Регулирование распределительного сетевого комплекса

Регулирование распределительногосетевого комплекса

Милютин Д.В.

Заместитель начальника УправленияФСТ России

МоскваАпрель 2011

Электроэнергетика Российской Федерации

Изменение законодательства в 2010 году, связанные с прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011

- Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); - Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. До конца 2010 года необходимо принять ряд нормативно-правовых актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ

Переход на долгосрочное тарифное регулирование

В отношении 6-ти РСК 2011 год является годом окончания первого долгосрочного периода регулирования

Правительство РФ вправе определить перечень субъектов РФ (или РСК), в которых применяется иной метод регулирования. До настоящего времени соответствующего решения нет.

По мнению ФСТ России, в указанный перечень целесообразно внести неразделенные организации, а также организации, функционирующие в территориально-изолированных энергосистемах

С 1.01.2012 государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала (ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»)

Дата перехода

Метод RAB Метод долгосрочной индексации

Всего 3 года 4 года 5 летв т.ч. ОАО «ХМРСК»

Всегов т.ч. ОАО «ХМРСК»

01.01.2009 11 11 0 0 8 0 0

01.01.2010 12 + ФСК 12 0 0 9 0 0

01.11.2010 2 0 2 0 2 0 0

01.01.2011 42 3 0 39 33 11 10

Всего 67 + ФСК 26 (-5) 2 39 (+5) 52 11 10

2




Переход на долгосрочное тарифное регулирование

Метод RABНеобходимо согласование с ФСТ России

Долгосрочная индексация

Реализация масштабной Инвестпрограммы

РСК

Мелкие РСК и арендованные сети

Самостоятельное Решение РРО ≤ 12% НВВсод

Расходы изприбыли

на инвестиции

1. возможность превышения порогового значения соотношения Долг/EBITDA

Наличие долгосрочной инвестпрограммы

Гарантии кредитной организации

2. возможность установления региональных коэффициентов доходности в отрицательном выражении, с дифференциацией по компаниям

Изменение МУ 231-э

3. включение новых объектов в базу капитала с учетом коэффициента загрузки активов

Изменение ОЦ

Изменение Порядка учета капитала

3

Изменения в методологии RAB

Приказ № 183-э/1

http://www.kommersant.ru/factbook/handlers/picture.ashx?objectid=20570

http://sob.ru/upimg/issue/2422




Тарифное регулирование на 2011 г.

4

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Прирост среднего одноставочного тарифа

За счет роста ставки на содержаниеЗа счет роста ставки на оплату потерь




Меры по снижению тарифов на услуги по передаче электрической энергииПостановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 Рост

Мероприятия ПримечаниеСогласование с

ФСТ

Пересмотр инвестиционных программ

Актуально для ТСОДля RAB – перенос избыточных вводов за

счёт займовПП 977

Продление долгосрочного периода регулирования

Возможно больше 5 лет(изменение МУ-231)

Приказ ФСТ России №183-э/1

Увеличение размера "сглаживания"

Возможно больше 12% (ПП 1172) да

Корректировка НВВ РСК по результатам исполнения

инвестпрограммы

Валовая выручка РСК снижается в случае неисполнения

(корректировки) инвестпрограммы(п. 32 Основ ценообразования)

нет

Корректировка НВВ РСК и тарифов на услуги по передаче в результате снижения расходов

организации

Изменение ФСК,стоимости потерь,

Незапланированных расходов (в RABе – только неподконтрольных

расходов!)

нет

Применение сниженных тарифов с 01.01.2011

да

ЕСЛИ

тоПРОЕКТ решения подлежит согласова-нию с ФСТ

России(приказ ФСТ

России №236-э)

Тпер<

5

Тарифное регулирование на 2011 г.




Показатели надежности и качества

неотъемлемая часть долгосрочного регулирования!

Впервые на 2011 год (для

долгосрочного регулирования)

Впервые на 2013 год по итогам 2011

года

30.12.2010 01.03.2012

Представление фактических данных по показателям за 2009 год и предложений на 2011 годПредставляют: ФСК и ТСО, уже регулируемые на долгосрочной основе в регулирующие органы

Утверждение плановых показателей на 2011 годУтверждают: регулирующие органы в отношении организаций, регулируемых на долгосрочной

основе (в т.ч. с 2011 года)

Предложения по изменению методики Минэнерго на основе

анализа эффективности её применения

Ответственные: Минэнерго, Минэкономразвития, ФСТ России

Сроки представления (утверждения) показателей при тарифной кампании (ежегодно):

1 апреля

Утверждение плановых показателей на долгосрочный период, в т.ч. с учётом

обязательной динамики улучшения

Утверждает: орган тарифного регулирования

Корректировка НВВ по итогам исполнения показателей

Выполняет: орган тарифного регулирования

До начала финансового года

1 мая

Предложения по плановым показателям на предстоящий

год и плановый период регулирования

Представляют: РСК в регулирующие органы

Данные проверяются

на основе обмена

информацией с Технадзором,

ФАС, Потребнадзор

ом, СО

6

Отчётные данные

Представляют: РСК в

регулирующие органы




Показатели надежности и качества

неотъемлемая часть долгосрочного регулирования РСК!

7

Органы регулирования 22 субъекта Российской Федерации не утвердили плановые показатели качества и надежности

Необходимо установить при пересмотре тарифов на 2011 г.!




Показатель надежности на 2011 г.Приказ Минэнерго № 296

Установленные показатели надежности существенно отличаются по субъектам Российской Федерации

ТПNПР

П

ТП

8




Показатель надежностиОбязательная динамика улучшения

Динамика улучшения отсутствует во многих субъектах Российской Федерации 9




Показатели качества на 2011 г.

Приказ Минэнерго № 296

тсо н с сП А И Б И В Р Min = 0,29Max = 1,5

Установленные показатели качества за некоторыми исключениями ≈1,0 10




Показатель качестваОбязательная динамика улучшения

Динамика улучшения отсутствует во многих субъектах Российской Федерации 11




Несвоевременное представление данных

Различия в данных, направляемых в рамках одного мониторинга или

различных шаблонов

Представленные в рамках мониторинга данные отличаются от данных тарифных решений, официально опубликованных в

субъекте Российской Федерации

Регионы, чья отчетность отличается

наибольшим количеством недостатков

Замечания по представлению данных в ФСТ России

12

Наименование показателя МРСК

Покупная энергия на компенсацию потерь без учета потерь ФСК

9 662 401,8

REP.BLR.2011

NET.2011НВВ на оплату потерь по МРСК 4 192 440,8

Ст. 19.7.1 КоАП:1.Непредставление сведений2.Представление заведомо недостоверных сведений

Краснодарский край, г. Москва,

Республика Татарстан, КЧР,

Республика Дагестан, Красноярский край,

Курская область,

Владимирская область, Республика Саха,

Оренбургская область, Тульская область,

Калужская область, Кемеровская область, Московская область,

Республика Карелия, Смоленская область,

Новгородская область, Псковская область.



- Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); - Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010.

Раскрытие информации

13

Субъекты естественных

монополий

Субъекты оптового и розничного

рынков электроэнергии

-об объемах и структуре затрат;

- о движении активов (RAB)

Согласно стандартам раскрытия информации, утвержденным ППРФ от 21.01.2004 г. № 24

С учетом следующих особенностей:

по формам, установлен-нным ФСТ

России

Субъекты естест-венных монополий, инвестиционные

программы которых утверждаются в порядке, установ-

ленном Правитель-ством РФ

- об инвестиционной программе и отчет об её исполнении

по формам, установленным

Минэнерго России по согласованию с

ФСТ России

регулирующие органы субъектов

РФ

Приказ

ФСТ России

от 2.03.2011г.

№ 56-э находится на регистрации в Минюсте России

Контроль за

соблюдением

СРИ в рамках

своих

полномочий

осуществляют

ФАС России,

ФСТ России,

регулирующие

органы

субъектов

Российской

Федерации

В соответствии с ППРФ от 31.12.2009г.№ 1220:

фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг

ежегодно до 1 июня в порядке, установленном

для опубликования решений регулирующих органов об установлении

тарифов


Благодарю за внимание!

Documents

Регулирование распределительного сетевого комплекса