Права собственности и административные барьеры:

опыт анализа «дачной амнистии»

Е. Хмельницкая, Лаборатория прикладного анализа институтов и социального капитала

НИУ ВШЭ

Мотивация

Права собственности влияют на уровень инвестиций и являются одним из важнейших факторов развития (De Soto (2004), Galiani et al. (2009), Field (2005), etc.)

Почему в России владельцы дачных участков не регистрируют права собственности?

Связь между защитой прав собственности и развитием

International Property Rights Index (2009)

R2=0,61

«Учение» Де Сото

• В развивающихся странах значительные активы сконцентрированы в рамках так называемого внелегального сектора

• Одна из основных причин того, что эти активы остаются за рамками формального сектора экономики – высокие барьеры на вход

• Вовлечение этих активов в формальную систему прав собственности будет способствовать экономическому и социальному развитию страны

Де Сото в Москве

“Дачная амнистия” (2006 год)

• Снижены издержки государственной регистрации прав

– Отменена плата за приватизацию земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ

– Отменена процедура приватизации земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование

– Разрешена регистрация в случае несовпадения фактических размеров участка и размеров, указанных в документах

– Устранена необходимость получения техпаспорта (для дачных домов)– Устранена необходимость получения разрешения на строительство и

ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов)

• Предоставлена возможность зарегистрировать права собственности в административном порядке (не только через суд)

«Дачная амнистия» в России

Итоги «Дачной амнистии»

• По нашей оценке за 4 года действия реформы около 45% земельных участков было зарегистрировано

Задача исследования

Выявление и анализ препятствий «дачной амнистии»

Предложение - факторы, оказывающие влияние на издержки

регистрации

• Пороки дизайна реформы• Государство оказало недостаточную

ресурсную поддержку реформе• Коррупция и неэффективность бюрократии

Спрос – мотивы собственниковДва мотива регистрировать права собственности:1.Закрепить права собственности

– Уверенность в существующих правах собственности– Уверенность в зарегистрированных правах

собственности2.Возможность продать, сдать в аренду, взять кредит под залог (использовать как актив).

– Насколько развит в этом районе рынок недвижимости – Насколько участок воспринимается как актив

•Стоимость земли оказывает влияние на тот и другой тип стимулов

Классическая теория возникновения прав собственности

• Изменения в системе прав собственности происходят в том случае, если ожидаемые выгоды от реализации этих изменений превышают издержки (Demsetz (1967))

Взаимосвязь хода реформы и экономического роста в регионах РФ

-20

-10

01

02

0e

( re

gist

_by

_to

tal_

pop

ul_0

9 |

X )

-4 -2 0 2 4e( ec_gr7 | X )

coef = 1.8220965, se = .83990312, t = 2.17Средний экономический рост за 2000-2007 года

«Дачная амнистия» и уровень развития регионов

VARIABLESRegistered/population_09

Ec_growth 1.822**

(0.840)

Min_price_09 0.912**

(0.426)

Proportion_urban -0.401*

(0.207)

Total land owned by citizens,

1000 ha. (2005) 0.0113*

(0.00605)

Observations 24

R-squared 0.602

Оценка административных барьеров

• Число процедур• Затраты времени• Затраты средств• Ясность и прозрачность процесса

Djankov et al. (2002)

Описание данных

• Опрос дачников (700 респондентов)• 7 районов: 2 района СПб и 5 районов

Ленинградской области• Члены садоводческих и других подобных

объединений и владельцы дачных участков, не являющихся членами подобных объединений

Районы

Результаты

Спрос – мотивы собственников

• Основная цель регистрации дачных участков – закрепление прав собственности, не участие в земельном рынке

• Основные причины отказа от прохождения процесса государственной регистрации:– уверенность в защищенности существующих прав

собственности – неосведомленность о необходимости

прохождения каких-либо дополнительных процедур для формального закрепления прав

Динамика по времени регистрации

0.1

.2.3

Den

sity

2000 2002 2004 2006 2008 20103.1. В каком году Вы приватизировали земельный участок?

Минимальный набор процедур

•Доказательство наличия прав собственности в судебном порядке•Получение копий документов в местной администрации• **Приватизация земель садоводческих (дачных, огороднических)

товариществ и обществ• Приватизация земельных участков, переданных не в собственность, а,

например, в постоянное бессрочное пользование• Межевание• **Покупка «лишних» земель в случае превышения фактической площади

участка над площадью, прописанной в документах • Получения техпаспорта (для дачных домов)• **Получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для

индивидуальных жилых домов)• Согласование границ участка• Подача документов в кадастровую палату• Подача документов в регистрационную палату

Средние временные издержки регистрации в разрезе по годам

Временные издержки

Информационные издержки

• Информационные издержки высоки, процесс запутан – нельзя заранее предсказать, сколько отнимет времени и средств

• Основной источник получения информации – друзья и знакомые (около половины респондентов)

Динамика финансовых издержек

Теория (?) второго лучшего

• Реформы, направленные на повышение эффективности только части системы, могут привести не к увеличению, а, наоборот, к снижению эффективности системы в целом (Lipsey, Lancaster (1956-1957))

• Вовлечение в процесс частных организаций может привести к негативным результатам (Полищук, Борисова, Пересецкий (2010))

Межевание

Сравнение издержек

Посредники и финансовые издержки

VARIABLES Финансовые издержки

Не обращался к посредникам -0.659***(0.251)

Скорость очереди -0.837***(0.211)

Документы были приняты сразу -0.484***(0.156)

Год когда дача была зарегистрирована 0.0261

(0.0188)

income 0.176*

(0.0995)

raion 0.113**

(0.0459)

TYPE 0.156

(0.171)

Observations 259

R-squared 0.170

Посредники и временные издержки

VARIABLES Суммарные временные издержки

не обращался к посредникам -0.395**(0.162)

каким образом дача была получена 0.111*(0.0592)

наличие выписки из похозяйственной книги 0.884***(0.139)

временные издержки межевания 0.325***(0.0642)

все документы были приняты сразу -0.415***(0.122)

raion 0.159***(0.0332)

TYPE -0.0831(0.136)

Observations 501

R-squared 0.305

Дискриминация и финансовые издержкиVARIABLES Финансовые издержкиНаличие страховки 2,265*

-1,335Доход 1,464*

(816.6)Каким образом дача была получена 1,605**

(709.7)Документы были приняты сразу -1,905

-1,36Не обращался к посредникам -9,656***

-1,815В каком году дача была получена -216.4***

(48.94)Год когда дача была зарегистрирована 92,34

(152.6)raion -501,5

(349.3)TYPE 997,9

-1,513

Observations 259

R-squared 0.170

Результаты• После начала действия реформы не наблюдается сокращение

издержек, связанных с процессом государственной регистрации

• Мы находим несколько подтверждений наличия коррупционной составляющей:– Наличие положительной связи между скоростью работы

чиновников и финансовыми издержками– Наличие положительной связи между личными характеристиками

(уровень дохода и наличие страховки) и финансовыми издержки– Рост как финансовых, так и временных издержек в случае

обращения к посредникам• Несмотря на значительные издержки, большая часть

респондентов уже прошли процесс юридического оформления прав собственности