Динамика межсекторного взаимодействия в России и за рубежом

Лекция по программе Школы «Волонтёры муниципального развития»

Уютный миф о межсекторном партнёрстве

• Почему мы считаем, что у разных ГРУПП ИНТЕРЕСОВ должны быть общие цели и задачи?

• Почему задачи развития страны мы считаем ОБЪЕДИНЯЮЩИМ СМЫСЛОМ для всех этих групп?

• Почему эти группы должны выбрать путь сотрудничества, а не конкуренции?

• При каких условиях взаимодействие этих групп может начаться и дать синергитический эффект для развития России?

ВЛАСТЬ

БИЗНЕС

ОБЩЕСТВО

МИР, ДРУЖБА, ЖВАЧКА!!!

Может ли народ обойтись без государственной власти?

• Может, если договорится о «понятиях» - неформальных «социальных соглашениях»: Калифорния, 18 лет «золотой лихорадки»!

• «Долевой контракт» (артель определяет вклад каждого и делит золото между добытчиками)

• «Поземельный контракт» (право первого, кто застолбил землю)

• «Золотой самородок» – каждый человек имеет право на Счастье!

• Мафия? Мафия – «старшая сестра» Государства!

Может ли народ обойтись без свободных общественных институтов?

• Веками обходился, причём все народы мира!

• Яркий пример из двадцатого века – фашистская Германия: бизнес есть, государственная власть есть, общества нет!

Может ли народ обойтись без бизнеса?

• В СССР 70 лет обходились !!!

Страны «победившего»:

БИЗНЕСА ОБЩЕСТВА ГОСУДАРСТВА

Флаг США Флаг Швеции Флаг России

Какой должна быть «правильная» доля бизнеса, власти и общества, чтобы общество было «гражданским»?

ОБЩЕСТВО?ВЛАСТЬ? БИЗНЕС?

«Гражданское общество» – не понятое, но уже затасканное «слово-амёба»:

• В рамках школы мы будем говорить о феномене сложных систем и о том, что увидеть системный эффект можно только тогда, когда СИСТЕМА действует.

• Простая декомпозиция системы на элементы даёт такое же представление о жизни, как мёртвое тело в анатомическом цирке: вроде всё понятно и описано в атласах, а как это может жить – вопрос!

Теория реформ или «Шестерёнки Пола Бракена»

• Стартовые позиции Власти, Бизнеса и Общества во всём мире были одинаковые – Государство во главе с монархом преобладало везде!!!

• Единственным исключением из правил были САСШ – Северо-американские Соединённые Штаты.

• Но и там изначально никто не собирался считаться с так называемым обществом: Америка для БЕЛЫХ, БОГАТЫХ, МУЖЧИН.

• Всё остальное в истории американской демократии – борьба общества за свои права!

«Чтобы коровы меньше ели и давали больше молока, их надо реже кормить и чаще доить» (Русское Радио)

• Бизнес в США не собирался считаться ни с каким обществом – к началу 20-го века монополии диктовали свою политику всем: и гражданам и государству!

• Запредельным давление стало когда с одной стороны Рокфеллеры монополизировали весь нефтяной бизнес, а Морганы – все железнодорожные перевозки

Соотношение сил выглядело примерно так:

• Большой и всесильный «Бизнес», готовый раздавить своих граждан и выпить из них все соки;

• Слабое, не имеющее достаточного влияния «Государство».

• Маленькое, слабое, не организованное «Общество»

государство бизнес общество

И тогда общество … усилило государство

• Свободные СМИ,

• Свободные профсоюзы,

• Свободные НКО,

• С помощью свободных выборов привели к власти президента Теодора Рузвельта,

• Новый президент пережил несколько покушений, но добился принятия АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Есть только 2 партии в мире: партия больших налогов и партия маленьких налогов!

РЕСПУБЛИКАНЦЫ

• Отстаивают интересы крупного бизнеса и верхней, наиболее богатой прослойки СРЕДНЕГО КЛАССА

ДЕМОКРАТЫ

• Отстаивают интересы слоёв, максимально зависимых от государственных дотаций –малообеспеченных слоёв, цветного населения и нижней, наименее обеспеченной прослойки СРЕДНЕГО КЛАССА

За кого сражаются «слон» и «осёл»?

• За СЕРЕДИНКУ СРЕДНЕГО КЛАССА – т.е. за рядового обывателя с понятными запросами и нормальными человеческими ценностями: ДОМ, СЕМЬЯ, РАБОТА

• У политики «здравого смысла» есть понятный заказчик !!!

Динамика американского «Гражданского общества»

• По сути американское общее сумело превратиться в самостоятельную силу, обладающую достаточным влиянием, чтобы регулировать реальную политику в стране, усиливая (от ситуации) либо власть, либо бизнес

Динамическое равновесие:

БИЗНЕСВЛАСТЬ

Общ

А что говорят наши классики?

«Сегодняшняя Россия не имеет шансов на возрождение: в ней утеряны традиции воспитания элит - традиции Чести, порядочности, стремления к общественному благу. Беда России в том, что в ней НЕТ СВОБОДНОЙ СИЛЫ, ЕСТЬ ТОЛЬКО ДОПУЩЕННЫЕ СИЛЫ».

Б.Л. Васильев

Экстраполируем динамический подход на СССР:

• Государство было всем и контролировало всё;

• Общество на самом деле было «квазиобществом», т.е. не обладало субъектностностью(рамки дозволенного);

• Инакомыслие жёстко пресекалось (диссиденты приравнивались к врагам режима);

• Бизнес был представлен, разве что, «цеховиками» и также жёстко подавлялся.

СОВЕТСКАЯ ВЛАСТЬ

Бо

КвазиО

«Лихие 90-е»: на арене «старшая сестра государства»!

• Государственная власть была парализована и сдала свои позиции;

• Первые крупные бизнесмены выросли из наиболее дерзких и умных советских элит – появление бизнеса состоялось и он начал активно проникать во власть;

• Массовый бизнес создали «челноки»;

• В СССР впервые проснулось Общество, но, не имея опыта самоорганизации и самоуправление, оно проиграло тем, кто умел делать это гораздо лучше и жёстче –бандитам и новому классу чиновников!

• Воспользовавшись ослаблением государства, активизировался криминал, ринувшийся и во власть и в бизнес.

Когда государство слабеет,

приходят не демократы!

БИЗНЕС

ВЛАСТЬ

Мафия

О

Залоговые аукционы

• В обмен на спасение Ельцина на выборах (лето 1996 г.) крупный бизнес через залоговые аукционы получает полный контроль над промышленностью;

• Власть идёт на сращивание с бизнесом;

• Получаем классическую Олигархию по Ленину (с более сильным Бизнесом);

• Марк Твен о Колумбе и открытии Америки «… лучше бы он проплыл мимо»: И ВЛАСТЬ И БИЗНЕС НАЧИНАЮТ МАНИПУЛИРОВАТЬ ОБЩЕСТВОМ!

Олигархия типа «Б»

ВЛАСТЬ БИЗНЕС

О

«Корпоративное государство» ВВП

• С приходом ВВП государство реализует стратегию подчинения бизнеса, бизнес уходит из общественного сектора, спонсируя только те НКО, которые нужны Кремлю;

• Государство возрождает практику прогосударственнойквазиобщественностии «плющит» независимые НКО (перекрывая на законодательном уровне зарубежные источники финансирования и выделяя деньги только тем «кого контролируют на 100%»);

• Независимый общественный сектор «скукоживается» как шагреневая кожа.

Олигархия типа «Г»

БИЗНЕС

Г

о

КО

А нужна ли нам «гармоничная модель»???

БИЗНЕСВЛАСТЬ

Общ

У каждого сектора есть свои плюсы и свои уязвимые места:

• Сектор НКО – синдром «безбилетника» (free rider);

• Бизнес – теряет все свои преимущества в ситуации, когда не гарантировано право собственности;

• Государство – если опирается на подавление, вынуждено создавать огромный репрессивный аппарат и имеет мегаэнтропию (СССР при Сталине – полстраны сидит, полстраны охраняет; Штази – 1 700 000 человек были привлечены к операциям наблюдения/фильм «Жизнь других»);

Но что действительно серьёзно, так это «path dependency problem»

• «Проблема зависимости от траектории общественного развития»: есть прямая закономерность между долей ВВП на душу населения и укладом общественных традиций, устоявшихся в обществе!!!

• При этом страны с огромными природными ресурсами и даже с умным правительством не выдерживают конкуренцию со странами, где таких ресурсов нет и во главе госуправления стоят менее умные министры!

• Что это за фактор выявило огромное и дорогое исследование, проводимое Всемирным банком с 1982 по 1994 год в 84-х странах мира. Этот фактора называется - …

Фактор наличия ЧЁТКИХ И ПОНЯТНЫХ ПРАВИЛ, принимаемых всеми слоями общества!!!

• Феномен «несворачиваемости с колеи» и постоянных орбит подавляющего большинства стран;

• «Неправильный» Божий промысел по Радищеву (давать урок, как не надо жить);

• Не помогает даже сверх усилие (Пётр Первый: флот, Гданьск, бомжи в Питере) –маятник идёт назад;

• Не работает даже личное несогласие со сложившейся традицией (учёный-естествоиспытатель Александр Гамильтон написал эссе о том, почему нельзя участвовать в дуэле, а утром вышел к барьеру и погиб).

Анекдот от Тарле

Взятка в России издавна считалась естественным, почти незазорным способом решения проблем и потому не вызывала значительного общественного осуждения: «Дайте 5000 и обсуждайте с кем угодно».

Ментальные модели, «зашитые» в национальные игры (по Аузану):

БЕЙСБОЛ – ИГРА ИНДИВИДУАЛИСТОВ «ЦАРЬ ГОРЫ» И «СТЕНКА НА СТЕНКУ»

«Общественный договор» - и есть набор правил («понятий»), на деле принимаемых и соблюдаемых обществом.

НАШЕ ПРАВИЛО – «ЦАРЬ ГОРЫ»:

• Правила устанавливает СИЛЬНЕЙШИЙ!!!

• Кто Царь – того и Закон.

• Вся история России – череда гипермобилизаций, откатов назад и застоев (по версии М.Прохорова –автора книги «Русская модель управления»).

ПРАВИЛО, СТРАНАМИ С САМЫМ ВЫСОКИМ ВВП НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ:

• Правило демократического устройства: в понимании, что ДЕМОКРАТИЯ – «ЧЁТКОСТЬ ПРОЦЕДУР ПРИ НЕПРЕДРЕШЁННЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ».

Можно ли резко поменять «общественный договор» и перескочить из одной группы стран в другую?

• Единственный долгосрочный пример такого скачка – Япония!

• В ущерб национальной идентичности: «Это как надо было унизить нацию, чтобы она так возвысилась?»

Библейский путь изменения «общественного договора»

• Люди должны осознать, что «так жить нельзя»;

• Люди должны захотеть принять правила «жизни по-другому»;

• Люди и их лидеры должны проявить волю и терпение, чтобы начать жить иначе;

• Нужно время, время и время …

Иван Ильин о долгом пути России от «государства-учреждения» к «государству-артели»:

• Проблема ментальных моделей «подёнщиков» и «приказчиков»;

• Переход к успешной России лежит через «фальсифицированную демократию»;

• Годы и годы должны пройти, пока Россия найдёт свой путь;

• НО ВЕДЬ КОМУ-ТО НАДО НАЧИНАТЬ!!!

• Пока наше государство – «Томский извоз» - БЛЮДЁТ КОРПОРАТИВНЫЕ, А НЕ ОБЩЕНАРОДНЫЕ ИНТЕРЕСЫ …

Поговорим о примерах умного «межсекторного партнёрства»:

• Германия в период послевоенной разрухи – там, где есть успешные НКО, не должно быть государственных социальных служб;

• Польша – 1% личного налога и 350 000 для харцерво;

• Пермь – дотации родившим женщинам, возможность выбора между работой и заботой о детях. Как следствие –стимулирование рынка частных детских садов;