澳門脈搏週報

社長 : 楊冠科

電話 : 28400190 傳真 : 28400284澳門新口岸倫敦街95號8樓AB

info@pulso.com.mo新聞紙第1548期 逢星期五出版

今期出紙一張 每份一元五角 澳門政府承認為刊登法律廣告有效刊物

Jornal "O Pulso de Macau"

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第一版 澳門脈搏週報 2020年4月24日

融入國家發展大局促進經濟多元發展

　　行政長官賀一誠4月20日發表《2020年財

政年度施政報告》時強調，融入國家發展大局

是澳門實現經濟適度多元可持續發展，以及提

升自身在國家經濟發展和對外開放中的地位與

功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探

索發展新路向根本途徑，當中橫琴是澳門參與

粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。

　　賀一誠表示，粵港澳大灣區是澳門融入國

家發展大局最便捷的通道、最廣闊的平台。澳

門將充分發揮“一國兩制”、國際貿易自由港、

單獨關稅區等獨特優勢，立足“一中心、一平

台、一基地”的定位，積極參與大灣區建設，融

入國家發展大局。政府將加強與廣東省和香港

特區合作，有效落實《粵港澳大灣區發展規劃

綱要》，務實推進大灣區建設。

　　特區政府一方面與大灣區城市協同推進基

礎設施建設，加強跨境基礎設施互聯互通，不

斷創新通關模式，提升口岸通關便利水平，與

大灣區形成功能完善、銜接暢通、運作高效一

體化基礎設施網絡。加快完成粵澳新通道並儘

快啟用，建設澳門連接橫琴口岸輕軌線，爭取

早日連接國家高鐵網。澳門蓮花口岸遷移至橫

琴口岸，今年3月18日部分區域已移交澳門。

另一方面，加強與大灣區城市法律和管理體制

對接，以及政策協調和規劃銜接，為資源要素

在大灣區內更加便捷高效流動創造條件。過程

中，澳門各界需要解放思想，創新思維，更新

觀念，練好內功，提升自我，以更加開放包容

的態度和足夠的競爭力來參與大灣區建設。

　　行政長官指出，橫琴是澳門參與粵港澳大

灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經

濟多元發展的最便利、最適宜的新空間。澳門

將加強與廣東、珠海合作，做好橫琴開發文

章。首要是做好頂層設計，秉持進一步解放思

想、勇於變革創新的精神，用新思維、新方式

在橫琴建設粵澳深度合作區，將澳門“一國兩

制”和國際貿易自由港等優勢與橫琴的資源和空

間等優勢結合起來，形成更高層次、更高水平

的開放型經濟體制，建立粵澳雙方共商共建共

享的體制機制，打造具有中國特色、結合“兩

制”優勢的高水平開放區，成為“一國兩制”下區

域合作的先行示範區，以及“一國兩制”實踐的

新平台。

　　粵澳深度合作區參照國際貿易自由港標

準，全面對接國際高標準市場規則體系，建立

與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規

則，打造高度國際化、法制化、便利化的創新

創業高地和與澳門趨同的營商環境，實施高度

開放的投融資體制，創新通關模式，破除澳門

與合作區之間的各種體制障礙和政策壁壘，促

進資源要素自由有序流動及優化配置。

　　賀一誠強調，經濟適度多元發展是澳門必定要

走的路，需要透過區域合作，尤其是橫琴開發，為

經濟適度多元發展提供空間、創造條件。在服務國

家全面改革開放中發揮新作用，實現新發展，作出

新貢獻。具體來說，合作區要充分發揮以下幾方面

的功能和作用：

　　探索發展高新技術產業，助力國家高質量發

展。把握粵港澳大灣區廣深港澳科技走廊建設的機

遇，打造大灣區國際科技創新中心的重要支點，充

分發揮在澳國家重點實驗室的科技引領作用，聚集

國際國內科技人才，加強重大科技基礎設施建設，

有選擇地探索發展高新技術產業。

　　充分發揮澳門中葡平台功能，助力國家全面開

放。橫琴可彌補澳門空間和資源不足，更加充分地

發揮中葡平台的作用。利用澳門可進行船舶登記的

優勢，探索協同粵港澳大灣區以及內地其他一些地

區與葡語國家開展海洋合作，將橫琴打造成為落實

中國與葡語國家藍色夥伴關係的重要平台。發展中

葡數字貿易和跨境電商產業，融入國家貿易價值

鏈，建設中葡國際貿易中心，在中葡經貿活動中進

一步發揮平台作用。

　　推進澳門世界旅遊休閒中心建設，與橫琴國際

休閒旅遊島聯動協同發展。開發“一程多站”旅遊產

品，共同建設世界旅遊休閒目的地。研究打造澳門

與珠海之間“一河兩岸”休閒旅遊區，致力建設國際休

閒度假中心，建設高品質國際購物中心和國際美食

之都。推動會展業的專業化和市場化，着力引進和

培育具國際影響力和競爭力的品牌會展。

　　發揮澳門中西文化交往歷史悠久的優勢，加快

建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作

基地，在促進東西文化交流、文明互鑒、民心相通

等方面發揮更加積極的作用。橫琴將推動影視產業

及相關文化創意產業發展，挖掘和展示澳門歷史悠

久的中西融合文化。充分發揮中國與葡語國家體育

交流和合作的平台作用，發展休閒體育產業。

　　發展澳門品牌工業，推動澳門工業轉型升級。

發展附加值相對較高、節能、低污染的工業，重點

發展中醫藥、食品和保健食品等工業。利用中藥質

量研究國家重點實驗室等優勢資源，發展中藥經典

名方製藥，建立起具有自主知識產權和特色的中醫

藥創新研發與轉化平台，調整粵澳合作中醫藥科技

產業園發展路徑和模式，發展大健康產業，推動中

醫藥產品和中醫藥文化“走出去”。

　　發展現代金融業，打造中國—葡語國家金融服

務平台。立足服務粵港澳大灣區，助力“一帶一路”建設，推進金融創新和金融科技發展。加強金融軟硬

基礎設施建設，完善金融法律體系。爭取降低澳門

銀行、保險等金融機構准入門檻，實現橫琴與澳門

之間資金自由進出。建設跨境人民幣結算中心，研

究探討建設以人民幣結算證券市場，促進現代金融

業發展。

　　他表示橫琴是澳門未來發展新出路、新機遇、

新希望。有望建設成為高度自由開放、創新能力卓

越、城市功能完善、生態環境良好高質量發展區和

優質生活區。澳門在實現與橫琴基礎設施互聯互通

同時，將逐步實現兩地跨境公共服務和社會保障銜

接，探索將澳門醫療體系及社會保險直接適用並延

伸到橫琴，為居民拓展優質生活空間。政府將加快

集養老、居住、教育、醫療等功能於一體的橫琴“澳

門新街坊”建設，為澳門居民在橫琴就學、就業、

創業、養老、居住和生活創造更為便利條件。他認

為政府和社會各界都應主動把握機遇，充分用好平

台，搭上國家發展的快車，實現新的發展和飛躍。

國務院港澳辦新聞發言人：堅定支持香港警方依法拘捕黎智英等犯罪嫌疑人

　　國務院港澳辦新聞發言人日前發新聞稿，就香

港警方根據調查的事實及獲得的證據依法對黎智

英、李柱銘、李卓人、梁國雄、何俊仁、吳靄儀等15名犯罪嫌疑人予以拘捕表示：這是維護香港法

治、秩序和社會正義的正常執法行動。港澳辦表示

堅決支持。

　　港澳辦又注意到，美英政府和一些政客對此異

常關注，急不可待地跳出來說三道四、妄加評論，

將這些人組織、策劃、參與『非法集會』美化成行

使言論集會自由的民主行動，完全無視有關非法集

會遊行演化為極端暴力活動的客觀事實，公然為他

們違法犯罪行為開脫罪責，卻將警方的正當執法行

為污蔑為『政治化執法』，甚至公然要求警方撤銷

有關控罪，並藉口《香港人權與民主法》向香港警

方和司法機關進行政治施壓。這是對香港人權和法

治肆意踐踏，是對香港特區司法獨立和高度自治權

的公然干預，是對中國內政和主權的粗暴干涉，也

再次暴露了美英勢力為香港一些反中亂港勢力撐腰

打氣的政治圖謀。對此表示強烈譴責和堅決反對。

　　香港是中國的香港。對於中央關於香港事務的

評論，香港一些反對派和激進分子動輒詆毀為『中

央干預香港高度自治』，卻對外部勢力針對香港內

部事務包括警方和律政司執法、法院判決的干預舉

動熟視無睹，安之若素，甚至主動乞求外國啟動對

港制裁，如此是非顛倒、『雙重標準』，豈非咄咄

怪事！

　　國務院港澳辦續又表示：法律是神聖的，法律

面前人人平等。任何人都沒有法外特權，違法者必

須依法受到追究。港澳辦將繼續堅定不移支持香港

警方嚴正執法，支持香港司法機關公正司法，堅決

反對任何外部勢力以任何形式干預香港事務，堅定

不移維護國家主權、安全、發展利益和香港長期繁

榮穩定。

　　惠譽日前發佈新聞稿，維

持澳門特區的 “AA” 長期本外幣

發行人信貸評級，評級展望為“ 負面 ”。澳門特區屬於第三高

級別的 “AA” 評級，主要基於特

區擁有豐厚的財政實力及穩健

的對外收支狀況，以及特區政

府的嚴格財政紀律，因此違約

風險的預期極低。

　　同時，惠譽指出經濟適度

多元及轉變至較穩定的增長模

式，將有利於澳門經濟的長遠

發展。特區具高度信譽的政策

框架、可靠的聯繫匯率制度、

穩固的對外收支狀況、嚴格的

公共財政紀律和穩健的金融體

系等因素，將持續有效支持特

區的信貸能力，以及提供抵禦

當前衝擊的經濟韌性。

惠譽維持澳門特區的長期信貸評級

特首：

行政長官賀一誠發表2020年財政年度施政報告

第二版 澳門脈搏週報 2020年4月24日

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特區政府致力完善新城Ａ區公屋及輕軌走線規劃　　行政長官賀一誠4月21日下午列席立法會全體會議，回應

議員就2020年施政報告內容的提問。他表示，本屆政府會完成

新城A區首期3,000個經屋單位；同時，今年會開展輕軌東線諮

詢，由機場經新城E區往新城A區再接駁至關閘口岸。

　　賀一誠表示，本澳房屋中、長期計劃分為五個階梯：一

是社屋、二是經屋、三是仍需社會討論的夾心階層房屋、四是

長者公寓、五是私樓。第一階梯以社屋為主，經過多屆政府努

力，已解決及照顧基層市民需要；第二階梯是經屋，新城A區已

開展詳細規劃，包括道路網、公共管溝，公屋設計亦會同步進

行，下階段待新經屋法通過後，便可開展申請工作。賀一誠強

調，新城A區首期3,000個經屋單位一定會完成，但必須先做好

詳細規劃，才可興建房屋；第三階梯是夾心階層房屋，但重點

是如何定義夾心階層，這問題需要社會討論。夾心階層房屋是

私樓，價格高於經屋；至於第四階梯是面向長者的公寓，是為

照顧有唐樓單位的長者而推出的一批電梯公寓。政府已在黑沙

環P 地段預留長者公寓規劃用地，約2,000多個單位，冀與置換

房及暫住房同步落成。

　　新城A區整體規劃亦包括輕軌規劃，在走線方面，行政長

官表示，今年會開展東線諮詢，由機場經新城E區往新城A區再

接駁至關閘口岸，計劃以地底、類似地鐵的方式行駛，以節省

土地，但造價較高。特區政府已向中央政府提交報告，希望在

北區東方明珠一帶填海，以興建新城A區連接關閘一段的輕軌路

線，同時，會開闊該區至水塘的道路，讓北區居民乘輕軌到氹

仔。此外，亦會盡快展開石排灣線和橫琴線的工程，其中橫琴

線會通過河底隧道接駁橫琴口岸，建成後能與內地高鐵網基本

銜接。

　　另外，行政長官表示，都市更新工作已完成首次諮詢，正

在制定總結報告。他指出，都市更新是必須做的事，黑沙環P地

段除置換房，還會興建2,300個暫住房單位，配合都更工作，希

望本屆政府任期內能建好，都更法的立法工作亦會同步進行。

他又認為都市更新不是容易事，亦不只限於祐漢區，其他區域

亦可以更新，但希望先處理最舊、最危險的樓宇。

　　在立法會全體會議上，賀一誠共回答了31名議員的提問，

內容還涉及城市總體規劃、特區五年發展規劃、智慧城市建

設、海域管理規劃、橫琴“澳門新街坊項目”、粵港澳大灣區人才

需求、發展中醫藥、公共工程、立法工作、心理支援工作、博

企社會責任、博彩稅、資助社服機構、高等教育產業化、體育

盛事等。

行政長官賀一誠發表2020年財政年度施政報告

澳大創新創業中心獲批為“國家級眾創空間”　　澳門大學創新創業中心獲批為“國家級眾創空間”，體現了國

家科技部對澳大產學研發展的充分肯定，也代表了中央政府對

澳門科技創新發展和科研技術轉化的鼓勵和支持。

　　國家科學技術部火炬高技術產業開發中心的專家於去年對

澳大協同創新研究院的創新創業中心作出審核後，指中心經已

達到國家備案眾創空間的標準，最近批准將中心納入國家備案

眾創空間服務體系。眾創空間是指為大眾創新創業提供工作、

網絡、社交和資源的創新創業平台。澳大創新創業中心自成立

後，積極推動大學與政府、學校、企業、孵化器、創投機構、

創業導師等之間的互動，大力營造有利於“創新思維、創新能

力、創新創業”的環境，以推動產學研發展。

　　產學研建設是一項系統工程，要求擴張原有的組織邊界，

搭建平台整合社會資源，進行協同創新，鼓勵和支持科研人員

對經濟發展做出實質貢獻。澳大創新創業中心主要工作是重點

輔助師生將其創意理念轉化成實踐，為其提供一個創新創業的

產學研支援平台，在促進產業發展的同時也形成新型人才培養

機制，全力培養創新創業人才，使澳門成為一個創新社會。現

時中心的主要功能有3項，分別為：（1）培育創新創業型的人

才；（2）以創業項目為出發點，建立選拔機制；（3）提供項

目入駐孵化的軟硬體支援。

　　澳大創新創業中心的入駐孵化計劃重點投放在校內優秀學

科的研究成果及具備產業化潛力的項目，以充分發揮自身學科

優勢並開展硬科技孵化服務，以加強大學的研究及知識轉移方

面的發展，冀提升科研成果的影響力。未來澳大將繼續重點投

放資源到創業支援及發掘更優秀的創業團隊，培養及幫助澳門

青年成為積極創新及銳意進取的高端人才，深入地參與粵港澳

大灣區的發展，以響應習近平主席指示：“培養更多愛國愛澳人

才，創造更多科技成果，助力澳門經濟適度多元可持續發展，

助力粵港澳大灣區建設。”

　　澳大作為本澳唯一的國際化綜合性公立大學，長期以來受

到中央及澳門特區政府和社會各界的關心和大力支持，一直以

科教強澳為己任。澳大將會繼續投放更多的資源，積極配合國

家戰略，抓緊“一帶一路”及粵港澳大灣區建設的重要契機，促進

經濟多元化發展。此外，通過培育壯大新型產業、促進科技創

新轉型，以及推動教育發展，澳大將會結合自身優勢，努力為

特區可持續發展培育創新源頭、促進科研成果轉化和應用，引

領澳門科技創新發展新局面。

澳大創新創業中心獲批為“國家級眾創空間”

理工辦網上職涯分享會助學生就業發展　　澳門理工學院首個網上就業展本月初已正式開展，就業

講座及求職面試工作坊均以網上直播形式進行，讓學生足不出

戶掌握行業資訊及求職技巧。日前更於理工校友網上平台首次

以直播形式舉辦“澳門航空業介紹及職業生涯發展”專題分享

會，活動由澳門理工學院學生事務處主辦，粵港澳大灣區航空

交流協會、澳門理工學院校友會和學生會協辦，一天內分享會

已吸引近三千人次觀看。

　　“澳門航空業介紹及職業生涯發展”專題分享會分別邀請

到粵港澳大灣區航空交流協會主席簡浩賢（理工校友）、澳門

機場專營有限公司市場部總監方曉健及亞洲航空香港及澳門行

政總裁劉小媛與學生及校友進行互動分享，澳門理工校友會理

事長黃宇棋擔任主持，學生會理事長林志超代表學生提問。各

嘉賓就航空業的從業要求及職涯規劃、澳門國際機場的發展、

民航抗疫工作、大灣區航空業的願景等議題暢所欲言，為年青

人提供務實建議。

　　會上，嘉賓先後分享了在航空業不同領域經驗和生涯歷

程，並介紹了行業發展形勢及挑戰，從事航空業對加強世界觀

及國際視野的積極作用等。航空業有眾多崗位供不同專業學生

入職，嘉賓鼓勵同學們應努力裝備自己，儘早確立自己人生發

展方向。現場更開放即時網上提問，嘉賓就同學們關心的問題

如航空業入職途徑、就職培訓以及生涯規劃等問題逐一解答。

　　澳門理工學院關心大學生成長和發展，因應疫情防控帶來

的變化，採取多種舉措為學生學習、就業和創業創造條件。理

工與社會各界攜手合作，透過網絡平台舉辦專題分享會，讓學

生與行業精英進行實時交流互動，從多角度深入瞭解市場動態

和最新行業資訊，確立就業方向並裝備自己，提高競爭力，迎

接新的發展機遇。 理工辦網上職涯分享會助學生就業發展

CAM新任執委會成員考察氹仔碼頭，研究第二候機樓方案配合機場發展　　本月14日，澳門國際機場專營股份有限公司 (CAM) 執行

委員會主席鄧軍博士、新任執行委員會董事：朱丹寧先生、簡

焯坤先生、李時泰先生及梁以恆先生，連同公司各職能部門總

監與澳門民航局局長陳穎雄先生等實地考察了氹仔客運碼頭，

就改建碼頭部份設施成為機場「第二候機樓」方案進行後續的

細化工作，把可預見的問題和下步工作計劃進行認真研究和討

論。

　　考察過程中，眾人就候機樓設計方案、硬件設備、道路規

劃、旅客動線、行李輸送路線、安保系統、商用空間、登機流

程等各方面交換意見，希望盡早製訂工作時間表，確保候機樓

改擴建工程按質、按量、按時完成。

　　近年，澳門國際機場旅客量一直保持平穩增長，2019年已

突破960萬人次，有望邁進千萬級機場行列。隨著《粵港澳大灣

區發展規劃綱要》內明確表示支援澳門國際機場的改擴建及發

展區域公務機業務，為本地民航業訂下了清晰的發展方向及帶

來前所未有的機遇。為配合未來長遠發展，澳門國際機場已積

極推進各項優化工作及改擴建工程，客運大樓南面擴建第一期

已正式啟動，預期於明年中期完成，屆時整體客運大樓的旅客

接待能力可由現時的每年780萬人次提升至1,000萬人次，並新

增三條登機橋，即將來客運大樓合共有八條登機橋提供服務。

擴建完成後將可增加樓面面積約17,000平方米，提供更多的旅

客候機空間，優化出行體驗，提升營運效能。

　　縱使現階段受新冠肺炎疫情影響，令全球民航業發展放

緩，但隨著疫情逐漸得到有效控制，各地有序復工，各國不斷

出台刺激經濟增長的措施，以及商務出行、境外旅遊等需求的

日益增長，民航經濟有望得到緩解修復。澳門國際機場將繼續

秉持「安全、效率、效益」的營運宗旨，以人為本、以誠為

本，致力為旅客提供安全、舒適的環境與服務，為疫情後的的

業務重回正軌積極努力。

CAM新任執委會成員研究第二候機樓方案配合機場發展

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第三版 澳門脈搏週報 2020年4月24日

吳小麗認為施政報告遠近兼顧改善民生 　　亞馬喇總督在 1803 年 ( 清嘉慶八年 )3月 4 日生於葡萄牙一古老卻世代從戎的貧微

士兵家庭，在 1849 年 8 月 22 日死於葡屬澳

門。1846 年 ( 清道光二十六年 ) 至 1849 年 ( 清

道光二十九年 ) 的三年任期內，曾經創下澳門

史上四個第一次。

獨立於果阿葡印總督管治後

掌管全省治權的第一位澳督：

1846 年 ( 清道光二十六年 ) 的 4 月 21 日，亞

馬喇就任澳門、帝汶、索洛爾省總督。他是

澳門、帝汶、索洛爾 ( 又譯蘇祿 ) 在 1844 年 ( 清

道光二十四年 ) 九月二十日合併為一省，獨立

於果阿葡印總督管治後的掌管全省治權的第

一位總督。(1) 直至 1850 年 ( 清道光三十年 )10月 29 日，帝汶、索洛爾才暫時脫離澳門。(2)

港澳之間第一宗引渡案：

1846 年 ( 清 道 光 二 十 六 年 ) 的 8 月， 葡

萄 牙 人 卡 埃 塔 諾 · 馬 爾 紹（José Caetano Marçal） 在 廣 州 經 營 鴉 片 貿 易， 對 外 謊 稱

有現貨到粵，準備廉價拋售，前後預收貨款6 萬元，後又攜款逃匿澳門，事發之後就被

捕，未經審判，即被判入獄 7 個月。澳門政

府遂懷疑此案牽涉葡萄牙人議事會理事官阿

西斯，費爾南德斯、西帕裏亞諾 · 叭之咕及

梅洛（Alexandrino Antóniode Melo）三人，

有共同參與欺詐財務嫌疑。阿西斯原任澳門

代理法官，白志高、梅洛二人為葡商。事發

後，阿西斯與白志高逃至香港，梅洛逃至廣

州，澳門法院遂下令通緝。1846 年 ( 清道光

二十六年 )8 月 22 日，澳督亞馬喇照會港督

德 庇 時（John Francis Davis）， 要 求 逮 捕

二犯並引渡回澳。德庇時即下令拘捕二犯。1846 年 ( 清道光二十六年 )8 月 25 日，經香

港法庭審訊後，當晚即將二犯引渡歸澳。這

是港澳之間第一宗引渡案。(3)

　　 直 至 1847 年 ( 清 道 光 二 十 七 年 )， 葡

萄 牙 人 卡 埃 塔 諾 · 馬 爾 紹（José Caetano Marçal）送交當時管轄澳門司法的果阿上訴

法院作審判，最終被判無罪釋放。

　　該裁判書援引了《最新改革法》第 21 編第 862款規定葡萄牙人在外國觸犯刑律可在葡萄牙或其屬土

判決罪行，但這案件無法判決被告，原因是由於葡萄

牙人卡埃塔諾 · 馬爾紹（José Caetano Marçal）犯罪

地點在廣州，此非葡萄牙領土地。亞馬喇總督聞訊之

後，對這個裁判一事非常憤憤不平。(4)

葡萄牙國旗第一次在氹仔島升起：

　　1847 年 ( 清道光二十七年 )·9 月 9 日，澳督亞馬

喇在十字門的氹仔碉堡上懸掛葡國旗，這是葡萄牙國

旗第一次在氹仔島升起。(5) 直至 1851 年 ( 清咸豐元

年 )，澳葡政府就派兵佔領氹仔島，設立一個精兵哨

所。(6)1864 年 ( 清同治三年 )，澳葡亞馬廖政府任命

第一位氹仔、路環守備指揮官。(7)

時任氹仔港監制定當地行政管理

的第一部規章：

　　1848 年 ( 清 道 光 二 十 八 年 )， 氹 仔 港 監 小 雅 努

阿 裏 奥 · 阿 爾 梅 達（Januário Agostinhode Almeida Jr．）正式制定了當地行政管理的第一部規章。(8)

注釋：

吳志良、楊允中：《澳門百科全書》澳門大事記。

鄧開頌：《澳門歷史（一八四零 — 一九四九）》，第477 頁。

馬 沅：《 香 港 法 例 彙 編 》， 第 18 頁；The Friendof China, September 9th, 1846, Vol.16, p.1340.薩安東：《葡萄牙在華外交政策：1841—1854》，第108 頁。

吳志良、楊允中：《澳門百科全書》澳門大事記。

鄧開頌：《澳門歷史（一八四零 — 一九四九）》，第478 頁。

鄧開頌：《澳門歷史（一八四零 — 一九四九）》，第479 頁。

施白蒂：《澳門編年史：19 世紀》，第 98 頁。

亞馬喇總督任內創下澳門史上四個第一次

文：建燁

　　行政長官賀一誠發表了《二○二○年財政年度施政報告》，

街坊總會理事長吳小麗認為報告兼顧短期的抗疫舉措和長期的發

展策略，值得肯定，報告既回應了居民現時最關心的經濟、就業

問題，又顧及到困擾本澳多年的民生難題和未來的發展方向，包

括房屋、交通等老問題，以及公共行政改革、大灣區發展等重要

問題，希望未來政府能認真落實各項政策措施，繼續積極融入國

家發展大局，推動大灣區融合。然而，美中不足的是本次施政報

告，在治水方面著墨較少，建議政府持續跟進各項治水工程，長

遠解決本澳的水患問題。

　　吳小麗表示，整體來看施政報告重點集中在經濟範疇，由於

受到疫情影響，更加凸顯本澳經濟結構單一，對此報告除了提及

到之前已經推出的兩次經濟援助，亦延續了過去多項惠民措施，

並新增了一些援助，相信能夠穩定和提振居民對特區政府管治和

澳門走出疫情回復經濟的信心，而政府新增的措施當中包括推行

照顧者津貼先行先試計劃，支援特殊困難家庭，相信亦能夠一定

程度上紓緩弱勢家庭的經濟困難。其次，對於長期困擾居民的民

生難題，報告亦積極回應，例如：住屋方面，A區公屋建設開始動

工興建、都市更新有序推進、研究設計長者公寓、夾心階層住房

定義公開諮詢；出行方面，跨海交通、輕軌建設、巴士合同諸多

焦點問題皆有回應，尤其是佔據較大篇幅的輕軌規劃，表明了政

府對解決民生問題的施政決心。希望政府未來能盡快落實各項政

策及民生措施，兌現施政承諾，解決居民上樓難、出行難、看病

難、養老難等問題，然而，報告在治水方面著墨較少，亦欠缺各

項治水工程的時間表，建議政府定期公佈相關進度予社會知悉，

長遠解決本澳的水患問題。

　　她也指出，施政報告中表露出要牢牢把握粵港澳大灣區機

遇，雖然現時本澳受到疫情衝擊，但大灣區是擴寬本澳發展空間

的重要戰略，希望政府繼續積極融入國家發展大局，推動大灣區

融合，利用好橫琴新區，並盡快落實橫琴澳門新街坊項目的規劃

和建設。

梁慶球冀抓緊時間落實施政規劃　　近期賀一誠行政長官在立法會上公佈了《二○二○年財政年

度施政報告》和出席本年度施政立法答問大會，街坊總會會長梁

慶球認為行政長官賀一誠在是次施政報告及答問大會中，均明確

回應了民眾關注的多個焦點問題，對此表示認同，希望特區政府

抓緊今年剩下的時間，提高行政效率，將房屋、輕軌等的規劃提

上日程，盡快落實進度，勿讓居民的期望落空。

　　梁慶球表示，本年度的施政報告主要聚焦在抗疫援助工作，

但同時對本澳長久累積的發展難題皆有回應。現時眼前因疫情導

致的經濟下滑、失業率上升的問題外，居民亦十分關注房屋、交

通、治水等問題，從施政報告及昨日的施政立法答問來看，特區

政府施政目光長遠，心中已有大致的總體方向。除了在房屋問題

上架設了本澳的房屋類型結構、新城A區的經濟房屋規劃進度、長

者公寓預設地點和建築高度，以及與都市更新相聯的置換房、暫

住房亦將與都更立法工作同步進行。在交通問題上，關於輕軌的

多個線路亦公佈相關的進展，並且線路基建方面也有大致的規劃

等，對此表示歡迎。

　　梁慶球認為賀一誠在是次施政報告及答問大會提出了很多規

劃，足見現屆政府積極回應居民訴求，履行政府責任，落實選舉

政綱的誠意。唯今年施政報告於四月發佈，因此今年只剩下八個

月時間，希望政府注意部份規劃的剩餘執行時間，避免出現無法

完成的情況。他又希望特區政府要將經濟房屋、夾心階層、長者

公寓和澳門新街坊等及輕軌的建設規劃提上日程，盡快落實工

作，提升執行效率，切勿最後變成“空頭支票”，讓居民的期待

落空。

吳小麗

梁慶球

街總林敏芝冀加快推進照顧者津貼先行先試　　就社工局研照顧者津貼先行先試，街

坊總會社會服務總監林敏芝表示認同，希

望政府盡快推行將照顧者津貼先行先試的

模式並落實具體時間表，亦要設定好先行

先試的時間範圍，並持續檢討相關成效，

同時因照顧者類型比較廣泛，希望要持續

深入地研究照顧者津貼的範圍。另外亦建

議政府勿忽略照顧者的其他需求，希望積

極與本澳社團合作，為照顧者推出多元且

貼合需求的支援配套服務。

　　林敏芝指出，本澳歷來有不少家庭需

要長期照顧特殊兒童、殘疾人士、長期病

患者、行動不便的長者等等，儘管政府已

不斷加強社區支援，但相比於一般家庭，

家庭照顧壓力仍然很重，很容易在照顧過

程中以致身心疲倦、精神耗竭，亦難以兼

顧工作，再加上近期因疫情導致生活壓力

驟然增大，經濟方面確實存在困難，身心

健康和經濟方面都具有強烈的迫切性和重

要性。過去政府研究照顧者津貼並邀請研

究 團 隊 進 行 相 關 可 行 性 獨 立 研 究 ， 因 為

本澳推行照顧者津貼政策基礎及時機未成

熟，已擱置很長時間。

　　不過現時本年度施政報告及行政長官

在立法會上的答問內容中，提及上屆政府

研究的照顧者津貼，就此社文司便會以先

行先試方式開展， 林敏芝表示認同，希

望政府可以加快照顧者津貼先行先試的進

度，並訂立落實時間表，亦要對先行先試

作時間限制，如一年為一期，並要持續檢

討相關成效，深入探究照顧者津貼在本澳

的可行度，以便更好地落實照顧者津貼。

與此同時，亦不能忽視對照顧者的其他方

面的支援，希望政府可以積極與本澳的社

團合作為照顧者推出多元且貼合需求的支

援配套服務， 增加社會支援，直接減輕照

顧者的身心壓力。

街總林敏芝

4月為供款月社保提醒僱主與居民儘早繳交供款　　4月份為社會保障制度今年第一季度供

款月，社會保障基金提醒，4月30日起是連

續假期，供款期限會順延至下一工作日。

社 保 基 金 預 計 臨 近 月 底 服 務 點 的 人 流 將

會增加，呼籲僱主儘早繳款及使用預約服

務，已申請電子申報服務的僱主及任意性

制度受益人應儘量採用電子化渠道繳款。

　　基於4月30日起是佛誕節、勞動節及

周六日連續假期，今年第一季度供款期限

將順延至5月4日。社保基金呼籲所有僱主

儘快為其本地長工僱員繳納供款，如有聘

用外地僱員，則須同時繳納外地僱員聘用

費。使用電子申報服務且在指定期限內進

行僱員任職情況申報的僱主，可使用9間指

定銀行的自動轉帳、網上銀行、自動櫃員

機或中銀ｅ道等電子渠道繳納相關供款及

外聘費，其他僱主如本地長工僱員當季任

職情況無變動，亦可於市政署轄下各市民

服務中心及分站，或指定銀行櫃枱繳納有

關供款。按法律規定，僱主倘逾期繳款，

須支付遲延利息及罰款。至於任意性制度

受益人，逾期繳納供款者，除非在法定期

限屆滿後兩個月內，加上遲延利息進行繳

納，否則欠交的供款不得補交。為減省等

候時間，社保基金呼籲事前可透過“一戶

通”手機應用程式或網站預約。

第四版 澳門脈搏週報 2020年4月24日

　　由教育部人文社科重點研究（夥伴）基

地——澳門城市大學澳門社會經濟發展研究中

心主辦，澳門基金會贊助的“澳門特區應對人口

老齡化研究報告新聞發佈會”在城大金龍校區順

利召開。該校協理副校長兼中心主任葉桂平教

授帶領研究團隊：課程主任王心、課程主任林

德欽、科研管理處處長盛劍以及該校研究人員

陳佩儀、肖明玉出席發佈會。

　　葉桂平教授指出，人口老齡化是全球面臨

的最主要社會問題之一，也是現今諸多社會問

題的核心。此份《澳門特區應對人口老齡化研

究報告》首先總結了澳門特區人口老齡化的現

狀、特點及未來的發展趨勢。根據澳門統計

暨普查局公佈之數據，截至2019年底本澳總

人口為67.9萬，65歲以上人口佔14.6%，老化

指數上升至90.3%，連續23年上升。而據《澳

門人口預測2016-2036》之預測，澳門特區長

者人口（65歲及以上）比例將在2026年上升

到16.0%，在2036年將會上升到19.9%。根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟後

果》確定的劃分標準，2019年澳門特區仍處於“老齡化社會”階段，2026年會進入“老齡社會”，2036年後會進入“超老齡化社會”。

　　其次，結合澳門特區人口老齡化和產業結

構的演變歷程，研究報告分析了人口老齡化對

澳門特區經濟、社會各方面所帶來的影響。具

體而言，本澳人力資源面臨更大壓力，人口老

齡化意味著社會需要被撫養的人口的增加，若

沒有足夠的兒童和少年人口補充勞動力人口，

將會造成社會勞動力人口比例下降、需要被撫

養人口比例增加的局面；經濟適度多元所需人

才供給不足；社會創新能力缺失；社會福利負

擔加重，醫療保健支出及其占比增加。此外，

研究報告還指出人口老齡化將對安老服務人力

資源、老年人居住環境與老年人權益保障等方

面帶來挑戰。

　　最後，面對本澳日益嚴重的人口老齡化及

其所帶來眾多問題與挑戰，以及伴隨著養老護

老服務需求不斷上升，單純為長者提供簡單的

照顧和援助服務已不足夠，未來應將現階段零

散的政策措施儘快實現機制化和系統化，切實

提高長者的生活福祉，實現老有所養、老有所

屬和老有所為等目標。為此，研究報告特提出

如下建議：

建議一：完善雙層式社會保障制度，

回應社會未來退休保障需求

　　隨著人口老齡化趨勢不斷加深，完善社會

保障的長效機制是需要重點考慮的。建議充分

考慮目前第一層社會保障制度的充足性、穩健

性和可持續性。在充足性方面，社會保障基金

的供款需體現政府、企業、個人共同承擔的公

平原則，在完成社保基金供款調升工作的基礎

上，爭取建立更完善的社保基金供款機制；在

穩健性方面，建立社保基金與財政盈餘掛鈎的

撥款機制；在可持續性方面，制訂在澳門經濟

波動時社保制度的應對策略。建議透過持續加

強有關評估和研究，推進中央公積金由非強制

性逐步向強制性過渡的工作。

建議二：減輕家庭撫養壓力，

鼓勵家庭積極承擔養老責任

　　當前，子女撫養仍是澳門特區長者最主要

的依賴來源，2019年澳門特區老年人口撫養比

率為21%，即大約需要5名成年人口撫養1名老

年人口，青年人的撫養負擔較重。短期來看，

採取政策補助措施減輕家庭的撫養壓力是最為

有效之方式，除推行照顧者津貼先行先試計

劃外，為進一步緩解子女撫養父母壓力，還可

研究增設職業稅下的撫養父母免稅額。長期來

看，政府還是應持續重視青年的社會工作與社

會服務，才能從根本上解決人口老齡化問題，

構建全方位的人口發展戰略。

建議三：加快長者住屋、醫療等方面

的綜合研究，逐步建立系統性養老保

障機制

　　建立系統性養老保障，有助於應對老齡

化，從而制定與完善長者政策，令長者無顧慮

安享晚年，是政府必須深思及長期應對的。

　　住屋方面，“老有所屬”是一切提高老年生

活質量措施的前提，現時由於澳門土地的局

限，大多數老年人的居住環境仍未得到改善。

為保障長者的人身安全和居住環境，讓長者在

社區可以享受優質的房屋、醫療配套、康樂設

施、護理服務等，滿足原居安老的意願。參考

鄰近地區推出“安老按揭計劃”，讓經濟寬鬆的

長者有條件選擇更好的住宿條件。醫療方面，

建議澳門特區政府加強與非營利機構的合作，

輔助仁伯爵綜合醫院推行病人出院計劃。為方

便長者看病就醫，設立長者專科門診、記憶門

診、保健門診等，並加強護理和藥物諮詢，提

高長者及家人對疾病預防和藥物服用的正確認

識，在病發初期早認識早就醫。交通方面，優

化交通環境和公共交通服務，通過增加巴士“愛心座椅”數量、為長者推送巴士資訊、優化巴士

路線，改善交通場地內外無障礙設施和改善候

車環境與安全。

建議四：推進“飛地”新社區建設，探索跨境養老服務模式

　　澳門特別行政區長官賀一誠曾表示，養老

責任一定要本地承擔，而大灣區養老亦不宜到

太遠的地方，若橫琴有較好的環境、較好的服

務住宿設施，且不是日托服務，以提高長者退

休後的生活質素是非常值得考慮的。目前，橫

琴正進行的“新街坊項目”，長期以來一直探索“飛地”新社區建設模式，讓本澳居民可在橫琴

享受到與本澳同等水準的養老、居住、教育等

服務和福利保障，澳門特區政府應給予重視並

配合推進配套基礎設施建設的盡快落實，未來

也可逐步與橫琴協商合理規劃更多興建澳門跨

境養老社區的土地，豐富養老機構的類型和數

量。跨境養老服務要切實解決居民關心的關鍵

問題，除著重改善醫療環境外，還要妥善處

理醫療報銷問題，進一步打破壁壘推動福利共

用，使本澳長者無論在橫琴還是大灣區都可以

享受與澳門比較一致的養老服務與福利。

建議五：鼓勵長者再就業與義工服務

實現長者“老有所為”，發展“銀髮產業”滿足長者社會需求

　　合理規劃長者資源、鼓勵長者再就業，不

僅可以有效緩解人口老齡化帶來的勞動力不足

問題還可有效地提高機構運營效率、降低運營

成本。鼓勵長者自願延長退休年齡，通過繼續

參與工作，保持與社會聯繫，豐富老年生活，

並且可以不斷增長自身價值與社會貢獻。通過

組織就業培訓，增加長者就業技能。特區政府

通過對聘用長者的企業可以實行減稅等政策，

可增加長者就業的競爭力。對於不願繼續工作

的長者，鼓勵他們參加社會義工服務，增加長

者社會參與能力，豐富長者生活內容。針對長

者的社會需求變多，澳門特區可以效仿其他國

家或地區，發展“銀髮產業”，鼓勵創建長者活

動機構與旅遊等。發展“銀髮產業”不僅可以增

加就業機會，還可豐富長者生活內容，提高長

者社會參與積極性。

建議六：鼓勵長者參與終身學習及健

身活動，培養健康生活模式，提高晚

年生活質量

　　支持和鼓勵長者持續學習，加強社會長中

幼共融、推動長者融入家庭、公民社會、社

團、文化、康體活動等。根據社會發展，鼓勵

長者繼續學習與義務工作，豐富長者的生活，

通過學習與工作更好地融入社會生活中。例如

制定“長者課程指南”，規範、優化長者的課程

種類、師資和設備，確保長者的學習氛圍。除

澳門特區政府組織的“持續進修發展計劃”，還

鼓勵民間機構開展組織長者的學習課程和進

修，建立多元化和多層次的長者學習環境；鼓

勵私營教育機構開辦具有系統性及延續性的長

者活動。

建議七：完善法律制度，以法律形式

保護長者權益，並提倡“尊老、愛老”的社會價值觀

　　完善長者法律保障制度，提倡開展全民“尊老、愛老”的各項活動。在澳門特區政府政策關

懷與照顧長者基礎上，更多地出台針對長者權

益的法律法規，切實以法律形式保障長者的合

法權益。宣傳與培訓長者權益保護法的相關內

容，提高社會成員保障長者權益的法律意識，

提倡社會成員與澳門特區政府共同關愛長者、

樹立和諧的社會價值觀。

　建議八：鼓勵優生多育，增加生育津

貼與降低撫養成本、延長產假時間保

障孕婦身體恢復

　　提高生育率、改變人口結構，可降低人口

老齡化進程，澳門特區政府可以考慮鼓勵優生

多育，增加生育津貼、保障孕婦產後恢復，降

低撫養負擔。在教育方面，澳門特區政府可提

升中小幼的免費教育和教育津貼，減少家庭教

育成本，降低撫養壓力，從而鼓勵家庭優生多

育；在醫療方面，提高照顧母親孕前孕後的檢

查服務、提供充足床位、減少產檢等候時間，

便於孕婦的產前產後檢查，避免因醫療資源不

充足、等候時間過長導致孕婦產生負面情緒；

在產假方面，延長孕婦產假時間，保證孕婦產

後的恢復與調整。

城大發表澳門特區應對人口老齡化研究報告www.pulso.com.mo www.pulso.com.mo www.pulso.com.mo www.pulso.com.mo www.pulso.com.mo www.pulso.com.mo www.pulso.com.mo

澳門連鎖加盟商會日前拜訪傳媒機構　　「澳門特色老店」是澳門的重要品牌資源，首份《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》對扶助澳門特色老店提出量化要求，故此在澳門經濟局支持下，澳門連鎖加盟商會主辦了「澳門特色老店服務中心」，與局方組成「特色老店扶持聯合小組」（下稱「小組」）並定期召開會議，推進「澳門特色老店品牌重塑扶助計劃」（下稱「扶助計劃」），小組已 按 照 既 定 的 「 定 義 、 摸 底 ， 標 準 、 評定，措施、執行，宣傳、傳承」八個工作步驟有序推進，於2019年初順利評定出12家商號為首批「澳門特色老店」。

　　「扶助計劃」以「授人以漁」方式，助力特色老店傳承創新營運、煥發文化內涵的同時，讓所有老店得到社會各界的關注、關心和關懷，因此，「宣傳、傳承」的工作貫穿「扶助計劃」全過程，商會已通過多種宣傳渠道，向社會各界推廣其鮮明的品牌形象，為老店賦能。

　　在抗疫不鬆懈前提下，把握「扶助計

劃」按序推進的同時也關心幫扶受疫情影響的老店，「小組」成員一行6人先後於4月6日及7日拜訪澳門有線電視及澳亞衛視，受到兩個機構負責人的歡迎及熱情接待。拜訪中，商會主席黃仁民向兩個機構對包括澳門特色老店在內的本澳中小企一直以來的支持表示真誠感謝並簡介會務，商會理事長吳雪綺、副理事長兼「小組」組長李子禹、理事林永然等分別向對方簡介「扶助計劃」內容。

　　澳門有線電視董事會主席林潤垣、行政總裁林燕妮等人向「小組」成員介紹該機構的業務內容，並對「扶助計劃」的宣傳工作提出建設性建議。有線電視在疫情期間為中小企提供了多項優惠推廣措施，幫助澳門中小企對抗逆境，如向本澳中小企業免費開放CH1及CH2左側廣告宣傳位置，目前，多家老店已經商會引介參與優惠，廣告播出後，獲得老店負責人一致好評。商會與澳門有線電視更多的合作機會正在洽談中，期望協助中小企盡快渡過難關。

　　「小組」成員與澳亞衛視有限公司副總 裁 楊 成 、 副 總 裁 吳 斌 、 節 目 部 總 監 候淇等人在首次交流過程中已提出初步合作方向；近日，副總裁楊成、副總監何智溢二人蒞臨「澳門特色老店服務中心」，對「扶助計劃」的宣傳工作再次提出具體可行的方案和建議，雙方期望日後能有更多的合作交流機會，互相學習，共同進步。

　　小組本次組織拜訪的目的為就「扶助計劃」的宣傳工作聽取意見及尋求合作機會，發揮商會平台的作用，藉著發動社會力量參與，實現社會資源的倍增效應，以首批12家「澳門特色老店」為品牌標桿，推廣品牌形象，提升品牌知名度，協助老店改善經營環境及開拓商機。

城大發表澳門特區應對人口老齡化研究報告

　　有國才有家，政府將致力持續維護國家安

全，建立健全維護國家安全的法律法規，管理體

制和執行機制。為了讓廣大市民，特別是本澳各

所高等院校及中學的青年學生認識國家安全的意

義和重要性，特區政府舉辦了 “ 國家安全走進校

園 ” 網絡圖片展。

　　國家安全與每一個人都息息相關，切實維護

國家安全，必須要全面兼顧、整體佈局、全民應

對。中國自改革開放以來，經濟騰飛，全國人民

的生活質素不斷提升，但要國泰民安，必需宏觀

掌握安全形勢，時刻警惕，居安思危，防範風險，

全力捍衛國家安全。安全是國家繁榮穩定和可持

續發展的前提條件，追求和平與共同發展，就需要管治

穩定有序和社會整體安全。

　　“ 國家安全走進校園 ” 網絡圖片展中設有 “ 堅持總

體國家安全觀 依法維護國家安全 ” 章節，當中透過 “ 五

大要素 ”、 “ 五對關係 ”、 “ 重點領域 ” 、 “ 完善國家安

全法律體系 保障國家安全和社會穩定 ” 等方面作介紹。

　　“ 國家安全走進校園 ” 網絡圖片展已於本月 15 日開

通。歡迎公眾登入網站 (https://eesn.gov.mo) 或中央人

民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室網站（網址 http://www.zlb.gov.cn) 瀏覽內容。

依法維護國家安全

小組拜訪澳門有線電視