функціональне обстеження

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

ЦЕНТР АДАПТАЦІІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

КОНСУЛЬТАЦІЙНЕ ТА НАУКОВО-МЕТОДОЛОГІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ОБСТЕЖЕННЯ

ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

2012 РІК

КРИВЕНКО ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ Головний консультант сектору галузевої експертизи Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу

Правові підстави проведення Правові підстави проведення функціонального обстеження у 2012 році:функціонального обстеження у 2012 році:

Закон України від 17 листопада 2011 року № N 4050-VI «Про державну службу»;

Національний план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затверджений Указом Президента України № 187/2012;

Указ Президента України від 21 жовтня 2011 р. «Про Національну антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року № 1240 «Про затвердження державної програми щодо запобігання та протидії корупції на 2011 – 2015 роки».

Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затверджене Указом Президента України від 18 липня 2011 року № 769/2011 «Питання управління державною службою в Україні»;

Положення про Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2008 р. № 528 «Питання Центру сприяння інституційному розвитку державної служби»;

Наказ Головдержслужби України від 30 березня 2010 року № 84 «Про затвердження Порядку проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади»;

Наказ Нацдрежслужби України від 27 липня 2012 року № 155 «Про організацію проведення функціонального обстеження органів державної влади в 2012 році».

Нормативно-Нормативно-правова основа для проведення правова основа для проведення функціонального обстеження у 2012 році:функціонального обстеження у 2012 році:

Мета та завдання функціонального обстеження Мета та завдання функціонального обстеження

Відповідно до абзацу 8 пункту 3, підпункту 16 пункту 4 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом Президента України від 18 липня 2011 р. № 769/2011.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 1 додатка 2 до Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011 - 2015 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 р. № 1240.

• функції з контролю і нагляду (інспекційні);

• функції з надання адміністративних послуг;

• функції з обслуговування.

Під функціями з контролю і нагляду (інспекційними) розуміється діяльність державного органу, що здійснюється у формі перевірок, ревізій, інспектування та пов’язана з встановленням відповідності діяльності органів державної влади вимогам закону.

Функції з контролю і нагляду (інспекційні)

Під функціями з надання адміністративних послуг розуміється прийняття згідно із законом за зверненням фізичної або юридичної особи адміністративного акта, спрямованого на реалізацію та захист її прав і законних інтересів та/або на виконання нею визначених законом обов'язків.

Функції з надання адміністративних послуг

Функції з обслуговування - діяльність працівників державного органу, яка не передбачає здійснення повноважень, безпосередньо пов'язаних з реалізацією завдань та виконанням функцій цих органів.

Функції з обслуговування

Робочі групи та комісії

Календарний планКалендарний план

Календарний планКалендарний план

№ з/п Захід Дата Відповідальні

ІІ. Проведення функціонального обстеження

5.

Проведення функціонального обстеження в ОДА, РДА та органах виконавчої влади Автономної республіки Крим, що включає збір, аналіз та узагальнення інформації щодо функціональної діяльності державного органу

до 10.08.2012

Робочі групи ОДАКомісії РДА

6.Попереднє опрацювання переліків функцій, підготовка питань для співбесід з працівниками органів державної влади, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим

до 31.08.2012


7.Проведення співбесід з працівниками органів державної влади, органів виконавчої влади Автономної республіки Крим

до 04.09.2012


8.Аналіз результатів функціонального обстеження в ОДА, РДА та органах виконавчої влади Автономної республіки Крим,

до 05.09.2012


9. Направлення звітів по кожній РДА в ОДА, для узагальнення до 07.09.2012 Комісії РДА

10.

Узагальнення звітів по кожній в ОДА, РДА та органах виконавчої влади Автономної республіки Крим,, проведення засідання робочої групи ОДА з обговорення попередніх результатів обстеження.

до 13.09.2012

Робочі групи ОДАТО

Головдержслужби

11.Направлення остаточних звітів по кожній області та Автономній Республіці Крим до Нацдержслужби України

до 14.09.2012 Робочі групи ОДА

Календарний план (витяг)

№Назва

адміністративноїпослуги з реєстру

Нормативно-правові акти, відповідно до яких надається адміністративна

послуга

Розмір плати за надання

адміністративної послуги

Результат надання

адміністративної послуги

НПА, що визначає платність послуги

Кількість послуг за 2011 рік

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

1.

Згода на виїзд дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення

постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1251 "Про затвердження Порядку організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення"

Безоплатна

Згода на виїзд дітей за кордон

на відпочинок та оздоровлення

------

2.

Видача свідоцтва про проходження закладом оздоровлення та відпочинку державної атестації

постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 "Про затвердження порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій"


Свідоцтво про проходження

закладом оздоровлення та відпочинку

державної атестації

------

3.

Видача посвідчень батьків і дітей з багатодітної сім’ї

постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 "Про затвердження порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій"


Посвідчення батьків і дітей з

багатодітної сім’ї

------

Перелік адміністративних послуг Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації

(назва структурного підрозділу/ТО)

Додаток 1 до Методичних рекомендацій

Реєстр адміністративних послуг

ПОЛОЖЕННЯПОЛОЖЕННЯ про управління у справах сім’ї та молоді про управління у справах сім’ї та молоді

обласнообласної державної адміністраціїї державної адміністрації

№ Найменування функції Нормативно-правові акти, відповідно до яких здійснюється функція

Співвиконавці функції

Повноваження співвиконавців

Результат виконання

функції

Споживач (клієнт)

виконання функції

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

1.Контролює виконання державних цільових програм з питань протидії торгівлі людьми

4.1.3 Положення про управління у справах сім'ї та молоді облдержадміністрації ------ ------ Довідка/акт

Фізичні

особи

2.Контролює виїзд груп дітей на відпочинок та оздоровлення за кордон

Закон України "Про місцеві державні адміністрації"

------ ------ Довідка/актФізичні

особи

постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 N 1251 "Про затвердження Порядку організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення"наказ Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 16.02.2006 N 442 "Про затвердження Форми дозволу на виїзд дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення"п.4.8. Положення про управління у справах сім'ї та молоді облдержадміністрації

Перелік контрольно-наглядових (інспекційних) функцій Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації

__________________________________________________________(назва структурного підрозділу/ТО)

Додаток 2 до Методичних рекомендацій

№ Запитання ВідповідьМожливі

шляхи вирішення

Функції з надання адміністративних послугЯкі функції з надання адміністративних послуг виконує структурний підрозділ?Якими нормативними актами регулюється виконання цих функцій? Чи усі послуги, передбачені законодавством, надаються Вашим підрозділом, чи надаються вони на належному рівні? Якщо ні – перелічить які саме не надаються, або надають на неналежному рівні, та причини такого стану?З якими структурними підрозділами, територіальними та місцевими державними органами Ви співпрацюєте в процесі надання послуг та у якій частині?Чи здійснюється функція за зверненням фізичних та юридичних осіб?Яким є продукт виконання функції?

Контрольно-наглядові (інспекційні) функціїЯкі контрольно-наглядові (інспекційні) функції виконує структурний підрозділ?Якими нормативними актами регулюється виконання цих функцій? Чи забезпечує функція контроль і нагляд за дотриманням встановлених нормативно-правовими актами загальнообов’язкових правил і норм поведінки?Чи усі контрольні функції, передбачені законодавством, виконуються Вашим підрозділом, чи виконуються вони на належному рівні? Якщо ні – перелічить які саме та причини невиконання або неналежного виконання?З якими структурними підрозділами, територіальними та місцевими державними органами Ви співпрацюєте в процесі надання послуг та у якій частині?Чи виконуються такі саме або схожі контрольні функції (щодо того самого або іншого об’єкту контролю) іншими структурними підрозділами або територіальними органами?

АНКЕТА

Додаток 3до Методичних рекомендацій

Пропозиції робочої групи щодо функції Управління у справах сім’ї та молоді, в якому виявлено поєднання

контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання адміністративних послуг

Контролює виїзд груп дітей на відпочинок та оздоровлення за кордон (назва функції)

1. Функцію ліквідувати так ні

а. Як таку, що реально не виконується так ніб. Як нелегітимну так нів. Як дублюючу так ні

2. Передати функцію іншим органам так ні

a. Органам місцевого самоврядування так ніб. Підпорядкованим органам так нів. Центральним органам виконавчої влади так ніг. Недержавним організаціям так нід. Приватному сектору так ніе. Інше

3. Скоротити масштаб виконання функції так ні

4. Провести удосконалення механізму здійснення функції

так ні

5. Залишити функцію без змін так ні

6. Змінити формулювання функції так ні7. Інше


Критеріями визначення функцій працівників державних органів, які можуть бути передані на виконання організації будь-якої форми власності є:

Встановлення за відповідною посадою повноважень, безпосередньо не пов'язаних із реалізацією завдань та виконанням функцій державного органу або органу влади Автономної Республіки Крим. Відсутність у працівника державного органу державно-владних повноважень. Встановлення за відповідною посадою виконання функцій з обслуговування, пов'язаних із:розробкою проектів організаційних рішень, пов’язаних з реалізацією завдань підрозділу, пропозицій по вдосконаленню технологічних процесів;забезпеченням керівника структурного підрозділу або його заступників необхідною інформацією з поточних питань;забезпеченням виконання службових завдань, дотриманням встановленої технології робіт;участю в інформаційному забезпеченні роботи погоджувальних, спеціальних та інших комісій;підготовці за дорученням керівника структурного підрозділу оглядових, аналітичних та інших інформаційних матеріалів, довідок і т.п.;веденням діловодства (отримання, реєстрація, облік проходження документів в підрозділі і т.п.);організацією роботи служби діловодства;проведенням експертизи цінності документів;формуванням і веденням автоматизованої інформаційно-довідкової бази даних;підготовкою оглядових та інших інформаційних матеріалів з питань, віднесених до відання підрозділупідготовкою звітів, організаційно-розпорядчої, інформаційно-аналітичної, технічної документації;організаційно-технічним забезпеченням заходів, що проводяться підрозділом;веденням web-сторінки структурного підрозділу;технічним забезпеченням діяльності структурного підрозділу (машинописні, копіювальні роботи, заповнення заявок на канцтовари, пропусків, ведення табеля і т.п.).


№ Назва функції

Нормативно-правовий акт,

в якому закріплено функцію

Посада, якою передбачено здійснення функції Прим.

1. 2. 3. 4. 5.

Виявлення функцій, які можуть бути передані на виконанняорганізації будь-якої форми власності

Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації____________________________________

(назва структурного підрозділу/ТО)


Структура звіту:Вступ.Методологія та етапи (збір інформації, нормативний аналіз, фактичний аналіз, формування звітності).Основні проблеми, виявлені за результатами функціонального обстеження.Пропозиції робочих груп органів державної влади.Додатки (заповнені форми 1-5 до Методичний рекомендацій).

Очікуваний результат – пропозиції щодо внесення змін до законодавства в

частині усунення поєднання функцій.

Структура звіту, очікуваний результат

Контактна інформація

Адреса:вул. Прорізна, 15, м. Київ, Україна, 01601, (6 поверх)

Телефон/Факс:+38 (044) 278-36-44, 278-36-50

Email:[email protected]

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

ЦЕНТР АДАПТАЦІІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ

2012 РІК

Рощин Іван

Documents

функціональне обстеження