国务院国资委职能及其法律基础

2005 年 5 月 19日 █ 　　　　　　　　　　　　　　　　

SASAC

提　纲：

国资委的设立

国资委的职责

国资委履责的法律基础

一、国资委的设立改革的基本路径　扩大经营自主权　利改税　承包制　股份制试点 转机建制 建立现代企业制度　　　

改革的凸显问题国有产权　　归属清晰　　权责明确　　保护严格　　流转顺畅出资人（代表）到位　

　国资国企改革思路

█ 基本制度█ 实现形式█ 战略格局█ 公司治理█ 放开搞活

█ 中共党的十四大█ 十五届四中全会█ 中共党的十六大█ 十六届二中全会█ 十六届三中全会

　国资体制改革思路 在坚持国家所有前提下……，建立中央政府和地方

政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级政府设立国有资产管理机构。

　 根据十届人大一次会议通过的国务院机构改革方案， 2003 年 3 月国务院国有资产监督管理委员会（ State-owned Assets Supervision and Administration Commission of State Council ， SASAC) ，简称国资委。这是新中国成立以来中央政府设立的第一个代表国家履行出资人职责的国务院特设机构。

　 省（自治区、直辖市）级、地（市）级设立国资委。

设立：

国资委是国务院授权代表国家履行出资人职责的机构。根据社会公共管理职能和所有者职能分开的原则，国资委专门承担监管国有资产的职责。国资委既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构，也不同于一般的企事业单位，是国务院直属的正部级特设机构。

性质 :

新的国资体制

国务院

省级政府

地级政府

政府　

特设机构 企业国有资产

国务院国资委

省级国资委

地级国资委

目标

中央 ·所出资企业

(172 户 )

国有及国有控股、

参股企业中的经营性非金融类国有资产

省级 ·所出资企业

地级 ·所出资企业

2004 年中央企业主要指标

资产总额：　 9.19 万亿元，同比增 12.3%

净资产： 　　 3.95 万亿元，同比增 11.8%

所有者权益：　 　 3.20 万亿元，同比增 11.5%

　 净资产收益率： 　 8.9% ，同比增 2.9 个百分点　

　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 平均总资产报酬率： 6.5% ，同比增 1.5 个百分点

销售收入： 5.5 万亿元， 同比增 25.8%

实现利润：　　　 4784.6 亿元，同比增 57.6%

上缴税金：　　　 4285.6 亿元，同比增 27%

全员劳动生产率 : 15.5 万元 / 人年，提高 3.1 万

元

二、国资委的职责经济调节 收益权市场监管　　　　　　　　　 　重大决策

　　　　　社会管理　　　　　　　 　选择管

理者　　　公共服务

　政 资

企－营利

位

职责：1 、十六届二中全会　　 6 项职能2 、国资委“三定”方　 案 6 项职能3 、条例（ 378 号）　 6 项职责 第 13 条

1 、依照公司法等法律和行政法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

2 、指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

3 、依照规定向所出资企业派出监事会；4 、依照法定程序对所出资企业的企业负

责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；

5 、通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；

6 、履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

　　　国务院国资委除前款规定的职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。

义务：条例第 14 条

1 、推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构成的调整；

2 、保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制 力和竞争力，提高国有经济的整体素质；

3 、探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业保值，防止国有资产流失；

4 、指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

5 、尊重、维护国有及国有控股企业经营自主权， 依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理；

6 、指导和协调解决国有及国有控股企业改革 与发展中的困难和问题。

三、国资委履责的法律基础

　法律

　行政法规

　部门规章

　规范性文件

现行主要法律法规：法律： 公司法

（ 1993 、 199

9 ） 企业法（ 1988 ）

法规： 企业国有资产监督管

理暂行条例（ 2003 ）

总体：　现行涉及国有

资产监督管理的法律、行政法规、规章及规范性文件共

257 件

国资委 1 号令：国有企业清产核资办法 国资委 2 号令：中央企业负责人经营业绩考核暂行办法 国资委 3 号令：企业产权转让管理暂行办法 国资委 4 号令：企业国有资产统计报告办法 国资委 5 号令：中央企业财务决算报告管理办法 国资委 6 号令：国有企业法律顾问管理办法 国资委 7 号令：中央企业经济责任审计管理暂行办法

现行规章和规范性文件：

国资委 8 号令：中央企业内部审计管理暂行办法 国资委 9 号令：企业国有资本保值增值结果确认暂行办法 国资委 10 号令：中央企业发展战略规划管理办法 国资委 11 号令：中央企业法律纠纷管理暂行办法 关于规范国有企业改制指导意见 关于加强中央企业党建工作意见 企业国有产权向管理层转让暂行规定

起草修订中的规范： 国有资产法 物权法 公司法（修订） 破产法 国有企业监事会暂行办法 国有资本预算经营管理条例 中央企业授权经营管理办法

依法履责原则 　职能法定原则 　立法先行原则 　行为合法原则 　程序合法原则　 　权责统一原则 　监督制衡原则

政资分开原则 政企分开原则 三统一的原则 三结合的原则 两权分离原则 不直干预原则 健全制度原则

谢谢大家！

SASAC

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