หวขอ การจดทำาขอบญญตงบประมาณรายจายขององคการบรหารสวนตำาบล

กฎหมายทเกยวของ1. พระราชบญญตสภาตำาบลและองคการ

บรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมถง( ฉบบท 5) พ.ศ. 2546

2. ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาวธการงบ ประมาณขององคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.

2541 และแกไขเพมเตมจนถง ( ฉบบท 3) พ.ศ. 2543 ผบรรยาย

นายอมร วงศวรรณ ตำาแหนงงาน ทองถนจงหวดกระบ

ความสำาคญของงบประมาณรายจาย• ระเบยบ มท. วาดวยวธการงบประมาณของอปท. พ.ศ. 2541 ขอ 5

• งบประมาณ หมายความวา แผนงาน หรองาน สำาหรบประมาณการดานรายรบและรายจาย แสดง

ในรปตวเลขจำานวนเงน การตงงบประมาณ คอการแสดงแผนดำาเนนงานออกเปนตวเลขจำานวนเงน

• แผนงาน หมายความวา ภารกจแตละดานทองคกรปกครองสวนสวนทองถนมหนาทตามกฎหมายวาดวยองคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ

อำานาจหนาท ของ อบต.• พรบ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบลพ.ศ. 2537

มาตรา 66 องคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจหนาท ในการพฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคมและ

วฒนธรรม มาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการ

บรหารสวนตำาบล มหนาทตองทำาในเขต อบต. ดงตอไปน- จดใหมและบำารงรกษาทางนำาและทางบก- รกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและ

ทสาธารณะ รวมทงกำาจดมลฝอยและสงปฏกล- ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ- ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

อำานาจหนาทของ อบต.(ตอ)- สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม- สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอายและผพการ- คมครอง ดแล และบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม- บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทอง

ถน และวฒนธรรมอนดของทองถน- ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโดยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรใหตามความจำาเปนและสมควร

อำานาจหนาท ของ อบต.(ตอ) • มาตรา 68 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหาร

สวนตำาบลอาจทำากจการในเขต อบต. ดงตอไปน- ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภค และการเกษตร- ใหมและบำารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน- ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา- ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอน

หยอนใจ และสวนสาธารณะ- ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกรและกจการสหกรณ- สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว- บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร

อำานาจหนาทของ อบต.(ตอ) - การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน- หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.- ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม- กจการเกยวกบการพาณชย- การทองเทยว- การผงเมอง

( นอกจากนนแลว พรบ. กำาหนดแผนและขนตอนการกระ จายอำานาจใหแก อปท. พ.ศ. 2542 มาตรา ไดกำาหนด อำานาจและหนาท ของ อบต.)

รายไดของ อบต. ( ตาม พรบ.สภาตำาบลฯ)

• มาตรา 82 องคการบรหารสวนตำาบลอาจมรายไดดงตอไปน- รายไดจากทรพยสน ของ อบต. , รายไดจากสา

ธารณโภค ของ อบต รายไดจากกจการเกยวกบ การพาณชย ของ อบต. , คาธรรมเนยม คาใบ

อนญาต และคาปรบ ตามทจะมกฎหมายกำาหนดไว, เงนและทรพยสนอนทมผอทศให, รายไดอนตามทรฐบาลหรอหนวยงานของรฐจดสรรให, เงน

อดหนนจากรฐบาล และรายไดอนตามทจะม กฎหมายกำาหนดใหเปนของ อบต.

• มาตรา 83 อบต. อาจกเงนจากกระทรวง ทบวง กรม องคการหรอนตบคคลตางๆได เมอไดรบ

อนญาตจาก สภา อบต.การกเงนตามวรรคหนงใหเปนไปตามระเบยบ

ของ มท.

ลกษณะของงบประมาณ( ตามระเบยบ มท.ฯ)

• ขอ 9 เงนรายจายประจำาปของ อปท. ใหจดทำาเปน งบประมาณรายจายประจำาป และใหมประมาณการ

รบประกอบงบประมาณรายจายประจำาปดวย• ขอ 10 งบประมาณรายจายประจำาปของ อปท. อาจ

จำาแนกปนงบประมาณรายจายทวไป และงบประมาณรายจายเฉพาะการ

• ขอ 11 อปท. อาจจดทำางบประมาณรายจายเฉพาะการไดโดยไดรบความเหนชอบจากสภาทองถน

• ขอ 12 งบประมาณรายจายทวไป และงบประมาณรายจายเฉพาะการอาจตงจายเงนชวยเหลอระหวางกนได

ขอ 13 งบประมาณรายจายทวไปของ อปท. ประกอบ ดวย รายจายงบกลาง และรายจายตามแผนงาน

• ขอ 14 รายจายตามแผนงาน จำาแนกเปนสอง ลกษณะ คอ

(1) รายจายประจำา ประกอบดวย หมวดเงนเดอน และคาจางประจำา หมวดคาจางชวคราว หมวดคา

ตอบแทน ใชสอยและวสด หมวดคาสาธารณปโภค หมวดเงนอดหนน และหมวดรายจายอ

( 2) รายจายเพอการลงทน ประกอบดวย หมวดคา ครภณฑ ทดนและสงกอสราง

• ขอ 19 งบประมาณรายจายกำาหนดใหมเงนสำารอง จาย เพอกรณทจำาเปนไดตามความเหมาะสม

สำาหรบการอนมตใหใชเงนสำารองจาย ใหเปนอำานาจของผบรหาร

การจดทำาขอบญญตของ อบต. ตามพรบ.สภาตำาบลฯ

• มาตรา 71 (วรรคหนง) อบต. อาจออกขอบญญตอบต. เพอใชบงคบในเขต อบต. ไดเทาทไมขดหรอแยงตอ

กฎหมายเพอปฏบตการใหเปนไปตามอำานาจหนาทของอบต. หรอเมอกฎหมายบญญตให อบต. ออกขอบญญต

หรอใหมอำานาจออกขอบญญต ในการนจะกำาหนดคา ธรรมเนยมทจะเรยกเกบและกำาหนดโทษผฝาฝนดวยกได

แตมใหกำาหนดโทษปรบเกนหนงพนบาท เวนแตจะมกฎหมาบญญตไวเปนอยางอน(วรรคสอง) รางขอบญญต อบต. จะเสนอไดกแตนายกอบต. หรอสมาชกสภา อบต. หรอราษฎรในเขต อบต.ตามกฎหมายวาดวยการเขาชอเสนอขอบญญตทองถน

ฯลฯ

การเสนอขอบญญตงบประมาณรายจาย ของ อบต. ตาม พรบ.สภาตำาบลฯ

• มาตรา 87 (วรรคแรก) งบประมาณรายจายประจำา ปและงบประมาณรายจายเพมเตมของ อบต. ให

จดทำาเปนขอบญญต อบต. และจะเสนอไดกแต โดยนายก อบต. ตามระเบยบและวธการท

กระทรวงมหาดไทยกำาหนด(วรรคสอง) ถาในระหวางปงบประมาณใดรายจายซงกำาหนดไวในงบประมาณไมพอใชจายประจำาปนนหรอมความจำาเปนตองตงรายจายขนใหมระหวาง

ปงบประมาณ ใหจดทำาขอบญญตงบประมาณเพมเตม

ฯลฯ

การจดทำางบประมาณรายจายระเบยบ มท.วาดวยวธการงบประมาณฯ

• ขอ 23 ใหเจาหนาทงบประมาณ( ปลด อปท.)ทำาการ พจารณาตรวจสอบวเคราะห และแกไขงบประมาณใน

ชนตน แลวเสนอตอคณะผบรหารทองถน เมอคณะผบรหารทองถน ไดพจารณาอนมตใหตงงบ

ประมาณยอดใดเปนงบประมาณประจำาปแลว ใหเจา หนาทงบประมาณรวบรวม และจดทำาเปนรางงบ

ประมาณรายจายเสนอตอคณะผบรหารทองถนอกครง หนง เพอคณะผบรหารทองถนไดนำาเสนอตอสภาทอง

ถน ภายในวนท 15 สงหาคม• ขอ 7 ในกรณทงบประมาณรายจายประจำาปออกใช

ไมทนปงบประมาณใหม ใหใชงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณทลวงแลวไปพลางกอน

ขอ 22 ใหใชแผนพฒนา อปท. เปนแนวทางในการจดทำางบประมาณใหหวหนาหนวยงาน(ตามโครงสราง) จดทำาประมาณการรายรบ และ

ประมาณการรายจาย และใหหวหนาหนวยงานคลงรวบรวมรายการ การเงนและสถตตางๆ ของทกหนวยงานเพอใชประกอบการ

คำานวณขอตงงบประมาณเสนอตอเจาหนาทงบประมาณ

25 การพจารณาใหความเหนชอบรางงบประมาณรายจาย ของสภาทองถน และการพจารณาอนมตรางงบประมาณ

รายจายของผมอำานาจอนมตใหเปนไปตามทกำาหนดไวใน กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบของ อปท. แตละรปแบบ

ขอ 39 ให อปท.จดสงสำาเนางบประมาณรายจายประจำาปและ งบประมาณ รายจายเพมเตมทไดรบอนมตใหประกาศใช

แลวไปยง ผวจ. สำาหรบ อบต. ใหสงนายอำาเภอ หรอ ป.ผ เหนหวหนาประจำากง อ. เพอทราบภายใน 15 วน นบแตวน

สนสดการประกาศโดยเปดเผย ณ สำานกงาน อปท.

การพจารณารางประมาณรายจาย ตามพรบ.สภา ตำาบลฯ และระเบยบ มท.วาดวยขอบงคบการ

ประชมของสภาทองถน พ.ศ. 2547• มาตรา 87(วรรคสาม) เมอสภา อบต. เหนชอบดวยรางขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาปหรอรางขอบญญตงบ

ประมาณรายจายเพมเตมแลว ใหเสนอนายอำาเภอเพอขอ อนมต และใหนายอำาเภอพจารณาใหแลวเสรจภายในสบหา

วนนบแตวนทไดรบรางขอบญญตดงกลาว(วรรคส) ถานายอำาเภอไมอนมตตองแจงเหตผลและสงคนให

สภา อบต. เพอพจารณาทบทวนรางขอบญญตนนใหม หากพนกำาหนดเวลาดงกลาวแลวนายอำาเภอพจารณาไมแลว

เสรจ ใหถอวานายอำาเภออนมตรางขอบญญตดงกลาว

(วรรคหก) ในการพจารณารางขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาปหรอรางขอบญญตงบประมาณรายจายเพม

เตม สภา อบต.ตองพจารณาใหแลวเสรจภายในหกสบวน นบแตไดรบรางขอบญญตนน เพอพนกำาหนดเวลาดง

กลาวแลว ถาสภา อบต. พจารณาไมแลวเสรจใหถอวาสภาอบต. ใหความเหนชอบตามท นายก อบต.เสนอและให

ดำาเนนการตามวรรคสามตอไป

• ระเบยบ มท.วาดวยขอบงคบการประชมของสภาทองถนฯ

• ขอ 45 (วรรคแรก) ญตตรางขอบญญตทประชม สภาทองถนตองพจารณาเปนสามวาระ แตท

ประชมสภาทองถนจะอนมตใหพจารณาสามวาระรวดเดยวกได

(วรรคสาม) ญตตรางขอบญญตงบประมาณจะพจารณาสาม วาระรวดเดยวไมได และในการพจารณาวาระทสอง ใหกำาหนด

ระยะเวลาเสนอคำาขอแปรญตตไวไมนอยกวายสบสชวโมงนบแตสภาทองถนมมตรบหลกการแหงรางขอบญญตงบ

ประมาณนน• ขอ 49 ญตตรางขอบญญตตทสภาทองถนลงมตรบหลกการ

แลว ถาจะตองสงใหคณะกรรมการแปรญตตพจารณา ใหประธานสภาทองถนสงรางขอบญญตนนไปใหคณะกรรมการ

แปรญตตพจารณาโดยละเอยด และทประชมสภาทองถนจะตองกำาหนดระยเวลาเสนอคำาแปรญตตตอคณะกรรมการแปรญตตดวย

• ขอ 59 การแปรญตตรางขอบญญตงบประมาร จะกระทำาไดเฉพาะการขอลดรายจายหรอการขอลดจำานวนเงนทขออนญาต

จาย และตองมจำานวนสมาชกรบรองเชนเดยวกบการเสนอญตต

ขอ 59 (วรรคสอง) คำาแปรญตตใหเสนอลวงหนาตอประธานคณะกรรมการแปรญตตภายในระยะเวลาท

สภาทองถนกำาหนดตามขอ 45 วรรคสามและขอ 49 วรรคหนง

• ขอ 60 หามไมใหแปรญตต รายจายขนใหม หรอ เพมเตมรายจาย หรอเปลยนแปลงความประสงค

ของจำานวนเงนทขอนมตจาย เวนแตจะไดรบคำา รบรองจากผบรหารทองถน หรอคำาแปรญตตนน

ผบรหารทองถนเปนผแปรญตต

ขอหามในการแปรญตตรางขอบญญตงบประ มาณ ตามพรบ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบลฯ

• มาตรา 87(วรรคแปด) ในการพจารณารางขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาปหรอรางขอ

บญญตงบประมาณรายจายเพมเตม สมาชกสภาอบต.จะแปรญตตเพมเตมรายการหรอจำานวนใน

รายการไมได แตอาจแปรญตตไดในทางลดหรอ รายจาย ซงไมไดเปนรายจายทเปนเงนสงใชเงนก

หรอเงนทกำาหนดใหจายตามกฎหมาย และในการ พจารณาของสภาตำาบล การเสนอ การแปรญตต

หรอการกระทำาดวยประการใดๆ ทมผลใหสมาชก สภา อบต.มสวนไดเสยไมวาโดยตรงหรอโดยออม

ในการใชงบประมาณรายจายจะกระทำามได

กรณสภา อบต.ไมรบหลกการแหงรางขอบญญตงบประมาณ

• ตามมาตรา 87/1 1. ภายใน 7 วนนบแตสภา อบต. ไมรบหลกการ ใหนายอำาเภอ

แตงตงคณะกรรมการจำานวน 7 คน ประกอบดวย สมาชก สภา อบต. จำานวน 3 คน และบคคลทนายก อบต.เสนอ(มได

เปนสมาชกสภา อบต.) จำานวน 3 คน(วรรคสอง)2. ภายใน 7 วนนบแตเมอครบ 6 คนแลว ใหปรกษากนและเสนอ

บคคลอน ( ยกเวนบคคลตองหาม อาท นายก อบต. รองนา ยกฯ เลขาฯนายกฯ และสมาชกฯ) ทำาหนาทประธานกรรมการ

1 คน(วรรคสอง)3. หากภายใน 7 วนไมสามารถหาประธานได ใหนายอำาเภอแตง

ตงบคคลอน ( ยกเวนบคคลตองหามตามขอ 2) ทำาหนาทประธานกรรมการ(วรรคสาม)

กรณสภา อบต.ไมรบหลกการแหงรางขอบญญตงบประมาณฯ

4. คณะกรรมการ มอำานาจหนาทพจารณาหาขอยตความขด แยงโดยแกไข ปรบปรง หรอยนยนสาระสำาคญทบญญตไว

ในรางขอบญญตนน ทงน ใหยดหลกเกณฑ ทงน ใหยด หลกเกณฑตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ ตลอดจน

ประโยชนของทองถนและประชาชนเปนสำาคญ(วรรคหนง)5. คณะกรรมการ พจารณารางขอบญญตใหแลวเสรจภายใน

7 วนนบแตวนทไดแตงตงประธานกรรมการและรายงาน ใหนายอำาเภอทราบ หากพจารณาไมแลวเสรจในระยะเวลา

ดงกลาว ใหประธานกรรมการรวบรวมผลการพจารณาแลววนจฉยชขาดโดยเรวแลวรายงานตอนายอำาเภอ(วรรคส)

กรณสภา อบต.ไมรบหลกการรางขอบญญตงบประมาณฯ

6. นายอำาเภอสงรางขอบญญตทผานการพจารณา ของคณะกรรมการ หรอประธานกรรมการ ให

นายก อบต. โดยเรว แลวใหนายก อบต. เสนอราง ขอบญญตดงกลาวตอสภาฯ ตาม ม.87 ภายใน

เจดวนนบแตไดรบ หากไมเสนอรางฯตอสภาใหนายอำาเภอรายงานผวาราชการจงหวดเพอสงให

นายก อบต.พนจากตำาแหนง7. สภา อบต. พจารณารางขอบญญตงบประมาณ

รายจายนใหแลวเสรจภายในสามสบวน นบแตได รบจากนายก อบต.

หากสภา อบต.พจารณาไมแลวเสรจภายใน กำาหนดน หรอมมตไมเหนชอบ ใหนายอำาเภอ

เสนอผวาราชการจงหวดเพอใหมคำาสงยบสภาอบต.