Качество строительства - государственная

проблема и её решение

Кумар Мусаев (www.bkab.kz) Институт Политических Решений

5 декабря 2012

Цели строительной отрасли

•Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года

80 % строительных материалов производятся внутри страны – к 2015

•Программа «Доступное жилье - 2020»

Построить 69 млн кв.м.общей площади к 2020

Увеличить объемы строительства жилья с нынешних 6,0 млн. кв. метров до 10 млн. кв. метров к 2020 году.

Проблемы строительной отрасли

Проблемы строительной отрасли

• Несовершенство действующей схемы надзора за строительством;• Нерыночная методика составления смет;• Несвоевременный финансовый контроль;• Отставание в применении современных методов компьютерного моделирования, управления проектами и автоматизации бизнес-процессов;• Нет единого ответственного координатора в строительстве;• Непроработанность всей плановой документации;• Ненадлежащий внутренний контроль качества в строительных компаниях;• Высокий уровень коррупции.

Почему выбран кейс ЖК «Бесоба»?

•Самый большой масштаб разрушений

•Максимально знакомый для СМИ случай

•Высокая угроза для жизни жильцов

•Максимальная реакция гос. органов

•Большие социальные последствия

Наши версии

• Нарушены нормы проектирования сооружений, возводимых на набухающих грунтах

• Нарушен расчет по несущей способности

• Строительство с использованием крайне низкоквалифицированной рабочей силы и инженеров

• Отсутствие должного уровня внутреннего и внешнего контроля качества по строительству

• Отсутствие проектной документации на этапах строительства

Нарушение норм проектирования сооружений, возводимых на набухающих грунтах

«Карагандинские проектировщики еще в 2004 году (!) предупреждали местные власти о том, что застройка в русле реки Малая Букпа должна проводиться после проведения серьезных мероприятий по водоотведению по причине разбухающих грунтов. Если бы чиновники вняли голосу разума, то на микрорайоне “Бесоба” не пришлось бы ставить крест, а бюджет не оскудел одним махом более чем на 500 миллионов тенге.»

Газета «Время»

Нарушение в расчетах по несущей способности

Согласно нашей гипотезе, при проектировании ЖК «Бесоба», были допущены нарушения в расчетах основания и каркаса, а именно:• Расчет оснований и каркаса по несущей способности• Расчет оснований по деформациям• Мероприятия по уменьшению деформации оснований и

влияние их на сооружение

Нарушение в расчетах по несущей способности

Чтобы проверить эти версии, нами было произведено выборочное шурфление на месте крушения здания.

Наличие фундамента на месте падения здания не обнаружено.

Было сделано 5 шурфов разных глубинных размеров.

На аналогичном пятне был произведен осмотр существующего каркаса на соответствие правил проектирования каркаса по несущей способности.

Место падения здания

Блок №5 Блок №7Блок №4

Общий вид

При шурфлении грунта фундаменты не обнаружены

Шурфление производилось на глубину более 1м

Отсутствие поперечной перевязки в конструктиве между колоннами

Нарушение нормативных требований к конструкции колонн по вертикали

Отсутствие связи колонна-ригель

Строительство с использованием неквалифицированной рабочей силы

«Шел 2005 год. Строительство было еще на той стадии, когда будущие дома назывались «пятнами». А вот гастарбайтеров из Узбекистана наняли трудиться над пятном №7.

…наверное, они чертеж плохо изучили. Обычно ведь как делается? С вечера мы смотрим, что и как, все размеры. Чтобы на другой день уже людям дать задание. А у них, видимо, такое не практикуется. Они же все непрофессиональные строители.»

Газета «Новый вестник»

Предложения

Будут внесены изменения в систему лицензирования в сфере архитектуры, градостроительства и строительства с учетом международного опыта. Будут сокращены и оптимизированы лицензируемые виды деятельности, введен в систему лицензирования независимый аудит, который позволит сократить вмешательство государственных органов в деятельность субъектов строительного рынка. Выдаваемые лицензии будут разделены на категории в зависимости от технической сложности объекта строительства, опыта работы и наличия собственного капитала лицензиата.Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному

развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы

20

Предложения

Инвестор

ПодрядчикКонсультант

Консультант:• Контроль процесса строительства• Согласование выполненных объемов работ

Подрядчик:• Предъявление сумм к

оплатеИнвестор:• Оплата сумм после

согласования с Консультантом

Консультант:• Анализ ПСД• Экспертиза договоров подряда• Информация о статусе проекта• Рекомендации по оплате• Предупреждение о рисках• Рекомендации

Предложения

Качество, срок,

бюджет и документа

ция

Консультация на ВСЕХ

этапах строительств

а

Недопущение

коррупционных фактов

Информация для органов

фин. контроля

Контроль бюджета

Регулярная отчётность

Предложения

Независимый консультант

Гос. контроль

Рекомендации по оптимизации бюджета и эффективной реализации проекта •

Финансовый контрольВ ходе

строительства (все объекты)

По завершению строительства

(объекты по гос. бюджету)

Фиксация и предоставление рекомендаций по снижению рисков•

Независимость в подготовке данных •

Сопровождение процедуры заключения договоров подряда •

Бизнес подход в предоставлении информации •

Регулярная отчётность С аналитикой •

Сопровождение работ по гарантийным случаям •

Предложения

• Сплошная независимая экспертиза всего жилого фонда• Дать обязательный допуск для СМИ к спискам

замечаний строительных аудиторов и технадзора• Создать систему обязательного двойного контроля всех

государственных проектов: как силами аккредитованных компаний-строительных аудиторов, так и ГАСК

• Аккредитовать компании-строительные аудиторы соответственно международным стандартам, войти в международные профессиональные саморегулируемые организации;

• Создать госреестр добросовестных, опытных (не менее 3 сданных объектов) строительных компаний;

• Допускать к строительным тендерам только компании из реестра

• Обязательное платное привлечение независимых аудиторов к следственным экспертизам

Предложения. Комплекс антикоррупционных мер в отношении независимых строительных аудиторов

• Образец – компании «Большой четвёрки»• Постоянная негласная оперативная проверка рядовых

сотрудников• Обязательная ротация сотрудников во время проекта• Страхование ответственности, вначале добровольное, в

будущем, обязательное• Перекрёстная проверка старых проектов• Комплекс мер выявления аффилированности

консультантов и клиентов по стандартам закона Сарбейнс-Оксли