我國防災教育現況我國防災教育現況及及

在校級防災師資培育規畫在校級防災師資培育規畫

臺北市立教育大學自然科學系臺北市立教育大學自然科學系許民陽許民陽

前言

臺灣位於菲律賓板塊與歐亞板塊的接觸帶，板塊的碰撞擠壓，使得臺灣活動斷層多，地震頻繁，亦使得臺灣的地形陡峻，地層不穩定，易受外營力的影響而變化。

臺灣位於亞洲大陸與太平洋的交界帶，處於副熱帶季風氣候區，每年五、六月的梅雨季節、六至十一月間的颱風季，常帶來強風與豪雨造成各種作物的災害，豪雨則經常因水流宣洩不暢，在低窪地區導致嚴重的水災。豪雨亦容易衝擊陡峻的坡地，夾帶破碎的風化岩屑，誘發嚴重的坡地災害。

•世界銀行 2005 年刊行之 Natural Disaster Hotspots-A global Risk analysis 指出：臺灣同時暴露在地震、颱洪和坡地天然災害的土地面積為 73﹪，面臨災害威脅人口亦為 73﹪，均高居世界第一。

• 臺灣人口與產業大部分集中西部平原地區，密集的人口與產業加上人為的疏失與不當操作，也容易誘發許多人為災害，如：火災、有毒氣體外洩、爆炸、工程施工意外等，除了造成人員傷亡外，也會影響產業的發展。

• 若能做好防災教育工作，平時做好減災預防，災時做好有效因應措施，強化學校及社會整體抗災能力，即可減少災害直接損失，如上所述，假使每年可減少百分之三十的天然災害損失，則相當於每年產生約新台幣九十億元的直接效益，對社會繁榮與安定有相當大的貢獻。

•聯合國在 1989年宣布 1990~2000 年為「國際防災十年」（ IDNDR, International Decade for Nature Disaster Reduction），呼籲國際社會採取一致的行動以消滅天然災害，期使各國皆能增進減災能力，利用現有的科技知識提升防救災技術水準，並藉由技術協助、技術轉移、教育訓練及成就評鑑等措施發展更有效的天然災害評估、預測、預防及減災的方法。

•現行之教育體系之下，並沒有正式之天然災害防治（ Disaster prevention）或減災（ Disaster mitigation）之課程安排。關於天然災害之知識，大多是包括在中小學自然科及社會科教材中，且其重點在於天然災害之成因及對社會的衝擊；關於天然災害之減災和身為一國民面對天然災害應如何應變等重要防災素養，甚少在課本或課堂中提及。但為了減少災害每年所帶來的巨大損失，防災教育即成為學校教育中不可或缺的一環。

防災教育的理念、目標與原則

教育部（ 2004 ）在「防災教育白皮書」中提出防災教育的四個基本理念，即

1.    深植「預防重於治療」之觀念 2.    防災教育導向「永續發展」 3.    建立主動積極的「安全文化」 4.    邁向「零災害」的願景

•林俊全 (2003) 認為小學階段防災教育的主要目標設定在各天然災害之介紹與認知、與災害中之避難及自身之保護。考量該年齡層，依小學低、中、高年級區分三階段，主要目標設定以認識自然災害及造成災害之因素，易致災環境之避難及自身保護之觀念，以面對災害應有之認知及自我保護觀念之建立為主，較高年級則可加強簡易自救之方式。

• 葉欣誠 (2003)防災教育中必須被強調的知識、態度與技能三大面向，應有下列幾項基本原則：

(一 )防災教育是結合科學與工程專業、防災管理專業的跨領域整合教育。

( 二 )防災教育的目標至少包括防災的知識、態度及技能各面向。

(三 )防災教育的對象除了中、小學學生之外，教師與學校行政人員亦扮演非常重要的角色。

( 四 )中、小學防災教育教材的設計開發，必須有中、小學教師的親身參與，才能反映學生的知識基礎與需求。

•總之，防災教育的目的，在於培養學生與民眾具備防災素養。希望藉由學校與社會教育，提升民眾對天然災害的認識與了解準備和緊急應變的重要。於教育過程中提升全民對防災的體認，而能夠在災害發生前採取事宜的防範措施，在災害發生時選擇即時合宜的應變措施來減輕可能災害和保護自身安全。

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1/2001~7/2002著手規劃

積極推動92-95 年度

防災科技教育改進計畫

規劃第二期96-99 年度

防災科技教育培育人才先導型計畫

89 年 11 月 20 日國科會第 150 次委員會議核定教育部負責 1. 推動防救災體系之評估與強化對策課題檢討 2. 規劃本土化災害防救教育課程並編訂適用教材。

90 年 1 月的第 6 次全國科技會議中，作成「加強推動防救災教材編訂與出版、建立推動機制等相關工作」的建議。

90 年 5 月 9 日行政院第 2733 次會議通過之「國家科學技術發展計畫 (90 ～ 93 年 ) 」，亦將該項建議列為重要實施方案。

1999 年集集大地震

我國的防災教育我國的防災教育完成國內第一套國中小地震教材

防災教育推行狀況 •民國 87 年 7 月 19日「災害防救法」公佈實施，其中第 22條第 2項規定「為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施災害防災教育訓練及觀念宣導」。

• 教育部乃於民國 92 年開始配合「防災國家行科技計畫」推動執行「防災科技教育人才先導型計畫」， 92 至 95 年度先實施「防災科技教育改進計畫」四年中程計畫，其總目標為：

( 一 )檢討規劃本土化災害防救教育課程，並編訂適用教材。

(二 )規劃建置防救災教育網站與知識庫。 ( 三 )培訓防救災教育人才與種子教師。 (四 )規劃成立災害防救教育資源中心。 ( 五 )落實防災教育工作，提升國內防救災教育之水準。 (六 ) 結合科技、政府部門與社會資源，規劃防救教育推動與評鑑體制。

•教育部防災計畫辦公室編撰了「防災教育白皮書」、「防災教育宣傳手冊 -國中小學生適用」、「防災教育宣傳手冊 - 高中職學生適用」、「防災教育宣傳手冊 -大專生適用」，發行至全國各級學校使用。

•計畫推動已有初步成果：「教材編撰」方面，共編撰了 16本各學習階段的教材「師資培育」方面， 94 年度各學習階段共開了防災教育 144班、參加人數超過 500人「校園災害防救計畫演練」方面，天然災害共舉行 35場演練、人為災害共舉行 14場演練「防災宣導活動」方面， 94 年度舉辦了 7場次的相關競賽及宣導活動。

防災教育亟待改進之現況• (一 )各學習階段防災課程現況 -以九年一貫第一學習階段 (1-

2年級 )課程綱要所列和防災教育相關的能力指標為例

科目 課程綱要所列之能力指標

生活

認識周圍環境1-1-2 描述住家與學校附近的環境。1-1-3 了解住家及學校附近環境的變遷。發展科學過程技能8-1-6 認識與使用日常生活家用產品。 (含傳播設備、交通工具、安全設備 )

健康與體育

安全生活 5-1-1 分辨日常生活情境的安全與不安全。 5-1-2 說明並演練促進個人及他人生活安全的方法。 5-1-3 思考並演練處理危險和緊急情況的方法。

綜合活動

保護自我與環境 4-1-1      觀察住家和學校週遭環境，並知道保護自己的方法。 4-1-2    整理自己的生活空間，成為安全的環境。 4-1-3      知道環境保護與自己的關係。 

九年一貫第一學習階段(1-2

年

級)

課程綱要所列和防災教育

相關的能力指標

（二）各學習階段學校缺乏相關災害的避難、逃生演練

除上述防災課程編撰參差不齊外，雖然教育行政單位一再要求基於校園安全，需舉行各種防災演習，如地震逃生演練等。一般學校常年來也缺乏規劃防災演練的能力，因此各種逃生演練甚少舉行，若真正有大地震發生，其後果實在令人擔憂。

（三）國人對災害認識不清，危機意識薄弱 從國內許多天然災害和人為災害進行分析，

可以發現國人不太重視生活環境中潛在的危險，普遍缺乏危機意識，而事先加以防範，例如：火災時常受困於無法打開的鐵窗及鐵門，而不預先留安全通道，大樓逃生梯或出口平時常被置放的東西阻塞。

豪大雨時，易發生土石流的潛勢地區居民仍死守家園，不肯提早撤出等。再加上缺乏防災緊急應變逃生演練，一旦災害發生，往往造成重大傷亡。

解決之道應為教育國人在生活中加強防災觀念，並且從以往的經驗學習防災能力，避免災害重複發生。

（四）國內缺乏融入各科的防災教材及具有防災專業知識及防災演練的師資

在學校中推行防災教育必須有能融入各領域的防災教材及具有防災教育專業的教師，但是目前這兩者均缺乏，極待建立防災師資培育的機制、單位與機費，使教育體制內的防災教育順利推行。

（五）國內缺乏有系統的資料庫管理及架設災害專屬網站雖然近年臺灣災害頻仍，但只有少數學術研究單位有網站介紹防災概念，缺乏有整合性資料管理的整合性防災教育網站，使得災害資料無法及時呈現。加以整合管理利用，民眾無法及時獲得最新的災害資訊，作為避難逃生之用。

目前之

防災教育種子師資培育運作規劃

“師資培育”為防災科技教育人才培育最重要的一環，若能透過適當的師資培育機制及課程規劃，經過不同層級教師的教學推廣，使全體國民瞭解：災害發生的背景和狀況災前該如何防範及整備災害發生時如何應變災後如何進行有效的復健

就能使整體損失及傷害降至最低，全民抗災能力更大大提升。

計畫構思整合地球科學教育、師資培訓、地質學（地震）、大氣科學（颱風、洪水）、自然地理學（坡地）、災害防災規劃、人為災害（火災等）的專家學者，規劃各級師資培育方式及機制，研擬具有證照及證照程度的自然及人為災害防災課程架構（涵蓋防災知識、防災技能及災害防救管理等）並加以試行及修正。

結合位於三峽設施完善、極具培訓經驗及實務的國立教育研究院籌備處做為試行種子教師的培育基地。

主要目的規劃各學習階段防災師資培育及認證機制。

研擬具有認證制度的防災師資培育課程架構。

辦理各級防災師資培育試行機制。

＊許民陽 計畫統整規劃、防災師資相關機制之規劃。＊何福田 統籌辦理縣市級師資培育研習、協助各機制之規劃。＊黃茂在 協助辦理縣市級師資培育研習、協助各機制之規劃。 張寬勇 校園災害防救管理規劃研習教材編撰。＊林明聖 地震研習教材編撰、協助在校級師資培育研習。

＊洪志誠 陳明仁

颱洪研習教材編撰、協助在校級師資培育研習。

＊林雪美 坡地研習教材編撰、協助在校級師資培育研習。＊唐雲明 何岫璁

人為災害研習教材編撰、協助在校級師資研習。

＊有輔導中小學教師相關業務之經驗。

工作團隊

認證機制規劃 記者發表會培育試行規劃課程架構設計

遴選機制:林明聖

洪志誠

培育機制:許民陽

何福田

評量機制:張寬勇

林雪美

回訓機制:唐雲明

何岫璁

校園安全:張寬勇

黃麒然

人為災害:唐雲明

何岫璁

坡地災害:林雪美

賴蕙君

颱洪災害:洪志誠

陳明仁

地震災害:林明聖

林海峰

在校級:林雪美

張寬勇

何岫璁

縣市級行政人員:何福田

黃茂在

中央級:譚義績

許民陽

縣市級教育人員:何福田

黃茂在

奬勵機制:何福田

黃茂在

防災教育種子師資培育運作規劃

議程:林雪美

張寬勇

報名:何福田

黃茂在

場地:許民陽

林明聖

文宣:唐雲明

何岫璁

組織架構及分工組織架構及分工

認證機制規劃 記者發表會培育機制與試行課程架構設計

遴選機制

考核機制

換證機制

回訓機制

校園安全

人為災害

坡地災害

颱洪災害

地震災害

在校級

縣行市政級人 員

中央級

縣教市育級人 員

奬勵機制

成

果

地

點

時

間

型

式

對

象

NO

NO

文獻蒐集整理

設 /修訂目標

界定研究問題與研究目的

發展各分項工作內涵

機制試行

廣徵意見

機制確立

YES

YES

1.PCM委員2.計畫辦公室3.相關領域專家學者4.防災相關計畫5.師資培育相關單位 6.各學習階段教師7.計畫成員

廣徵意見

1.PCM委員2.計畫辦公室3.相關領域專家學者4.防災相關計畫5.師資培育相關單位 6.各學習階段教師7.計畫成員

NO

YES

執行方法及步驟執行方法及步驟

各級師資任務及職責各級師資任務及職責

(一 )中央級防災師資 1.防災資訊提供者。 2.防災計畫規劃者。 3.防災教案評鑑者。 4.縣市級防災師資品管者

(三 )在校級防災師資 1.防災資訊分享者。 2.防災計畫執行者。 3.防災教案使用者。 4.防災教育落實者。

( 二 )縣市級防災師資 (教育人員、行政人員 ) 1.防災資訊傳遞者。 2.防災計畫應用者。 3.防災教案編寫者。 4.在校級防災師資品管者。

中央級防災師資應具備之綜合能力

中央級

縣市級防災師資應具備之綜合能力

縣市級

在校級防災師資應具備之綜合能力

在校級

認證內容包括核心素養、進階知能、融入教學實務及演練操作等項目之測驗。檢測方式如下 : 一、中央級防災教師 採兩階段進行 (一 ) 資料審核 ( 二 )口試

二、縣市級防災教師 (在校級防災教師 ) 採兩階段進行 : (一 )學科綜合測驗 (線上測驗 ) ( 二 )術科綜合測驗

各級師資認證方式 各級師資認證方式

登錄防災師資人才資料庫

縣市級認證(不限對象 )

在校級認證(不限對象 )

回訓課程及服務

中央級認證分為地震、坡地、颱洪、

校園安全與人為災害等專長

認證機制規劃（三級制）

第一階段防災知識檢核

Y

Y

YY

登錄防災師資人才資料庫

認證機制規劃認證機制規劃

N

N第一階段

防災知識檢核

Y

Y

N

N

回訓課程及服務

Y

回訓課程及服務

Y

第一階段書面審查

Y

Y

登錄防災師資人才資料庫

N

N

第二階段防災技能檢核

第二階段防災技能檢核

第二階段甄試

Y:通過N:不通過

各級師資回訓規劃各級師資回訓規劃

一、中央級於四年內取得 40小時之服務時數證明或防災相關議題之

研討會或回訓課程。課程包含：地震災害特論、坡地災害特論、颱洪災害特論、

人為災害特論、防災知能與防災計畫特論。每年每課程兩小時。

二、縣市級教育人員及行政人員於三年內完成 30小時之服務時數證明或防災相關議題之

研討會或回訓課程。課程包含：地震災害實務、坡地災害實務、颱洪災害實務、

人為災害實務、防災知能與防災計畫實務。每年每課程兩小時。

三、在校級於三年內完成 24 小時服務時數。

通過在校級防災師資認證 通過縣市級防災師資認證 通過中央級防災師資認證

防災技能分區培訓

第一階段知識能力集中培訓防災知識課程網路自學

自然領域或社會領域具有地球科學相關背景學士學位之教師

分為地震、坡地、颱洪、校園安全與人為災害等專長

高中職中小學教師及承辦防災業務相關人員

登錄防災師資人才資料庫 登錄防災師資人才資料庫 登錄防災師資人才資料庫

自然領域或社會領域具有地球科學相關背景碩士以上學位之教師

第二階段技能能力集中培訓

培育機制規劃（三級制）

防災知識檢核

甄選防災技能檢核防災技能檢核

Y

N

Y

N

防災知識檢核Y

N

N

Y

書面審查

Y

Y

N

N

N

Y

N

Y

N

Y

培育機制規劃培育機制規劃Y:通過N:不通過

培育對象

縣市級

1.自然領域或社會領域具有地球科學相關背景學士學位之教師2.登錄於在校級防災師資人才庫達一年以上者。3.負責校內防災相關行政實務者。

在校級

1.全國高中職、國民中小學現職合格教師、教育退休人員。2.各地方政府教育局推薦之人員。3.全國國民中小學承辦防災業務相關行政人員（職員）。

培育方式

縣市級

一、集中培育，兩星期 (10天 )(分二階段 )合計 80小時。第一階段以各災害類型之介紹及相關防災科技、防災技能及災害知識課程、教案設計、校園災害防救計畫編撰等知識的講授為主。

第二階段以各災害之防災應變操作演練各項防災演練、試教及相關教案設計及評量製作等為主，並 加入相關參訪活動及野外實察課程。

在校級

一、學科知識課程： 利用網路自學方式自行修習防災相關背景知識（防災教育科學網等相關網站），通過網路認證之後，始可參加分區防災技能演練培育且核發 8小時研習時數。

二、防災技能演練課程： 利用各縣市研習中心或各級學校以兩全天或四半天時間來進行培育，分為北、中、南、東四個區域，合計研習時數為 16小時。

建議培育機構

縣市級 國立教育研究院籌備處

在校級

各縣市教師研習中心

培育機制規劃培育機制規劃

綜合災害概念

我國災害防救法規與組織

各類型災害的成因與型態

各類型災害定義與減災意義 各類型災害的時空間特性

圖像判釋與分析 地圖套疊判釋與分析 現場判釋與分析

各類型災害易發環境判釋與分析

各類型災害管理計畫

減災計畫 整備計畫 應變計畫 復原計畫

各類型災害管理計畫延伸教材

各類型災害逃生與救護應變演練各類型災害防災工法與措施各類型災害融入教學

各類型災害的環境關懷

颱洪 坡地 人為地震

天然及人為災害培育課程架構圖

在校級培育機制試行人數統計 項目 階段別 試行期間

報名人數(上網瀏覽人

數 )結訓人數

第一梯次第一階段 95.9.20~30 (935)

第二階段 95.10.20~22

50 32

第二梯次第一階段 95.10.20~3

1(783)

第二階段 95.11.03~05

50 45

培育機制試行

學員回饋問卷分析 第一部份：基本資料

學校屬

0

20

40

60

80

國小 國中 高中職

(

%

)

( )任教 職 年資

0510152025

5年以下

6至

10年

11至

15年

16至

20年

21至

25年

26年

以上

(

%

)

在校職務

0

10

20

30

40

校長

主任

組長

教師

防火管理員

其他

(

%

)

專長

010203040

國文

英語

數學

自然與生活科技

健康與體育

社會

藝術與人文

其他

(%)

在校級防災師資培育

學員回饋問卷分析第二部份：課程評價

授課內容滿意度

0

20

40

60

80

A B C D E F G H I

課程名稱

(%)

非常滿意滿意中立意見不滿意非常不滿意

對知識的提升

0102030405060

A B C D E F G H I

課程名稱(%)

非常有幫助有幫助中立意見沒有幫助非常沒有幫助

在校級防災師資培育

符號說明：A：安全與防災 B：綜合災害概論 ---減災、整備、應變、復原 C：防災教育融入現有課程實務 D：校園防救災計畫 E：消防器材展示室電系統消防設備實驗室 F：氣體、水系統消防設備實驗室 G：緊急救護訓練 H：滅火油盤演練及避難逃生演練 I：野外實察

對實務工作幫助

0102030405060

A B C D E F G H I

課程名稱

(%)

非常有幫助有幫助中立意見沒有幫助非常沒有幫助

個人信心提升

0102030405060

A B C D E F G H I

課程名稱

(%)

非常有幫助有幫助中立意見沒有幫助非常沒有幫助

符號說明：A：安全與防災 B：綜合災害概論 ---減災、整備、應變、復原 C：防災教育融入現有課程實務 D：校園防救災計畫 E：消防器材展示室電系統消防設備實驗室 F：氣體、水系統消防設備實驗室 G：緊急救護訓練 H：滅火油盤演練及避難逃生演練 I：野外實察

在校級防災師資培育

參加學員對課程的可行性及滿意度均高，也驗證本計畫設計之師資培育的機制是可行的，若要全面推展，授課師資、培育課程、甄選機制、獎勵機制等需因各地的狀況加以調整，期盼此計畫在正式實施的第一年後，至少每校有一名校級防災教師，每一縣市有五名縣級防災輔導老師。

計畫結論

對未來師資培育相關研究的建議 由於受限於時間和經費的因素，在師資培育機制上僅以實驗性的模式，進行運作縣市級及在校級防災師資培育機制。對於尚未針對認證機制予以試行之部分，建議日後相關研究計畫能進一步試行已規劃認證機制，且由試行過程中研擬規劃認證後的師資其相關的權利義務為何。

計畫建議計畫建議

對未來防災教材相關研究之建議 建立一套有系統的防災教材是非常需要的，這套防災教材不僅是教師們授課的內容更是教師們充電進修的好教材，建議未來防災教材相關研究可參照本計畫之課程架構及認證檢測標準，設計師資培訓課程的相關教材。

計畫建議計畫建議

對防災教育推動機制的建議 將防災教育落實成效列入各級學校評鑑項目，不但容易掌握各級學校推動防災教育成效也能即時給予推行防災教育有功學校實質上的獎勵。

計畫建議計畫建議

未來防災教育規劃 • 為延續 92-95 年各項先導型計畫的成果及鼓勵各縣市政府重視並協助推動中小學防災教育，強化所轄縣市中小學災害防救功能，維護校園安全及學生安全，促使防災教育能向下紮根，並達到永續發展的目標，教育部 96-99 年將繼續實施「防災科技教育深耕實驗研發計畫」，並 95 年度先實施「防災教育深耕實驗計畫」主要工作項目分成兩部分，分別為：

(一 ) 基礎資料調查：各校災害潛勢分析。 (二 ) 防災計畫推動項目 ：防災教學模組、強化防災師資、學校防災計畫、防災數位網站。

未來防災教育展望 •防災教育的目的是期望透過教育的方法，幫助全民養成積極的防災行為，在下次災害來襲時，能將災害損失降至最低

•防災相關知識的認識與防災應變的具體行動應同時並重，考量歷年來防災教育推行現況及未來防災教育推展要求，對各學習階段的展望如下：

未來防災教育展望• 中小學教育： 藉由融入課程方式，培養中、小學生對天然災害防治的正確知識、技能與態度。將防災教育列為中、小學專門基礎課程，使國小至高中每個年級均有選修或必修的防災教育專門或融入課程。

透過防災專業教師進行有系統的設計與引導，藉以提昇全民之防災素養。每一個學校均有受過防災訓練經檢核認證的校級防災教師及防災行政人員，在各校負責防災課程教學、防災避難演練及規劃校園防災地圖。

未來防災教育展望• 大專教育： 希望學生能充分瞭解災害特性、平時與災時之防救災工作要項。將學校、社會與政府相關部門之災害防救教育資源加以整合，使防救災體系及實際工作能與學校教育結合。

強化防災教育經驗交流與師資培訓，使防災教育相關人員能持續充實知識與技能，並有效累積防救災知識與經驗，為防災教育奠定推廣基礎。將防災課程納入大學通識教育中，落實防災教育，強化大專學生防災素養。

未來防災教育展望• 社會與成人教育： 透過平時積極參加地區防災訓練，使民眾充分理解災害發生之原因、過程與歷史性大規模災害，以提升防災意識與認知，並瞭解地區災害防救體系之運作狀況。

藉由對災害防救對策之具體執行與落實，建立災害應變能力，在災害發生時，能以家庭或社區為中心，迅速判斷與正確因應，確保自身及人的安全。

報告結束，敬請指正！