БЪЛГАРСКО И МЕЖДУНАРОДНО БЪЛГАРСКО И МЕЖДУНАРОДНО ПРАВО ЗА ЕКОЛОГИЧЕН ПРАВО ЗА ЕКОЛОГИЧЕН

МЕНИДЖМЪНТ НА ПРИСТАНИЩАМЕНИДЖМЪНТ НА ПРИСТАНИЩА

С. Стоянов, Е. ТерлемезянС. Стоянов, Е. Терлемезян

Химикотехнологичен и Химикотехнологичен и металургичен университет, Софияметалургичен университет, София

Център по екологияЦентър по екология

Цел на докладването

* да представи текущите аспекти в опазването на Черно море в контекста на международната политика за опазване на водните ресурси;

* да представи и направи оценка на българската законова уредба, по отношение на националната ефективност и съответствие със законодателството на Европейския съюз, която се отнася до:

- ангажиментите и задълженията на морската и пристанищната администрации;

- опазването на околната сред.а * да представи основните инструменти

за устойчиво функциониране на пристанищата.

Основни теми

1. Екологични проблеми на Черно море;2. Международни споразумения за опазване на Черно море;3. Стратегически план за действие за възстановяване и опазване на Черно море;4. Международни конвенции за предотвратяване на замърсяването;5. Българско законодателство за пристанищна и морска администрация;6. Българско екологично законодателство;7. Инструменти за устойчиво функциониране на пристанищата.

Екологични проблеми на Черно море

* Еутрофикация;* Замърсяване с нефт;* Замърсяване с опасни и токсични вещества;* Преексплоатация на рибните запаси;* Инвазия на екзотични видове.

Международни спогодби за опазване на Черно море№ Международни спогодби Подписани на:1. Букурещка конвенция за опазване на Черно море от замърсяване 21 април 1992

2. Протокол за опазване на околната среда на Черно море от замърсяване от източници на сушата

21 април 1992

3. Протокол за опазване на околната среда на Черно море от замърсяване от изхвърляния 21 април 1992

4. Протокол за спешно действие в случай на аварии 21 април 1992

5. Протокол за опазване на биоразнообразието и ландшафта Юни 2002

6. Декларация за опазване на Черно море Одеса, 7 април 1993

7. Стратегически план за действие за възстановяване и опазване на Черно море и на състоянието на околната среда

Истамбул,31 октомври, 1996

8. Декларация за водата и водните екосистеми в Черноморския регион Брюксел, 26 ноември 2001

9. Меморандум за съгласие между Комисията за опазване на Черно море от замърсяване и международната комисия за опазване на река Дунав

Брюксел, 26 ноември 2001

10. Споразумение за привилегиите и имунитета на Комисията за предпазването на Черно море от замърсяване

Истамбул, април 2000

11. Протокол от осмата извънредна среща за опазване на Черно море от замърсяване Истамбул, 20 февруари 2002

12. Протокол от срещата на Съвета на министрите на външните работи на страните от ЧМЕП Киев, 26 април 2002

13. Декларация на министрите на околната среда на страните, участници в конвенцията за опазване на Черно море от замърсяване

София, 14 юни 2002

14. Споразумение на страните, участващи в Черноморското икономическо сътрудничество за коопериране и подпомагане в извънредни ситуации при природни и индустриални бедствия

Март 2003

15. Конвенция за риболова и опазване на живите ресурси в Черно море (проект)

Конвенция за опазване на Черно море от замърсяване, Букурещ, 1992

България, Грузия, Румъния, Руска Федерация, Турция и Украйна

1. Протокол за опазване на околната среда на Черно море от замърсяване от източници на сушата, 1992

2. Протокол за опазване на околната среда на Черно море от замърсяване от изхвърляния, 1992

3. Протокол за спешни действия в случай на инциденти, 19924. Протокол за опазване на

биоразнообразието и ландшафта, 2002

Основни документи за сътрудничество между Черноморските страни

Декларация за опазване на Черно море,

Одеса, 1993Предвижда изработване на Национални планове до 1996 за прилагане на изискванията на МАРПОЛ за специални райони, включително спешноподобряване на съоръженията за приемане на кораби в пристанищата.

Черноморска екологична Черноморска екологична програма за съставяне на програма за съставяне на каталог от практически каталог от практически

действия,действия, 1993 1993 Цел:

- да намали изхвърлянето на хранителни и токсични вещества;

- възстановяване на екосистемите до състоянието им през 1960-те години

Стратегически план за действие за Стратегически план за действие за възстановяване и опазване на Черно възстановяване и опазване на Черно море и на състоянието на околната море и на състоянието на околната средасреда,, Истанбул,1996, изм. юни 2002Истанбул,1996, изм. юни 2002

Основни направления: - Аспекти на околната среда и

безопасността на корабоплаването; - Мониторинг и оценка на

замърсяването; - Замърсяване от източници върху

сушата; - Развитие на общи методологии за

интегриран; мениджмънт на крайбрежните зони; - Опазване на биологичното

разнообразие; - Риболов и други живи морски ресурси.

Меморандум за съгласие върху Меморандум за съгласие върху контрола на състоянието на контрола на състоянието на

пристанищата в Черно море, пристанищата в Черно море, Истанбул, Истанбул, април 2000април 2000

* Задължителна инспекция на поне 15 % от корабите, които влизат в пристанищата;

* Инциденти с Erica и Prestige;

* ЕС изисква инспекция на 25 % от корабите;

* Създаване на “черен списък” за забрана на кораби с повторни нарушения.

План за действие при инциденти в Черно море

насочен към:- съвместимост на оборудването в случаи на инциденти;- форми за докладване на данни за нефтените разливи;- класификация на мащабите на разливите;- методи за оценка на чувствителността на брега към опасности;- системи за подкрепа на решенията при разливи;- модели за прогнозиране на движението на нефтените петна.

* Конвенция ОILPOL – мерки срещу замърсяване с нефт от рутинните дейности на танкерите и от изхвърлянията на нефтени отпадъци от машинните отделения на корабите;

* Конвенция MARPOL - Международна конвенция за предотвратяванена замърсяването от кораби - 1973; 1978

Международни конвенции за предотвратяване на

замърсяването

Анекси към КонвенциятаАнекси към Конвенцията

Анекс І

Предотвратяване на завърсяване с нефт

Влязла в сила: 2 октомври 1983 г.

Анекс ІІ

Контрол на замърсяването от корабни товари от опасни течни вещества

Влязла в сила:6 април 1987 г.

Анекс ІІІ

Предотвратяване на замърсяването с опасни вещества, пренасяни по море в пакетирана форма

Влязла в сила: 1 юли 1992 г.

Анекс ІV

Предотвратяване на замърсяването от отпадъчните води от корабите

Влязла в сила: 27 септември 2003 г.

Анекс V Предотвратяване на замърсяването с твърди отпадъци от корабите

Влязла в сила: 31 декември 1988 г.

Анекс VІ

Предотвратяване на замърсяването на ятмосферния въздухот от корабите

Приета: септември 1997 г.

Конвенции за предотвратяване на замърсяването на морето

№ Конвенции за предотвратяване на замърсяването на морето

Приети през

1. Международна конвенция за контрол на системите за предотвратяване на опасни замърсавания на корабите

Октомври 2001

2. Протокол върху готовността, реакцията и кооперирането при инциденти на замърсяване с опасни и токсични вещества, 2000 (HNS Протокол)

Март 2000

3. Международна конвенция върху готовността, реакцията и кооперирането при замърсяване с нефт, 1990 (OPRC)

Май 1995

4. Базелска конвенция върху контрола на трансграничното движение на опасни отпадъци и техното депонирне, 1989

Мьрт 1989

Конвенции за предотвратяване на замърсяването на морето

5. Конвенция върху предотвратяването на замърсяването на морето чрез изхвърляне на отпадъци и други материали, 1972, с поправки към анексите, отнасящи се до изгаряне в морето и др.

Август 1975

6. Международна конвенция относно интервенция в открито море в случай на инциденти със замърсяване с нефт, 1969

Май 1975

7. Протокол относно замърсяване на морето в резултат от проучване и експлоатация на континеталния шелф

Продължение

8. Поправки към международната конвенция за предотвратяване на замърсяването на морето с нефт, 1954, отнасящи се до подреждането на резервоарите и ограничаване на размера им.

Март 1999

9. Протокол за опазване на морската околна среда от замърсяване от източници на сушата.

10. Конвенция за забрана на разработването, производството, съхранението и употребата на химични оръжия и тяхното унищожаване

Април 1972

Конвенции за предотвратяване на замърсяването на морето

Продължение

11. Протокол за регионално коопериране за борба със

замърсяването с нефт и други опасни вещества в случай на инциденти в Черно Море

Април 1978

12. Виенска конвенция за опазване на озоновия слой и Март 1985

Монреалски протокол за веществата, които унищожават озоновия слой

Септември 1987

13. Конвенция за забрана на развитието, производството и съхранението на бактериологични (биологични) и токсични оръжия и тяхното унищожаване

Април 1972

14. Конвенция за бързо уведомяване за ядрени аварии Септември 1986

15. Конвенция за оказване помощ в случай на ядрени аварии и радиологични непредвидени обстоятелства

Септември 1986

Продължение

Конвенции за предотвратяване на замърсяването на морето

Международни конвенции относно Международни конвенции относно отговорността и компенсациите отговорността и компенсациите

в случаи на увреждания от замърсяванев случаи на увреждания от замърсяване

* Международната Конвенция за гражданската отговорност в случай на увреждания от

замърсяване (CLC), 1969;

* Конвенция за установяване на международен фонд за

компенсациите за увреждания от нефтени замърсявания

(FUND), 1971;

* Международна Конвенция за отговорността и компенсациите за увреждания във връзка с

пренасянетона опасни и токсични вещества по море (HNS),

1996;

* Международна Конвенция за гражданската отговорност при увреждания от замърсяване с нефт от бункери, 2001.

Конвенции за морска безопасност

№ Конвенции за марска безопасност Приета на

1. Международна Конвенция за стандартите на обучение, сертификация и наблюдение на личния състав на риболовните кораби (STCW - F), 1995

Юли 1995

2. Международна Конвенция за морско издирване и спасение, (SAR), 1979 Юни 1985

3. Международна Конвенция за стандартите на обучение, сертификация и наблюдение на мореплавателите, (STCW), 1978

Април 1984

4. Международна Конвенция за безопасността на живота в морето, (SOLAS), 1974 Май 1980

5. Протокол към Международната Конвенция за безопасността на живота в морето, (SOLAS), 1988

Февруари 2004

6 Конвенция за международната морска сателитна организация, (INMARSAT) 1976

Юли 1979

7. Международна Конвенция за безопасни контейнери, (CSC), 1972 Септември 1977

8. Конвенция за международните правила за предотвратяване на сблъсъци в морето, (COLREGs), 1972

Юли 1977

9. Международна Конвенция от Торемолинос за безопасност на риболовните кораби, 1977

Април 1977

10. Споразумение за специалните търговско- пътнически кораби, 1971 Януари 1974

11. Протокол за пространствените изисквания към специалните търговско- пътнически кораби, 1973

1973

12. Международна Конвенция за товарните линии, 1966 Юли 1968

13. Хелзингска Конвенция за опазване на морската среда в Черно море, 1992 1992

Българско законодателство за Българско законодателство за пристанищна и морска пристанищна и морска

администрацияадминистрация

№ Закони за пристанищната и морската администрация В сила от

1 Закон за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Р. България

11 фвруари 2000

2. Търговски навигационен код 26 април 2001

3. Наредба № 9 за изискванията за експлоатация на морските пристанища 19 юни 2001

4. Наредба за устройството на пристанищната изпълнителната администрация 9 октомври 2001

5. Наредба за устройството на морската изпълнителна администрация 9 октомври 2001

6. Наредба за координиране на дейностите в морските пристанища 5 декември 1980

7. Наредба №7 за правилата на посещение, маневриране и престой на корабите за товарене и разтоварване, за качване и слизане на персонала, пътниците и други хора и за връзка на корабите с брега (с поправки)

1 юли 2003

8. Наредба № 12 за инспектиране в съответствие с правилата за контрол на състоянието на пристанищата

1 юли 2003

9. Устройствен правилник за Изпълнителна агенция “Морска администрация” 12 май 2000

10. Устройствен правилник за Изпълнителна агенция “Пристанищна администрация”

12 май 2000

Конвенция Белгия България Конвенция Белгия България

IMO Convention 48 X X MARPOL Protocol 97 (Annex VI)

IMO amendments 91 X X London Convention 72 X

IMO amendments 93 X X London Convention Protocol 96

SOLAS Convention 74 X X INTERVENTION Convention 69

X X

SOLAS Protocol 78 X X INTERVENTION Protocol 73 X

SOLAS Protocol 88 CLC Convention 69 d

Stockholm Agreement 96 CLC Protocol 76 X

LOAD LINES Convention 66 X X CLC Protocol 92 X Х

LOAD LINES Protocol 88 FUND Convention 71 d

TONNAGE Convention 69 X X FUND Protocol 76 X

COLREG Convention 72 X X FUND Protocol 92 X

CSC Convention 72 X X NUCLEAR Convention 71 X

CSC amendments 93 PAL Convention 74 X

Морски конвенции, ратифицирани от България и Белгия

Морски конвенции, ратифицирани от България и Белгия

Конвенция Белгия Бълга-рия

Конвенция Белгия България

SFV Protocol 93 PAL Protocol 76 X

STCW Convention 78 X X PAL Protocol 90

STCW-F Convention 95 PAL Protocol 02

SAR Convention 79 X X LLMC Convention 76 X

STP Agreement 71 LLMC Protocol 96

STP Protocol 73 SUA Convention 88 X

INMARSAT Convention 76 X X SUA Protocol 88 X

INMARSAT OA 76 X X SALVAGE Convention 89

INMARSAT amendments 94 X X OPRC Convention 90 X

INMARSAT amendments 98 X X HNS Convention 96

FACILITATION Conv. 65 X X OPRC/HNS 2000

MARPOL 73/78 (Annex I/II) X X BUNKERS CONVENTION 01

MARPOL 73/78 (Annex III) X X ANTI FOULING 01

MARPOL 73/78 (Annex IV) X X

MARPOL 73/78 (Annex V) X X

Контрол на състоянието на Контрол на състоянието на пристанищата в Българияпристанищата в България

• Черноморски меморандум за разбирателство (Истанбул);

• Парижки меморандум за разбирателство;

• Наредба № 12 за инспектиране в съответствие с правилата за контрол на състоянието на пристанищата (2003); • Основание за арестуване на инспектираните кораби – при нарушаване на изискванията на международни конвенции (SOLAS, Load Lines, MARIPOL – Анекси І и ІІ, STCS, ILO) и кодовете IBCи IGC.

Хармонизацията на законодателството с Хармонизацията на законодателството с европейското в транспортната политика на европейското в транспортната политика на подсектор “Воден транспорт и пристанищаподсектор “Воден транспорт и пристанища””

• Националната програма за възприемане на достиженията на правото на ЕС (NPAA) в транспортното законодателство;

• Проект за изменение и допълнение на Закона за морските пространства,

вътрешните водни пътища и пристанищата на Р.

България;

• В областта на безопасността на корабоплаването

е одобрен от Европейската комисия проект на тема

“Морска безопасност: правна хармонизация и институционално изграждане”.

Изпълнението на целите, поставени с Букурещката Конвенция и Декларацията от Одеса,

изискват предприемането на следните действия:

А. Намаляване на замърсяването

* От източници на замърсяването, базирани на сушата: реки, точкови източници с висок приоритет (горещи точки), регулиране на точковите източници, регулиране на плавателните съдове като източници на замърсяване;

* Предотвратяване на аварии и вземане на спешни мерки;

* Оценка и мониторинг на замърсителите.

Изпълнението на целите, поставени с Букурещката Конвенция и Декларацията от Одеса,

изискват предприемането на следните действия:

Б. Управление на живите ресурси

* Ресурси с търговска експлоатация; * Опазване на биологичното разнообразие; * Опазване на естествената среда и на ландшафта.

В. Устойчиво развитие на обществото.

Инструменти за постигане на Инструменти за постигане на устойчиво устойчиво

развитие на обществоторазвитие на обществото

- Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС).

- Интегриран мениджмънт на крайбрежната зона.

- Привличане на обществеността във вземането на екологични решения.

- Пренасяне на Европейското екологично законодателство.

Инструментите за екологичен мениджмънт

Екологичен мениджмънт

Система за упра вление на околната среда

Оценка на жизнения цикъл

Оценка на екологичното изпълнение

Одитинг на околната среда

Екологичноетикетиране

Екологични аспекти в

стандартите за продуктите

А. Оценка на организацията - Системи за управление на околната среда (ISO 14001, ISO 14004) - Оценка на екологичното изпълнение (ISO 14014, ISO 14015, ISO 14031) - Одитинг на околната среда (ISO 14010, ISO 14011, ISO 14012, ISO 14013, ISO 14014)

Б. Продукти, услуги и процеси - Оценка на жизнения цикъл (ISO 14040, ISO 14041, ISO 14042, ISO 14043) - Екологично етикетиране (ISO 14020, ISO 14021, ISO 14024, ISO 14025) - Екологични аспекти в стандартите за продуктите (ISO 14060)

Сериите ISO 14000 покриват следните дейности

НАЦИОНАЛНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО,НАЦИОНАЛНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО,

КОЕТО СЕ ОТНАСЯ ДО ЕКОЛОГИЧЕН КОЕТО СЕ ОТНАСЯ ДО ЕКОЛОГИЧЕН МЕНИДЖМЪНТ НА ПРИСТАНИЩНИ МЕНИДЖМЪНТ НА ПРИСТАНИЩНИ

РАЙОНИРАЙОНИ

Закони и наредби за опазване на въздуха

№ Закони и наредби за опазване на въздуха В сила от

1. Закон за чистотата на атмосферния въздух 1996

2. Наредба № 2 за норми за допустими емисии на вредни вещества, изпускани в атмосферата от неподвижни източници

1998

3. Наредба №6 за изискванията за измерванията при емисионния контрол

1999

4. Наредба № 7 за оцинка и управление на качеството на атмосферния въздух

1999

5. Наредба №8 за норми за озон в атмосферния въздух 1999

6. Наредба №9 за норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици и олово в атмосферния въздух

1999

7. Наредба №16 за ограничаване емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене, разтоварване и превоз на бензини

1999

8. Наредба №17 зза норми за съдържание в горивата на олово, сяра и други вредни за околната среда вещества

1999

9. Наредба за контрол и управление на веществата, които нарушават озоновия слой, прието с ПМС №254/1999

2000

Закони и наредби за кечеството на водата

№ Закони и наредби за качеството на водата В сила от

1. Закон за водите 28 януари 2000

2. Закон за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Р. България

11 февруари 2000

3. Наредба № 2 за опазването на водите от замърсяване с нитрати от земеделски източници

16 октомври 2000

4. Наредба № 4 за качеството на крайбрежните морски води за рибовъдство и за развъждане на черупкови организми

20 октомври 2000

5. Наредба № 5 за проседурата и начина за установяване на мрежи и за дейността на Националната сестема за мониторинг на водите

8 ноември 2000

6. Наредба № 6 за емисионни норми за допустимо съдържание на вредни и опасни вещества в отпадъчните води, зауствани във водни обекти

9 ноември 2000

7. Наредба № 8 за показатели и норми определяне на качеството на крайбрежните морски води

25 януари 2001

8. Наредба № 10 за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на замърсяване

27 юли 2001

9. Наредба № 11 за качеството на водите за къпане 25 февруари 2002

Закони и наредби за управление на отпадъците

№ Закони и наредби за управление на отпадъците В сила от

1. Закон за управление на отпадъците 2003

2. Зяповед РД-323/1998 на Министъра на околната среда и водите и на Министъра на здравеопазването за класификация на отпадъците

1998

3. Наредба № 10 за реда за оформяне на документите относно отчета и информацията за управление на дейностите по отпадъците

1998

4. Наредба №12 за изискванията към местата, предназначени за събиране и временно съхранение на битови отпадъци

1998

5. Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на промишлени и опасни отпандъци, приета с ПМС № 53/1999

1999

6. Наредба за случаите, когато се изисква разрешение за внос, износ и транспортиране на отпадъците и за условията и реда на издаване на разрешенията

2000

7. Наредба за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, приета с ПМС №131/2000

2000

8. Наредба за изискванията за производство и пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори, приета с ПМС № 134/2000

2000

Закони и наредби за опасните вещества и съединения

№ Закони и наредби за опасните вещества и съединения В сила от

1. Закон за защита от вредното въздействие на химичните вещества, съединения и продукти

2000

2. Закон за народното здраве и здравословни и безопасни условия на труд 2002

3. Наредба за уведомаване за нови химически вещества 2002

4. Наредба за оценка на риска за човека и околната среда от нови химически вещества

2002

5. Наредба за класификация, опаковка и обозначаване на химически вещества, съединения и продукти

Проект

6. Наредба за внос и износ на някои опасни вещества, съединения и продукти

2002

7. Наредба за забраните и ограниченията за търговия и употреба на някои опасни вещества, съединения и продукти

2002

8. Наредба № 2 за защита от аварии при дейности с опасни химикали 1990

9. Наредба № 8 за изискванията за дезинфекция и дератизация 1992

10. ПМС № 12 за режима на въвеждане на опасни вещества 1999

11. ПМС № 38 за защита на нефтопроводи, тръбопроводи за нефтопродукти и природен газ, техните деривации и линейни инсталации на територията на Р. България

2000

Законови актове за защита на природата

№ Законови актове за защита на природата

В сила от

1. Закон за биологичното разнообразие 2002

2. Закон за защитените територии 1998

3. Закон за риболова и аквакултурите 2001

ЗАКЛЮЧЕНИЕЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проучването и анализа на международното и българското законодателство показва, че са създадени законови мерки, чрез които

България участва във всички практически действия за противопоставяне на замърсяването на Черно

море:* чрез установяване на хармонизирана

система за контрол на пристанищата,* дефиниране на изискванията за

годността на пристанищата за експлоатация,* транспозиция на Европейското

законодателство за воден транспорт и на екологичното законодателство,

* приемане като задължителни за страната на основните международни

кодексии конвенции за безопасност,

* предотвратяване, ограничаване и контрол на риска от аварии и

инциденти, в резултат на които се замърсяват

водатаи крайбрежната зона,

* приемане на национални стандарти за еко-мениджмънт до равнището на

съответните стандарти на ЕС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕЗАКЛЮЧЕНИЕ