Нормативно-правовая база в

сфере ГЧП

Текущее состояние нормативно-правовой базы в РФ

Отсутствует единый федеральный закон, регулирующий ГЧП в РФ

В отсутствие федерального закона о ГЧП развивается региональное законодательство в сфере ГЧП

Законодательство о ГЧП не систематизировано ни на федеральном уровне, ни на региональном, находится на начальном этапе становления, формируется вслед за практикой

Приняты отдельные федеральные законы, регулирующие отдельные формы ГЧП

Приняты акты, устанавливающие деятельность институтов развития и отдельных субъектов, уполномоченных в сфере ГЧП

Принят Закон Хабаровского края №130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»

Текущее состояние нормативно-правовой базы в Хабаровском крае

4 Глава Закона Хабаровского края от 23.11.2011 г. № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»

Постановление Правительства Хабаровского края от 14.03.2012 г. № 55-пр «О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства»

Текущее состояние нормативно-правовой базы в Хабаровском крае

(продолжение)

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края для осуществления отбора инвестиционных проектов в целях участия Хабаровского края в государственно-частном партнерстве

Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) договора аренды в отношении объектов, распоряжение которыми отнесено к полномочиям Хабаровского края, рассмотрения и оценки конкурсных предложений

Порядок формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и содержание конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) договора аренды в отношении объектов, распоряжение которыми отнесено к полномочиям Хабаровского края.

Гражданское право – устанавливает основы договорных отношений между участниками проектов ГЧП

Бюджетное право – регулирует формы и порядок финансирования проектов ГЧП государством, порядок и условия предоставления бюджетных гарантий

Административное право – определяет статус, компетенцию и порядок осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ

Налоговое право – регулирует порядок налогообложения деятельности партнеров соглашения о ГЧП, устанавливает специальные налоговые режимы деятельности участников отношений в сфере ГЧП и налоговые льготы для партнеров

Банковское право – регулирует отношения по предоставлению кредитными организациями финансирования частному партнеру для реализации проекта ГЧП

Антимонопольное право – устанавливает требования и ограничения к проведению конкурсных процедур на право заключения соглашения о ГЧП

Законодательство о государственных закупках – регулирует процедуру размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Законодательство об инвестициях – регулирует правовой режим осуществления инвестиционной деятельности (в форме капитальных вложений, особые экономические зоны и т.д.)

Земельное право – регулирует порядок предоставления и использования земельных участков в проектах ГЧП

Градостроительное право – регулирует вопросы, касающиеся проведения строительства (реконструкции, эксплуатации, ремонта) объекта соглашения

Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ГЧП

Федеральный закон №115-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях»

Постановления Правительства РФ, устанавливающие типовые формы концессионных соглашений по отраслям: №319 от 27.05.2006г., 672 от 11.11.2006г., 671 от 11.11.2006г., 673 от 11.11.2006г., 739 от 05.12.2006г., 744 от 05.12.2006г., 745 от 05.12.2006г., 746 от 05.12.2006г., 747 от 05.12.2006г., 748 от 05.12.2006г., 791 от 22.12.2006г., 90 от 09.02.2007г., 138 от 14.02.2009г.

ГК РФ (договорные конструкции)

Федеральный закон №225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции»

Федеральный закон №116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ГЧП

(продолжение)

Кодексы РФ (гражданский, земельный, бюджетный, налоговый, земельный, градостроительный)

Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Приказ ФАС от 10.02.2010 г. № 67«О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования …»

Нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ГЧП

(продолжение 1)

Энергетика (Федеральный закон от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…..»)

Автомобильные дороги (Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…… » , Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании « Российские автомобильные дороги » …… » и др.)

ЖКХ ( Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и др.)

Транспорт ( ж/д, воздушный речной, морской транспорт и т.д.)

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность институтов развития

ВнешэкономбанкФедеральный закон №82-ФЗ от 17 мая 2007г. «О банке развития»

Распоряжение Правительства РФ №1007-р от 22 июля 2007г. , утв. Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанк

Распоряжение Правительства РФ №1372 от 17 августа 2010г. (Внешэкономбанк утвержден единственным исполнителем услуг по инвестиционному консультированию)

Инвестиционный фонд РФПостановление Правительства РФ №134 от 1 марта 2008г. «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ №880 от 30 октября 2010г. «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ бюджетам РФ субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение»

Место ГЧП в системе российского права

ГЧП – комплексный институт

Законодательство о ГЧП находится на начальном этапе развития

Положения ГК РФ, применяемые в ГЧП

Правоспособность юридических лиц

Виды юридических лиц

Договорные отношения купли-продажи, аренды, займов и кредитов, страхования, доверительного управления, подряда, оказание услуг

Заключение, изменение, расторжение договоров

Приобретение права собственности

Ответственность

Федеральный закон о концессионных соглашениях (ключевые моменты)

Закон является основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере концессионных соглашений

Инвестор строит (реконструирует), эксплуатирует объект

Публичная сторона сохраняет право собственности на объект или приобретает сразу же после его создания

Инвестор может вносить концессионную плату

Продукция и доходы, появившиеся в результате осуществления деятельности являются собственностью инвестора

Публичная сторона может принимать на себя обязательства по концессионным выплатам

Инвестор окупает свои вложения на стадии эксплуатации

Федеральный закон о концессионных соглашениях

(ключевые моменты) продолжение

автомобильные дороги или автомобильная инфраструктура;

объекты железнодорожного транспорта;

объекты трубопроводного транспорта;

морские и речные порты, в том числе объекты инфраструктур;

морские и речные суда др.;

аэродромы или здания и (или) сооружения;

гидротехнические сооружения;

объекты по производству, передаче и распределению

электрической и тепловой энергии;

объекты ЖКХ;

метрополитен и другой транспорт общего пользования;

объекты здравоохранения, образования иные объекты

социально-культурного назначения

Соглашение объединяет различные виды гражданско-правовых договоров

Сторона 1 - РФ в лице Правительства РФ или уполномоченного ОИВ, либо субъект РФ в лице ОИВ субъекта, либо муниципальное образование в лице органа местного самоуправления

Сторона 2 - ИП, российское или иностранное ЮЛ либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица

Предмет - недвижимое имущество

Преимущества концессионного соглашения

Наличие правовых рамок для реализации проекта

Наличие гарантий концессионера

Конкурсные процедуры урегулированы

Недостатки концессионного соглашения

Концессионера не обладает правом собственности на объект

Отсутствие возможности предусмотреть множественность лиц на стороне концедента

Концессионные соглашения должны заключаться в соответствии с типовыми формами

Недоступность международного коммерческого арбитража

Неудовлетворительный режим прекращения соглашения и выплаты компенсаций

Концессионная модель

«0» Объект создан Объект Объект возвращен

готов к эксплуатации концеденту

11. Строительство

(build)

12. Передача (transfer)

3. Эксплуатация(operate)

Долгосрочный комплексный контракт

Внесены изменения в статью «Объекты концессионного соглашения»

Выделена плата концедента

На стороне концедента разрешено участвовать ГБУ

Возможность замены концессионера без проведения конкурса

Право на снижение платы концедента

Плата концедента устанавливается в качестве критерия конкурса

Наличие регионального законодательства

ПреимуществаРазличные способы

структурирования обязательств сторон и их распределение

Сбалансированный подход к регулированию конкурсных процедур (гибкие критерии и требования к участникам конкурса)

Возможность реализации проектов в условиях ограниченности бюджетных средств

Рекомендательный характер либо отсутствие типовых соглашений

РискиРиск

переквалификации/применения законодательства о концессионных соглашениях или государственном заказе

Риск оспаривания регионального Закона о ГЧП из-за несоответствия императивным нормам федерального законодательства, в т.ч. В части торгов на недвижимое имущество

Риск оспаривания результатов конкурса по проекту ГЧП

Соглашение о ГЧП

Преамбула

Часть 1 "Общие положения"

Часть 2 "Стадия подготовки"

Часть 3 "Строительство"

Часть 4 "Эксплуатация"

Часть 5 "Финансирование"

Часть 7 "Информация, отчетность"

Часть 8 "Ответственность сторон"

Часть 9 "Расторжение соглашения«

Часть 10 "Прочее"

Приложения