北京大学信息管理系

“十二五”中的公共图书馆事业北京大学 李国新

2010 年 11月 29日 深圳

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一、“十一五”的成就与问题

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主要指标比较： 2005与 2009

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“十一五”的亮点• 构建公共文化服务体系的理论、政策框架形成• 公共图书馆服务体系建设成果丰硕• 公共图书馆法制建设取得突破• 现代信息技术广泛应用于图书馆服务• 公共图书馆在公共文化服务体系建设中走在了前列

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看现象：发展不平衡

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看现象：发展不平衡

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看现象：由“人吃书”、“书吃人”到“人吃楼”

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看数据：公共图书馆设置与分布

截至 2009 年底，全国至少有 12 个地（市）级政府、 368 个县（市）级政府尚未在本行政区域内设置同级公共图书馆

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看数据：经费增幅与比重

公共图书馆经费增长幅度低于同期国家财政支出增长幅度；公共图书馆经费总额在国家财政支出总额中所占比重下滑

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看数据：与发达国家的差距

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简单的结论•设施网络不健全，图书馆覆盖率低•事业发展不平衡，存在着较大的地域差距和城乡差别 •基本保障不到位，资源和服务供给总量不足 •服务的专业化水平不高，服务效益不理想•人才匮乏与结构不合理并存

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二、“十二五”的目标与着力点

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“十二五”的发展目标• 初步形成区域性的公共图书馆服务体系• 公共图书馆专业化的服务能力、服务质量与服务效益明显提高• 在经济发达地区，建成一批达到或接近国际先进水平的公共图书馆；在经济欠发达地区，公共图书馆的办馆条件得到根本改善，基本服务能力明显提升• 发展的质量和速度超越“十一五”时期的水平，保持在公共文化服务体系建设中的领先地位

保障基本、构建体系提升效益、培训队伍

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全面实施“免费开放”•以全面实施“免费开放”为突破口，确保经费总量满足提供完善的基本服务对资源、人员、运行保障的需求，经费结构科学合理 •公共图书馆、文化馆免费开放计划•文化部“两馆一站”免费开放实施意见和实施方案

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公共图书馆“免费开放”的含义与举措• 免费开放设施场地• 免费提供基本服务项目（文献资源检索、阅览、外借；上网与数字资源的检索、浏览；参考咨询服务；阅读推广活动；面向基层的延伸服务或流动服务；公益性讲座和展览 ）• 免费提供配套管理服务（办证、验证及存包等 ）

–取消上述环节的收费项目–限期收回出租设施–降低非基本服务收费

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“免费开放”的经费保障政策•需要财政补足的经费

–原有收费项目取消而减少的收入–运转、管理与服务增量所需经费–完善基本服务项目所需经费

•各级政府的职责与任务–免费开放所需经费原则上由地方政府承担–中央财政予以适当奖励和补贴 （测算“十二五”期间 143.8亿）

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构建组织体系与设施体系•图书馆是一个组织体系而不只是一座建筑。总分馆制是形成组织体系的实现方式之一。•总分馆制的最大障碍是体制障碍（探索 :禅城“责任主体上移”、嘉兴“多级投入，集中管理”、苏州“政府购买服务”）•服务体系建设的难点在体系末端（文化部“全国村级文化建设座谈会”、《关于加强村级文化建设的指导意见》）

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组织体系以设施体系为基础• 服务网点的星罗棋布、合理布局，是形成服务体系的先决条件• 地级图书馆建设• 县级图书馆修缮• 公共电子阅览室建设计划• 流动图书馆建设计划

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资源建设与服务能力提升•“人手一书”计划•全国数字图书馆推广计划•“悦读宝贝”计划•提升服务能力（有效注册读者达到总人口的 5%；人均外借 0.3册 /年；人均到馆 1次 /年；人均参考咨询 0.1次以上 /年；远程访问年增 10%；馆藏文献利用率 75%以上，公众满意度 80%以上）

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队伍建设•中宣部、中组部、中编办、发改委、财政部、人保部《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》•文化部《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》 •基层文化队伍培训项目（图书馆员知识更新工程）：用 5年时间，对现有 24.27万县乡专职文化队伍和 366.85 万左右的业余文化队伍进行系统培训

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培训实施方式• 分类分级实施• 建立健全覆盖全国的培训网络• 建立网络远程培训服务平台• 编辑出版系列教材• 培养一支稳定的高素质的师资队伍

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公共文化服务体系示范区（项目）• 示范区：探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系• 示范项目：就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索• 为构建基本完善的公共文化服务体系（或体系的构成要素、组成方面）提供实践示范和制度建设经验

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实施方式• 规划先行• 整体推进• 与制度设计研究相结合• 制定标准，创建达标• 地级市政府或省直辖县政府申报，专家委员会评审，文化部、财政部批准• 命名、授牌、经费补助和奖励

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《公共图书馆法》•由“图书馆法” →“公共图书馆法” →“国家图书馆与公共图书馆法” →“公共图书馆法”•支撑研究→讨论稿→征求意见稿→文化部审查稿•基本思路：条文原则化，确立基本制度，以及解决问题的基本方向；具体问题通过实施细则或行政主管部门的规章、政策解决

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立法支撑研究专题 -1•国内外立法资料收集与分析 •立法背景与必要性、可行性研究 •公共图书馆的性质与功能研究 •公共图书馆的设置与体系建设研究 •公共图书馆管理体制研究•公共图书馆绩效评估研究

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立法支撑研究专题 -2•公共图书馆人、财、物保障及呈缴本制度研究 •著作权保护法在公共图书馆的适用研究•公共图书馆文献资源建设法律保障研究•读者权益与图书馆服务研究 •公共图书馆与“数字图书馆”——数字环境下公共图书馆事业的发展研究

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法律草案框架•第一章 总则•第二章 公共图书馆的设立与职能•第三章 国家图书馆的设立与职能•第四章 文献信息资源建设•第五章 图书馆服务•第六章 工作人员•第七章 法律责任•第八章 附则

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