1

„ЕФРР и възможности за финансиране на българския бизнес 2007-13 по ОП

Конкурентоспособност“ (семинар на ГБСБ)

„Как функционират структурните и

кохезионните фондове на ЕС?“

София, 21 юни 2010 г.

Насос СофосГенерална дирекция „Регионална политика“

Европейска комисия

2

Съдържание

• Структурни фондове на ЕС – що е то? Как работи?

• Предизвикателствата пред България днес – benchmarking

• Проблеми при прилагането на ОП

3

Фондове на ЕС: Предимства за страните -членки

НЕ САМО ПАРИТЕ ! Но още:

• Многогодишно планиране и програмиране– На бюджета– На проектите, които следват– На системите за прилагане и контрол

• Собствен административен капацитет (системи).– Да придвижваме програми / проекти гладко и навреме– Да се уверим в правилното управление на фондове– Да предвидим разходите и да оценим резултата

4

Какво иска ЕС от България?НЕ САМО УСВОЯВАНЕ НА ФОНДОВЕ!

Но също така: Разумна употреба на парите

• Инвестирайте парите в добри проекти , за да се предизвикат ефекти на развитие– Фондовете на ЕС не са просто трансфер на средства към

хазната на всяка страна!– Фондовете на ЕС стимулират pобещаващи области от

икономиката – да не се удължава агонията на без друго затихващи дейности

• Да се осигури правилно управление на средствата без нередности, корупция и измама.

• Подгответе се за бъдещето: Бюджетът и приоритетите за 2014+ ще бъдат предложени догодина!

5

Кохезионна/Регионална политика на ЕС - Предназначение

• ЕС е една от най-проспериращите икономически зони в света

НО:

• Съществуват огромни различия между 271 региона на ЕС, което отслабва динамиката на ЕС

НЕОБХОДИМА Е:

• Политическа цел за намаляване на пропуските в развитието

6

Кохезионна/Регионална политика на ЕСЕС-27 БВП на глава от населението по стандарт на покупателна способност за 2006 г.Източник: Статистически показатели ЕвростатЕС 27= 100

0

50

100

150

200

250

300

7

<50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Кохезионна / Регионална политика

на ЕС - Предназначение

Различия в развитието на EС-27

БВП на глава от населението като % от средните

показатели за общността

8Индекс ЕС 25 = 100 Източник: Евростат

Географска допустимост за подкрепа чрез структурните фондове 2007-2013

Цел „Регионалнаконкурентноспособност и заетост“ Региони с постепенно въвеждане на помощи, „естествено“ над 75%

Цел „Сближаване“засегнати от статистиката региони

Цел „Регионалнаконкурентноспособност и заетост“

Цел (Региони > 75% в ЕС25)

9

Бюджет на ЕС 2007-2013 1/3 от бюджета (1B) е предназначенa за

„Кохезионна/Регионална политика“ (=Структурни и кохезионни фондове): €347 млрд. за 7 години

6,6

32,1

47,4

0,9

6,5 5,6

35,7

9,9

40,4

6,4

1,5

6,1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1A Compétitivité 1B Cohésion 2 Ressourcesnaturelles

3 Justice 4 Acteur mondial 5 Administration

2006

2013

10

Предприем./НиР дейност/Иновации

Околна средаТранспорт

Инф. обществоСоциална инфр.

Енергетика

ТуризъмКултура

Институционален капацитет

Човешки капитал

Заетост

Адаптивност на служителите/фирмитеСоциално включване

Изграждане на капацитетТехническа помощ

Кохезионна/Регионална политика: Структурни и кохезионни фондове по сектор 2007-13

Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР)и Кохезионен фонд (КФ) - € 271 млрд.

Европейски социален фонд (ЕСФ)- €76 млрд.

11

ПрограмиОсновните документи за периода 2007-13

Национална стратегическа

референтна рамка

ОП Околна среда ОП ТранспортОП Конкуренто-

способност Други ОП

12

ДЖАСПЪРС, ДЖЕРЕМИ и ДЖЕСИКА• 3 съвместни инициативи (ЕК и МФИ) за увеличаване на

инвестициите, подобряване на ефекта от Структурните

фондове и подобряване на капацитета на регионално и

национално ниво

– „ДЖАСПЪРС“ (JASPERS) – Обединена помощ в

подкрепа на проекти за европейските региони

– „ДЖЕРЕМИ“ (JEREMIE) – Съвместни европейски

ресурси за малки и средни предприятия

– „ДЖЕСИКА“ (JESSICA) - Съвместна европейска

подкрепа за устойчиви инвестиции в градски зони • http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/index_en.ht

m

13

Приложение на Структурни Фондове в Страните на ЕС

На национално или на регионално ниво?

• България избра национално ниво поради тип организация на държавата.

• Тенденцията към регионализъм е неизбежна: Франция, Италия, Гърция.

• Национална-регионална субординация: разпределение на ясни роли и отговорности (кой какво прави в страната).

• Нужда да се развие административен капацитет също и в регионите извън София.

14

Приложение на Структурни Фондове в Страните на ЕС

ОП Конкурентоспособност другаде:

• Няколко страни-членки с дълъг опит в програмиране, бизнес поддръжка, конкурентоспособност, R&D и иновации

• ОП “К” на централно ниво: Румъния, Унгария, Португалия, Естония

• ОП “К” на централно ниво и сходни мерки на регионално ниво: Гърция, Италия, Испания, Полша

• Мерки за конкурентоспособност на регионално ниво: Германия, Ирландия, Великобритания, Финландия

Канали за предоставяне на фондове на предприятия:• Микс от обществени агенции и мрежа от банки – Гърция,

Италия, др.• Микс от обществени агенции и Фондове: Великобритания,

Ирландия, Естония, др.

15

Поглед към ОПК - Гърция

код Описание

Фондове към общини

Държавно участие

АНАЛИЗ на националния дял в процент

ОБЩО фондове

(основа за изчисление

на публичното

участие)Съ-

финансиране %ΕRDFSF общо

Национално публично

финансиране

Национално частно

финансиране

1 2 4 = 1+2+3 5 = 6+7 6 7* 8 = 4+5 9 = 4/8

1

Ос 1 : създаване, поддръжка на иновации и R&D 192.083.000   192.083.000 33.897.000 33.897.000   225.980.000 85,00%

2Ос 2 : Подобряване на предприемачеството 466.020.000   466.020.000 82.238.824 82.238.824   548.258.824 85,00%

3Ос 3 : подобряване на бизнес средата 272.907.000   272.907.000 48.160.059 48.160.059   321.067.059 85,00%

4

Ос 4 : интегриране на енергийната система и подобряване на устойчивото развитие 330.990.000   330.990.000 58.410.000 58.410.000   389.400.000 85,00%

5Ос 5 : техническа поддръжка за прилагането 29.000.000   29.000.000 5.294.117 5.294.117   34.294.117 84,56 %

                 

ОБЩО1.291.000.00

0 0 1.291.000.000 228.000.000 228.000.000  1.519.000.

000 84,99%

16

Бюджет на кохезионната политика за България 2007-2013

Цел/Фонд Бюджет (млрд. EUR) %

1. СближаванеЕФРР 3,205 ЕСФ 1,185

КФ 2,283Общо сближаване: 6,674

97 %

2. Териториално сътрудничество ЕФРР 0,179 3 %

3. Общо 6,852 = 100,0 %

17

Бюджет - Български ЕФРР

Оперативна програмаБюджет на ЕС за

2007-2013(млн. EUR)

ОП Регионално развитие 1 361

ОП Транспорт 1 625

ОП Околна среда 1 466

ОП Конкурентоспособност 988

OП Техническа помощ 48

Общо 5 488

18

Основни участници

Национално ниво• Координационни структури (Министерски съвет)• Управляващ орган за всяка ОП (дирекции в

министерствата)• Сертифициращ орган - (МФ) • Одитен орган (ИА „Одит на средствата на ЕС“, МФ)• Мониторингови комитети

Наднационално ниво• Европейска комисия, • Европейската сметна палата докладва на

Европейския парламент за изпълнението на структурните фондове

19

Финансово изпълнение на оперативните програми

Оперативна програма

Бюджет на ЕС за 2007-

2013(млн. EUR)

Межд. и окончателни плащания,

потвърдени от УО

(дял ЕС) 2007-2010 (млн. EUR)

Договорени фондове на ЕСкъм 1 юни 2010 г.

(млн. EUR)

ОП Регионално развитие

1 361

ОП Транспорт 1 625

ОП Околна среда 1 466

ОП Конкурентоспособност

988

OП Техническа помощ 48

Общо 5 488

20

България: Общи предизвикателства•Липса на управленска култура и ясно разпределение на създаващата се отговорност:

– Бавно усвояване на средствата в секторите– Нисък административен капацитет– Излишни доклади и контрол– Сложни или неясни правила и процедури– Бавни или закъснели плащания за проекти

•План за проекти •Бюджетен дефицит•Проблеми, свързани с регулациите (корупционна среда, слаба съдебна система, понятието „конфликт на интереси“ не винаги се разбира, поръчки с висок риск)•Нови финансови перспективи (преглед на бюджета на ЕС)

21

България: предизвикателства пред бизнеса/ иновациите/ R&D дейност

• Липса на мислене в дългосрочен план и добре насочена стратегия.

• Слабо сътрудничество и координация между институциите. (напр. Твърде много университети/изследователски институти отслабват връзките за сътрудничество).

• Много бавно изпълнение на мерките в програмите. • Никакъв или ограничен регионален/ местен подход към

иновациите.• Трудности при осигуряването на финансиране за иновации.• Бавен процес за получаване на патенти.• Трансфер на знания - сравнителен анализ: Учете се от другите

и прилагайте във вашия регион (пример с немските провинции).• Необходими са повече усилия за насърчаване на

сътрудничеството между частния сектор и изследователските институции. Съществуват някои добри примери (машиностроенето и технологиите: исторически връзки). 7РП може да финансира научни изследвания, а структурните фондове - изграждане на институционален капацитет.

22

Българска ОПК – Проблеми при изпълнението (органи)

• Устойчиви (непрекъснати) информация / съвети / подкрепа на бенефициентите (= предприятия): слаби и то особено извън София:– Офисите на ИАНМСП трябва да бъдат подобрени

(качество)– Мрежите и информационните точки (камари, мрежата

„Enterprise Europe Network“, офиси на социално-икономически партньори) трябва да се използват до максимум.

• „Учене чрез правене“: вече не се толерира!– Подобряване/опростяване на правилата, процедурите,

постановленията, оценката, оплакванията и др.– Закъсняване да се удостовери плащане или да се

премине към изплащане на направени разходи.– Няколко проверки на едни и същи разходи.

23

Българска ОПК – Проблеми при изпълнението (предприятия (бенефициенти)

• Информирайте се! Бъдете активни!– Не очаквайте всичко от държавата.– Регистрирайте се в мрежи, камари и при доставчици на

информация, следете специализирани уеб сайтове, правете сравнителни анализи!

• Четете внимателно информацията за обявленията и ги следвайте буква по буква!– Доброто управление за ЕС предполага, че правилата

трябва да се спазват на 100 процента.– „Предприсъединителните“ времена свършиха. Сега вие

носите отговорност. – Кандидатствайте рано - не чакайте до последната минута. – Следвайте внимателно информационните дни и кампании.

24

THANK YOU!БЛАГОДАРЯ!ΕΥΧΑΡΙΣΤΩ!