части расходов в составе другихстатей актива баланса увеличивает финансовыйрезультат, отражение части доходов в составедругих статей пассива баланса уменьшает фи-нансовый результат этого же периода. Это про-стое объяснение используется в теории учета приобосновании регулирования как приема, вытека-ющего, во-первых, из принципа идентификации(соответствия) и, во-вторых, из методов учетнойполитики, которых придерживается организация.В бухгалтерском учете регулирование финансо-вых результатов осуществляется рядом непрос-тых приемов, характеристику которых можновстретить у Я.В.Соколова2. К этим методам от-носятся капитализация и резервирование. Капи-тализация бывает активная и пассивная в зави-симости от того, к какому виду относится: капи-тализации в ценности, капитализации в деби-торскую задолженность или капитализации врасходы будущих периодов и т.д. Методы резер-вирования предполагают создание и использо-вание следующих видов резервов:

резервы на предсказание убытков: есте-ственная убыль или нормируемые потери, амор-тизация, резерв на списание сомнительной де-биторской задолженности;

резервы для прогнозирования конъюнктур-ных колебаний: резерв невостребованной креди-торской задолженности, резерв на колебание ва-лютных курсов, резерв на колебание курса цен-ных бумаг, резерв на возможное изменение цен;

резервы для прямого регулирования фи-нансовых результатов;

резервы на “блокирование” имущества (га-рантийные резервы).

Безусловно, перечень резервов можно раз-вивать. Для российской бухгалтерской практикибольшая часть приемов известна, хотя организа-ции неохотно развивают элементы резервирова-ния в учетной политике. Это связано с особен-


науки 201212(97)

ностями и сложностью профессионального ана-лиза ситуаций, в соответствии с которыми сле-дует принять решение: нужен или не нужен ре-зерв, с какой целью он будет использоваться,обеспечит или не обеспечит снижение риска.

Капитализация основана на предположениио том, что если расходы, понесенные в отчетномпериоде, приведут к увеличению доходов после-дующих отчетных периодов, то такие расходыследует капитализировать, т.е. исключать из рас-ходов данного отчетного периода и включать всостав других статей активов организации. Та-кие расходы могут быть капитализированы илив стоимости ценностей, или в виде расходов бу-дущих периодов. Я.В. Соколов выделяет два видакапитализации: активную (отражение расходовв составе статей актива баланса, на активных сче-тах) и пассивную (отражение расходов в составепассива баланса, на пассивных счетах).

Резервирование предполагает накапливаниерасходов (доходов), вероятных для отчетного илибудущего периодов, для минимизации потерь,непредвиденных убытков, скачков в себестои-мости продукции внутри отчетного периода ит.д. Каждый резерв страхует предприятие от пред-стоящих расходов (убытков), минимизирует риск.Неизбежность резервирования неоднократно от-ражали в своих работах многие ученые, мотиви-руя ее необходимостью уточнения финансовогорезультата. Отдельные подходы к резервирова-нию сопоставляются с необходимостью умень-шения искажений учетных данных. Посколькурезервируемые величины, как правило, бываютбольше или меньше фактических, начисленныерезервы приходится сторнировать или доначис-лять, в результате возникает ситуация, при ко-торой искажаются итоговые данные того перио-да, в котором проводилось начисление резерва,и того, когда, например, приходилось сторниро-вать переначисленные резервы, т.е. сознательноискажались финансовые результаты. Если пос-ледовательно проводить принцип идентифика-ции, то возможность искажения учетных дан-ных уменьшается. С точки зрения управленияформируемые резервы определяют границы прави ответственности конкретного менеджера, зада-чей которого становится “уложиться” в эту гра-ницу.

Среди классификационных видов резервоввыделяется амортизация, что можно объяснитьслучаями “переамортизации” объектов, когдавозникает дебетовое сальдо на счете и амортиза-ция трактуется как резерв. Однако в соответ-ствии с правилами учета допущение случая пе-реамортизации является фактом скрытой при-были.

Определенной сложностью сопровождаетсярешение проблемы выбора счета, на котором от-ражается информация о начислении и использо-вании резерва: счета затрат на производство ииздержек обращения, счета внеоборотных акти-вов или счета финансовых результатов. В завер-шении обзора проблемы резервирования, кото-рую поднял Я.В. Соколов, следует привести дваего постулата3:

стоимость капитализируемых расходов неравна стоимости списанных расходов (затрат);

стоимость резервируемых финансовых ре-зультатов не равна стоимости реально зарезер-вированного имущества.

Отражение существенной информации в бух-галтерской отчетности и пояснениях к ней, наоснове которой могут быть приняты решения поуправлению организацией в условиях кризиса,на наш взгляд, предполагает выделение следую-щих информационных блоков:

обоснование созданных в отчетном перио-де резервов, источником формирования которыхявились себестоимость, прибыль, чистая прибыль;направления фактического использования создан-ных резервов; информация об остатках неисполь-зованных резервов, причинах и влиянии этих ос-татков на финансовый результат деятельности;

методы оценки отдельных статей активови обязательств, обоснование необходимости оцен-ки, отличной от фактической стоимости; влия-ние оценки на финансовый результат деятель-ности.

Выделение в учетной политике из составарезервов резервов-регулятивов, например амор-тизационных резервов, требует особой осторож-ности, поскольку возникает масса вопросов, свя-занных с назначением использования таких ре-зервов (ремонт или реновация основных средств),с проведенной в ранние периоды переоценкойамортизируемых активов, с возможностью ка-питализации расходов на реновацию (восстанов-ление) амортизируемых активов и т.д. Крометого, вопросы оценки и резервирования получи-ли в настоящее время новую интерпретацию вПБУ 21/2008 “Изменения оценочных значений”,утвержденном приказом Минфина России от6 октября 2008 г. 106н, с которой необходимосчитаться и бухгалтеру, и аудитору.

Напомним, что в настольной книге аудито-ра (WP-Handbuch) выделяется четыре конкрет-ных условия, выполнение которых необходимодля образования резервов4:

1 - должна присутствовать возможность спи-сания затрат (погашаемость затрат);

2 - причина затрат должна возникнуть в те-кущем отчетном году (причинность затрат);


науки 201212(97)

3 - затраты должны быть вероятными илигарантировать расходы (ожидание затрат);

4 - размер расходов или момент их возник-новения должны быть неопределенными (неуве-ренность затрат).

Условие 1 означает требование “списаниязатрат”, которое имеет целью соблюдение прин-ципа объективности. Резервы должны быть поплану включены в затраты, поскольку очевиднопредположение конкретных будущих затрат (ко-торые в общем станут расходами).

Условие 2 означает право формирования ре-зервов, которое должно согласовываться с воп-росом списания постоянных затрат либо на бу-дущие, либо на текущие доходы.

Условие 3 рассматривает предположения, обо-значенные в законе, относительно вероятностии гарантированности затрат на отчетную дату,которые интерпретируются в экономической ли-тературе как “достаточно вероятные”. Не каждаяничтожная вероятность может стать основаниемдля формирования резервов. Для отражения ре-зервов в бухгалтерском учете требуется предста-вить причины, по которым было решено фор-мировать резервы.

Условие 4 указывает, что неопределенностьразмера или момента возникновения расхода -это типичное условие формирования резервов.Если согласно договору существует определен-ность относительно размера и момента возник-новения затрат, то недопустимо формированиерезервов. Проблемой является вопрос о форми-ровании резервов по обязательствам, возникшимиз еще несостоявшихся сделок.

Низкая степень конкретизации вопросов,связанных с формированием резервов на покры-тие затрат, обусловлена конфликтом между прин-ципами объективности и неравенства. В эконо-мической литературе это обозначено как прин-цип причинности. Если по принципу объектив-ности требуется согласованность расходов с до-ходами и отсутствие субъективности при состав-лении баланса, то принцип причинности пред-полагает взаимосвязь только между производ-ственными затратами и расходами.

Резерв как категория сочетает в себе чертывнутреннего обязательства, не определенноговременем и суммой, накопления для пополне-ния средств предприятия или покрытия убыткаот его деятельности. Кроме того, резерв может

выполнять роль регулятива для уточнения оценкиотдельных статей бухгалтерского учета и одно-временно является величиной, стабилизирующейфинансово-хозяйственную деятельность органи-зации.

Между тем резерв и регулятив отличаются:резерву всегда в активе противостоит реальнаястоимость, регулятиву - только фиктивные цен-ности. В МСФО указывается, что различие междурезервами и регулятивами состоит в том, что ре-зервы образуются за счет прибыли, а регуляти-вы создаются под затраты и обязательства неза-висимо от статуса организации. Регулятивы на-званы учетными (или бухгалтерскими) резерва-ми, к которым отнесены: резерв сомнительной ибезнадежной задолженности, резерв амортизацииосновных средств и нематериальных активов,резерв переоценки постоянных активов (основ-ных средств и инвестиций). Таким образом, ре-гулятив - это величина, корректирующая сто-имость актива с целью его отражения в бухгал-терской отчетности в соответствии с определен-ным учетной политикой методом оценки статейотчетности.

Оценочные резервы, как и регулятивы, сле-дует создавать для корректировки стоимости ак-тива и достоверного его отражения в бухгалтер-ском балансе. Оценочный резерв создается приоценке стоимости актива в условиях возможно-го возникновения риска изменения его стоимос-ти. Для оценочного резерва имеет значение ве-роятность наступления риска как возможногособытия, влияющего на стоимость актива.

Таким образом, регулятивы, резервы и оце-ночные резервы могут составить в совокупностисистему резервов организации, под которой сле-дует понимать комплексный защитный механизм,создаваемый из отдельных резервов, сформиро-ванных за счет прибыли и себестоимости, обес-печивающий защиту от рисков, а также устой-чивое развитие.

1 Палий В.Ф. Теория бухгалтерского учета: со-временные проблемы. М., 2007. С. 11.

2 Соколов Я.В. Основы теории бухгалтерскогоучета. М., 2000.

3 Там же. С. 470-471.4 Обербринкманн Ф. Современное понимание

бухгалтерского баланса : пер. с нем. / под ред.Я.В. Соколова. М., 2003. С. 318.



науки 201212(97)

Новый этап развития налогового администрирования в России

© 2012 Ф.Ф. Ханафеевдоктор экономических наук, профессор

Поволжский государственный технологический университет, г. Йошкар-ОлаE-mail: [email protected]

Рассматриваются вопросы развития аналитической работы налоговых органов, играющей зна-чимую роль в реализации таких функций, как налоговый контроль, налоговый мониторинг, уп-равление налоговыми рисками.

Ключевые слова: аналитическая работа, функции, оптимизация, налоговые базы, налоговая на-грузка.

Процессы глобализации в российской эко-номике, требующие открытия границ для рын-ков капитала, трудовых и материальных ресур-сов, оказывают влияние на все сферы экономи-ки, включая налоговое администрирование. Тра-диционно в системе налоговых органов реализу-ются функции контроля, учета и мониторинганалогоплательщиков, развиваются сферы управ-ления, связанные с регулированием, управлени-ем налоговыми рисками, противодействием те-невой экономики и легализации средств, полу-ченных преступным путем в сфере налоговыхотношений. Это требует постоянной модерниза-ции налоговых органов и налогового админист-рирования, совершенствования управленческихфункций и развития системы управления нало-говыми отношениями с налогоплательщиками.

Современный этап модернизации налогово-го администрирования связан с развитием ана-литической деятельности налоговых органов. Вусловиях изменения налогового законодательстваэта деятельность должна быть основана не толь-ко на прогнозных расчетах и анализе приростаналоговых доходов на конкретные периоды, нои на интеллектуальном анализе сложившейсяситуации, позволяющем извлекать необходимуюинформацию из мониторинга налогоплательщи-ков, налоговых баз уплачиваемых ими налогов,налоговой нагрузки. Такая информация должнастать отправной точкой в корректировке новыхнаправлений развития системы налогообложенияи деятельности налоговых органов.

Федеральная налоговая служба России припланировании налоговых доходов каждого годапринимает во внимание выполненные аналити-ками налоговых органов ожидаемые оценки по-ступлений налогов и сборов предыдущего года,а также оценки дополнительных поступлений врезультате принимаемых мер по улучшению на-логового администрирования, при осуществле-нии реструктуризации задолженности по нало-

гам и сборам, при погашении недоимки про-шлых лет, соблюдении законодательно установ-ленных нормативов зачисления налоговых пла-тежей в бюджет. Безусловно, учитываются из-менения бюджетного законодательства и зако-нодательства о налогах и сборах на каждый пла-нируемый год.

Следует заметить, что в 2013 г. бюджетными налоговым законодательством предусмотрены:

индексация ставок на нефть, газ горючийприродный, газовый конденсат из всех видов ме-сторождений углеводородного сырья, индекса-ция ставок по подакцизным товарам;

установление норматива зачисления в фе-деральный бюджет доходов от уплаты акцизовна автомобильный бензин, дизельное топливо,прямогонный бензин, масла для дизельных и(или) карбюраторных (инжекторных) двигателейв размере 28 %;

установление норматива зачисления в фе-деральный бюджет доходов от уплаты акцизов наалкогольную продукцию с объемной долей эти-лового спирта свыше 9 % в размере 60 %; и др.

В части каждого из администрируемых на-логов федеральная налоговая служба предусмат-ривает реализацию мер, направленных на ростналоговых доходов, пополняющих доходнуючасть бюджетов всех уровней.

Практика показала, что изменения налого-вого законодательства оказывают серьезное вли-яние на процесс налогового администрирования.Так, введенные в 2012 г. нормы законодатель-ства о трансфертном ценообразовании и консо-лидированной группе налогоплательщиков по-требовали разработки необходимых внутреннихнормативных документов, разъяснений и реко-мендаций по этим вопросам, проведения работпо заключению соглашений о ценообразованиидля целей налогообложения с рядом крупныхорганизаций. Каждое соглашение должно былопредусмотреть фактическое согласование отдель-


науки 201212(97)

ных операций налогоплательщика. Много про-блем выявилось в администрировании консоли-дированных групп налогоплательщиков, создан-ных с целью объединения налоговой базы поналогу на прибыль взаимозависимых организа-ций и перехода на централизованную уплату это-го налога. Поскольку сделки между участникамиконсолидированной группы не признаются за-конодательством контролируемыми, у участни-ков группы наметилась тенденция ухода от пе-ресчета налоговых обязательств из-за несоответ-ствия применяемых договорных цен рыночномууровню.

Аналитическая работа в текущей деятельно-сти налогового администрирования становитсябазой для выполнения других функций. Так, длятого чтобы обеспечить эффективность конт-рольной работы, задачами аналитических службставятся: 1 - отбор налогоплательщиков на ос-новании выявлении зон налогового риска; 2 -определение максимальных доначислений; 3 -планирование показателей контрольной работына предстоящий период. Проводимый анализфинансово-хозяйственной деятельности отраслейэкономики и отдельных налогоплательщиковобеспечивает выполнение основных функцийуполномоченных органов. На основе данных та-кого анализа выполняются различные экономи-ческие, финансовые, бюджетные и налоговыепрогнозы. Что касается выполнения прогнозныхрасчетов аналитическими службами налоговыхорганов, то на решение этой задачи возлагаютсяособые надежды, поскольку от их точности за-висит планирование не только доходной, но ирасходной части бюджета. Отдельным аспектоманалитической работы является анализ эффек-тивности налоговых органов в разрезе установ-ленных показателей. Такой анализ необходим дляопределения рейтинга и оценки деятельностикаждой инспекции.

Выполняя всю совокупность аналитическихработ, особенно тех, которые связаны с обеспе-чением проведения эффективного налоговогоконтроля, аналитик управления региональнойналоговой службы должен обосновать результа-ты анализа для предоставления:

сумм доначислений по выездным провер-кам по каждой подведомственной инспекции;

необходимого количества комплексных вы-ездных налоговых проверок на планируемыйпериод;

перечня организаций, отнесенных к груп-пе с высоким налоговым риском;

“коридора доначислений” по каждой орга-низации с высоким налоговым риском.

Специалисты ФНС России определили, чтоза счет качества контрольной работы и качествапрогнозов в федеральный бюджет в 2011 г. до-полнительно поступило платежей в сумме около50 млрд. руб.

Аналитическая работа налоговых органовнеобходима не только для обеспечения фискаль-ных задач государства и пополнения бюджетаналоговыми доходами. Есть еще одно направле-ние деятельности, связанное с выполнением фе-деральной налоговой службой функций опера-тора Федеральной информационной адреснойсистемы (ФИАС), созданной распоряжениемПравительства РФ от 10 июня 2011 г. 1011-р.ФНС РФ. Как оператор, она наделена следую-щими функциями:

1 - модератор данных в ФИАС;2 - администратор прав доступа;3 - администратор ФИАС;4 - оператор данных;5 - определение форматов электронного пред-

ставления адресной информации в пределах своейкомпетенции при межведомственном взаимодей-ствии и приеме отчетности от налогоплательщи-ков (рис. 1).

Информационные потоки ФИАС междуФедеральной налоговой службой и муниципаль-ными образованиями во многом ориентированына внешних пользователей, поскольку на основепринятых решений о публикации информациив ФИАС формируются статистические данныепо хранимым адресным объектам по районам,городам, внутригородским районам, населеннымпунктам и т.д. Общее количество адресных объек-тов на 1 января 2012 г. превышало 4 млн. объек-тов, доступ к которым позволяет: найти инфор-мацию о любом адресном объекте; просмотретьдетальную информацию о самом адресном объектеи всех его родительских адресных объектах иобъектах потомков, т.е. увидеть информацию обовсех изменениях адресного объекта. Надо отме-тить, что количество объектов интенсивно рас-тет и достигает уже десятков миллионов.

Налоговые органы обеспечивают функциони-рование ФИАС, ввод адресных сведений, позволяятем самым открыть информацию не только для ор-ганов государственной власти и местного самоуп-равления, но и для юридических и физических лиц.Следует отметить, ФИАС является одним из ос-новных поставщиков системы межведомственногоэлектронного взаимодействия (СМЭВ).

Межведомственный обмен сведениями в на-стоящее время все еще является сложным на прак-тике. В налоговый оборот вовлечены миллионыземельных участков, объектов капитального стро-ительства (зданий, строений, помещений), транс-


науки 201212(97)

портных средств. Большое количество объектов всееще остается вне системы кадастрового учета и на-логового учета. Между тем все эти объекты фор-мируют налоговую базу, от размера которой на-прямую зависит объем администрируемых нало-говых доходов и налоговых доходов, поступаю-щих в бюджетную систему страны.

В аналитической работе налоговых органоврастет актуальность задачи анализа налоговых баз,их оптимизации для формирования бюджета, содной стороны, и сохранения налогоплательщика,условий для эффективного его бизнеса - с другой.С целью оптимизации налоговых баз всех налогов,администрируемых на территории регионов, отдель-ных муниципальных образований налоговые орга-ны должны определить приоритеты развития от-раслевых сегментов бизнеса и решения государствен-ных задач реализации налоговой политики. В каж-дом регионе есть налогоплательщики, которых от-носят к статусу крупнейших или основных. Эф-фективность экономического развития региона мо-жет быть оценена с позиции роста количества та-ких налогоплательщиков, поскольку их платежизачастую формируют существенную долю доходовконсолидированного бюджета региона. Например,удельный вес крупнейших налогоплательщиков вобщих поступлениях доходов консолидированногобюджета Республики Марий Эл в 2012 г. составилболее 15 %, а количество крупнейших налогопла-тельщиков, администрируемых на региональномуровне, - чуть больше 20 организаций.

Чтобы оптимизировать налоговые базы и оп-ределить уровень достаточности прогнозируемыхналоговых доходов по региону (муниципальномуобразованию), необходима “точечная” работа с каж-дым крупнейшим и основным налогоплательщи-ком. Такая работа требует постоянного анализа де-ятельности налогоплательщика, мониторинга по-казателей его деятельности и показателей налого-вой нагрузки. Следует отметить, что аналитичес-кие службы региональных налоговых органов ужепроводят сравнительный анализ налоговой нагрузкине только внутри региона, но и с аналогичныминалогоплательщиками других регионов. Это по-зволяет определять влияние внешних и внутрен-них факторов региональной экономики на нало-говую нагрузку отдельного налогоплательщика.Кроме того, на основе анализа налоговой нагруз-ки выявляется степень налоговых рисков или рис-ковых сделок и видов деятельности, на которыеследует обращать большее внимание в контрольнойработе.

В условиях снижения количества выездныхналоговых проверок повышение их эффективнос-ти возможно при проведении работы по своевре-менному выявлению и устранению зон налоговыхрисков. Это обеспечивается проведением анализаадекватности уровня налоговых обязательств ре-зультатам финансово-хозяйственной деятельностиналогоплательщиков. Выявление и анализ налого-вых рисков в данном случае можно проводить поотраслевому принципу, поскольку оценка финан-

ФИАС

Цель создания - обеспечение в Российской Федерации унификации струк-

туры адресной информации, не содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в нее

элементов, а также обеспечение предоставления государст-венных и муниципальных услуг в электронном виде

Схема получения информации для ведения адресной системы

Источники адресной информации 1. Нормативно-правовая информация 1.1. Нормативно-правовые акты РФ: - об административно-территориальном делении РФ; - о наименованиях географических объектов и т.п. 1.2. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и органов власти субъектов РФ: - о присвоении наименований улицам и другим частям планировочной структуры населенных пунк-тов, установление нумерации домов; - о присвоении адресов объектам градострои-тельной деятельности, объектам недвижимости, зе-мельным участкам и т.п. 2. Информация Почты России о почтовых индексах объектов почтовой связи

ФНС России 1. Модератор данных в ФИАС 2. Администратор прав доступа 3. Администратор ФИАС 4. Операторы данных 5. Определение форматов элек-тронного представления ад-ресной информации в пределах своей компетенции при межве-домственном взаимодействии и приеме отчетности от нало-гоплательщиков

Оператор адресной системы

Сбор ин-формации о наименова-ниях объек-тов адреса-ции для ак-туализации

Рис. 1. Функции ФНС России в реализации задач

федеральной информационной адресной системы


науки 201212(97)

сово-хозяйственной деятельности каждого налого-плательщика требует учета влияния отраслевыхфакторов и тенденций развития отрасли.

Налоговый мониторинг, построенный на ос-нове среднеотраслевых индикаторов, проводится сцелью определения зон налоговых рисков в конк-ретных отраслях. Он позволяет провести отбор от-дельных налогоплательщиков с высокими налого-выми рисками для включения их в план проведе-ния выездных налоговых проверок. В ходе такогомониторинга формируется структурированная ана-литическая база по показателям финансово-хозяй-ственной деятельности налогоплательщиков в раз-резе отраслей. Федеральная налоговая служба Рос-сии в 2009 г. рекомендовала для этих целей спе-циальную Методику проведения налогового мо-ниторинга и предпроверочного анализа на основесреднеотраслевых индикаторов, которая со време-нем совершенствовалась. В настоящее время осно-вой методики сохранен комплексный анализ фи-нансово-хозяйственной деятельности налогопла-тельщиков, проводимой по данным их бухгалтер-ской и налоговой отчетности. Кроме того, методи-ка предусматривает двухуровневую систему оцен-ки налоговых рисков, состоящую из несколькихдесятков ( 50) взаимоувязанных аналитическихпоказателей, характеризующих основные направ-ления деятельности налогоплательщика. Примерсистемы показателей оценки налоговых рисков сиспользованием показателя интегральной налого-вой нагрузки приведен на рис. 2.

Для определения интегральной налоговой на-грузки важно выделить налоговую нагрузку поконкретным налогам. Безусловно, в разных отрас-лях состав наиболее значимых по удельному весуналогов в сумме общих налоговых платежей раз-личен. Например, у нефтегазодобывающих орга-низаций таким налогом может быть налог на до-бычу полезных ископаемых (НДПИ); и т.д. По-этому для выявления конкретных зон налоговых

Интегральная налоговая нагрузка

Налоговая нагрузка по налогу на прибыль организаций

Налоговая нагрузка по НДС

Налоговая нагрузка по налогу на имущество организаций

Финансовые и налоговые показатели



Детализация показателей 1-го уровня

Детализация показателей 2-го уровня

Рис. 2. Система показателей оценки налоговых рисков

рисков система показателей оценки должна уточ-няться.

В экономической литературе часто встречают-ся распространенные мнения авторов о том, что“вопросы прогнозирования в методическом планетесно сопряжены с вопросами оценки… Прогноз-ные данные, например, по налоговым доходам,составляющим доходную часть региональных бюд-жетов, в сопоставлении с фактическими позволятвыявить их расхождение, причины этих расхож-дений, проанализировать их и дать оценку состоя-ния… “1. Так и в нашем случае, возможность со-поставить рассчитанные показатели налоговой на-грузки с соответствующими среднеотраслевымизначениями позволяет выявлять отклонения. Поналогоплательщикам, имеющим нетипичные зна-чения показателей (отрицательные, нулевые), врядли целесообразно принимать решения, характер-ные для большинства налогоплательщиков конк-ретной отрасли. Если предположить, что отклоне-ние показателя интегральной налоговой нагрузкиналогоплательщика от его среднеотраслевого зна-чения является зоной налоговых рисков, то сум-мирование отклонений по каждому налогоплатель-щику позволяет рассчитать агрегированный нало-говый риск для отбора налогоплательщиков и про-ведения в отношении их предпроверочного анали-за и дальнейших контрольных мероприятий. Здесьиспользуется принцип наибольшего агрегирован-ного риска.

Таким образом, многие направления анали-тической работы налоговых органов сведены киндивидуальной работе с налогоплательщикамии определению возможности их участия в фор-мировании налоговых доходов консолидирован-ного бюджета региона.

1 Миронов А.А. Подходы и методы оценки нало-гового потенциала региона // Вопросы экономикии права. 2011. 4. С. 402.



науки 201212(97)

Технологический аудит, трансфер и коммерциализациятехнологий в структуре рынка интеллектуальной собственности

© 2012 А.С. БодруноваСанкт-Петербургский университет экономики и финансов

Е-mail: [email protected]

Рассмотрены: рынок интеллектуальной собственности и проблемы его формирования и разви-тия. Представлены основные этапы технологического аудита кооперационно связанной группыпроизводственных предприятий, предложены методические подходы и разработанные оригиналь-ные формы документов по его проведению.

Ключевые слова: технологический аудит, трансфер технологий, коммерциализация технологий,кластер, интеллектуальная собственность.

Базовым элементом Стратегии инновацион-ного развития Российской Федерации до 2020 г.(далее - Стратегия), утвержденной Правитель-ством РФ, назван рынок интеллектуальной соб-ственности. Для вовлечения в оборот прав нарезультаты интеллектуальной деятельности(РИД), созданные при финансовой поддержкегосударства, в порядке, определяемом законода-тельством Российской Федерации, в соответствиисо Стратегией планируется обеспечить1:

упрощение порядка передачи используе-мых прав на РИД, созданные за счет средствфедерального бюджета, в том числе передачиданных от правообладателя к их непосредствен-ным создателям, включая авторов;

введение административной ответственно-сти за невыполнение обязанностей по своевре-менному закреплению прав собственности на РИДпо государственному контракту как со стороныгосударственных органов, так и в отношении ис-полнителей по государственным контрактам;

обеспечение четкой регламентации проце-дуры применения безвозмездной лицензии на ис-пользование РИД для государственных нужд;

формирование плана коммерциализацииинтеллектуальной собственности, созданной довведения в действие части четвертой Гражданс-кого кодекса Российской Федерации.

В Стратегии также закреплен перечень ос-новных направлений ее реализации, в том числе2:

формирование необходимых инструментови механизмов поддержки государственных заку-пок инновационной продукции и эффективногоразмещения заказа на научно-исследовательскиеи опытно-конструкторские работы для государ-ственных нужд в рамках создания комплекснойфедеральной контрактной системы;

совершенствование механизма, позволяю-щего осуществлять финансовую, организацион-ную и консультационную поддержку инноваци-

онных проектов на всех стадиях инновационно-го цикла, в том числе за счет активизации дея-тельности федерального государственного авто-номного учреждения “Российский фонд техно-логического развития”;

активизация поддержки выхода на внешниерынки российских высокотехнологичных компа-ний, в том числе путем наращивания финансо-вой поддержки экспорта и покупки высокотех-нологичных зарубежных активов;

содействие российским компаниям в по-иске зарубежных технологических партнеров,формирование и реализация совместных проек-тов, разработка новых технологий и выпуск вы-сокотехнологичной продукции с компаниями изнаиболее технологически развитых стран, в томчисле на базе торговых представительств Рос-сийской Федерации.

В условиях глобализации на мировом рын-ке, наряду с товарами, работами и услугами, осо-бое место занимают права на РИД - интеллекту-альную собственность. Структура мирового рынкав условиях перехода к очередному (сейчас речьидет о шестом) технологическому укладу и обо-стрения конкурентной борьбы3 имеет устойчи-вую тенденцию к поступательному изменениюв пользу роста доли рынка интеллектуальнойсобственности4.

Интеллектуальная собственность, преждевсего в научно-технической сфере, играет важ-нейшую роль в качестве5:

механизма создания добавочной стоимости(доля интеллектуальной собственности составляетдо 10-15 % от цены реализуемой продукции);

средства капитализации активов предпри-ятий и организаций (через нематериальные ак-тивы);

инвестиционного ресурса (где под залог ин-теллектуальной собственности предоставляют кре-диты, займы и банковские гарантии).


науки 201212(97)

В приветствии участникам Международногофорума “Инновационное развитие через рынокинтеллектуальной собственности”, состоявшего-ся в 2010 г., Президент России В.В. Путин от-метил, что “формирование современного циви-лизованного рынка интеллектуальной собствен-ности - одно из ключевых условий инновацион-ного развития и комплексной модернизации эко-номики России”.

Обусловленность дальнейшего инновацион-ного развития наличием цивилизованного рын-ка интеллектуальной собственности давно при-знана в США, Японии, Германии, затем в сере-дине 1990-х гг. - в Китае, в 2010 г. - в РФ, в2011 г. - в Европейском союзе. Сегодня лидиру-ющие позиции в мировой торговле интеллекту-альной собственностью занимают страны АТЭС:США, Япония и Китай.

Для развития рынка интеллектуальной соб-ственности необходимы, как минимум, три эле-мента: интеллектуальная собственность как то-вар; правила торговли - стандарты; профессио-нальные кадры (юристов, экономистов, менед-жеров и др.) в сфере интеллектуальной собствен-ности. К сожалению, ни одного из них на се-годня в России в нужном качестве пока нет.

В нашей стране пока не решен ряд проблем,связанных с формированием и развитием рынкаинтеллектуальной собственности6:

учет результатов интеллектуальной деятель-ности ведется только по 3-5 видам из 20 (4 госу-дарственных реестра РИД), при этом из них ох-раноспособные - до 30 %, а охраняемые - до 7 %;

в отношении абсолютного большинстваРИД права не закрепляются ни открытым спо-собом - через патентование (20 % рынка), низакрытым - через ноу-хау в режиме коммерчес-кой тайны (70 % рынка); РИД являются инфор-мацией, которая с 1 января 2008 г. согласно ст.128 ГК РФ, выведена из объектов гражданскогооборота;

внешняя инновационная активность науч-ных организаций и вузов оценивается по числупубликаций, диссертаций, монографий, семина-ров (т.е. объектам авторского права), тогда каквнутренний учет ведется преимущественно пообъектам патентного права, подлежащим госу-дарственной регистрации, но без оценки ком-мерциализации прав на них;

в последние годы в России ежегодно вы-дается патентов меньше, чем прекращается дей-ствие ранее выданных патентов, в том числе в2011 г. выдано патентов РФ на изобретения29 999, а прекращено действие 43 345; на полез-ные модели 11079/19051 и на промышленныеобразцы 3489/5140, соответственно;

при доле бюджетного финансирования рас-ходов на НИОКР более 70 % Роспатент выдаетболее 40 % патентов на изобретения физичес-ким лицам - гражданам России, тогда как средииностранцев этот показатель в 10 раз меньше(4 %, а более 95 % - юридические лица), чтопредопределяется высокими рисками и затрата-ми на изучение рынка и последующую коммер-циализацию такой интеллектуальной собствен-ности;

структура рынка интеллектуальной соб-ственности гипертрофирована в пользу коммер-циализации интеллектуальных прав на средстваиндивидуализации (в 2011 г. более 75 % всехсделок по распоряжению исключительными пра-вами в отношении зарегистрированных объек-тов интеллектуальной собственности), что боль-ше говорит об активизации рыночных отноше-ний в секторе купли-продажи иностранных то-варов, чем об инновационной активности пра-вообладателей исключительных прав в их про-изводстве;

в целом, рынок интеллектуальной собствен-ности в РФ все еще находится в начальной ста-дии формирования, при этом доля коммерциа-лизации интеллектуальной собственности, охра-няемой патентами, в России по-прежнему нич-тожно мала (составляет около 2 %).

Таким образом, очевидно, что решение по-ставленной задачи невозможно без разработки ивнедрения адекватных механизмов коммерциа-лизации результатов интеллектуальной деятель-ности, в том числе ноу-хау, продвинутых техно-логий и др.7

Основным объектом рынка в условиях ин-новационной экономики, наряду с традицион-ными товарами, работами и услугами, являетсяинтеллектуальная собственность как основа не-материальных активов основных субъектов рынка(предприятий, корпораций, организаций, учреж-дений и казны)8.

Внедрять новые технологии в реальную эко-номику предприятий и организаций, в том чис-ле за рубежом, на легальной основе, равно как изащищать нарушенные права на них, возможнотолько после закрепления этих прав и их право-вой охраны как интеллектуальной собственнос-ти. Об этом говорит как зарубежный, так и меж-дународный опыт.

В ВТО правила мировой торговли установ-лены как в отношении товаров (GATT), услуг(GATTS), так и продажи интеллектуальной соб-ственности (TRIPS).

Под коммерциализацией технологий обыч-но понимают взаимовыгодные действия всехучастников процесса создания рыночного про-


науки 201212(97)

дукта из результатов интеллектуальной деятель-ности с целью получения прибыли.

В настоящее время мировая практика пред-лагает значительное количество форм коммер-циализации интеллектуальной собственности.Среди наиболее популярных можно выделить9:

использование в собственном производствеи продажа конечного продукта;

“старт-ап” - компания с последующим IPOна фондовой бирже;

продажа “старт-апа” крупной корпорации; продажа лицензии; и др.Особое место в данном ряду занимает клас-

терный механизм организации технологическо-го трансфера в промышленности.

По М. Портеру, “кластеры - это сконцентри-рованные по географическому признаку группывзаимосвязанных компаний, специализированныхпоставщиков, поставщиков услуг, фирм в род-ственных отраслях, а также связанных с их дея-тельностью организаций (например, университе-тов, агентств по стандартизации, торговых объе-динений) в определенных областях, конкурирую-щих, но при этом ведущих совместную работу.

В Концепции кластерной политики в РФпод территориально-производственным класте-ром понимается объединение субъектов предпри-нимательской деятельности, включая поставщи-ков оборудования и комплектующих, специали-зированных производственных и сервисных ус-луг, научно-исследовательских и образователь-ных организаций, связанных отношениями тер-риториальной близости и (или) функциональ-ной зависимости в сфере производства и реали-зации товаров и услуг10.

К настоящему времени использование клас-терной формы организации предпринимательс-кой деятельности уже заняло одно из ключевыхмест в стратегиях социально-экономического раз-вития ряда субъектов Российской Федерации имуниципальных образований11.

В программе социально-экономического раз-вития Российской Федерации на среднерыночнуюперспективу (2006-2008) развитие производствен-ных кластеров было определено в качестве одно-го из путей мобилизации ресурсов в регионах длядинамичного экономического роста, повышенияконкурентоспособности и диверсификации реги-ональной экономики. Таким образом, построениемультикластерной транснациональной инноваци-онной системы стало центральным пунктом реа-лизации проектной установки управления эконо-микой страны. Концепцией долгосрочного соци-ально-экономического развития Российской Фе-дерации до 2020 г. предусматривается созданиесети территориально-производственных кластеров,

реализующих конкурентный потенциал террито-рии, формирование ряда инновационных высо-котехнологичных кластеров в европейской и ази-атской части России. К числу основных направ-лений в ней определены12:

долевое финансирование аналитических ис-следований структуры кластера, определение це-лей и направлений развития кластера;

создание в кластерах центров по обменузнаниями, привлечение заинтересованных объек-тов предпринимательской деятельности к совме-стным действиям в рамках кластера;

реализация программ содействия выходуучастников кластера на внешние рынки, прове-дение совместных маркетинговых исследований;

повышение эффективности программ про-фессиональной подготовки кадров, в том числепутем корректировки учебных планов учрежде-ний профессионального образования, совмест-ной организации программ переподготовки и по-вышения квалификации кадров, стажировок;

содействие коммерциализации результатовисследовательской деятельности.

В связи с указанным именно кластерныймеханизм трансфера технологий представляетсяодним из наиболее перспективных способов ком-мерциализации знаний в условиях современнойроссийской промышленности.

Однако в любом случае при любых формахкоммерциализации интеллектуальной собствен-ности в качестве первоначального этапа подра-зумевается проведение оценки рыночного потен-циала коммерциализации конкретных результа-тов интеллектуальной деятельности - техноло-гического аудита.

Под технологическим аудитом подразумева-ется анализ технологий, опыта, знаний, которыеимеются в компании и которые потенциальномогут быть коммерциализированы13.

Таким образом, объектом технологическогоаудита могут быть как отдельные технологичес-кие решения, так и рыночные субъекты; при этомв обоих случаях оценивается с технологическойточки зрения потенциал их рыночной коммер-циализации.

Детализируя данный процесс, можно кон-статировать, что обычно целями технологичес-кого аудита являются:

выделение новых технологий, обладающихкоммерческим потенциалом;

выделение новых возможностей для реа-лизации результатов интеллектуальной (в част-ности, исследовательской) деятельности;

определение наличия знаний, опыта, пер-сонала, оборудования, пригодного для коммер-ческого продвижения новых технологий;


науки 201212(97)

определение наиболее вероятных вариан-тов реализации каждой из указанных выше воз-можностей и т.д.

Таким образом, в первую очередь при про-ведении технологического аудита определяют,есть ли (и если есть, то какие) технологии, име-ющие коммерческий потенциал, т.е. те, которыепотенциально могут стать продуктами на рынке.

Кроме того, целью технологического аудитаявляется изучение и оценивание всех возмож-ностей коммерческой реализации результатов,достигнутых в данной компании. Коммерциа-лизируемыми продуктами могут быть не обяза-тельно технологии и не только материальныеактивы; продуктом могут быть навыки, знания,которыми обладают специалисты, а также неко-торое уникальное и (или) пользующееся спро-сом оборудование.

Важно отметить, что в процессе аудита ис-следователь должен четко осознавать, как исполь-зовать проводимую оценку технологии для того,чтобы выяснить, каким образом превратить раз-работанную технологию в товар, продвинуть еена рынок, чтобы выбрать оптимальный путь длятрансфера и коммерциализации этой техноло-гии.

В частности, анализ мировой практики по-казывает, что наиболее популярными представ-ляются нижеследующие варианты трансфера тех-нологий:

через производство продукции; через организацию производства по коо-

перации; путем создания совместных предприятий через лицензионные соглашения; через контракты на исследования и разра-

ботки; через образование новых, “спиннинговых”

компаний; через учебные программы; через оказание технических и аналитичес-

ких услуг; через оказание консультационных услуг; путем оказания конструкторских услуг; с использованием дополнительного финан-

сирования исследований; и др.На практике в промышленности при осуще-

ствлении технологического аудита рассматрива-ется, каков относительный уровень технологийи ноу-хау, от которых зависит бизнес компании.При этом выявляются наиболее важные, базо-вые технологии, на которых строится бизнес.

На первом этапе технологический аудит дол-жен дать ответ на следующие базовые вопросы14:

каковы основные технологии и ноу-хау,на которых строится бизнес компании;

является ли данная компания лидирующейили “догоняющей” по отношению к своим ос-новным конкурентам;

каковы технологии, возникающие: а) какрезультат собственных разработок, б) вне ком-пании, которые могут повлиять на текущее илибудущее состояние рынка?

На втором этапе технологического аудитанеобходимо выяснить некоторые обстоятельства,составляющие технологическую политику ком-пании, в частности:

каким путем компания получила наличе-ствующие технологии;

разработала ли она их сама или приобрелана стороне;

не пытается ли компания поддержать своипозиции в слишком широком диапазоне техно-логий, выходящем за пределы ее возможностейв сфере проведения исследований и разработок;

имеет ли компания внутренние ресурсы дляпродолжения исследований и разработок в этомшироком диапазоне технологий;

не пытается ли компания проводить у себяразвитие преимущественно технологий вместотого, чтобы поддерживать оптимальный балансмежду технологиями собственной разработки ипривнесенными извне?

Наиболее важным аналитическим вопросомаудита компании является следующий: что пред-ставляют собой новые эффективные технологии,возникающие как внутри, так и вне компании,каково их место на рынке в настоящее времяили каково оно может быть в будущем?

Автором в течение II-III кварталов 2012 г. всоставе Рабочей группы Института нового инду-стриального развития (ИНИР), Санкт-Петербург,довелось принять участие в выполнении НИР поразработке методики технологического аудита и впроведении практического технологического аудитабольшой группы (около 20 субъектов хозяйствен-ной деятельности) машиностроительных предпри-ятий сферы авиационного приборостроения, вхо-дящих в холдинг “Объединенный авиаприборос-троительный консорциум” по заказу основногоакционера этого холдинга - Группы “Аэрокосми-ческое оборудование”, представляющей собой спе-цифический машиностроительный кластер по про-изводству авиакомпонентов для российской авиа-ционной промышленности. Автором на основеанализа международной практики и рекоменда-ций отечественных специалистов была разработа-на оригинальная методика проведения целевоготехнологического аудита, направленного на опре-деление целесообразности включения группыпредприятий из состава данного холдинга, обла-дающей определенным набором специальных (в


науки 201212(97)

том числе инновационных) технологий, в составдругого холдинга, функционирующего в том жекластере, с учетом имеющегося уровня научно-кооперационных связей данной группы предпри-ятий как с предприятиями исходного холдинга,так и с предприятиями холдинга-реципиента, приэтом базовой установкой заказчика являлось какопределение общего синергетического инноваци-онного эффекта для холдинга-реципиента в слу-чае включения в него исследуемой группы пред-приятий (и получения доступа, таким образом, кего технологиям), так и определение роли и мес-та, а также возможной перспективы инновацион-ного развития в таком случае отдельных пред-приятий или их субобъединений в новом хол-динге за счет “перекрестного” трансфера техно-логий предприятий нового холдинга после егорасширения. С этой целью были разработаны ирекомендованы15:

а) план проведения технологического ауди-та предприятий холдингов ОАО «Корпорация“Аэрокосмическое оборудование”» и ОАО “Объе-диненный авиаприборостроительный консорци-ум”, включающий в себя несколько групп пара-метров, позволяющих получить:

оценку производственно-технологическойбазы;

оценку имущественного комплекса; оценку степени кооперации с предприяти-

ями и организациями, входящими в ОАО «Кор-порация “Аэрокосмическое оборудование”» иОАО “Объединенный авиаприборостроительныйконсорциум”;

б) типовая форма для технологического ауди-та состояния производственно-технологическойбазы организаций, включающая в себя разделы:

общие данные о предприятии; сведения о производственной структуре

предприятия; структура трудоемкости выпускаемой про-

дукции по видам производства; показатели технического уровня производ-

ства; количество и возрастной состав техноло-

гического оборудования; роль предприятия в интегрированной струк-

туре ОАО “Концерн “Авиаприборостроение”; применяемые технологические процессы и

методы в разрезе технологических переделов напредприятии;

методы управления технологией производ-ства;

методы организации технологии производ-ства;

детализированный состав технологическо-го оборудования;

оценка необходимых объемов инвестицийдля технологической модернизации предприятия(под новые задачи);

классификация выпускаемой продукции;в) типовая форма для оценки состояния иму-

щественного комплекса организаций, состоящаяиз разделов:

карта учета объектов недвижимого имуще-ства;

карта учета земельных участков; карта учета воздушных и (или) морских

судов, судов внутреннего плавания; карта учета акций (долей) в уставном (скла-

дочном) капитале хозяйственного общества илитоварищества;

карта учета интеллектуальной собственно-сти (за исключением ноу-хау);

карта учета ноу-хау; справка о дочерних, зависимых обществах

и иных финансовых вложениях предприятия; производственные мощности предприятия

(оценка);г) типовое соглашение о конфиденциально-

сти.В качестве базовых документов для анализа

были рекомендованы: бухгалтерская отчетность предприятия за

2009-2011 гг. в составе бухгалтерского баланса, от-чета о прибылях и убытка, отчета о движении ка-питала, отчета о движении денежных средств, по-яснений к бухгалтерскому балансу и отчету о при-былях и убытках, отчета о целевом использованииполученных средств, пояснительной записки;

бухгалтерская отчетность предприятия заI квартал 2012 г. в составе бухгалтерского балан-са, отчета о прибылях и убытках;

формы статистического наблюдения:Ф-3. Сведения о просроченной задолжен-

ности по заработной плате по состоянию на31.12.1999, 31.12.2010, 31.12.2011гг.;

П-4 (НЗ). Сведения о неполной занятости идвижении работников по состоянию на31.12.1999, 31.12.2010, 31.12.2011гг.;

1-предприятие. Основные сведения о дея-тельности организации по состоянию на31.12.1999, 31.12.2010, 31.12.2011гг.;

1-Т. Сведения о численности и заработнойплате работников по состоянию на 31.12.2011г.;

57-Т. Сведения о заработной плате работ-ников по профессиям и должностям по состоя-нию на 31.12.2011г.;

П-4. Сведения о численности и заработнойплате и движении работников по состоянию на31.12.2011г.;

П-3. Сведения о финансовом состоянии орга-низации на 31.12.2011г.;


науки 201212(97)

5-3. Сведения о затратах на производствопродукции (товаров, работ, услуг) по состояниюна 31.12.1999, 31.12.2010, 31.12.2011гг.;

другие годовые формы статистического на-блюдения при их наличии.

С учетом технического задания была такжеразработана форма “Заключение по результатамтехнологического аудита”; в составе формы былипредложены основные разделы:

описание специализации предприятия; классификация предприятия по так назы-

ваемому уровню производственной кооперации; описание и классификация основной про-

дукции; описание основных технологий; определение долевого отношения профиль-

ной/непрофильной продукции; определение монопольно занимаемых ры-

ночных и технологических ниш; методы организации производства; состав и классификация (по технологичес-

ким уровням, по срокам эксплуатации и т.п.)технологического оборудования;

коэффициент загрузки оборудования (потехнологическим блокам);

фактический износ оборудования; численность промышленно-производствен-

ного персонала, распределение персонала по ква-лификации и компетенциям;

блок анализа кооперационных связей пред-приятия;

оценка критических технологий и др.В заключении было рекомендовано опреде-

лить целесообразность передачи каждого конк-ретного предприятия в холдинг-реципиент с ука-занием как рисков различной природы, так иполезных эффектов.

Технологический аудит, проведенный с ис-пользованием вышеописанных методическихподходов и разработанных форм документов,позволил получить не только четкую картинупотенциала развития применяемых и перспек-тивных технологий на предприятиях холдинга-реципиента в его потенциальной конфигурации,но и дать обоснование для формирования про-граммы модернизации производственной базы итехнологического перевооружения отдельныхпредприятий, а также сформулировать предло-жения по перспективным направлениям разви-тия/приобретения пакета технологий для их нужд

и по наиболее эффективным вариантам транс-фера технологий, имеющих высокий коммерчес-кий потенциал. При этом “побочным” результа-том технологического аудита стал комплекс пред-ложений по технологической субинтеграции рядапроизводств как “старого” холдинга, так и хол-динга-реципиента.

1 Стратегия инновационного развития Россий-ской Федерации на период до 2020 года : распоряже-ние Правительства от 8 дек. 2011 г. 2227-р // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2012. 1. Ст. 216.

2 Там же.3 Шумпетер Й.А. Теория экономического разви-

тия. М., 1982.4 Ковальчук М.В. Конвергенция наук и техно-

логий - прорыв в будущее // В мире нано. 2011. 8.С. 27-37.

5 Бодрунов С.Д. К вопросу о реиндустриализа-ции российской экономики в условиях ВТО // Эко-номическое возрождение России. 2012. 3 (33).С. 47-52.

6 Разработка концепции нового индустриальногоразвития России в условиях ВТО: отчет о НИР /Ин-т нового индустриального развития (ИНИР),Республиканский научно-исследовательский ин-тинтеллектуальной собственности (РНИИИС).СПб., 2012.

7 Бодрунов С.Д. Механизмы реализации иннова-ционных задач промышленной корпорации // Ин-новации. 2005. 8 (85). С. 21-22.

8 Бретт А. Коммерциализация технологий: ми-ровой опыт - российским регионам : пер. с англ. /под ред. Н.М. Фонштейн. М., 1995. С. 6-30.

9 См.: Бретт А. Указ. соч.; Мельник-Мельников П.Пути коммерциализации технологий: специфика СНГ/ Science & Technology Center in Ukraine, 2010. URL :http://www.seafood-cluster.org/assets/files/puti-kommertizacii-tehnologii.pdf.

10 Концепция долгосрочного социально-эконо-мического развития Российской Федерации на пе-риод до 2020 года : распоряжение Правительства от17 нояб. 2008 1121-р // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2008. 47. Ст. 5489.

11 Асаул А.Н. Кластерная форма организацииэкономики как альтернатива отраслевой // Науч-ные труды ВЭО России. Т. 165. 2011, С. 311-335.

12 Концепция долгосрочного социально-эконо-мического развития…

13 Бретт А. Указ. соч.14 Там же.15 Отчет о НИР “Технологический аудит пред-

приятий авиаприборостроительного комплекса” /Ин-т нового индустриального развития. СПб., 2012.



науки 201212(97)

Бюджетное регулирование и его влияниена межбюджетное распределение налоговых поступлений:

теоретический аспект

© 2012 Н.В. Чесноковакандидат экономических наук


Рассматриваются научные взгляды на содержание понятий “межбюджетные отношения”, “бюд-жетное регулирование”. Изложена позиция автора в отношении влияния бюджетно-налоговойполитики на межбюджетное распределение налоговых поступлений от крупнейших налогопла-тельщиков.

Ключевые слова: бюджетное регулирование, бюджетные отношения, крупнейший налогоплатель-щик, консолидированный налогоплательщик.

Значение налогов как части бюджетов и какполитического инструмента нередко связываютс феноменом государственной власти, с пробле-мой не только федерализма, но и государствен-ного суверенитета. Подобные подходы подробноразработаны вo французской налоговой (фискаль-ной) доктрине (Г. Жест, Ж. Тиксье), котораяпоказывает, что власть, регулирующая налоги, иполитическая власть взаимосвязаны, посколькуналог всегда выступает важнейшим проявлени-ем государственного суверенитета. В то же вре-мя главная проблема налоговых отношений со-стоит в невозможности планировать экономи-ческую обоснованность налогового бремени приотсутствии в государстве социально-правовыхкритериев обеспеченности граждан: социальныхстандартов; социально обоснованной заработнойплаты; не облагаемого налогами минимума иму-щества и доходов; особого государственного ста-туса значительной части доходов от использова-ния природных ресурсов и др.

Исследования ученых (А.П. Алехин, Д.Н. Бах-рах, В.Г. Вешняков, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Гра-чева, И.И. Кучеров, Ю.А. Крохина, M.B. Кара-сева, Б.М. Лазарев, Ю.Н. Старилов, Э.В. Тала-пина, Н.И. Химичева, С.Д. Цыплин и др.) пофинансовому, административному праву, отра-жающие различные точки зрения на бюджетнуюи налоговую правовую доктрину, рассматрива-ющую налоги в составе бюджета, являются тео-ретической основой для развития концептуаль-ных основ управления налогово-бюджетнымиотношениями, в том числе отношениями в сфе-ре управления государственной собственностьюна публичные финансовые средства.

Еще до принятия Бюджетного кодекса Рос-сийской Федерации изучению содержания по-

нятия “бюджетные отношения” посвятили своиработы В.М. Родионова, А.Г. Игудин, Ю.А. Кро-хина. В их работах представлены различные де-финиции данного понятия. Принятие Бюджет-ного кодекса РФ и закрепление в нем термина“межбюджетные отношения”, его несовершен-ство вызвало продолжение дискуссии не тольковокруг данного понятия, но также вокруг воп-росов, касающихся участников и сферы межбюд-жетных отношений. Согласно кодексу (1998)межбюджетные отношения трактовались как “от-ношения между органами государственной влас-ти РФ, органами государственной власти субъек-тов РФ и органами местного самоуправления”.В редакции Бюджетного кодекса, вступившей с2005 г., определение претерпело ряд несуществен-ных, но все же изменений: в кодексе обозначе-ны поводы возникновения межбюджетных от-ношений как “взаимоотношения между федераль-ными органами государственной власти, органа-ми государственной власти субъектов РФ, орга-нами местного самоуправления по вопросам ре-гулирования бюджетных правоотношений, орга-низации и осуществления бюджетного процес-са”. Приведенное законодателем определение неотражает сущности межбюджетных отношений.

Вопрос, касающийся круга участников, по-прежнему является дискуссионным. А.И. Татар-кин, И.А Пыхова полагают, что межбюджетныеотношения в Российской Федерации охватыва-ют всех участников по составлению основ бюд-жетов, их доходов и расходов, по рассмотрениюи утверждению бюджетов всех уровней, участ-ников, осуществляющих государственный и му-ниципальный финансовый контроль, и др.1

А.Г. Игудин, Н.Г. Сычева, В.Г. Ермилова,Г.В. Петрова и другие рассматривают в качестве


науки 201212(97)

субъектов межбюджетных отношений органывласти и управления всех уровней2. Р.Г. Сомо-ев, А.С. Колесов считают, что межбюджетныеотношения - это отношения не только междуорганами власти различных уровней управления,но прежде всего между субъектами государства,его административно-территориальными едини-цами3.

Ю.А. Крохина полагает, что “межбюджет-ные правоотношения отличаются от всей сово-купности бюджетных правоотношений более уз-ким кругом участников - в межбюджетные пра-воотношения вступают только территориальныесубъекты бюджетного права: Российская Феде-рация, ее субъекты и муниципальные образова-ния”4.

Оценивая периоды развития межбюджетныхотношений с разных позиций, большинство ав-торов выделяют следующие этапы5:

I этап - годы “стихийной децентрализации”(1991-1993). Данный период характеризуется со-зданием новой бюджетной системы РФ, форми-рованием основ межбюджетных отношений. Од-нако значительные изменения законодательнойбазы способствовали резкому росту доли регио-нальных и местных бюджетов в доходах консо-лидированного бюджета. Кроме того, межбюд-жетные отношения строились стихийно, под вли-янием политических факторов и вышли за рам-ки законодательного регулирования.

II этап - “экспериментальный бюджетныйфедерализм” (1994-1996). В этот период былииспользованы принципиально новые подходы кперераспределению доходов по уровням бюджет-ной системы, а именно:

введены единые нормативы отчислений отфедеральных налогов для всех регионов (в ос-новном это касалось НДС), а в дальнейшем былиутверждены стабильные для ближайших 3 летпропорции разделения федеральных налоговмежду центром и регионами;

сняты ограничения для введения регио-нальными и местными властями собственных на-логов;

предоставлены права субъектам Федерациисамостоятельно устанавливать ставку налога наприбыль предприятий и организаций, поступа-ющего в их бюджеты (в рамках ограничениймаксимальной “региональной” ставки);

образован фонд финансовой поддержки ре-гионов (ФФПР), средства которого должны былиперераспределяться между субъектами по специ-альным критериям и формулам (более 70 субъек-тов Федерации получали трансферты из ФФПР).

III этап - углубление кризиса межбюджет-ных отношений (1997-1998). С одной стороны,

принятые в этот период законы способствовалиреформированию местных финансов, а с другойстороны, межбюджетные отношения стали ис-точником постоянной напряженности во взаи-моотношении различных уровней власти.

IV этап - реформа становления межбюджет-ных отношений (1999-2000). Главное вниманиена этом этапе уделялось реформированию сис-темы межбюджетных трансфертов, а также впер-вые были обозначены вопросы межбюджетныхотношений на региональном уровне.

V этап - развитие бюджетного федерализма(2001-2005). В этот период завершилось рефор-мирование ФФПР. К тому же на федеральномуровне была закреплена методика распределенияосновной части финансовой помощи субъектамРоссийской Федерации и решена давно назрев-шая проблема: законодательное закрепление на-логовых полномочий, доходных источников ирасходных обязательств бюджетов всех уровней.

VI этап - повышение эффективности меж-бюджетных отношений и качества управленияфинансами (2006 г. и по настоящее время).

В научной литературе сформировалось дваподхода к рассмотрению поводов возникнове-ния межбюджетных отношений.

При первом, общем подходе в качестве по-водов возникновения межбюджетных отношенийрассматриваются вопросы, с которыми Бюджет-ный кодекс связывает возникновение бюджетныхправоотношений6. При втором, более узком, -исключительно вопросы оказания финансовойпомощи нижестоящим бюджетам7.

Процесс реформирования межбюджетных от-ношений позволил сегодня достичь решения оп-ределенных задач во взаимоотношениях междуФедерацией и ее субъектами. Существующий в раз-ных странах механизм бюджетного регулированиянесовершенен, проблемы бюджетного регулирова-ния характерны для многих стран, независимо отприсущей им экономической системы. Принципыраспределения бюджетных прав и налоговых пол-номочий порождают неизбежность определеннойвертикальной несбалансированности бюджетнойсистемы. Проблема бюджетной сбалансированнос-ти внутри бюджетной системы страны решаетсяпутем вертикального или горизонтального бюд-жетного выравнивания. Вертикальное выравнива-ние предполагает следующее равенство:

ОБНП ,где НП - налоговые полномочия;

ОБ - обязательства бюджета.

Чаще всего ситуация складывается иначе иво многих регионах данное равенство невыпол-нимо и выглядит следующим образом:


науки 201212(97)

ОБНП .Часто это обусловлено рядом объективных

факторов: уровнем экономического развития,хозяйственной специализацией, численностью иплотностью населения, урбанизацией, наличиемприродных ресурсов, природно-климатическимиособенностями зоны, иными словами, диффе-ренциацией потенциалов российских регионов.Вместе с тем, принцип равенства бюджетной си-стемы, закрепленный Бюджетным кодексом РФ,требует установления гарантий равных возмож-ностей для всех органов власти одного уровнядля предоставления общественных благ. Это обус-ловливает необходимость преодоления горизон-тальной несбалансированности бюджетной сис-темы (межтерриториальной дифференциациирасходных потребностей и доходного потенциа-ла). В результате неотъемлемым элементом лю-бой многоуровневой бюджетной системы явля-ется бюджетное регулирование8.

Таким образом, конституционные основыроссийского налогового и бюджетного федера-лизма не создают убедительной правовой базыдля построения единой системы норм финансо-вого взаимодействия при контроле за бюдже-том, налогами и сборами как собственностью го-сударства.

В сфере межбюджетных отношений прави-тельством поставлена задача расширения фи-нансовой самостоятельности субъектов Российс-кой Федерации и муниципалитетов, обеспече-ния возможностей их влияния на укреплениедоходной базы региональных и местных бюдже-тов. Это связано с решением спектра проблем:

по-прежнему сохраняется острота пробле-мы выпадающих доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов всвязи с предусмотренными федеральным зако-нодательством налоговыми льготами и изъятия-ми;

необходимо рассмотреть возможность уча-стия органов местного самоуправления в осуще-ствлении отдельных полномочий по админист-рированию местных налогов крупнейших нало-гоплательщиков в соответствии с соглашения-ми, заключаемыми с налоговыми органами;

потребуется и серьезная корректировкапринципов предоставления межбюджетныхтрансфертов; и др.

Таким образом, необходимы концептуаль-ные изменения в бюджетном и налоговом зако-нодательстве, позволяющие учитывать в отно-шениях налогово-бюджетного федерализма имежбюджетных отношениях интересы налогопла-тельщиков определять бюджетные трансферты,

субсидии, кредиты, обязательное страхованиериска потерь в аспекте понятий и отношенийпубличной собственности, в том числе и с уче-том положений Гражданского кодекса Российс-кой Федерации. Справедливое перераспределе-ние доходов, собственности, имущественных правчерез механизмы налоговой системы являетсяодной из важнейших задач налогового законо-дательства.

Влияние бюджетно-налоговой политики намежбюджетное распределение налоговых поступ-лений от крупнейших налогоплательщиков про-является в следующем:

наблюдается усугубление процесса консо-лидации крупнейших налогоплательщиков с це-лью оптимизации налогового менеджмента, чтоприводит к снижению поступлений в бюджет-ную систему и позволяет перемещать налоговыеплатежи из субъектов Федерации, на территориикоторых функционирует обособленное структур-ное предприятие, в регионы, где расположеныголовные офисы;

неблагоприятным образом сказывается натерриториальных бюджетах централизация на-лога на добычу полезных ископаемых для нефтии для газа. Акциз на природный газ и налог надобычу газа изменили свой статус на доходы отвнешнеэкономической деятельности - экспорт-ные пошлины. Однако этот факт не означает,что изменились и потребности территорий;

налог на прибыль, по которому установ-лены ставки зачисления в федеральный и регио-нальные бюджеты, отличается высокой неста-бильностью, а порядок расчета налоговой базыформирует благоприятные условия для значи-тельного уменьшения уплаты исчисленного на-лога.

Показатели налогового потенциала, собира-емости налогов и сборов, а также методика рас-чета налоговой базы, на основе которых опреде-ляются задания по поступлению доходов в бюд-жетную систему, до сих пор не являются при-знанными экономико-статистическими показате-лями. Неопределенный статус этих показателейснижает эффективность налогово-бюджетногопроцесса, хотя, например, падение среднего по-казателя собираемости даже на несколько про-центов влечет за собой значительный недоборналогов. Именно поэтому показатели налогово-го потенциала и собираемости налогов, методыих оценки должны рассматриваться в качествеполноправных инструментов бюджетно-налого-вого планирования и статистического учета.

Разработка и закрепление на законодатель-ном уровне методического обеспечения оценки


науки 201212(97)

налогового потенциала крупнейших налогопла-тельщиков должны осуществляться параллельнос формированием качественно новой системымежбюджетных отношений, основанной на сба-лансированном разграничении доходных и рас-ходных бюджетных полномочий между федераль-ным бюджетом и бюджетами субъектов Россий-ской Федерации, при котором объем доходныхполномочий бюджетов субъектов Федерации дол-жен полностью соответствовать объему полно-мочий по расходам, закрепленным за даннымуровнем власти.

При таком распределении планируемых до-ходов между бюджетами всех уровней представ-ляется возможным повысить заинтересованностьна каждом уровне бюджетной системы Российс-кой Федерации в наиболее полном и своевре-менном сборе налогов, росте налогового потен-циала, а также уменьшить значение перераспре-делительных процессов (нормативно-долевых до-таций, субвенций) и тем самым минимизиро-вать встречные потоки финансовых средств.

Такой подход при распределении финансо-вой помощи за счет средств федерального бюд-жета позволит сосредоточить внимание на техрегионах, где имеющийся налоговый потенциалне позволяет покрыть минимально необходимыебюджетные расходы.

Решение проблем перераспределения нало-говых платежей крупнейших налогоплательщи-ков между территориями в немалой степени за-висит от регулирования возможностей последнихманипулировать центрами доходов, затрат и при-были. В этой связи одной из важных задач поразвитию налоговых отношений является повы-шение роли основных институтов, на которыхосновывается существующая система налогооб-ложения. Достаточно актуальным выступает раз-витие представлений о налогоплательщике какучастнике налоговых отношений. В частности,речь идет об институте или концепции “консо-лидированного налогоплательщика”. Суть дан-ной концепции состоит в расширении существу-ющего круга налогоплательщиков таким обра-зом, чтобы рассматривать группы взаимосвязан-ных хозяйствующих субъектов в качестве еди-ного участника налоговых отношений, исчисля-ющего и уплачивающего налоги так, как этобыло бы, если бы вместо этой группы существо-вало одно лицо.

Экономическим обоснованием необходимо-сти подобного развития понятий о налогопла-тельщике является тот факт, что ценообразова-ние внутри подобных групп производится позаконам, отличающимся от рыночных. Это по-зволяет в рамках всей группы получать необос-

нованную налоговую выгоду и дает самой груп-пе конкурентные преимущества перед другимиучастниками налоговых отношений, чья деятель-ность осуществляется полностью в соответствиис законами рынка. Недостаточная правовая обо-снованность статуса консолидированного нало-гоплательщика приводит к нарушению одногоиз фундаментальных принципов - принципа спра-ведливости налогообложения.

Законодательное закрепление института кон-солидированного налогоплательщика не влияетна состав налоговой системы, на установленныеправила исчисления налогов и сборов (так назы-ваемые обязательные элементы налогообложе-ния). Роль этой концепции в данном случае сво-дится к обеспечению соблюдения базовых прин-ципов налогообложения и посредством этого кповышению эффективности самой налоговойсистемы.

Концепцию консолидированного налогопла-тельщика следует рассматривать в качестве обес-печивающего фактора для повышения эффек-тивности налогового контроля и реализации бюд-жетно-налоговой политики.

Российское налоговое законодательство нерассматривает в качестве субъектов налоговогоправа образования, которые не сводятся к граж-данско-правовым категориям “юридическое лицо”или “физическое лицо”. По нашему мнению,именно налоговое право может обосновать не-обходимость принятия федерального закона охолдингах, так как основная часть норм, посвя-щенных созданию, деятельности и ликвидациихолдингов, должна быть связана именно с нало-говыми отношениями. В связи с этим считаемцелесообразным выделение в налоговом правепонятия коллективного (консолидированного)налогоплательщика (субъекта). Под коллектив-ным субъектом следует понимать совокупностьлиц, которая может рассматриваться налого-вым правом в качестве отдельного субъекта дляцелей определения налоговой базы по результатамих совместной деятельности.

За консолидированным налогоплательщикомвозможно признание полной правосубъектнос-ти, в том числе и в рамках гражданско-правовыхотношений. В этом случае при определении по-нятия коллективного субъекта должны быть вне-сены соответствующие коррективы в гражданс-кое право, касающиеся двойственности природыхолдинга, выступающего как совокупность юри-дических лиц и одновременно являющегося са-мостоятельной организационно-правовой формойюридического лица.

Представляется, что появление коллектив-ного субъекта налогового права, одним из видов


науки 201212(97)

которого выступит холдинговая компания, нетолько целесообразное, но и неизбежное след-ствие дальнейшего развития законодательства оналогах и сборах, в частности:

принципа учета способности лица к упла-те налогов (в нашем случае через анализ эконо-мических отношений между отдельными нало-гоплательщиками);

принципа равенства налогообложения не-зависимо от формы ведения предпринимательс-кой деятельности (равенства всех перед законом);

стимулирующей функции налога, котораяв ряде случаев может преобладать над фискаль-ной функцией.

Нормы (институты), используемые для ре-гулирования экономической деятельности нало-гоплательщиков, могут быть распространены навсе российские холдинговые компании.

1 Татаркин А.И., Пыхова И.А. Территориальныемежбюджетные отношения в экономике переход-ного периода (проблемы, пути решения, рекомен-дации) / Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург,2000. С. 11.

2 См.: Игудин А.Г. Использование в России со-вместных налогов для межбюджетного регулирова-ния // Реформирование межбюджетных отношений:

опыт Германии и России / под ред. Н.С. Максимо-вой, Н.Г. Сычева, В.Г. Ермилова. М., 2003. С. 214;Правовое регулирование межбюджетных отношенийв Российской Федерации / под ред. Г.В. Петровой.СПб., 2003. С. 86.

3 См.: Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм иразвитие межбюджетных отношений в РоссийскойФедерации. СПб., 1999. С. 103; Колесов А.С. Меж-бюджетные отношения: сущность и пути совершен-ствования // Финансы. 2002. 2. С. 4.

4 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российскийфедерализм: монография / под ред. Н.И.Химичевой.М., 2001.

5 Майбуров И.А. Необходимость усиления прин-ципа выгоды в налогообложении: концептуальныйподход // Инновационное развитие экономики. 2012.

4 (10). С. 11-16.6 См.: Татаркин А.И., Пыхова И.А. Указ. соч.

С. 11; Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмыгосударственного межбюджетного регулирования:науч.-метод. пособие. Воронеж, 2001. С. 43.

7 Пупенко Д.П. Бюджетное регулирование насубфедеральном уровне: автореф. дис. ... канд. экон.наук. М., 2002. С. 6.

8 Суглобов А.Е., Слободчиков Д.Н. Налоговыйпотенциал в системе бюджетного регулирования:этапы развития и перспективы // Налоги и налого-обложение. 2009. 8. Доступ из справ.-правовойсистемы “КонсультантПлюс”.



науки 201212(97)

Категория “устойчивое развитие” и ее трансформацияотносительно задач стратегического управления

© 2012 Е.В. Сучковкандидат экономических наук


Рассмотрены теоретические основы категории “устойчивое экономическое развитие” на основеклассической теории Дж. Кейнса и мирового опыта, накопленного по формированию отчетностив области устойчивого развития.

Ключевые слова: экономическое развитие, устойчивое развитие, показатели, стратегическоеуправление, стратегический учет.

Большинство концепций по теории стоимо-сти и производства в экономической науке по-священо распределению объема ресурсов междуразличными сферами экономической деятельно-сти и выявлению условий, которые, предпола-гая использование конкретного количества ре-сурсов, определяют их относительную стоимостьи стоимость их продуктов. В этой связи однимиз главных вопросов экономического развитиястановится вопрос о величине “наличных ресур-сов, т.е. количестве населения, которое можетбыть занято, и объемах естественных богатств инакопленного капитального оборудования”. Дан-ную триаду часто рассматривают в сочетании“труд - земля - капитал”. Не оспаривая значи-мость этих экономических категорий, охаракте-ризуем основные постулаты Дж. Кейнса1, кото-рые, по нашему мнению, составляют теорети-ческую основу устойчивого экономического раз-вития:

1. Постулат о классической теории занято-сти содержит две основные позиции: 1 - зара-ботная плата равна предельному продукту трудаи 2 - полезность заработной платы при данномколичестве занятых работников равна предель-ной тягости труда при той же величине занятос-ти. Анализируя данный постулат, Дж. Кейнс при-ходит к выводу о том, что увеличить занятостьможно четырьмя способами:

“а) улучшить организацию хозяйственнойдеятельности или повысить надежность предви-дения будущего, которое уменьшает фрикцион-ную безработицу;

б) понизить предельную тягость труда, вы-раженную той реальной заработной платой, закоторую можно располагать добавочным трудом,что сократит “добровольную” безработицу;

в) увеличить предельную физическую про-изводительность труда в отраслях промышлен-

ности, выпускающих товары, приобретаемые назаработную плату (если воспользоваться удач-ным термином проф. Пигу для товаров, от ценыкоторых зависит полезность денежной заработ-ной платы);

г) повысить цены товаров, приобретаемыхне на заработную плату, по сравнению с ценойтоваров, приобретаемых на заработную плату, всвязи со сдвигами в расходах лиц, не относя-щихся к числу наемных работников, от товаров,приобретаемых на заработную плату, к прочимтоварам”.

Заметим, что фрикционную и добровольнуюбезработицы Дж. Кейнс рассматривает как ис-черпывающие, не допуская существование тре-тьей категории - вынужденной безработицы.Первые две категории определяют, согласно клас-сической теории, объем используемых ресурсов.Первая дает нам график кривых спроса на труд,а вторая - график кривых предложения. Вели-чина занятости определяется точкой, где полез-ность предельного продукта уравновешивает тя-гость труда при предельной занятости.

2. Постулат о заработной плате содержитобоснования взаимосвязи заработной платы,спроса на труд, фактической занятости; в немприведена критика категории “добровольная”безработица, порожденной условиями коллектив-ных договоров. Здесь Дж. Кейнс делает два за-мечания. Первое касается действительного отно-шения рабочих к реальной заработной плате, вто-рое - их отношения к денежной заработной пла-те. Традиционная теория утверждает, что согла-шение между предпринимателями и работника-ми определяет реальную заработную плату. Еслипредположить свободную конкуренцию междупредпринимателями и отсутствие ограничитель-ных соглашений между работниками, то после-дние могут при желании привести свою реаль-


науки 201212(97)

ную заработную плату в соответствие с предель-ной тягостью труда при данном уровне занятос-ти. В свою очередь, уровень занятости зависитот спроса на рабочую силу, предъявляемого пред-принимателями при данной заработной плате.Если такая ситуация не является реалистичной,то нет оснований предполагать существованиетенденции к равенству между реальной заработ-ной платой и предельной тягостью труда.

Далее Дж. Кейнс подвергает сомнению по-ложение о том, что общий уровень реальной за-работной платы зависит от денежной заработнойплаты, установленной соглашением рабочих спредпринимателями, ссылаясь на общий смыслклассической теории о том, что цены определя-ются предельными первичными издержками,выраженными в денежной форме, и что номи-нальная заработная плата в значительной мереопределяет эти предельные первичные издерж-ки. “По идее, классическая школа должна былабы доказывать, что если денежная заработнаяплата изменяется, то цены будут изменяться по-чти в той же пропорции, оставляя реальную за-работную плату и уровень безработицы практи-чески на прежнем уровне, причем всякое неболь-шое повышение оплаты труда происходило быза счет или к выгоде других элементов предель-ных издержек, оставшихся неизменными”.

3. Постулат о распределении заработной пла-ты. Борьба за денежную заработную плату вли-яет, прежде всего, на распределение совокупнойреальной заработной платы между различнымигруппами работников.

4. Постулат о безработице. “Люди становят-ся вынужденно безработными, если при неболь-шом росте цен товаров, приобретаемых на зара-ботную плату, по отношению к денежной заработ-ной плате совокупное предложение труда работ-ников, готовых работать за существующую денеж-ную заработную плату, так же как и совокупныйспрос на труд при этой заработной плате, превы-шают существующий объем занятости”. Из этогоопределения Дж. Кейнса следует, что равенствомежду реальной заработной платой и предельнойтягостью труда при данном объеме занятости со-ответствует отсутствию “вынужденной” безрабо-тицы. Такое состояние названо “полной занятос-тью”. Фрикционная и добровольная безработицасовместимы с полной занятостью, что подтверж-дается классической теорией распределения в ус-ловиях полной занятости.

5. Постулат о справедливости вознагражде-ния за труд. Если занятость возрастает, то приме-нительно к коротким периодам вознаграждение за

единицу труда, выраженное в товарах, приобрета-емых на заработную плату, должно снизиться, априбыль - увеличиться. Этот постулат является“обратной стороной” общеизвестного положения,согласно которому применительно к коротким пе-риодам при неизменном объеме используемогооборудования, состояния технологии промышлен-ность обычно работает в условиях уменьшающей-ся эффективности от увеличения масштабов про-изводства. Предельный продукт в отраслях, вы-пускающих товары, приобретаемый на заработнуюплату, неизбежно уменьшается с ростом занятос-ти. До тех пор пока это предположение справед-ливо, повышение занятости независимо от спосо-ба его достижения должно вести к снижению пре-дельного продукта, а значит, и выплачиваемой за-работной платы, измеряемой в единицах этого про-дукта. “… Готовность же работников согласитьсяна пониженную денежную заработную плату от-нюдь не является лекарством от безработицы”.

6. Постулат “предложение порождает спрос”и “о равенстве цены спроса и цены предложе-ния”. Доход, получаемый, в целом, всеми участ-никами общественной производительной деятель-ности, всегда имеет величину, равную ценностипродукции. Постулат о равенстве цены спроса ицены предложения всей произведенной продук-ции следует рассматривать как “аксиому парал-лельных линий” классической теории. Из нееследуют и все остальные положения - соци-альные преимущества частной и национальнойбережливости, традиционное отношение к нор-ме процента, теории безработицы, количествен-ная теория денег, безоговорочные преимуществаlaissez-faire в области внешней торговли и мно-гое другое.

7. Постулат обобщающий, содержащий тривзаимосвязанных положения: 1 - реальная зара-ботная плата равна предельной тягости трудапри существующей занятости; 2 - не существу-ет такого явления, как вынужденная безработи-ца; 3 - предложение само порождает спрос в томсмысле, что совокупная цена спроса равна сово-купной цене предложения для всех уровней произ-водства и занятости.

Основой развития в производстве следуетвыделить устойчивое функционирование произ-водственных систем при условии выполненияряда требований:

обеспечение производства продукции в за-данном количестве, выполнение плановых зада-ний (они могут быть заложены в заданиях биз-нес-плана), процесс его выполнения легко конт-ролируется и оценивается;


науки 201212(97)

повышение уровня экономической эффек-тивности производства с учетом интенсифика-ции2.

Современная стратегия экономического раз-вития направлена на то, что по мере формирова-ния новых “комплексов технологически сопря-женных производств” и образования “целостныхконтуров расширенного воспроизводства” распро-странение нанотехнологий будет принимать бо-лее масштабный и всепроникающий характер.

Такой путь отвечает международным тенден-циям развития, отмеченным Организацией Объе-диненных Наций еще в 2000 г. Основными по-зициями развития “Декларации ТысячелетияОрганизации Объединенных Наций” (18 сентября2009 г., 55-я сессия) провозглашены: 1. Ценнос-ти и принципы, обеспечивающие широкомасш-табные и настойчивые усилия по формирова-нию общего будущего на глобальном уровне,включая развивающиеся страны и страны с пе-реходной экономикой; 2. Мир, безопасность иразоружение; 3. Развитие и искоренение нище-ты; 4. Охрана общей окружающей среды; 5. Правачеловека, демократия и благое управление; и др.Красной нитью через этот документ проходитидея устойчивого развития политических и эко-номических систем, обеспечивающих удовлетво-рение потребностей нынешнего поколения безущерба для возможности будущих поколенийтакже удовлетворять свои потребности.

Одной из ключевых трудностей, связанныхс устойчивым развитием, признана необходи-мость в новых и инновационных решениях иобразе мыслей. Накопление знаний и развитиетехнологий, обеспечивающих экономическое раз-витие, содержит возможности разрешить рискии угрозы окружающей среды и национальныхэкономик. С этой целью создана система отчет-ности области устойчивого развития - GRI, ко-торая предназначена для использования органи-зациями любого размера, отраслей и местополо-жения. Руководство по отчетности в области ус-тойчивого развития GRI включает общие и спе-цифичные для отдельных отраслей материалы,которые во всем мире признаны универсальны-ми для подготовки отчетности о результатах де-ятельности организации в области устойчивогоразвития. Модель отчетности в области устой-чивого развития построена на основе взаимо-связанных систем показателей:

показателей экономической результативно-сти;

показателей экологической результативно-сти;

показателей результативности подходов корганизации труда и достойного труда;

показателей результативности в областиправ человека;

показателей результативности взаимодей-ствия с обществом;

показателей результативности в сфере от-ветственности за продукцию.

Основная масса показателей может бытьпредставлена в отчетности в стоимостном вы-ражении и составить основу финансовой ин-формации.

Анализ проблемы устойчивости развитияроссийских предприятий показывает, что иссле-дование в данной области ведется достаточноинтенсивно, но внимание исследователей сосре-доточено в основном на финансовых и эконо-мических ее аспектах3. В качестве критерия оцен-ки возможностей устойчивого развития предпри-ятия часто рассматривают способность предпри-ятия наращивать финансовые результаты своейдеятельности при сохранении устойчивости фи-нансового состояния и укреплении рыночныхпозиций.

Если опираться на финансовые показателив качестве основы обеспечения устойчивогоразвития предприятия, можно получить рядмоделей, например - модель, базирующуюсяна формуле Дюпона. Такая модель предпола-гает достижение устойчивого роста предприя-тия за счет учета коэффициента удержанияприбыли и позволяет не только оценивать воз-можности устойчивого развития предприятия,но и выявлять влияние на ее уровень деловойактивности предприятия, рентабельности про-даж, политики привлечения заемных средств,распределения прибыли. Ряд авторов:Э.М. Коротков4, З.В. Коробкова5, А.Д. Шере-мет6, Й. Шумпетер7 - даже экономическую ус-тойчивость предприятия отождествляют с егофинансовым состоянием, в котором факт егоубыточности играет главную роль, а банкрот-ство рассматривается как один из институтов,предназначенных для обеспечения функциони-рования устойчивых предприятий.

Высшим типом финансовой устойчивости, нанаш взгляд, является способность предприятияразвиваться преимущественно за счет собственныхисточников финансирования. Для этого оно дол-жно иметь гибкую структуру финансовых ресур-сов и возможность при необходимости привлекатьдешевые заемные средства. Для поддержания фи-нансовой устойчивости и платежеспособности тре-буется рост уровня абсолютной массы прибыли


науки 201212(97)

относительного вложенного капитала или опера-ционных затрат. За счет прибыли предприятие по-гашает ссудную задолженность перед банками, обя-зательство перед бюджетом по налогам на при-быль и инвестирует средства на капитальные зат-раты. Высокая доходность связана со значитель-ным уровнем риска. На практике это означает, чтовместо прибыли предприятие может понести су-щественные убытки и даже стать несостоятельным(неплатежеспособным). На финансовую устойчи-вость и платежеспособность предприятия влияетмножество факторов:

положение предприятия на товарном и фи-нансовом рынках, выпуск и реализация конку-рентоспособной и пользующейся спросом про-дукции;

его рейтинг в деловом сотрудничестве спартнерами, степень зависимости от внешних кре-диторов и инвесторов;

наличие платежеспособных дебиторов; величина и структура издержек производ-

ства; их соотношение с денежными доходами; размер оплаченного уставного капитала; эффективность коммерческих и финансо-

вых операций; состояние имущественного потенциала,

включая соотношение между необоротными иоборотными активами;

изменения внутренней и внешней средыи др.

Устойчивость как комплексная категорияне может быть отражением только одной изсторон деятельности предприятия. Теория эко-номической и социальной эффективности, раз-работанная В.В. Новожиловым и получившаясвое развитие в трудах К.М. Великанова,Е.М. Карлика, А.Н. Климова предполагает, чтооценка эффективности функционирования си-стемы должна опираться на ряд последующихэтапов определения технической, технологичес-кой, организационной и прочих видов эффек-тивности. Причем, каждый из этапов прово-дится по соответствующему критерию: техни-ческому, технологическому, организационномуи т.д. На каждом этапе производится выборнаиболее целесообразной с соответствующейточки зрения системы. На последнем этапе про-водится экономический анализ, который дол-жен учитывать не только цену производства,но и цену потребления данной системы. Еслипроводить все последующие этапы по эконо-мическому критерию (определение цены про-изводства), то будет выбрана самая рациональ-

ная модель системы, а следовательно, и наибо-лее надежная и эффективная8.

Можно выделить ряд факторов, которые спо-собствуют установлению равновесного состоянияэкономического субъекта: ликвидность и плате-жеспособность, кредитоспособность, оптимиза-ция активов и структуры капитала, деловая ак-тивность, политика ценообразования и техноло-гия производства. Поскольку все они находятсяпод управленческим воздействием в организа-циях, постольку категорию “устойчивость” сле-дует рассматривать применительно к задачам уп-равления в целом и стратегического управленияв частности. Эти задачи вместе с другими реали-зуются системой финансового менеджмента, длякоторого очень важно наличие стратегическойинформации, позволяющей рассматривать стра-тегические приоритеты и уровень их достиже-ния организацией в разных временных перио-дах. В данной связи следует, по нашему мне-нию, организовать систему управленческой ин-формации по следующему алгоритму:

1 - разработка стратегии организации, вклю-чая: построение стратегической карты бизнес-стратегии и разработку сбалансированной систе-мы показателей (ССП);

2 - анализ и проектирование организацион-ной и финансовой структуры предприятия. Ре-зультатом этого этапа является сформированнаяорганизационная модель на основе анализа сис-тем: бухгалтерского учета, управленческого уче-та, планирования, бюджетирования, внутренне-го контроля и мотивации персонала;

3 - разработка организационной структуры,изложенная в ряде внутренних документов: Про-екте изменения структуры предприятия и пере-распределения функциональной и администра-тивной ответственности; Положении об органи-зационной структуре; Положении о структуреуправления (структура административного под-чинения и взаимодействия, принципы и общиеправила взаимодействия); Положении о подраз-делениях, участвующих в бизнес-процессах; дол-жностных инструкциях, отражающих перерас-пределение функциональных обязанностей со-трудников; Положении о структурном подразде-лении, внедряющем и контролирующем разра-ботку и корректировку бизнес-стратегии;

4 - внедрение системы стратегического уп-равленческого учета в организации, предполага-ющее: во-первых, создание информационнойбазы для построения системы стратегическогоуправленческого учета; во-вторых, разработкуфинансовой структуры организации; в-третьих,


науки 201212(97)

построение системы управления затратами; в-чет-вертых, построение системы стратегической уп-равленческой отчетности; в-пятых, построениесистемы бюджетирования; в-шестых, автомати-зацию управленческого учета и обучения персо-нала.

Такой подход, по нашему мнению, позво-ляет решить не только организационные вопро-сы стратегического управления, но и методичес-ки обеспечить реализацию принимаемых управ-ленческих решений в части выбора показателейих устойчивого развития, контроля и монито-ринга.

1 Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процен-та и денег : избранное / вступ. ст. Н.А. Макашевой.М., 2007. С. 49-57.

2 Дятлова А.Ф. Учет и отчетность организацийаграрного сектора экономики: теория и методоло-гия: монография. Йошкар-Ола, 2011.

3 Родионова Л.Н., Абдуллина Л.Р. Устойчивое раз-витие промышленных предприятий : термины и оп-

ределения // Нефтегазовое дело. 2007. URL: http://www.ogbus.ru.

4 Коротков Э.М. Антикризисное управление. М.,2004.

5 Коробкова З.В. Устойчивое развитие промыш-ленных предприятий в глобализированной эконо-мике // Совершенствование институциональныхмеханизмов в промышленности: сб. науч. тр. / подред. В.В. Титова, В.Д. Марковой. Новосибирск, 2005.С. 90-101; Ее же. Экономический механизм устой-чивого развития предприятия в условиях растущейхозяйственной глобализации // Функционированиепредприятий в российской экономике: проблемы ирешения: сб. науч. тр. / под ред. В.В. Титова,В.Д. Марковой. Новосибирск, 2006. С. 57-68.

6 Шеремет А.Д. Анализ и диагностика финансо-во-хозяйственной деятельности предприятия: учеб-ник. М., 2008.

7 Шумпетер Й.А. История экономического ана-лиза: в 3 т. / пер. с англ. под ред. В.С. Автономова.СПб., 2004. Т. 1.

8 Родионова Л.Н., Абдуллина Л.Р. Указ. соч.



науки 201212(97)

Математическиеи инструментальныеметоды экономики


науки 201212(97)Математические и инструментальные

методы экономики

Модели принятия оптимальных решенийпри реализации депозитных и кредитных контрактов

с учетом конъюнктуры на денежном рынке

© 2012 А.Д. Гришанова, И.А. Щелокова, Г.Н. КолесниковаСамарский государственный аэрокосмический университет

им. академика С.П. Королева(национальный исследовательский университет)


Рассматриваются модели принятия оптимальных решений при реализации депозитных и кредит-ных контрактов с учетом конъюнктуры на денежном рынке.

Ключевые слова: депозитно-кредитные контракты, конъюнктура денежного рынка, модели при-нятия решений.

Для оценки эффективности реализации со-вокупности кредитных и депозитных контрак-тов следует учитывать доходы и расходы в видепроцентных выплат, затрат банка на управлениедепозитными и кредитными контрактами1. Зада-чей кредитора по формированию совокупностейдепозитно-кредитных контрактов состоит в оп-ределении при фиксированных процентных став-ках такого объема привлекаемых и размещаемыхв кредиты денежных ресурсов, который обеспе-чивает максимум величины прибыли при огра-ничениях на спрос кредитов со стороны заем-щиков и предложение ресурсов со стороны вклад-чиков. В формализованном виде эта задача опи-сывается следующей моделью принятия реше-ний:

ПР(y,x) = ОD(y,x) - З(y,x) max, Xxy ,

где Х = {(y,x)/ y d” min(A,(1-д)П), y=(1-д)x} - мно-жество допустимых значений объемов кредитов,предлагаемых банком;y - агрегированный объем кредитов, предлагае-мых банком заемщикам (агрегированные пред-ложения кредитов со стороны банка);x - агрегированный спрос на ресурсы со сторо-ны банка;д - норматив формирования обязательных ре-зервов;б, в - процентные ставки кредита и депозита;А- агрегированный спрос на кредиты со сторо-ны заемщиков;П - агрегированное предложение ресурсов состороны вкладчиков;ОD(y,x) = ф(бy - вx) - операционный доход, по-лучаемый банком;ПР(y,x) - прибыль, получаемая банком.

Поведение кредитора, описываемого моде-лью (1), определяется уровнем процентных ста-вок б, в и затратами З(y,x) на реализацию фи-нансовых операций.

Как правило, ситуация совершенной конку-ренции, в которой банки не могут повлиять напроцентные ставки, является нехарактерной дляденежного рынка. В связи с этим более адекват-ными финансовым реалиям представляются мо-дели, в которых спрос на кредиты и их предло-жение, спрос на ресурсы и их предложение яв-ляются функциями от процентных ставок2.

Усложним модели принятия решений и пред-положим, что объем предложений кредитов за-висит от процентной ставки кредита, а объемспроса на кредитные ресурсы является функци-ей от процентной ставки депозита. Такая ситуа-ция характерна для работы банка в условиях оли-гополии или монополии.

Тогда модель задачи принятия решений повыбору менеджером параметров депозитно-кре-дитного контракта имеет следующий вид:

))(),(,,( ххOD

max))()((,

),(),( Ххyху

,

где Х = {у(), х(), ,) / у() А(), х() П(),

у() = х(), α α , β β } - допустимое

множество возможных значений объемов депо-зитов, кредитов и процентных ставок, выбирае-мых менеджером банка;

α , α , β , β - нижняя и верхняя границы значе-

ний процентных ставок.

Исследуем свойства модели (2) в предполо-жении, что объемы предложения кредитов y(),спрос на них А(), объемы спроса на ресурсых () и их предложение П() являются линейны-ми функциями от соответствующих процентныхставок:

у() = y + ( - ), А() = A - ( - ),

(1)

(2)




х () = x - ( - β ), П() =

= П + ( - β ),где

, , , > 0 - коэффициенты, характеризу-ющие относительные изменения объемов пред-ложения, спроса кредитов и ресурсов при малыхизменениях процентных ставок;

y , A - предложение и спрос на кредиты при ниж-

ней границе процентной ставки α ;

x , П - спрос и предложение ресурсов при ниж-

ней границе процентной ставки β .

Данное предположение выполняется на прак-тике при небольших изменениях процентных ста-вок.

Учитывая (3), модель задачи (2) можно пред-ставить в виде

maxβbxββ

αbγαατβα,OD

Еβα,β

α

ΔΔ)]Δ)((Δ

)Δ)([(Δ)Δ(Δ

,

где Е = {( byAα/β,α 0 )/(() a),

),)/(( abПxβ

),( yxβbαb βββ,ααα ,

β,α 0 - допустимое множество.

В модели ограничений разность между спро-сом на кредиты и их предложением является ве-

личиной неотрицательной ( yA ) > 0, так как

спрос на кредиты со стороны вкладчиков при

нижней границе процентной ставки )( αα пре-вышает предложение их со стороны банков. Ана-логичным образом можно показать, что разность

)( Пx > 0 и )( уx > 0.

Модель (4) является нелинейной относитель-

но переменных βα и .

Коммерческий банк в результате решения мо-дели (4) формирует следующую стратегию в про-цессе купли-продажи депозитов и кредитов: ку-

пить депозиты по цене 00 βββ в объеме

00 )( βbхβх и вовлечь их в кредиты по

цене 00 ααα в объеме 00 )( αbyαy .

При этом максимальное значение операци-онного дохода равно

) ( 00 β,αOD Δ = 00

0 )([( αbyαα ) -

( )0 ββ )]( 0βbx .

Полученная стратегия позволяет, с однойстороны, обеспечить максимальное значение опе-рационного дохода, а с другой - сбалансироватьдепозитный и кредитный рынки. Это означает,что спрос на кредиты и предложение ресурсовна денежном рынке удовлетворяются в полноймере.

1 См.: Барвинок А.В., Сорокина М.Г. Исследова-ние влияния конъюнктуры денежного рынка на ре-зультаты принимаемых решений // Актуальные про-блемы проектирования производства и эксплуатацииизделий машиностроения : сб. докл. Всерос. науч.-техн. конф. Самара, 2001. С. 39-42; Вагапова Д.З.,Сорокина М.Г. Оценка влияния конъюнктуры рын-ка на принимаемые решения в условиях изменений// Теория активных систем : тр. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В.Н. Буркова,Д.А. Новикова. М., 2001. Т. 2. С. 63-64; Их же. Мо-дель задачи принятия решений банком на денеж-ном рынке с учетом собственных затрат // Наука иобразование. 2003. Ч. 1. С. 95-97; Их же. Анализ иоценки влияния спроса и предложения привлекае-мых банком ресурсов на результаты принимаемыхрешений // Современные сложные системы управ-ления (HTCS 2004) : материалы IV Междунар. конф.Тверь, 2004. С. 158-161.

2 См.: Барвинок А.В., Сорокина М.Г. Указ. соч.;Вагапова Д.З., Сорокина М.Г. Оценка влияния…


(3)

(4)

(5)




Мировая экономика и международные

экономические отношения


науки 201212(97)Мировая экономика

и международные экономические отношения

Европейская интеграция: испытание кризисом

© 2012 В.Н. Сумароковдоктор экономических наук, профессор


Анализируется кризис в Европейском союзе и в еврозоне в период 2008-2012 гг. Рассматриваютсямеры, принятые руководством Евросоюза с целью его преодоления. Дается оценка дальнейшимперспективам европейской интеграции.

Ключевые слова: интеграция, кризис, Европейский союз, еврозона, государственный долг.

Европейская экономическая интеграция раз-вивается под воздействием объективных процес-сов интернационализации хозяйственной жизнии имеет свои принципы, этапы, формы построе-ния экономических отношений. Основой разви-тия интеграции являются формы международ-ного разделения труда - специализация и коопе-рирование. Международная экономическая ин-теграция - это объективно обусловленный, норегулируемый и направляемый процесс сближе-ния, взаимной адаптации, переплетения и “сра-стания” национальных экономических системотдельных стран в единое экономическое целое.

Мировая практика показывает, что нацио-нальные хозяйства сближаются поэтапно, пере-ходя от простой стадии интеграции к более слож-ной по схеме: зона свободной торговли та-моженный союз общий рынок экономи-ческий и валютный союзы полная экономи-ческая и политическая интеграция.

К началу XXI в. в мире действовало 85 раз-личных региональных торговых и экономическихорганизаций и союзов, но реально пройти четырепервых этапа процесса международной экономи-ческой интеграции и перейти к решению задачзавершающего этапа удалось лишь Европейскомусоюзу. Более того, интеграционные процессы вЕвросоюзе находятся на уровне, который не былдостигнут ни в каком другом мировом региональ-ном объединении.

Расширение Европейского союза, произошед-шее в 2004 г. и 2007 г., продемонстрировало зако-номерность, согласно которой неравномерностьсоциально-экономического развития стран - чле-нов ЕС сама по себе не является существеннымобъективным препятствием для европейской ин-теграции. В интеграционных процессах могут уча-ствовать не только страны, имеющие близкие позначению показатели экономического развития, нои государства с существенными различиями и дажеотставаниями по уровню развития экономики исоциальной сферы. Подобная интеграция получиланазвание “интеграция на разных скоростях” и былаофициально признана в 1992 г. в Маастрихт-

ском договоре, сохранившем за Великобританиейи Данией право остаться вне Экономического ивалютного союза (ЭВС) и признавшем право двухили нескольких государств-членов на продвину-тое сотрудничество, т.е. на осуществление программуглубления интеграции, не дожидаясь участия дру-гих членов ЕС.

После увеличения числа участников ЕС до27 государств концепция интеграции на разныхскоростях меняется. Стартовые позиции новых го-сударств-членов находились далеко позади. Неод-нородность Европейского союза резко возросла,увеличившись сразу по многим параметрам: тер-ритории (страны большие и малые), уровням со-циально-экономического развития (высоко-, сред-не-, слаборазвитые национальные хозяйства), со-стоянию систем рыночной экономики и демокра-тических свобод (зрелые и формирующиеся систе-мы), географическому положению и т.д. Для ев-ропейской “сверхдержавы” с едиными законода-тельными принципами, парламентом, экономичес-кой, оборонной и внешней политикой годы с мо-мента последнего расширения стали поистине го-дами выживания, испытания на прочность всейнесущей конструкции ЕС-27.

Поступательное движение европейской ин-теграции было прервано событиями, начавши-мися в 2008 г. вне Евросоюза. Дело в том, чтозначительное расширение ЕС усложнило меха-низм его функционирования, особенно процес-сы принятия решений. Внутренние проблемы ЕС,накопленные за годы стремительного роста Ев-росоюза, обострились. Но старт мировому фи-нансовому кризису дали США.

Кризис, разразившийся в США, в условияхглобализации быстро распространился на Евро-пу и сначала проявился в кризисе ликвидности,а затем поразил реальный сектор экономики. Ссередины ноября 2008 г. страны - участницыЕвросоюза погрузились в рецессию (рис. 1).

Первые случаи банкротств среди банковвынудили правительства ЕС принять экстрен-ные меры: из бюджета были выделены сред-ства на поддержание ликвидности действую-

186Мировая экономикаи международные экономические отношения

Экономическиенауки 2012

12(97)

щих банков и на выкуп государством активовуже обанкротившихся, но жизненно важныхфинансовых организаций. 4 сентября 2008 г.главы Германии, Франции, Италии и Велико-британии решили увеличить помощь финан-совому сектору стран ЕС, при этом отклонивидею централизации средств, предложеннуюФранцией.

К концу 2008 г. особенности финансово-эко-номического кризиса стали более понятными, аоценки глубины и продолжительности рецессии -более реалистичными, что позволило Евросоюзуна декабрьском саммите Европейского советаодобрить план экономического оздоровления ев-розоны. Этот документ был представлен Евро-пейской комиссией 27 ноября 2008 г. в советпод названием “Европейский план экономичес-кого восстановления” и предусматривал совмест-ное противостояние рецессии со стороны стран -членов ЕС, наращивание потребительского спросаи усиление конкурентных позиций Евросоюза вдолгосрочной перспективе.

План предполагал некоторое послабление вреализации положений ранее принятого Пактароста и стабильности с учетом “текущих исклю-чительных обстоятельств”. При этом Европей-ский совет призывал страны после временногоувеличения дефицитов государственных бюдже-тов быстрее вернуться к реализации установлен-ных бюджетных целей. В марте 2009 г. на сове-щании министров финансов стран Евросоюзабыло предложено разработать график сокраще-ния дефицитов национальных бюджетов уже в2010 г., а для стран с незначительными наруше-ниями Маастрихтских критериев - в 2011 г. Втот период главы государств ЕС явно недооце-нивали масштабы надвигающихся катаклизмов.

Проект экономического оздоровления Европыпредполагал расходование 200 млрд. евро (1,5 %ВВП ЕС), в том числе 170 млрд. евро должныбыли поступить от стран-членов, 30 млрд. евро -из бюджета Евросоюза (14,4 млрд. евро) и заем-ных средств Европейского инвестиционного бан-ка (15,6 млрд. евро). Позже, к лету 2009 г., бюд-

1,6

0,40,8

0,9

2,4

1,7

3,1 3,0

-4,1

1,9

1,6

–0,3

0,5

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014*

Годы

%

Рис. 1. Темпы роста ВВП Евросоюза (2002-2014)* Оценка.Источник: CIA World Factbook. URL: http://ereport.ru/stat.php?razdel=country&count=eu&table=ggecia.




жет антикризисных мероприятий будет значи-тельно увеличен.

Кризис вскрыл изъяны и несовершенствопроводимой интеграционной политики ЕС, осо-бенно в области финансов. Совокупный дефи-цит бюджета стран еврозоны в 2008 г. составил196,4 млрд. евро, или 6,5 % ВВП, государствен-ный долг - 6,5 трлн. евро, или 70,2 % ВВП, ноуже в 2009 г., в разгар кризиса, положение сгосударственными финансами резко ухудшилось:дефицит бюджета почти утроился, достигнув566,5 млрд. евро, или 6,3 % ВВП, а государ-ственный долг вырос до 7,1 трлн. евро, или80 % ВВП (см. табл. 1). И это в условиях сокра-

долгосрочной утраты конкурентоспособности вовсех так называемых странах PIIGS* (Португа-лия, Италия, Ирландия, Греция, Испания), од-новременно позволив Германии увеличить своюконкурентоспособность.

Евро оказался “на руку” сильным, ориенти-рованным на экспорт экономикам Северной Ев-ропы, а слабых сделал еще более слабыми. Делов том, что введение евро осуществлялось с завы-шенным обменным курсом национальных валютстран периферии, что привело к снижению ихконкурентоспособности. Кроме того, экономикиИталии, Испании, Португалии и Греции харак-теризовались традиционно высокими темпами

* PIIGS - недавно появившаяся в экономическойлитературе аббревиатура, означающая группу стран в со-ставе ЕС, которых объединяют схожие финансово-эко-номические проблемы и которые угрожают стабильностиЕвросоюза.

Таблица 1. Динамика основных показателей стран ЕСв период финансового кризиса в 2008-2012 гг.

Показатель 2008 2009 2010 2011 2012 (конец II кв.)

Еврозона (ЕС-17) ВВП, трлн. евро 9,2 8,9 9,2 9,4 … Дефицит/профицит бюджета

млрд. евро -196,4 -566,5 -569,5 -390,7 … % ВВП -2,1 -6,3 -6,2 -4,1 …

Государственные расходы, % ВВП 47,1 51,2 51,0 49,5 … Государственные доходы, % ВВП 45,0 44,9 44,8 45,4 … Государственный долг

трлн. евро 6,5 7,1 7,8 8,2 8,5 % ВВП 70,2 80,0 85,4 87,3 90,0

ЕС-27 ВВП, трлн. евро 12,5 11,8 12,3 12,7 … Дефицит/профицит бюджета

млрд. евро -303,5 -807,0 -800,9 -560,8 … % ВВП -2,4 -6,9 -6,5 -4,4 …

Государственные расходы, % ВВП 47,1 51,1 50,6 49,1 … Государственные доходы, % ВВП 44,7 44,2 44,1 44,7 … Государственный долг

трлн. евро 7,8 8,8 9,8 10,4 10,8 % ВВП 62,2 74,6 80,0 82,5 84,9

Источник: Eurostat Press Office. URL: http://ec.europa.eu/eurostat. 2012.22 Oct.

щения ВВП с 9,6 трлн. до 8,9 трлн. евро! Какпозднее оценивал сложившуюся ситуацию жур-нал “The Economist”, “не только евро оказался взоне риска, но и будущее Европейского союза истабильность мировой экономики”1.

Как могло случиться, что зона евро пре-вратилась в “клуб должников”?

Вводя в 1999 г. единую валюту “евро”, стра-ны - члены ЕС оставались при этом экономи-чески самостоятельными: они могли практичес-ки без ограничений увеличивать государствен-ные расходы и принимать бюджеты с большимидефицитами. В течение 10 лет противоречиявнутри Евросоюза нарастали и накапливались.Евро задумывался как инструмент конвергенцииэкономик, но на практике стал способствоватьдезинтеграции Европы, превратился в механизм

инфляции, процентных ставок, высоким уров-нем дефицита бюджета и высоким госдолгом.По мнению ряда экспертов, “промежуточнымитогом введения евро стали рост спроса на гос-облигации PIIGS в середине 2000-х и, соответ-ственно, снижение процентных ставок. Одновре-менно резко возросло и кредитование в частномсекторе европейской периферии, ставки по кор-поративным облигациям и по кредитам населе-нию также резко снизились… На рынке гособ-лигаций произошла “великая конвергенция”:кредитный риск Италии, Испании, Португалии



12(97)

и Греции казался инвесторам (прежде всего бан-кам) сопоставимым с кредитным риском Герма-нии. Для правительств этих стран финансиро-вать бюджетные дефициты в условиях единойвалюты стало гораздо дешевле и проще, чем рань-ше. Искусственное удешевление кредита приве-ло не к выравниванию экономических показате-лей в еврозоне, а наоборот, к усилению суще-ствовавших еще до введения единой валюты дис-балансов”2. Наконец, дополнительным факторомусиления дисбалансов в ЕС-17 стала единая про-центная ставка ЕЦБ, которая оказалась высокойдля Германии и слишком низкой для других (дляГреции и Испании она была даже ниже уровняинфляции). Возросший спрос на дешевые кре-диты в странах PIIGS привел к опережающемуросту цен и спроса на товары, поднял цены нажилье. Одновременно происходил стремитель-ный рост зарплат по сравнению с производи-тельностью труда (особенно в секторе услуг, стро-

ительства и госсектора). Между тем доля экс-порта в объеме ВВП оставалась прежней, а им-порт и дефицит платежного баланса при доступ-ности иностранных заимствований резко увели-чились. Таким образом, резко возросший спросна импорт со стороны Греции, Испании, Порту-галии, Ирландии, Италии создал дополнитель-ный импульс для развития экспорта Германии.

Острые кризисные явления в ЕС застави-ли признать ошибки, допущенные в периодформирования Экономического и валютногосоюза, и в экстренном порядке принимать ра-дикальные меры. Еврокомиссия предложилапоменять правила игры, заставить всех членовЕвросоюза отвечать за свои действия, что фак-тически означало: богатый Север не хочет боль-ше платить за бедный Юг. Появился и новыйтермин “Латинская Европа”. По мнению тог-дашнего президента ЕЦБ Жана-Клода Трише,проблема еврозоны не в абсолютной величине

Таблица 2. Наибольший государственный долг проблемных стран - членовеврозоны, 2008-2012 гг.

Страна 2008 2009 2010 2011 2012 (конец II кв.)

Греция ВВП, млрд. евро 233,2 231,1 222,2 208,5 … Дефицит бюджета:

млрд. евро -22,9 -36,1 -23,7 -19,7 … % ВВП -9,8 -15,6 -10,7 -9,4 …

Государственный долг: млрд. евро 263,3 300,0 329,5 355,7 300,8 % ВВП 112,9 129,7 148,3 170,6 150,3

Италия ВВП, млрд. евро 1 575,1 1 519,7 1 553,1 1 579,7 … Дефицит бюджета:

млрд. евро -42,7 -82,8 -69,3 -61,8 … % ВВП -2,7 -5,4 -4,5 -3,9 …

Государственный долг: млрд. евро 1 671,0 1 769,2 1 851,2 1 906,7 1 982,2 % ВВП 106,1 116,4 119,5 120,7 126,1

Португалия ВВП, млрд. евро 172,0 168,5 172,7 170,9 … Дефицит бюджета:

млрд. евро -6,2 -17,1 -17,0 -7,5 … % ВВП -3,6 -10,2 -9,8 -4,4 …


Ирландия ВВП, млрд. евро 178,9 161,3 156,5 159,0 … Дефицит бюджета:

млрд. евро -13,2 -22,5 -48,3 -21,3 … % ВВП -7,4 -13,9 -30,9 -13,4 …


Источник. Eurostat Press Office. URL: http://ec.europa.eu/eurostat. 2012. 22 Oct.




долга, а в “привычке национальных правительствк легким деньгам”3.

В начале 2010 г., когда наметились первыепризнаки оживления экономики, на грани де-фолта оказалась Греция: ее долг составил300 млрд. евро, или 130 % ВВП страны, из кото-рых 23 млрд. евро подлежали немедленному по-гашению (см. табл. 2).

Инвесторы требовали скорейшего выхода издолгового кризиса, который был опасен не толь-ко дефолтом Греции, но и крахом зоны евро вцелом. Рассматривались три наиболее вероятныхварианта развития событий в зоне евро.

Во-первых, это крах валютного союза. Сполитической точки зрения было трудно пред-ставить, что валютный союз распадется. Однаконекоторые эксперты считали, что любые другиесценарии не могут решить проблему недостаточ-ной конкурентоспособности слабых стран зоныевро. Возрождение национальных валют облег-чило бы задачу борьбы с этой проблемой: вви-ду инфляции экспортные товары становилисьбы дешевле, национальные центробанки моглибы по мере необходимости поддерживать фи-нансовые институты своих стран, т.е. до опре-деленной степени стабилизировать свои финан-совые системы и госбюджеты без помощи из-за рубежа.

Второй вариант - создание “большого со-юза”, главным элементом которого стало бы при-нятие общей ответственности по долгам зоныевро. В результате в обращении остались бы толь-ко так называемые евродолги. В перспективе -появление согласованных механизмов, благода-ря которым более сильные государства смоглибы в течение длительного времени поддержи-вать более слабых. Для этой схемы логично былосоздание в зоне евро некоего единого правитель-ства. Опасения состояли в вероятности возник-новения настолько мощных финансовых струк-тур, что они могли бы выйти из-под контроляправительств.

Наконец, рассматривали “средний путь”,наиболее вероятный, при котором единая евро-пейская валюта продолжила бы свое существо-вание, ведущие государства зоны евро усилилибы поддержку проблемных стран с помощьюновых кредитов, а в обозримой перспективе внекоторых из них (начиная с Греции) была быпроведена реструктуризация долгов. Развитиесобытий в этом направлении выглядело наибо-лее реалистично, так как оно с политической точкизрения не требовало особой смелости, в отличиеот всех обсуждавшихся концепций: введение ев-робондов, дополнительные кредиты Греции длявыкупа собственных облигаций, покупка цен-

ных бумаг проблемных стран специально создан-ным европейским Фондом финансовой стабиль-ности или же государственное страхование бон-дов. В итоге речь шла об одном и том же: силь-ные государства зоны евро должны выделитьбольше ресурсов для поддержки слабых.

25 марта 2010 г. Евросоюз одобрил план спа-сения Греции, который разработали Германия иФранция: необходимую сумму Греция получилачастично от стран еврозоны (2/3) и от МВФ(1/3). Одновременно был создан Европейскийинструмент финансовой стабилизации (EFSF).В 2012 г. он был трансформирован в Европейс-кий стабилизационный механизм (ESM) - фондс капиталом 500 млрд. евро, призванный выку-пать государственные облигации стран, оказав-шихся на грани дефолта4. Кроме того, комиссарЕврокомиссии по финансам Олли Рен предло-жил обсуждать в Брюсселе проекты бюджетовстран еврозоны до их представления в нацио-нальные парламенты. Эта процедура согласова-ния параметров бюджета получила название “Ев-ропейский семестр”. Его цель - выявление про-блем на ранней стадии. Предусмотрены были исанкции за нарушения критериев бюджетной ста-бильности. Таким образом, ЕС сделал важныйшаг на пути к единой экономической политике.После многих месяцев переговоров страны ЕСпришли к решению о создании европейской си-стемы финансового надзора за банками, страхо-выми компаниями и финансовыми рынками.

В декабре 2011 г. Германия и Франция со-гласовали совместный план спасения еврозоны,в соответствии с которым госдолг и дефицитбюджета стран зоны евро попадают под конт-роль Брюсселя. В обновленном Пакте стабиль-ности и роста был установлен потолок госдолгадля всех стран зоны евро - 60 % от ВВП, аконтролировать, насколько страны соблюдаютэтот лимит, должен независимый регулятор всоставе Еврокомиссии. Новый мегарегуляторвправе автоматически накладывать штрафы исанкции на всех нарушителей, чей госдолг пре-высит установленное значение. Инициаторомполитики оздоровления государственных финан-сов выступила Германия, тут же попавшая подогонь критики.

“Новый барьер дефицита бюджета и пото-лок госдолга могут привести к тому, что про-блемным странам придется постоянно платитьштрафы. На то, чтобы Италия или Испания сни-зили свой уровень задолженности до 60 %, дажеесли они введут жесткую дисциплину, потребу-ется лет 50, а не годы, как говорит Меркель.

Реальная проблема - это невозможность по-крыть долги с помощью экономического роста,



12(97)

а политика жесткой экономии не способствуеттакому росту”, - отмечалось в “The Wall StreetJournal Europe”5.

В марте 2012 г. страны Евросоюза, кромеВеликобритании и Чехии, подписали Договор остабильности, координации и управлении в Эко-номическом и валютном союзе, предписываю-щий не принимать дефицитных бюджетов, заисключением периода экономического спада (неболее 0,5 % ВВП). Фактически речь идет о со-здании бюджетного союза. Предусматриваетсяужесточение процедуры принятия национальныхбюджетов, которые сначала будут рассматривать-ся и одобряться органами ЕС, а затем поступатьна рассмотрение парламентов стран Евросоюза.

К середине 2012 г. государственный долгстран еврозоны достиг рекордных показателей -8,5 трлн. евро, или 90 % ВВП, а ЕС-27 - 10,8 трлн.евро, или 84,9 % ВВП. Лидерами по этому по-казателю среди европейских стран стали Греция(150,3 %), Италия (126,1 %), Португалия(117,5 %) и Ирландия (111,5 %). Минимальныепоказатели у Эстонии (7,3 %), Болгарии (16,5 %)и Люксембурга (20,9 %) (рис. 2).

риск снижения темпов роста в результате, вчастности, замедления темпов экономическогоразвития в мире.

С целью преодолеть кризис суверенного дол-га еврозоны и разорвать взаимосвязь между гос-долгом, стабильностью банковской системы иэкономическим ростом Евросоюз реализует ком-плексную стратегию, основанную на пяти прин-ципах и включающую: решение проблем в стра-нах, получивших финансовую помощь; созда-ние систем противодействия, т.е защиты от цеп-ной реакции; обеспечение стабильности банков;стимулирование экономического роста; рефор-мирование основ экономического управления веврозоне6.

К концу 2012 г. запущен Европейский ста-билизационный механизм, в рамках которого позапросу стран-членов могут быть предоставленыкредиты на очень жестких условиях. ЕЦБ при-нял решение о применении инструмента “пря-мые монетарные операции”, что позволит емупокупать государственные ценные бумаги на вто-ричном рынке по просьбе стран-членов, полу-чивших финансовую помощь.

Рис. 2. Государственный долг в странах ЕС (середина 2012 г.)Источник: Eurostat Press Office. URL: http://ec.europa.eu/eurostat. 2012. 22 Oct.

В ноябре 2012 г. Европейская комиссияопубликовала прогноз экономического разви-тия ЕС, согласно которому экономика Евросо-юза сократится на 0,3 % в текущем году, нач-нет медленно восстанавливаться в 2013 г.(+0,4 %), а в 2014 г. темп ее роста долженсоставить +1,6% . Вместе с тем, существует

Принято решение по созданию Единого над-зорного механизма, являющегося ключевым эле-ментом банковского союза, а также подтвержде-на приверженность “Договору в целях созданияновых рабочих мест и стимулирования роста”.

Для устойчивого и сбалансированного ростаЕвросоюз намерен двигаться в сторону более тес-

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Грец

ияИ

тали

я

Пор

туга

лия

Ирл

анди

яБе

льги

я

Фра

нция

ЕС-1

7

Вели

кобр

итан

ияЕС

-27

Кипр

Герм

ания

Венг

рия

Мал

ьта

Исп

ания

Авс

трия

Нид

ерла

нды

Пол

ьша

Фин

лянд

ияСл

овак

ия

Слов

ения

Дан

ия

Чехи

я

Литв

аЛа

твия

Шве

ция

Румы

ния

Люкс

ембу

рг

Болг

ария

Эсто

ния

% В

ВП




ной интеграции, предусматривающей созданиеподлинного валютно-экономического союза вбанковской, финансовой, экономической и по-литической сферах.

Мировой финансово-экономический кризис,начавшийся в 2008 г. и продолжающийся пятыйгод, явился самым серьезным испытанием дляевропейской интеграции, когда реальным могстать распад еврозоны. Провалена принятая в2000 г. Лиссабонская стратегия, которая изна-чально предусматривала превращение Евросою-за в самый конкурентоспособный регион мира к2010 г. В результате недостатков макроэкономи-ческого регулирования и управления не удалосьсущественно продвинуться на пути конверген-ции экономик стран ЕС, приторможен процесспринятия Конституции Евросоюза, еще дальшеот реализации оказалась мечта о СоединенныхШтатах Европы.

Вместе с тем, Европейский союз продемон-стрировал жизнеспособность, решимость углуб-лять интеграционные процессы внутри объеди-ненной Европы, способность мобилизовыватьогромные ресурсы Сообщества и мировых фи-нансовых институтов для решения насущныхпроблем. Пример Евросоюза показал, что в ус-ловиях глобализации интеграция - это способвыживания, в то же время экстенсивный путьразвития ЕС, по-видимому, себя исчерпал, и уси-лия необходимо направить на совершенствова-ние институциональной структуры системы уп-равления, механизмов взаимодействия в областифинансово-экономических отношений. Единыйвнешний рынок, не подверженный протекцио-низму, в условиях сократившейся международ-

ной торговли помог удержать падение произ-водства на уровне меньшем, чем в США и Япо-нии, благодаря единообразной и синхронной по-литике в финансовой и хозяйственной сферах.

Лидеры ЕС подтвердили способность кри-тически оценивать предыдущий опыт Евросою-за в области денежно-кредитной, финансовой иэкономической политики, наличие политическойволи при принятии непопулярных жестких ан-тикризисных мер и в то же время достаточнуюгибкость. Недаром, по оценке журнала “Форбс”,канцлер Германии Ангела Меркель признана од-ной из самых влиятельных женщин в мире в2012 г.

Центростремительные силы победили цент-робежные на данном этапе исторического разви-тия “большой Европы”, но вновь ярко прояви-лись неоднородность и многослойность ЕС-27,внутри которого еврозона (ЕС-17), а в ней, всвою очередь, “ядро” и “периферия”. От того,насколько успешно Евросоюз преодолеет послед-ствия кризиса, зависит судьба всего интеграци-онного объединения Европы.

1 The Economist. 2011. 17-23 Sept. Р. 11.2 Деньги. 2012. 9-15 июля. ( 27). С. 21.3 Ведомости. 2010. 15 окт.4 Главное отличие Европейского стабилизаци-

онного механизма от Европейского инструментафинансовой стабилизации в том, что он будет по-стоянным источником финансирования новых про-грамм, обладать собственным капиталом и бóльши-ми финансовыми возможностями.

5 The Wall Street Journal Europe. 2011. 5 Dec.6 Ведомости. 2012. 19 нояб.




12(97)

Проблема внешнеэкономических связей и восстановленияэкономики Азербайджана в исследованиях

некоторых азербайджанских ученых

© 2012 Н.М. СалимзадеБакинский государственный университет, Азербайджан


Исследованы научные работы отечественных ученых, посвященные внешнеэкономическим свя-зям Азербайджана. Приведена авторская точка зрения относительно данного вопроса.

Ключевые слова: внешнеэкономические связи, экономика, исследования.

В современном мировом хозяйстве внешне-экономические связи выступают как факторыроста национального дохода государства, эконо-мики народнохозяйственных затрат и ускорениянаучно-технического прогресса. Осуществлениеэтих связей позволяет перенести межгосудар-ственное сотрудничество с обычного обмена то-варами на торговлю услугами, совместное реше-ние технико-экономических задач, развитие на-учной и производственной кооперации и другихформ совместной хозяйственной деятельности,в том числе на создание совместных предприя-тий. Через механизм внешнеэкономических свя-зей спрос на товары и услуги мирового рынкапереносится на внутренний рынок того или иногогосударства. Это вызывает потребность в разви-тии производительных сил, что, в свою очередь,способствует развитию промышленности, сель-ского хозяйства, торговли, сферы услуг и фи-нансовых учреждений.

Развитие внутреннего рынка страны ведет копережению объема предложения над объемомспроса внутри государства, что вызывает расши-рение внешнеторговых операций, удешевлениестоимости капитала и снижение издержек про-изводства и обращения.

Внешнеэкономические связи формируютсяи осуществляются под воздействием различныхрегуляторов, т.е. рычагов, которые воздейству-ют на возникновение связей и направляют ихразвитие в единую эффективную политико-эко-номическую систему, защищающую интересы го-сударства. Регуляторы внешнеэкономических свя-зей могут быть экономические и организацион-но-распорядительные.

Экономические регуляторы воздействуют наэкономические интересы возникновения и осу-ществления данных связей. К ним относятся:соотношение спроса и предложения; соотноше-ние мировых и внутренних (отечественных) цен,тарифов, курсов валют, процентных ставок; со-

отношение мирового и отечественного уровнейразвития производства товаров (работ, услуг) поих объемам, качеству и эффективности; эконо-мические стимулы; прогнозы, планы, програм-мы и др. Следует иметь в виду, что в рыночнойэкономике план не является директивой. Онпредставляет собой определение перспективныхцелей развития и выявление наиболее важныхмакроэкономических пропорций.

Таким образом, проблема внешнеэкономи-ческих связей - одна из актуальных в азербайд-жанской науке. Развитие экономики без такихсвязей не реально. Каждая работа, посвященнаяисследованию данной категории, имеет практи-ческую значимость. Исходя из этого, мы реши-ли провести экскурс по некоторым исследова-тельским материалам отечественной науки.

Один из знаменитых азербайджанских уче-ных - академик Зияд Самедзаде. Им были напи-саны концептуальные труды, охватывающие раз-витие экономики Азербайджана на различныхстадиях. К ним можно отнести книгу этого ав-тора “Этапы большого пути: экономика Азер-байджана за полвека, ее новые реалии и перс-пективы”1. В работе исследуется экономическоеразвитие Азербайджана со второй половиныXX в. по первые годы нового столетия. Беспри-страстному анализу подвергнуты сложные и не-однозначные этапы за более чем полувековойисторический период. Успехи и явные неудачи,годы подъема и кризисные ситуации, формиро-вание новой экономической системы независи-мого Азербайджана, приоритеты стратегии егоразвития в XXI в. - все это стало предметомнаучного рассмотрения. По мнению академикаЗ. Самедзаде, с точки зрения экономическогоразвития Азербайджан является примером длягосударств мира. Если когда-то он был страной-заемщиком, то сейчас превратился в страну-кре-дитора. Сегодня наша страна может инвестиро-вать в европейское пространство. Этот процесс




проходит в ряде стран. В связи с внешнеэконо-мическими вопросами и вступлением страны вВТО академик придерживается мнения, что Азер-байджан вступит во Всемирную торговую орга-низацию при условии защиты национальныхинтересов и экономической безопасности.

Известный представитель азербайджанскойэкономической науки Акиф Мусаев затрагиваетпроблемы восстановления экономики в ракурсеналоговых процессов. Он пишет: “Экономикастраны реагирует на воздействие как изнутри,так и снаружи. Налоговая система является од-ним из основных инструментов регулированияэкономики, а также стимулирует ее развитие.Важнее всего при проведении реформ учиты-вать последствия этих реформ для субъектоврынка, для самого рынка, а также для государ-ства. Реформы налоговой системы должны слу-жить развитию экономики. Если раньше можнобыло рассчитывать на повышение эффективно-сти путем увеличения или уменьшения налого-вого бремени, то теперь больший эффект при-носят качественные реформы, которые стимули-руют развитие, вместе с тем регулируя это раз-витие”2.

Азербайджанский ученый Агиль Алиев раз-деляет развитие экономических процессов в стра-не на несколько стадий. Он пишет: “Первые годыпосле восстановления независимости Азербайд-жана в 1991 г. были наиболее трудными для на-циональной экономики. Они связаны с глубо-ким политическим кризисом, угрозой гражданс-кой войны, транспортной блокадой, попыткамигосударственного переворота и расхищением об-щественной собственности. Отсутствие в этотпериод у исполнительных властей конкретной,последовательной и систематической программыдействий в области проведения экономическихреформ привело к тому, что остались нереализо-ванными принятые законы и нормативные акты,призванные обеспечить переход от системы цен-трализованного планирования и распределенияк рыночной экономике”3.

Далее, по мнению автора, началась втораястадия развития экономики, которая была свя-зана с именем общенационального лидера Гей-дара Алиева. Несомненно, Гейдар Алиев, избран-ный президентом Азербайджанской Республикивсенародным голосованием, стал ключевой фи-гурой, ответственной за все социально-эконо-мические достижения второго периода. Он су-мел обеспечить социальную и политическую ста-бильность, заложить основу для дальнейших пре-образований народного хозяйства. С устранени-ем угроз политической и экономической безо-пасности страны сформировался курс на безот-

лагательные крупномасштабные социально-эко-номические реформы. Свидетельством стабиль-ности в стране стало подписание в сентябре1994 г. многомиллиардного контракта с между-народными нефтяными компаниями, что озна-меновало включение Азербайджана в мировуюэкономику.

В тот же период предприняты активные дей-ствия для восстановления сотрудничества с основ-ными международными экономическими и фи-нансовыми учреждениями, чья техническая помощьоказалась существенной при выполнении в 1995-1999 гг. трех правительственных программ, наце-ленных на укрепление макроэкономической ста-бильности, на реструктурирование экономики, по-вышение жизненного уровня людей.

Правительство приняло жесткий бюджет,взяло курс на эффективную таможенную и со-циальную политику. В результате либерализа-ции цен, активизации внешней торговли и ва-лютного рынка, а также ограничения участиягосударства в экономической деятельности пред-приятий (которая включала в себя отказ от сис-темы государственных договоров, квот, лицен-зирования и т.д.) удалось замедлить падениеВВП, достичь приемлемого уровня дефицитабюджета и нормы инфляции, стабилизироватькурс национальной валюты, приостановить об-нищание населения. В целом, экономическое раз-витие стало в значительной степени управлятьсярыночными методами.

Одним из интересных трудов на данную темуявляется книга Э.И. Эмир-Ильясовой “Регули-рование внешнеэкономических связей Азербай-джанской Республики в условиях интеграции вМЭ”. В этой книге автор характеризует внешне-экономическую ситуацию по периодам разви-тия. Про 1990-е гг. автор пишет: “В республикев начале 90-х гг. отсутствовала какая-либо коор-динация внешнеэкономических связей, а бир-жевая система, которая стимулировала бы внут-риреспубликанскую кооперацию и эффективныесвязи между предприятиями, только зарождалась.Кроме того, руководители многих предприятийв условиях либерализации ВЭС стали заключатьдоговора и поставки, не имеющие никакой вы-годы для экономики республики в целом, приэтом преследуя лишь корыстные выгоды. Со-хранявшиеся еще старые стереотипы в поведе-нии руководителей госпредприятий, в понима-нии которых объем произведенной продукцииважнее ее качества и реализации, а отгрузка то-варов - их оплаты, явились одними из основ-ных факторов возникновения проблем неплате-жей и банкротства многих производств. Этомуспособствовала и слишком большая подетальная



12(97)

раздробленность самих производств, находящихсяв ведении союзных министерств. После разрывасложившихся хозяйственных связей с предпри-ятиями-партнерами в рамках СНГ на их базеневозможно было воссоздать заново какое-либопроизводство”4.

В целом, в книге изучается длительный пе-риод внешнеэкономических связей страны. Ноодним из самых интересных выводов автора яв-ляется следующий: “Чтобы прорваться на миро-вой рынок и занять там достойное место, поми-мо рыночных реформ необходимы основатель-ные социально-демократические преобразования.В ряде случаев государство вынуждено прини-мать важные, порой непопулярные, на первыйвзгляд решения, идущие вразрез с ранее устояв-шимися интересами отдельных слоев населенияи политических партий. При этом автором при-знается абсолютно неприемлемым подход, соглас-но которому роль государства относительно про-цессов международного сотрудничества сводит-ся к дипломатическим функциям и созданию“правил игры”. Эта идея и сама позиция навязы-вались Азербайджану в первые годы независимо-сти. Однако они были полностью отвергнуты сприходом к власти Президента Азербайджана Г.А.Алиева. Его преемник - нынешний Президент -И.Г. Алиев также демонстрирует миру необходи-мость активного возврата государства в экономи-ку, а власти - к ответственности”5.

Интересные высказывания принадлежатА.М. Магеррамову6. Основное содержание его по-зиции заключается в том, что Азербайджан име-ет огромнейшие потенциальные возможности раз-вертывания широкой внешнеторговой деятель-ности. Для того чтобы эти возможности эффек-тивно реализовать, нужна не только политичес-кая воля руководящих органов республики и все-го народа, но и целенаправленная деятельностьпо воплощению в жизнь научно обоснованнойи реальной модели внешней торговли Азербайд-жана, учитывающей его региональные особен-ности и мировой опыт.

В одной из других статей тот же автор пи-шет: “Азербайджанская Республика обладаетбольшим потенциалом для вступления в между-народные экономические отношения. Осуществ-ляемые в стране экономические реформы, пере-ход на рыночную экономику, либерализациявнешнеэкономических связей сыграли важнуюроль в ускорении социально-экономического раз-вития страны. Одной из важнейших задач пере-ходного периода является использование внеш-неэкономических связей при перестройке эко-номики и повышение ее продуктивности. Так,уже доказано, что внешняя торговля является

основным фактором экономической стабильнос-ти государства, и поступления от внешнеэконо-мической деятельности (таможенные пошлины,сборы и др.) составляют значительную часть го-сударственного бюджета. Одной из важнейшихзадач Азербайджанской Республики является на-лаживание взаимовыгодных торгово-экономичес-ких связей с другими государствами. Активнаяроль внешнеэкономических связей Азербайджан-ской республики проявляется в следующих на-правлениях:

увеличение взаимовыгодных связей в меж-дународной торговле приводит к обогащениюпотребительских товаров;

специализация азербайджанской экономи-ки в международной сфере определяет возмож-ности рационального использования имеющих-ся материальных, финансовых, трудовых и на-учных ресурсов;

верно налаженные внешнеэкономическиесвязи способствуют привлечению дополнитель-ных средств через иностранные кредиты, инвес-тиции и капиталовложения;

развитие научно-технических связей, при-менение новых технологий стимулируют разви-тие отдельных отраслей”7.

В отечественной науке данной проблеме по-священа также статья М.П. Фарзалиева “Про-блемы развития внешнеэкономических связейАзербайджана в условиях глобализации”8. В ста-тье подчеркивается, что до сих пор положениеАзербайджана в системе международного разде-ления труда не выходит за рамки функциониро-вания его как сырьевого придатка западныхстран. Приводятся данные об иностранных ин-вестициях в экономику республики, о динамикеи структуре ее внешней торговли. В связи с не-завершенностью структурных реформ с сомне-нием оцениваются перспективы присоединенияАзербайджана к ВТО.

Некоторые исследователи направляют своевнимание на изучение двухсторонних отноше-ний Азербайджана в экономическом плане. Кэтой категории относятся и труды Н.С. Мамед-заде9. Также двухсторонние связи затрагиваютсяТ. Алиевым10.

В итоге можно сказать, что отечественнаялитература насыщена трудами, в которых объектисследования - внешнеэкономические связи Азер-байджана. Все эти исследования невозможнопроанализировать в одной статье. Они должныбыть в центре внимания прикладных структур.

1 Самедзаде З.А. Этапы большого пути : эконо-мика Азербайджана за полвека, ее новые реалии иперспективы. Баку, 2004.




2 Мусаев А.Ф. Формирование налоговой систе-мы как основного инструмента модели экономи-ческого развития Азербайджана // Azə rbaycanin vergixə bə rlə ri. 2011. 9. Sə h. 43-52.

3 Алиев А. Азербайджан: предпосылки для уско-ренного развития // Экономическая политика: стра-тегия и тактика. 2003. 6.

4 Эмир-Ильясова Э.И. Регулирование внешне-экономических связей Азербайджанской Республи-ки в условиях интеграции в МЭ. Баку, 2006.

5 См.: Эмир-Ильясова Э.И. Указ. соч.; Магерра-мов А.М. Внешнеторговые связи Азербайджана вусловиях глобализации: стратегия усовершенствова-ния // Науковий в сник Нац онального ун версите-ту ДПС Укра ни (економ ка, право). 2009. 4 (47).С. 38-46.

6 Магеррамов А.М. Внешнеторговые связи…

7 Магеррамов А.М. Таможенная политика Азер-байджанской Республики и вопросы международно-правового сотрудничества в сфере таможенного дела// Проблемы управления. 2009. 1 (30). С. 219-222.

8 Фарзалиев М.П. Проблемы развития внешне-экономических связей Азербайджана в условиях гло-бализации // Проблемы современной экономики.2005. 3/4 (15/16). С. 447-449.

9 Мамед-заде Н.С. Экономические аспекты Азер-байджанско-российских взаимоотношений на совре-менном этапе// Tarix və onun problemlə ri. 2006. 1.

10 Алиев Т. Азербайджанско-украинское эконо-мическое сотрудничество // Pedagoji Universitetinxə bə rlə ri. 2004. 1.




12(97)

Оценка и перспективы денежных переводовтаджикских трудовых мигрантов

© 2012 А.Т. ХонходжаевФинансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

г. МоскваE-mail: [email protected]

Рассматривается значение денежных переводов трудовых мигрантов как важнейшего фактора,обладающего большим потенциалом в использовании их как генератора экономического разви-тия Республики Таджикистан и ее банковской системы. Организация зарубежной сети денежныхпереводов путем открытия филиалов за пределами страны позволит улучшить конкурентнуюсреду и будет способствовать упрощению процедур, связанных с денежными переводами.

Ключевые слова: экономика, трудовые мигранты, финансовая система, банки, денежные перево-ды, ВВП.

После перехода в 1991 г. к рыночным отно-шениям Таджикистан, как и многие другие стра-ны бывшего СССР, столкнулся с высоким уров-нем миграции, которая была вызвана в основ-ном низким уровнем жизни, экономическимитрудностями переходного периода, ограниченны-ми возможностями трудоустройства, нехваткойрабочих мест, несбалансированностью спроса ипредложения на рынке труда, низкой заработ-ной платой.

В меняющихся обществах миграция рабочейсилы является важным вкладом как в ослабле-ние растущего недовольства среди населения, таки в предотвращение конфликта в обществе, по-скольку в известной мере решает проблемы без-работицы и помогает восстановить потребитель-ский спрос, который значительно снижается впереходный период.

Согласно оценкам Всемирного банка, денеж-ные переводы мигрантов в развивающиеся стра-ны в 2002 г. составили 88 млрд. долл., в то вре-мя как, например, в качестве помощи на целиразвития эти страны получили 57 млрд. долл.Международные эксперты оценивают денежныепереводы мигрантов как второй (а иногда и пер-вый) по величине источник частного капиталадля бедных стран после прямых иностранныхинвестиций.

Доля “миградолларов” (так часто называютденежные переводы мигрантов из стран пребы-вания на родину) в совокупном ВВП развиваю-щихся стран составляла в 2001 г. 1,3 %. Однаков ряде стран этот показатель гораздо выше. В15 странах из 80, представляющих отчетность поплатежным балансам в МВФ, денежные перево-ды мигрантов превышают 1 млрд. долл. (Индия,Мексика, Турция, Египет, Таджикистан и др.).Посредничество на рынке денежных переводов

позволяет получать доходы, составляющие, пооценкам некоторых авторов, до 12 млрд. долл.в год1.

Денежные средства, высылаемые на родинутаджикскими трудовыми мигрантами, играютвесьма важную роль в обеспечении благосостоя-ния жителей Таджикистана. Около 89 % трудо-вых мигрантов регулярно отсылают деньги сво-им семьям и родственникам в Таджикистане2.Проведенные анализы свидетельствуют, что де-нежные переводы мигрантов способствуют эко-номическому развитию и сокращению бедностив странах выезда.

По данным миграционной службы Мини-стерства внутренних дел, а также Министерстватруда и социальной защиты Республики Таджи-кистан, более 93 % трудовых мигрантов работа-ют в Российской Федерации. Общее количествотрудовых мигрантов в 2011 г. составило 750 тыс.чел.

Таджикские трудовые мигранты вносят ог-ромный вклад как в экономику принимающихстран, так и в экономику родной страны. В2011 г. сумма денежных средств, направленныхтаджикскими мигрантами на родину, составила2,96 млрд. долл., т.е. 49 % ВВП3. Чистые инос-транные денежные притоки от переводов тру-довых мигрантов сопоставимы по величине счистыми притоками от торговли и в 10 развыше, чем прямые иностранные инвестиции. Де-нежные переводы, направляемые в Таджикис-тан, в определенной степени помогают семьяммигрантов решать финансовые проблемы и побольшей части используются на самые необхо-димые нужды.

В страну также поступают значительные сум-мы по неофициальным каналам. Согласно дан-ным исследования 2010 г., трудовые мигранты




пересылали денежные переводы своим семьям вРеспублику Таджикистан: через банковскую си-стему 87 %; с родственниками и знакомыми12 %; остальные везли валюту с собой4 (рис. 1).

показывают результаты проведенных обследова-ний таджикских семей, открываются огромныенеиспользованные финансовые возможности дляразвития экономики Таджикистана.

Рис. 1. Способы отправления денежных переводовИсточник. Денежные переводы мигрантов в Таджикистан

“Потенциал для сбережений и инвестиций в экономику и фи-нансовые продукты для привлечения денежных переводов”. Суб-региональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Цент-ральной Азии, 2010.

-

з

Ежегодно банками Российской Федерациипубликуются отчеты по денежным переводам. Со-гласно им мигрантами из Республики Таджикистанбыли отправлены в 2008 г. 2,67 млрд., в 2009 г. -1,8 млрд., в 2010 г. - 2,1 млрд., в 2011 г. -2,96 млрд. долл. Все эти денежные потоки отмигрантов проходят через российские банки, ко-торые в среднем получают за один перевод от1 до 3 %. В итоге доход российских банков отпереводов за 4 года составил, как минимум,94 млн. долл.5

В соответствии с данными ООН более 40 %мирового объема денежных переводов мигран-тов осуществляется по неофициальным каналам6.

По официальным данным, среди стран СНГпо показателю доли денежных переводов трудо-вых мигрантов относительно ВВП страны Тад-жикистан занимает лидирующее положение -45,4 %. Высокий уровень этого показателя име-ют Молдова, Кыргызстан и Армения - от 20 до36 %, однако реальные цифры могут быть значи-тельно выше: по оценкам Всемирного банка, 38 % -в Молдове и 27 % - в Кыргызстане7 (рис. 2).

Тем не менее, всем известно, что ежегоднов виде денежных переводов от мигрантов в Тад-жикистан поступает почти 3 млрд. долл., и, как

Одним из основных последствий междуна-родной трудовой миграции являются переводыналичных денег или материальных благ со сто-роны мигрантов в страну их происхождения.Основными источниками официальных данныхпо переводам мигрантов являются ежегодныебалансы платежей стран, которые сводятся вЕжегоднике платежных балансов, публикуемомМеждународным валютным фондом (МВФ).

Таким образом, все возрастающие трансфер-ты таджикских мигрантов представляют собойзначительный фактор преодоления бедности встране.

Денежные переводы, как правило, вызываютна внешнем рынке рост стоимости национальнойвалюты страны исхода (ее обменного курса), из-заэтого снижается конкурентоспособность экспортастраны и ухудшаются условия для привлеченияинвестиций в отрасли промышленности, которыезаменяют импорт, что предопределяет возникно-вение различных видов “голландской болезни”8.Тем не менее органы государственной власти мно-гих стран происхождения мигрантов убеждены впозитивном влиянии денежных переводов, преж-де всего, с позиций покрытия торгового дефицитаи обслуживания внешнего долга страны.



12(97)

Основным источником официальных дан-ных о переводах мигрантов является ежегодныйплатежный баланс.

Надо отметить, что качество данных о пере-водах является неудовлетворительным, что обус-ловлено следующими причинами:

отсутствует единая методология учета пе-реводов мигрантов по странам;

в большей части учетной документациикоммерческих банков не указана страна проис-хождения отправителя;

еще более скудна информация о статусеотправителя, является ли он “резидентом” или“нерезидентом” страны назначения;

происходит “утечка” переводов через нео-фициальные каналы (при посредничестве финан-совых операторов и др.);

не учитываются сбережения мигрантов,внесенные в иностранные банки на оплату обра-зования или с другой целью (чаще всего этосбережения мигрантов с высокими доходами);

официальной статистикой не учитываетсястоимость ввезенных мигрантами товаров;

деньги, перевезенные в карманах мигран-тов через границу, попадают на черный рынок,в результате чего получает выгоду параллель-ный рынок иностранной валюты;

в методологии измерения денежных пере-водов игнорируются инфляция и изменения кур-са валюты;

все еще не установлено, и это главное, адек-ватно ли отражают статьи (позиции, элементы)платежного баланса, связанные с международ-ной трудовой миграцией, трансферты непосред-ственно трудовых мигрантов9.

Такое положение может вызвать значитель-ное искажение компонентов трансакций, связан-ных с доходами трудовых мигрантов. Переводымигрантов не являются составной частью дви-жения капитала, потому что денежные переводыработающих мигрантов классифицируются кактекущая финансовая операция и отражаются втекущем счете платежного баланса, в то времякак движение капитала представляет собой частьсчета капитала и финансов. А текущие переводысчитаются составной частью валового националь-ного продукта (ВНП).

Денежные переводы со стороны мигрантовне являются импортом капитала из другой стра-ны, это такая передача капитала проживающимиза границей гражданами живущим на родине,чтобы не возникали какие-либо долги и между-народные финансовые обязательства. Причем ста-тья платежного баланса “Другие текущие пере-воды” не всегда используется для учета перево-дов трудовых мигрантов, хотя реально содержиттрансферты такого вида.

С целью максимального отражения денеж-ных переводов в платежном балансе рекомендо-вано пользоваться легкодоступными новыми тех-

Рис. 2. 10 стран - крупнейших получателей денежных переводов,2010 г.

Источник. Группа Всемирного банка по оценке перспектив развития.URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2011/0487/biblio03.php.

Страны




нологиями перевода денег через банковские сис-темы или микрофинансовые организации. Все-мирный банк призывает страны путем взаимно-го согласия вырабатывать мероприятия с цельюуменьшения стоимости услуги денежных пере-водов. Для этого рекомендуется:

увеличить конкуренцию на финансовомрынке, чтобы уменьшить верхний предел при-были;

внедрить доступные технологии денежныхпереводов мигрантов (банковские карты, теле-фонные сети, мобильные телефоны, интернет-карты);

поощрять заинтересованность мигрантовперевести как можно больше средств;

внедрить льготы на перевозку (пересыл-ку) потребительскихтоваров мигрантами.

Пересылка денежных переводов по неофи-циальному каналу обходится в 4-6 % всей сум-мы. Такой высокий тариф заметно сокращаетсбережения мигрантов и доходы, предназначен-ные для оставшейся на родине бедной семьи.Уменьшение же расходов на денежные переводыпо банковской системе, в свою очередь, повыситспрос на такое обслуживание, что более эффек-тивно, чем попытки регулирования государствомнеофициального обслуживания10.

Денежные переводы трудовых мигрантовявляются наиболее малозатратной услугой длябанков и имеют тенденцию к постоянному рос-ту. Каждый год количество новых мигрантов ра-стет, а квалификация постоянных мигрантов скаждым годом повышается, что прямо пропор-ционально объемам оплаты труда. В настоящиймомент банки Республики Таджикистан являют-ся дилерами крупных организаций по предос-тавлению денежных переводов. Если процент запредоставление денежных переводов составляетв среднем 2-3 %, то менее 1 % этой суммы бан-ки Таджикистана взимают за оказанную услугу.Такая услуга является наиболее малозатратной именее рискованной относительно других услуг.Банкам Республики Таджикистан необходимоорганизовать систему денежных переводов и от-крыть свои филиалы за пределами страны, осо-бенно в Российской Федерации. Это создало быконкуренцию в данной сфере, что способствова-ло бы упрощению процедур, связанных с де-нежными переводами. В будущем банки Таджи-кистана могут стать лидерами в этой области,что положительно отразится на экономике в це-лом и на финансовом секторе страны.

1 Тюрюканова Е. Денежные переводы мигран-тов: беда или благо? // Население и общество. 2006.

98.2 Денежные переводы мигрантов в Таджикистан

“Потенциал для сбережений и инвестиций в эконо-мику и финансовые продукты для привлечения де-нежных переводов”. Субрегиональное бюро МОТ длястран Восточной Европы и Центральной Азии, 2010.

3 Данные Национального банка РеспубликиТаджикистан.

4 Денежные переводы мигрантов в Таджикистан...5 Бабич К. Таджикские мигранты ежемесячно

оставляют в Росcии 145 167 000 $ // Аргументы ифакты. 2012. 30 марта. URL: http://www.aif.ru/society/article/50856.

6 Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Официальныесистемы денежных переводов // Банковское дело.2005. 3. URL: www.bankdelo.ru/06Pono1/htm.; Глу-щенко Г.И. Денежные переводы международных тру-довых мигрантов: характеристики и детерминанты// Вопросы статистики. 2005. 3.

7 Данные Евразийского банка развития. URL:http://www.eabr.org.

8 “Голландская болезнь” (эффект Гронингена) -негативный эффект, оказываемый укреплением реаль-ного курса национальной валюты на экономическоеразвитие в результате бума в отдельном секторе эко-номики. Теоретически причина бума не имеет значе-ния, но на практике эффект, как правило, связан соткрытием месторождений полезных ископаемых илиростом цен на экспорт добывающих отраслей.

Резкое увеличение экспортных доходов за счетдобывающего сектора экономики ведет к дополни-тельному притоку иностранной валюты в страну. Витоге номинальный курс национальной валюты рас-тет, а иностранной - падает. Таким образом, реаль-ный курс растет, что означает укрепление националь-ной валюты. Кроме того, резкий рост доходов создаетдополнительный спрос как на обмениваемые, так ина необмениваемые блага. Поскольку обмениваемыеблага участвуют в международной конкуренции, ихвнутренняя цена принимается фиксированной науровне мировой (при условии, что страна являетсямаленькой относительно мировой экономики). По-этому дополнительный спрос не оказывает влиянияна цену обмениваемых благ. Однако цена необмени-ваемых благ определяется равновесием на внутрен-нем рынке (равенством спроса и предложения). По-этому резкое увеличение спроса на них ведет к ростуцен. Результатом данных процессов является рост ин-фляции и еще большее укрепление реального курса.

9 Челидзе Н.Ю. Трудовая миграция из постсо-ветской Грузии / ТГУ, Центр изучения миграции.Тбилиси, 2006. С. 200.

10 Садовская Е.Ю. Трудовая миграция в странахЦентральной Азии, в Российской Федерации, Афга-нистане и Пакистане: аналит. обзор / ЕвропейскаяКомиссия, MOM. Алматы, 2005. С. 266.


201Annotations to the ArticlesЭкономические

науки 201212(97)

Annotationsto the Articles

202 Annotations to the ArticlesЭкономические

науки 201212(97)


науки 201212(97)

ECONOMIC SCIENCES. 2012. 12(97)

ECONOMICS AND POLITICS

THE PROBLEM OF CORRUPTION IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN© 2012 E. Fahrutdinova, A. Vasil’ev

The category of corruption as a social and legal phenomenon that affects the quality oflife. The paper analyzes the problem of corruption in the Republic of Tatarstan on thebasis of official statistics. The basic directions of control.

Keywords: quality of life, security, corruption.

RUSSIAN FEDERATION MEMBERSHIP IN WORLD TRADE ORGANIZATION:AGRICULTUR PRODUCTION SECTOR

© 2012 V. Perskaya, S. SilvestrovThe authors consider the structure adaptation of the economic activity and legal norms toWTO requirements in the agricultur production. The given rates of the customs tariffstestify the rational government attitude towards adjoining policy. Underlined conservationof the tight import sanitary and phito control. The quality structure adaptation and exportcapacity developments are beyond WTO agreements. In this connection authors proposemeasures recovering the sustainable ground for competitive agricultur productiondevelopment in the WTO requirements framework.

Keywords: WTO, Russia, agricultur, risks, tariff regulation, control, middleweighed rates.

PROCESS MANAGEMENT SUPPORT INNOVATION ACTIVITIESOF SCIENTIFIC AND INDUSTRIAL ACTIVITYIN THE NEW INDUSTRIALIZATION TERMS

© 2012 V. ZelenskyiThe article is devoted to the problems of process control sub-holding of innovative activityof scientific and production activities in the new industrialization as the institutionalframework for the programming of the scientific and technological development for theNational industry, other sectors of the national economy.

Keywords: economy, industry, science, technical upgrading, management.

DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF ANTI-CRISIS MANAGEMENTOF INDUSTRIAL ENTERPRISE ON THE BASIS OF CLUSTER APPROACH

© 2012 A. Nagoev, E. ShaduevaAn attempt was made to develop a system of crisis management of industrial enterprise onthe basis of the cluster approach. The possible introduction of instruments cluster technologyindustrial enterprise management in a crisis.

Keywords: industry, industrial plants, the cluster approach, crisis, crisis management, crisismanagement, industrial policy, public-private partnerships.


науки 201212(97)

ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC FORMSOF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

© 2012 I. AblaevThe classification of different forms of organization, established in European countriesand successfully used in the Russian economy in the XX century. The concession ispresented as the most effective organizational form of public-private partnerships in theRussian economy.

Keywords: Russian economy, public-private partnerships, concessions.

DETERMINANTS OF STATE REGULATION OF SOCIAL RESPONSIBILITYOF BUSINESS IN DEVELOPMENT OF A LEVEL OF QUALITY OF LIFE

OF THE POPULATION© 2012 E. Fakhrutdinova

In article business and power interaction regarding improvement of quality of life of thepopulation is considered. The author considered problems of social responsibility of businessand the scheme of interaction of the power with business community.

Keywords: quality of life of the population, business, power, social responsibility of business.

THE SOCIAL DEFENCE REGULATION OF MATERNITY AND CHILDHOODIN THE ECONOMIC SYSTEM OF TATARSTAN

© 2012 V. ZagidullinaThe social defence regulation of maternity and childhood can be presented as a conditionfor economic development and rising of region’s demography. The role of a motive forcebelongs to government, potential opportunities of Tatarstan’s population.

Keywords: government, social defence, maternity and childhood, government’s program,regulation.

ORGANIZATIONAL AND METHODICAL APPROACHTO THE IMPLEMENTATION OF INNOVATIVE BANKING POLICY

© 2012 D. ChaginWe consider a phased development methodology innovation policy commercial bank,including consistent implementation pa-bot on eight stages. Emphasizes the importance ofthe choice of indicators to measure the effectiveness of innovation activities of the bank.

Keywords: economic restructuring, innovation policy, commercial bank rates.

THE NATURE AND CHARACTERISTICS OF FINANCE SECTORAGRICULTURAL ORGANIZATIONS

© 2012 A. BobylevaThe analysis of the different going is conducted near determination of essence of financesof organizations, interpretation and common idea are specified and broaden about essenceof finances of agricultural organizations.

Keywords: finances, finances of organizations, financial resources, agricultural organizations.


науки 201212(97)

ECONOMIC THEORY

ECONOMIC AND THEORETIC APPROACHES TO DEFINITIONOF VALUE CHAIN AND COST CHAIN

© 2012 V. OsipovIn the article the analysis of concepts of value and cost in works of pre-revolutionary andmodern foreign and Russian scientists and also their ratios in the system of strategic management.

Keywords: cost, value, value chain, cost chain, reproduction process.

THE EVOLUTION OF STATE REVENUE DOCTRINEIN THE RUSSIAN FINANCIAL SCIENCE OF THE XIX CENTURY

© 2012 E. NikonovaThis article is dedicated to the evolution of Russian financial science in the XIX century, whenstate revenues acted as its main subject. Observed paperworks of the Russian financial literaturerepresentatives of the XIX century, which were studied the theory, history and statistics of staterevenue.

Keywords: history of financial science, state revenue, Russian financial literature.

POVERTY OF THE RUSSIAN POPULATION TRENDS© 2012 E. Fakhrutdinova, L. Khusnutdinova

This article examines the major trends in poverty in Russia. Determined that the majortrend in recent years the development of the Russian economy is the growth of povertyamong the working population, which generates a system of self-perpetuation of poverty.

Keywords: poverty, the self-reproduction of poverty, quality of life.

HUMAN CAPITAL AS FACTOR OF ECONOMIC SAFETY OF THE COUNTRY© 2012 A. Kamasheva, A. Khalikov

In article the main threats of economic safety the countries connected with concept of thehuman capital are considered, demographic and social threats of safety are analysed. Measuresfor smoothing or prevention of the main threats of economic safety of the country are offered.

Keywords: human capital, education capital, economic safety, quality of life of thepopulation, demographic policy, health capital, human development.

ECONOMY AND MANAGEMENT

METHODS OF IMPLEMENTATIONOF INNOVATIONIN RUSSIAN INDUSTRY© 2012 P. Blagodatskyi

The article is devoted tothe methods of implementationof innovationin the modernizationofRussia’s industry.

Keywords: management, modernization, industry, innovation, robotics.


науки 201212(97)

STRUCTURAL COMPONENT OF ESTIMATE OF INFORMATIONAND KNOWLEDGE POTENTIAL OF AN INDUSTRIAL ENTERPRISE

© 2012 A. SorochaikinIn the article the methodological features of estimate of structural component of informationand knowledge potential of an industrial enterprise are viewed.

Keywords: information and knowledge potential of an industrial enterprise, structuralcomponent, estimate, information and analytical technologies.

FORMING A UNIFIED ENVIRONMENT FOR MONITORING, PLANNING,COORDINATION AND MONITORING OF BUSINESS PROCESSES IN INDUSTRY

© 2012 V. ChinalievThe problems of the formation of a unified environment for monitoring, planning,coordination and control of business processes in the industry.

Keywords: management, modernization, manufacturing, monitoring, planning.

MANAGING THE DEVELOPMENT OF COMPETITIVE SERVICES© 2012 S. Gerasimova

Article contains new approach to strategic management of competitiveness of services.The comparative analysis of extensive and intensive scenarios of development ofcompetitiveness of services is carried out. Illustrative results of calculations on the exampleof the market of medical services are given.

Keywords: management, competitiveness, service, development, innovation.

INTEGRATION OF INDUSTRIAL AND REGIONAL DEVELOPMENT© 2012 A. Ashhotov

Discusses conceptual approaches to the strategy of industrial and socio-economicdevelopment in the Russian economic space. Pay particular attention to the effect of theintegrative impact of industrial activities on the regional socio-economic development.

Keywords: industrial, social and economic infrastructure, investment in fixed assets, theregional development.

FORMATION OF AN EFFECTIVE ANTI-CRISIS POLICYOF INDUSTRIAL ENTERPRISES AS A SOURCE OF SUSTAINABLE

DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ECONOMY© 2012 E. Shadueva, M. Tulubenskyi, A. Azaryaeva

The mechanism of the formation of an effective anti-crisis policy of industrial enterprisesas a source of sustainable development of the Russian economy is a unified approach tothe role of the state regulatory impact in relation to modern conditions.

Keywords: anti-crisis policy, industry, sustainable development, public-private partnerships.


науки 201212(97)

THE METHOD OF CLASSIFICATION OF OIL AND GASFOR THE POSSIBILITIES OF TECHNOLOGIES FOR UTILIZATION

OF ASSOCIATED GAS© 2012 A. Ibragimova

A procedure is proposed for the classification of oil and gas fields of the applicability ofthe technologies of associated petroleum gas utilization. The method has been tested onthe fields of the group of companies owned by PC “Belkamneft” of the Udmurt Republic.

Keywords: the classification of oil fields, oil and gas, associated petroleum gas, criteria forthe classification of oil fields.

PROBLEMS AND METHODICAL APPROACHES OF ECONOMIC EVALUATIONOF ENERGY-SAVING MEASURES IN THE RESIDENTIAL SECTOR

© 2012 E. PavlovIn the article the major problems of existing methods of investment evaluation of energy-saving measures in residential buildings have considered. The approaches to such assessmentincluding accounting all relevant costs, benefits and real options have offered.

Keywords: capacity unlock, real option analyze, total cost of ownership, economicevaluation, energy-saving, energy efficiency.

TOURIST-RECREATIONAL SPECIAL ECONOMIC ZONES: THE LEGAL,ORGANIZATIONAL AND FINANCIAL CONDITIONS FOR THE FUNCTIONING

© 2012 I. NazaralievThe paper examines the main stages in the formation and functioning of the tourismcluster in the North Caucasus region.

Keywords: cluster, special economic zones, tourism, infrastructure and finance.

THE ANALYSIS OF THE QUALITATIVE FACTORS INFLUENCINGCOMPETITIVENESS OF THE DOMESTIC INDUSTRY

© 2012 M. CherkasovArticle is devoted to the analysis of the main reasons for decrease in competitiveness ofproduction of the domestic enterprises recently. On the basis of the preliminary analysismeasures of the state support of technological rearmament of industries on the basis ofdevelopment of hi-tech productions are formulated.

Keywords: innovations, competitiveness, state priorities, industry.

FEATURES OF THE QUALITY OF LIFE OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN© 2012 E. Fakhrutdinova

This article examines the major trends in the quality of life of the population of theRepublic of Tatarstan. The analysis of the main indicators of the effectiveness of theRepublic of Tatarstan in the social policy.

Keywords: quality of life, standard of living, social policy.


науки 201212(97)

APPROACHES TO THE DEFINITION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENTOF THE MACRO-REGION

© 2012 S. Galachieva, Kh. DygovRegional socio-economic system under the influence of globalization are undergoingsignificant changes. In these circumstances, there is need for a paradigm of sustainabledevelopment governance at the macro-regional level which would provide an organicweaving regional reproductive systems into a single national reproduction space.

Keywords: sustainable development, macro-region, spatial development and territorial systemof economy, social, ecological and economic subsystems, factors of sustainable socio-economic development.

WAYS TO DEVELOP THE SCIENTIFIC BASEFOR SUSTAINABLE REGIONAL DEVELOPMENT

© 2012 Ch. ZaburaevThe transition regions at the level of sustainable development requires continuous improvementof resource management areas. Therefore, one of the key challenges today is to develop ascientific base for sustainable regional development, enable the development of strategic directionsfor the sustainable economic development of the region, as well as its level of resource support.

Keywords: sustainable development, region, resource paradigm of sustainable development.

THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENTAND ITS BASIC PRINCIPLES

© 2012 F. Berova, A. Dumanova, M. YahutlovaOn the key principles of sustainable development, the different approaches to the definitionof “sustainable development”, given its definition, we formulate conditions to be met bythe indicators of sustainable development in the region.

Keywords: sustainable development, sustainable development indicators, the territorialsystem, a regional social policy, the quality of life.

THE METHODOLOGICAL ASPECTS OF MANAGEMENTOF REGIONAL ECONOMY USING THE CLUSTER APPROACH

© 2013 O. PetrovaThe paper considers the methodological aspects of management of regional economyusing the cluster approach as a new management technology. In this paper practicalexperience of regional clusters forming in the regions of North-West is systematized andsome elements of cluster efficiency evaluation methodology are considered.

Keywords: cluster approach, competitiveness of regions, cluster efficiency evaluation, clusterefficiency evaluation methodology.

PROBLEMS OF INVESTMENT FOR SMALL AND MEDIUM-SIZEDBUSINESSES IN RUSSIA

© 2012 A. HanafeevIs considered one of the most important aspects of the investment - the organization ofproject finance in the system of state support for small and medium businesses.

Keywords: software development, public policy, support small and medium business,efficiency, project financing.


науки 201212(97)

FINANCE, MONETARY CIRCULATION AND CREDIT

METHODOLOGICAL APPROACHES TO THE DEFINITIONOF AND ASSESSMENT OF SOLVENCY

© 2012 L. Ivanova, A. BobylevaThe different theoretical going is considered near determination of essence and methodsof estimation of liquidity and solvency, the algorithms of calculations of relative indexesof solvency of organization are reasonable and specified.

Keywords: assets, passive voices, obligations of organization, liquidity, solvency, coefficientsof solvency.

MONETARY INSTRUMENTS OF STATE REGULATIONAND THEIR APPLICATION TO ENSURE INVESTMENT SECURITY

© 2012 J. ShehovtsovaExamines monetary instruments of state regulation and their application to ensure investmentsecurity. An attempt to answer the question, does the modern Russian monetary policy,strengthening the investment security of our country.

Keywords: innovative safety, regulation, monetary instruments.

BOOK KEEPING, STATISTICS

PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND REGULATORY ACCOUNTING IN RUSSIA© 2012 O. Mironova

Substantiated that the regularities, reserves and valuation reserves could reach a totalreserve system organization under which to understand the complex defense mechanism,created from individual reserves established by the profits and costs, providing protectionfrom the risks as well as sustainable development.

Keywords: Russia, accounting, development, regulation.

NEW STAGE OF DEVELOPMENT OF TAX ADMINISTRATION IN RUSSIA© 2012 F. Hanafeev

The problems of the analytical work of the tax authorities, which plays a significant role in theimplementation of features such as tax-st control, tax monitoring, management of tax risk.

Keywords: analytical work, functions, optimization, govye tax-base, the tax burden.

THE AUDIT, TECHNOLOGY TRANSFER AND COMMERCIALIZATIONIN THE MARKET STRUCTURE OF INTELLECTUAL PROPERTY

© 2012 A. BodrunovaIn this article the author has examined the intellectual property market and problemsrelated to its creation and development, described the cluster technology transfer mechanismas one of the most promising methods of knowledge commercialization, considered themain stages of audit process, and has proposed ways of methodological approach to auditprocess and developed forms of documents for carrying it out.

Keywords: technology audit, technology transfer, technology commercialization, cluster,intellectual property.


науки 201212(97)

BUDGET CONTROL AND ITS INFLUENCE ON INTERBUDGET DISTRIBUTION OF TAX REVENUES: THE THEORETICAL ASPECT

© 2012 N. ChesnokovaConsidered scientific views on the meaning of “mezhbyud-budgetary relations,” “budgetcontrol.” Described the author’s position on the impact of fiscal policy on interbudgetdistribution of tax revenue from the largest taxpayers.

Keywords: budget management, budgetary relations, the largest taxpayer, consolidatedtaxpayer.

CATEGORY OF “SUSTAINABLE DEVELOPMENT” AND ITS TRANSFORMATIONON THE OBJECTIVES OF STRATEGIC MANAGEMENT

© 2012 E. SuchkovThe theoretical basis of categories of “sustainable economic development” on the basis ofthe classical theory Dzh. Keynsa and global experience to build accountability in the areaof sustainable development.

Keywords: economic growth, sustainable development, the exponent, strategic management,strategic accounting.

MATHEMATICAL AND INSTRUMENTAL METHODS OF ECONOMICS

MODEL OF OPTIMAL SOLUTIONS FOR REALIZATION OF THE DEPOSITAND LOAN CONTRACTS WITH THE SITUATION IN THE MONEY MARKET

© 2012 A. Grishanova, I. Shchelokova, G. KolesnikovaThe models of optimal decision-making in the implementation of deposit and loan contractswith the situation on the money market.

Keywords: money market, market conditions, deposit and loan contracts, decision-makingmodel.

ECONOMIC AND THE INTERNATIONAL ECONOMIC ATTITUDES

EUROPEAN INTEGRATION: THE CRISIS TEST© 2012 V. Sumarokov

The author focused on the recent crisis in the EU including Eurozone considering theevents which took place in 2008-2012. The attention is also paid to the key measures, takenby the European authorities in order to cope with the consequences of crisis. What shouldEuropean integration process expect in the future and are there any prospects for deepeningand widening regional integration in Europe? The author takes effort to analyze thequestion.

Keywords: integration, crisis, European Union, Eurozone, public debt.


науки 201212(97)

THE PROBLEM OF FOREIGN ECONOMIC RELATIONSAND THE ECONOMIC RECOVERY IN THE STUDY OF SOME

OF AZERBAIJAN AZERBAIJANI SCIENTISTS© 2012 N. Salimzade

In this paper the research our scientists covering foreign economic relations of Azerbaijan.Here are quotes from various research materials. Also of the opinion of the author on thesubject.

Keywords: foreign economic relations, economics, research, material.

EVALUATION AND PROSPECTS OF REMITTANCESOF TAJIK LABOR MIGRANTS

© 2012 A. KhonkhodzhaevIn this article discusses the importance of migrant workers’ remittances as a major factorthat has great potential to use them as a generator of economic development of theRepublic of Tajikistan and it‘s banking system. This is the most low-cost financial service,which has a tendency to a constant growth. Set-up of a foreing network of money transfersby opening branches outside of the country will allow to improve the competitive environmentand will promote simplification of the procedures connected with money transfers.

Keywords: economy, migrant workers, the financial system, banks, money orders, GDP.


науки 201212(97)

Памятка автору

Как правильно подготовить статьюв “Вопросы экономики и права” на персональном компьютере

Материал статьи представлять на электронном носителе в программе Word (дискета содним файлом, содержащим последний вариант статьи) и в виде четкой распечатки на бумаге,точно соответствующей файлу. Должен содержать сведения об авторе, его e-mail.

Набор текстатип шрифта Таймсразмер шрифта 14 птабзацный отступ 0,5 см (устанавливатьчерез окно “Абзац”, не пробеламии не табуляцией)межстрочный интервал “полуторный”

Набор таблицтип шрифта Таймсразмер шрифта 13 птлинейки внешние (рамка) 1,5 птлинейки внутренние 0,75 пт

! Запрещается вставлять в статью сканированные рисунки (графики, диаграммы)

! Использовать стиль “Normal” или шаблон “Обычный”

При нарушении требований к оформлению материаловрукописи не публикуются!

Набор формулв редакторе формулвсе символы прямым шрифтом

Набор ссылок на литературу (сноски)размещение в конце статьи(меню “Вставка” подменю “Сноска”)тип шрифта Таймсразмер шрифта 12 пт

Рисунки (графики, диаграммы)в редакторах Word, Excel - только черно-белые

Documents

Экономика и политикаecsn.ru/files/pdf/201212.pdf · Экономика и политика 1 Экономические науки 2008 4(41) Редакционный