Сталий регіональний розвиток:

Україна на шляху до ЄС

Київ, 18.11.2010Таня Забуковець-Ковачич і Юрій ТретякПроект ЄС “Підтримка сталого регіонального розвитку України”

.

Політика регіонального розвитку ЄС

СТРУКТУРНІ ФОНДИ ЄС

ЄФРР(Європейський Фонд

Регіонального Розвитку)

ФЄ(Фонд Єднання)

2. 2. Стимулювання центрів економічного Стимулювання центрів економічного зростання і їх звзростання і їх зв’’язку з периферієюязку з периферією

2. 2. Стимулювання центрів економічного Стимулювання центрів економічного зростання і їх звзростання і їх зв’’язку з периферієюязку з периферією

3. 3. Розвиток сільських територійРозвиток сільських територій3. 3. Розвиток сільських територійРозвиток сільських територій

4. 4. Доступність до публічних послугДоступність до публічних послуг4. 4. Доступність до публічних послугДоступність до публічних послуг

11. . Збалансований розвитокЗбалансований розвиток11. . Збалансований розвитокЗбалансований розвиток

5. 5. Соціальна єдністьСоціальна єдність, , територіальна територіальна (міжрегіональна) інтеграція та співпраця(міжрегіональна) інтеграція та співпраця

5. 5. Соціальна єдністьСоціальна єдність, , територіальна територіальна (міжрегіональна) інтеграція та співпраця(міжрегіональна) інтеграція та співпраця

Яка відповідальність країни-члена чи країни-кандидата?1. Чітко сформульована Політика Регіонального Розвитку:

a) Законодавство сприятливе для розвитку регіонів

b) Зрозуміла система планування регіонального розвитку та сфокусовані планувальні документи (стратегії, операційні плани, програми)

c) Принципи реалізації політики РР (прозорість, залучення усіх суб’єктів РР, субсидіарність…

d) Міжгалузева координація

2. Підзвітна система управління публічними фінансамиa) Середньо/довго-строкове бюджетне планування

b) Система фінансового звітування

c) Система обліку та здійснення платежів

3. Принципи європейської системи закупівель (так званий PRAG= Practical Guide to contract procedures)

4. Забезпечення можливості спів-фінансування з національного бюджетуa) Для програм в рамках Структурних Фондів (мін 25%)

b) Для програм виключно інтересу країни-члена чи країни-кандидата (100% фінансується з державного бюджету)

c) Чіткий фінансовий план усіх ресурсів ( індикативний, на 7 років)

5. Визначені органи управління, фінансування та реалізаціїa) Висока інституційна спроможність кожного органу

b) Сталість інституцій

6. Зрозуміла і дієва система моніторингу і звітуванняa) Моніторингові показники орієнтовані на результат на усіх рівнях планувальної системи

b) Відповідні моніторингові інституції/органи

c) Система змістовного та фінансового звітування

Система планування.

РЕСУРСИ (державний та

місцеві бюджети, фонди ЄС)

Національний План Розвитку і

середньострокове бюджетне планування

(включно з ППІ)

Національна стратегія

регіонального розвитку

Регіональні стратегії

Регіональні операційні плани

Національний Операційний

План

Схема фінансуванняКраїна член ЄС

Національний Операційний План

Національний Операційний План

ЄС Внесок країни-члена

Бюджет країни-члена

Фонд розвиткукраїни-члена

ЄС

МінФінЦОФК

Бюджет країни-

кандидата

Фонд розвитку країни-

кандидата

Фінансування регіональних проектів

Країна-кандидат на членство в ЄС

Фінансування регіональних проектів

Управління та реалізація• Орган управління

• Відповідне міністерство (напр. Фінляндія)• Директорат в структурі Кабінету Міністрів (напр.

Словенія)• Національна агенція підпорядкована Кабінету Міністрів

(напр. Франція)

• Орган фінансування (здійснення платежів)• Міністерство фінансів (країни-члени ЄС)• Центральний орган із фінансування та контрактування

CFCU (країни-кандидати в члени ЄС)

• Орган реалізації• Національний рівень (Міністерство регіонального

розвитку, Директорат, Національна агенція)• Регіональний рівень (Агенція Регіонального Розвитку,

інші вповноважені інституції)

Чи можливо реалізувати це в Україні?

• Звичайно, якщо на це є політична воля (див. Молдову)

• Державний бюджет зобов’язаний фінансувати розвиток регіонів

• Не забувайте донорів• Вони присутні у регіонах фінансуючи більше ніж 50%

усієї розвиткової діяльності• Необхідно налагодити якісний, постійний і прозорий

обмін інформацією• Необхідна гармонізація розвиткових потреб регіонів із

донорською допомогою (якісні стратегії і операційні плани)

• Необхідна координація донорських ресурсів із ресурсами отримувачів допомоги, і між самими донорами з метою забезпечення потреб регіонів

Чи збирається ЄС підтримувати РР в Україні?

• У 2009 році ЄС визначив сектор Регіональний Розвиток пріоритетним з точки зору фінансування в Україні

• Умови надання серйозної фінансової підтримки:• Зрозуміла система планування РР і відповідні

планувальні документи як основа для допомоги з боку ЄС• Ефективний інструмент фінансового управління,

а саме Фонд регіонального розвитку

• Діалог між Україною та ЄС (системи процедур, моніторингові індикатори, Загальносекторальна оцінка, ефективна координація донорів, загальна підзвітність реципієнта)

"Наскільки ми можемо судити, законопроект “Про основи державної регіональної політики” є рамковим, і таким що не передбачає фінансових інструментів для регіонального розвитку і реалізацію стратегії РР. Як ви знаєте, фінансово стійка стратегія сектора є необхідною умовою для надання бюджетної підтримки, поряд із необхідністю відповідного законодавства"

Законодавство

Місце регіонального розвитку у плануванні розвитку держави?

.

ТЕ

ЛЕ

КО

МУ

НІК

АЦ

ІЇ Т

РА

НС

ПО

РТ

ФІН

АН

СО

ВІ

ПО

СЛ

УГ

ИТ

ОР

ГІВ

ЛЯ

/ЕК

ПО

РТ

ЕН

ЕР

ГО

ПО

СТ

АЧ

АН

НЯ

ІНФ

РА

СТ

РУ

КТ

УР

АС

ОЦ

ІАЛ

ЬН

І П

ОС

ЛУ

ГИ

ОХ

ОР

ОН

А

ЗД

ОР

ОВ

Я

ОС

ВІТ

А

Фіскальна/бюджетна

Фіскальна/бюджетна

монетарнамонетарна

Середньострокове фін

планування

Середньострокове фін

планування

Просторове плануванняПросторове

планування

ЗА

БЕ

ЗП

ЕЧ

УЮ

ТЬ

Е

ФЕ

КЬ

ТВ

НИ

Й Р

ОЗ

ВИ

ТО

К І

РІС

Т

ТЕРИТОР. АСПЕКТ: РЕГІОНАЛЬНИЙ РОЗВИТОК

Захист навколишнього середовища

МАКРОЕКОНОМІКА/ДЕРЖАВНІ ПОЛІТИКИ

СЕКТОРИ ЩО ДОДАЮТЬ ВАРТІСТЬ

Розвиток людських ресурсів

СІЛЬСЬКЕ ГОСП.

ПРОМИСЛОВІСТЬЬ

ТУРИЗМ

МСБ

Сектор

ЕНЕРГЕТИКА

СТРАТЕГІЧНІ ОРІЄНТАЦІЇ, ЦІЛІ, ЗАХОДИ, ДІЇ

поліцентризм

ВІЗІЯ РУСУРСИ

дисбалансиМІЖСЕКТОРАЛЬНИЙ ВПЛИВ

Держава і регіони=партнери (за умови дієвої фінансової децентралізації)

Інституційні партнерства:

• Горизонтально: міжгалузева координація (між міністерствами) для спільних або комплементарних дій у регіонах (має бути узгоджена з регіонами)

• Вертикально: (між ЦОВВ і регіонами) для координації діяльності в регіонах і у зворотній бік для можливості регіонами висловитися щодо покращення тієї чи іншої національної політики

Приклади співпраці:a) Інтерес держави у регіонах (за згодою регіону, фінансування з

ресурсів національного рівня)b) Спільний інтерес (можливий контракт, не обовязкове спів-

фінансування з регіональних ресурсів)c) Інтерес регіону (запит на субвенцію)d) Партнери у розвитку регіонів = розвиток країни (спільний

внесок для досягнення результату – держава фінансово підтримує, регіон реалізовує)

.

5 СКЛАДОВИХ ПОЛІТИКИ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

Економічні інструментиІнструменти стимулюванняІнструменти розвитку сільських територій

Економічна інфраструктураІнструменти залучення інвестиційІнновації, Дослідження

ЖКГЗабезпечення зайнятості“Тверда” інфраструктура

ТелекомунікаціїПублічні послугиТранспортСоціальна інфраструктура

Міжрегіональна, ТранскордоннаТериторіальна інтеграціяПромоція регіону

2.2. Стимулювання розвитку економічних Стимулювання розвитку економічних точок зростання і їх взаємозв'язків із точок зростання і їх взаємозв'язків із периферієюпериферією

2.2. Стимулювання розвитку економічних Стимулювання розвитку економічних точок зростання і їх взаємозв'язків із точок зростання і їх взаємозв'язків із периферієюпериферією

3. 3. Підтримка мереж малих міст для Підтримка мереж малих міст для вирішення спільних проблем розвиткувирішення спільних проблем розвитку

3. 3. Підтримка мереж малих міст для Підтримка мереж малих міст для вирішення спільних проблем розвиткувирішення спільних проблем розвитку

4. 4. Забезпечення доступності до публічних Забезпечення доступності до публічних послугпослуг

4. 4. Забезпечення доступності до публічних Забезпечення доступності до публічних послугпослуг

11. . Збалансований регіональний і Збалансований регіональний і сільський розвитоксільський розвиток

11. . Збалансований регіональний і Збалансований регіональний і сільський розвитоксільський розвиток

5. 5. Соціальна єдність, територіальна Соціальна єдність, територіальна інтеграція та міжрегіональна/транскордонна інтеграція та міжрегіональна/транскордонна співпрацяспівпраця

5. 5. Соціальна єдність, територіальна Соціальна єдність, територіальна інтеграція та міжрегіональна/транскордонна інтеграція та міжрегіональна/транскордонна співпрацяспівпраця

Концепція регіонального розвитку в країнах Європи (схема для України)

Національна стратегія регіонального розвиткуНаціональний План Реалізації Стратегії

бюджетбюджет

доноридонориМРРБ

Державний фонд Рег.Розв.

Нац. Рада з

Рег. Розв

Рада Рег. Розвитку С

Рада Рег. Розвитку С

АРР a АРР b АРР cСтратегії регіонального розв.Регіональні операційні плани (програми, проекти)

планування фінансування

оцінка впливу

виконання

Рада Рег. Розвитку B

Рада Рег. Розвитку B

Рада Рег. Розвитку A

Рада Рег. Розвитку A

Зміцнення спроможності

Зміцнення спроможності

Державна стратегія регіонального розвиткуПлан реалізації Державної стратегії регіонального розвиткуІнші планувальні документи національного рівня

бюджетбюджет

доноридонори

Державний фондрегіонального розвитку

Стратегії регіонального розвиткуПлани реалізації Стратегійрегіонального розвитку(програми, проекти)

МРРБпланування фінансування

моніторинганаліз впливу

реалізація

Регіони з проблемами

розвитку

Регіони з проблемами

розвитку

Regions with development

problems

Regions with development

problems

Regions with development

problems

Regions with development

problems

РегіониРегіони

МРРБ

Пріоритетнефінансування

Пріоритетнефінансування

Фінансу-ванняФінансу-

вання

Програма подолання станудепресивності області

УГОДА

НКРРР

узгодження

контрактування

узгодження

RDA sRDA sRDA sRDA sАРРАРРрозробка

розробка

Координація розробки та реалізації

Концентрація ресурсів для фінансування регіонального розвитку

ENPI – CBC (Інструменти ЄС)

Залучення донорів і їх координація

Державний бюджет і інвестиції

Організація заходів із залучення донорівЕфективна координація залучених донорів

Бюджетне плануванняДодаткове

фінансування

Допомога у розробці програмРозбудова спроможності

SWAp (комплексний секторний підхід)

ППП

Приватні інвестиції

Процес і Результати Планування і Програмування

Стратегія регіонального розвитку

Операційний План(Програми і Проекти)

АРР/

ОДА

розробка

РГРГ

затвердження

РРР

ОЦІНКА

МРРБ

Єдиний Програмний Документ

розробка

затвердження,

пріоритизація

НКРРР

Наказ на фінансування

Наказ на виконання

ДФРР

Т

Е

Н

ДЕ

Р

Фінансування і звітування• .

АРР

НДО

ОДАПриватний

секторПриватний

сектор

РРРМоніторинг виконання + впливу

НРРР

З ВІ Т

З В І Т

Наказ на фінансування

Спеціальна

Агенція

НФРР

ДОНОРИ Процес Плануван

ня

Процес Плануван

ня

ДЕРЖАВНИЙ

БЮДЖЕТ

МРРБ

ТЕНДЕР

ЗАЯВКИ

Фінансові інструменти:- Грантова схема- Технічна допомога- Роботи/Закупівлі

Фінансові інструменти:- Грантова схема- Технічна допомога- Роботи/Закупівлі

ВИКОНАННЯ

NFRD ConceptНаціональна координаційна рада з питань регіонального розвитку

Координація регіонального розвитку з усіма донорамиВизначення пріоритетів Схвалення контрактів

ЦФППлатежіОблікФін.моніторингЗвітність

Фінансові інструменти:ГрантиПослугиТехнічна допомогаРоботиДППКредитне фінансуванняПозикиОрендаСприяння схемам CBS

Фінансові інструменти:ГрантиПослугиТехнічна допомогаРоботиДППКредитне фінансуванняПозикиОрендаСприяння схемам CBS

Вимоги про оплату

РАХУНКИ

МінрегіонбудПідготовка документів із планування та програмуваннямоніторинг реалізації ДСРР та звітність

ДЛЯ ОДЕРЖУВАЧА:Підрядник

Постачальник

Грошовий потікДерж. бюджетДонориМФУ

Зобов’язання

АРРОдержувачМоніторинг

Нагляд

МОНІТОРИНГ

РЕАЛІЗАЦІЯ

Міністерство фінансів

гроші

ПЛАТЕЖІ

Державне казначействоБанківський рахунокБанківський рахунок НФРР2 з 3 підписів

БЮРОСхвалення фін.планівПідготовка та оголошення тендерівНагляд за тендерамиУкладання контрактівСхвалення платежівОблік і звітність

ПРАВЛІННЯ

Уповноважений із закупівель і контрактів

Процедурні інструкції

ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 0 (ПЕРЕДФІНАНСОВИЙ ЕТАП)

НФРР

НКРРРВРППропозиція

проекту ЄС

МРРБ

План реалізації

Фінансовий план 3 рокиФІНАНСУВАННЯ

МінФінЗакон про

бюджет

Рішення щодо пріоритетівзаходів/програмпріоритети

заходи/програмипропозиція

Рішення про оголошення конкурсуЗапит до секретаріату Тендерний план

ВРП ВІДДІЛ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ (планування/програмування, секретаріат для НФРР, Центральний орган із моніторингу і звітування)

Тендерні процедури

БЮРО

ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 1 (КОНКУРС)

.

Повідомлення проЗакупівлі

Публікація запрошення

до конкурсу із умовами конкурсу

Рішення про умови конкурсу (в рамках якого заходу і якої програми)

Повідомлення про Конкурс

ПроектУмов конкурсу

УМОВИ

АплікантБенефіціар

МРРБДФРР

НКРРР

Заявка/ Довідка видана АРР про

включення проекту в РОП

Аналіз заявок (відхилені/підтриман

і) розробка ЗвітуЗатвердження

ЗВІТУ

Зареєстровані проектні досьє

ВІДБІР і КОНТРАКТУВАННЯ

Уповноважений із закупівель і котрактів

БЮРО

ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 2 (КОТРАКТ)

.

АплікантБенефіціар МРРБ

ДФРР

НКРРР

КРИТЕРІЇОЦІНКИСхема Оцінки

ПропозиціяОцінний Комітет

Затв.ЧЛЕНИ

ОЦІННОГОКОМІТЕТУ

ОЦІННИЙ КОМІТЕТ(оцінка і звіт) Затвердження і

визначення переможців

Рішення про переможцівПеревірка на відповідність

умовам (підсумовування)

Розробка Контракту

КОНТРАКТПеревірка

КОНТРАКТУПідписання КОНТРАКТУ

РЕАЛІЗАЦІЯ та ОПЛАТА

Уповноважений із закупівель і контрактів

БЮРО

ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 3 (Оплата, облік, звітування).

БенефіціарКонтрактор

МРРБ НФРР НКРРР

Моніторингові звітивід АРР про виконання

проектів

НАКАЗ НА ОПЛАТУ

ІНВОЙСИ

Збір 2 підписів длянаказу на оплату

і файлу про оплату

Перевірка на відповідність вимогам

Звітування НКРРР, КМУ, ВРУ (бюджет)

МінФін

Фінансовий контроль

КАЗНАЧЕЙСТВО, БАНК

ОПЛАТАПереказ на банківський рахунок Контрактора

ОблікФін контроль

Фін моніторинг

ПереглядЗВІТ

Організація документівСтатистика

ЗВІТ

БЮРО

Концепція АРР і роль НДО

АРРДиректор, секретар, внутрішні фінанси

СРР, План реалізації СРРБаза даних,

Аналітика розвитку регіону

Держ. Прив. Партнерство

Послуги:Залучення іноземних

інвестицій, Підприємці і МСБ, фінансові послуги

Розробка проектів, управління каталогом проектів, моніторинг виконання проектів

Меморандум про

взаєморозуміння і

співпрацюНДІНПО

ПравлінняРада регіонального розвитку

Фінансовий контроль

Проектний комітет для проектів понад 0.1 млн. €

Заступник директора: координація

НДО

Як заплановані дії координуються із ресурсами?

Ф І Н А Н С О В І Р Е С У Р С И

ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ТА ФІНАНСОВЕ ПЛАНУВАННЯ

Державний БюджетСекторальні програми

Місцевий БюджетРегіон, Муніципалітет

Скоординовані Донори

Державний Фонд Регіонального

Розвитку (ДФРР)

РЕГІОН

Муніципалітет

Агенція Регіонального

Розвитку(АРР)

РОБОЧА ГРУПА

СПІВПРАЦЯ

План реалізації СРР

ВКЛЮЧЕННЯ ПРОГРАМУВАННЯ

План реаліз. ДСРР

МуніципалітетМуніципалітет

СПРОМОЖНІСТЬ РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

СПРОМОЖНІСТЬОСВОЄННЯ

Інститути,організації

Обласна Адміністрація

НДО

ІНСТИТУЦІЙНА

СПРОМОЖНІСТЬАРР

Бюро з управлінняДФРР

НКРРР

•Управління державною регіональною політикою

•Міжгалузева та донорська координація•Фінансове планування

•Регламенти і процедури•Закупівлі і укладення контрактів

•Оцінка•Моніторинг, аналіз впливу

•Регіональне планування•Ідентифікація регіональних проектів

•Подання аплікацій до ДФРР•Залучення фінансових ресурсів•Послуги із залучення прямих

іноземних інвестицій, МСБ і т.д.•Механізми для територій

з проблемами розвитку

АРР

РРР

Міністерства