石巻市ＮＰＯ支援オフィス １０周年記念石巻市ＮＰＯ支援オフィス １０周年記念フォーラムフォーラム

活動・現場だけでなく、活動・現場だけでなく、しくみ・社会にもかかわるＮしくみ・社会にもかかわるＮ

ＰＯにＰＯに- - 市民がつくる市民社会 市民がつくる市民社会 --

ＩＩＨＯＥＩＩＨＯＥ [[ 人と組織と地球のための国際研究人と組織と地球のための国際研究所所 ]]

代表者 川北 秀人代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/http://blog.canpan.info/iihoe/

石巻市ＮＰＯ支援オフィ石巻市ＮＰＯ支援オフィスス

開設１０周年開設１０周年おめでとうございまおめでとうございま

す！！す！！

これまでより、これまでより、さらに進化が求められるさらに進化が求められる次の１０年に向けて、次の１０年に向けて、ますますご活躍を！！ますますご活躍を！！

IIHOEIIHOE って？って？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、組織目的： 地球上のすべての生命にとって、　 　 （（ 19941994 年） 調和的で民主的な発展のために年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家社会事業家（課題・理想に挑む（課題・理想に挑む NPONPO ・企業）・企業）の支援の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名、東京（新川）、約３９００万円専従３名、東京（新川）、約３９００万円

これまでの２０年（１９９０年から２０これまでの２０年（１９９０年から２０１２年）１２年）・冷戦の崩壊 → ２項対立から協働へ・冷戦の崩壊 → ２項対立から協働へ

一方、地域紛争からイスラム系テロリストへ一方、地域紛争からイスラム系テロリストへ・環境、人権、貧困 → 政府とＮＧＯと企業の連携・環境、人権、貧困 → 政府とＮＧＯと企業の連携 一方、途上国のガバナンスは変わらず一方、途上国のガバナンスは変わらず　 → 若者の高失業率を契機に、長期政権崩壊も　 → 若者の高失業率を契機に、長期政権崩壊も・欧州：長期低迷、米国：人口増減速、日本：成熟・欧州：長期低迷、米国：人口増減速、日本：成熟化化 　→ 新興国・途上国が世界経済成長の原動力に　→ 新興国・途上国が世界経済成長の原動力に・インターネット → コミュニケーションの革命！・インターネット → コミュニケーションの革命！

一方、持たざる者との格差も拡大一方、持たざる者との格差も拡大・「雇用・経済対策」という禁じ手の日常化・「雇用・経済対策」という禁じ手の日常化・非効率な行政、医療、福祉の改革先送り・非効率な行政、医療、福祉の改革先送り → → そのコストはすべて国債に依存そのコストはすべて国債に依存

市民社会では市民社会では・阪神淡路・阪神淡路 && 東日本大震災 → ボランティアの存在感東日本大震災 → ボランティアの存在感・特定非営利活動促進法・特定非営利活動促進法（通称：ＮＰＯ法）（通称：ＮＰＯ法）

　・抜本改正！　・抜本改正！ ++寄付税制も大改正（税額控除まで実現）！寄付税制も大改正（税額控除まで実現）！　・とうとう民法も改正！（一般と公益の財団・社団）　・とうとう民法も改正！（一般と公益の財団・社団）　・市民が自ら定めた会計基準と開示を徹底できるか？？　・市民が自ら定めた会計基準と開示を徹底できるか？？

・インターネットによるコミュニケーション進化・インターネットによるコミュニケーション進化 → → 届けるだけでなく、「検索に答える・応える」広報も！届けるだけでなく、「検索に答える・応える」広報も！

・「社会起業家」、プロボノなど、社会性への注目・「社会起業家」、プロボノなど、社会性への注目・介護保険、支援費・自立支援法・介護保険、支援費・自立支援法 → → 市民が先行して制度化。ＮＰＯも担い手に市民が先行して制度化。ＮＰＯも担い手に

・官民協働の本格化・官民協働の本格化（構造改革特区、指定管理者制度）（構造改革特区、指定管理者制度）

→ → 官業の開放だが、企業もＮＰＯも同じ扱い官業の開放だが、企業もＮＰＯも同じ扱い

特定非営利活動法人制度の１５年間特定非営利活動法人制度の１５年間

阪神・淡路大震災での（個人的な）教訓阪神・淡路大震災での（個人的な）教訓 「被災者に必要な情報」が届かない不条理「被災者に必要な情報」が届かない不条理自治体職員も被災者自治体職員も被災者中央省庁の非常識中央省庁の非常識自治体間連携の決定的な不足自治体間連携の決定的な不足 市民・行政・企業の決定的な連携不足市民・行政・企業の決定的な連携不足 「外国人」という多重被災者「外国人」という多重被災者アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」 「避難所」というカオス「避難所」というカオス 「自称ボランティア」の禍根「自称ボランティア」の禍根被災（犠牲）者遺児の支援被災（犠牲）者遺児の支援 学校を避難所にして良いのか？学校を避難所にして良いのか？ 「仮設住宅」という非情「仮設住宅」という非情

２０２０年の世界・日本・石巻市は？２０２０年の世界・日本・石巻市は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？

原油、鉄、レアメタルなどの価格は？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？

上げるには、「女性の雇用率を上げる」しかない！上げるには、「女性の雇用率を上げる」しかない！ 日本の高齢者率は？日本の高齢者率は？

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 支えるには、「介護しながら働き続けられる会社」にするしかない！支えるには、「介護しながら働き続けられる会社」にするしかない！

国債の残高は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

石巻市も、これまで２０年と、これから２０年石巻市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（千人） 182.9 174.7 160.8▲12%

141.7 122.3▲24%

0~14歳 35.4 25.9 20.2▲43%

15.1 11.8▲41%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

122.5 112.8 96.2▲21%

78.7 65.4▲32%

65歳 ~（Ｂ）

高齢者率

24.613.5%

36.920.6%

43.727.2%+77%

47.833.8%

45.036.8%+2%

A÷Ｂ 4.9 人 3.1 人 2.2 人 1.6 人 1.4 人

75歳 ~ 14.4 22.3+54%

25.4+13%

28.0+10%

２０２０年の石巻市は？２０２０年の石巻市は？ 高齢者率は？高齢者率は？→３３ .８％（全国より１５年早い）

！高齢者１人を支える生産人口は、１ . ６人！

７５歳以上は？７５歳以上は？→２ .５万人（６人に１人以上）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？高齢者の健康高齢者の健康 == 地域の資源地域の資源 ++資産！資産！

生産人口は？生産人口は？→１８％減（００年比 ３０％減） ！市税収入は？市税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？市債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

石巻市の高齢者・後期高齢者のくらしは？石巻市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 174778 167324 160826 150899 141739

高齢者 35982 40438 43747 46447 47856

後期高齢者 144718.3%

1858611.1%

2230813.9%

2419116.0%

2540217.9%

世帯数 57259 56857 57871 55948 53362

高齢者単身 3374744+2630

43301056+3274

54001438+3692

61131684+4430

64941816+4679

後期高齢者単身

1477244+1233

2069379+1690

2911593+2318

3389718+2671

3680793+2887

後期単身率 10.2% 11.1% 13.0% 14.0% 14.5%

高齢者夫婦 3347 4366 5182 5745 6045

後期 夫婦 613 1063 1629 1958 2157

高齢世帯率 11.7% 15.3% 18.3% 21.2% 23.5%

石巻市の財政はどう推移する？石巻市の財政はどう推移する？単位：億円 ０５年度 １０年度 １５年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同）固定資産（同）公債（同）

692.0169.6 （ 24.5

% ）44.9 （ 6.

5% ）12.9 （ 1.

9% ）85.2 （ 12.

3% ）61.9 （ 9.

0% ）

681.1171.9 （ 25.

2% ）55.2 （ 8.

1% ）11.0 （ 1.

6% ） 80.4 （ 11.8% ）

71.6 （ 10.4% ）

歳出 職員給与

職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上下水道 病院

685.0 98.2

1,561 82.9 93.5 13.4 34.4 17.3

666.6 79.5 （ -19% ）

1,344 （ -13% ）

91.3 98.6 12.1 32.1 18.8

将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金

770.2 （ 4.5倍） 766.4 76.1 72.3

632.4 （ 3.7倍）684.7 （ -10% ） 44.3 （ -41% ） 96.7 （ +33% ）

生産人口10 年比 - 9.7%05 年比 -16.4%

後期高齢者10 年比 + 8.4%05 年比 +30.2%

１０年：個人住民税34,368 円 / 人

393,259 円 / 人

今後のまちづくり・復興のシナリオは、高齢者率と被災規模（ダメージ）で異なる

原発事故被災地でもある福島県には、さらに長期的な支援が必要

「人とコミュニティをつなぐ安全・安心な都市・地域づくり」を

効果的に実現するために主体があくまで地域の住民なら、・自律 =自己決定を促すために、 判断根拠資料を相対的・中期的に示す （主導的・創発的でなくても、遅れるのは　嫌な国民性）・自立 = 持続可能性を促すために、 地域最適な経済モデルの（再）構成提案

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？産業別人口（国勢、 10

年） 全国 岩手 宮城 福島

農業 3.8 （ -0.6 ）

10.5 （ -0.6 ）

4.2 （ -1.0 ）

7.2 （ -1.6 ）

林業 0.1 （ -0.0 ）

0.5 （ +0.1 ）

0.2 （ +0.1 ）

0.3 （ +0.1 ）

漁業 0.3 （ -0.1 ）

1.4 （ +0.2 ）

0.8 （ -0.2 ）

0.3 （ +0.1 ）

建設業 7.9 （ -0.9 ）

8.5 （ -1.4 ）

9.3 （ -0.6 ）

8.5 （ -1.6 ）

製造業 16.3 （ -

1.0 ）14.7 （ -

1.1 ）13.2 （ -

0.4 ）21.3 （+0.8 ）

電気 ガス 熱供給 水道･ ･ ･業

0.5 （ 0.0）

0.5 （ +0.1 ）

0.7 （ +0.1 ）

0.8 （ +0.1 ）

情報通信業 2.8 （ +0

.2 ）1.0 （ -0.1 ）

2.3 （ +0.3 ）

0.9 （ -0.1 ）

運輸業5.5 （ +0

.4 ）5.3 （ +1

.0 ）6.5 （ +

0.8 ）4.8 （ +0

.5 ）

卸売・小売業17.0 （ -

0.9 ）16.3 （ -

0.3 ）18.6 （ -

1.5 ）14.8 （ -

1.8 ）

金融・保険業2.6 （ +0

.1 ）2.1 （ +0

.2 ）2.3 （ +0

.1 ）1.8 （ -0.1 ）

不動産業2.0 （ +0

.6 ）0.9 （ +0

.4 ）1.6 （ +0

.5 ）1.1 （ +0

.5 ）

飲食店，宿泊業6.0 （ +0

.8 ）5.2 （ +0

.4 ）5.2 （ +0

.1 ）5.1 （ +0

.4 ）

医療，福祉10.6 （ +

1.9 ）11.9 （+2.8 ）

10.0 （ +1.8 ）

10.2 （ +1.9 ）

教育，学習支援業4.6 （ +0

.2 ）4.3 （ +0

.1 ）5.9 （ +

0.5 ）4.5 （ +0

.4 ）

公務3.4 （ 0.

0）3.9 （ 0.

0 ）3.7 （ -0.3 ）

3.0 （ -0.3 ）

1%=61 万（全国） 6.9千（岩手） 1.1 万（宮城） 1.0万（福島）

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？09 年民営事業所数 総数 新設 廃業

全国 6,199,222 611,499 （ 9.3% ）

1,072,579 （ 16.2% ）

岩手県　宮古市　大船渡市　陸前高田市　釜石市

66,0092,9772,6541,2312,343

5,398 （ 7.6% ）

192 （ 5.8% ）127 （ 4.3% ）

58 （ 4.3% ）157 （ 6.1% ）

10,501 （ 14.8% ）

518 （ 15.7% ）402 （ 13.7% ）172 （ 12.8% ）377 （ 14.7% ）

宮城県　石巻市　気仙沼市　南三陸町　女川町

111,3439,0163,994

870615

11,267 （ 9.4% ）

691 （ 7.1% ）231 （ 5.3% ）

61 （ 6.5% ）20 （ 3.0% ）

20,420 （ 17.1% ）

1,426 （ 14.7% ）607 （ 14.0% ）123 （ 13.2% ）

81 （ 12.0% ）福島県　いわき市　相馬市　南相馬市

101,40315,986

1,9153,594

7,766 （ 7.1% ）

1,354 （ 8.0% ）

131 （ 6.1% ）237 （ 6.2% ）

16,056 （ 14.7% ）

2,448 （ 14.4% ）358 （ 16.8% ）484 （ 12.6% ）

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？他市町村への転出 計 生産人口 男 生産人口 女 生産人口

岩手県（前年比）　宮古市　大船渡市　陸前高田市　釜石市　大槌町　山田町　沿岸被災 計

43880(+4%)1950(+11%)1788(+58%)1666(+207%)1984(+66%)1607(+272%)1201(+144%)10492(+97%)

3489(+1%)1464(+3%)

1326(+43%)1110(+199%)1256(+40%)1001(+191%)815(+102%)7196(+65%)

2254(+4%)999(+11%)929(+67%)811(+199%)962(+62%)734(+249%)551(+131%)5120(+90%)

18405(+2%)771(+5%)

733(+57%)549(+138%)651(+46%)468(+187%)382(+88%)3658(+63%)

2133(+4%)951(+11%)859(+49%)855(+216%)1022(+70%)873(+293%)650(+156%)

5372(+105%)

16492(△ 0%)693(+1%)

593(+28%)561(+150%)605(+35%)533(+196%)433(+116%)

3538(+67%)

宮城県　石巻市　気仙沼市　亘理町　女川町　南三陸町　沿岸被災 計

124146(+18%)8843(+129%)3452(+114%)1993(+101%)

912(+132%)1687(+330%)62039(+98%)

97685(+12%)6239(+97%)2449(+78%)1435(+72%)

552(+75%)1037(+207%)46862(+70%)

63737(+15%)

4326(+118%)

1739(+110%)

970(+102%)447(+106%)813(+351%)

31664(+92%)

51579(+11%)

3210(+92%)1289(+79%)691(+68%)295(+75%)524(+233%)

24698(+67%)

60409(+21%)4517(+141%)1713(+119%)1023(+101%)465(+164%)874(+312%)30375(+105%

)

46106(+14%)3029(+101%)1160(+78%)

744(+77%)257(+104%)513(+185%)22164(+75%)

福島県　いわき市　相馬市　南相馬市　浪江町　沿岸被災 計

80735(+36%)11920(+55%)

1795(+45%)4905(+16%)

1536(+113%)24376(+72%)

60462(+18%)8721(+36%)1305(+34%)3367(+126%)

994(+69%)17157(+43%)

40510(+30%)

6031(+43%)910(+41%)

2427(+148%)

753(+112%)

12200(+60%)

31012(+18%)

4549(+25%)682(+29%)

1720(+113%)

524(+72%)8903(+32%)

40225(+42%)5889(+69%)

885(+49%)2478(+188%)783(+114%)12176(+90%)

29450(+29%)4172(+43%)

623(+38%)1647(+141%)

470(+66%)8254(+58%)

沿岸被災地の転出数は、岩手・宮城で前年比の約２倍、福島で７割増うち７割が生産人口→ 地域を知り、支えてきた人たちの流出が加速

今回の被災地は、なぜ「自律的復興」が難しいか？転入出差 計 生産人口 男 生産人口 女 生産人口

岩手県（前年比）　宮古市　大船渡市　陸前高田市　釜石市　大槌町　山田町　沿岸被災 計

-3443( -0%)-394(-0%)-660(-1%)

-1184(-5%)-760(-1%)

-1299(-8%)-755(-4%)

-5710(-3%)

-3267(-0%)-187(-0%)-435(-1%)-743(-6%)-310(-1%)-772(-9%)-465(-4%)

-2999(-3%)

-1376(-0%)-132(-0%)-312(-1%)-552(-5%)-292(-1%)-577(-8%)-305(-3%)

-2216(-2%)

-1472(-0%)-38(-0%)

-233(-2%)-344(-5%)-112(-1%)-351(-8%)-182(-3%)

-1295(-2%)

-2067(-0%)-262(-0%)-348(-1%)-632(-5%)-468(-2%)-722(-8%)-450(-4%)

-2954(-3%)

-1795(-0%)-149(-0%)-202(-1%)-399(-6%)-198(-1%)-421(-9%)-283(-5%)

-1704(-3%)

宮城県　石巻市　気仙沼市　亘理町　女川町　南三陸町　沿岸被災 計

-6402(-0%)-5459(-3%)-2375(-3%)

-900(-2%)-724(-7%)

-1628(-9%)-18606(-3%)

-4632(-0%)-3672(-3%)-1567(-3%)

-632(-2%)-406(-7%)-990(-9%)

-12095(-3%)

-2220(-0%)-2515(-3%)-1138(-3%)

-433(-2%)-352(-7%)-783(-9%)

-8782(-3%)

-1496(-0%)-1772(-3%)

-779(-3%)-289(-2%)-219(-7%)-497(-9%)

-5798(-3%)

-4182(-0%)-2944(-3%)-1237(-3%)

-467(-2%)-372(-7%)-845(-9%)

-9824(-3%)

-3136(-0%)-1900(-4%)

-788(-3%)-343(-3%)-187(-7%)

-493(-10%)-6297(-3%)

福島県　いわき市　相馬市　南相馬市　浪江町　沿岸被災 計

-31381(-1%)-6194(-1%)

-641(-1%)-3523(-5%)-1140(-5%)

-14321(-3%)

-20754(-1%)-4067(-1%)

-420(-1%)-2314(-5%)

-737(5%)-9362(-3%)

-13798(-1%)-2736(-1%)

-343(-1%)-1662(-4%)

-569(-5%)-6748(-3%)

-8885(-1%)-1763(-1%)

-236(-2%)-1098(-5%)

-407(-6%)-4484(-3%)

-17583(-1%)-3458(-2%)

-298(-1%)-1861(-5%)

-571(-5%)-7573(-3%)

-11869(-1%)-2304(-2%)

-184(-1%)-1216(-5%)

-330(-5%)-4878(-3%)死亡・行方不明者数の２倍の人口流出→被害の大きさと比例

生産人口 約１割減の地域も！、女性・年少人口の流出も顕著

高齢者率と重ねあわせると？

足りないのは、自律的な復興を担う人材と再生の過程を支え続ける資金

・復旧が復興を意味しない、最初で大規模な災害　（阪神も中越も、戻るべき仕事は残っていた）・もともと生産人口比率が低いところに、　被災による死亡・行方不明者と流出が重なる　（津波で人口１割、流出で生産人口１割を失った町も）・政府の資金は、原則的にハードの回復のみ　（コミュニティの再生に、誰が投資する？）→自ら決め、動き出し、進み続ける復興を担う人材と　再生の長い道のりを支え続ける資金が、　圧倒的に不足している！

あなたはあなたは 「社会を変えたい」の 「社会を変えたい」の

か、か、「社会に良さそうなこ「社会に良さそうなこ

とをとをしたい」だけなのか？したい」だけなのか？

私たちを待つ人は、私たちを待つ人は、どこに、どれだけいるか？どこに、どれだけいるか？

その人々にいつ、その人々にいつ、どのように届けるか？どのように届けるか？

私たちはそれを刻んだ上で、私たちはそれを刻んだ上で、

今日の活動を始め、今日の活動を始め、終えているか？終えているか？

ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」ＮＰＯＮＰＯ 同好会同好会

事業や活動は、事業や活動は、何のため・何のため・誰のため？誰のため？

公益公益＝利他＝利他必要としている必要としていること・人のためこと・人のため

共益共益・私益＝利・私益＝利己己

「私たちだけ」「私たちだけ」のためのため

何を満たすため何を満たすためにに

事業・活動す事業・活動する？る？

ニーズニーズ＝求められるこ＝求められるこ

とと

ウォンツウォンツ＝したいこと＝したいこと

必要な資源は必要な資源はどうまかなう？どうまかなう？

受益者負担も受益者負担も求めつつ、不足求めつつ、不足は寄付・助成・は寄付・助成・補助など補助など公費で公費で

補う補う

自費自費→ → ニーズをどう把握し、表現できるニーズをどう把握し、表現できるか？か？

ＮＰＯは、最大ではなくＮＰＯは、最大ではなく最適をめざす最適をめざす

企業は、企業は、分配する利益の最大化分配する利益の最大化のためのためにに規模の最大化規模の最大化をめざす。をめざす。

ＮＰＯは、ＮＰＯは、課題解決や理想実現課題解決や理想実現のためにのために

　　価値の最適をめざす価値の最適をめざす。。最適な規模や、最適なスタイルは？最適な規模や、最適なスタイルは？借り物競争は得意？借り物競争は得意？

その困りごとは、その困りごとは、課題か、与件か？課題か、与件か？

課題は、課題は、目標と現実との差目標と現実との差。。その差をどう埋めるか？その差をどう埋めるか？

与件は、まぁ、個性として、与件は、まぁ、個性として、 あきらめつつ、付き合い続ける。あきらめつつ、付き合い続ける。

課題とは、目標・理想と成果・現実と課題とは、目標・理想と成果・現実との距離の距離

→ → 目標が抽象的だから、課題が不明目標が抽象的だから、課題が不明確確

目標・理目標・理想想

↑↑

課題 ① ・・・・・課題 ① ・・・・・課題 ② ・・・・・課題 ② ・・・・・

　残されたお題は何か？　残されたお題は何か？　なぜできなかったのか？　なぜできなかったのか？

↓↓

成果・現実成果・現実

ＮＰＯは「ＮＰＯは「 11歩先の視野・半歩先のプログラ歩先の視野・半歩先のプログラム」ム」

中間支援は「２歩先の視野・中間支援は「２歩先の視野・ 11歩先のプログ歩先のプログラム」ラム」支援者・協力者

（市民・企業・行政）

「課題解決や理想実現を支援・協力したい！」という意

思と資源（人材、資金、物資、施設、情報、権限、・・・）

受益者・利用者（ひと・動植物・自然環境）

現場の過去・現在・未来のニーズを見据えた、効果を生む事業と組織づくりの支援

中間支援機関

受益者・利用者の過去→現在→近未来のニーズに、効果を生む合理的なプログラム

事業系ＮＰＯ

過去・現在・近未来のニーズ

ニーズに効果を生む合理的なプログラム

効果を生む事業＆組織づく

り

ＮＰＯを支援する基盤？ＮＰＯを支援する基盤？制度制度 ◎ ◎特定非営利活動促進法・認定制度：抜本改正！特定非営利活動促進法・認定制度：抜本改正！ ◎ ◎新非営利（財団・社団）法人法：公益認定続々新非営利（財団・社団）法人法：公益認定続々 △ △協働：しくみも、担い手も、進め方も、ほとんどダメ協働：しくみも、担い手も、進め方も、ほとんどダメ ××緊急雇用・新しい公共：完全に誤用（基盤にならず）緊急雇用・新しい公共：完全に誤用（基盤にならず）施設施設 △ △支援センター：もはや４００か所以上！（機能支援センター：もはや４００か所以上！（機能は？？）は？？）人材人材 △ △ボランティア：志望者は増えているが、継続しないボランティア：志望者は増えているが、継続しない △ △有給職員：低賃金＋重労働＋早期退職の理由は？有給職員：低賃金＋重労働＋早期退職の理由は？資金資金 ○ ○助成制度・寄付：拡充基調→狩人が増えただけ！助成制度・寄付：拡充基調→狩人が増えただけ！　　

支援センター ＝ 病院支援センター ＝ 病院教える・場を与えるのではなく、教える・場を与えるのではなく、 課題を解決し、理想を実現する課題を解決し、理想を実現する求められる基本的な機能は求められる基本的な機能は

緊急救命（ＥＲ）緊急救命（ＥＲ）治療治療予後（予後（ ++健康増進）健康増進）予防：予防：予防研究、予防広報、予防行動予防研究、予防広報、予防行動

身近にかかりつけの診療所、広域で総合病院身近にかかりつけの診療所、広域で総合病院来訪者だけが利用者ではなく、来訪者だけが利用者ではなく、　本当に必要な人のもとに「往診」する！　本当に必要な人のもとに「往診」する！

ＮＰＯ支援センターの現状？ＮＰＯ支援センターの現状？・総数４００以上？・総数４００以上？・日本ＮＰＯセンターの３５４か所リスト（１０年）によると・日本ＮＰＯセンターの３５４か所リスト（１０年）によると　設立者：民間７７、社協１１、自治体２６８（７５％）！　設立者：民間７７、社協１１、自治体２６８（７５％）！　県庁所在地市以外にも２１１（全施設中５９％、全市中２５％）　県庁所在地市以外にも２１１（全施設中５９％、全市中２５％）設立時期：設立時期：

ＮＰＯ・市民活動支援センターのＮＰＯ・市民活動支援センターの本来的な使命は、本来的な使命は、

「「市民活動の支援市民活動の支援」か、」か、「「地域の課題解決と理想実現地域の課題解決と理想実現」」

か？か？

（社協ボラセンの本来的な使命は（社協ボラセンの本来的な使命は「ボランティアの活発化」か「ボランティアの活発化」か「地域福祉の充実」か？）「地域福祉の充実」か？）

２０２０年に、どんな社会を２０２０年に、どんな社会を実現したいか？実現したいか？

地域の課題・理想は把握している地域の課題・理想は把握しているか？か？

課題の原因・背景は理解している課題の原因・背景は理解しているか？か？

課題解決のプロセスは見えている課題解決のプロセスは見えているか？か？

地域の資源を巻き込んでいるか？地域の資源を巻き込んでいるか？合理的な見通し合理的な見通し ++ 計画を伝えている計画を伝えている

か？か？進捗進捗 == 途中の成果も伝えているか？途中の成果も伝えているか？

（民主主義の当事者としての）（民主主義の当事者としての）市民による社会市民による社会運営運営

⑥ 社会制度化（民・官ともに担い手）

⑤ 代替案の試行 or救済策の実施（やってみたら、こうなりました）

④ 代替案 or救済策の提示（こうしたらいいんじゃないか？）

③ 原因と背景の把握（なぜだろう、このままだとどうなるんだろ

う？）

② 課題の指摘（「こんなことが起きてますよ！」）

① 課題の発見（こんなことが起きてる！こんな状態！）

→ 告発・糾弾（けしからん！）

「ＮＰＯが社会を変えられない５つの理「ＮＰＯが社会を変えられない５つの理由」由」権利を知らない権利を知らない

情報公開制度と市民の権利情報公開制度と市民の権利

制度を知らない制度を知らない行政の仕組みを知ろう！行政の仕組みを知ろう！

調べられない調べられない市民による調査の技術市民による調査の技術

形にできない形にできない思いを提案にまとめる力思いを提案にまとめる力

伝えられない伝えられない広報と提案戦略広報と提案戦略

「年間事業（目標）額」と「活動開始後の年数」「年間事業（目標）額」と「活動開始後の年数」で見るとで見ると

３００万円

１０００万円

５０００万円

年間事業（目標）額

事業・団体の「最低限の運営」力（義務のレベル）：業務品質管理、ボランティア・マネジメント、広報、会議、

会計、・・

事業の「継続」力：自主財源拡充、開示、育成、労

務、他団体・企業・行政との協

働、・・

事業・組織の「見直し・建て直し」

力：理事会、

事業 & 組織評価、他団体との統合、

・・

→→ 団体の目標と現状との差（団体の目標と現状との差（ == 課題）に応えている課題）に応えているか？か？そもそも団体が「社会における役割」を意識していそもそも団体が「社会における役割」を意識してい

るか？るか？

３年 １０年 開始後の年数

社会の「しくみづくり」力：社会と事業の中期戦略、

政策提言、他団体の育成、・・

社会の「変革推進」力：（他セクターと連携して）社会を変える戦略、

メディアによる社会啓発、生態系（コミュニティ）づくり、・・

基本的な機能？基本的な機能？ハードハード

会議室、打合せスペース、印刷機会議室、打合せスペース、印刷機チラシ・機関誌の展示、図書チラシ・機関誌の展示、図書貸事務所、レターケース貸事務所、レターケース

ソフトソフト相談相談講座講座

→ → ハード先行で、ソフトは貧弱ハード先行で、ソフトは貧弱

なぜ？なぜ？委託者＝行政側の問題として委託者＝行政側の問題として

予算は「賃料＋担当スタッフ人件費」のみ予算は「賃料＋担当スタッフ人件費」のみ事業費がない！事業費がない！

「つくる」ことだけ決めて、あとは間に合わせ「つくる」ことだけ決めて、あとは間に合わせるる先行事例を見に行く → ハードしか見ない。。。先行事例を見に行く → ハードしか見ない。。。

受託者＝市民側の問題として受託者＝市民側の問題として圧倒的な力不足圧倒的な力不足（（※※「支援センターが持つべき７つのチカラ」）「支援センターが持つべき７つのチカラ」）

自分の経験しか話せない 自分の経験しか話せない or or まったく経験もない！まったく経験もない！育成体制もない育成体制もない

→ → そもそも「支援とは何か？」がわかってなそもそも「支援とは何か？」がわかってないい

「支援」とは「支援」とは（支援センターが持つべき７つのチカラ）（支援センターが持つべき７つのチカラ）

相談対応力相談対応力調査・情報収集力調査・情報収集力編集・発信力編集・発信力コーディネートコーディネート // ネットワーキング力ネットワーキング力資源提供力（人材、物品、資金）資源提供力（人材、物品、資金）内部の人材育成力（スタッフ、理事）内部の人材育成力（スタッフ、理事）政策提言力政策提言力

支援者として責任と役割を果たすには支援者として責任と役割を果たすには「「誰を、なぜ、どう支援するか誰を、なぜ、どう支援するか」を定め、」を定め、相手の相手のビジネスモデルビジネスモデルを確認したうえで、を確認したうえで、

相談対応：相談対応：質問に答えるだけでなく、質問に答えるだけでなく、予測して発信予測して発信するする ++ 質問と答えを一般化質問と答えを一般化し、研修・機関誌などで共有するし、研修・機関誌などで共有する調査・情報収集：調査・情報収集：団体の代わり団体の代わりに情報を収集・提供するに情報を収集・提供する ++ 住民・企業・行政を動かす住民・企業・行政を動かすために情報収集・提供するために情報収集・提供する編集・発信：編集・発信：分析分析し、相手にもメディアにも役立つ整理をし、相手にもメディアにも役立つ整理をコーディネートコーディネート // ネットワーキング：ネットワーキング：互いに役立つ接点互いに役立つ接点をを資源提供（人材、物品、資金）：資源提供（人材、物品、資金）：ボランティアや助成金よりボランティアや助成金よりインターン、貸出・中古譲渡・割引、寄付付き販促（インターン、貸出・中古譲渡・割引、寄付付き販促（ CRMCRM ））内部の人材育成（スタッフ、理事）：内部の人材育成（スタッフ、理事）：広く通用する専門性を広く通用する専門性を政策提言：政策提言：自他ともに総合評価自他ともに総合評価 ++影響を予測して提案する影響を予測して提案する

中間支援系 共通のアジェンダ中間支援系 共通のアジェンダ（＝ （＝ IIHOEIIHOE の中期重点課題）の中期重点課題）

事業系ＮＰＯ事業系ＮＰＯ // 社会事業家の社会事業家の事業経営力事業経営力向向上！上！「ハート＋ガッツ＋スキル」を備えた人材の育成「ハート＋ガッツ＋スキル」を備えた人材の育成

自主財源率自主財源率を高める工夫を促す！を高める工夫を促す！特に、特に、情報開示と物品販売の基盤強化情報開示と物品販売の基盤強化！！！！

地域における、地域における、まっとうな協働まっとうな協働の促進！の促進！基盤となる基盤となる制度整備制度整備＋＋官・民双方の継続的な育成官・民双方の継続的な育成

分野別ネットワーク・センターの機能？分野別ネットワーク・センターの機能？特に、社協ボラセンって、どうするの？？特に、社協ボラセンって、どうするの？？

ＮＰＯ間の連携・協働・合併ＮＰＯ間の連携・協働・合併を促す！を促す！ 「「ちゃんと機能する理事ちゃんと機能する理事」を育てる！」を育てる！