Upload
keelie-bruce
View
42
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Ιδιωτικοποιήσεις Αερολιμένων & Επίλυση Διαφορών Κράτους - Επενδυτή. In memoriam, Shabtai Rosenne International Lawyer (1917 – 2010). Στρατής Γεωργιλάς , Δικηγόρος Παρ’ Αρείω Πάγω, LL.M. (i) (Cantab.), G – H Law Chambers, Athens, Head of Chamber. G-H Law Chambers. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Ιδιωτικοποιήσεις Αερολιμένων & Επίλυση Διαφορών Κράτους - Επενδυτή
In memoriam, Shabtai Rosenne
International Lawyer (1917 – 2010)
Στρατής Γεωργιλάς, Δικηγόρος Παρ’ Αρείω Πάγω, LL.M. (i) (Cantab.), G – H Law Chambers, Athens,
Head of ChamberΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
Αναδιοργάνωση δημοσίων αγαθών με στόχο την «ορθολογική»
αξιοποίηση υφισταμένων υποδομών & υπηρεσιών
Μείωση Κόστους Λειτουργίας
Βελτίωση Ποιότητας Προσφερόμενων
Υπηρεσιών
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Ιδιωτικοποίηση Μέσο «Ορθολογικής» Αξιοποίησης;
Ανακύπτοντα ζητήματα:• Διαδικασία «αποκρατικοποίησης»• Προστασία των επενδυτών• Επίλυση των αναφυομένων διαφορών • Εύρυθμη μετάβαση από «δημόσια παροχή» σε
«δημόσια εποπτεία»
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Χαρακτηριστικά Αερολιμένων
• Ακαδημαϊκό παράδειγμα Μονοπωλίου
• Υπηρεσίες «Τεχνικής Βάσης» αερολιμένα (Fixed Base Operator): πτητική εκπαίδευση, υπηρεσίες επίγειας υποστήριξης, συντήρηση & επισκευή Α/Σ, ανεφοδιασμός, αποθήκευση & στάθμευση
• Ανάπτυξη σύνθετης – πλήρως καθετοποιημένης – αυτόνομης επιχειρηματικής δράσης
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Ευρωπαϊκή Προσέγγιση Λειτουργίας Α/Λ
• Ευρεία διακριτική ευχέρεια δημόσιας διοίκησης
→ μειονεκτική θέση μισθωτών α/λ (συμβάσεις προσχώρησης, αυξημένες χρεώσεις παρεχόμενων υπηρεσιών/εγκαταστάσεων)
→ στόχος: ανάκτηση του κόστους κατασκευής, συντήρησης και λειτουργίας α/λ
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Διεθνής Προσέγγιση
«Ο Χρήστης Πληρώνει»
«Εύλογη χρέωση»
→ κόστος παροχής υπηρεσιών πλήρως ανακτήσιμο
→ υποκειμενικά προσδιοριζόμενος όρος
Σθεναρή Αντίδραση Χρηστών
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
→ η χαμηλή κερδοφορία τους καθιστά μη ελκυστικούς σε μεσοπρόθεσμα επιχειρηματικά εγχειρήματα ιδιωτικής επενδυτικής πρωτοβουλίας
→ κρατική οπτική: παραγόμενο προϊόν αερολιμένα η παροχή ενός τόπου για τη συνομολόγηση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών προς όφελος του δημοσίου συμφέροντος
→ ιδιωτική οπτική: επιδίωξη προοδευτικής κερδοφορίας έπειτα από ανάληψη επιχειρηματικού κινδύνου → εξασφάλιση δικαιωμάτων με προοπτική διαρκείας
κρατικήκυριότητα
μικτούχαρακτήρα
ιδιωτικήκυριότητα
Ευρωπαϊκοί Αερολιμένες
Αερολιμένες: υπόβαθρο των σύγχρονων μεταφορών
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Βασικοί Πυλώνες Διεθνούς Επενδυτικής Δράσης
1. Επενδυτικά μέτρα που επηρεάζουν την είσοδο & την επιχειρηματική δράση αλλοδαπών επενδυτών
2. Standards της μεταχείρισης
3. Μέτρα που αφορούν ευρύτερα ζητήματα
4. Προστασία της επένδυσης & μηχανισμός επίλυσης διαφορών κράτους - επενδυτή
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Επενδυτικά Μέτρα
• Θέσπιση εμποδίων στην εγκατάσταση & λειτουργία των αλλοδαπών επενδυτών (ενδεικτικά: ελάχιστο κεφάλαιο, έγκριση, προϋποθέσεις συμμετοχής)
• Υιοθέτηση διαδικαστικών προϋποθέσεων αναφορικά με ζητήματα κυριότητας κι ελέγχου της επένδυσης (ενδεικτικά: joint ventures, fade out requirement, golden shares)
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
• Δημοσιονομικού χαρακτήρα• Χρηματοοικονομικού χαρακτήρα• Λοιπά κίνητρα
→ νομοθεσία/πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης περιστέλλουν την κλασσική ευχέρεια του Κράτους να υιοθετήσει κίνητρα χρηματοοικονομικού χαρακτήρα & επιχορηγήσεων
Κίνητρα σε Αλλοδαπούς Επενδυτές:
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
«Το Ελληνικό Ζήτημα»
2 Διαφορετικά Μοντέλα Αποκρατικοποίησης Αερολιμένων
εντός του 2011
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
1ο Μοντέλο Αποκρατικοποίησης• Μοντέλο 2002 – ν. 3049/2002 + άρθ. 22 ν. 3913/2011• Ίδρυση Ανωνύμων Εταιριών Διαχείρισης Αεροδρομίων (ΑΕΔΑ), οι
οποίες λειτουργούν εκτός δημοσίου τομέα • Διοίκηση αποφασίζει τη συνεργασία με ν.π/φ.π – ΧΩΡΙΣ όμως να
μεταβιβάσει κυριότητα ή να συστήσει εμπράγματα βάρη• Διοίκηση προβαίνει σε παραχώρηση δικαιωμάτων και χρήσεων
συναφών με τους Α/Λ, εντός ή πέριξ αυτών• Δυνατότητα καταγγελίας συμβάσεων• Υποχρέωση κατάρτισης στρατηγικού κι επιχειρησιακού σχεδίου →
στόχοι - μέσα - κόστος• Συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου στις ΑΕΔΑ, απόσπαση δημοσίων
υπαλλήλων μέχρι την ολοκλήρωση της στελέχωσης
ΕΠΑΛΛΗΛΗ Διαδικασία με απόφαση της ΔΕΑΑ:Κτήση μετοχών από τρίτους επενδυτές – ίδρυση ΑΕΔΑ με συμμετοχή
τρίτων – παραχώρηση ΑΕΔΑ σε τρίτους επενδυτέςΔιαδικασία: διενέργεια διαγωνισμού και κύρωση με Νόμο της σύμβασης
παραχώρησηςΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
2ο Μοντέλο Αποκρατικοποίησης
Νομική βάση:
- Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο
Δημοσιονομικής Στρατηγικής
- Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής
Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου
Δημοσιονομικής Στρατηγικής
Ίδρυση ΤΑΙΠΕΔ
(άρθ. 1-9 ν. 3986/2011
& άρθ. 23 ν. 3965/2011
& άρθ. 15 ν. 4002/2011)
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
ΤΑΙΠΕΔ (1)
• Ανώνυμη Εταιρία εκτός «δημοσίου τομέα»• Ex lege κι άνευ ανταλλάγματος οριστική κι αμετάκλητη
μεταβίβαση στο Ταμείο περιουσιακών στοιχείων του Ελληνικού Δημοσίου, ΝΠΔΔ, ΝΠΙΔ κατόπιν απόφασης της ΔΕΑΑ
→ το Ελληνικό Δημόσιο απεκδύθηκε των δικαιωμάτων του
Αξιοποίηση / διαχείριση περιουσίας: • Επιχειρησιακό Πρόγραμμα με ευρύτατες εξουσίες• Δυνατότητα τροποποίησης των εταιρικών καταστατικών
με απλή απόφαση του Δ.Σ.• Κατάργηση οιασδήποτε υφιστάμενης εποπτείας από άλλο
διοικητικό όργανοΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
ΤΑΙΠΕΔ (2)
• Μεταβίβαση δικαιωμάτων όλων των κρατικών αερολιμένων σε τρίτους
• >500.000 ευρώ : προσυμβατικός έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο
• Δικαίωμα Αποζημίωσης: Παθητική Νομιμοποίηση αποκλειστικά του Ελληνικού Δημοσίου
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΩΝ
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Διεθνές Νομικό Πλαίσιο Επενδύσεων
Ελλάδα:• Πλατφόρμα International Chamber of Commerce - ICC• Μέλος του Διεθνούς Κέντρου Επίλυσης Επενδυτικών
Διαφορών – ICSID• 43 Διμερείς Συμβάσεις προστασίας των επενδύσεων
• Ενεργητική νομιμοποίηση ν.π./φ.π.• Πεδίο εφαρμογής:- ορισμός «προστατευμένης επένδυσης»- Ευθύνη επί αιτημάτων που ερείδονται σε υποχρεώσεις ή
δικαιώματα του επενδυτή- Ρύθμιση αποκαταστατικών, αποζημιωτικών και
διαπλαστικών δικαιωμάτων του επενδυτή ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Αξιοπερίεργο:
Καμία νομοθετική μνεία ή παραπομπή
αναφορικά με την προστασία
των επενδυτών και των επενδύσεων
στα εισαχθέντα
μοντέλα αποκρατικοποίησης
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Ελάχιστα Standards Mεταχείρισης Eπενδυτικής Δραστηριότητας
• Συναίνεση κράτους υποδοχής ν’ αχθεί σε διαιτησία
• Δυνατότητα επιλογής δικαιοδοτικού forum από τον επενδυτή – «fork in the road»
• Υιοθέτηση εξωστρεφούς ή διεθνούς προσέγγισης
Αποφυγή πολλαπλών διαδικασιών σε πολλαπλά fora
Αποφυγή καθυστερήσεων στην απονομή δικαιοσύνης
Αποφυγή ex post νομοθετικών παρεμβάσεων
Εμπέδωση κλίματος νομικής ασφάλειας κι εμπορικής εμπιστοσύνης
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Το Ελληνικό Εγχείρημα
Η Ελλάδα οφείλει να πείσει για τη σοβαρότητα του εγχειρήματος ιδιωτικοποίησης
Αποθαρρυντικοί Παράγοντες:
→ Αβεβαιότητα διοικητικών εγκρίσεων
→ Δυσκολία εξεύρεσης οικονομικών πόρων
→ Ανασφάλεια Δικαίου (γραφειοκρατία, ασαφής οριοθέτηση ευθύνης διοικητικών οργάνων, μη δεσμευτικό χρονικό πλαίσιο ενέργειας)
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers
Σας ευχαριστώ!
Georgilas – Hatzopoulos & Associates Law Chambers, Athens, GR
www.ghlaw.co.gr ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 2012
G-HLaw Chambers