Embed Size (px)
Citation preview
ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О СТАНДАРТИЗАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
НИТУ «МИСиС» МОСКВА
1
2
Аронов
Иосиф Зиновьевич
руководитель научного направления ВНИИС,
д.т.н., профессор МГИМО,
один из разработчиков ФЗ
«О стандартизации…»
Телефоны: (499) 253-0502, (499) 253-0144
E-mail: [email protected]
Полагаться на законы и к тому же
понимать их положения- только так можно
добиться согласия.
Сюнь-цзы, китайский мыслитель конфуцианской
традиции (прибл. 313 — 238 г.г. до. н. э.)
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О СТАНДАРТИЗАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ
Опубликован: 3 июля 2015 г. в
"РГ" - Федеральный выпуск №6715
Вступил в силу: 29 сентября 2015 г.
Отдельные статьи ФЗ – с 1 июля 2016 г.
4
5
Состояние национальной системы
стандартизации
339189 472 450
636761
1167
1205
1609 21112322 2336
640487
618 563
566 559
441632
530 591 550 600
1006
1319 13521507
1248 1230
1038
13701275
1386
1146 1200
0
500
1000
1500
2000
2500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014ГОСТ Р + ГОСТ МЭК ИСО
Разработка стандартов в РФ
Фонд стандартов 37202
Правила и
рекомендации 1374
Переводы 12300
Стандарты ИСО 35664
Стандарты МЭК 16350
Ежегодная динамика обновления стандартов
ГОСТ – ГОСТ Р
ИСО
МЭК
2000
1000
500
Фонд национальных стандартов
СТРУКТУРА ФЗ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ»
Глава 1 «Общие положения»
Глава 2 «Государственная политика Российской Федерации в сфере стандартизации»
Глава 3 «Участники работ по стандартизации»
Глава 4 «Документы по стандартизации»
Глава 5 «Планирование работ по стандартизации, разработка и утверждение документов национальной системы стандартизации»
Глава 6 «Применение документов национальной системы стандартизации»
Глава 7 «Информационное обеспечение стандартизации»
Глава 8 «Международное и региональное сотрудничество в сфере стандартизации»
Глава 9 «Финансирование в сфере стандартизации»
Глава 10 «Ответственность в сфере стандартизации»
Глава 11 «Заключительные положения»
6
ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА
1. Какой такой стандарт?
2. Консенсус
3. Формирование ТК и структура НСС
4. Введение ТУ в состав документов по
стандартизации
5. Использование ссылок на стандарты в НПА
6. Обязательность стандартов: возможно ли это?
7. «Судьба» стандартов отраслей
7
1. КАКОЙ ТАКОЙ СТАНДАРТ?
Направления
стандартиза-
ции
«Традицион-
ная» стандар-
тизация
Федеральные стандарты
Стандарты бухучета, эмиссии
ценных бумаг, оценочной
деятельности,
предоставление
государственных и
муниципальных услуг,
медицинской помощи и др.
Государст
венные
образова-
тельные
стандар-
ты
Государствен-
ные образо-
вательные
стандарты
высшего
образования
Государственные
стандарты госу-
дарственных услуг
и государственных
функций в области
содействия заня-
тости населения
Стандарты
аудиторс-
кой дея-
тельности
Стандарты
спортив-
ной подго-
товки
Законода-
тельный акт
ФЗ «О
техническом
регулировании»
ФЗ «Об образовании»
ФЗ «О высшем и
послевузовском
профессиональном
образовании»
Закон РФ «О
занятости
населения в РФ»
ФЗ «Об
аудиторско
й
деятельнос
ти»
ФЗ «О
физическо
й культуре
и спорте в
РФ»
ФЗ «О бухгалтерском учете»,
ФЗ «О рынке ценных бумаг»,
ФЗ «Об оценочной деятель-
ности в РФ»,
ФЗ «Об организации предос-
тавления государственных и
муниципальных услуг»,
ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в РФ» и др.
Организация
разработки и
утверждения
Росстандарт
Минобрнауки России
Минтруд России
Минфин
России
Минспорт
России
Минфин России,
ФСФР России,
Минэкономразвития России,
Минздрав России и др
Требования по
содержанию и
построению
Основополагаю
щие стандарты
-
-
-
-
-
Государствен-
ный инфор-
мационный
ресурс
Национальный
фонд
стандартов
- - - - -
1. КАКОЙ ТАКОЙ СТАНДАРТ?
Действие настоящего Федерального
закона не распространяется на
стандарты, которые не относятся к
документам по стандартизации,
предусмотренным статьей 14 настоящего
Федерального закона
9
1. КАКОЙ ТАКОЙ СТАНДАРТ?
К документам по стандартизации относятся (статья 14):
• документы НСС
• общероссийские классификаторы
• стандарты организаций, в том числе технические
условия
• своды правил
• документы по стандартизации, которые устанавливают
обязательные требования в отношении объектов
стандартизации, предусмотренных статьей 6
настоящего Федерального закона
10
1. КАКОЙ ТАКОЙ СТАНДАРТ?
ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ НАЦИОНАЛЬНОГО
СТАНДАРТА:
- многократное применение
- добровольность применения
- рассматривается в рамках ТК
- консенсус в ТК
11
2. КОНСЕНСУС
В ФЗ «О стандартизации…» отсутствует
определение этого понятия.
Консенсус – способ принятия решения,
когда отсутствуют принципиальные
возражения по существенным
вопросам стандарта
Руководство ИСО/МЭК 2
12
2. КОНСЕНСУС
Положительные стороны консенсуса:
при голосовании всегда есть
ущемленные, при консенсусе
достигается согласие
Отрицательные стороны консенсуса:
может потребовать много времени
может возникать блокировка
меньшинством
13
2. КОНСЕНСУС
(зависимость числа согласований от числа членов ТК)
14
Источник: Аронов И.З., Зажигалкин А.В., Максимова О.В.
3.ФОРМИРОВАНИЕ ТК
ТК –технические комитеты по стандартизации
Роль ТК при разработке стандарта
Есть возможность оспорить решение о создании ТК
ТК – элемент гражданского общества
ТК проводит экспертизу проекта стандарта
Порядок формирования ТК - статья 11
15
3.ФОРМИРОВАНИЕ ТК
ПРИНЦИПЫ:
• добровольное участие
• равное представительство сторон
• соблюдение целей и задач стандартизации,
установленных ФЗ
• открытость и доступность информации о
создаваемом техническом комитете по
стандартизации
16
3. ПРОЕКТНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
создается на временной основе для
проведения конкретной целевой работы по
актуальной проблематике (если
соответствующий технический комитет по
стандартизации отсутствует)
цель деятельности – оперативная разработка
предварительных стандартов в сферах
повышенного интереса общества, включая
инновационную продукцию и технологии
17
3. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
18
Федеральный орган исполнительной власти
по нормативно-правовому регулированию
в области стандартизации
Федеральный орган по стандартизации
ТК
по стандартизации
Комиссия по
апелляциям
Проектные
ТК по стандартизации
4. О ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Стандарт организации – документ по
стандартизации, утвержденный юридическим
лицом, а также индивидуальным
предпринимателем для совершенствования
производства и обеспечения качества
продукции, выполнения работ, оказания услуг
Технические условия – вид стандарта
организации, утвержденный изготовителем
продукции, устанавливающий требования к
качеству , безопасности выпускаемой
конкретной продукции и методам ее контроля
19
4. О ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Стандарты организаций и технические
условия разрабатываются с учетом
соответствующих документов национальной
системы стандартизации
Стандарты организаций и технические
условия являются непубличными документами
Подробности –статья 21
20
5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ССЫЛОК НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В НПА
21
В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ
В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ И
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НПА)
ПОДРОБНОСТИ – СТАТЬЯ 27
5. УСЛОВИЯ ССЫЛКИ НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В НПА
22
Наименование и обозначение стандарта с
указанием даты утверждения
Проект НПА проходит все требуемые процедуры,
включая процедуру публичного обсуждения и ОРВ
Национальный орган по стандартизации
формирует перечень стандартов, на которые были
даны ссылки в НПА
Национальный орган информирует ФОИВ о
намеченном пересмотре стандарта
ФОИВ информирует национальный орган по
стандартизации о намеченном пересмотре НПА
5. ССЫЛКИ НА СТАНДАРТЫ: РЕКОМЕНДАЦИИ “D” ЕЭК ООН (UNESCO, UNECE
TRADE/WP.6/2002/7 oт14.06.2002 г.)
23
Правительствам стран – членов ЕЭК ООН следует, по
возможности, использовать в законодательных
документах ссылки на национальные стандарты … и
поощрять более широкое применение метода
«ссылки на стандарты», обращая внимание своих
компетентных органов на преимущества данного
метода
Преимущества:
– Упрощает и ускоряет нормотворческую деятельность
– Содействует упрощению процесса внесения изменений
в нормативные документы с учетом научно-
технического прогресса
– Способствует устранению барьеров в торговле
5. ФРАГМЕНТ ПЕРЕЧНЯ СТАНДАРТОВ, НА КОТОРЫЕ ДАНЫ ССЫЛКИ В НПА (США)
Организация –разработчик
стандарта
Номер док-та
Название док-та
Год издания
Орган, применив-
ший ссылку
Ссылка на CFR
ISO/IEC 19794-5:2005
Информаци-онные технологии. Форматы обмена биометрическими данными. – Часть 5
2005 Департамент националь-ной безопасности DHS/OS
6 CFR37.17 (e) (1)
24
6. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
25
-обязательность в отношении объектов стандартизации,
предусмотренных статьей 6 (пункт 2 части 1 статьи 4)
- применение документов по стандартизации для целей
технического регулирования (часть 2 статьи 5)
- обязательность в случае публичного заявления о
соответствии продукции национальному стандарту, в том
числе в случае применения обозначения национального
стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной
документации, и (или) маркировки продукции знаком
национальной стандартизации (часть 3 статьи 26)
- обязательность при применении ссылок на национальные
стандарты и (или) информационно-технические
справочники в связке НПА + стандарт (статья 27)
7. «СУДЬБА» ОТРАСЛЕВЫХ СТАНДАРТОВ
26
ДО 1 СЕНТЯБРЯ 2025 Г. СТАНДАРТЫ
ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
РАЗРАБОТАННЫЕ И ПРИНЯТЫЕ ДО
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ», ПОДЛЕЖАТ
ПРЕОБРАЗОВАНИЮ В НАЦИОНАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ ИЛИ СВОДЫ ПРАВИЛ (статья 35)
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Аронов И.З.
ОАО «ВНИИС»,
т.+7 (499)253-05-02
