«ЦИФРОВОЙ КАЗАХСТАН - 2020» · 2017-09-18 · ков для цифровой экономики, проведение работ по повышению цифровой

23ВОПРОСЫ ДОКУМЕНТООБОРОТА 8/ 2017

РЕФОРМА

К орр.: Марат Кунашевич, сейчас во всех СМИ республики мы много слышим о Госпрограмме «Цифровой Казахстан». Так что же такое «Цифровой Казахстан» и каковы его цели?

М.С.: «Цифровой Казахстан», если быть точнее, это Государ ственная программа «Информационный Казахстан – 2020», которая была утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 464.

Реализация Государственной программы «Цифровой Казахстан» будет проводиться в четырех ключевых направлениях:

1. Создание «цифрового шелкового пути». Это развитие надежной, доступ ной, высокоскоростной и защищенной цифровой инфраструктуры.

2. Создание «креативного общества». Это развитие компетенций и навыков для цифровой экономики, проведение работ по повышению цифровой грамотности населения, подготовка ИКТспециалистов для отраслей.

3. Цифровые преобразования в отраслях экономики. Это повсеместное внедрение цифровых технологий для повышения конкурентоспособности различных отраслей экономики.

4. Формирование «проактивного цифрового правительства». Это усовершенствование системы «электронного и мобильного правительства», оптимизация сферы предоставления государственных услуг.

Дополнительным фактором в пользу внедрения современных цифровых технологий являются цифровые дивиденды. По данным, приведенным в публикации Всемирного банка «Доклад о мировом развитии 2016: Цифровые дивиденды», внедрение цифровых технологий позволяет обеспечить повышение эффективности и прозрачности государственного управления, занятость населения, повышение качества образования и здравоохранения, улучше ние инвестиционного климата, повышение производительности труда и рост доли малого и среднего бизнеса в структуре ВВП. В настоящий момент совре менные

«ЦИФРОВОЙ КАЗАХСТАН - 2020»

Марат Сариев,управляющий проектами

компаний СЭЗ «ПИТ»Автономного кластерного фонда

«Парк инновационных технологий» (АКФ «ПИТ»)

24 ҚҰЖАТ АЙНАЛЫМЫ МӘСЕЛЕЛЕРІ 8/ 2017

РЕФОРМА

цифровые технологии существенно меняют не только то, как мы производим продукты и услуги, но и то, как работаем и проводим досуг, реализуем свои гражданские права, воспитываем детей.

И если говорить на сухом языке цифр, то в результате реализации ГП «Цифровой Казахстан» доля сектора ИКТ в ВВП Казахстана к 2020 году достигнет 4,85%; производительность труда в ИКТ сфере вырастет на 31%; цифровая грамотность населения составит 80%; доля пользователей Интернета увеличится до 78%; доля оказанных электронных государственных услуг по отношению к общему числу услуг, полученных в бумажной и электронной формах, увеличится до 80%.

В нашей стране основной акцент был сделан только на одной из составляющих информационного общества – на формировании и развитии «электронного правительства», что было успешно реализовано, о чем свидетельствуют высокие международные рейтинги. Однако задача формирования информационного общества, безусловно, шире, чем развитие только «электронного правительства» и отрасли телекоммуникаций. Поэтому для создания всех необходимых условий, которые будут способствовать переходу к информационному обществу, и во исполнение поручения Главы государства, данного в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года, разработана Государственная программа «Информационный Казахстан – 2020».

Современные цифровые технологии, которые ранее были всего лишь устройством для передачи звука на расстояние, сегодня, помимо средства связи, используются как кошелек, ключ, журнал, фотоаппарат, видеоплеер и т. д. Благодаря стремительному прогрессу появилась возможность печатать не просто листы документов на принтерах, а создавать сложные трехмерные проекционные модели с помощью 3Dпринтеров, которые используются в различных сферах – от пищевой и медицинской до строительства зданий. Программа разработана согласно Посланию Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», краткосрочной антикризис ной стратегии «100 шагов», программе развития инфраструктур «НурлыЖол», законам Республики Казахстан «Об электронном документе и электрон ной цифровой подписи», «О связи», «Об информатизации». В соответствии с этими документами повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социальнополитической и культурной сфер жизни обще ства, а также совершенствование системы государственного управления являются основными принципами и вектором развития цифровых преобразований, предлагаемых данной Программой.

Корр.: В Специальной экономической зоне «Парк инновационных технологий» в основном работают компании инфокоммуникационного направления (ИКТ). Как они планируют переориентировать свою деятельность на выпол нение Госпрограммы?

М.С.: Да, на 1 августа 2017 года в СЭЗ «ПИТ» работает 154 компании, из которых 95 компаний ИКТ направления. Многие из них в своей деятельности уже переориентировались на выполнение задач программы «Цифровой Казахстан». И лидерами здесь являются такие компании, как ТОО «Элтекс Алатау», ТОО «ТАМУР», ТОО «Documentolog», ТОО «Компания системных иссле дований «Фактор», ТОО «Arta Software». Современное развитие человечес кой цивилизации характеризуется очередным этапом научнотехнической революции – внедрением во все сферы жизни ИКТ, которые


РЕФОРМА

меняют уклад жизни людей и составляют фундамент и материальную базу для перехода к информационному обществу, обществу с высоким социальноэкономическим, политическим и культурным развитием. В мире повсеместно наблюдаются такие тенденции: 1) трансформация всех общественных институтов и сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ; 2) прогресс во всех сферах разработки, производства и внедрения современных технологий; 3) стремление к формированию развитой информационной среды, адекватной задачам социальноэкономического развития страны; 4) обеспечение равноправного гарантированного доступа населения к информационным ресурсам; 5) подготовка граждан, общественных институтов, бизнеса и органов государственной власти всех уровней к жизни в условиях информационного общества.

В большинстве передовых стран мира, таких как Канада, Корея, Малайзия, Сингапур, США, разработаны и реализуются стратегии или комплексные программы информационного развития как общества в целом, так и отдельных сфер деятельности. Не составляют исключения и государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве. Например, долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики Российской Федерации и государственной политики Республики Беларусь в области информатизации является переход к новому этапу развития – построению информационного общества и вхождению в мировое информационное сообщество. Анализ вышеперечисленных стратегий и программ показывает, что ведущая роль в формировании национальной стратегии информационного развития, консолидации всех слоев общества для достижения поставленных целей информационного и инновационного развития, координации бизнеса, всех общественных институтов и граждан по реализации национальной стратегии отводится государству. Здесь не исключением является и Казахстан.

Так, 27 июля 2017 года в Астане под руководством Премьерминистра РК Бакытжана Сагинтаева прошло совещание по вопросам проекта Государственной программы «Цифровой Казахстан». Было отмечено, что успешная реализация программы позволит обеспечить рост конкурентоспособности страны и производительности труда во всех отраслях экономики. Госпрограмма направлена на реализацию четырех ключевых направлений: развитие цифровой инфраструктуры, повышение цифровой грамотности населения, цифровизация базовых отраслей экономики и совершенствование системы электронного и мобильного правительства по предоставлению государственных услуг. В рамках совещания с экспертной оценкой проекта госпрограммы выступили и поделились опытом отечествен ные ITспециалисты, в том числе директор ТОО «Элтекс Алатау» Н. Жанибеков. И из месяца в месяц растет число компанийучастников СЭЗ «ПИТ», кото рые включают задачи Госпрограммы в свою деятельность.

Корр.: Крупные иностранные компании готовы содействовать развитию цифровой экономики в Казахстане. Кто конкретно готов помочь стране в реализации госпрограммы?

М.С.: «На пути к цифровой экономике» – под таким лозунгом недавно про шел Форум SAP, мирового лидера по производству программного обеспечения для организаций, в столице Казахстана Астане. Государство на нем предложи ли рассматривать как провайдера услуг для его клиентов – граждан и бизнеса.

Немецкая компания SAP предлагает решения по автоматизации управ ления такими процессами, как бухгалтерский учет, финансы,


РЕФОРМА

производство и другие. В СНГ история компании насчитывает уже почти 25 лет. В 1992 году был открыт офис SAP в Москве, позже открылись представительства в других городах России, а также в Алматы, Минске и Киеве. Среди казахстанских клиентов SAP – акционерное общество «Фонд национального благосостояния «СамрукҚазына», Kaspi банк, сеть магазинов электроники «Технодом», строительная компания «Жол жондеуши», Министерство финансов и др.

С помощью SAP в Казахстане уже реализуется программа модернизации представления государственных услуг гражданам через портал «электронного правительства» egov.kz. SAP ставит одной из приоритетных задач повышение эффективности работы сотрудников госструктур. В рамках проекта «еМинфин» была создана система консолидации отчетности для государ ственного сектора. Министерства должны выполнять те функции, для которых они предназначены. Они не должны заниматься бухгалтерским или кадровым учетом. Они должны быть нацелены на качественный сервис для потребителей. Это лежит в основе эффективного правительства.

Для обслуживания информационных систем нового поколения нужны специалисты, поэтому формирование кадрового резерва для госаппарата и цифровых предприятий видят своей задачей как в Автономном кластерном фонде «Парк инновационных технологий, так и в АО «Националь ный инфокоммуникационный холдинг «Зерде», планируя инвестиции в стартаппроекты и образование.

Говоря о вкладе в развитие образования, мы подразумеваем вполне конкретные инвестиции в подготовку молодых специалистов в стране. Необходимо уделять должное внимание подготовке качественно нового поколения ITспециалистов, которые способны не только применять, но и самостоятельно разрабатывать инновационные продукты, тем самым использовать свои знания для создания высокой добавленной стоимости продуктов и услуг.

Корр.: Каковы источники финансирования Госпрограммы и что она даст простым гражданам, какую пользу принесет бизнессообществу?

М.С.: Учитывая условия экономического кризиса, в целях снижения нагрузки на государственный бюджет большинство проектов в рамках данной Програм мы планируется реализовывать через привлечение займов международных финансовых организаций и институтов развития, привлечение частных инвестиций. Одним из международных партнеров по реализации Програм мы выступает Всемирный банк, который будет оказывать техни чес кую поддержку при реализации Программы, а также помощь в мобили зации инвестиций, выступая в качестве «зонтичного инвестора». Также будут применены современные механизмы финансирования, такие как сервисная модель информатизации и инструменты государственночастного партнерства с активным привлечением отечественных производителей. Механизм управления Программой, согласно лучшим мировым практикам в области управления программой и рекомендациям экспертов Всемирного банка, будет осуществляться посредством Офиса управления программой на Проектной базе Национального института развития в области инфокоммуникационных технологий.

Для гражданского общества в результате реализации Программы появится доступ к современной инфокоммуникационной инфраструктуре, которая даст возможность получать государственные услуги качественно и без ограничений; пользоваться открытыми данными; активно участвовать


РЕФОРМА

в жизни страны; заказывать услуги и товары через Интернет, используя возможности электронной торговли. Также Программа позволит улучшить качество жизни путем предоставления широкого и безбарьерного доступа населению к образованию и здравоохранению через цифровые технологии, будет способствовать подготовке и переподготовке специалистов, а также появлению новых рабочих мест и форм занятости на рынке труда.

Бизнессообществу Программа также даст возможность получать больше благ от развития отраслей экономики; сократить время, необходимое на взаимодействие с государственными услугами; получить доступ к инфоком муникационной инфраструктуре, что позволит развивать МСБ страны. Повышение прозрачности и упрощение процедур в сфере государственных услуг будет способствовать повышению инвестиционной привлекатель нос ти нашей экономики. С точки зрения государственного и квазигосударствен ного секторов также появляется ряд преимуществ, таких как развитие со циальноэкономической жизни страны, рост производительности труда, улучшение макроэкономических показателей, таких как ВВП, улучшение пози ции Республики Казахстан в международных рейтингах, сокращение отста вания в сфере цифровых технологий от ведущих стран, обеспечение занят ости населения и повышение в целом конкурентоспособности страны. Таким образом, данная Программа затрагивает все слои населения и способствует их активному вовлечению во все сферы жизни страны.

Корр.: При подготовке Госпрограммы в СМИ неоднократно сообщалось о будущей доступности широкополосного Интернета для всех населенных пунктов страны, увеличении количества телекоммуникационных компаний, операторов сотовой связи, передачи данных четвертого поколения 4G?

М.С.: На сегодня Казахстан достиг устойчивого прогресса в увеличении пропускной способности традиционных телекоммуникаций. Обеспечивая кратчайший маршрут для информационных потоков между Европой и Азией, Казахстан укрепляет свое конкурентное преимущество на рынке транзита международного трафика. Выступая в качестве координатора межрегиональных инициатив, например проекта сети TASIM – Трансевразийской высокоскоростной информационной магистрали, Казахстан способствует объединению центров обмена данных Западной Европы и Азии. Согласно анализу Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН ESCAP3 Казахстан занимает лидерские по зиции по пропускной способности международных каналов связи в странах региона. Сегодня доля Казахстана в наземном транзите Европа – Азия составляет 10%. При этом трафик по данному направлению сегодня достигает 75 Гбит/с. Так, например, в Республике Казахстан с 2004 г. осуществляется либерализация (снятие и ослабление ограничений) рынка телекоммуникаций, направленная на повышение конкуренции и снижения цен на услуги операторов. В результате либерализации на текущий момент на телекоммуникационном рынке страны существуют: 11 операторов связи, которые предостав ляют услуги междугородной и/или международной телефонной связи; 4 оператора, которые предоставляют услуги сотовой связи; 9 – более 400 операторов, предоставляющих услуги местной телефонной связи и доступа к Интернету; более 100 операторов вещания, из них 1 национальный оператор, оказывающий услуги цифрового наземного и спутникового телерадиовещания.

Важным элементом формирования национальных усилий в области цифровой трансформации является широкополосный доступ в Интернет (далее – ШПД) и сотовые сети передачи данных четвертого поколения


4G/LTE (Международный союз электросвязи к широкополосному доступу относит доступ к сети Интернет, пропускная способность которого превышает 256 кб/с). Впервые сотовая сеть связи 4 поколения – 4G/LTE в Казахстане была запущена 25 декабря 2012 г. в городах Астана и Алматы, в рамках исполнения поручения Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и реализации программы развития ШПД. Запуск сетей 4G/LTE позволил обеспечить высокую скорость передачи данных и расширить спектр предостав ляемых услуг абонентам сотовой связи. Покрытие сетями 3G составляет 72,1% населения Казахстана.

По статистическим данным Комитета статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан за 2015 год, пользователями Интернета являются 72,9% населения Казахстана. В общем объеме услуг связи в 2015 г. услуги передачи данных и доступа в Интернет составляют 30,5%. Всеоб щая цифровизация не обошла стороной и отечественное телерадиове щание. С 2011 г. ведутся мероприятия по переходу на цифровые техно логии телерадиовещания, были проведены работы по модернизации спутни ковой сети с переходом на цифровой стандарт DVBS2/MPEG4. Введен ная сеть спутникового телерадиовещания впервые предоставила возмож ность повсеместного приема жителями страны отечественных (в свободном доступе) и зарубежных каналов в любой географической точке Казахстана. По итогам 1го полугодия 2016 года, общее количество абонентов услуги национальной сети спутникового телерадиовещания «OTAU TV» составило порядка 1,17 млн подключений. Параллельно с 2012 г. реализуется проект «Внедрение и развитие цифрового эфирного телерадиовещания в Республике Казахстан». На сегодняшний день внедрено 336 радиотелевизионных станций, которые обеспечивают 72% охвата населения страны цифровым наземным телевещанием. В результате организовано вещание до 30 телеканалов в городах Астана, Алматы, областных центрах и до 15 телеканалов в городах и населенных пунктах ниже областного центра.

Вместе с тем, новые реалии диктуют необходимость постоянного увеличения мощности ИКТ инфраструктуры, скоростных параметров сетей и достижения высокой степени безопасности. Развитие ШПД, рост числа пользовательских устройств и расширение спектра предоставляемых услуг привели к быстрому увеличению объема трафика, передаваемого в магистральных сетях. По данным международного агентства TeleGeography, среднегодовой темп роста международного трафика составляет 30%. Данная тенденция сохраняется и в Казахстане, что говорит о необходимости расширения его международных соединений. Между тем основными зонами отставания в развитии ШПД остаются сельские населенные пункты (далее – СНП). Если плотность городских пользователей Интернета по итогам 2015 г. составила – 76,4%, то в СНП этот показатель был равен 68,3%. Преодо ление информационного неравенства регионов осложняется размерами страны (порядка 6723 сел и поселков на начало 2016 г.), наличием большого коли чества населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодо ступных местностях. Преодоление информационного неравенства регионов страны будет проходить за счет дальнейшего развития цифрового наземного телевещания и стимулирования развития ШПД в сельских населенных пунктах Республики Казахстан. В соответствии с частотнотерриториальным планом Республики Казахстан планируется завершить строительство и реконструкцию 827 РТС, которые обеспечат 95% охват населения Республики Казахстан цифровым наземным телевещанием к 2019 году. А использова ние различных механизмов поддержки строительства

РЕФОРМА


инфраструктуры ШПД до СНП позволят сделать Интернет доступным для 72% сельских жителей к 2020 году.

Корр.: Во всех странах мира сейчас приоритетным вопросом безопасности является информационная безопасность страны и граждан. Будет ли это както отражено в госпрограмме «Цифровой Казахстан»?

М.С.: Развитие телекоммуникационных сетей и технологий передачи данных требует принятия мер по обеспечению конфиденциальности и це лостности информации. Защита сегмента сети Интернет в Казахстане обеспе чивается специально созданной в 2011 г. Службой реагирования на компьютерные инциденты KZCERT при Министерстве связи и информатизации (на тот момент). KZCERT обеспечивает сбор и анализ информации по компьютер ным инцидентам, консультативную и техническую поддержку пользова телям в предотвращении угроз компьютерной безопасности. В Казахстане существует подразделение уполномоченного органа, которое борется с преступлениями в сфере высоких технологий. Для повышения безопас ности информационных систем и ИКТинфраструктуры государственных органов Казахстана проводятся обязательные испытания объектов информа тиза ции на соответствие требованиям информационной безопасности.

Вслед за обеспечением повсеместной доступности глобальной сети Интернет наблюдается рост инцидентов информационной безопасности. По данным Kaspersky Security Network, Казахстан стал объектом 85% интернетатак в Центральной Азии, по сравнению с 8% в Узбекистане, 4% в Кыргызстане, 2% в Туркменистане и 1% в Таджикистане. До недавнего времени круп ные кибератаки главным образом были нацелены на правительствен ные сайты. Эти атаки росли пропорционально развитию цифровой инфра структуры, и Казахстан стал главным объектом атак в Центральной Азии. Еще од ной угро зой информационной безопасности для систем государственного управ ле ния и социальной стабильности в стране является потеря данных националь ных и государственных информационных систем в результате выхода из строя либо временной неисправности имеющихся центров обработки данных (далее – ЦОД). Согласно стандарту TIA942 под ЦОД понимается зда ние (или его часть), основная функция которого состоит в том, что в нем находятся машин ный зал и вспомогательные (подсобные) помещения для него. В совре менном понимании ЦОД – это комплексное организационнотехническое ре шение, предназначенное для создания высокопроизводительной и отка зоустой чивой информационной инфраструктуры. По данным аналитическо го отчета «Global Data Protection Index» компании EMC, в 2014 г. объемы потерянных данных по всему миру с 2012 г. выросли на 400%. Общий объем потерянных данных составил в среднем 2,36 Тб. Внеплановые простои и потери данных обходятся организациям по всему миру ежегодно более чем в 1,45 млрд долларов. К наиболее частым причинам аварий относятся отказы оборудования (24%), систем электропитания (16%), ураганы (16%) и наводнения (15%). На фоне существующих угроз все более актуальным становится вопрос обеспечения стабильности работы и сохранности информационных ресурсов ГО, размещаемых в ЦОД. При этом возникает необходимость обеспечить не только аппаратную надежность ЦОД, но и его катастрофоустойчивость, так как все вышеупомянутые проблемы распространяются и на Казахстан.

Глобальные информационные процессы с использованием ИКТинфраструктуры порождают как новые возможности, так и новые угрозы в развитии общества. Национальная безопасность страны зависит не только от

РЕФОРМА


уровня защищенности ИКТинфраструктуры, но и от отношения населения к происходящему в стране и мире в целом. Соответственно повышается роль телевидения и средств массовой информации в обеспечении информацион ной безопасности. В этой связи обеспечение полного покрытия территории страны национальным цифровым эфирным телевещанием является приоритетной задачей на ближайшие годы. Правительства многих стран мира рассматривают ШПД как ключевой элемент своих программ развития. Установлено, что ШПД оказывает значительное влияние на экономический рост и развитие как в мире в целом, так и в отдельных странах. Например, «Цифровая повестка дня» – одна из флагманских инициатив стратегии Европейского Союза EU2020, a инфраструктура ШПД обозначена как базовaя инфраструктурa для функционирования современной экономики Европейского Союза. Мировой опыт показывает, что государственное вмешательство в развитие ШПД оправданно только для нерентабельных территорий или местностей, где наблюдается низкий уровень предоставления услуг или их полное отсутствие. Так, в США предусмотрено федеральное финансирование проектов по расширению доступа сельского населения к ШПД. Канада, в рамках стратегии ШПД «Цифровая Канада 150», предусматривает инвестиции на расширение услуг высокоскоростного Интернета для 280 тыс. домохозяйств в сельских и отдаленных населенных пунктах. Обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности государственных информацион ных ресурсов априори является базовой задачей для правительств всех стран. Как показывает практика, надежность ЦОД достигается за счет применения различных схем резервирования инженерной инфраструктуры еще на этапе проектиро вания ЦОД в соответствии с международными стандартами. При этом катастрофоустойчивость и государственных, и частных ЦОД обеспечивается за счет резервирования ресурсов на территориально удаленной площадке. Одной из целей развития новой стратегии, направленной на цифровизацию страны, является повышение транзитного потенциала.

Программой предусмотрено развитие многостороннего партнерства с операторами связи соседних государств, с созданием современной, более производительной и масштабируемой транспортной инфраструктуры, способной обеспечить телекоммуникационный трафик по направлению Европа – Азия до 200 Гбит/с к 2020 году.

Усиление мер информационной безопасности в рамках Программы будет осуществляться за счет совершенствования и дальнейшего оснаще ния испытательных и исследовательских лабораторий Государственной технической службы, создания системы аккредитации органов, подтверждающих соответствие требованиям стандартов по информационной безопасности. Также необходимо совершенствование информационной безопасности на критически важных производственных объектах в таких отраслях, как нефтегазовая, урановая, электроэнергетика и т. д. Для исключения потери данных государственных информационных систем в результате выхода из строя либо временной неисправности сервер ного центра государствен ных органов Программой предусматривается создание высоконадежного и легко масштабируемого ЦОД государствен ных органов в соответствии с требованиями международных стандартов и информационной безопасности. Реализация вышеуказанных мероприятий обеспечит:

– стимулирование трансграничных экономических потоков, рост товарооборота, укрепление экономической мощи страны;

– создание условий для повышения уровня занятости населения, особенно в сельской местности;

РЕФОРМА


– ускорение диверсификации экономики и модернизации таких отраслей, как сельское хозяйство, образование, здравоохранение и др.;

– возможность равноправного гарантированного доступа населения страны к информационным ресурсам отечественного телевещания;

– высвобождение радиочастотного спектра занятого аналоговым телевидением для внедрения сотовой связи 4го и 5го поколений 4G/5G.

На сегодняшний день телефоны сотовой связи стали неотъемле мым атрибутом современности, являясь как предметом преступного посягательства, так и средством совершения значительного количества правонарушений. По сведениям МВД РК, доля краж мобильных телефонов в 2015 г. от общего числа краж составила 22,6% (47044 из 208630). Изучение международного опыта показало, что эффективным средством борьбы с различными видами правонарушений является блокировка от подключения к сотовым сетям по IMEIкоду неправомерно используемых и ввезенных телефонов. В итоге заблокированный телефон не представляет интереса для потенциальных пользователей, так как не может быть использован по прямому назначению. Следует отметить, что данный метод используется в Азербайджане, Турции и других государствах, в которых существуют Единые банки данных IMEIкодов телефонов (далее – Единый банк данных) с ведением «белого», «серого» и «черного» списков. Решением вышеописанных проблем является создание в Республике Казахстан единой базы данных идентификационных кодов абонентских устройств подвижной сети. Создание такой базы позволит заблокировать подключение к сетям краденных, нелегально завезенных в страну мобильных устройств, в результате чего исчезнет целесообразность совершения экономической контрабанды и кражи телефонов.

РЕФОРМА


РОЛЬ СОМ-СИСТЕМ В СОХРАНЕНИИ ЦИФРОВЫХ МАТЕРИАЛОВ

Бахытхан Шайлазымов, руководитель Управления архивных технологий Архива Президента Республики Казахстан

П резидент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев 31 января 2017 года обратился с ежегодным Посланием народу Казахстана. Перед страной поставлена конкретная задача – обеспечить реализацию Третьей модернизации Казахстана,

создать необходимые условия для глобальной конкурентоспособности. Для ее осуществления Правительству Республики Казахстан было поручено разработать и принять отдельную программу «Цифровой Казахстан».

Цифровые преобразования в стране должны быть повсеместными и по своему масштабу охватывать все отрасли государства.

Отечественная архивная деятельность, как сфера, которая носит межотраслевой характер, не является исключением. Как известно, без архивов нет истории, без истории нет науки, без науки нет прогресса. В этом плане архивы были и остаются единственными хранителями исторической памяти, информационной базой, способствующей развитию всех отраслей государства. Поэтому задача повсеместной цифровизации, обозначенная Главой государства, не должна обойти стороной эту сферу.

В Архиве Президента Республики Казахстан вопросу изучения и освоения передовых цифровых технологий уделяется большое внимание. В 2014 г. Архив принял Концепцию информатизации, на основании которой утверждаются и реализуются 3годичные программы информатизации, проводятся научноисследовательские работы.

Мониторинг и анализ рынка современных архивных технологий и программных продуктов является неотъемлемой частью работы Архива.

Сегодняшняя статья посвящена новым технологиям в части создания страхового фонда копий документов.

Согласно Положению «О Государственном страховом фонде копий документов», утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2002 года №578, в состав Страхового фонда входят микрофотокопии, выполненные на долговечных носителях.

РЕФОРМА


РЕФОРМА

Доказанный длительный жизненный цикл в сотни лет, невосприимчивость к внешним воздействиям электрических и магнитных полей, отсутствие в потребности создания жестких условий хранения (температурновлажностный режим), предельно низкая себестоимость использования, а также возможность экономии пространства хранилища за счет высокой плотности записи определяют микрофотокопию как незаменимый на сегодняшний день вид страхового носителя.

На сегодняшний день этот вид носителя информации не имеет альтернативы в обеспечении сохранности информации на долгосрочный период времени.

Существуют несколько форм микрофотокопий. Сегодня многие современ ные архивные учреждения мира активно используют такую микроформу, как микрофиша. Архив Президента РК не является исключением.

Микрофиша выпускается на форматной пленке (105 х 148 мм), изображения (кадры) в ней расположены построчно или колонками. При 24кратном уменьшении микроформа содержит 98 кадров. Читается микрофиша так же как другие микроформы на диапроекторе (читальный аппарат).

Микрофиша имеет ряд преимуществ перед ее предшественником – рулонным микрофильмом:

• более простой поиск и использование информации, так как зная номер микрофиши и кадра, можно точно подвести нужный кадр под объектив читального аппарата;

• меньший механический износ пленки, из-за того что просматривается только одна необходимая микрофиша, а не мотается рулон микрофильма в поисках нужного кадра;

• в значительной степени выгоднее и удобнее в хранении. Для хране-ния микрофиш можно использовать серийновыпускаемое каталожное оборудование. Обложкой с распознавательными атрибутами микрофиши могут быть обычные бумажные конверты.

Устройства, на которых выпускают микрофиши, называют СОМсистемами (англ. – Computer Output Microfilm). Они экспонируют электронную текстовую и графическую цифровую информацию из компьютера на микроформы.

СОМсистемы представляют собой законченные устройства, реализую щие процесс drytodry. Подавая на вход файлы, пользователь на выходе получает готовые сухие микрофиши архивного хранения. Это возможно благодаря встроенной проявочной машине, куда проэкспонированная микрофиша подается автоматически.

Рис.1 Работа на СОМсистеме

в Архиве Президента РК


РЕФОРМА

Система не требует подачи воды и наличия канализации, так как использует готовые наборы герметично закрытых химикатов. После отработки химикатов они просто заменяются новыми. Эксплуатация СОМсисте мы осуществляется в помещениях офисного типа, специальные требования к которым отсутствуют.

Качество микрофильма, полученного с помощью СОМсистемы, гораздо выше, чем у более ранних устройств, при этом сам процесс микрофиль мирования проходит гораздо быстрее. Все эти и многие другие свойства СОМсистем обусловили их успешную эксплуатацию во многих архивах мира.

Важная роль COMсистем в современном сохранении цифровых материалов подтверждается официальным принятием и введением в действие в 2009 г. международного стандарта ISO 11506 «Архивирование электронных данных. Компьютерный вывод на микрофильм (COM) и запись на оптический диск (COLD)». Данный стандарт впервые в мировой практике нормативно закрепляет стратегию долгосрочного архивного сохранения цифровой информации с помощью компьютерной записи на микрофильм для долгосрочного сохранения и на лазерный оптический диск для оперативного использования.

Таким образом, СОМтехнологии расширили свои границы функциональных возможностей, предоставив доступ к созданию параллельно двух фондов документов – электронного фонда пользования и страхового фонда на микроформах.

Повсеместное технологическое развитие привело к тому, что сегодня микроформы могут легко интегрироваться с цифровыми технологиями. Появилась возможность не только записи, но и обратной оцифровки с микропленки.

Технологическое развитие не стоит на месте. Уже в этом году на отечественном рынке архивных технологий появилась СОМсистема следующего поколения.

Благодаря функции пятидесятикратного уменьшения изображения при порядке расположения 14х28 на стандартную микрофишу записывается 392 кадра. В среднем одно архивное дело составляет 100–150 страниц, таким образом, получается, что на одной микрофиши можно будет разместить несколько дел в зависимости от их объема. При прежних размерах микро фиши (105х148 мм) ее емкость увеличилась в 4 раза.

Сегодня COMтехнологию по праву можно назвать мостом между цифровым и аналоговым мирами, ключевым звеном современных электронномикрографических технологий.

Рис. 2 Микрофиша


РЕФОРМА

3. Об изменении модели модернизации государственного управления

В мире существуют две основные модели модернизации государствен ного управления:

1) модель догоняющей модернизации государственного управления;

2) модель автоцентричной модернизации государственного управления.При первой модели система государственного управления модерни

зи руется путем рецепции (заимствования) лучших зарубежных систем и структур, форм и методов государственного управления. Необходимо отметить, что из зарубежных стран с успехом можно заимствовать лишь техни ческие, фи зические, химические, биологические системы (объекты), но практи чески невозможно успешно заимствовать зарубежные системы государствен ного управления без учета их терминологического аппарата, теории и законодательства о государственном управлении.

Следует иметь в виду, что в каждой зарубежной стране доля (функции) государственного управления в системе национального социаль ного управления не одинаковая, а разная. Дело в том, что в каждой стране в единой системе социального управления делами общества доля (функции) каждого вида управления (государственного управления, местного самоуправления, хозяйственного управления и общественного управления) распределяются поразному. Поэтому каждая страна, даже каждый штат в США имеют разные программы обучения государственных служащих по курсу «Государственное управление».

Имеются существенные различия в разных странах мира в определении понятий и трактовке различных терминов государственного управления.

Например, в зависимости от принадлежности к определенной право вой системе выделяют следующие особенности государственной службы:

НОВЫЕ ПОДХОДЫК ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Абикен Токтыбеков,ректор Института государственного

и местного управления, кандидат юридических наук,

профессор

(Окончание. Начало см. в №7 журнала 2017 г.)


РЕФОРМА

– для англосаксонской системы права (США, Великобритания, Канада) характерно отсутствие четкого определения чиновничества, разбирательство споров на государственной службе происходит в основном в судебном порядке;

– для континентальной системы права (Европа) характерно четкое правовое регулирование государственнослужебных отношений, сложная классификация государственных служащих, наличие специальных судов административной юстиции по вопросам государственной службы.

В США подготовка государственных служащих имеет свою специфику, так как в основе образовательных программ США заложена концепция подготовки менеджера общественного сектора и не существует единой модели специалиста. Система подготовки государственных служащих в США децентрализована, а финансирование подготовки государственных служащих осуществляется из разных источников: государственных, частных и за счет «третьего сектора» негосударственных неприбыльных организаций.

В целом в англосаксонской (американской) модели специалиста государственного служащего рассматривают прежде всего как управленца.

Соответственно при создании учебных программ приоритет отдается политическим и управленческим дисциплинам как научным основам принятия решений в общественном секторе.

В европейской (континентальной) модели специалиста государственный служащий рассматривается прежде всего как исполнитель правовых актов, принимаемых вышестоящими органами власти. Здесь главное предназначение чиновника видят в том, чтобы интерпретировать и реализовывать принятие решения в строгом соответствии с действующим законодательством.

Поэтому в этой модели специалиста государственной службы рассматривают как представителя властных структур, а поэтому базовым высшим образованием здесь считают юридическое.

В англосаксонских странах государственное управление рассматривается как сфера публичной деятельности и максимально децентрализовано, большинство государственных функций передано в сферу муниципального самоуправления и частный сектор, но при этом госорганы имеют самостоятельность в узких пределах своих полномочий. Государственная собственность в этих странах максимально приватизирована и составляет около 20–25% общественного имущества страны.

Муниципальное самоуправление в англосаксонских странах – самостоятельная форма социального управления, тогда как в континентальной модели оно выступает как продолжение государственного управления.

Англосаксонская (прецедентная) правовая система более дифференцирована по отраслям права и законодательства, особенно в сфере налогов, финансов и банковского дела. Здесь даже функционирует отрасль законодательства по ценным бумагам, включающая искусственные ценные бумаги – деривативы (свопы, хеджи).

В этих странах очень высока правовая культура общества, развита независимая судебная система, юридические службы и консалтинговые услуги, что позволяет всем контролировать друг друга в правоотношениях.

Обучение государственных служащих в этих странах осуществляется на основе компетентностного подхода. Однако в каждом штате этих стран соотношение функций государственного управления и муниципаль ного самоуправления разное, имеются различия в законодательстве о


РЕФОРМА

государственном управлении. Поэтому программы обучения государственных служащих в каждом штате существенно различаются.

Эксперты считают, что заимствование зарубежных моделей государственного управления всегда связано с рисками и часто не дает ожидае мых результатов изза того, что реформаторы не освоили теорию и законодательство, на основе которых эти модели должны были функционировать.

Основной проблемой при заимствовании зарубежных образцов государственного управления является деформирующее воздействие культурного кода нации на эту сферу. Корректирующее воздействие на заимствованную систему государственного управления оказывает и несоответствие правовых систем и качество национального законодательства и судебной системы. Например, если в Германии, Франции при наличии административнопроцессуального кодекса органы государственного управления могут активно использовать административные договоры, то в нашей стране это невозможно.

Известный французский ученый, автор учебника «Административное право Франции» проф. Г. Брэбан отмечает, что «государственное управление не осуществляется одним и тем же способом в Испании и Англии или в Германии и Италии. Даже среди соседних стран Европы, чьи традиции и культуры близки, могут быть обнаружены значительные различия».

В этой связи эксперты США и других стран справедливо отмечают, что все зарубежные поездки на семинары по государственному управлению для лиц, некомпетентных в вопросах науки и законодатель ства государственного управления принимающих стран, можно рассма тривать как неэффективную трату их денег.

В англосаксонских странах часто применяется понятие «публичное управ ление», которое рассматривается шире, чем государственное управ ление.

Публичное управление в этих странах отождествляется с функцией общественной координации, и поэтому здесь считают, что такие функции могут реализовывать не только государственные служащие, но и граждане на основе разных форм и методов демократии.

Наши исследования показывают, что для успешной реализации Плана нации «100 конкретных шагов», по опыту азиатских драконов и других развитых стран, целесообразно прежнюю модель догоняющей модернизации государственного управления заменить на новую – автоцентричную модель модернизации государственного управления.

Новая модель требует опоры на собственные силы, в основном на отечественных ученых и экспертов. Переход на новую методологию модернизации государственного управления, в свою очередь, потребует создания специального научноисследовательского института, способного осуществлять исследования проблем модернизации государственного управления, с учетом мировой науки, национальных особенностей, природноклиматических и других факторов.

Методология модернизации по данной модели рассматривает государственное управление как динамическую социальноправовую систему, способную функционировать гармонично и эффективно при наличии разработанной теории и законодательства, учитывающих особенности культурного кода страны и другие местные факторы. Таким образом, на основе автоцентричной модели постоянно и успешно модернизируются системы государственного управления Китая, Японии, Сингапура, Кореи, развитых протестантских и других стран.


Полагаем, что успешная реализация казахстанской мечты – вхождение в число 30ти развитых государств мира – потребует создания в нашей стране инновационной модели государственного управления, в которой дви жущими силами будут наука, развиваемая отечественными учеными, высокий профессионализм государственных служащих и творческий потенциал граждан, выступающих субъектами в реализации единой казахстанской мечты.

4. О формировании системы профессионализации государственных служащих в стране

Знание – главный инструмент управления.

Билл Гейтс

Эффективность государственного управления страны определяется уровнем профессионализма корпуса ее государственных служащих. Отметим, что Организация экономического сотрудничества и развития, куда мы стремимся войти, считает объективными показателями профессионализма государственного аппарата каждой страны ее международнорейтинговые показатели по таким важным позициям, как уровень производительности труда, конкурентоспособности товаров и услуг страны, уровень коррупции, качество жизни населения, экологическое состояние в стране, качество государственного управления и др.

Формирование профессионального государственного аппарата не следует рассматривать как самоцель, оно должно рассматриваться как форми рование нового управленческого средства в стране для решения более высоких проблем общества, таких как обеспечение вхождения Казахстана в число 30ти развитых стран планеты, реализации идеи «Мәңгілік ел» и др.

Сегодня самым проблемным звеном в нашем отечественном государственном управлении остается проблема эффективной реализации полномочий многих государственных органов через надлежащую реализацию должностных функций государственных служащих, имеются проблемы с повышением производительности и качества их работы.

Мировой опыт показывает, что формирование профессионального государственного аппарата в условиях глобализации, мировой конкуренции и финансового кризиса процесс сложный и успешное его осуществление возможно лишь на основе всесторонних исследований этой проблемы с учетом зарубежной науки и практики.

Известно, что первые активные исследования проблем профессионализации и повышения производительности труда персонала частных компаний были осуществлены США в 70х годах прошлого века.

Американские ученые Т. Шульц и Г. Беккер сделали важное открытие о том, что в рыночной экономике наряду с природным, физическим, финансовым, интеллектуальным капиталом функционирует еще более важ ный капитал – человеческий (Human Capital), который выступает основным фактором повышения финансового дохода компаний.

Позднее Т. Шульц (1979 г.) и Г. Беккер (1992 г.) за разработку основ теории человеческого капитала были удостоены Нобелевских премий по экономике.

Таким образом, учеными установлено, что каждый человек в пр оцессе реализации возложенных на него должностных функций способен проявить себя лишь в пределах имеющегося у него объема/качества профессиональных способностей.

РЕФОРМА


В рыночной экономике работник компании должен рассматриваться лишь как определенный набор профессиональных и личных свойств, выступающих атрибутами «живого товара». Чем выше будет у работника набор необходимых для работодателя профессиональных и личных качеств, тем удачнее он может «продать себя» на этом рынке труда.

Человеческий капитал – это своеобразный набор свойств работника, каждый аспект которого сливается в единое качество: способность производить качественный товар или услугу с высоким потребительским свойством.

Человеческий капитал можно представить как комбинацию таких факторов:

– качества, которые человек привносит в свою работу: ум, энергию, позитивность, надежность, преданность;

– способность человека учиться: одаренность, воображение, творческий характер;

– способность человека делиться информацией и знаниями с другими: командный дух и ориентация на достижение цели.

По нашему мнению, профессионализацию государственного служа щего можно определить как процесс непрерывного повышения профессио нальных и личных способностей государственного служащего для качественной реализации возрастающих должностных функций.

Процесс профессионализации требует от каждого чиновника постоян ного поиска и овладения новыми специальными государственноуправ ленческими знаниями. Такой подход связан с тем, что в процессе динамичного развития производительных сил в мире осуществляется соответствующее разделение общественного труда, появление новых технологий и специальностей, новых отраслей законодательства.

Поэтому полагаем, что кардинальным образом проблему профессионализации государственных служащих нашей страны в создавшейся ситуации целесообразно решать на основе разработки и реализации новой «Концепции непрерывного обучения государственных служащих». Для реализации новой Концепции необходимо формирование соответствующей ее инфраструктуры, в качестве элементов которой целесообразно отнести следующие объекты:

1) создание в городе Алматы Научноисследовательского института государства и сравнительного права (вместо бывшего Института государства и права АН РК);

2) определение государственного управления как правовой науки и специальности;

3) определение структуры новой системы непрерывного обучения государственных служащих в следующих формах: непрерывное самообучение; аппаратное правовое обучение; обучение государственного служащего по месту работы методом наставничества; переподготовка и повышение квалификации;

4) для реализации первой формы системы – непрерывного самообучения государственных служащих по опыту развитых стран – нашей стране необходимо создание Республиканского электронного хаба профессиональных знаний государственных служащих (с учебнометодической и другой информацией по уровням государственного управления и самоуправления, научнопрактическими комментариями законодательства по отраслям государственного управления, другими материалами);

5) для реализации второй формы системы – аппаратного правового обучения государственных служащих – целесообразно было бы восстановить

РЕФОРМА


забытую республиканскую систему правового обучения, охватывав шую не только государственных служащих, но также население, молодежь и военнослужащих. Данная система успешно функционировала в стране на основе постановления Президента Республики Казахстан (1994 г.) и постановления Правительства Республики Казахстан (1995 г.), а также решений местных органов исполнительной власти до 1997 года;

6) для реализации третьей формы системы – обучения государственных служащих по месту работы методом наставничества – отметим, что данная форма начала осуществляться в стране с 1 января 2016 года, на основе приказа Министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 11 «Об утверждении Правил и условий прохождения испытательного срока и порядка закрепления наставников». Полагаем, что необходимость более углубленной профессионализации государственных служащих в перспективе потребует развития и других форм наставничества: в масштабе района, города, а также учреждения почетных званий и других стимулов;

7) о четвертой форме системы отметим, что переподготовка и повышение квалификации государственных служащих в нашей стране осуществляются в соответствии с Правилами подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152. Переподготовку со сроком продолжительности обучения не менее 120 часов обязаны проходить лица, впервые поступившие на административную государственную службу корпусов «А» и «Б», а также лица, назначенные впервые на руководящую административную должность корпуса «Б».

Повышение квалификации продолжительностью обучения от 24 до 80 академических часов и не реже одного раза в три года обязаны проходить все административные государственные служащие корпуса «А» и корпуса «Б».

Наш многолетний опыт показывает, что в организации перепод готовки и повышения квалификации государственных служащих имеется ряд проб лем. Первая – это воссоздание, по опыту развитых стран, национальной сис темы отбора и подготовки сертифицированных преподава телей (тренеровфасилитаторов) для системы обучения государственных служащих, которая функционировала в 2000–2004 годах в городе Алматы. Опытные экспертыконсультанты этой системы выезжали в областные центры, где проводили конкурсный отбор кандидатов, а затем на 10дневных семинарах по определенной программе и методике осуществляли подготовку около 20–25 сертифицированных преподавателей (тренеровфасилитаторов) для местного Регионального центра обучения госслужащих (РЦО), которые обеспечивались также учебнометодическими мануалами. Таким образом, все РЦО обеспечивались главным средством работы – сертифицированными преподавателями на 2–4 года, знающими основы андрагогики (науки об обучении госслужащих) и способными применять интерактивные технологии обучения государственных служащих.

Вторая проблема – это разработка для системы обучения государственных служащих моделей должностных компетенций для государственных служащих, согласно реестру должностей. Мировой опыт показывает, что обучение государственных служащих без применения разработан ных моделей должностных компетенций ныне малопродуктивно, неэкономно с точки зрения затрат времени и денег. Модели должностных ком петенций необходимы для решения своих задач следующим адресатам: учебным

РЕФОРМА


заведениям, обучающим государственных служащих – для разработки адресных учебных программ; для кадровых служб государственных органов – для оценки качества работы госслужащих, их продвижения и стимулирования. Они важны и для наставников молодых государственных служащих, а главное – для каждого государственного служащего в целях самомониторинга уровня и качества своих знаний, то есть для целенаправленного самообучения.

5. О компетентностном подходе к обучению государственных служащих В условиях мирового финансового кризиса во многих странах идет поиск

новых подходов к решению государственных проблем, в том числе и в сфере повышения эффективности обучения государственных служащих.

В этой связи заимствование из транснациональных компаний и внедрение в процесс обучения государственных служащих компетентностного подхода стало рассматриваться как внедрение нового технологического средства, существенно повышающего качество и продуктивность учебного процесса.

О международном внимании к компетентностному подходу в обучении персонала говорят следующие факты. С 1997 года Организация экономи ческого сотрудничества и развития (ОЭСР) начала реализацию крупномасштаб ной международной программы «Определение и отбор компетент ностей: теоретические и концептуальные исследования» (Definition and Selection of Competencies, DeSeCo.).

Придавая большое значение новому делу, ЮНЕСКО определило понятие «образование, основанное на компетентности» как совокупность знаний, навыков, поведения и отношений, необходимых для достижения эффективного результата при реализации какойлибо профессиональной роли (должностных функций).

С 2001 года во многих странах начались ускоренная разработка и применение компетентностного подхода в обучении государственных служащих, что позволило придать системе обучения новое качество: целенаправленность и точечность, а также значительную экономию времени и бюджетных расходов.

Разработка компетентностного подхода к обучению государственных служащих потребовала привлечения к этому делу большого числа ученыхспециалистов по административному праву и экспертов, но в итоге данная работа существенно повысила содержание программ и притягательность обучения для госслужащих. Например, для придания учебному процессу адресного характера в Германии к учебному плану обучения государственных служащих дополнительно прилагают и профессиограммы государственных служащих, в которых описываются содержание их деятельности, а также конкретные требования к их знаниям, умениям, профессионально значимым качествам.

Вначале важно определиться с понятием «компетенция».Ныне в мире существует четыре подхода к определению данного

понятия: поведенческий (американский), функциональный (английский), индивидуалистский (французский) и многомерный (немецкий). Каждый подход имеет свои особенности в разработке модели и профиля компетенции, отличается терминологическим аппаратом (понятиями), критериями и методикой оценки.

РЕФОРМА


С учетом нашей многолетней работы с немецкими коллегами мы полагаем, что наиболее оптимальным является немецкое определение понятия компетенции как сочетания личных, профессиональных и концептуаль ных характеристик, определяющие способность государственного служа щего успешно справляться с возложенными должностными функциями.

Следует отметить, что имеются существенные различия при разработке моделей должностных компетенций в государственном и частным секторах.

При разработке должностных компетенций на практике применяется два метода: нормативистский и ситуационный.

Нормативистский подход осуществляется при разработке должностных компетенций на основе правовых актов. Здесь все профессиональные и личностные требования к реализации должностных функций (характеристики) должны определяться строго на основе требований нормативных документов.

Например, при разработке профиля компетенции государствен ных служащих не допускается применение таких абстрактных требований, как лидерство, стрессоустойчивость и другие формы характеристик, если они не закреплены в публичноправовых актах, не вытекают из законодательства о государственном управлении и государственной службе.

В частных компаниях компетенции разрабатываются на основе ситуационного подхода, то есть в профиле компетенции частного предпринимателя могут применяться любые не запрещенные законом формы характеристиктребований к работнику частной организации.

В государственном органе рекомендуется разрабатывать три уровня компетенций:

1) ключевые компетенции, которые относятся ко всем государствен ным служащим государственного органа;

2) управленческие компетенции, которые относятся к руководя щему составу государственного органа;

3) специальные компетенции, которые разрабатываются для всех государственных должностей органа (по категориям, уровням).

Необходимо внести ясность в понятия «модель должностных компетенций» и «профиль компетенции».

Вопервых, модели должностных компетенций выражают перечень работ (действий), необходимых для реализации функций государственной должности.

Вовторых, профили компетенций выражают детализированный перечень требований к субъективным способностям (знаниям, умениям, отношениям и др.) государственного служащего для эффективной реализации этих работ (действий).

Разработка модели должностных компетенций для госслужащего осуществляется в несколько этапов:

1. Планирование работ по разработке должностной компетенции госслужащего.

2. Формирование исследовательской группы или учреждения, с включением специалистов административного права и других узких специалистов.

3. Сбор информации с выездом на место – в государственный орган. На данном этапе осуществляется хронометраж рабочего времени государствен ных служащих, анализ документов работы государствен ного органа и государственных служащих, правовые акты, регламентирующие функции и задачи, полномочия государственного органа и содержание должностных функций, собеседование с государственными

РЕФОРМА


служащими, их руководителями, работниками кадровых служб, проводятся интервью, психологические тесты и т.д. По итогам этого этапа собранная информация группируется и классифицируется.

4. Разработка должностной компетенции осуществляется по определенной методике. Компетенции разрабатываются по каждой должностной функции государственного служащего раздельно. При этом каждая должностная функция сегментируется и расписывается на реализационные операции или действия. После разработки компетенции по каждой функции, все компетенции объединяются в модели должностных компетенций.

5. На пятом этапе разрабатываются профили должностных компетенций. Эта работа самая сложная и трудоемкая, требующая понимания множества определений юридических терминов из многих нормативных правовых актов, классификации норм материального и процессуального права, определяющих содержание должностных функций. Поэтому к этой работе рекомендуют привлекать специалистов по административному праву, которые различают нормы материального и процессуального права, знают структуру административноправовых отношений, складывающихся в системе государственноуправленческих отношений, психологов и других узких специалистов.

Другими словами, профили компетенций – это набор требований, которым должен соответствовать государственный служащий для реали зации функций конкретной должности.

Структура профиля компетенций может быть следующей:а) требования к ценностным ориентирам государственного служа щего:

справедливость, законность, этика; б) требования к знаниям по предметной области – государственному

управлению, к правовым знаниям, экономическим, психологическим, по информатике и документообороту, по ораторскому искусству и т.д.;

в) требования к умениям: когнитивным (мыслительным), государ ственноуправленческим, методическим, практическим;

г) требования личностного порядка: физического здоровья, эстетические, трудолюбия, доброжелательности, инициативности, пунктуальности и др.

В итоге данного этапа для каждого государственного служащего заполняется карточка профилей должностных компетенций. В них детально расписываются и конкретизируются все требования к государственным служащим для эффективной реализации должностных функций в пределах полномочий своего государственного органа. Например, для реализации модели должностных компетенций акима сельского округа, вытекающих из ст.35 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», аким сельского округа должен знать и уметь применять 56 правовых актов (законов, подзаконных субси диар ных нормативных правовых актов и др. Все эти акты перечисляются в карточке профилей его должностных компетенций. Таким образом, все учебные программы по обучению акима сельского округа должны конкретизироваться в рамках требований профилей его компетенций, то есть акима сельского округа надо учить в первую очередь тому, чтобы он знал и умел эффективно реализовывать свои законодательно очерченные должностные функции и полномочия. Более того, этого акима должны обучать такие преподаватели, которые знают его работу, типичные недостатки и проблемы в его работе, знают методику реализации 46 функций, возложен

РЕФОРМА


ных на него по ст.35 Закона РК. Поэтому не случайно, что многие учебные заведения избегают разработки моделей должностных компетенций, так как многие преподаватели будут не соответствуют требованиям обучения на основе профилей должностных компетенций государственных служащих. В Германии преподаватели школ государственного управления периодически стажируются в государственных органах, постоянно обучаются разным эффективным формам и методам реализации должностных компетенций своих слушателей, хотя многие имеют опыт работы на практике и даже участвовали в их разработке.

Отметим, что при помощи профилей компетенций, каждый государственный служащий может уточнить перечень нормативных правовых актов, необходимых ему для эффективной реализации своих должностных функций. Модели компетенций государственных служащих следует рассматривать как его дорожную карту для самообучения.

Таким образом, модель должностных компетенций государствен ных служащих может быть эффективно реализована на практике лишь в том случае, если каждая компетенция будет конкретизирована и описана в конкретных поведенческих действиях, реализующих функции должности.

Разработанные профили компетенций для государственного служащего, оформленные карточкой, как правило, необходимы:

1) государственному служащему для организации непрерывного самообучения;

2) службе управления персоналом государственного органа – для оценки знаний, умений и качества работы государственного служащего, для постановки его на резерв, для поощрения и направления на обучение;

3) учебным заведениям – для разработки учебных программ и реализа ции интерактивных технологий обучения государственных служащих.

На итоговом этапе разрабатываются критерии оценки реализации требований профилей компетенций за определенный период (полгода, год), как правило, по пятибалльной шкале по каждому профилю.

К сожалению, в нашей стране модели должностных компетенций еще предстоит разрабатывать и внедрять. Проблема профессионализации не заканчивается организацией системы обучения государственных служащих. Факты вручения двух Нобелевских премий ученымразработчикам теории человеческого капитала показывают, что проблема профессионализации – это проблема раскрытия творческих способностей человека, решение проблемы повышения производительности труда, качества государственных услуг, повышения престижа государства и т.д.

Американский футуролог Э. Тоффлер, анализируя динамичные изменения в мире, указывает: «Сегодня люди должны учиться отбрасывать старые идеи, знать, когда и как их заменять. Они должны научиться учиться, отучиваться и переучиваться. Неграмотным человеком завтрашнего дня будет не тот, кто не умеет читать, а тот, кто не научился учиться».

С учетом этого полагаем, что в процессе выбора оптимальных подходов к профессионализации государственных служащих наша страна реализует свою мечту – войдет в клуб 30ти развитых государств мира.

РЕФОРМА


РЕФОРМАРЕФОРМА

«Вся система государственного управления будет ориентирована на достижение конкретных результатов. Для этого ежегодно будут приниматься целевые индикаторы для правительства, министров, акимов, и так до каждого структурного подразделения государственного органа. Все государственные служащие будут работать по индивидуальным планам, утвержденным их руководством».

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев

А ктуальность изучения оценки качества деятельности государственных органов и государственных служащих обусловлена выдвинутыми стратегическими целями в Концепции долгосрочного социальноэкономического

развития «Казахстан2050» и в Плане Нации «100 конкретных шагов».Определение показателей качества деятельности государственных органов

обязательно при подготовке и проведении реформ государственного управления.Государственное управление представлено деятельностью систем

госорганов. Сегодня по показателям качества государственной деятельности Казахстан значительно отстает от развитых стран. Так, по показателю индекса The Legatum Prosperity Index, который измеряет достижения стран мира с точки зрения их процветания и качество государственного управления по таким составляющим, как уровень эффективности деятельности правительства, качество законодательства, верховенство закона и работа, направленная на

АНАЛИЗ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА АЛМАТИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2016 ГОД

Даулет Калдыгужин, ведущий специалист Департамента

Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы

и противодействию коррупции по Алматинской области,

магистр экономических наук


РЕФОРМА

противодействие коррупции, Казахстан имеет довольно низкий рейтинг – 82е место из 149 стран.

При организации работ по подготовке к собеседованию в высшей аттестационной комиссии Агентством проводился мониторинг деятельности государственных органов Алматинской области, в котором одним из важных критериев оценки был анализ частой сменяемости служащих за весь период работы руководителей госорганов.

Также ведутся работы по проведению конкурсных процедур, в области в течение года объявлены конкурсы на 1767 (внутренний – 920, общий – 847) должностей, по итогам которых победителями признаны 1045 человек, по итогам внутренних конкурсов – 407 человек.

Во исполнение 9го шага Плана Нации «100 конкретных шагов» ведется мониторинг обучения служащих Алматинской области. Всего в 2016 г. по области запланировано обучение 811 госслужащих, для которых выделено 40 498 572 тенге из областного бюджета. План исполнен на 100% (обучено 811 служащих, из них переподготовка – 213, повышение квалификации – 598).

Вместе с тем, количество обученных вне основного плана составило 415 человек, из них:

– за год 2 раза обучались – 71 человек;– за год 3 раза обучались – 34 человека.В основном на таких семинарах обучались акимы сельских, поселко вых

округов в районах.Таким образом, местными исполнительными органами Алматин ской

области не на должном уровне реализуется 9й шаг Плана Нации «100 конкрет


РЕФОРМА

ных шагов», в части повышения квалификации каждого государствен ного служащего не реже одного раза в 3 года.

В разрезе местных исполнительных органов Алматинской области (акиматы районов, городов, маслихаты, ревизионная комиссия) в 2016 г. оценке подлежали 3744 человека, прошедших – 3716 человек, из них получивших оценку «превосходно» – 68 (1,8 %), «эффективно» – 2340 (63 %), «удовлетворительно» – 1308 (35 %), «неудовлетворительно» – нет.

По итогам 2016 года, государственными органами местных исполнительных органов не на должном уровне и некачественно проведена оценка деятельности государственных служащих. Кадровыми службами не утверждена шкала баллов за поощряемые виды деятельности для администра тивных государственных служащих местных исполнительных органов. В ходе анализа установлено, что сотрудникам государственных органов области выставлены завышенные баллы по оценке, что привело к необъективному принятию решения в ходе оценки.

Также с начала 2017 г. проходят тестирование кандидаты, впервые поступающие на правоохранительную службу, и кандидаты, впервые и вновь поступающие на государственную службу.

Всего по Алматинской области подлежат аттестации 5774, освобожде ны 1863 человека, т.е. 24 %.

В Академии государственного управления при Президенте РК прошли обучение председатели и члены аттестационных комиссий 2го уровня, планируется проведение обучения председателей комиссии на 3м уровне.

Также руководством Департамента организованы встречи по разъяснению проведения комплексной аттестации с госслужащими всех районов и городов области.

Одним из показателей эффективной работы государственных служащих является взаимодействие с гражданским обществом. Руководители государственных органов и их заместители обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц. Однако нередко в установленное время прием этими лицами может быть перенесен на другое время либо на другой день по причинам проведения различных совещаний, командировок, встреч и других мероприятий, а также существует практика проведения сове ща ний в конце рабочего дня или недели. Это, в свою очередь, порождает дополнительные бюрократические процедуры, такие как позднее исполнение корреспонденции, согласо вание контрольных документов, срывы сроков исполнения поручений, что усиливает нагрузку на работу государственного аппарата в целом. Невозможность планирования своего рабочего графика руководителями среднего звена, на которых возложена основная нагрузка взаимодействия с населением, их зависимость в части организации работы от вышестоящих руководителей ведут к срыву приема граждан и, тем самым, вызывают социальное напряжение, так как многие граждане в области преодолевают значительное расстояние, чтобы попасть на прием к первому руководителю. В то время как смысл и цели государственного управления состоят в том, чтобы содействовать улучшению качества жизни своего народа.

В современном обществе роль социальных сетей неуклонно возрастает. Социальные медиа всегда актуальны: через них имеется возможность осуществлять социальную, политическую, правовую деятельность, содержащую механизмы обратной связи; возможность оперативно реагировать на запросы граждан, идущие напрямую, через социальную сеть; возможность влиять на политические и социальные процессы в обществе; возможность доступа ко многим материалам.


РЕФОРМА

Социальные сети и в целом интернетресурсы в последнее время вошли в повседневную жизнь практически каждого человека на планете. Более половины всего населения мира состоит в тех или иных социальных сетях, юридические лица и физические лица так или иначе связаны между собой посредством интернетресурсов. Соответственно роль этой сферы для человечества велика, и не зря некоторые ученыеисследователи считают, что социальные сети являются целым «институтом». Здесь возникает необходимость через данный институт проводить информационные мероприятия по формированию антикоррупционной культуры в обществе. Государствен ным органам Алматинской области необходимо проводить широкую работу в массмедиа, интернетресурсах по всеобщей борьбе с коррупцией.

Также отметим, что сотрудничество государства и СМИ выражается в основном в предоставлении СМИ антикоррупционных материалов, подготовленных теми или иными государственными органами. Вместе с тем какихлибо других форм этого сотрудничества практически нет.

Исходя из данной информации, можно сказать, что только 5 районов из 19 публикуют по меньшей мере по 1 статье в неделю. Однако учитывая значительную роль СМИ в формировании гражданской позиции, необходимо увеличить количество выпускаемых статей каждым печатным изданием Алматинской области до 60 единиц в год.

На сегодняшний день в Алматинской области государственными органами оказывается 351 вид государственных услуг, из них ЦГО – 177 ви дов, МИО – 176 видов.

По итогам 2016 года: оказано 12 184 159 государственных услуг, из них: в бумажном виде – 8 650 167 услуг (71%), через Госкорпорацию (ЦОН) –


РЕФОРМА

1 568 377 услуг (12,87%), в электронном виде – 1 965 615 услуг (16,13%). Общее количество оказанных государственных услуг по сравнению с прошлым годом возросло на 13,13% (справочно: в 2015 году оказано 10 769 777 услуг).

Доля услуг (71%), оказанных в бумажном виде, свидетельствует о высоких коррупционных рисках, связанных с оказанием государственных услуг.

Самыми востребованными услугами традиционно остаются услуги в сфере здравоохранения (6 145 662 услуг, или 50,44 %).


РЕФОРМА

Анатолий Лобков,юрист, независимый эксперт по трудовым отношениям,г. Алматы

С лужебная этика государственных служащих – это правила поведения государственных служащих, установленные Законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416V «О государственной службе Республики Казахстан»

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.17 г.) и Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 49 названного Закона, содержащей требования к государственным служащим по соблюдению служебной этики, государственные служащие обязаны:

1) руководствоваться принципом законности;2) быть приверженным государственной политике и последовательно

проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государ ственной власти, не допускать совершения действий, способных дискреди ти ровать государственную службу;

3) сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе, государству и его институтам;

4) соблюдать общепринятые моральноэтические нормы;5) служить примером уважительного отношения к государственным

символам Республики Казахстан;6) не требовать от подчиненных государственных служащих исполне ния

поручений, выходящих за рамки их должностных полномочий;7) соблюдать иные этические правила, предусмотренные служебной

этикой государственных служащих.

ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ В КОНТЕКСТЕ ТРЕБОВАНИЙ ВРЕМЕНИ


РЕФОРМА

Нарушение служебной этики государственными служащими признается дисциплинарным проступком, за совершение которого на государственных служащих налагаются следующие виды взысканий:

1) замечание;2) выговор;3) строгий выговор;4) предупреждение о неполном служебном соответствии или понижение в

государственной должности;5) увольнение с занимаемой государственной должности.Мониторинг и контроль соблюдения служебной этики государствен

ными служащими осуществляет уполномоченный по этике. Положение об уполномоченном по этике утверждено Указом Президента Республи ки Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан» (с изменениями по состоянию на 01.06.17 г.)

Уполномоченный по этике – государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служа щих Республики Казахстан (далее – Этический кодекс), а также консультирую щий в пределах своих функций государственных служащих и граждан.

Уполномоченный по этике руководствуется в своей деятельности законами Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государствен ной службе Республики Казахстан», от 18 ноября 2015 года «О противодей ствии коррупции», Этическим кодексом, настоящим Положением, а также иными актами законодательства Республики Казахстан.

Самостоятельная должность уполномоченного по этике вводится в центральных государственных органах (за исключением правоохрани тельных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны Республики Казахстан), имеющих территориальные подразделения либо территориальные подразделения ведомств, загранучреждения, а также в аппаратах акимов областей, городов республиканского значения, столицы.

В государственных органах, не имеющих территориальных подразделений либо территориальных подразделений ведомств (за исключе нием правоохранительных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны Республики Казахстан), ведомствах и территориальных подразделениях центральных государственных органов, территориальных подразделениях ведомств центральных государственных органов, загра нучреждениях, ревизионных комиссиях, аппаратах акимов городов областного значения, районов, районов в городах функции уполномоченного по этике возлагаются на служащих этих государственных органов.

Функции уполномоченного по этике возлагаются на государствен ного служащего, занимающего руководящую должность, а также снискав шего признание и уважение в коллективе.

Лица, занимающие самостоятельную должность уполномоченного по этике, координируют и осуществляют методологическое руковод ство уполномоченных по этике ведомств и территориальных подразделе ний, загранучреждений, местных исполнительных органов районных уровней, входящих в структуру данных государственных органов, и подчиняются ответственному секретарю центрального исполнительного органа, а в случаях отсутствия ответственных секретарей или указанных должностных лиц – руководителю аппарата государственного органа либо лицу, имеющему право назначать и освобождать от должности.


РЕФОРМА

Координация и методологическое обеспечение деятельности уполномоченного по этике осуществляются уполномоченным органом.

Для сведения: Приказом Министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 25 мая 2016 года № 106 «О некоторых вопросах деятельности уполномоченных по этике» утверждена форма отчетности, предназначенная для сбора административных данных о деятельности уполномоченных по этике.

Согласно статье 50 Закона нарушениями служебной этики государственными служащими – дисциплинарными проступками, дискредитирующими государственную службу, в настоящем Законе признаются следующие деяния государственных служащих:

1) неправомерное вмешательство в деятельность других государствен ных органов, организаций;

2) использование своих должностных полномочий при решении во просов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников;

3) предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протек ционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной службе;

4) оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений;

5) оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством Республики Казахстан содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;

6) использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;

7) необоснованный отказ в информации физическим и юридичес ким лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Казахстан, либо ее задержка, передача недостоверной или неполной информации;

8) требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодатель ством Республики Казахстан;

9) передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов;

10) дарение подарков и оказание неслужебных услуг официальным лицам для получения с использованием должностных полномочий указанных лиц имущественной выгоды, блага либо преимущества;

11) явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов;

12) грубые нарушения требований к организации и проведению проверок в отношении субъектов предпринимательства, установленных в подпунктах 1), 2), 3), 4) и 7) статьи 151, подпунктах 2), 6) и 8) пункта 2 статьи 156 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан;

13) делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль и надзор за нею;

14) передача государственных контрольных и надзорных функ ций организациям, не имеющим статуса государственного органа;

15) участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами;


РЕФОРМА

16) принятие за исполнение своих государственных или приравнен ных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и иных форм от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

Деньги, поступившие на счет государственного служащего без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в связи с выполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего подпункта, подлежат не более чем в двухнедельный срок после их обнаружения перечислению в республиканский бюджет с представлением объяснения в соответствующий орган государственных доходов об обстоятельствах поступления таких средств;

17) принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций от государственных служащих и иных лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе.

Подарки, поступившие без ведома государственного служащего, а также полученные им в связи с исполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего подпункта, подлежат в семиднев н ый срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные государственному служащему при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денег в республиканский бюджет.

Государственный служащий, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков деньги специальный государственный фонд перечисляет в республиканский бюджет;

18) принятие приглашений во внутригосударственные и зарубежные туристические, лечебнооздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан, за исключением поездок:

по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет;по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего

должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых;

осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан или на взаимной договоренности между государственными органами Республики Казахстан и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;

осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в научных, спортивных, творческих, профессиональ ных, гуманитарных мероприятиях за счет средств организаций, в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких организаций;

19) использование не предусмотренных законодательством Республики Казахстан преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

Кроме того, Законом предусмотрено, что члены семьи государственного служащего не вправе принимать подарки и услуги, приглаше ния в туристические, лечебнооздоровительные и иные поездки за счет физи чес ких и юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан, с которы ми указанное лицо связано по службе. Государственный служащий обя


РЕФОРМА

зан в семидневный срок безвозмездно сдать незаконно полученные членами его семьи подарки в специальный государственный фонд и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем перечисления денег в республиканский бюджет.

В соответствии со статьей 51 Закона государственному служа щему запрещается осуществлять должностные полномочия, если имеется кон фликт интересов, то есть противоречие между личными интересами государ ственного служащего и его должностными полномочиями, при котором лич ные интересы государственного служащего могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий.

В этих случаях государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного руководителя или руководство государственного органа о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непосредственный руководитель или руководство государственного органа по обращению государственного служащего или при получении информации из других источников должны своевременно принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе:

1) поручить другому государственному служащему исполнение должностных полномочий государственного служащего по вопросу, в связи с которым возник или может возникнуть конфликт интересов;

2) изменить должностные обязанности государственного служащего;3) принять иные меры по устранению конфликта интересов.Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года

№ 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан» (с изменениями по состоянию на 01.06.17 г.) утвержден Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан, с текстом которого государственные служащие должны быть в письменной форме ознакомлены в трехдневный срок после поступления на службу.

В Этическом кодексе государственных служащих содержатся:1) общие стандарты поведения;2) стандарты поведения во внеслужебное время;3) стандарты поведения в служебных отношениях;4) стандарты поведения, связанные с публичными выступлениями, в том

числе в средствах массовой информации.В целях реализации норм Закона РК от 23 ноября 2015 года № 416V

«О государственной службе Республики Казахстан», регламентирующих нормы служебной этики государственных служащих, в настоящее время дей ствуют следующие нормативные правовые акты:

1. Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 156 «Об утверждении Положения о советах по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции в областях, городах республиканского значения, столице» (с изменениями от 05.10.2016 г.)

Согласно этому Положению основными задачами Совета по этике являются:

1) выработка мер, направленных на предупреждение коррупции и профилактику нарушений норм служебной этики, в том числе дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу;

2) принятие мер по обеспечению повышения уровня ответственности государственных служащих в соблюдении служебной этики;


РЕФОРМА

3) выработка рекомендаций и предложений по вопросам коорди нации деятельности уполномоченных по этике и взаимодействия с дисциплинарными комиссиями государственных органов.

В соответствии с основными задачами Совет по этике выполняет следующие функции:

1) рассмотрение итогов анализа коррупционных рисков;2) рассмотрение итогов работы государственных органов по профи лак

тике нарушений законодательства о государственной службе и противо действию коррупции;

3) рассмотрение результатов деятельности уполномоченных по этике при осуществлении мониторинга и контроля за соблюдением служебной этики;

4) рассмотрение результатов деятельности дисциплинарных комиссий государственных органов на основе итогов анализа дисциплинарной прак тики;

5) выработка рекомендаций и предложений по вопросам совершен ствования форм и методов предупреждения коррупции;

6) рассмотрение рекомендаций Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией, Национальной комиссии по кадровой политике, Агентства;

7) рассмотрение дисциплинарных дел в отношении акимов городов, являющихся административными центрами областей, членов ревизионных комиссий областей, столицы, городов республиканского значения, акимов городов областного значения, районов областей и районов в городах, государственных служащих категорий СО1, СО2, CR1, CR2, D1, D2, DO1, DO2, Е1, Е2, ER1, ER2 (далее – служащие), допустивших нарушение норм служебной этики, в том числе дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу.

2. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 6 января 2017 года № 1 «Об утверждении регламента работы совета по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции в областях, городах республиканского значения, столице».

3. Совместный приказ Министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 14 апреля 2016 года № 76 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 апреля 2016 г. № 186 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением законодательства в сфере государственной службы государственными органами и за соблюдением служебной этики государственными служащими».

В этом приказе определены следующие виды нарушений служебной этики государственных служащих:

1) грубое нарушение – нарушение требований, установленных законодательством в сфере государственной службы и служебной этики, влекущее нарушение прав и законных интересов государственных служащих, иных лиц в государственных органах, а равно прекращение государственной службы по отрицательным мотивам, несоблюдение Положения об уполномоченном по этике, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153, наличие 5ти и более подтвержденных обращений физических и юридических лиц о нарушении требований законодательства в сфере государственной службы и Этического кодекса, 5ти и более фактов совершения дисциплинарных проступков, дискредитирую щих государственную службу;


РЕФОРМА

2) значительное нарушение – нарушение требований, установленных законодательством в сфере государственной службы в части мер социальной защиты, принятия ограничений, соблюдения трудового распорядка, оценки, обучения, ротации, прикомандирования, поощрения государственных служащих, прохождения ими испытательного срока, принятия на работу в период создания государственного органа, наличия положитель ных результатов специальной проверки, исполнения обязанностей, письменных распоряжений руководства, недостоверного и несвоевременного предоставления отчетной информации, наличия полностью или частично подтвержденных жалоб на государственных служащих, наличие в течение года от 3х до 5ти фактов совершения дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу и нарушений служебной этики, а также от 1 до 3х фактов совершения административных коррупционных правонарушений;

3) незначительное нарушение – несоблюдение требований, установленных законодательством в сфере государственной службы в части обеспечения (в том числе документационного) прохождения государственной службы государственными служащими, а также наличия в течение года от 1 до 3х фактов совершения дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу.

4. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 октября 2016 года № 19 «Об утверждении Положения о Комиссии по этике уполномоченного органа по делам государственной службы».

Основными функциями данной Комиссии являются:1) рассмотрение дисциплинарных дел и выработка предложений в адрес

руководителей центральных государственных органов по привлечению к дисциплинарной ответственности административных государствен ных служащих, указанных в пункте 2 настоящего Положения;

2) выработка мер, направленных на предупреждение коррупции и профилактику нарушений норм служебной этики, в том числе дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу.

5. Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 23 июня 2015 года № 426 «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Министерства энергетики Республики Казахстан».

6. Приказ Ответственного секретаря Министерства здравоохра нения Республики Казахстан от 26 ноября 2013 года № 682 «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Министерства здраво охранения Республики Казахстан».

Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к моральноэтическому облику государственных служащих. Поэтому соблюдение норм служебной этики является для всех категорий государствен ных служащих обязательным.


УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ

Развитие «электронного правительства» в РФ

Н овый этап развития «электронного правительства» связан с принятием и реализацией Государственной программы «Инфор мационное общество», которая утверждена постановле нием Правительства Российской Федерации от

15 апреля 2014 г. № 313. В соответствии с программой, основными целями развития отрасли информационных технологий являются: повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социальнополитической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления.

26 марта 2016 года вышло постановление Правительства Российской Федерации №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг». Это постановление устанавливает требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – услуги) федеральными органами испол ни тельной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государ ственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Федеральные органы власти должны привести свои услуги к этим требованиям с 1 июля 2017 года, а регионам рекомендуется сделать это до конца 2018 года.

УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ И ДОКУМЕНТАЦИЕЙ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»

Михаил Ларин, зав. кафедрой автоматизированных

систем документационного обеспечения управления

факультета документоведения и технотронных архивов Историко-

архивного института Российского государственного гуманитарного

университета, д.и.н., профессор

От редакции:Предлагаем вашему вниманию выступление М.В. Ларина, зав. кафедрой

Историкоархивного института РГГУ, д.и.н., профессора в Летней школе молодых архивистов стран СНГ, прошедшей в г. Алмате 26–30 июня 2017 г.



Постановлением предусматривается, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципаль ных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается: а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги; в) формирование запроса; г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) получение результата предоставления услуги; ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; з) осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

Состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги. В административный регламент предоставления услуги включаются состав, последовательность и сроки выполнения действий в электронной форме, а также требования к порядку их выполнения.

При этом, согласно постановлению, информация о порядке и сроках предоставления услуги, основанная на сведениях об услугах, содержа щихся в федеральной государственной информационной системе «Федераль ный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», размещенная на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах, предоставляется заявителю бесплатно.

В постановлении особо выделено положение о том, что не допускается отказ в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, а также отказ в предоставлении услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления услуги, опубликованной на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах. А доступ к информации о сроках и порядке предоставления услуги осуществляется без выполнения заявителем какихлибо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

Постановление также определяет порядок организации записи заявителей на прием в орган (организацию) или многофункциональный центр, обеспечивающий устранение бюрократических препятствий и устанавливающий порядок документирования этих действий в процессе получения государственной или муниципальной услуги.

Предоставление услуги начинается с момента приема и регистрации органом (организацией) электронных документов, необходимых для предоставления услуги, а также получения в установленном порядке



информации об оплате услуги заявителем, за исключением случая, когда для начала процедуры предоставления услуги в соответствии с законодательством требуется личная явка. Оплата услуг осуществляется заявителем с использованием единого портала, порталов услуг или официальных сайтов по предварительно заполненным органом (организацией) реквизитам.

Заявителю в качестве результата предоставления услуги обеспечи вается по его выбору возможность получения:

а) электронного документа, подписанного уполномоченным долж ностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электрон ной подписи;

б) документа на бумажном носителе, подтверждающего содержа ние электронного документа, направленного органом (организацией), в многофункциональном центре;

в) информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В постановлении важное значение придается оценке качества пред оставления услуги в соответствии с Правилами оценки гражданами эффек тивности деятельности руководителей территориальных органов федераль ных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также приме нения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей».

Информационная инфраструктура «электронного правительства»

К основным категориям пользователей «электронного правительства» относятся физические лица, организации разных типов, органы государственной власти и местного самоуправления и их законные представители.

Чтобы изучить инфраструктуру «электронного правительства», целесообразно рассмотреть основные характеристики архитектуры его построения в Российской Федерации. Архитектура «электронного правительства» Российской Федерации имеет неоднородную федеративносегментную организацию. Объединение и координация развития федерального, региональных и других сегментов «электронного правительства» основаны на создании для всех сегментов централизованных сервисов универсального или типово го характера, на введении общих стандартов и правил их использования, а также проверки взаимодействующих систем на соответствие этим требованиям.

В архитектуре «электронного правительства» помимо органов государственной власти и местного самоуправления всех ветвей и уровней власти, а также их информационных систем и ресурсов, учитываются все категории пользователей «электронного правительства», органы управления «электронным правительством» и операторы его систем, неправительственные органи



зации и общественные объединения, партнеры «электронного правительства» (включая поставщиков дополнительных услуг, разработчиков сервисов, экспертов, проводящих их сертификацию), а также информационные системы и ресурсы указанных субъектов, связанные с предоставлением услуг или выпол нением функций.

Основные требования к архитектуре «электронного правительства»:– гибкость, позволяющая поддерживать способность «электронного

правительства» к быстрым изменениям структуры без потери целостности. Для обеспечения гибкости должно применяться сервисное представление и оформление всех функций, уменьшаться размер функциональных и информационных компонентов, обеспечиваться максимальная независи мость архитектурных областей, соблюдаться стандарты архитектуры «электронного правительства»;

– сочетание в централизации и децентрализации, что означает применение как централизованно создаваемых, применяемых и/или предоставляемых компонентов, так и компонентов, создаваемых и/или применяемых в отдельных сегментах «электронного правительства». Централизовано определяются обязательные единые стандарты «электронного правительства», основные централизованные сервисы, а также требования, которые обеспечивают соблюдение единых прав пользователей, совместимости систем и их компонентов, других обязательных требований.

– обеспечение реализации как государственных услуг и функций, так и смешанных вариантов услуг и функций. Примерами являются услуги биз неса, в которых используются сервисы и государственные услуги «электронного правительства», а также государственные функции, выполняемые с привлечением услуг неправительственных организаций и т.д.;

– наличие совокупности централизованных общих и типовых компонентов, нацеленных на повышение качества функционирования, экономию затрат и повышение динамки развития «электронного правительства», которые образуют платформу «электронного правительства» Российской Федерации (далее – Платформа);

– наличие возможности индивидуализации интерфейсов пользова телей и способов доступа к интересующей их информации в рамках их личн ых кабинетов (виртуальных офисов);

– поддержка предоставления государственных и муниципальных услуг массового и повседневного спроса в электронной форме. Для этого необходимы сервисы, помогающие пользователю любой категории работать в его личном кабинете с архивом своих документов и записей, компоновать смешанные услуги, разрабатываемые с применением сервисов «электронного правительства», а также быстро проходить процедуру их сертификации;

– наличие набора разнообразных точек и каналов доступа к «электронному правительству», формируемый с учетом реальных потребностей и особен ностей разных категорий пользователей. Приоритетными для развития должны стать мобильные точки доступа, гармонизация возможностей МФЦ и других точек доступа. Центральные части каналов доступа должны обеспечивать непрерывность начатого процесса обслуживания пользователей при их переходе от одной точки доступа к другой.

Архитектура «электронного правительства» должна пополняться новыми типами устройств и точек доступа, например, на основе голосового интерфейса. Оценка эффективности использования новых устройств и точек доступа должна производиться, в том числе, с учетом их социальной значимости, например, для пользователей с ограниченными возможностями.



Архитектура «электронного правительства» предусматривает поддержку государственных данных, сведений пользователей и сведений третьих сторон. Создается и поддерживается реестр информационных ресурсов, включающий содержательные и формализованные метаданные информационных ресурсов. Предусматривается возможность гибко изменять организацию создания, размещения, использования, изменения и архивирования данных в соответствии с реальными потребностями со стороны пользователей. При этом централизация информационных ресурсов совместного использования сочетается с их приближением к реальным пользователям.

В состав архитектуры «электронного правительства» входит набор эталонных информационных ресурсов (общероссийские классификаторы, базовые государственные информационные ресурсы, другие типы нормативносправочной информации), который создается и актуализируется централизовано. При этом различаются роли разработчика и оператора сведений, отвечающих за их полноту, достоверность и актуальность, и оператора доступа, отвечающего за надежность, физическую целостность эталона, регламент и скорость предоставления данных.

В архитектуре «электронного правительства» выделяется общая нормативносправочная информация как особая категория данных и метаданных. Поддерживается доступ ко всем видам общей нормативносправоч ной информации таким как нормативные правовые акты, нормативнотехнические документы, тезаурусы и словари, другие материалы, поддерживающие гармонизацию и развитие нормативносправочной информации, формализованные описания метаданных информационных ресурсов.

Архитектура «электронного правительства» определяет использование стандар тизованного описания данных, включаемых для совместного использования в платформу. Поддерживается иерархия способов описания данных и метаданных, в том числе включающих обеспечение необходимых облас тей семантической интероперабельности и обоснованные реальными потребностями режимы работы с информацией и управления данными.

Архитектура «электронного правительства» должна быть снабжена сервисами информационной безопасности и обеспечивать постоянный анализ качества безопасности и развитие системы комплексной безопасности. При этом импортозамещение в области информационной безопасности является важным (но не единственным) приоритетом процессов импортозамещения для «электронного правительства».

В архитектуре «электронного правительства» центральным механизмом организации деятельности его пользователей всех категорий является персональная информационная площадка. Она может иметь разные формы (личный кабинет человека, виртуальный офис организации, площадка совместной деятельности сообщества) и должна поддерживать деятельность человека в каждой из ролей, в которых он выступает при взаимодействии с «электронным правительством».

Архитектура «электронного правительства» поддерживает возможность открытия пользователем доступа к части сведений личного кабинета (виртуального офиса) для сервисов системы управления связями с пользователями, в частности, для подготовки проактивных извещений и предложений пользователю о новых льготах, которые ему становятся доступными, и других возможностях.

Управление развитием архитектуры «электронного правительства» осуществляется на основе контроля соответствия проектных решений и готовых компонентов общепринятым многоуровневым и многоаспект



ным стандартам, в том числе, разработанным в рамках «электронного прави тельства».

Архитектура «электронного правительства» на инфраструктурном уровне опирается на возможности единой сети передачи данных и национальной системы центров обработки данных для централизации программных и информационных ресурсов, использования виртуализации и других технологий облачных вычислений с целью уменьшения удельных затрат «электронного правительства» и увеличения возможностей масштабирования его систем.

Системы «одного окна» при контактах с населением и организациями негосударственного характера также приобретают сложную систему обмена информацией и документов, электронного документооборота. Возникает проблема достоверности, полноты, своевременности получения и доставки информации, оформленной документами, имеющими юридическую силу. На базе становления «электронного правительства» в нашей стране в сфере государственных услуг появилась функция обращений граждан в электронной форме посредством информационнотелекомму никационных сетей, что, несомненно, требует защиты персональных данных и передаваемой информации.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» предполагает создание единых общественных мест приема и обслуживания разных категорий заявителей, в том числе обеспечивающих предоставление заявителям возможности одновременного получения нескольких государственных услуг при однократном обраще нии, включая государственные услуги, предоставляемые при участии федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, то есть организация предоставления государственных услуг через Многофункциональные центры (МФЦ).

Согласно ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональным центром предоставле ния государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональ ный центр) является российская организация независимо от организационноправовой формы, отвечающая требованиям, установленным зако ном, и уполно мо ченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Основными целями многофункциональных центров, которые соответствуют основным направлениям формирования «электронного правительства» в нашей стране, являются:

• повышение качества и доступности государственных услуг;• снижение издержек бизнеса и преодоление административных барье-

ров;• повышение эффективности деятельности органов исполнительной

власти и межведомственной координации;• повышение открытости и прозрачности для общества.Порядок деятельности МФЦ и предоставления государственных и

муниципальных услуг осуществляются в соответствии с административным регламентом. МФЦ обеспечивает:

1) прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

2) представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;



3) представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

4) информирование заявителей о порядке предоставления государ ственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

5) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставле нии предусмотренных государственных и муниципальных услуг;

6) выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

7) прием, обработку информации из информационных систем орга нов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляю щих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой инфор мации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом.

Принцип деятельности МФЦ согласно вышеназванному федеральному закону основывается на том, чтобы предоставить заявителю возможность обращения в уполномо ченный орган исполнительной власти только дважды: при предъявлении доку ментов в первый раз и при получении документов в ито ге. Следовательно, вся работа по сбору нужной информации и предоставлению в различные инстан ции соответствующих документов и справок, необхо димых для получения лицом, подавшим заявление, государственной услуги осуществляется службой «одного окна». Но для сбора всей необходимой информации для оказания государственной или муниципальной услуги МФЦ приходится взаимодействовать с другими ведомствами. Принцип «одного окна» позволяет применять современные методы управления очередью (ограничивать проявление ситуации, когда к одному специалисту много заявителей, в то время как другой специалист не занят); обеспечивать прозрачность предоставления услуг, когда прием ведется в операционном зале, где всем посетителям видно, чем занимается ответственный за прием заявителей (в случае с кабинетным принципом заявителям недоступна информация о том, чем занят специалист во время приема документов.); повысить стандарт обслуживания заявителей.

В соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государствен ных и муниципальных услуг» в случаях, предусмотренных нормативноправовыми актами Российской Федерации и нормативноправовыми актами субъектов Российской Федерации, предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исклю чительно в электронной форме. Данная норма позволяет субъекту Российской Федерации, не ожидая нормативных правовых актов федерального уровня, организовать процессы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме на базе МФЦ.

МФЦ можно рассматривать как узловой элемент «электронного правительства» региона, который дает «возможность регламентированного и безопасного удаленного доступа к данным, находящимся в ведомственных информационных системах; возможность организации информацион


ного взаимодействия ведомственных информационных систем между собой в автоматизированном режиме (в случае изменения данных в одном учете они меняются в других, которые их используют); межведомственный информационный обмен органов государственной власти (в том числе гарантированная доставка сообщений, защищенная электронная почта)».

Делая вывод о многофункциональных центрах, можно сказать, что в ряде случаев центры обработки данных МФЦ выполняют ключевые для «электронного правительства» региона функции гарантированной доставки сообщений в рамках межведомственного обмена данными доверенной третьей стороны этого обмена.

Также многофункциональные центры можно рассматривать как точки предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, где функции МФЦ по обработке данных и по выполнению определенных работ в рамках электронного региона или города возлагаются на традиционные структуры (соответствующие учреждения). Важно, что на базе МФЦ должен быть развернут центр телефонного обслуживания, так как телефон является наиболее доступным и, следовательно, эффективным каналом доступа к электронной услуге для большого количества заявителей и получателей государственной услуги.

Информационное обеспечение системы межведомственного электронного взаимодействия

После вступления в силу постановления Правительства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федераль ных органов исполнительной власти» № 98 от 12 февраля 2003 года, были созданы официальные сайты органов государственной власти. Однако, кроме сайтов, для создания «электронного правительства» было необходимо и электронное взаимодействие органов власти, как между собой, так и с субъектами федерации. Для этого было необходимо разработать единые требова ния к организации документооборота в органах исполнительной власти. Поэтому еще одним важным шагом на законодательном уровне в сторону создания «электронного правительства» стал Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149ФЗ, в котором одним из важнейших его новых положений для служб ДОУ федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) стала статья 11. «Документированная информация», устанавливающая единообразие в постановке делопроизводства в ФОИВ.

В соответствии с требованиями закона, в целях формирования в нашей стране нормативноправовой базы «электронного правительства», стало утверждение постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Эти правила вводят единый порядок ведения делопроизводства в федеральных органа исполнительной власти. Особенно стоит выделить в Правилах наличие раздела, в котором впервые установлены нормы работы с электронными документами в федеральных органах исполнительной власти.

Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти направлены на ведение электронного документооборота и переход к «электронному правительству». Следует отметить, что «Правила» вводят единый порядок работы с документами как в бумажном, так и в электронном виде, что, несомненно, играет важную роль при создании систем электронного документооборота.



Существенной частью «электронного правительства» является система межведомственного электронного документооборота. Ее создание регули рует постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота». В нем указываются организатор, которым является Федеральная служба охраны Российской Федерации, который должен осуществить создание техникотехнологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота, и участники – федеральные органы государственной власти, Администрация Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации.

Полноценная работа «электронного правительства» невозможна без налаженных механизмов межведомственного электронного взаимодействия. Система МЭДО – это система, обеспечивающая служебный обмен документами только между федеральными органами исполнительной власти. Необходимо было поставить более широкую задачу обмена информацией, накопленной в различных базах и банках данных, имеющихся практи чески в каждом федеральном органе исполнительной власти. При переходе к предоставлению государственных услуг в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг необходимо обеспечить взаимодействие внутриведомственных информацион ных систем. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 года №697 была создана единая система межведомственного электронного взаимодей ствия (СМЭВ). Согласно этому документу, система межведомствен ного электронного взаимодействия используется для «информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджет ных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предостав ления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».

СМЭВ – это федеральная государственная информационная система, включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а также сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме. Кроме того, в состав СМЭВ входят программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

СМЭВ предназначена для выполнения следующих задач:• обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений,

необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;



• обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

• обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

Следующим элементом информационной инфраструктуры ЭП являются системы электронного документооборота (СЭД) органов государственного управления. Они обеспечивают создание единого информацион ного пространства, объединяющего сотрудников всех структурных подразделений государственных органов и других организаций на уровне внутренних процессов, оказания государственных услуг и коллективной работы. С помощью СЭД обеспечивается эффективная поддержка процессов на копления, управления и доступа к информационным ресурсам всех сотрудников. Система ускоряет и упрощает получение сведений о текущем состоянии документа или процесса, реализует возможность хранения в документальной форме истории взаимоотношений сотрудников с организациями и гражданами, увели чивает скорость поиска данных, необходимых для принятия управленческих решений при одновременном повышении их качества и надежности за счет полноты и своевременности предоставляемой информации.

Использование СЭД увеличивает скорость прохождения по структурным подразделениям и исполнения управленческих документов, сокращает оборот бумажных документов, обеспечивает экономию людских и производственных ресурсов (за счет сокращения издержек на управление потоками документов). Внедрение системы сокращает время поиска документов и удешевляет хранение архивных документов, обеспечивает переход на единые элек тронные административные регламенты работы с документами, обеспечивающие их защищенность, управляемость и доступность. Унифицируются, формализуются и регламентируются технологии делопроизвод ства, обеспечивается защита информации от несанкционированного доступа и утечки, происходящей изза неупорядоченного хранения больших объемов документации. Без организации внутренней системы электронного документооборота органов управления решение задач формирования и развития электронного государства практически невозможно.

Следует отметить, что внедрение автоматизированных систем в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется давно. Практически во всех федеральных органах исполнительной власти используются автоматизированные системы делопроизводства или системы электронного документооборота различной степени совершенства и различных разработчиков. В целом эти решения в той или иной степени обеспечивают как движение документов в электронном виде, так и «электронное сопровождение» движения бумажных документов в организациях.



ЭЛЕКТРОННЫЙ ОФИС

Г отовится к утверждению государственная программа «Цифровой Казахстан – 2020», ставящая целью повышение качества жизни населения посредством прогрессивного развития цифровой экосистемы и конкурентоспособности

экономики Казахстана. В рамках данной государственной программы предлагается осуществить системное решение вопроса сбора и перевода в электронный вид источников данных для государственных баз данных, архивов и ведомственных информационных систем. В ней отмечено также, что информационные материалы, хранящиеся в библиотеках, музеях, архивах и других учреждениях культуры, играют ключевую роль в процессе социальноэкономического развития страны.

Традиционные архивы с многочисленными стеллажами и кипами дел постепенно уходят в прошлое. Сейчас архивное хранение документов организации удобнее осуществлять в электронном виде. Для этого разрабатывают специализированное программное обеспечение электронного архива. Целями создания электронного архива являются повышение качества оказания архивных услуг, обеспечение равных возможностей доступа к услугам для всех услугополучателей.

Электронный архив – это система структурированного хранения электронных документов, обеспечивающая надежность хранения, конфиденциальность и разграничение прав доступа, отслеживание истории использования документа, быстрый и удобный поиск. Внедрение электронного архива – это процесс, который требует досконального изучения биз неспроцессов организации. Необходимо провести анализ используемых систем для интеграции с ними, изучить все бизнеспроцессы и определить, какие

ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБОТКЕ ТИПОВОГО ЭЛЕКТРОННОГО АРХИВА

Флора Исмагулова,аналитик

ТОО «Компания системных исследований

«Фактор»

Марс Габбасов,генеральный директор ТОО «Компания системных исследований «Фактор»



из них можно автоматизировать, а какие будут выполняться вне системы, определить формат данных для хранения и т. д. Очевидно, что разработанную под определенную организацию систему электронного архива невозможно внедрить в других организациях. Как правило, каждая организация имеет свои особенности по ведению учета и хранению документов.

Решением является разработка типового электронного архива с гибкой структурой модели данных и возможностью настройки бизнеспроцессов для организаций разных уровней и типов.

Типовой электронный архив должен удовлетворять следующим требованиям:

– гибкость;– полнота;– интегрируемость;– настройка доступа к данным;– многоязычность;– автоматизация оказания архивных услуг. Гибкость системы – это способность допускать включение новых свойств

(признаков), объектов без разрушения структуры базы данных, то есть подразумевается возможность адаптации системы типового электронного архива к новым условиям, новым потребностям организации. Должна быть предусмотрена возможность расширения научносправочного аппарата, которая лежит в основе любого электронного архива и настройки бизнеспроцессов.

Полнота системы – требование, означающее, что в модели данных предусмотрены все необходимые объекты и их свойства. Основными типами объектов, создаваемых и учитываемых в электронных архивах являются следующие объекты:

– фонды;– фондообразователи;– описи;– дела; – документы.При этом между фондом и фондообразователем должна быть

установлена связь «один к одному». Иными словами, каждому экземпляру сущности «Фонды» должен соответствовать один экземпляр сущности «Фондообразователи». Сущности «Фонды», «Описи», «Дела» и «Документы» должны иметь между собой гибкую иерархическую связь. Для основных сущностей были определены наборы свойств, которые приведены в таблице 1.

Таблица 1. Свойства основных типов объектов

№ Название типа объектов Свойства типа объектов1 Фонд Номер и индекс фонда

Архив, в котором находится фондКрайние даты документов фондаКатегория фондаДата первого поступления документовВид архивного фонда (фонд организации, личный фонд, объединенный фонд)Историческая справкаКоличество описейКоличество единиц хранения



Необходимо отметить, что здесь приведен основной набор свойств, при разработке типового электронного архива они могут быть детализированы, разделены на однозначные и многозначные, также могут зависеть или не зависеть от периода. Например, если свойства, такие как номер, дата документа, количество листов, не зависят от периода, то информацию о количестве описей, единиц хранения следует хранить за определенные периоды. Если организация не ведет учет и хранение по некоторым свойствам, приведенным в таблице, в процессе внедрения должна быть возможность исключить их. Например, при внедрении системы в организации, где ведется учет только по делам постоянного хранения, нет надобности показывать свойство «Срок хранения».

Интегрируемость – это способность к взаимодействию с другими информационными системами, объединившимися сетью или сетями различного уровня – от локальной до глобальной. В рамках реализации государственной программы «Цифровой Казахстан» планируется создать единую информационную сеть электронных архивов и облегчить доступ к документам Национального архивного фонда. В целях обмена данными с другими электронными архивами типовой электронный архив должен уметь принимать/передавать архивную информацию.

Одним из основных требований к системам электронного архива является обеспечение безопасности хранящихся данных. Данный вопрос стоит достаточно остро, так как зачастую в архивах хранятся секретные, для служебного пользования дела. Для того чтобы защитить данные от несанкционированного доступа, кроме стандартных механизмов защиты необходима реализация надежных средств защиты объектов и их свойств, т.е. есть должна быть гибкая структура управления доступом к данным: на основе

2 Опись Номер описиФонд, в котором находится описьКрайние даты документов описиСистематизация делВид описиКоличество единиц хранения описиКоличество единиц хранения, имеющихся в страховом фондеКоличество единиц хранения, имеющихся в фонде пользования

3 Дело Номер и номенклатурный индекс делаОпись, в которой находится делоКрайние даты документов делаСрок храненияТопографический указатель к делуФизическое состояние делаДата поступления на хранениеКоличество листов

4 Документ Номер документаДело, в котором находится документДата документаВид документаЭлектронный образ документаЯзык Географический указательТематический указательИменной указатель


ролей и привилегий, уровней доступа. При этом данные методы защиты должны легко настраиваться администратором системы.

Также типовой электронный архив должен функционировать на государственном, русском и английском языках. Все справочники и метаданные, используемые в системе, должны храниться на трех языках.

Автоматизация оказания архивных услуг позволить повысить качество услуг, обеспечить равный доступ к услугам, их учет и систематизацию. Для этого типовой электронный архив должен иметь возможность настройки бизнеспроцессов архивной организации. Основными бизнеспроцессами архива являются:

– ведение источников комплектования;– формирование дел;– регистрация дел, описей, фондов;– перемещение дел и описей;– ведение научносправочного аппарата;– формирование паспорта архива;– формирование архивных справок;– работа с читателями и процессы читального зала;– другие.Приведенные выше требования к типовому электронному архиву были

положены в основу разработки электронного архива на платформе ТОФИ, разрабатываемого в Компании системных исследований «Фактор».



В своей программной статье «Взгляд в будущее: Модернизация общественного сознания» Глава государства Н.А. Назарбаев четко пояс

нил, что «на наших глазах мир начинает новый, во многом неясный, исторический цикл. Занять место в передовой группе, сохраняя прежнюю модель сознания и мышления, невозможно. Поэто му важно сконцентрироваться, изменить себя и через адаптацию к меняющимся условиям взять лучшее из того, что несет в себе новая эпоха». «Модерниза ция общественного сознания» созвучна с процессами, которые переживает Казахстан на современ ном этапе. Она является стержнем политической и экономической модернизации.

Как и во всем цивилизованном мире на архивы нашего государства возложена важная миссия – обеспечение сохранности Национального архивного фонда. Сохраняя и предоставляя доступ к ретроспективной информации, архивы содействуют решению задач общественнополитического и социальноэкономического развития страны, способствуют эффективному государственному управлению, защите законных прав и интересов граждан.

Естественно, что и приоритетные направления развития сферы определяются конкретными истори ческими условиями современной действи тельности. Они обозначены Стратегическим планом развития МКС на 20172021 годы. Также в

ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ АРХИВНОЙ ОТРАСЛИ КАЗАХСТАНА В КОНТЕКСТЕ ПРОГРАММНОЙ СТАТЬИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Н. НАЗАРБАЕВА «ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ: МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ»

Уважаемые коллеги!Уважаемые участники «круглого стола»!

Алия Мустафина,директор Департамента архивного

дела и документации Министерства культуры и спорта

Республики Казахстан

АРХИВНОЕ ДЕЛО


соответствии с поручением начальника Канце лярии Президента Республики Казахстан М. Касымбекова приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 26 ноября 2014 года № 115 утвержден План мероприятий по реализации основных направлений развития сферы архивного дела и документации на 20152018 годы.

Единую сеть государственных архивов республики составляют 214 государственных архивов, из них 5 архивных учреждений находятся в ведении Министерства культуры и спорта РК. За годы независимости республики объем Национального архивного фонда Казахстана и документов по личному составу лет увеличился с 7,08 млн до 23,3 млн единиц хранения. В среднем ежегодно государственными архивами принимается на хранение более 300 тыс. дел и документов, образующихся в деятельности более 15 тыс. организаций.

Государственные архивы ежегодно выполняют более 300 тыс. запросов социальноправо вого характера, 32 тыс. тематических и генеалогичес ких запросов.

Приоритетным направлением государственного регулирования сферы остается разви тие нормативной и методической базы.

В соответствии с Планом законопроектных работ на 2017 год в мае т.г. в Мажилис Парламента внесен разработанный Министерством проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам архивного дела». Предлагается внести дополнения в понятийный аппарат, законодательно закрепить перечень оказываемых государственными архивами услуг, в том числе на платной основе (тематические, генеалогические запросы, депозитарное хранение и др.), расширить компетенцию уполномоченного органа и местных исполнительных органов в части электронного документооборота и электронных архивов и другие вопросы.

С начала текущего года Министерством разработаны и утверждены 4 нормативных правовых акта. Подготовлен и направлен на согласование в госорганы Перечень типовых документов с указанием сроков хранения в новой редакции. Его утверждение позволит ускорить процесс перехода государственных органов на полный электронный документооборот. Ведется работа над проектами Правил докумен тирова ния, управления документацией и исполь зования систем электронного документо обо рота, Правил работы ведомственных и частных, госу

дар ственных и специальных государственных архивов. Впервые будут объединены требования к оформлению, управлению и хранению традиционных (бумажных) и электронных документов в единых нормативных правовых актах.

С целью установления на общегосудар ственном уровне единых принципов организации, унификации и стандартизации работы с электронны ми документами утвержден национальный стандарт СТ РК «Управление документацией. Формат файлов электронных документов для долгосрочного хранения. Часть 1. Использование PDF 1.4 (PDF/A1)», который вступил в силу с 1 июля т.г.

Актуальным вопросом остается модернизация и повышение эффективности государственного регулирования в сфере архивного дела и документации. Благодаря взвешенной политике Елбасы регионам сегодня предоставлена возможность самостоятельно решать материальные вопросы. С прошлого года возобновлено регуляр ное проведение республиканских отраслевых совещаний. В этой работе впервые за годы независимости задействованы и специаль ные государственные архивы. Приказом Министра утверждены единые формы сбора адми нистративных данных по основным показателям деятельности государственных архивов («Показатели основных направлений и результатов дея тель ности государственных архивов»), что поз воляет систематизировать статис тические дан ные и совершенствовать инструменты мониторинга развития отрасли.

В целях упорядочения вопросов государственного контроля на предмет соблюдения законодательства о документационном обеспечении, архивах, электронном документообороте и электронных архивах утверждены соответствую щие критерии оценки степени риска и провероч ные листы.

Министерство является рабочим органом постоянно действующих консультативносовещательных органов: Центральной экспертнопроверочной комиссии, Совета по рассмотре нию вопросов издания и использования докумен тов Национального архивного фонда, Методичес кого совета по рассмотрению вопросов в области архивного дела и документации.

Вместе с тем, на сегодняшний день в условиях повсеместной цифровой трасформации заметно значительное отставание сферы в вопросах информатизации.

В текущем году мы приступили к реализации проекта «Хранилище электронных документов,



сформированных в ЕСЭДО/СЭД государственных органов». До конца года его планируется внедрить в 75 центральных государственных и мест ных исполнительных органах.

На данном этапе будет осуществлена мигра ция электронных документов государственных органов в единое хранилище, и соответственно будут ре шены вопросы разгрузки серверов государственных органов от скопившихся массивов информации, хранения и систематизации электронных документов с проверкой их подлинности, информационной безопасности.

Мы понимаем, что архивы должны идти в ногу со временем. Ежегодно массив данных всех функционирующих информационных систем Казахстана увеличивается в десятки, сотни раз. Это уникальный пласт информации, жизненно важный актив, а их безопасность — критически важный фундамент управления государством.

Поэтому дальнейшее будущее архивов связано с задачей не только гарантированного хранения этих данных, но и управления ими в интересах государства и общества, национальной экономики и безопасности государства. В связи с этим по инициативе МКС в проект Государственной программы «Цифровой Казахстан» включено создание информационной системы «Единый архив электронных документов» (ИС ЕАЭД).

Проект направлен на создание так называе мого «интеллектуального архива» – центра обработ ки огромных объемов информации с использова нием инструментов Big Data.

Реализация проекта позволит аккумулиро вать данные всех информационных систем Казах стана, систематизировать их и в считанные минуты (35 минут) оперативно извлекать из огромного хранилища всей архивной информации любую аналитическую информацию, сведения по любой теме.

Нерешенным на сегодняшний день остается вопрос материальнотехнического оснащения отрасли. Хранилища большинства государственных архивов предельно загружены, абсолютное большинство районных, городских архивов располагаются в приспособленных помеще ниях. По отчетам МИО, в данном направлении отме

чена небольшая, но положительная тенденция. Ведется постоянная работа по оснащению сред ствами пожаротушения, соблюдению температурновлажностного режима хранилищ, приобретается новое оборудование и техника.

Так, в ЮжноКазахстанской области за последние два года построено здание государственного архива г. Шымкента, завершен капиталь ный ремонт зданий архивов Тюлькубасского, Созакского и Мактааральского районов, планируется к строительству здание государственного архива г. Туркистана. Завершено строительство государственного архива Кызылординской области. Ведется капитальный ремонт зданий государственных архивов в Алматинской, СевероКазахстанской, Костанайской областях.

В отрасли ощущается острый дефицит квалифицированных кадров, прежде всего в регионах (статистика). Изза низкой оплаты нелегкого труда профессия архивиста не привлекательна для молодых специалистов. Министерством налажена совместная работа с единственным вузом, осуществляющим подготовку кадров по специальности «Архивоведение и документоведение». Утвержден совместный план МКС и КазНУ по подготовке учебных и учебнометодических пособий, организовываются совместные мероприятия. Общими усилиями в текущем году открыта программа докторантуры по специальности «Архивоведение, документоведе ние и документационное обеспечение».

Мы понимаем, что решение этих и других задач влечет за собой необходи мость формирования современной информационнотелекоммуникационной инфраструктуры архив ных учреждений республики, развития сервисов для обеспечения равного доступа к ретроспективной информации, разработки и внедрения инновационных инструментов и методов обеспечения сохранности и использования документальных источников. И мы работаем в этом направлении. Используя лучшие мировые достижения и международный опыт, наша общая задача сохранить и приумножить документаль ное историческое наследие нашего государства.



СОТРУДНИЧЕСТВО ДЛЯ ИННОВАЦИЙ И ОБМЕНА ОПЫТОМ

Джамиля Абдукадырова, заместитель директора Архива Президента Республики Казахстан

В июне текущего года Национальным архивом Республики Корея (НАК) для архивистов из стран СНГ был организован в г. Сеуле обучающий курс по архивному делу. Мое участие в данном мероприятии стало началом претворения в жизнь подписанного

в ноябре 2016 года Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве Архива Президента РК с Национальным архивом Республики Корея.

Программа «Управление записями и архивами» (Records and Archives Management Program) была посвящена актуальным вопросам создания современных архивов, управления документами и архивами, электронными архивами, оцифровки и цифрового хранения, сохранения и восстановле ния бумажных документов.

В ходе образовательной программы состоялись встречи с Президен том Национального архива Кореи Ли Санг Джином, руководством и сотрудни ками его отделений. В дар Национальному архиву Кореи представителями делегаций Казахстана и Узбекистана в торжественной обстановке были переданы архивные фотокопии и видеохроники о советских корейцах.

Теоретические и практические занятия проводились специалистами НАК. Основные рассмотренные темы были посвящены вопросам нормативноправовой базы управления документами в стране; системе управления электронными документами и электронными архивами; стратегии долговременного хранения бумажных и аудиовизуальных документов, с использованием метода оцифровки; реставрации бумажных доку ментов; хранению архивных документов и инфраструктуре национальных архивов Республики Корея.

Архивная система Республики Корея начала формироваться после освобождения страны от японской колонизации и развивалась в тесной взаимосвязи с общественнополитическими и экономическими преобразованиями. В начале 1950х годов был начат системный сбор истори ческих документов о деятельности предпринимателей, налоговой политике и



других сферах общественной жизни, созданных с момента завоевания Кореи Японией. Далее был период установления государственного контроля за ведением и обеспечением сохранности общественной (публичной) документации, разработки нормативных правовых документов по управлению бизнесом. В августе 1969 г. в Сеуле был создан Правительственный архив с делопроизводственной службой (Government Archives and Records Service), подведомственный Министерству правительственной администрации. Этот архив получил статус специального уполномоченного государственного органа, наделенного правом контроля за качеством архивной работы и делопроизводства в стране. В ноябре 1984 г., в связи с увеличением объема документов, подлежавших государственному хранению, в Пусане был открыт филиал архива и построено хранилище, именуемое сегодня «Хранилищем истории» (The History Repository). В июле 1998 г., после реорганизации Министерства правительственной администрации в Министерство правительственной администрации и внутренних дел, головной офис Правительственного архива с делопроизводственной службой из Сеула был перенесен в город Тэджон.

В период 1999–2004 гг. совершенствовалась нормативноправовая база, регламентирующая работу с документами и архивным хранением. 29 января 1999 г. впервые был принят закон «Об управлении общественными (публичными) документами» (Public Records Management Act). В апреле 2004 г. Правительственный архив с делопроизводственной службой переименовывается в Национальный архив с делопроизводственной службой (National Archive and Records Management).

Период (начиная с 2005 г.), ознаменованный в стране как «эпоха эволюции архивной системы Кореи», отмечен заметным укреплением нормативноправовой базы архивного дела. В апреле 2007 г. были внесены изменения в закон «Об управлении общественными (публичными) документами», принято постановление о порядке его применения. Закон направ лен на правовое регулирование взаимоотношений ведомств и архивов по сбору, хранению, учету и использованию как традиционных, так и электронных документов. Принят закон «О президентских документах» (Presidential Records Act), в июле того же года – постановление о его примене нии. Это предшествовало открытию Архива Президента Республики Корея. В октябре 2007 г. Национальный архив с делопроизводственной службой был переименован в Националь ный архив Кореи (НАК). В ноябре 2008 в г. Сеуле завершилось строительство нового здания, где в декабре состоялась церемония торжественного открытия НАК. В настоящее время здесь размещается Национальное хранилище (Nara Repository). И в 2013 г. построено здание Национального архива в г. Тэджон. В 2016 г. Архив Президента Республики Корея был передислоцирован в новое здание в Седжон.

В здании Национального хранилища в г. Сеуле расположены хранилища документов на различных видах носителей информации. Система хранения документов стандартная, строго выдержаны нормы температурновлажностного, светового, охраннопожарного и других режимов. Обращает на себя внимание применение современных информационных технологий для обеспечения учета, контроля за обеспечением сохранности и ведением НСА. Внедрена система RFIDтехнологий (штрихкодирование дел), которая позволяет осуществлять оперативный поиск и контроль их перемещения внутри архива.

Особый интерес участников семинара вызвал передовой опыт Республики Корея по управлению и хранению электронных документов.




Государ ственное управление в Республике Корея осуществляется на основе «электронного правительства». Начиная с 2010 г. Корея сохраняет за собой первое место в рейтинге ООН (UN eGovernment Survey) по оценке уровня развития «электронного правительства» в стране.

История создания информационных систем, связанных с управлением документацией, начинается с 1999 года. Тогда был принят Закон об управлении записями государственного учреждения. Была создана трехступенчатая система управления записями, которая включает в себя создание записи, управление записями и управление архивами.

В 2006 г. закон был полностью изменен на усиление этих шагов и управления процедурами записями, как для электронных, так и для неэлектронных документов. Поправки в закон позволили преобразовать простую электронную документационную систему, предназначенную только для подписания документов, в интегрированную систему «Служебная система управления» («ONNARA»), которая имела уже различные функции, такие как электронная подпись, управление, регистрация документов, отчетность, видеоконференции и др.

С 2004 г. учреждения начали внедрять систему «Records Centre System» для управления записями, созданными из системы создания документов. Каждое учреждение выбирало одну из сертифицированных коммерческих программ, соответствующих их потребностям. В процессе внедрения возникли трудности при подключении этого программного обеспечения к «Системе управления центральным архивом» (CAMS), разработанной в 2006 г. Национальным архивом Кореи. Чтобы решить эту проблему, НАК разработал стандартное программное обеспечение «Система управления записями» (RMS) для государственных учреждений и распространил его почти в 750 учреждениях. С 2007 г. система электронного управления документооборотом переведена на безбумажную основу.

«Система управления записями» (RMS) представляет собой стандартную систему, которую каждое учреждение вводит для второго этапа делопроизводства, процессы в RMS организованы для выполнения учета задач, независимо от создания электронной записи. Неэлектронные записи, созданные в структурных подразделениях, регистрируются, оцифровы ваются и размещаются в системе.

Переданные электронные записи хранятся на сервере после последовательных процедур, таких как проверка метаданных и проверка на наличие вирусов. Документы со сроком хранения более 10 лет преобразовываются в долгосрочный формат хранения (NEO–NAK,s Encapsulated Object), разработанный НАК в 2008 году. NEOформат – это XMLинкапсулированный формат, состоящий из объекта с электронной подписью и сертификационной информацией, используемой в этой электронной подписи, который обеспечивает достоверность и целостность электронных записей в течение длительного времени.

Созданные официальные документы ежегодно передаются в блок «Записи файлов», представляющий собой набор папок «Дело». В них имеются электронные документы, состоящие из основного документа и приложения к нему. Для обеспечения долговременного хранения остается оригинал до кумента, созданный в различных форматах. Далее каждый документ преобра зуется в PDF Al, согласно ISO 190051. Затем вся папка «Дело» преобразуется в NEOформат, который включает сертификационную информацию, принадлежащую учреждению, подписанный объект оригинальных документов, PDFфайлы и связанные с ними метаданные.



Центральная система управления архивами (CAMS) представляет собой интегрированную систему управления архивами, обеспечивающую такие функции, как прием, хранение, учет, использование документов и др.

Ежегодно каждое учреждение готовит списки и дела свыше 10 лет хранения, которые из «Системы управления записями» (RMS) передаются в Центральную систему управления архивами (CAMS) в онлайнрежиме либо в автономном режиме посредством записи на переносные устройства. Переданные электронные документы хранятся в домене получения, затем перемещаются в изолированный домен для проверки качества. На этом этапе проводится проверка файлов на вирусы, визуализация, проверка действительности сертификата, используемого для подписи файлов, соответствия форматов файлов техническим характеристикам. После всех проверок электронные записи подписываются электронным способом с использованием сертификата НАК и передаются в домен хранения. Для обеспечения безопасности хранилища электронных файлов территориально разделены и находятся в разных городах.

Документы на бумажных и других носителях, хранящиеся в НАК, оцифровываются и вносятся в систему CAMS в плановом порядке.

С 2007 г. Национальным архивом Кореи для управления данными долгосрочной проверки и для предоставления услуг проверки сертификатов создана и эксплуатируется «Система долгосрочной верификации». Она связана с четырьмя органами сертификации административных, образовательных, военных и гражданских доменов для сбора их списков отзыва сертификатов.

Система обеспечивает также онлайндоступ к интересующей архивной информации. С 2015 г. начата полномасштабная передача электронных документов. Сейчас Национальным архивом Кореи поставлена задача создания передовой системы управления записями в соответствии с цифровой средой, в том числе расширение облачных технологий.

Успешному внедрению «электронного правительства» способствовало укрепление нормативноправовой базы документационного обеспечения и архивного дела республики. На сегодня в Южной Корее действуют 65 национальных стандартов, способствующих управлению архивами в рамках определенных норм, в том числе и производство электронными записями и управление ими. Кроме того, для повышения уровня управления архивом каждое агентство должно быть обеспечено специальными кадрами по управлению документами. К 2017 г. уровень обеспечения специальными кадрами составляет около 73 %.

Большое внимание уделяется популяризации архивного наследия. Во всех зданиях НАК имеются выставочные залы, где представлены постоянные и временные тематические экспозиции. Кроме документов, фотографий экспонируются предметы государственной символики, награды, памятные подарки и др. Необходимо отметить, что для учащихся школ, в том числе и младших классов, разработаны специальные программы посещения, где материал преподносится в интерактивной форме. Выставки также доступны в онлайнрежиме на интернетпортале НАК.

Помимо теоретического курса были организованы практические занятия, экскурсии по архиву, во время которых участники ознакомились с инфраструктурой архива, осмотрели хранилища документов на бумаж ных, электронных, аудиовизуальных носителях, лаборатории по микрофильмированию, оцифровке бумажных, аудиовизуальных документов.

В Центре консервации и реставрации архивных документов для слушателей были проведены практические занятия по методике оценки физи


чес кого состояния и повреждений документов, определения и нейтра лизации кислотности, очистке и реставрации документов. Продемонстрировано современное архивное оборудование и материалы для реставрации и консервации документов.

В рамках курса были организованы посещения учрежденийисточников комплектования НАК. Организована экскурсия в Dataцентр записей государственных и негосударственных учреждений Верховного суда, представлены презентации о работе судебной информационной системы, системе «eсуд», базы данных «Законодательство» и др., продемонстрированы возможности дистанционного проведения судебных заседаний в режиме онлайн.

Ведомственный архив Министерства иностранных дел Республики Корея расположен в центре Сеула в районе дипломатического городка в отдельном здании. Помещения архивохранилищ оснащены современным оборудованием, соблюдаются все параметры для обеспечения долговременного хранения документов на различных носителях. Для обеспечения сохранности документов проводятся реставрационные и консервационные работы, микрофильмирование, оцифровка документов и наполнение базы данных. Для исследователей и посетителей имеется читальный зал, оборудованный компьютерами, читальными аппаратами для микрофильмов. В здании архива МИД организован музей, где представлена экспозиция об истории становления и развития дипломатии Южной Кореи. Среди экспонатов музея – многочисленные документы и фотографии из архивов МИД, уникальные предметы дипломатического обихода из частных коллекций ветеранов дипломатической службы, памятные подарки. На дисплейном оборудовании демонстрируются записи документальных хроник.

На церемонии закрытия Программы участники отметили, что данный курс дал возможность приобрести новые знания в области теории и практики архивного дела, ознакомиться с практическим внедрением информационных технологий в архивную отрасль, обменяться опытом с коллегами архивистами. Слушателям были выданы сертификаты.

В заключение необходимо отметить, что в основном архивная система Кореи схожа с системой нашей республики, применяются те же принципы и методы хранения, комплектования, использования. Конечно, в плане применения и развития систем управления электронными документами и электронными архивами лидирующие позиции остаются за Кореей. Сейчас архивисты Кореи акцентируют большое внимание на проблеме обес печения сохранности и использования электронных документов в долгосрочной перспективе. Для этого разрабатывается политика, направленная на усовершенствование функций консервации для продления стойкости оригиналов, высококачественная обработка сохранения для создания мастеркопий, а также политика по применению единственного формата для обеспечения эффективности расходов, своевременное расширение, изменение, замена систем цифрового сохранения.




НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР «ГУМАНИТАРНЫЙ АРХИВ РГГУ»:ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ УНИВЕРСИТЕТСКОГО АРХИВА

Н аучнообразовательный центр «Гуманитарный архив» образован в Российском государственном гуманитарном университете (РГГУ) в 2011 г. по инициативе его ректора (в 2006–2016 гг.) членакорреспондента РАН Е.И. Пивовара

(ныне Е.И. Пивовар – президент РГГУ) для выявления, хранения, научного изучения и публикации творческого наследия ученых РГГУ. Сотрудники центра (всего 6 человек), а это выпускники Историкоархивного института (ИАИ), дипломированные архивисты и преподаватели вуза1, видят миссию Гуманитарного архива в сохранении документальной памяти о формировании и развитии научных школ ИАИ и университета, изучении их традиций и содействии преемственности. Они, по сути, стремятся создать архивную документальную модель интеллектуальной среды разных научнопедагогических школ – от исследовательской лаборатории ученого и педагога до масштабных проектов и программ университета в целом. Намеченная цель достигается путем сбора дневников, писем, конспектов, всевозможных материалов научноисследовательской и служебной деятельности представителей научных, научнопедагогических школ и направлений, существующих как на «старых», так и на новых факультетах и кафедрах РГГУ, в его учебнонаучных и научных центрах, лабораториях, институтах. При этом комплектование Гуманитарного архива носит исключительно инициатив ный характер, что требует от сотрудников глубокого изучения истории и современного состояния научных и научнопедагогических школ ИАИ и РГГУ, особенностей структуры, характера и форм их деятельности

1 Почти все сотрудники архива – выпускники и действующие преподаватели Историкоархивного института РГГУ, неизменно оказывающие Гуманитарному архиву большую помощь и поддержку.

Филипп Тараторкин, директор Гуманитарного архива РГГУ,

кандидат исторических наук

От редакции:Продолжаем публикацию выступлений лекторов Летней

школы молодых архивистов стран СНГ.



в разные периоды существования. Для детального изучения истории университета в архиве создана группа из трех специалистов.

Архивисты стремятся к максимально полному охвату материалов фондообразователей, стараются не упускать даже мелочей. Наверное, в этом деле нашим предшественником можно считать Центр документации «Народный архив», созданный по инициативе профессора МГИАИ Б.С. Илизарова в конце 1980х гг. в качестве своеобразного противовеса государственным архивам, вынужденным оставлять за рамками внимания значительные комплексы ценных, но неофициальных документов. Тогда, по словам Б.С. Илизарова, центр просто занял «издревле пустовавшую нишу – объекты комплектования, документами которых государственные архивы, как до революции, так и в советское время, пренебрегали. В первую очередь это относится к личным архивам так называемых «рядовых» людей. Дореволюционная архивная и историческая наука об этих проблемах почти не задумывалась»2. Такой способ комплектования опирается еще и на личную память самих архивистов, собирающих документы своих учителей и их наставников. Подобная мотивация часто превращает даже самые рутинные процедуры архивной работы в перекличку поколений, общение эпох, возвращает в студенческую юность.

Обычно архив получает документы в россыпи от наследников, заинтересованных поскорее от них избавиться. Однако бывают исключения. Например, историк архивного дела, теоретик архивоведения профессор МГИАИ В.И. Вяликов образцово подготовил свои документы к передаче на архивное хранение. Он сформировал личный архив из 587 ед. хр., снабдил каждую точным заголовком, а затем систематизировал по принадлежности к определенной сфере деятельности (преподавательская, исследовательская, общественная). Этот корпус документов, оставленный в первозданном виде в качестве личного фонда ученого, создает удивительный феномен контекстной среды в своих многообразных проявлениях. В нем записные книжки с конспектами заседаний ученого совета, парткома и профкома МГИАИ, протоколы заседаний кафедры истории и организации архивного дела с пометками фондообразователя, вырезки из газет, черновики лекций и учебных пособий, учебные планы и наброски распределения нагрузки преподавателей, книги по архивному делу и истории, рецензии на статьи в архивной прессе, списки студентов с оценками, многократно переписанные тексты выступлений перед разной аудиторией, рисунки, открытки и письма, отчеты о работе кафедры, письма и записки, заметки на память, копии докладных и записок, заявлений и др. Документы раскрывают мир ученого со сложным и неуживчивым характером, нашедшего себя в создании архива своей жизни, методическую и интеллектуальную кухню педагога, а также историю МГИАИ 1950–1960х гг.

В практике комплектования Гуманитарного архива активно используется метод устной истории, для чего здесь создана специальная группа из двух сотрудников. Первый тематический цикл интервью с пятью профессорами РГГУ под названием «Мой Историкоархивный» был записан в 2013–2015 гг. Собранные фонограммы сопровождаются подробными научными комментариями, разъясняющими исторический контекст (а подчас и подтекст), детали и особенности упоминаемых фактов, событий и явлений. В настоящее время уже обработаны и прокомментированы трехчасовое

2 Центр документации «Народный архив»: Справ. по фондам / Ред. Б.С. Илизаров. М., 1998. С. VI–VII.



интервью ректора РГГУ членакорреспондента РАН, дра ист. наук, профессора Е.И. Пивовара и двухчасовое – проректора РГГУ, директора ИАИ дра ист. наук, профессора А.Б. Безбородова, доктора исторических наук, профессора А.И. Комиссаренко.

Для работы с поливидовыми собраниями в архиве образована лабо ратория аудиовизуальных документов. Сейчас она занимается оцифровкой мате риалов коллекции А.Т. Асламазяна – помощника первого ректора РГГУ про фессо ра Ю.Н. Афанасьева. В этой коллекции представлены фото материалы, видео и аудиозаписи, раскрывающие историю становления и развития университета в 1992–2003 гг.

В настоящее время на учете в Гуманитарном архиве состоит 23 архивных фонда объемом свыше 9 тыс. ед. хр. Первой в июне 2012 г. передала документы на хранение Л.Н. Простоволосова, доцент РГГУ, начальник Управления по координации вузовских проектов и программ. В 1990–2000е гг. она была проректором РГГУ по научной работе и собрала очень интересный комплекс документов по истории вузовской науки: подготовительные материалы, программы и стенограммы многочисленных и разнообразных научных конференций, в том числе международных; внутренние рецензии на монографии; планыпроспекты научных изданий (как реализованных, так и оставшихся по разным причинам в проекте); материалы к биобиблиографическим указателям «Ученые РГГУ» и др. Все эти документы (свыше 1 тыс. ед. хр.) составили в Гуманитарном архиве документный комплекс, условно названный коллекцией Простоволосовой. В июне 2013 г. сюда посту пил и личный архив Ларисы Николаевны с документами по истории ка федры вспомогательных исторических дисциплин ИАИ, материалами к учебным курсам источниковедения истории России и исторической библиографии, материалами о жизни и деятельности профессоров и преподавателей: Е.И. Каменцевой, А.Л. Станиславского, А.Т. Николаевой.

Позднее в списке фондообразователей Гуманитарного архива появились ректор МГИАИ (1986–1991 гг.), РГГУ (1991–2003 гг.) профессор Ю.Н. Афанасьев, профессора Г.С. Кнабе, Г.И. Королев, Л.А. Молчанов, М.П. Мохначёва, ныне здравствующие профессоры В.Л. Шейнис и А.В. Шубин, доценты Е.С. Новик, Н.Н. Садомская, В.А. Янков, профессор В.Л. Гопман и др.

В архиве образован и продолжает пополняться фонд научного студенческого кружка истории России при кафедре истории России средневе ковья и раннего нового времени ИАИ, созданного в 1947 г. при кафедре истории СССР по инициативе профессора П.П. Смирнова. В 1947– 1963 гг. кружком руководил профессор Н.В. Устюгов, а позднее, вплоть до 2001 г., в качестве почетного председателя профессор А.И. Комиссаренко. В фонде кружка находятся протоколы заседаний за 1973–2001 гг.; листы присутствия за 1973–2014 гг., а также аудиозаписи заседаний с 2011 г. Они отражают много цветие научных связей и разнообразие путей профессионального становления разных поколений кружковцев, доклады которых – от первых студенческих работ до докторских диссертаций и научных монографий – свидетельствуют о том, насколько обогащающим и важным является ощу щение принадлежности к общему для всех возрастов и уровней квалифи кации научному братству историковархивистов.

Одна из жемчужин Гуманитарного архива – коллекция конспектов разных поколений студентов, записавших лекции выдающихся професс о ров РГГУ (С.О. Шмидта, С.М. Каштанова, В.А. Муравьева, А.Д. Степан ского, Е.И. Каменцевой и др.), сохранившиеся у выпускников вуза, ставших ныне



его профессорами. Формирование этой коллекции было для сотрудников архива делом как приятным, так и полезным с профессиональной точки зрения. Документируя, как сначала одно поколение конспектирует лекции своих учителей, а потом его младшие современники, документы раскрывают вертикальные связи учителей и учеников, ставшие многоуровневы ми конструкциями из нескольких поколений научнопедагогических школ.

Гуманитарный архив тесно контактирует с научными подразделениями РГГУ, достижения которых в виде статистики, отчетности, таблиц, графиков и др. могут представлять интерес. «Закодированная» таким образом информация о научной результативности теряет личностную окраску, но не значимость для количественного анализа и оценки научной деятельности. Именно поэтому в архив принимаются отчеты о научноисследовательской работе институтов, факультетов и кафедр; отчетность по научным грантам и академическим программам; отчеты о научных командировках и стажировках, свидетельствующие о тематике, географии и степени интенсивности международных научных связей университетской корпорации. Такие документы вошли в коллекцию по истории научной деятельности РГГУ, в которой 1180 ед. хр.

На базе Гуманитарного архива РГГУ уже не первый год успешно проходит производственная практика студентов факультета архивного дела Историкоархивного института РГГУ, в ходе которой наши практиканты знакомятся с видами и этапами работы архивиста с фондами архива, с вопросами комплектования, экспертизы ценности, использования документальных материалов. Трудами практикантов и руководителей их практики на сегодняшний день описаны два фонда архива.

В ближайшее время предстоит принять документы выдающихся исто риков, профессоров Е.И. Каменцевой и В.А. Муравьева, доцента Е.П. Маматовой, а также филологов и литературоведов С.Н. Бройтмана и Н.Д. Тамарченко. Комплектование Гуманитарного архива РГГУ продолжается…


НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416V ЗРК(с последними изменениями и дополнениями)

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу Республики Казахстан, ее прохождением, прекращением, определяет правовое положение, материальное обеспечение и социальную защиту государственных служащих, а также вопросы дея тельности иных лиц в государственных органах.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:1) корпус «А» – административные государственные должности управленческого уровня, для кото рых

предусмотрены особый порядок отбора в кадровый резерв, конкурсного отбора, прохождения и прекращения государственной службы, а также специальные квалификационные требования;

2) кадровый резерв административной государственной службы корпуса «А» – сформированный в установленном законодательством Республики Казахстан порядке систематизированный список граждан Республики Казахстан, претендующих на занятие вакантных либо временно вакантных административных государственных должностей корпуса «А»;

3) корпус «Б» – административные государственные должности, не включенные в корпус «А»;4) бонус – денежная выплата, устанавливаемая государственным служащим по результатам оценки

эффективности их деятельности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;5) квалификационные требования – требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие

государственной должности по образованию, опыту работы и компетенциям;6) государственная служба Республики Казахстан (далее – государственная служба) – деятельность

государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти;

7) компетенции – совокупность знаний, умений и навыков, необходимых для эффективного выполнения профессиональной деятельности на конкретной государственной должности;

8) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационнораспорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах;

9) должностные полномочия – права и обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, отвечающие целям и задачам, стоящим перед государственными органами, в которых осуществляют свою деятельность государственные служащие;

91) карьерное планирование – процесс, ориентированный на определение этапов должност ного перемещения и профессионального развития административного государственного служащего корпуса «А»;

10) административный государственный служащий – государственный служащий, осуществляю щий свою деятельность на постоянной профессиональной основе, за исключением случаев, предусмотрен ных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан;

11) категория административной государственной должности – совокупность административ ных государственных должностей с соответствующими квалификационными требованиями;

12) государственный служащий – гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую из республиканского или местных



бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан государственную должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства;

13) служебная этика государственных служащих (далее – служебная этика) – правила поведения государственных служащих, установленные настоящим Законом и Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан;

14) уполномоченный орган по делам государственной службы (далее – уполномоченный орган) – центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы;

15) государственная должность – структурная штатная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий;

16) политический государственный служащий – государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политикоопределяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач;

17) конфликт интересов – противоречие между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы государственного служащего могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий;

18) наставник – государственный служащий, закрепляемый за государственным служащим, впервые принятым на государственную службу, оказывающий ему практическую помощь в его профессиональной адаптации;

19) низовая должность – государственная должность административных государственных служащих корпуса «Б», категория которой в соответствии с реестром должностей является нижестоящей среди категорий должностей, предусмотренных в штатном расписании государственного органа;

20) временно вакантная государственная должность – государственная должность, временно свободная в связи с прикомандированием, нахождением государственного служащего, занимающего данную государственную должность, в социальном отпуске либо на обучении на основе государственного заказа, а также отсутствием его на рабочем месте более двух месяцев подряд вследствие заболевания, если заболевание входит в перечень заболеваний, для которых установлен более длительный срок нетрудоспособ ности, утверждаемый уполномоченным государственным органом в области здравоохранения;

21) уполномоченная комиссия – комиссия по рассмотрению вопросов поступления граждан Республики Казахстан на административную государственную службу, ее прохождения и прекращения, а также привлечения в государственные органы иностранных работников, положение и состав которой утверждаются Президентом Республики Казахстан;

22) надбавка – денежная доплата к должностному окладу, устанавливаемая административ ному государственному служащему корпуса «Б» в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;

23) прикомандирование – занятие государственными служащими государственных должностей в других государственных органах, загранучреждениях Республики Казахстан и иных организациях с сохранением прежнего места работы (государственной должности) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

* Статья 1 с изменениями, внесенными Законом РК от 06.04.2016 № 484V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере государственной службы

1. Правовую основу государственной службы составляют Конституция Республики Казахстан, Трудовой кодекс Республики Казахстан, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.


Статья 3. Действие настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на:1) всех государственных служащих, за исключением случаев, когда Конституцией, конституционны ми

законами или иными законодательными актами Республики Казахстан для них определен иной правовой статус;

2) административных государственных служащих, назначаемых местными представительными органами или избираемых в соответствии с законами Республики Казахстан, в части, не урегулированной законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан;

3) государственных служащих, проходящих правоохранительную службу, с особенностями, предусмотренными законодательными актами Республики Казахстан о правоохранительной службе.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на:1) лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государ

ственных органов;2) служащих и технических служащих Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств;3) лиц, осуществляющих деятельность в государственных органах на основании трудового договора в

соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, в том числе иностранных работников государственных органов.

Статья 4. Основные принципы государственной службы

1. Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:1) законности;2) казахстанского патриотизма;3) единства системы государственной службы независимо от разделения государственной власти на

законодательную, исполнительную и судебную ветви;4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;5) эффективности, результативности, прозрачности в деятельности государственных органов;6) равного права граждан на доступ к государственной службе;7) добровольности поступления граждан на государственную службу;8) профессионализма государственных служащих; 9) меритократии – признания личных заслуг и достижений государственного служащего, его продви

жения по государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;10) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами

и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и государственных служащих нижестоящих государственных органов;

11) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;12) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государствен ным

служащим должностных обязанностей и превышение им своих должностных полномочий;13) этичности;14) нетерпимости к правонарушениям;15) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей

государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;16) правовой и социальной защищенности государственных служащих;17) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;18) поощрения государственных служащих за образцовое выполнение должностных обязанностей,

безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности;19) непрерывности обучения государственных служащих и развития необходимых компетенций;20) практической ориентированности подготовки, переподготовки и повышения квалификации

государственных служащих.2. В государственных органах не допускается создание организаций политических партий.

Государственные служащие при исполнении должностных полномочий руководствуются требованиями законодательства Республики Казахстан и не связаны с решениями политических партий, общественных объединений и их органов.




Статья 5. Уполномоченный орган

1. Единую систему органов по делам государственной службы образуют уполномоченный орган, его ведомство, территориальные подразделения, организации, подведомственные уполномоченному органу.

Территориальные подразделения осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной уполномоченным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Уполномоченный орган:1) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере

государственной службы, а также принимает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

2) разрабатывает и утверждает типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей;

3) ведет мониторинг состояния кадрового состава политических и административных государственных служащих, а также политических и административных государственных должностей государственной службы, включая общую координацию по формированию единой автоматизированной базы данных (информационной системы) по персоналу государственной службы;

4) формирует кадровый резерв административной государственной службы корпуса «А»;5) определяет порядок, программы, организацию тестирования административных государствен

ных служащих, кандидатов на занятие административных государственных должностей и граждан, поступаю щих на правоохранительную службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) разрабатывает и представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан реестр долж ностей политических и административных государственных служащих, а также акты в соответствии с настоящим Законом;

7) разрабатывает и представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан акты, определяющие статус и полномочия ответственных секретарей и руководителей аппаратов министерств и централь ных государственных органов;

71) разрабатывает порядок прикомандирования государственных служащих к международным и иным организациям;

72) разрабатывает порядок исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада;

73) разрабатывает порядок карьерного планирования для административных государственных служащих корпуса «А»;

74) ежегодно формирует Национальный доклад о состоянии государственной службы в Республике Казахстан и вносит его в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в Правительство Республики Казахстан для последующего представления Президенту Республики Казахстан;

8) координирует деятельность государственных органов по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации административных государственных служащих, в том числе за рубежом;

9) координирует формирование и размещение государственного заказа по подготовке, переподго товке и повышению квалификации административных государственных служащих;

10) осуществляет государственный контроль в соответствии с законодательством Республики Каза х стан за соблюдением законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы государственными органами, за соблюдением служебной этики государственными служащими, за качеством оказания государственных услуг;

11) определяет порядок проведения конкурсов на занятие административной государственной должности;

12) согласовывает назначение на административную государственную должность в части соответ ствия кандидата предъявляемым квалификационным требованиям;

13) определяет порядок разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего;

14) утверждает типовое положение о службе управления персоналом (кадровой службе);15) разрабатывает и утверждает типовые формы документов кадрового делопроизводства

административной государственной службы;16) вносит предложения должностным лицам и государственным органам об отмене их решений,

принятых с нарушением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан;



17) вносит государственным органам в пределах своей компетенции обязательные к рассмотрению представления об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки по вопросам государственной службы в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

18) участвует в подготовке проектов международных договоров по вопросам государственной службы;19) осуществляет в государственных органах оценку эффективности управления персоналом;20) координирует и осуществляет методологическое руководство деятельностью служб управле ния

персоналом (кадровых служб);21) рассматривает жалобы физических и юридических лиц на действия (бездействие) и решения

государственных органов или должностных лиц по вопросам нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы, а также соблюдения служебной этики;

22) осуществляет координацию деятельности государственных органов по организации проведения стажировок административных государственных служащих;

23) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

3. Уполномоченный орган имеет в областях, городах республиканского значения, столице советы по этике, положение о которых утверждается Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

4. Решения уполномоченного органа и его территориальных подразделений оформляются в форме приказов.

* Статья 5 с изменениями, внесенными Законом РК от 06.04.2016 № 484V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 6. Служба управления персоналом (кадровая служба)

1. Служба управления персоналом (кадровая служба) в пределах своей компетенции:1) координирует деятельность структурных подразделений государственного органа по исполне нию

законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы;2) организует деятельность дисциплинарной, конкурсной и иных комиссий по кадровым вопросам;3) обеспечивает соблюдение процедур проведения оценки деятельности административных госу

дарственных служащих, конкурсного отбора, продвижения по службе государственных служащих, служебных расследований, привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности, увольнения государственных служащих;

4) организует отбор кадров, оформляет документы, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, осуществляет учет персональных данных государственных служащих, сведений о результатах оценки деятельности административных государственных служа щих и прохождения обучения, в том числе в единой автоматизированной базе данных (информационной сис теме) по персоналу государственной службы;

5) обеспечивает соблюдение ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе;6) организует стажировку, наставничество, оценку деятельности, подготовку, переподготовку и

повышение квалификации государственных служащих в соответствии с установленными сроками, разрабатывает порядок применения поощрений государственных служащих;

7) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Республики Казахстан.2. Служба управления персоналом (кадровая служба) организационно самостоятельна от других

структурных подразделений государственного органа, непосредственно подчинена ответственному секретарю или руководителю аппарата, а в государственных органах, в которых не введены должности ответственного секретаря и руководителя аппарата, – руководителю государственного органа.

3. В областях, городах республиканского значения, столице, районах, городах допускается создание в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы единой службы управления персоналом (кадровой службы) для исполнительных органов, финансируемых из бюджетов соответствующих административнотерриториальных единиц. Единая служба управления персоналом (кадровая служба) областных, городов республиканского значения, столицы, районных, городских исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, создается по решению должностного лица (органа), имеющего право назначения руководителей данных исполнительных органов.



Для районных, городских территориальных подразделений центрального государственного органа и его ведомства допускается создание единой службы управления персоналом (кадровой службы) в межрегиональном или областном территориальном подразделении центрального государствен ного органа и его ведомства. Единая служба управления персоналом (кадровая служба) районных, городских территориальных подразделений создается по решению руководителя межрегионального или областного территориального подразделения центрального государственного органа и его ведомства или вышестоящего органа.

Статья 7. Классификация государственных должностей государственных служащих

1. Государственные должности государственных служащих учреждаются в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Для административных государственных служащих устанавливаются категории государствен ных должностей. Для политических государственных служащих категории государственных должностей не устанавливаются.

3. Реестр должностей политических и административных государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

Глава 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Статья 8. Статус государственных служащих и их правовые гарантии

Статус государственного служащего включает общие права, свободы и обязанности государственного служащего как гражданина Республики Казахстан с ограничениями, установленными законами Республики Казахстан, связанными с пребыванием на государственной службе, а также права, обязанности и ответственность, обусловленные особенностями государственной службы.

Граждане Республики Казахстан приобретают статус государственного служащего с момента назна чения или избрания на государственную должность и утрачивают с момента прекращения государственной службы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы.

Статья 9. Основные права государственных служащих

Государственный служащий имеет право:1) пользоваться правами и свободами, гарантируемыми гражданам Республики Казахстан Конститу

цией и законами Республики Казахстан;2) на правовую и иную защиту в соответствии с законодательством Республики Казахстан в

случае доведения им до сведения руководства государственного органа, в котором он работает, и (или) до правоохранительных органов о ставших ему известными достоверных случаях коррупционных правонарушений;

3) на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для эффективной работы условия труда;4) на социальную и правовую защиту;5) участвовать в пределах своих должностных полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним

решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;6) посещать в установленном порядке для исполнения должностных полномочий организации;7) требовать от руководителя точного определения задач и объема должностных полномочий в

соответствии с государственной должностью, занимаемой государственным служащим;8) на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны

руководителей, иных должностных лиц и граждан;9) на стимулирование и оплату труда в зависимости от государственной должности, которую он зани

мает, качества работы, опыта и иных оснований, установленных настоящим Законом;



10) на подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета и средств Национального Банка Республики Казахстан;

11) на сохранение места работы (государственной должности) в случаях направления его государственным органом на обучение в рамках государственного заказа по программам послевузов ского образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан или стажировку, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан;

12) беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государствен ной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;

13) на продвижение по государственной службе с учетом квалификации, компетенций, способнос тей, заслуг и добросовестного исполнения своих должностных обязанностей;

14) требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению государствен ного служащего, обвинений;

15) на увольнение с государственной службы по собственному желанию, за исключением случаев рассмотрения его ответственности за коррупционное правонарушение либо за дисциплинарный проступок, дискредитирующий государственную службу;

16) на пенсионное и социальное обеспечение;17) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения

должностных полномочий;18) на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по

совершенствованию государственной службы.Иные права государственного служащего могут устанавливаться законами Республики Казахстан и

актами Президента Республики Казахстан.

Статья 10. Основные обязанности государственных служащих

Государственные служащие обязаны:1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан;2) приносить присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Респуб лики

Казахстан;3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц,

рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, их обраще ния и принимать по ним необходимые меры;

4) осуществлять функции в соответствии со своими должностными полномочиями;5) при осуществлении должностных полномочий быть беспристрастными и независимыми от

деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений;6) соблюдать служебную дисциплину;7) соблюдать ограничения, установленные законами Республики Казахстан;8) соблюдать служебную этику;9) выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и

должностных лиц, изданные в пределах их должностных полномочий;10) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе после прекра

щения государственной службы, в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;11) не разглашать получаемые при исполнении должностных полномочий сведения, затрагиваю щие

личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан;

12) обеспечивать сохранность государственной собственности, использовать вверенную государственную собственность только в служебных целях;

13) незамедлительно доводить до сведения руководства государственного органа, в котором они работают, и (или) правоохранительных органов о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений;

14) повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполне ния должностных обязанностей;

15) отработать в государственном органе, направившем их на обучение в рамках государствен н ого заказа по программам послевузовского образования, непосредственно после завершения обучения, а также


на государственной службе в порядке и сроки, определенные Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан. Неисполнение данного обязательства влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат пропорционально неисполненным обязательствам;

16) обеспечивать информационную безопасность в процессе работы с информационными ресурсами государственного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Иные обязанности государственных служащих могут устанавливаться законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

* Статья 10 с изменением, внесенным Законом РК от 03.07.2017 № 86VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 11. Основные функции политических государственных служащих, являющихся руководителями государственных органов, и акимов областей, городов республиканского значения и столицы

1. Функциональные обязанности политических государственных служащих определяются законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан, положением о соответствующем государственном органе и распределением обязанностей.

2. Основными функциями политических государственных служащих, являющихся первыми руководителями государственных органов, и акимов областей, городов республиканского значения и столицы являются:

1) определение целей государственного органа, развития соответствующей территории;2) принятие решений, способствующих выработке, определению и реализации государственной

политики;3) взаимодействие с главами иностранных дипломатических представительств по согласованию с

уполномоченным органом в сфере внешнеполитической деятельности;4) представление государственного органа в Парламенте Республики Казахстан и других государ

ственных органах и организациях;5) регулирование и оценка хода исполнения государственных, правительственных программ и иных

проектов;6) иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами

Президента Республики Казахстан.

Статья 12. Полномочия ответственных секретарей, руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы

1. Статус и полномочия ответственных секретарей министерств устанавливаются Президентом Республики Казахстан.

2. К полномочиям руководителей аппаратов центральных государственных органов относятся:1) организация реализации целей, возложенных на государственный орган;2) организация, координация и контроль за деятельностью структурных подразделений государ ствен

ных органов в пределах своей компетенции;3) утверждение положений о структурных подразделениях государственного органа;4) назначение на государственные должности и освобождение от государственных должностей

административных государственных служащих корпуса «Б» государственного органа, если иное не установлено законами Республики Казахстан;

5) осуществление общего руководства деятельностью дисциплинарной и конкурсной комиссий государственного органа;

6) осуществление контроля за соблюдением служебной дисциплины;7) решение вопросов командирования, предоставления отпусков, оказания материальной помощи,

подготовки, переподготовки и повышения квалификации, поощрения, выплаты надбавок государ ствен ным служащим государственного органа, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих должностных лиц;



8) решение вопросов дисциплинарной ответственности государственных служащих государственного органа, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых отнесены к комп етенции вышестоящих должностных лиц;

9) обеспечение исполнения требований законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции в пределах своей компетенции;

10) контроль за ходом исполнения решений, принятых политическими государственными служащими государственного органа;

11) осуществление иных полномочий, возложенных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

3. Полномочия руководителей аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы устанавливаются Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

4. Не допускается возложение на ответственных секретарей, руководителей аппаратов центральных государственных органов, руководителей аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы обязанностей первых руководителей центральных государственных органов (местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы), а также обязанностей ответственных секретарей, руководителей аппаратов государственных органов, руководителей аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы на первых руководителей центральных государственных органов (местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы) и их заместителей.

5. Полномочия руководителей аппаратов правоохранительных органов определяются их первыми руководителями.

6. Ответственные секретари, руководители аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы несут персональную ответственность за выполнение должностных полномочий, предусмотренных настоящей статьей.

7. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения функций и полномочий ответственными секретарями, руководителями аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы руководители центральных государственных органов Республики Казахстан, акимы областей, городов республиканского значения и столицы вправе инициировать вопрос о дальнейшем занятии государственной должности указанными лицами в порядке, установленном Президентом Республики Казахстан.

*Статья 12 с изменением, внесенным Законом РК от 11.07.2017 № 91VI (вводится в действие по исте чении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 13. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе

1. Государственный служащий не вправе:1) быть депутатом представительного органа;2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой

деятельности;3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении

коммерческой организацией независимо от ее организационноправовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные полномочия в соответ ствии с законодательством Республики Казахстан;

4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) использовать в неслужебных целях средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению должностных обязанностей, включая забастовки;

7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.



2. Государственный служащий в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в течение месяца после вступления в государственную должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли, акции (акцию) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этому лицу, а также имущества, переданного в имущественный наем. Договор на доверительное управление имуществом подлежит нотариальному удостоверению. Копия нотариально засвидетельствованного договора на доверительное управление имуществом представляется государственным служащим в десятидневный срок со дня нотариального засвидетельствования в службу управления персоналом (кадровую службу) по месту работы.

3. Государственные служащие, за исключением членов Правительства Республики Казахстан, Председателя и членов Конституционного Совета Республики Казахстан, могут не передавать в доверительное управ ление принадлежащие им облигации, паи открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов.

4. Государственный служащий имеет право получать доход от имущества, переданного в доверитель ное управление.

Государственные служащие, за исключением членов Правительства Республики Казахстан, Председателя и членов Конституционного Совета Республики Казахстан, вправе передавать в имущественный наем жилища.

5. Правила передачи имущества государственных служащих в доверительное управление утверж даются Правительством Республики Казахстан.

6. Председатель Национального Банка Республики Казахстан и его заместители в месячный срок с даты назначения на указанные государственные должности обязаны передать в доверительное управление и представить в кадровую службу Национального Банка Республики Казахстан копию нотариально удостоверенного договора на доверительное управление принадлежащих паев инвестиционных фондов, облигаций и акций коммерческих организаций.

Председатель Национального Банка Республики Казахстан и его заместители не вправе приобретать паи инвестиционных фондов, облигации, акции коммерческих организаций.

7. Государственный служащий не может занимать государственную должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Глава 3. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

Статья 14. Поступление на политическую государственную службу

1. Поступление граждан на политическую государственную службу осуществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.

2. Занятие политической государственной должности осуществляется при условии прохождения необходимого для занятия данной должности согласования в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, и получения положительных результатов специальной проверки.

3. Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государствен ную службу, могут определяться Президентом Республики Казахстан.

4. Не допускается совмещение политическими государственными служащими административных государственных должностей.

Статья 15. Поступление на административную государственную службу

1. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, а также назначения местными представительными органами или избрания в соответствии с законами Республики Казахстан.



2. Назначение на административную государственную должность граждан, впервые поступающих на государственную службу или вновь поступающих после ее прекращения, осуществляется после получения положительных результатов специальной проверки.

3. Действующие судьи, депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, а также политические государственные служащие, международные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением прекративших их по отрицательным мотивам, выполнявшие свои пол номочия не менее шести месяцев, могут занять административные государственные должности корпуса «А» и «Б» в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы без проведения отбора в кадровый резерв и конкурса по решению уполномоченной комиссии.

Президент Республики Казахстан вправе назначить лиц, указанных в части первой пункта 3 настоящей статьи, на административные государственные должности корпуса «А», назначение на которые осуществляется им, без проведения отбора в кадровый резерв и решения уполномоченной комиссии.

Административные государственные служащие корпуса «А», соответствующие установленным квалификационным требованиям, могут занять административные государственные должности корпуса «Б» без проведения конкурса по согласованию с уполномоченным органом.

Примечание.Международными служащими в настоящей статье признаются граждане Республики Казахстан,

не являющиеся государственными служащими, осуществляющие деятельность в международных организациях и признаваемые международными служащими в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

* Статья 15 с изменениями, внесенными законами РК от 06.04.2016 № 484V (вводится в действие с 01.01.2016); от 20.12.2016 № 33VІ (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

1. На государственную службу принимаются граждане Республики Казахстан, соответствующие квалификационным требованиям, способные по своим личным и профессиональным качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности и не достигшие установленного законом Республики Казахстан пенсионного возраста.

Ограничение по возрасту, предусмотренное частью первой настоящего пункта, не распространяется на политические государственные должности, для которых Конституцией и законами Республики Казахстан определены сроки их полномочий.

В иных, не предусмотренных настоящей статьей случаях лицо, достигшее пенсионного возраста, может быть назначено на политическую государственную должность только Президентом Республики Казахстан.

Ограничения по возрасту к гражданам, претендующим на занятие должностей правоохрани тельных органов, устанавливаются законами Республики Казахстан.

2. Граждане, впервые поступающие на правоохранительную службу, за исключением поступающих на обучение в организации образования правоохранительных органов, проходят тестирование в уполномоченном органе, включая оценку их личных качеств, в порядке и сроки, определяемые уполномоченным органом, по согласованию с правоохранительными органами.

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:1) моложе восемнадцати лет, если законодательством Республики Казахстан в отношении

соответствующих государственных должностей не установлены иные требования;2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;3) лишенный судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;4) имеющий заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, на основании

заключения медицинского учреждения, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих государственных должностей установлены в квалификационных требованиях;

5) отказавшийся принять на себя ограничения, установленные настоящим Законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию его статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

6) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу привлекался к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, дискредитирующий государствен ную



службу. При этом на государственную службу не допускается гражданин, уволенный за дисциплинар ный проступок, дискредитирующий государственную службу;

7) на которого в течение трех лет до поступления на государственную службу за соверше ние коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;

8) совершивший коррупционное преступление;9) в отношении которого в течение трех лет перед поступлением на государственную службу за совер

шение уголовного проступка или преступлений небольшой и средней тяжести вынесен обвинитель ный приговор суда или который освобожден от уголовной ответственности за совершение уголовного проступка или преступлений небольшой и средней тяжести на основании пунктов 3), 4), 9), 10) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовнопроцессуального кодекса Республики Казахстан;

10) имеющий судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке;

11) ранее судимый или освобожденный от уголовной ответственности за совершение преступле ния на основании пунктов 3), 4), 9), 10) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовнопроцессуаль ного кодекса Республики Казахстан за совершение тяжких или особо тяжких преступлений;

12) совершивший преступление в составе преступной группы;13) в отношении которого уголовное дело о преступлении в составе преступной группы прекра щено

органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовнопроцессуального кодекса Республики Казахстан до истечения срока нижнего предела наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса Республики Казахстан;

14) уволенный по отрицательным мотивам из правоохранительных органов, специальных государственных органов и судов, воинской службы, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

4. Непредставление или умышленное искажение сведений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, является основанием для отказа в приеме на государственную службу.

5. Не допускается установление при поступлении на государственную службу какойлибо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

6. Ограничения в приеме лиц на службу в правоохранительные органы устанавливаются зако нами Республики Казахстан.

Примечание.Пункт 7 предусмотрен в редакции Закона РК от 30.11.2016 № 26VI (вводится в действие с 01.01.2020). 7. Обязательным условием приема на государственную службу является представление гражданином

и его (ее) супругом (супругой) в органы государственных доходов декларации о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.

Гражданин до вынесения акта должностного лица (органа), имеющего право назначения на государственную должность, о приеме на работу обязан представить в службу управления персоналом (кадровую службу) справку о сдаче декларации о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Статья 17. Квалификационные требования

1. Граждане, претендующие на занятие административных государственных должностей, должны соответствовать установленным квалификационным требованиям.

2. К политическим государственным должностям квалификационные требования не устанавливаются.3. Специальные квалификационные требования к административным государственным должностям

корпуса «А» утверждаются Президентом Республики Казахстан.4. Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б»

разрабатываются с учетом основных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений, должностных полномочий административных государственных служащих.



Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» утверждаются должностным лицом (органом), имеющим право назначения на государственные должности, по согласованию с уполномоченным органом и его территориальными подразделениями на основе типовых квалификационных требований к административным государственным должностям, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

Типовые квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» утверждаются уполномоченным органом.

5. Квалификационные требования к государственным должностям в правоохранительных органах устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 18. Ограничения, принимаемые при поступлении на государственную службу

При приеме на государственную службу граждане принимают на себя установленные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их должностных полномочий и основанного на них авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах.

Данные ограничения фиксируются в письменной форме службой управления персоналом (кадровой службой) в течение тридцати календарных дней со дня приема на государственную службу.

Непринятие ограничений, установленных законами Республики Казахстан, влечет отказ в приеме на государственную службу либо увольнение.

Статья 19. Специальная проверка

1. Гражданам, впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности, на предмет соответствия условиям поступления на государственную службу в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.

Срок проведения специальной проверки составляет до трех месяцев.2. Граждане, поступающие в соответствии с настоящим Законом на административную государствен

ную службу, временно исполняют обязанности, предусмотренные административной государствен ной должностью, до дня получения результатов специальной проверки.

Трудовые отношения с ними регулируются в соответствии с трудовым законодательством Республи ки Казахстан.

В период проведения специальной проверки на этих граждан распространяются положения настоящего Закона в части обязанностей и ответственности государственных служащих, ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе. Права этих граждан определяются трудовым договором.

Прием на работу оформляется актом государственного органа.


Окончание см. в следующем номере журнала


ақаусызақаутапқышақиқатақиқат жаршысы ақкөңілділік аққара фильм ақпарат ақпарат бірлігі ақпарат жиымыақпарат көздерінен алынған баға ақпарат көлемі ақпарат таратуақпарат толықтығының критерийіақпарат тұтынушы ақпараттағы ақтаңдақ ақпараттан хабардар көздер ақпараттан хабардарлық ақпараттандыру ақпараттар орталығы ақпаратты алу ақпаратты бұғаттау ақпаратты жазып алуақпаратты жаңғырту ақпаратты жеткізгіш ақпаратты жеткізудің форматы

исправныйдефектоскопистинаглашатай истины чистосердечность чернобелый фильм информация единица информации массив информации цена из источников информации объем информации распространение информации критерий полноты информации потребитель информации пробел в информации информированные источники информированность информатизация центр информации получение информации блокирование информации запись информациивоспроизведение информации носитель информации формат передачи информации

ҚАЗАҚША-ОРЫСША ОРЫСША-ҚАЗАҚША ТЕРМИНОЛОГИЯЛЫҚ

СӨЗДІККАЗАХСКО-РУССКИЙ

РУССКО-КАЗАХСКИЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ

СЛОВАРЬ

А

* Печатается по изданию: Казахскорусский русскоказахский терминологический словарь /под общей редакцией М.Б. Касымбекова, науч. рук. проекта А.К. Кусайынов. Т. 28. – Алматы: Издательская корпорация «КАЗакпарат», 2014.

ІС ЖҮРГІЗУ ЖӘНЕ МҰРАҒАТ ІСІДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И АРХИВНОЕ ДЕЛО *

Documents

«ЦИФРОВОЙ КАЗАХСТАН - 2020» · 2017-09-18 · ков для цифровой экономики, проведение работ по повышению цифровой