Розслідування корупційних схем та державних тендерів

Андрій МарусовЛуганськ, 27-28 серпня 2012 р.

Тренінг для журналістів та громадських діячів “Блогери проти корупції”

Громадський \ журналістський контроль у сфері державних закупівель: гарантії профільного закону

Стаття 9 Закону України «Про здійснення державних закупівель»

1. Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо державних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону. 2. Замовники і учасники процедур закупівель та Уповноважений орган повинні сприяти залученню громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель відповідно до законів України "Про об'єднання громадян", "Про звернення громадян", і «Про інформацію»3. Громадяни і громадські організації та їх спілки не мають права втручатися у діяльність Уповноваженого органу та процедуру визначення замовником переможця торгів.

4. Під час проведення процедур розкриття пропозицій конкурсних торгів мають право бути присутніми представники засобів масової інформації. Замовники зобов'язані забезпечити безперешкодний доступ представників засобів масової інформації на їхню вимогу до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Державні закупівлі – частина циклу політики (policy making)

Визначення порядку денного (які є проблеми? які є пріоритетними?)

Розробка політики (вибір варіантів рішення

проблеми; завдання, інструменти…)

БЮДЖЕТ!!!

Реалізація політики

МоніторингОцінка

Проведення закупівлі

Планування закупівлі

За що йде боротьба? результати 2011 р.

Загальний обсяг державних закупівель у 2011 р.:Заплановано: 496,8 млрд. грн. (+ без процедур закупівель: 139,3 млрд.)за укладеними договорами: 325,1 млрд. грн. (+ без процедур: 158,3 млрд.)фактичні видатки: 135,9 млрд. грн. ( + без процедур: 91,5 млрд.)

======================================================================По категоріям замовників (укладені договори): Держбюджет: 17% Місцеві бюджети: 7% (21,4 млрд. грн.)Державні, казенні підприємства: 27%Господарські товариства з держчасткою: 48% (157 млрд. грн.)По процедурам закупівель (укладені договори): Відкриті торги: 67% (від загальної вартості)Закупівля у одного учасника: 30%Запит цінових пропозицій: 1%Двоступеневі торги: 2%Попередня кваліфікація: 1%

Система державних закупівель України: ключові питання

Хто та що підпадає під дію ЗУ «Про здійснення державних закупівель»? Хто регулює та визначає політику? Хто контролює державні закупівлі? Хто несе відповідальність за закупівлю? Яким є покарання за порушення?Якими є процедури державних закупівель та їхні особливості?Яким чином здійснюється оскарження?Нарешті,

Де і як знайти інформацію про державні закупівлі?

Хто та що підпадає під дію ЗУ “Про здійснення державних закупівель”?

Хто? (пп. 4, 21, 27 ст.1, ст.2)Органи, установи, організації тощо державної влади Органи місцевого самоврядуванняДержавні, комунальні, казенні підприємстваГосподарські товариства з державною часткою > 50% NB: Але! Закупівлі підприємств підпадають під дію Закону лише за умови, якщо закупівлі здійснюються за державні \ бюджетні кошти (законопроект № 9634, зміни липня 2012 р.)

Що? (ст.2)

Закупівлі товарів та послуг вартістю більше 100 тисяч (в будівництві 300 тисяч), а робіт – більше 1 мільйона гривен

Хто та що підпадає під дію ЗУ “Про здійснення державних закупівель”?

Є виключення із Закону (список не вичерпний) (п.3 ст.2):Природний газ; послуги з його транспортування, постачання, зберігання тощо Товари, роботи, послуги для виборів та референдумів, Товари, які закуповуються Держрезервом на біржах тощоКорми для циркових тварин (саме так!!!) тощоОсобливості закупівель природних монополій (регулюються окремим ЗУ № 4851-VI від 24.05.2012)

Хто є монополією? Монополії визначає Антимонопольний комітет; перелік на сайті amc.gov.uaПриклади: Укртрансгаз, Укрпошта, Укрзалізниця, а також підприємства теплокомуненерго…

Вони можуть проводити закупівлі за власні кошти на свій розсуд, якщо вартість предмету закупівлі товарів та послуг не перевищує 5 мільйонів, а робіт – 10 мільйонів гривен…

Хто регулює та контролює державні закупівлі?

Уповноважений орган – Міністерство економічного розвитку та торгівлі – регулює сферу державних закупівель ! У разі виявлення порушень законодавства Мінекономіки має право надавати рекомендації щодо їх усунення та порушення Контролюючі органи: Державна казначейська служба України – перевіряє наявність та відповідність документів замовника та не проводить платежі у разі виявлення порушеньАнтимонопольний комітет України – має контролювати дотримання конкуренції під час державних закупівель (викриття змов учасників); розглядає скарги учасниківГоловКРУ (Держфінінспекція) – має контролювати законне та ефективне витрачання державних коштівРахункова палата України – уповноважена парламентом на здійснення контролю за законним, ефективним тощо витрачанням державних коштів

Хто несе кінцеву відповідальність?

Відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника – члени комітету з конкурсних торгів персонально (п.2 ст.12 ЗУ “Про здійснення державних закупівель”) Склад комітету з конкурсних торгів та положення про комітет з конкурсних торгів затверджуються рішенням замовника (генерального замовника). До складу комітету з конкурсних торгів не можуть входити посадові особи та представники учасників, члени їх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати місцевих рад (п.2 ст.11) До складу комітету з конкурсних торгів входить не менше п'яти осіб. Голова та секретар комітету з конкурсних торгів повинні пройти навчання з питань організації та здійснення закупівель.

Проведення закупівлі: покарання за порушення

Адміністративне:Кодекс про адміністративні правопорушення, ст.164-14 (порушення в сфері державних закупівель):Накладення штрафу на посадових осіб замовника від 700 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне порушення протягом року – від 1000 до 1500 неоподатковуваних мінімумів… Кодекс про адміністративні правопорушення, ст.164-12 (порушення бюджетного законодавства)

Кримінальне:Кримінальний кодекс, ст. 364 (“Зловживання владою або службовим становищем”)Кримінальний кодекс, ст.210 (“нецільове використання бюджетних коштів…”)Кримінальний кодекс, ст.211 (видання актів, які зменшують доходи \ збільшують видатки…)

Процедури державних закупівель: огляд (1)

Інформування постачальників

Обмеження застосування

Скільки триває процедура?

1. Відкриті торги “ВДЗ”, веб-портал немає Не менше 30 \ 64 днів

2. Запит цінових пропозицій

Запрошення не менше 3 учасникам; “ВДЗ”, веб-портал

Товари та послуги із постійно діючим ринком; вартість не більше 200 тис.грн.

Не менше 20 днів

3. Закупівля у одного учасника

Запрошення одному або декільком учасникам; “ВДЗ”, веб-портал

Спеціальні умови; потрібне обгрунтування

Не менше 14 днів

4. Попередня кваліфікація учасників

1 етап: ВДЗ, веб-портал. 2 етап: запрошуються ті, хто пройшов відбір

Застосовується для попереднього визначення кваліфікаційної відповідності учасника.

Не менше 45 днів

Процедури державних закупівель: огляд (2)

Інформування постачальників

Обмеження застосування

Скільки триває процедура?

5. Двоступеневі торги

1 етап: “ВДЗ”, веб-портал. 2 етап: запрошення за рез-тами переговорів та відбору

1. Неможливо відразу визначити характеристики, потрібні попередні переговори. 2. Предмет – наукові розробки, експерименти тощо

Не менше 45 днів

6. Електронний реверсивний аукціон (вступає в силу із 1 січня 2013 р.)

“ВДЗ”, оператор ел.майданчика

Купуються виключно товари, роботи і послуги, затверджені урядом

Близько місяця

Процедури державних закупівель:Відкриті торги (розділ IV Закону)

“Відкриті торги є основною процедурою закупівлі”!Обов’язкова мінімальна кількість учасників торгів - дваСкільки триває закупівля за процедурою відкритих торгів (мінімум)? Звичайна: 30 (строк подання пропозицій)+20 робочих днів (їх розгляд)+14 (строк укладання договору) = не менше 64 днівСкорочена (закупівля харчів, ліків): 15+10+5= не менше 30 днів

==================================================================Яким чином забезпечується (гарантується) виконання учасником своїх зобов’язень? Замовник може вимагати від учасників: забезпечення пропозиції конкурсних торгів (не більше 1% вартості закупівлі для робіт, не більше 5% - для послуг та товарів)забезпечення виконання договору про закупівлю (не більше 5% вартості договору).

Процедури державних закупівель: Закупівля у одного учасника (розділ VІІІ Закону) (1)

“…замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками…” (ст.39)

Необхідні умови для застосування закупівлі в одного учасника (п.2 ст.39):1. Закупівля творів мистецтва, або закупівля, повязана із захистом прав

інтелектуальної власності, або укладення договору з переможцем архітектурного \ мистецького конкурсу

2. Відсутність конкуренції… предмет закупівлі може бути поставлений тільки певним постачальником, за відсутності альтернативи

3. Нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для процедур конкурсних торгів…

4. Потреба здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями…

Процедури державних закупівель: Закупівля у одного учасника (розділ VІІІ Закону) (2)

Необхідні умови для застосування закупівлі в одного учасника (п.2 ст.39):5. Закупівля товарів на товарних біржах6. Якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність

достатньої кількості учасників (загроза штучного зриву відкритих торгів) 7. Необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не включених у

початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту…

8. Закупівля товарів у разі припинення господарської діяльності, зокрема внаслідок банкрутства…

NB: Обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника повинно містити: •умови застосування процедури закупівлі; •посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Процедури державних закупівель: Запит цінових пропозицій (розділ VI Закону)

Умови застосування цієї процедури: Якщо для товарів та послуг, які закуповуються, існує постійно діючий ринок, а їх вартість не перевищує 200 тисяч грн.Порядок проведення закупівлі: замовник надсилає запит не менше ніж трьом учасникам та публікує запит у “ВДЗ” (він також розміщується на веб-порталі). Проте цінові пропозиції можуть подавати всі зацікавлені особи!Скільки триває процедура запиту цінових пропозицій (мінімум): 10 робочих днів (подання учасниками пропозицій)+5 (розгляд пропозицій)+5 робочих днів (строк укладання договору)= не менше 20 днів

Процедури державних закупівель: Процедура попередньої кваліфікації (розділ VІІ Закону)

Умови застосування процедури:У разі необхідності попереднього визначення кваліфікаційної відповідності, фінансово-економічного стану та технічних і організаційних можливостей учасника.Порядок проведення процедури:Замовник оприлюднює інформацію про закупівлю, розробляє кваліфікаційну документацію. На першому етапі учасники подають кваліфікаційні пропозиції. Замовник відбірає прийнятні пропозиції. Далі процедура йде за правилами відкритих торгів. На кожному етапі має бути не менше двох учасників. Скільки триває процедура (мінімум)? 30 (строк подання пропозицій)+ 15 днів (подання пропозицій за процедурою відкритих торгів)= не менше 45 днів.За скороченою процедурою – не менше 30 днів

Процедури державних закупівель: Двоступеневі торги (розділ V Закону)

Умови застосування процедури:Замовник не може визначити необхідні технічні, якісні характеристики (специфікації) товарів (робіт) або визначити вид послуг та якщо для прийняття рішення про закупівлю необхідно провести попередні переговори з учасниками;Предметом закупівлі є здійснення наукових досліджень, експериментів або розробок, виконання дослідно-конструкторських, будівельних робіт.Порядок проведення процедури:Як у відкритих торгах, але з наступними особливостями. На першому етапі учасники подають попередні пропозиції конкурсних торгів без зазначення ціни. Під час їх розгляду замовник може проводити переговори з учасниками та змінювати документацію конкурсних торгів щодо технічних вимог, вимог до якості предмета закупівлі чи запропонувати нові характеристики та критерії оцінки. На другому етапі учасники, що пройшли перший етап, повинні подати остаточні пропозиції конкурсних торгів із зазначенням ціни. Має бути не менше двох учасників. Скільки триває процедура (мінімум)? 30 (строк подання пропозицій, 1 етап)+ 15 днів (подання пропозицій, 2 етап)= не менше 45 днів. За скороченою процедурою –менше

Рамкові угоди (квазі-процедура) (ст.13)

Закупівля за рамковими угодами здійснюється у порядку, передбаченому для проведення процедури відкритих торгів, двоступеневих торгів, попередньої кваліфікації, з урахуванням особливих вимог….NB: Особливості укладення рамкових угод, перелік товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами, визначаються Уповноваженим органом. Особливості виконання рамкових угод, порядок визначення генеральних замовників та взаємодії замовників з генеральним замовником за рамковими угодами визначаються Кабінетом Міністрів України. Дотепер ці особливості не врегульовані! (з жовтня 2011 р.).Рамкова угода укладається на строк не більше чотирьох років. Суть рамкових угод: замовник відбирає групу постачальників (постачальника), які відповідають певним базовим умовам, та укладає з ними (або ним) рамкову угоду. Коли необхідно здійснити закупівлю, замовник проводить торги в межах цієї групи за певним критерієм та обирає переможця. Можливі приклади: закупівля бензину, комп’ютерів, меблів…

Проведення закупівлі: вимоги щодо оприлюднення інформації (1)

Закон “Про здійснення державних закупівель” (ст.10)Замовники зобов’язані публікувати у “Віснику державних закупівель”:1. Оголошення про проведення будь-якої процедури закупівель2. Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів3. Оголошення про результати будь-якої процедури закупівель

NB: На практиці саме такий, друкований варіант оприлюднення достатньо жорстко контролюється відповідними органами, а Закон має низку додаткових норм, що підсилюють його значення. Наприклад, п.3 ст.10: “Процедура закупівлі… не може проводитися до \ без публікації оголошення про проведення процедури закупівлі у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель…”

Закон “Про здійснення державних закупівель” (ст.10)

«Замовник безоплатно оприлюднює» на державному веб-порталі:Оголошення про проведення процедури закупівлі Документація конкурсних торгів та зміни до неї Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгівінформація про відхилення пропозицій конкурсних торгів

Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгівповідомлення учасників про результати процедури закупівлі

Оголошення про результати процедури закупівлі (ціна за одиницю товару!)повідомлення про відміну торгів

Звіт про результати проведення процедури закупівліінформація про одностороннє розірвання договору про закупівлю

Рішення щодо скарг оприлюднюються на сайті Антимонопольного комітету, на державному веб-порталі

Проведення закупівлі: вимоги щодо оприлюднення інформації (2)

Інструкція з підготовки пропозиційКваліфікаційні критерії учасниківІнформація щодо характеристик предмету закупівліПроект договору про закупівлюОпис лотів Критерії та методика оцінки пропозиційСпосіб, місце та кінцевий строк подання пропозиційІнформація щодо забезпечення пропозицій \ забезпечення виконання договору тощо

NB: Документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (п.3 ст.22)

Проведення закупівлі: документація конкурсних торгів (ст.22)

Проведення закупівлі: кваліфікаційні критерії для учасників (ст.16)

1. Замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

2. Для участі у процедурах закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям:

наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають

необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання

аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові

результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

Проведення закупівлі: підстави для відмови в участі (ст.17)

1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику , якщо: він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або

погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі...

учасника було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення

виявлено факт участі учасника у змові фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, пов'язаний з

порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку

Пропозиція конкурсних торгів подана учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі

2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику, якщо... учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)...

Проведення закупівлі: критерії оцінки пропозицій (ст.28)

У разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - ціна;

У разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

В будь-якому випадку, питома вага цінового критерію не може бути нижчою 50%.

Проведення закупівлі: яким чином здійснюється оскарження до укладання договору?

Орган оскарження – Антимонопольний комітет України (постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг, три державних уповноважених) (ст.8)

Хто має право скаржитися? Скарга має бути подана тільки “особою, право чи законний інтерес якої порушено внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, які суперечать законодавству в сфері державних закупівель” (ст.18)Скільки коштує оскарження? 5 тис. грн (закупівля товарів та послуг) або 15 тис. (закупівля робіт) (постанова КМУ)Процедура та результати оскарження: Скаргу в АМКУ можна подавати до моменту укладення договору про закупівлю. Скаргу щодо документації конкурсних торгів можна подавати після публікації оголошення про їх проведення , але до закінчення строку подання пропозицій. АМКУ може призупинити процедуру закупівлі на період розгляду скарги. За результатом розгляду АМКУ може зобов’язати замовника відмінити процедуру, усунути дискримінаційні умови, повністю \ частково скасувати спірні рішення… (ст.18)Скільки часу має тривати розгляд скарги? Протягом 30 робочих днівЧи можна оскаржувати в суді? В принципі, позов в суд можна подавати без оскарження в АМКУ. Крім того, Закон прямо визначає, що скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються у судовому порядку.

Де шукати корупцію? (список не є вичерпним

А чи є необхідною ця закупівля? Ціна закупівлі та якість товару, роботи або послуги: Ваша оцінка! У разі вибору закупівлі у одного учасника – наскільки обгрунтованим є вибір цієї закупівлі? Чи відповідає критеріям в Законі? Немає конкуренції? Чи є посилання на патенти тощо Пов’язані особи: компанії-учасники та посадові особи органу влади, місцеві депутати, їхні родичі, тощо. Якщо замовник виявить факт пов’язаних осіб, він має зняти цього учасника Змова учасників торгів: чи вони пов’язані друг с другом тим чи іншим чином? Як вони себе вели до акцепту пропозицій? (чи хтось «падав»? тощо) Переможець: брат, сват, кум місцевих політиків, ключових бізнесменів, посадовців тощо?Тендерна документація: чи є дискримінація учасників торгів (товар тієї чи іншої марки або постачальника тощо)?

Варто пам’ятати:

Забороняється укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та \ або оплата замовником товарів, робіт та послуг до \ без проведення процедур, визначених законом про здійснення державних закупівель (п.5 ст.2)Відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника – члени комітету з конкурсних торгів персонально (п.2 ст.12)Документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (п.3 ст.22)Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону (п.2 ст.4)Договори про закупівлю, укладені з порушенням визначених Законом строків (подання, розгляду пропозицій, укладання договору тощо) є нікчемними, тобто недійсними.

Андрей Марусов, Київ, контакти:067 282 99 70096 463 69 88marusov@mail.ru marusov@ukr.net