立法局會議過程正式紀錄 · PDF file12/8/17 立法局會議過程正式紀錄951011fe.htm 1/44 立法局會議過程正式紀錄

12/8/17 立法局會議過程正式紀錄951011fe.htm

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立法局會議過程正式紀錄

1995年10月11日星期三下午二時三十分開始會議

出席者：

黃宏發議員，O.B.E., J.P.（主席）李鵬飛議員，C.B.E., J.P.周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.李柱銘議員，Q.C., J.P.李國寶議員，O.B.E., LL.D. (CANTAB), J.P.倪少傑議員，O.B.E., J.P.司徒華議員劉皇發議員，O.B.E., J.P.何承天議員，O.B.E., J.P.夏佳理議員，O.B.E., J.P.劉健儀議員，O.B.E., J.P.梁智鴻議員，O.B.E., J.P.陳偉業議員張文光議員詹培忠議員馮檢基議員何敏嘉議員黃震遐議員，M.B.E.劉慧卿議員李永達議員李家祥議員，J.P.唐英年議員，J.P.涂謹申議員黃秉槐議員，M.B.E., F.Eng., J.P.黃宜弘議員楊森議員楊孝華議員，J.P.黃偉賢議員陸恭蕙議員田北俊議員，O.B.E., J.P.李卓人議員陳鑑林議員陳榮燦議員陳婉嫻議員鄭家富議員鄭明訓議員鄭耀棠議員張炳良議員張漢忠議員蔡根培議員，J.P.朱幼麟議員何俊仁議員葉國謙議員



劉千石議員劉漢銓議員，J.P.羅祥國議員羅致光議員李啟明議員梁耀忠議員廖成利議員羅叔清議員莫應帆議員吳靄儀議員顏錦全議員單仲偕議員曾健成議員謝永齡議員黃錢其濂議員，C.B.E., I.S.O., J.P.任善寧議員

缺席者：

李華明議員

列席者：

布政司陳方安生議員，C.B.E., J.P.

財政司曾蔭權議員，O.B.E., J.P.

律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.

政務司孫明揚先生，C.B.E., J.P.

工商司周德熙先生，C.B.E., J.P.

公務員事務司施祖祥先生，I.S.O., J.P.

運輸司鮑文先生，I.S.O., J.P.

經濟司蕭炯柱先生，J.P.

憲制事務司吳榮奎先生，J.P.

房屋司黃星華先生，O.B.E., J.P.

衞生福利司霍羅兆貞女士，O.B.E., J.P.

財經事務司許仕仁先生，J.P.

教育統籌司王永平先生，J.P.

保安司黎慶寧先生，J.P.

規劃環境地政司梁寶榮先生，J.P.

庫務司鄺其志先生，J.P.

工務司鄺漢生先生，J.P.

文康廣播司



簡何巧雲女士，J.P.

立法局秘書：

立法局秘書處秘書長馮載祥先生立法局秘書處副秘書長羅錦生先生

總督彭定康先生根據會議常規第6(2)條出席會議，向本局發表施政報告。

文件附屬法例

確認及宣誓選舉主席會議暫停總督施政報告

文件

下列文件乃根據《會議常規》第14(2)條的規定而呈交局方省覽：

項　目

附屬法例法律公告編號

1995年法律援助（評定資源及分擔費用）（修訂）規例

353 / 95

1995年證券及期貨事務監察委員會（徵費)（證券）（修訂）令

354 / 95

水污染管制（維多利亞港（第二期）水質管制區）令

355 / 95

水污染管制（維多利亞港（第二期）水質管制區）（指定日期）令

356 / 95

水質指標聲明（維多利亞港（第二期）水質管制區）

357 / 95

1995年商船（限制船東責任）條例（利率）令

368 / 95

詳情參閱會議過程正式記錄英文版

369 / 95

槓桿式外匯買賣（造訪）規則 370 / 95

國際海洋衞星組織公告 371 / 95

國際通訊衞星組織公告 372 / 95

1995年司法（雜項規定）條例(1995年第13號）1995年（生效日期）（第2號）公告

373 / 95



1995年法律援助（修訂）條例（1995年第43號）1995年（生效日期）公告

374 / 95

1995年公司（表格）（修訂）規例

375 / 95

豁免薪俸稅（金融管理專員）令 376 / 95

1995年法定語文（修改文本）（僱員補償條例）令

383 / 95

1995年僱員再培訓條例（修訂附表2）（第2號）公告

384 / 95

1995年公司（修訂）條例（1995年第83號）1995年（生效日期）公告

385 / 95

1995年藥劑及毒藥（修訂）規例（1995年第262號法律公告）1995年（生效日期）公告

386 / 95

詳情參閱會議過程正式記錄英文版

387 / 95

法定語文（中文真確本）（僱員補償條例）令

(C)53 / 95

1995年人民入境（羈留地點）（修訂）令

391 / 95

1995年司法（雜項規定）條例（1995年第13號）1995年（生效日期）（第3號）公告

392 / 95

1995年最高法院（修訂）條例（1995年第52號）1995年（生效日期）公告

393 / 95

受保護硬幣（指定）令 395 / 95

1995年財政資源（修訂）規則 396 / 95

1995年證券（雜項）（修訂）規則

397 / 95

證券（在聯合交易所買賣的股份期權）規則

398 / 95

1995年財政資源（修訂）規則（1995年第396號法律公告）1995年（生效日期）公告

399 / 95

土地測量條例（1995年第28號）1995年（生效日期）公告 400 / 95



1995年稅務（修訂）（第2號）條例（1995年第54號）1995年（生效日期）公告

401 / 95

壹圓紙幣及輔助紙幣（紙幣停止通用）公告

402 / 95

公職指定 403 / 95

1995年司法（雜項規定）（第2號）條例（1995年第68號）1995年（生效日期）公告

404 / 95

1995年販毒（追討得益）（修訂）條例（1995年第89號）1995年（生效日期）公告

405 / 95

1995年有組織及嚴重罪行（修訂）條例（1995年第90號）1995年（生效日期）公告

406 / 95

1995年知識產權署署長（設立）條例（修訂附表1）令

407 / 95

集體官契（長洲）條例（1995年第97號）1995年（生效日期）公告

408 / 95

1995年商船（安全）（航海設備）（修訂）規例

409 / 95

1995年商船（安全）（防火）（1984年9月1日或之後建造的船隻）（修訂）規例

410 / 95

1995年商船（安全）（防火）（1980年5月25日前建造的船隻）（修訂）規例

411 / 95

1995年商船（安全）（火警裝置）（1980年5月25日或以後但1984年9月1日前建造的船隻）（修訂）規例

412 / 95

1995年商船（安全）（客船構造及檢驗）（1984年9月1日或以後建造的船隻）（修訂）規例

413 / 95

1995年商船（安全）（客船建造）（1984年9月1日前建造的船隻）（修訂）規例

414 / 95

1995年商船（安全）（貨船構造及檢驗）（1984年9月1日或之後建造的船隻）（修訂）規例

415 / 95

1995年古物及古跡（歷史建築物宣布）（第2號）公告

416 / 95



1995年法定語文（修改文本）（土地審裁處條例）令

417 / 95

1995年法定語文（修改文本）（助產士註冊條例）令

418 / 95

1995年最高法院規則（修訂）（第4號）規則

419 / 95

大欖隧道及元朗引道（指定協議）公告

420 / 95


421 / 95


422 / 95


423 / 95

1995年僱員再培訓條例（修訂附表2）（第3號）公告

424 / 95

1994年刑事訴訟程序（修訂）條例（1994年第56號）1995年（生效日期）（第2號）公告

425 / 95

法定語文（中文真確本）（土地審裁處條例）令

(C)54 / 95

法定語文（中文真確本）（牙醫註冊條例）令

(C)55 / 95

法定語文（中文真確本）（助產士註冊條例）令

(C)56 / 95

1995年噪音管制（一般）（修訂）規例

426 / 95

1995年噪音管制（空氣壓縮機）（修訂）規例

427 / 95

1995年噪音管制（手提撞擊式破碎機）（修訂）規例

428 / 95

1995年廢物處理（表格及收費）（修訂）規例

429 / 95

1995年廢物處理（化學廢物）（一般）（修訂）規例

430 / 95

1995年水污染管制（一般）（修訂）規例

431 / 95

1995年空氣污染管制（指定工序）（修訂）規例

432 / 95

1995年道路交通條例（修訂附表



10）令 433 / 95

海上傾倒物料（費用）規例 434 / 95

1995年保護臭氧層（費用）（修訂）規例

435 / 95

1995年指定圖書館（市政局轄區）令

436 / 95

1995年軍事設備禁區（修訂）令 437 / 95

1995年商品交易（交易限額及持倉限額）（修訂）規則

438 / 95

1995年遊樂場（市政局）（修訂）（第3號）附例

439 / 95

1995年屠房（市政局）（修訂）附例

440 / 95

法定語文（中文真確本）（護士註冊條例）令

(C)57 / 95

法定語文（中文真確本）（醫院、護養院及留產院註冊條例）令

(C)58 / 95

法定語文（中文真確本）（醫學（治療、教育及研究）條例）令

(C)59 / 95

法定語文（中文真確本）（診療所條例）令

(C)60 / 95

1995年法定語文（修改文本）（授權書條例）令

441 / 95


442 / 95

1917至1993年皇室訓令（第1及2號）－ 1995年香港立法局1995至96年度會期開始公告

443 / 95

消費品安全條例（第456章）1995年（生效日期）公告

444 / 95

1995年淫褻及不雅物品管制（修訂）條例（1995年第73號）1995年（生效日期）公告

445 / 95

法定語文（中文真確本）（致命意外條例）令

(C)61 / 95

法定語文（中文真確本）（授權書條例）令

(C)62 / 95

法定語文（中文真確本）（行業委員會條例）令

(C)63 / 95



法定語文（中文真確本）（調查委員會條例）令

(C)64 / 95

法定語文（中文真確本）（英國法律應用條例）令

(C)65 / 95

法定語文（中文真確本）（核數條例）令

(C)66 / 95

法定語文（中文真確本）（吸煙(公眾衞生）條例）令

(C)67 / 95

法定語文（中文真確本）（香港吸煙與健康委員會條例）令

(C)68 / 95

1995年電影檢查（修訂）規例 447 / 95

1995年電影檢查（修訂）（第2號）規例

448 / 95

1995年電影檢查（修訂）（第3號）規例

449 / 95

1995年定額罰款（交通違例事項）（修訂）規例

450 / 95

1995年賭博（修訂）規例 451 / 95

1995年海關條例（修訂附表2）令

452 / 95

1995年道路交通條例（修訂附表8）令

453 / 95

1995年食物業（區域市政局）（修訂）（第2號）附例

454 / 95

1995年出租汽車許可證（數目限制）（修訂）公告

455 / 95

1995年藥劑及毒藥（修訂）（第2號）規例（1995年第366號法律公告）1995年（生效日期）公告

456 / 95

保安及護衛服務（發牌）規例 457 / 95

法定語文（中文真確本）（受託人條例）令

(C)69 / 95

法定語文（中文真確本）（受託人（香港政府證券）條例）令

(C)70 / 95

法定語文（中文真確本）（官地權（重收及轉歸補救）條例）令

(C)71 / 95

法定語文（中文真確本）（更改信託條例）令

(C)72 / 95

法定語文（中文真確本）（註冊



受託人法團條例）令 (C)73 / 95

確認及宣誓

李鵬飛議員宣讀立法局確認誓言

周梁淑怡議員宣讀立法局宣誓誓言

李柱銘議員宣讀立法局宣誓誓言

李國寶議員宣讀立法局宣誓誓言

倪少傑議員宣讀立法局確認誓言

司徒華議員宣讀立法局確認誓言

黃宏發議員宣讀立法局宣誓誓言

劉皇發議員宣讀立法局確認誓言

何承天議員宣讀立法局宣誓誓言

夏佳理議員宣讀立法局宣誓誓言

劉健儀議員宣讀立法局宣誓誓言

梁智鴻議員宣讀立法局確認誓言

陳偉業議員宣讀立法局確認誓言

張文光議員宣讀立法局確認誓言

詹培忠議員宣讀立法局確認誓言

馮檢基議員宣讀立法局宣誓誓言

何敏嘉議員宣讀立法局宣誓誓言

黃震遐議員宣讀立法局確認誓言

劉慧卿議員宣讀立法局確認誓言

李永達議員宣讀立法局確認誓言

李華明議員宣讀立法局確認誓言

唐英年議員宣讀立法局宣誓誓言

涂謹申議員宣讀立法局宣誓誓言

黃秉槐議員宣讀立法局宣誓誓言

黃宜弘議員宣讀立法局宣誓誓言

楊森議員宣讀立法局確認誓言

楊孝華議員宣讀立法局確認誓言

黃偉賢議員宣讀立法局確認誓言



陸恭蕙議員宣讀立法局宣誓誓言

田北俊議員宣讀立法局確認誓言

李卓人議員宣讀立法局宣誓誓言

陳鑑林議員宣讀立法局確認誓言

陳榮燦議員宣讀立法局確認誓言

陳婉嫻議員宣讀立法局確認誓言

鄭家富議員宣讀立法局宣誓誓言

鄭明訓議員宣讀立法局宣誓誓言

鄭耀棠議員宣讀立法局確認誓言

張炳良議員宣讀立法局確認誓言

張漢忠議員宣讀立法局確認誓言

蔡根培議員宣讀立法局確認誓言

朱幼麟議員宣讀立法局確認誓言

何俊仁議員宣讀立法局確認誓言

葉國謙議員宣讀立法局確認誓言

劉千石議員宣讀立法局宣誓誓言

劉漢銓議員宣讀立法局宣誓誓言

羅祥國議員宣讀立法局確認誓言

羅致光議員宣讀立法局確認誓言

李啟明議員宣讀立法局確認誓言

梁耀忠議員宣讀立法局確認誓言

廖成利議員宣讀立法局宣誓誓言

羅叔清議員宣讀立法局確認誓言

莫應帆議員宣讀立法局宣誓誓言

吳靄儀議員宣讀立法局宣誓誓言

顏錦全議員宣讀立法局確認誓言

單仲偕議員宣讀立法局確認誓言

曾健成議員宣讀立法局確認誓言

謝永齡議員宣讀立法局確認誓言

黃錢其濂議員宣讀立法局宣誓誓言

任善寧議員宣讀立法局確認誓言



選舉主席

主持會議的議員：各位議員，早安！立法局秘書已於1995年10月7日發出通知，表示秘書處在提名期結束前，只收到一份有效的立法局主席提名表格。被提名人為黃宏發議員，提名人為李柱銘議員，由李家祥議員、李卓人議員和馮檢基議員附議。按照內務委員會根據常規第3A(7)條的選舉程序的規定，我現在宣布黃宏發議員當選為立法局主席。

恭喜黃議員！（掌聲）。請就座。

會議暫停

主席（譯文)：各位議員，承蒙大家推選為立法局主席，我感到十分榮幸。各位對我如此信任，我在此表示深切的謝意；我向各位承諾，我定必竭盡所能、大公無私地行使主席的職權，並確保本局的會議程序得以順利進行。

本屆立法局將要面對不少挑戰，我能夠擔任主席一職，使我尤其引以為榮；我亦充滿信心，本局定會達致香港人的期望。

我一直都有參與政府一些諮詢委員會，其中包投訴警方獨立監察委員會及漁農業諮詢委員會。參與這類屬於行政部門工作範圍的服務，難免會與立法局主席的中立身分有所衝突，因此我即將辭退這些委員會的職位。

我現在宣布暫停會議，直到今天下午2時30分復會。

總督施政報告

引言五年工作計劃基本原則

首三年的工作進展獲高度評價的經濟優質教育需要援助的人士更好的醫護服務安居之所開放及負責任的政府處理過渡事務有待完成的工作

經濟調整轉變中的商界觀感價格上升造成的壓力工作的權利外地勞工的角色具競爭力的經濟技術知識與人才調控得宜財政政策及財政預算政策



生活質素周年評審1995年工作進度報告1995年政策大綱服務精神從作出承諾到制定約章照顧亟需援助者檢討受助人的需要一套更好的福利方案照顧老年人強制性公積金計劃現代化的教育工作安全安全約章幫助病人須優先處理的房屋問題經濟條件較佳的住戶屋邨管理計劃未來清潔綠化的香港新界的環境問題嚴重擠塞的交通私家車鞏固斜坡維持治安貪污對社會的威脅新移民

與立法局通力合作領導和監察行政局與立法局立法程序時間表

與中國通力合作籌備委員會和候任行政長官公務員

結論

主席（譯文）：請各位議員保持站立，歡迎總督。

秘書（譯文）：總督先生。

主席（譯文）：現由總督先生向本局發表施政報告。

總督（譯文）：主席先生，

引言

首先，我衷心祝賀你在不到一個月內第二次當選。與你共事的立法局議員對你深表信任，我和政府全體人員亦對你充滿信心，並期望在立法局新一屆會期內，與你緊密合作。

2.本屆的立法局，是香港有史以來第一個完全由選舉產生的立法機關，具有重大的歷史意義。各位成為立法局議員，正好體現了《聯合聲明》對香港人的承諾，亦完全符合香港未來的憲法，即《基本法》的規定。我相信，不僅是香港市民和香港政府，亦不單止是英國政府，還有我們在世界各地的大部分朋友，都會認為各位議員當選後，應該獲准履行議員的職責，直至任期屆滿為止。任何其他安排，無論對香港或



是香港的順利過渡，都會有負面的影響。各位將要與政府攜手承擔重大的責任。市民寄望立法局和政府能通力合作，使香港在過渡期餘下的日子裏，在各方面取得佳績。我們能否使兩者建立有效的夥伴關係，對立法局日後的發展，以及對我們將來能否有一個公正、能幹和負責任的政府，都有極為深遠的影響。此外，我們還要緊記，當日子逐漸接近1997年時，香港將會是舉世注目的地方。

五年工作計劃

3.我在1992年10月向立法局發表我任內第一份施政報告時，訂定了一個5年的工作計劃，並在計劃內清楚說明，我們期望香港在英國管治下的最後5年內取得甚麼成績。這一屆新組成的立法局展開工作時，這項旨在改善香港每個生活範疇的工作計劃，已經進行了超過一半的時間。我想在今午詳盡匯報這計劃的進度。要評定一個政府的表現，應看其工作成績而非其言論。單是為民設想是不足夠的，工作表現才是重要。雖然我們要做的還有很多，但我希望各位議員在聽過我今天的報告後，也會同意，我們在實踐1992年的承諾方面，已取得實質的進展。

基本原則

4.我在1992年推行的工作計劃，是建基於兩項基本原則。這兩項原則在香港的制度內已經根深蒂固，而且是我們共識的一部分，因此往往被視為不言而喻和放諸四海皆準的真理。

5.第一項基本原則是關乎經濟的。香港較其他大多數社會更明白一個道理，那就是必須先創造財富，然後才動用其中部分來改善公共服務。我們絕不可忽略這個基本的經濟現實，並且必須承受這個現實所帶來的影響。我們並無簡捷的途徑，亦無較愜意的選擇。社會發展和經濟發展是有直接關連的。如果我們要得到更佳的服務，就必須創造新的財富，以應付所需的開支。

6.第二項基本原則，是關乎法律賦予我們的權利和自由。我們有一個共識，就是各種社會制度的發展，必須與我們經濟發展的步伐一致。正是基於這個原因，我在1992年提出的工作計劃，包括了下列建議：

- 致力使我們的管治架構更開放和更負責任；

- 確保我們的法律符合人權法案的規定；

- 保證香港享有的各種自由和所持的價值觀得以維持；及

- 盡可能迅速和有效地處理與過渡有關的重要事務。

簡而言之，香港人都深知，經濟和社會的發展，必定不能脫離法治的範圍；而法治也許就是本港市民最珍視的財富。這並非一個與香港人日常生活無關痛癢的抽象概念。事實上，法治提供了一個安全和有保障的環境，讓個人、家庭，以至各行各業，都能有理想的發展。法治同時是防禦專橫獨斷管治的最佳工具，也是維繫香港人生活方式的要素。

首三年的工作進展



獲高度評價的經濟

7.在推行5年工作計劃方面，我們首3年的成績如何？讓我先由經濟說起。香港的經濟成就受到世界各地高度評價，絕非偶然。根據一項在去年12月廣泛發表的報導，設在華盛頓的美國傳統基金會評定香港為世界上經濟最自由的地區。對香港人來說，這是我們多年來都知道的，實在算不上是新聞。上月，世界經濟論壇把香港列為世界上第三個最具競爭力的經濟地區。雖然表面情況看來往往並非是這樣，但這些報導證明，我們都已熟知的事實，是外界所確認的，這點實在令人感到鼓舞。

8.我們堅決奉行開放市場和公平競爭的原則，因而確保了本港經濟自1992年以來，都持續蓬勃發展。同樣重要的是，公共財政一直受到嚴格控制。

- 本地生產總值有18%的實質增長，按人口平均計算達23,800美元。

- 新投資有31%的實質增長。

- 有形出口貿易總額有43%的實質增長，而服務業出口總額的增幅則為31%。

- 本港的財政儲備增加了57%，總數達1,510億元。

- 稅率降低，使差不多所有受薪僱員都獲得稅項寬減。

- 當然，還有公共開支所佔的比例，也能穩定維持在本地生產總值的20%以下。

9.本港的經濟表現強勁，而基於這個原因，這個唯一的原因，我們才能達致我在1992年為改善各項社會服務而建議訂定的目標。社會服務得到改善，是經濟成就帶給我們的回報之一。

優質教育

10.在教育方面，我們曾答應市民，會就家長及教師對教育水準的關注，作出回應。

- 我們曾承諾在1992年年底前，多提供逾2 000名教師，將小學及中學的師生人數比例，分別改善為1比24及1比20。我們現已比預定時間提早兩年達致這些目標。

- 我們曾承諾會為每個修讀電腦課程的中學生，提供一部電腦。我們已在1994年把學校的電腦數目增加一倍，完全實現這個目標。

- 我們曾承諾在1994年年底前，讓18%年齡介乎17至20歲的青年人，修讀第一年學士學位課程。在1994年10月時，我們已達致了目標，把學額增加20%，達到14 500個。

需要援助的人士

11.在福利方面，我們曾向市民承諾，會為處境不幸的人和殘疾人士，提供更多援助。



- 我們曾承諾推行一項新的綜合社會保障援助(綜援)計劃。這項新計劃自1993年推行以來，為各類受助人提供了更好的福利。

- 我們曾承諾在1997年年底前，為老人提供5 800個護理安老宿位；至今我們已提供了超過3 600個宿位。要達致這個目標殊不容易，但我立下決心，定要實現這個承諾。

- 我們曾承諾在1997年年底前，多提供200個寄養名額。我們的成績比原定的好，至今已提供了240個名額。

總括而言，在福利方面，這項為期5年的計劃會把我們提供福利的水平，從第二世界國家標準提升至第一世界國家的標準，而這項計劃的進展現已及半。我謹在此向所有致力推行這項龐大的改善計劃，但卻甚少獲得應有稱許的人員，致以謝意。

更好的醫護服務

12.在衞生服務方面，我們曾向市民承諾，會讓病患者獲得更快捷和更有效的治療。

- 我們曾承諾在1997年年底前，增設4 200張醫院病床。到明年3月，我們便會增設了2 700張病床。我們會繼續履行承諾，如期提供餘下數目的病床。

- 我們曾承諾在1997年年底前，開設13間新診療所。到現在我們已開設了9間新診療所，並已動工興建其餘的4間。

- 我們曾承諾把急症室求診者的輪候時間，由60分鐘縮短至30分鐘以下。現時的平均輪候時間是30分鐘。

安居之所

13.在公共房屋方面，我曾向市民承諾，會在未來5年，加快推行為市民提供安居之所的計劃。

- 我們曾承諾每天建成超過100個新的公屋單位。事實上，我們現在每天建成的單位平均已達117個，也就是說，與我們原先的計劃比較，我們能夠多為18 000個家庭，以他們負擔得來的租金，提供不錯的公共房屋。

- 在臨時房屋區方面，我們曾作出3項承諾。第一項是，在1992年仍居於臨屋區的居民中，有接近四分三的居民會在1997年年底前獲得安置。第二項承諾是，我們會在1997年年底前，為所有在1993年仍居於臨屋區的居民編配單位。第三項承諾是，我們會在1996年年底前，完成清拆所有在1984年以前建成的臨屋區。近來有不少失實消息，指稱我們可能無法實現這些承諾，但事實剛好相反，我們正以理想的進度，按所定的目標日期實現全部3項承諾。我會在今午稍後時間，再談



臨屋區問題。

- 我們曾承諾推行一項「夾心階層」住屋計劃，目的是在2001年年底前，為2萬個家庭提供新建的單位。到本年年底，因這項計劃而受惠的中等入息家庭大約會有2 000個。我們會加快建屋速度，以期達致所訂的目標。此外，我們會提高較長遠的目標，以期在未來8年內，把受惠家庭的總數增加50%，即達到3萬個家庭。

- 此外，在這些“夾心階層”房屋還在興建期間，我們為另外4 000個中等入息家庭提供合共20億元的低息貸款，幫助他們自置居所。

開放及負責任的政府

14.任何人都不應低估我們為達致社會服務方面各項目標而須付出的努力。那不僅是金錢的問題，還需要意志和決心。我們在1992年所訂的工作計劃，涵蓋的範圍並非只限於社會服務，還包括了許多其他方面。我剛才說過，市民期望香港的政治及社會制度，應能配合經濟的迅速和成熟發展。我在1992年施政報告中所訂工作計劃的重點之一，就是致力達到這個目標。

- 在選舉制度方面，我曾承諾選舉安排會是公平、公開和為本港市民所接受的。在過去12個月，我們已成功地舉行過3次選舉。本屆立法局，就是透過本港有史以來規模最大的一次選舉而產生的。在這次選舉中，選民共投了接近140萬張選票，與1991年的選舉比較，約多了80%。

- 我曾承諾保障新聞自由。新聞自由是本港市民生活中不可或缺的一部分。我們已修訂了31項與《人權法案》有所牴觸的法例條文；此外，尚有一些我們是會修訂的。我們亦作出了安排，讓傳媒和市民能更容易取得有關政府的資料。

- 我們已制定措施，幫助個別人士行使他們在法律上的權利。現時，一些民事案件，如果涉及《人權法案》或《公民權利和政治權利國際公約》，法律援助署署長可豁免法律援助申請人接受經濟狀況審查。我們已擴大可申請法律援助的個案類別，並已放寬申請人的入息限額。這些措施有助確保向法院尋求法律保障，是每個人都享有的權利，而並非只限於較富裕的人。

處理過渡事務

15.我在首份施政報告中曾說明，政府會竭盡所能，按照“一國兩制”的構思，為香港的未來作好準備。在1992年，尚有很多有關過渡的重要事務，未能在聯合聯絡小組內取得多大進展，而這許多未完成的工作，對香港的成功有深遠的影響，也是達致順利過渡的關鍵所在。

16.我很高興告訴各位，自1992年至今，這些工作已取得了極大進展。

- 經過七年的複雜磋商後，我們在1994年6月達成有



關軍事用地的全面協議。根據這項協議而交還的土地，面積接近140公頃，價值達650億元。這些土地準備用來興建更多新房屋、辦公室、酒店、遊憩場地及其他社區設施。

- 今年6月，我們結束了五年來為香港新機場計劃的財務安排而進行的艱苦談判。換句話說，新機場的興建工程現已能全速進行，並可於兩年後完成。

- 有關終審法院的問題，自1991年開始，我們經歷了差不多四年不明朗的日子，到今年6月，我們終於與中國政府，就1997年7月1日設立終審法院一事達成協議。我知道本局曾就這個問題進行激烈辯論，不過我深信，現在終審法院條例草案獲得通過，當可確保香港日後司法制度的連貫性，消除先前有關這方面的疑慮和不明朗因素。

有待完成的工作

17.我們作出了不少努力，經過艱辛的工作，才達成這些重要的協議。不過，要做的工作還有很多。相信各位都很清楚，聯合聯絡小組的議程上還剩下甚麼主要問題，須於1997年前解決。

- 對整體市民有最直接關係的，莫如居留權問題。如果市民對本身的身分也弄不清楚，他們很難會對香港抱有信心。市民需要清楚知道，他們日後的居留權和旅行證件，情況會是怎樣，以及可否毋須簽證，前往其他國家。我們會繼續在聯合聯絡小組以及向英國政府提出這些市民關注的事項。中英兩國在這些事情上均可作出重要的承擔，使香港人安心。

- 有關以適當的香港法例，取代目前適用於本港的英國法律的計劃，我們的工作差不多已完成一半。我們還須制定另外17項條例，才完成目前的計劃。

- 我們亦須進行另一項主要屬於技術性的工作，就是因應日後香港的特別行政區地位，進行法例適應化的工作。我們已研究香港全部近600項的條例，以確定是否有需要作出修訂，才能符合《基本法》。至今，我們已草擬修訂約300項條例的詳細建議。我們的目標是在明年年初，完成草擬其餘條例的修訂建議。我們亦有需要促請中方盡早澄清應透過甚麼機制採納這些修訂。我們必須確保在主權移交後，所有法例的法律地位，都不會有任何不明確的地方。

- 中英兩國外長上星期在倫敦議定，雙方將會合力加強發展香港的貨櫃港。有了這項承諾，我們現在可以展開工作，致力在有關九號貨櫃碼頭和日後擴展港口的磋商上，取得進展。

- 讓我多舉一個例子。為了維持香港與世界其他地方的重要航空連繫，我們一直與我們的航空夥伴磋商，以期訂立一套適用於香港的民用航空運輸協定。這方面的工作，涉及將香港簽訂的民用航空運輸協定，與那些以前由英國簽訂而亦適用於香港的協



定分開，以及與新的航空夥伴簽署新協定。至目前為止，我們已簽訂了11項這類協定。有一項草簽協定，已獲聯合聯絡小組核准，有待正式簽署。另有6項則仍有待中方核准。不過，尚有4項協定須在分立計劃下處理。此外，我們亦需要在1997年之前作出安排，以便本港航空公司的班機，在過渡後可繼續飛越其他國家的領空。當新機場啟用時，香港必須有一套完備的民用航空運輸協定，以及其他相配的安排，這點是很重要的。不過，我們尚有不少相當艱鉅的工作需要完成。

18.在諮詢中國和加強與中國合作方面，我們亦已展開了新的工作，這對維持本港日後的繁榮昌盛，同樣至為重要。

- 我們已展開一連串的簡介工作，向中方全面介紹制訂預算案的過程。由於1997至98財政年度預算案涉及過渡期的特殊情況，我們有需要諮詢中國政府。目前，這些簡介已為我們的諮詢工作，奠下穩固的基礎。

- 我們已成立一個由中港雙方共同組成的基建協調委員會。這個組織加強了雙方的跨境合作，特別是在基礎建設和有關的事務方面。

19.我們在過去3年達成的協議，以及在未來21個月內須完成的工作，都是十分重要的。我相信沒有人會質疑這一點。展望未來，我們當可因以往的成績而感到鼓舞。事實上，我們在過去三年取得的進展，與在《中英聯合聲明》簽訂後的任何一段為期三年的期間比較，可說是毫不遜色的。不過，我必須補充，由於時間愈來愈緊迫，我們是理應這樣力求最大進展的。

經濟調整

20.當我們加緊進行過渡期的工作，以及致力完成1992年工作計劃中未完成的事務時，本港經濟的基本實力，給了我們莫大的信心。即使你們不是馬克思主義者，也會同意經濟上的成就，是我們過去以至未來成功的基礎。

轉變中的商界觀感

21.自本年年初開始，我們便要應付1995年預測經濟增長速率的轉變。我們在首季有極出色的表現，本地生產總值估計有5.9%的實質增長。但其後增長放緩，現時我們預期1995年的本地生產總值，會有5%的實質增長，而非先前預測的5.5%。

22.我們不應對經濟增長預測數字的調整，反應過敏。本地生產總值每年的實質增長率，在過去10年平均有6%。對香港這樣的現代化經濟地區來說，1995年本地生產總值預期有5%的實質增長，仍然是一個十分健康的增長速率。事實上，這個數字已較大部分經濟發達的地區預測今年可達致的增長率為高，而且亦與我們制訂公共開支計劃時所依據的中期預測數字一致。儘管如此，我們亦必須承認，香港的經濟雖然具備良好的基本條件，但我們對經濟前景的看法，始終未如理應的樂觀。我們必須對所謂的“悲觀”因素有所了解。

價格上升造成的壓力



23.構成“悲觀”因素的第一個原因，毫無疑問是通貨膨脹。在1991年4月，香港的全年通脹率達到13.9%的高峰，到今年8月，這個數字已回落至8.3%。消費物價有下調趨勢，是個可喜現象，但我們絕不可安於現況，因為本港的通脹仍然高企，令人難以安心。在這情況下，有部分市民自然會感覺到價格上升所帶來的沉重壓力。最明顯的例子見於新樓宇的市場。在1993年，由於新樓宇單位的價格飆升，以致市民無法負擔，本港很多家庭對自置居所不再寄予厚望。我們在去年推行一系列穩定價格的措施，旨在打擊那些妨礙價格機制順利運作的投機者。我很高興告訴各位，看來我們大致上是做對了。房屋市場上各類樓宇，大部分的價格已經穩定下來，與1994年4月左右的高峰期比較，價格已回落了20%。

24.不過，若以為政府作出全面干預，即可解決香港的通脹問題，卻是危險的想法。我們干預物業市場，是要令市場的運作更有效率，而不是控制市場。通脹問題像香港大部分經濟問題一樣，最終的解決方法在於維持具競爭力的市場，因為只有這樣，才能真正保證我們會得到遏抑通脹所需的生產力增益。我稍後會談到，政府會採取些甚麼措施來加強本港經濟的競爭力。

工作的權利

25.另一個很多人擔心的經濟問題，就是失業問題。全面就業一向是令香港社會進步和穩定的一個最有效保證。我這樣說並沒有誇大其辭。因此，當今年年初失業率開始上升時，社會人士便力促政府採取行動，這是不足為奇的，何況政府一直以來，都竭盡所能，承擔維持全面就業的責任。

26.以一般國際標準來衡量，香港現時3.5%的失業率，是一個極低的數字，大部分地方都會視此為全面就業。不過，在香港，我們卻要求做得更好。

- 我們的社會認為，每一個人都有責任工作謀生，以維持家計。

- 我們的社會亦認為，全面就業應該是政府在保障市民福祉方面最重要的目標。

全面就業實際上是甚麼意思呢？全面就業是指幾乎所有人，包括殘疾人士，都能找到工作，並有機會可以經濟獨立，使社會上不會有某類人陷入貧困，需要倚靠別人過活。

27.政府採取了迅速而實際的措施，應付失業數字上升的問題。在今年6月，我邀請了商界和勞工界的領袖，一同研究失業數字驟升的原因，以及幫助我們尋求有效的解決辦法。隨後，政府即時採取行動，回應社會人士提出的兩項最迫切的問題。

- 第一，非法受僱的外地勞工愈來愈多，因而減少了本地工人的就業機會。我們已展開行動，嚴厲對付非法僱用或受僱的情況。

- 第二，我們應加強僱員再培訓計劃，使工人能學習到更多切合市場需要的技能。我們已對各類再培訓課程作出多項改善。

外地勞工的角色



28.失業率上升，亦令市民要求政府修訂輸入勞工政策，這是可以理解的。我這樣說，是因為本港社會深信人人都應自食其力，因而認為勞工市場應當優先僱用本地工人。本港在1989年推行一般輸入勞工計劃，是為了紓緩當時勞工嚴重短缺的情況。隨着勞工短缺情況緩和，我們顯然有需要檢討這項政策。一般輸入勞工計劃的檢討工作，已於上月完成，我亦已接到檢討報告。這份報告提出的結論是：

- 第一，外地勞工對本港經濟有寶貴的貢獻，有助紓緩有高增長的主要行業勞工緊絀的情況，和解決某類技術勞工人手不足的問題。

- 第二，我們有需要保留這個政策上的選擇，以便本港開放及高度靈活的經濟一旦對某類工人需求驟增時，可以迅速作出回應。

- 第三，情況顯示我們必須對一般輸入勞工計劃的運作和配額的數目，作出重大修訂。

29.我們最近審慎地檢討過一般輸入勞工計劃，以及政府的輸入勞工政策的基本原則。在這次檢討的過程中，我們仔細聆聽了僱主及僱員雙方代言人所提出的論據。在決定未來的路向時，我特別考慮過本局議員的意見。我認為我們現時應終止現有的一般輸入勞工計劃。我們會讓這項計劃在來年左右終結，然後以經過重大修訂的新輸入勞工安排取代。我們會建議在1996年1月1日開始，推行一項新的補充勞工計劃。新計劃的配額上限將為5 000，而現有計劃的則為25 000。我們在開始處理僱主的輸入勞工申請前，會先要求他們證明無法聘得本地工人擔任有關職位。

- 首先，僱主須就有關的職位空缺進行公開招聘，為期不得少於一段指定時間。

- 第二，僱主須向勞工處登記職位空缺，並參加就業選配計劃，為期至少兩個月。在有需要時，僱員再培訓局亦會作出安排，配合就業選配計劃。

有關推行補充勞工計劃的詳細安排，我們將會在下月舉行的就業問題高峰會議上，諮詢本局議員，以及僱主和僱員代表。我們必須找出一個符合勞資雙方利益的正確路向，這是很重要的。同樣重要的是，我們的新安排必須得到市民的信任。為了達致這些目標，我們會請勞工顧問委員會監察補充勞工計劃的運作。

30.在公布今日這些建議的同時，我想強調一點，就是外來勞工在促進本港經濟增長方面，發揮了很大的作用。我們必須小心保留這個選擇，以便日後一旦本地工人供應出現短缺時，可借助外來勞工來紓緩緊絀情況，以避免阻礙本港的整體增長。我相信，我今午提出的新安排，已匯集了所有關注團體，特別是本局議員，提出的各種建議的優點。

具競爭力的經濟

31.我在較早時說過，我們必須竭盡所能，促進全面就業，但有些事情並非在我們的能力範圍內，而我們必須知道政府的能力所限。世界其他地區所得的經驗顯示，一些出於好意及為製造就業機會而訂出的計劃，推行起來，往往反而大大削減了就業機會。這些計劃破壞了競爭力，令工作職位外流，最終妨礙了



經濟的增長。

32.在遏抑通脹方面，政府亦受到同樣的限制。我們採取審慎的措施來消除危險的投機活動，以及除去有損本港市場有效運作的障礙，這與本港的基本經濟原則，是沒有牴觸的。但如果政府施加管制及任意干預價格機制，則只會削弱信心、阻礙投資，以及損害本港自由市場經濟的效率。

33.只有致力提高生產力、維持具競爭力的市場及加速經濟增長，才可以達致市民的期望。據我所知，市民的期望，是每個人都能找到工作，以及物價能維持穩定。因此，政府的責任，必須是提高本港經濟運作的效率、靈活性及競爭力。這是我們解決失業和通脹問題的方法，也是唯一有效的解決方法。我們必須力求透過競爭，再次達致全面就業及物價穩定的目標。

34.那麼，政府可以怎樣協助本港經濟提高競爭力呢？政府的首要責任，不是管理經濟，而是提供一個能使經濟最有效率地運作的環境。這實際上是說，政府必須提供及維持我們的基礎設施，意思是政府須推行興建道路、擴展港口和興建新機場等規模龐大的計劃，以及其他的工務計劃。自1992年以來，我們已動用了共700億元來興建實體基礎設施，而我不認為有人會質疑這些投資對提高本港競爭力的重要性。不過，對於一個以服務業為主的經濟體系來說，實體基礎設施雖然是必需的，但卻不是一個足以確保成功的條件。我們不能只是投資在那些幫助我們提高競爭力的“硬件”上；我們亦必須投資在一些有助我們取得成功的“軟件”上。

- 第一，我們必須促進技術發展和培育技術人才，以配合香港以科技為本的經濟。

- 第二，規管必須適度，取締那些有礙創新進取的繁複規條。

- 第三，我們必須加強我們的財政政策和財政預算政策。這些政策為香港創造了亞太區內最佳的商業環境。

技術知識與人才

35.我先由人力資源談起。人力資源是香港最主要的資源。我們擁有優秀的工作人口，他們受過訓練、工作效率高，並具有靈活變通的能力。

- 憑着這些特質，本港工作人口的生產力自1985年起，平均每年增長4.5%，而因勞資糾紛而損失的工作日數，則平均減少了75%。

- 憑着這些特質，香港的經濟得以順利地由以製造業為主轉為以服務業為主。自1985年起，本港的工廠職位減少了46萬個，但服務業的新職位，則增加了80萬個。

本港工作人口願意因應海外市場對本港貨品和服務需求的轉變而轉業，是我們能維持經濟效率的基本因素，對於我們能否在世界市場上保持競爭力，以及能否應付中國迅速現代化發展的種種需要，亦發揮着極為重要的作用。

36.我們擁有高質素的工作人口，秘訣是相當簡單的。



- 香港為工作人口提供了理想的條件，那就是付出合理的工資，讓就業人士得以提高生活水準。自1985年起，本港工人的平均收入，每年都有超過4%的實質增長。

- 香港一直致力推動專業教育和提供職業訓練。自1985年以來，我們每年在訓練計劃、兼讀課程和遙距學習方面的開支，有76%的實質增長。今年，約有155 000名成年人將有機會以兼讀形式進修，充實自己。

37.不過，本港工作人口擁有的技術和幹勁，只是香港日後成就的第一個基本元素。要維持我們以服務業為主導的現代化經濟體系，我們還須在提高知識和智能方面，作出龐大的投資，以便利用先進科技來促進增長。政府和工業界以往撥給科技研究的款項，與本港的經濟增長並不相稱。不過，在過去3年，我們已逐漸彌補以往的不足。今年，大學教育資助委員會將會撥款2.72億元作為研究補助金，較1992年增加了133%。此外，我們現正資助相當於近3 000名全日制研究生修讀碩士或博士學位。

38.我們對科技研究的投資，可以直接推動本港進取創新，而這正是我們日後繁榮興旺的要素。自1993年以來，我們已撥出共3.72億元，資助進行製造業科技的研究。另一個可行的計劃，是設立一個科學園。我們已就這項計劃進行可行性研究，並會在未來數月，廣泛徵詢各界人士對研究結果的意見，然後再把具體建議提交本局審議。毫無疑問，我們的整體目標，必須是促使科學家和企業家攜手合作，因為他們的共同努力，是香港日後繁榮昌盛的關鍵所在。

39.科技和學術研究，都不應受地方觀念限制。在科技發展方面，我們固然要跟上那些向來領導科技變革的主要發達國家的步伐，然而，我們亦必須與中國新一代的科學家攜手合作。去年，我宣布成立應用研究局，專責資助一些由中國及香港的研究人員進行的研究計劃。到現時為止，政府已撥出1,100萬元，資助兩項經認為是極具研究價值的應用生物工藝學研究計劃。

調控得宜

40.我已談過政府如何愈來愈積極地提供基礎條件，協助本港的工商業盡量善用在中國和世界市場上獲得的機會。不過，並不是政府有更大的參與，就能解決所有問題。事實上，過分積極干預的政府，不管是怎樣出於好意，也會妨礙投資，扼殺進取精神。官僚作風和過度管制，定會令香港的生意轉移到別的地方。香港是一個朝氣勃勃的城市，有賴經濟自由化和放寬市場規管來達致持續的經濟增長，因此這點尤其真確。

41.但另一方面，政府不能完全對營商手法撒手不理。對於保障存戶、投資者和消費者，使他們不會因別人的欺詐和不當行為而受損，我們是責無旁貸的。

- 作為全球第八大製成品的出口地，我們不能容許質劣或不安全的產品損害我們的信譽。

- 為維持香港作為全球第四大金融中心的地位，我們不能容許有問題的金融產品和有違商業道德的市場行為，損害我們的信譽。



我們對自我規管和政府監察，訂立了嚴格的標準，在必要時還輔以嚴厲的刑罰。假如我們放棄這些標準，必定會破壞“香港製造”這個標籤的市場價值，和損害本港金融機構的信譽。要維持我們的貿易和投資夥伴對我們的信任和尊重，香港所訂定的標準，必須符合國際基準所依循的準則。

42.因此，我們必須求取平衡，既要施行適度而有效的規管，以確保本港貨品和服務維持高水準，同時亦須避免因規管程序過於繁複而妨礙發展和投資。財政司深明這個道理。正如大家所知，他已設立一個專責小組，負責制訂本港服務業進一步發展的方針。這個小組會研究如何作出規管和管理方面的安排，建立一個有利於服務業未來發展的環境，並會審慎聽取商界代表和有關專家的意見。我們特別希望聽取一些意見，以便研究政府可以怎樣因應時宜，修訂有關服務業的現行規例，以期在保障投資者和消費者利益，以及發展服務業兩者之間，取得恰當的平衡。不過，我希望整項工作對鞏固本港的開放經濟，能作出更直接的貢獻。新科技會引入新的工序，而市場力量會導致新產品的出現。因此，當我們因應時宜，修訂例如《公司條例》等商業法例時，我希望專責小組能確保我們不會給商業發展築起新的屏障。我們必須憑藉法例，來促進而非窒礙經濟活動。

財政政策及財政預算政策

43.我在首份施政報告中，曾承諾政府會竭盡所能，維持一個生機蓬勃且無不必要的政府壓力和干預的商業環境。我相信我們已全面實踐了這項承諾。

44.若非以往得到立法局的支持，我們是無法實踐這項承諾的。可惜的是，有某些人士，特別是工商界人士，卻擔心本港第一個完全由選舉產生的立法機關，可能會迫使香港改變方針，並會堅持政府嘗試採取激進的經濟措施和推行有違審慎理財原則的公共開支計劃。我並沒有這樣的憂慮。上一屆立法局，是第一個有大部分議員由選舉產生的立法局，而事實證明，這個立法局不曾表示摒棄我今午較早時所提到的基本原則。同樣地，我認為曾在上月的選舉中看過各個政黨的宣言和聽過政見辯論的人，都不可能會這樣想。不過，可以這樣說，某些人士的確擔心你們可能會推行一些激進的改革措施，因為這必然會導致政府在日後加徵稅款及增加對經濟的干預。

45.我想重申，我不認為立法局會這樣做。儘管如此，我認為本局議員應抱着以維持經濟繁榮為本港首要任務的信念，並消除外界對你們這個信念的一切疑慮，令本局能發揮積極作用，增強商界的信心，並為鼓勵新投資提供巨大的動力。你們應能向香港市民和我們在世界各地的貿易和投資夥伴明確地保證，本局絕不會破壞香港的經濟穩定，或違背我們堅決奉行的開放經濟政策。而最強而有力的保證，是由本局表明支持香港在過去40年來賴以成功的各項經濟政策。這些政策可歸納為一項簡單的原則，即政府開支的增長，在一段時間，應維持在經濟趨勢增長率的範圍內。這就是我曾提及的“量入為出”的公共開支原則。由於政府恪守這項原則，公共開支一直是低於本地生產總值的20%，而政府亦可以恰到好處地發揮作用，在支持經濟之餘，不會支配經濟。當然，這樣的一項支持行動，將完全由本局決定。不過，作出一項這類的聲明，當可向抱懷疑態度的人表明，本港首個完全由選舉產生的立法局，會一如以往的立法局，都是整體上本着同一個共識協作，而這個共識，亦在九月舉行的選舉中，獲得本港的選民認同。



生活質素

周年評審

46.我相信我向本局發表的施政報告，應該作為一年一度評審政府表現的一部分。政府有否實踐諾言，有否達到你們的期望，是應該由你們和市民來判斷的。我希望各位議員會同意，自1992年以來，公營部門處理本身與市民之間的關係的方式，可說是起了一場靜默的革命。目前，這種關係是建基於服務、責任和表現上。

47.正因如此，政府發表了內容至為詳盡的政策大綱和工作進度報告，闡釋政府每個範疇的工作。現在，既然這兩份文件的作用已得到肯定，我亦不妨坦白告訴你們，在我最初發表這兩份文件之前，有些人曾告誡我說，這些文件，只會成為歷史上唯一兩冊自殺式的政治文稿。

1995年工作進度報告

48.本星期一，布政司代表政府，向本局及市民發表了第三份周年工作進度報告。這份重要的文件，闡述我們在履行過去3年所公布的471項尚未實踐的具體承諾的最新進展。每項承諾的目的，都是為了改善政府向市民提供的服務。我們在工作進度報告中，清楚說明了每項承諾是否已經實現。客觀持平的人看過這份報告後，應會感到相當鼓舞；但你們當中的完美主義者，則會找到一些可以批評的地方。在所有的承諾中，有94%是政府已實現或正按計劃實現的。客觀持平的人會對這個成績感到滿意，但完美主義者則會着眼於政府仍有6%的承諾，未能如期達致目標。我們在工作進度報告中，詳細解釋了我們打算如何履行這6%尚未實踐的承諾。我懷疑，地區內沒有任何其他政府，甚至世界各地亦不會有一個政府，會每年就本身的工作表現製備這樣詳盡的成績表。

1995年政策大綱

49.雖然公務員從不期望報章會大字標題，稱讚“政府表現出色”，但他們會因市民重視政府以往的佳績及銳意繼續改善服務的決心，而得到莫大的鼓勵。從今年的政策大綱中，各位議員很容易察覺政府這份力求進步的決心。政策大綱列載了343項新承諾，每項所涉及的開支均經過詳細計算，確定我們可以在不違反政府極其重要的財政預算準則的情況下，撥出所需的資金來履行這些承諾。

50.我知道，去年本局部分議員因我的講辭較以往為短而感到失望。那篇演辭比較簡短，是因為我概述了政策大綱的要點，而沒有把內容逐一詳述。不過，今年我打算再次採用這種只概述要點的方式。我相信本局只有少數議員會喜歡卡斯特羅式的長篇演辭。如果今午彭定康兩小時的講辭未能滿足各位的話，不用失望，因為我明天下午會再次在此與各位見面。至於今天，我只會談談本年政策大綱內的各項新承諾：

- 這些新承諾當中，有27%是為了改善香港的社會服務和房屋計劃；

- 有21%會有助加強政府對本港經濟的支持；及

- 另有16%，是我們為了善用有限的土地資源、為



了滿足對基礎設施日漸增加的需求而展開的龐大計劃下的新措施。

51.大家亦可以看到，每份政策大綱都加入了一個新環節，扼要講述政府各方面如何為過渡作好一切所需的準備。正如我在首份施政報告內所說，沒有甚麼工作比確保成功過渡更為重要。

52.我相信各位議員亦會留意到，1995年的政策大綱廣泛採納了本局的意見。很多議員都會在政策大綱中看到自己的構思和建議，看到我們如何參考你們的意見來作出新的承諾。此外，政策大綱亦吸納了我們眾多諮詢委員會、專業團體和壓力團體的建議。政府的工作，必須以市民的意願為依歸。

服務精神

53.我們要達致這些目標，就必須要有一支具備專業精神、正直忠誠和克盡厥職的公務員隊伍。今天，我想再一次將我對全體公務員的衷心讚賞，記錄在案。香港的公務員，贏得市民的敬重和好感。這種情況，在大多數其他政府並不常見。在很多地方，公務員並不受人敬重。但是，本港社會則深知，擁有誠實可靠、盡忠職守和效率超卓的公務員，是非常重要的。

54.公務員要有更好的工作表現，首先應銳意提高水準，而不應僅僅滿足於過往的成績。公務員絕不應感到自滿，亦決不可抱着得過且過的工作態度。對香港來說，公務員隊伍、司法機構和立法局，是成功落實“一國兩制”這個概念的主要建制之一。

從作出承諾到制定約章

55.要公共行政達到卓越的水準，政府轄下各科和部門便必須貫徹服務市民的精神。舉例來說，在發表服務承諾方面，我們取得理想的效果，是因為公務員積極響應這個構思，公布工作目標，說明為市民提供的服務可達到甚麼質素，以及在服務水準未如理想時，市民可如何投訴。自1992年至今，全部47個直接為市民提供服務的部門，都已發表了服務承諾。

56.我相信，我們當可以這項在1992年開始推行的新措施為基礎，繼續向前邁進。正確的下一步，是在一些對市民生活有重大影響的服務上，進一步推廣服務承諾這個概念。最好的方法，是效法醫院管理局。在此我謹向率先制定《病人約章》的醫管局致意。這份《病人約章》，提出了一些有助市民和醫院建立合作關係的方法，並清楚解釋病人的權利和責任。醫管局在推行《病人約章》的同時，亦對醫院護理服務作出了很大改善，證明了為服務市民而作出承諾，並不是宣傳技倆，亦不是要給予工作壓力沉重的管理人員不受歡迎的額外負擔。在這份施政報告的較後部分，我會宣布制定一份《工作場地安全約章》的計劃。

照顧亟需援助者

57.立法局和本港市民向政府一再傳達的其中一個訊息，是他們期望政府負起照顧亟需援助者的責任。香港人一方面抱着自食其力的信念，另一方面，亦對一些需要幫助的人抱有同情心。在香港，大多數人相信自食其力的理論，但亦有少數不幸的人需要福利援助，然而沒有人會認真質疑，兩者之間是否需要求取平衡。不過，如何既能推行適度的福利制度，而又不減低市民的工作意欲，這個問題卻引起了激烈的爭議。社會人士普遍的看法是，我們應尊重福利受惠者，而非只是令他們得以餬



口。同時，香港社會亦堅信，福利制度只應照顧那些求助無門的人，而向他們提供的，亦應該是基本的援助，而不是過份慷慨的福利，以免一些人會因此而不用工作謀生。

檢討受助人的需要

58.鑑於社會人士廣泛談論這些問題，特別是如何照顧老人經濟需要的問題，因此我在去年的施政報告中曾承諾，我們會對綜合社會保障援助計劃，重新進行深入研究。我們是根據一項對7 400個住戶進行的住戶開支統計調查所得的資料，來進行這次檢討的。這項調查為期一年，剛於上月完成。住戶開支統計調查每5年才進行一次，規模十分龐大，可提供豐富的資料。為了進行檢討工作，我們把現時綜援金的金額，與綜援受助人和佔全港住戶5%的最低入息組別人士的實際開支模式，作一比較。我們根據住戶開支統計調查首6個月所取得的資料進行分析，得出這些開支模式。分析的結果顯示，對一些人來說，我們所提供的保障仍有不足之處。至於哪些組別的人士需要更多援助，部分研究結果反映出一些事實與傳統想法不符的地方。但總的來說，現行的社會保障制度看來有預期的成效，這個制度沒有使社會上最貧窮的人過着豐裕的生活，卻為他們提供了有效的保障。

59.綜援福利是不會引致健全人士自動放棄工作的。很明顯，沒有人會喜歡選擇倚賴綜援金過活。那153 000名綜援受助人，正是一群亟需援助及處境不幸的人，也是我們最想保護的人。他們或是心智或肢體有缺陷，或是難於適應社會、難以維持生計。

一套更好的福利方案

60.正如我先前所說，檢討工作將於明年年初完成。但我們已知道，部分援助金額太少，而本港一些人正面對着真正的經濟困難。這些人士目前所得的社會保障福利並不足夠。他們所得的綜援金標準援助金額，顯著低於佔全港住戶5%的最低入息組別中同類人士的開支水平。在另一方面，亟需援助的人士，例如單身老年人、兒童及殘疾人士，他們所得的標準援助金，一般都高於佔全港住戶5%的最低入息組別人士的開支水平。在這些情況下，我認為我們必須及時行動，援助那些需要幫助和應予幫助的人。我建議在獲得本局通過後，由1996年4月1日起按照以下安排，增加綜援金額。

- 單親父母及須照顧家庭的人士可領取的標準援助金額，會增加54%，由每月1,045元增至1,605元。

- 與家人同住的高齡人士可領取的標準援助金額，會增加12%，由每月1,505元增至1,685元。

- 因健康欠佳而無法工作的成年人可領取的標準援助金額，會增加46%至54%不等，使他們每月可領取的金額，單身人士的會由1,210元增至1,770元，而與家人同住的人士的，則會由1,045元增至1,605元。

- 失業但積極求職的成年人可領取的標準援助金額，會增加23%至27%不等，使他們每月可領取的金額，單身人士的會由1,210元增至1,490元，而與家人同住的人士的，則會由1,045元增至1,325元。我們特別訂定這個增幅，是為了確保我們所發放的援助



金，不會導致失業人士無心找尋工作。

61.我在講述綜援金的增幅時，經常提到增加的是標準援助金的金額。值得再提的是，標準援助金只是綜援計劃下多種援助金的一種。同時，超過95%的綜援受助人，亦有領取補助金及特別津貼，以支付例如租金及學校費用等的開支。

62.我們預期這次提高援助金額，會令多達52 000名有需要的人士受惠，而發放新增的援助金，估計須動用公帑約3億元。衞生福利司及社會福利署署長會於本星期五，闡述調整福利金額的詳情。

63.由於我們有足夠資料顯示，現時一些人可領取的標準援助金額並不足夠，必須提高，因此我不等候檢討的最後結果，在今天便提出這些具體建議。不過，這只是整個檢討的第一階段，我預期當完成對現行制度各個方面的檢討後，還會有其他重要的建議。這項檢討所涵蓋的各個方面包括：

- 有關綜援受助人可選擇在香港以外地方領取綜援金的規定；

- 所有綜援受助人可領取的特別津貼的金額和種類；

- 向領取綜援金逾12個月的人士支付的長期個案補助金的金額及管理事宜；

- 除綜援金外，受助人可以保留的准予豁免計算的入息金額；及

- 資產總值限額，這是綜援申請人須接受的調查項目之一。

64.讓我強調一點，至目前為止，我們只有住戶開支統計調查的初步資料分析結果。我們已即時採取措施，幫助那些被認為是明顯亟需援助的人士。至於社會上一些其他人士，例如獨居老人和兒童，我在先前發表的各份施政報告中，已公布了一些為他們改善福利的措施，我們須等待檢討的最後結果，才可決定是否需要進一步改善其他亟需援助的人士的福利。不過，讓我在今午清楚表明，如果檢討結果建議增加他們的福利，我們會要求本局批准這些建議。

照顧老年人

65.我較早前說過，開支統計調查數據分析的部分結果反映出，有些事實是與傳統想法不符的。這個發現，正好說明這類檢討的價值。我相信在進行這次檢討前，很多人都會以為，獨居的老年人是我們社會中生活情況最差的一群。但事實上，一名單身高齡綜援受助人現時可獲得的平均援助金額，包括標準援助金、特別津貼和補助金等，每月可達2,710元。

66.為老年人提供足夠的經濟援助，仍然是我們必須優先處理的工作，但對老年人來說，同樣重要的是，政府能為他們提供全面的老人服務，以及為年邁體弱者提供特別照顧。我已在先前發表的各份施政報告中，概述一些龐大計劃，而這些計劃，都是我們為了應付不斷增加的老年人口的需要而訂定的。例如，我們成立的老人服務工作小組，去年提出多項建議，都有助我們修訂目標。小組的主席是一位出色的前任公務員，她現在更是本屆立法局的議員。自1992年至今，我們的各項計劃，都取得了重大進展。



- 自1994年至今，我們在市區內的適中地點，興建了近5 000個專供老人居住的單位。自1992年至今，我們安置了逾23 000名住在床位或其他不適合居住的地方的老人。新的老人優先配屋計劃實施後，老人輪候公屋的時間平均縮短了三年。

- 我們現正在護理安老院及安老院增設4 000個宿位。今年我們會再增設1 600個宿位。

- 現時，我們的各個老人科健康小組，每年為約25 000名老年人提供服務，而將於今年新設的4個小組，每年可額外為9 000人提供服務。

- 我們擴展了治療老人疾病的設施。舉例來說，我們把接受白內障手術的輪候時間，由15個月縮減至9個月。

67.我們為照顧老年人的需要而擴展的各項社會服務和房屋計劃，當然較以上所列舉的為多。今年，我們會動用共90億元，以提供經濟援助，及進一步加強日趨全面的老人醫護及福利服務。這個數字較1992年，有50%的實質增長。我們正按理想的進度建立一個完善的制度，以照顧老年人在健康、福利和住屋等方面的需要。

強制性公積金計劃

68.在提供有效的退休保障制度方面，我們的進度卻較為緩慢。不過，我們已有一個良好的開始。《強制性公積金計劃條例》已於今年制定。在未來數個月，本局大部分的工作，將會集中於審議政府為準備在1997年年底前實施這項計劃而提出的各項建議。

69.我們需要盡早處理一些複雜但重要的問題，例如投資指引、強制性公積金計劃與現有職業退休計劃的配合安排，以及對受託人和服務提供者的監管和批核等。我們亦將展開工作，提交多項附屬法例，詳細說明強制性公積金計劃的運作詳情及功能。此外，我們並會就強制性公積金計劃管理局的財政和人手事宜，提交詳細的建議。如能獲得本局批准，我們會向管理局注資共50億元。

現代化的教育

70.我在今午較早時已強調，技能是我們日後成功與否的一個重要因素，而政府對工作人口所肩負的最重要任務，也許就是為他們提供完善的基本教育。我們在教育兒童方面所作出的投資，一直以來都有迅速的增長。以一名兒童為例，當他年滿15歲時，社會用在他身上的教育開支，會達到149,000元。在過去三年，本港為兒童提供的教育，已遠遠超過9年強迫教育的基本水平。今年，有41%的中五學生繼續接受正式教育；而修畢中七的學生當中，則有86%繼續接受全日制教育，修讀學位或其他程度的課程。

71.我們致力建立一個現代化的教育制度，造福整個社會。從各項有關的統計數字可見，我們在這方面，實在作出了很大的努力。目前，我們已具備所需的教師、學額及學校設施，家長也比以往更加着重子女教育的質素。他們希望能夠：

- 確保教師充分具備所需的專業技能，可幫助學生



盡量從學校教育中得益；

- 確保成績欠佳的學生獲得所需的特別照顧，使他們得到鼓勵，爭取更好的成績；及

- 確保學校本身可以提供一個能讓教師和學生盡展所長的環境。

72. 在這3項重要工作上，我們已取得了重大的進展。

- 我們在1994年成立香港教育學院，以確保教師的培訓，能符合社會對教師的專業水平日益嚴格的要求。今年，我們已撥款6.42億元，供開辦師資培訓課程之用。

- 我們會動用3.4億元，在1999年年底前興建10間新學校，專門照顧無心向學和有嚴重學習問題的學生的需要。

- 我們正於240間學校內增建設施，提供教與學所需的現代化環境。這項耗資24億元的計劃，會於1997年年底前完成。我們已為413間學校裝置空氣調節設備，以減低校外過量噪音所造成的影響。

73.家長愈來愈認識到學前教育的重要。我認為良好的學前教育設施，對兒童日後的學習能力和發展有極大的幫助。目前，有85%年齡介乎3歲至5歲的兒童在幼稚園就讀。今年，我們會動用1.4億元來提供資助，確保兒童不會因家長沒有能力負擔費用而無法接受幼稚園教育。現時，在資助計劃下受惠的幼稚園約有240間。這些幼稚園由於得到資助，因此得以符合在教師的資格和薪金方面的規定標準。至現時為止，有超過一半的幼稚園教師曾接受訓練。我們剛提高了幼稚園教師的最低入職資格。今年，我們並會為1 130名在職幼師提供訓練。

工作安全

74.政府決意盡量為學生提供最理想的學習環境，讓他們能充分把握學習的機會，汲取知識，這點是毋庸置疑的。不過，對於很多學生畢業後工作的環境，我們卻難以感到滿意。

75.我在兩年前發表的施政報告中曾坦白指出，本港的工業安全紀錄是難以接受的，而本港工人工作時受傷的機會，亦較其他大部分已發展地區的工人高出幾倍。其後，政府制定新規例、提高違反安全規定的刑罰，以及訂明承判商的工業安全紀錄，是政府批出工程合約的其中一個考慮因素。

76.這些措施有甚麼成效呢？去年，工人在工作場地的傷亡率，整體計算較10年前下降了31%。不過，這方面的改善，主要是由於就業的模式，已由以製造業為主轉為以服務業為主所致，純屬自然的結果。遺憾的是，我們的工業(包括製造業、飲食業和建造業)的安全紀錄，仍然十分不如理想。

- 在1994年，工業工人的傷亡率，較1992年下降了7%，這是一個令人欣慰的趨勢。

- 不過，這個數字仍較10年前高出5%，由此可見，我們在這方面仍須作出很多改善。

至於建造業的工業安全紀錄，也是令人痛心，香港仍是已發展



地區之中紀錄最差的地方之一。去年每1 000名建築工人中，便有275名因工受傷或死亡，即亦較1985年的傷亡率為高。

77.單單依靠政府，是無法解決這個問題的。我們不可能期望政府聘請的工廠督察，數目可多至足以監督每個工作場地和建築地盤。我們必須想出新的方法，促使僱主和工人同心協力，共創一個安全的工作環境。要實現這個目標，唯一辦法是使工作場地上的每個人，都認識到兩個非常重要的事實。

- 第一，絕大部分的傷亡事件都是可以避免的。如果僱主促使工人採用安全的作業方法而工人又合作的話，這些意外幾乎全部都可以避免。

- 第二，僱主和僱員均須共同承擔改善工作安全情況的責任。我們必須取締所有不安全的作業方法。

安全約章

78.因此，我現建議採取一項包括三個部分的策略，以期大大提高本港的工作安全標準。

- 第一，我們現正擬訂一份《工作場地安全約章》，準備於明年發表。在發表約章之前，我們會詳細考慮本局議員的意見。約章會清楚訂明工人享有在安全環境下工作的權利，以及僱主有責任防止傷亡意外發生。約章亦會強調，僱員有責任與僱主合作，遵行安全作業方法，並報告工作場地上出現的危險情況。

- 第二，我們已着手鼓勵僱主和工人之間，建立新的“為保安全同合作”的關係。政府在7月發表了一份諮詢文件，公布45項具體建議，目的是減低工作意外率，及透過一些措施來提高安全標準，其中包括為全港工作人口提供完善的安全訓練，以及規定各個行業，特別是安全紀錄最差的行業，制訂正式的安全計劃和成立安全委員會。這些措施特別是以建造業為對象的。

- 第三，我們會繼續運用法律所賦予的一切權力，毫不放鬆地向所有須對那些可避免的工作場地傷亡事故負責的人士，採取法律行動，希望藉以取締有違安全標準的作業方法。倘我們發覺現有的權力不足，我們會促請立法局通過新的法律措施，以加強“為保安全同合作”的關係。

79.社會人士希望我們的工人能夠獲得尊重，這樣的要求是合理的。這並非只關乎給予工人合理的工資，更重要的，是保證他們能在一個安全和無礙健康的環境下工作。

幫助病人

80.單是有足夠的房屋、合理的工資和現代化的教育，並不能完全滿足市民對生活質素的期望。香港與所有經濟發達的地區一樣，對健康醫護的水平極為重視。因此，我們亦會竭盡所能，建立一個現代化及完備的健康服務制度，實現市民的期望。以我們在今年內會診治的病人數目來衡量，我認為我們在服務病人方面，已取得了很好的成績。



- 今年，本港的醫院預計會診治846 000名住院病人。此外，我們還會增設800張醫院病床。

- 本港的普通科診療所預計會診治450萬名門診病人，而專科診療所則預計會診治630萬名門診病人。

81.不過，服務計劃的規模，已不再是唯一的衡量準則。更重要的，是我們能否為有特別需要或亟需援助的人士，提供健康醫護服務。我們在制訂目前的計劃時，亦主要考慮到這個目標。現在讓我舉例來說明這點。

- 我們在上月推行了一項新的學童健康服務，為451 000名小學生進行定期的健康及體格檢查，並向他們灌輸健康教育。我們會在明年9月，把這項服務擴展至443 000名中學生。此外，我們正提供更多服務，以照顧青少年的特別需要。我們並會在明年試辦一個中心，為青少年提供醫療及精神科服務。

- 我們會繼續致力提高精神病患者醫護服務的水準，以及改善他們的生活質素。由於英皇御准香港賽馬會慷慨捐助了5億元，我因此得以在1992年公布改善青山醫院過度擠迫情況的計劃。重建工程的最初階段將於明年年初完成。現在我們必須展開最後階段的龐大工程，為此我們將要求立法局通過撥款8.5億元。工程完成後，設備落後和設施不足的情況將不復見。醫院屆時會有現代化設施和750張病床，地方會更為寬敞。

- 我們正向長期病患者推廣自我照顧和互相扶持的概念。明年，我們會開設8個新的病人及照顧者資源中心。我們也會增設兩個康復統籌小組，為長期病患者服務。

82.我們為求提高水準而採取的各項措施，也是遠多於我所列舉的例子。各位議員在展讀1995年的政策大綱時，便會詳細了解我們打算如何繼續在健康醫護服務方面，採取全面的政策，務求以病人及社會可以負擔的費用，滿足大眾對護理及服務水準方面的更高要求。

須優先處理的房屋問題

83.雖然在過去40年，政府和市民都十分重視本港房屋計劃的發展，不過，無法獲得一個負擔得來的安居之所，始終是我聽到最多人抱怨的事。我相信本局議員亦有同感。

84.香港已遠離須為貧困的外來移民提供棲身之所的日子。

- 目前，有80萬個家庭已經自置居所，其中20萬個家庭是在政府的協助下購置資助房屋的。

- 有70萬個家庭，即全港人口的整整41%，居住在由政府大幅資助且質素日高的租住公屋。

85.目前，輪候編配房屋委員會興建的公屋單位的時間，平均是7年以下，較1992年時縮短了差不多兩年。儘管如此，輪候租住公屋的人數仍然很多。我們現在承諾在2001年年底前，把平均輪候時間縮短至少於5年。不過，我必須提醒各位議員，要完成這項工作，殊不容易。



- 我們還要照顧很多有待編配房屋的居民。舉例來說，我們要清拆臨時房屋和寮屋區，還要加緊推行改善舊型公屋的計劃，把早期建成的公屋單位的質素，提高到今天的標準。在這個過程中，我們都要為受影響的居民編配居所。

- 我們亦要應付在公屋方面一些新的及日漸增加的需求，例如，我們要照顧一些亟需援助人士的特別需要，他們包括了老人及來自中國的新移民。

經濟條件較佳的住戶

86.讓我以另一個方式來說明輪候公屋這個問題。現時約有15萬個家庭名列公屋總輪候冊。同時，卻有7萬個租住公屋的住戶擁有私人房屋單位，也就是說，他們享有住在政府資助公屋單位的好處，又往往把自置的單位租出，收取租金。此外，有很多公屋住戶，都有足夠有餘的入息或資產去自置居所。容許財政資源足以應付本身住屋需要的住戶繼續住在公屋，致令有真正安置需要的人士無法入住公屋，顯然是不對的。我知道房屋委員會已在詳細研究這個問題，並希望在今年年底前，收到房委會對徹底解決這個問題的各項建議。屆時本局會有機會討論這些建議，而房委會亦會諮詢公眾的意見。

屋邨管理

87.對於房屋委員會的租戶，亦即70萬個居住在公共房屋的家庭，我們亦必須承擔對他們的責任。他們有權利享有一個安全和舒適的居所。每個屋邨都應有完善和有效率的管理，而保安、環境衞生和各類設施，都應達到高水準。在滿足住戶這些期望方面，我們已取得很大進展，而接着下來，我們將會作出更大努力。

- 今年，我們動用約40億元來翻新約15 500個較舊的公屋單位，以及保養現有的公屋單位，使能維持良好質素。

- 我們會紓緩公共屋邨的擠迫居住情況。在未來3年，我們會最少安置24 000個每人居住空間少於5.5平方米的家庭。

- 在1996年年底前，所有公共屋邨辦事處都會設立住戶服務櫃台。明年，我們亦會着手試行屋邨管理私營化計劃。在1997年年底前，所有屋邨都應有本身的屋邨管理諮詢委員會，讓住戶可以直接參與屋邨的管理事務。

- 在1997年年底前，我們會在所有公共屋邨裝置足夠的保安設施。大多數住戶均可在家中透過保安系統，知道訪客的身分。裝置照明及其他保安設備，會使屋邨的環境更為安全。

88.我們亦決意改善現時居於臨時房屋區的4萬名市民的居住環境。我想提醒各位議員，在1992年，本港共有55個臨屋區。在1997年年底前，我們會清拆了其中42個。屆時，我們將會完全實踐我們較早前所作的承諾。不過，要承諾清拆餘下的所有臨屋區，根本上是沒有可能的。儘管我們是多麼希望能清拆所有的臨屋區，但源源不絕來港的中國新移民，以及成功的寮屋區清拆行動，都表示了如果我們不保留部分



臨屋區，便唯有採取以下的做法：

- 讓人們露宿街頭，但這是完全不能接受的；或

- 讓受清拆影響的家庭插隊以便獲得安置，但這對其他人來說，是十分不公平的。

89.我曾親自到過10個這類臨屋區作官式及非官式的巡視，深深體會到臨屋區在居住空間和設施方面的不足；我亦深知居民須不斷盡力保持清潔衞生和保安方面的基本水平。我較早前已說過，我決心要達致我在過往的施政報告中所作有關臨屋區的具體承諾。很明顯，安置現時的臨屋區居民，是唯一能夠真正解決問題的辦法。不過暫時來說，我們有需要改善那些仍須在臨屋區居住的人的居住環境。房屋司已展開這方面的工作，推行一項計劃，把暫時不會清拆的臨屋區翻新，和改善管理的水準。這項計劃的目的，是要為所有臨屋區居民，提供一個安全和較佳的居住環境。與此同時，在市區邊緣的一些較舊的租住公屋大廈，將用作安置受清拆計劃影響的家庭。房屋委員會亦正研究新設計的臨時居所，這些可提供較多空間和較佳生活質素的臨時居所，將會逐步取代現有形式的臨時房屋。

計劃未來

90.我們的最終目標，是鼓勵本港市民自置居所。在未來6年，政府打算推行多項資助計劃，協助19萬個家庭自置居所。這是一個遠大的目標，而且，在實現這個目標的同時，我們還可以履行我們的承諾，在同期間內為141 000個家庭興建租住公屋單位。與此同時，我們在有需要時，會透過房屋工程行動小組，加快審批私營機構的住宅用地發展計劃，以實現我們在協助市民自置居所方面所訂下的目標。

91.我相信我們到了現在這個階段，必須認真地檢討本港的長遠房屋策略。房屋司不久便會展開工作，重新全面評估日後房屋計劃的目標，以及對政府要為市民提供條件不錯和他們負擔得起的房屋所撥出龐大資源的運用，進行全面檢討。我預期可在明年年中收到房屋司的建議。至於應如何把這些建議付諸實行，我們當然希望徵詢立法局、房委會和社會人士的意見。

清潔綠化的香港

92.無論我們如何改良健康醫護服務，如何改善住屋和增加消閒活動，假如我們所呼吸的空氣和四周的水都受到污染，那麼，我們為經濟發展所付出的代價可算是太大了。正如我在首份施政報告中所說，香港再不能以貧窮為藉口，而忽略我們對環境所造成的嚴重威脅。我們不可把改善過往污染情況的工作，留給我們的後代。

93.我們在改善本港道路的空氣質素方面，已有一個好的開始。空氣污染的主要來源，仍是道路上高密度的車輛。我們在1994年訂下目標，要在兩年內把車輛廢氣造成的污染程度減低20%。我們會採取兩項新措施來協助我們達致這個目標。

- 上月，我們公布了一些建議，徵詢市民的意見。我們建議的措施，旨在鼓勵的士商和公共小型巴士商棄用柴油車輛，轉用有助減低污染的汽油車輛。此外，我們計劃不再為4公噸以下的柴油新車辦理登記。我們打算在明年實行這些措施。



- 我們建議，規定大型柴油車輛每年須接受黑煙排放檢驗，以及提高對車輛排放過量黑煙的刑罰。

由於本港道路交通密度極高，因此確保路上的車輛不會導致空氣污染，是至為重要的。我希望當我們提出這些新的措施，應付車輛造成的嚴重污染問題時，會得到本局全力支持。

94.每天，約有150萬立方米的廢物傾入我們的海港及沿岸水域，造成嚴重污染。這樣大量的廢物，足以填滿750個奧運標準的游泳池。除非我們盡快採取緊急措施，安全地處理污水和防止人們任意傾倒廢物，以及令污染者支付費用，否則市民的健康將繼續受到威脅，而我們亦會失去一類休憩玩樂的好去處。

- 在市區進行的污水處理策略重點工程項目，可把流入海港的污染物減少70%。這項建設成本約達94億元的工程，將可依期在1997年年初完成，而且不會出現超支情況。

- 在新界方面，禽畜廢物管制計劃的第一期工作，使水質最差的河流和溪澗的污染程度減低了70%。我們的目標，是在未來4年動用13.5億元，把禽畜廢物造成的污染減低90%。

- 我們已根據污水處理服務條例實施排污服務收費，把“污染者自付”的原則付諸實行。我們已向使用青衣化學廢物處理中心設施的人士，收取費用。我們亦會向在公眾堆填區傾倒非住戶廢物的私營公司，徵收費用。

新界的環境問題

95.良好的環保政策亦包括美化環境，以及提供康樂設施供市民享用。香港已把超過4萬公頃的土地，劃定為郊野公園和特別地區，面積佔全港土地的40%，以國際標準來衡量，這是一個非常高的比例。我們打算擴大郊野公園和特別地區所佔的總面積，並改善管理工作，讓市民可在這些地方消閒休憩，遠離市區擠迫、喧鬧和備受污染的環境。

96.本港郊野公園的優美景致，與新界區內面積超過700公頃的環境黑點的骯髒情況，形成強烈的對比。清理環境專責組自1994年展開工作以來，在改善情況最差的環境黑點的工作方面，已見成績。

- 在八鄉，清理遭非法佔用的政府土地以及美化環境的工作已在進行。此外，政府正加緊檢控進行違例發展的人士。

- 違例者的最高罰款額已經提高。同時，政府亦以磋商和勸諭的方式，鼓勵市民對土地用途採取更負責任的態度。

- 在1996年，清理環境專責組會採用類似策略，進一步清理新界東北區內180公頃土地。

我籲請新界鄉鎮的居民支持政府的工作，使我們可以清除這些大大破壞了鄉郊優美景色的黑點。

嚴重擠塞的交通



97.建設道路所需費用非常龐大。自1992年至今，我們動用了200億元來興建新道路和進行道路改善工程。至於本年度的開支，將會接近90億元。雖然我們大量投資在建設道路系統上，又撥出了龐大的款項來改善交通管理系統，但假如我們無法抑制使用道路車輛數目的增長，本港的交通便可能會出現嚴重擠塞的情況，令我們要如其他多個亞洲城市般，飽受繁忙時間交通癱瘓之苦。

98.為甚麼我們動用了龐大的開支，也不能找到所需的辦法來解決問題？為甚麼只是一輛貨櫃車在路上發生故障，或一次山泥傾瀉，或一宗交通意外，就足以令交通出現嚴重混亂的情況？

- 首先，我們的道路系統不但要照顧本港的需要，還要應付珠江三角洲地區不斷增加的經濟活動所帶來的交通量。

- 其次，本港汽車數目之多，是我們的道路所不能負荷的，而市民對擁有自己的汽車的渴求，亦遠遠超出我們興建新道路的能力。

私家車

99.單是私家車的數目，已足以說明情況。這些數字亦清楚提醒我們，更嚴重的問題將會出現。

- 現時香港每1 000名居民只有44輛私家車，與之相比，新加坡每1 000名居民有106輛，日本有291輛，美國則有565輛。

- 香港道路目前的繁忙情況，是全球數一數二的。香港每公里的道路已有163輛私家車，與之相比，新加坡有102輛，日本有32輛，美國則有23輛。

然而，我們卻無法不斷擴展道路系統，來應付將會增加的需求。如果香港不能有效地抑制私家車數目的增長，使增長率維持在一個遠比其他先進地區為低的比率，道路擠塞的情況便會惡化至一個令人無法忍受的程度。如果我們不能夠把這個增長率壓低至每年3%或以下，我們的道路系統便會逐漸陷入癱瘓狀態。

100.我們必須制訂一項新策略，在本港的道路上實踐“用者自付”的原則。當然，我亦同意，如果我們令到普通家庭難望擁有一輛家庭用的私家車，這是不公平的。不過，如果容許私家車的數目影響整體交通，以致對市民造成不便，亦同樣是不公平的。為了求取恰當的平衡，我認為我們應容許市民決定使用私家車的需要。但假如他們的決定最終會導致道路更加擠塞的話，私家車車主就應準備為此付出代價。電子道路收費辦法在技術上為我們提供了一個可以達到這個目標的方法。

101.我必須提醒本局各位議員，推行電子道路收費辦法，並非就可完全解決本港的交通問題。我們仍須繼續進行各項道路興建和改善工程、不斷擴展和改善公共交通服務，以及改善我們對各種交通系統的管理。不過，我預期道路收費的計劃，對防止交通陷入癱瘓，以及紓緩嚴重的交通擠塞，都有很大幫助。

102.當我說本港道路交通可能陷於癱瘓，我並不是作出假設。新界西北部的居民可以深切體會我所指的情況。在今年8月和9月，在公眾安全受到嚴重威脅的情況下，我們迫於無奈，只



好封閉一段屯門公路，結果令新界西北部的居民生活大受影響。

103.新界西北部的運輸系統現已達致飽和，是眾所周知的事實。正因如此，我們已動工興建三號幹線郊野公園段，工程可望於1998年年中完竣，屆時道路容車量將會增加，有助我們解決迫切的需求。不過，這只是我們紓緩新界西北部交通擠塞情況的其中一項計劃。擴闊道路、設立交通監察系統及實施巴士專用線，均可幫助我們盡量利用現有道路的容車量。

104.長遠來說，我們寄望鐵路發展策略能有助紓緩本港道路的壓力。我們現正就3項優先計劃進行初步研究。

- 第一是興建西部走廊鐵路。這條連接西九龍和邊境的鐵路，不但會有助減少道路上來往港口一帶的貨櫃車數目，還可以方便市民往來新界西北部。此外，我們正與九廣鐵路公司商討，研究可否把這項鐵路服務伸延至屯門市中心。

- 第二是興建地鐵將軍澳支線。這將有助紓緩東九龍道路系統的壓力。

- 第三是興建一條連接馬鞍山與大圍的新鐵路，以將九廣鐵路伸延至尖沙咀。這項工程完成後，將可接載更多居住在新界東北部的市民。屆時，他們便可以把自己的車輛留在家裏。

部分可行性研究工作已經完成。我們預計九廣鐵路公司及地下鐵路公司會分別在本年年底及1996年年初，提交具體的建議。

鞏固斜坡

105.今年的風季再次提醒我們，不可將我們的實際安全視為必然。自90年代起，我們已做了不少工作，在全港各區一些接近建築物的斜坡進行鞏固工程。但在8月發生的多宗山泥傾瀉慘劇，卻令我們清楚認識到，這方面的工作還是不足夠的。我們決意在來年，把鞏固斜坡列為更須優先處理的工作。

- 我們會提供13億元，加快勘察有潛在危險的斜坡及加強這些斜坡的穩固程度。我們預期會在2000年年底前完成這項計劃。

- 我們聘請了3位在國際上有傑出成就的專家，負責就本港斜坡的安全問題，提供最好的技術意見。這個新成立的技術檢討委員會現已展開工作。

- 我們採取了一套全面的實際措施，設法減少山泥傾瀉的威脅。這些措施包括更優先處理臨近繁忙道路及行人路的斜坡、確定那些人須對人造斜坡的安全負責，以及更嚴密監察本港的排水系統。

106.香港人居住和工作的地方，有不少是世界上使用密度最高的高樓大廈，其中部分建於斜坡之上，且涉及令土力工程學家傷透腦筋的問題。政府決意採用最先進的技術資源，消除我們這個獨特的市區環境所構成的潛在危險。

維持治安

107.與差不多任何一個地方比較，不論是北美、歐洲或是我們



鄰近的亞洲地區，香港都是一個治安良好的城市。用已發展國家的標準來衡量，本港的罪案率顯然是非常低的。我們的警隊和其他紀律部隊，都極受市民尊敬。

108.我很高興向你們報告，在過去三年，我們在打擊最受市民關注的兩種犯罪活動方面，取得了重大進展。

- 暴力罪案率下降了11%。

- 持械行劫案的數目大幅減少了61%。

109.現時本港的街道和其他公眾地方，治安比以前更好。不過，治安情況並不是完全樂觀的，我們仍有一些問題需要解決。現在讓我談談3個特別需要關注的問題。

110.第一個問題是關於整體罪案率。雖然我們已成功地減低暴力罪案率和持械行劫案的數字，而且現時在街上巡邏的警務人員，亦較1992年時增加了800名，但整體罪案率實際上卻上升了近6%。這個統計數字的上升，可能只是一個暫時的現象，不過我們日後必須密切注意有關的數字。這個統計數字，其實已經引起整個政府的警覺，我們今年已增派400名警務人員巡邏街道，並計劃明年再增派最少200名警務人員到街上巡邏。我們會採取嚴厲措施，防止犯罪活動增加，以及確保本港的街道有良好的治安。

111.在過去一年，第二個備受關注的問題是毒品問題。今年3月，我主持了一個探討這個重要問題的會議。我感到非常鼓舞，因為與會人士都抱有堅定的決心，決意防止濫用藥物的情況蔓延，以免荼毒社會，並表示會盡力遏止或扭轉蔓延的趨勢。為了協助消滅毒禍，我們會請求本局批准撥款3.5億元，用以成立禁毒基金。這個基金將會提供資助，以推行防止濫用藥物、禁毒教育、宣傳、研究、訓練、執法，以及治療和康復等各方面的計劃。我們必須推行這些計劃，藉以杜絕濫用藥物情況和鏟除販毒分子。

112.我們亦會增撥資源，幫助染有毒癖的人士減低對毒品的需求。我們會增加對非政府機構的資助，協助這些機構應付在輔導、治療和康復服務方面日增的需求。我們亦會為吸食鴉片類毒品的青少年，增設兩所住院戒毒中心。此外，我們還會設立一所新的輔導中心，幫助濫用精神科藥物者戒除惡習。

113.我們不要忘記這些青少年的教育問題。正如其他青少年一樣，他們需要技能和訓練，以便在人生路上繼續前行。為此，我們現正推行一套新的資助安排，包括向每間戒毒治療及康復機構提供每月津貼，幫助這些機構向染有毒癖的青少年提供教育。此舉對那些向染有毒癖者提供治療服務的宗教機構，應該特別有幫助。此外，我們亦採取措施，幫助染有毒癖的青少年在參加住院戒毒治療計劃後，繼續他們的學業，例如提供協助，使他們較容易重返學校接受教育。

貪污對社會的威脅

114.第三個備受關注的問題，當然是貪污問題；因為自1992年至今，廉政公署接獲的貪污舉報，數目上升達45%。出現這個增幅，部分原因可能是我們在鼓勵市民舉報貪污方面，取得了成效。不過，我們不能安於這個解釋而變得鬆懈。我們必須繼續致力對付社會各階層和各方面的貪污活動。我們必須繼續努力肅清貪污，確保行賄和受賄者都難逃法網。



115.在過渡期餘下來的一段日子裏，這將會是政府特別優先處理的一項事務。在未來一年，廉政公署會加強撲滅貪污的工作。

- 廉政公署會將商業道德運動，由管理階層擴展至職工階層，目的是為商界每個階層的員工，訂立道德操守準則，以期杜絕貪污。

- 香港道德發展中心在推行一項相關的措施時，會為客戶提供防止貪污服務，並會與多個主要商會及專業團體合作，展開廣泛的防止貪污工作。

- 廉政公署亦會加強與中國肅貪機構的聯絡及情報交換工作，以遏止越境貪污活動。廉政專員剛出席了在北京舉行的一個有關貪污問題的大型會議。對我們來說，這是一個大好機會，讓我們得以與中國建立聯繫，共同撲滅貪污。

116.香港在打擊貪污方面，成績驕人。經過21年的努力，公營部門及商界的貪污行為，已不足以對我們的社會構成任何威脅。我們必須保持這個理想情況。

新移民

117.隨着1997年臨近，我們必須訂定切實可行的安排，以便容納現時在中國廣東和其他省份居住，但根據《基本法》的規定在日後會擁有香港居留權的64 000名兒童。此外，我們還有一個存在已久的問題，就是有關香港居民在內地居住的配偶的安排。我們已採取措施，防止有大量這類兒童在1997年後突然湧至，以致對本港的房屋、教育和其他社會服務帶來沉重的壓力。我們已與中國當局作出安排，由本年7月起，把來自中國的單程證持有人的配額，由每日105名增至150名。增加的名額，只限編配給香港永久性居民在內地的子女和配偶，讓他們得以來港與家人團聚。

118.整體來說，新移民在香港這個重視親情的社會裏，都能夠在家人和親人的支持下，適應新生活。不過，要適應香港的生活，其實是一項挑戰，尤以來港後的最初數個星期，會感到特別困難。因此，我們打算擴展協助新移民熟習環境和獲取資料的服務，讓新來港的人士知道，如有需要，他們可如何獲得社會服務方面的協助。兒童是我們首先要幫助的對象。我們在4月推行了一項特別計劃，向新來港的兒童介紹香港的生活。我們幫助他們入學，並開辦一些課程，供約6 000名新來港的兒童修讀，協助他們在各個主要科目，趕上本港學生的程度。

119.雖然大部分新移民看來很快適應香港的生活，不過，我們仍然關注到，有部分新移民在完全融入本港社會的過程中，可能會遇到一些特殊困難。我們現時提供多項服務，使新移民更易融入社會，並確定那些新移民特別需要幫助。政務總署已獲授命，直接負責監察和評估這些服務。透過政務專員的聯絡網，我們應能確保我們的計劃惠及需要幫助的新移民，並找出最適合的方法，處理在地區層面出現的實際問題。

與立法局通力合作

120.我在1992年10月公布的龐大工作計劃，現在能取得這樣



的進展，實在是有賴立法局的支持和鼓勵。計劃下的各項建議，差不多全部都會帶來財政上的影響，有些更需要制定法例去推行。我今午所闡述的不少建議，以及1995年政策大綱所臚列的多項新承諾，情況也是一樣。我相信很明顯的是，除非立法局和政府攜手合作，否則任何為市民改善服務的計劃，縱是為民設想，最終也只會變成一些空話而已。

領導和監察

121.在香港的獨特憲制下，行政機關和立法機關所擔當的角色，是涇渭分明的。制訂政策明顯是行政機關的職責，而市民會期望政府發揮領導的作用。我希望我今午說過的話，已足以表明我們定會發揮這個領導作用。不過，政府的領導權，必須繼續因政府須經由立法局向市民作出交代，而受到約束。立法局所擔當的角色是截然不同的。市民期望立法局議員會小心審議政府的建議，在有需要時加以批評，間或亦提出反對。當然，立法局近年來一直發揮着這個作用，因此，從這個意義來說，立法局所擔當的角色並沒有改變。不過，雖然剛舉行過的選舉並非授權立法局以另一個管治機關的形式運作，但這卻是香港有史以來第一個完全由選舉產生的立法局，因此各位在履行監察的重要權責時，顯然是有着更廣泛的民意支持。

122.香港這個制度，這個由一個行政主導的政府，向一個逐步由選舉產生的立法機關負責的制度，在過去四年，一直順利運作，成效理想。儘管在1991年有種種悲觀的預言，但我們並沒有陷入憲制僵局。相反地，立法局公正和迅速地處理了政府所建議的各項立法和財務計劃。在過去兩年，政府向立法局提交了一些歷來最繁複和很多時頗具爭議的條例草案。這些條例草案對香港有着深遠的影響。舉例來說：

- 有關憲制發展：建立公平及公開的選舉制度，並於上月進行了一次十分成功的選舉，而這次選舉亦出了在座各位議員；

- 有關法治：設立香港的終審法院，消除人們對1997年以後香港司法制度的疑慮；

- 有關平等機會：制定法例，防止性別或殘疾歧視；

- 有關新機場：提供資金和設立管理機構，使新機場的興建工程可以在短短兩年內完成；及

- 有關退休保障：使全部工作人口都有權參加一項經營妥善的公積金計劃。

123.在新一年度會期內，我們的工作會同樣繁重，而我深信，透過坦誠對話和本着誠意，我們定能完成這些工作。香港市民對政府和新一屆的立法局，都寄予厚望，我們絕不可令他們失望。

124.不過，有些人曾表示，行政機關與立法機關之間，應有一個較正式的溝通途徑。相信各位記憶力尤佳的議員都知道，我在1992年向本局發表施政報告時，曾建議成立一個政府及立法局事務委員會。當時，基於種種原因，議員認為這不是一個好提議。在這項關乎溝通的問題上，我是持絕對開明態度的。不過，我相信我們各人都明白到，在一些關乎立法局處理涉及政府事務的問題上，政府是有需要和各位議員進行



磋商的。因此，我已請布政司研究進行磋商的最佳方法。當然，她會非常歡迎本局議員提供意見。

行政局與立法局

125.我在首份施政報告中，宣布行政局和立法局分家。我當時覺得，行政局和立法局議員如果身分重疊，對兩局的發展，不但沒有幫助，反會構成障礙。在當時以至今日，我始終認為，如果行政局議員須効忠他們所屬的政黨，他們會難以向我提供坦誠和中肯的意見。同樣地，立法局議員的責任，是要坦誠及嚴謹地審議政府提出的建議，但假如他們已經以行政局議員的身分通過了這些建議，那便難以履行這項職責。

126.我知道，本局以往曾有一些議員，要求立法局議員在行政局佔有席位，從而使行政局可以代表立法局。但坦白說，今年我不覺得有很多人大力支持這個建議。此外，近期一些議員在公開場合所發表的言論清楚反映出，要是他們獲委任進入行政局，他們將不可能遵守行政局議員基於很好的理由而一向都遵守的原則，履行保密和集體負責的責任。基於以上原因，我認為繼續讓行政和立法兩局分家，是最理想的做法。

127.我已在首份施政報告中闡明，我需要行政局給我寶貴的意見，而在本身的專業及行業中表現卓越的獨立社會人士，他們的真知灼見，尤其寶貴。相信你們都知道，對香港貢獻良多的其中一位公職人員鄧蓮如勳爵，在今年夏天辭去她在行政局的職務；而另一位行政局議員葛賚先生，亦向我請辭，因為他將於明年退休，不再出任滙豐銀行主席一職，所以希望在新一屆立法局展開工作之前，退出行政局。我想在此向鄧蓮如勳爵和葛賚先生致意，多謝他們過去為香港人作出了種種貢獻。我會委任兩名前立法局議員，鄭海泉先生及麥理覺先生，填補他們兩位在行政局的議席。我希望日後能與他們合作愉快。

立法程序時間表

128.主席先生，在結束有關政府與本局關係這個話題前，我想講述一下我們的立法議程。本局議員在這一年又將要處理大量工作。今天發表的立法議程，概述了我們立法工作的計劃，列出政府認為須優先處理並計劃於今屆會期內提交立法局審議的50項法例。這些法例，對本港每個家庭的福祉，都有着直接的影響。

129.政府希望與本局議員共同審議的其中一個事項，就是這個立法工作的計劃。我們可用雙方認為最適合的形式進行討論。舉例來說，我們要商討計劃是否需要因應議員希望優先處理的事項而作出修訂。我較早時談到合作的重要性，這顯然是我們可以及應該通力合作的其中一個範疇。我的期望和目標，是我們在推展工作時，能夠盡可能達致共識。要做到這點，議員應對政府的計劃大體上給予支持，而政府方面，則應盡可能考慮議員的意見，並同時確保香港市民的廣泛利益，能夠得到保障。

130.任何一方採取單方面的行動，都不可能促進這種合作關係。本局有些議員曾表示，他們打算待新一屆會期開始後不久，即就公眾政策的重要事項，提交議員名義條例草案。他們當然有權作出這樣的決定，只要所作建議的目的或影響，不涉及動用或支取政府收入的任何部分。但我實在懷疑，立法局與政府各行其是，而不在互相同意的基礎上前進，是否



一個最能維護公眾利益的做法。我曾經說過，我希望政府與本局能在這方面加強合作。政府和立法局雙方，必須互諒互讓，衷誠合作。政府固然非常願意這樣做，而我希望本局議員，為了本港市民的利益，亦會樂意與政府共同努力，加強彼此的合作。

131.對我來說，香港市民的利益絕對是最重要的。如果在任何時候，我認為他們的利益可能受到損害的話，我也許便需要運用那些正是為維護市民的利益而存在的憲制權力。拒絕批准一項條例草案成為法例，對我來說是極為難的決定。不過，如果在某種情況下，我確信採取這項行動是對香港最為有利的話，我是會毫不猶疑地這樣做的。儘管我這樣說，但我必須強調一點，就是我們的共同目標，還須是互相合作，順着一個有建設性的主流來行事，而不是在憲制所容的範圍內走向極端。主席先生，我希望藉着你的幫助，我們可以進行更有成效的對話，實現市民對政府及立法局的期望。

與中國通力合作

132.中國副總理兼外交部長錢其琛上周訪問倫敦時，與英國外相就有關香港的事務達成多項重要的共識。為達致這些共識，大部分的準備工作早在這次訪問之前在香港進行。特別令人鼓舞的是，這些部署獲得積極的推展。這預示着中英雙方於香港過渡期的最後兩年，在香港事務上會有更良好的相互合作。是次訪問的主要成果包括：

- 就香港政府與籌備委員會之間的工作關係，取得很大程度的共識；

- 就香港的高級公務員與中國政府官員的接觸達成共識；

- 就合作籌備主權移交儀式達成共識；

- 以及如我較早前所說，就雙方加強合作發展香港的貨櫃港一事，達成共識。

籌備委員會和候任行政長官

133.在去年的施政報告中，我作出了一項明確的承諾，就是我們會在籌備委員會成立及候任行政長官選定後，給予他們協助。其後，我們曾重申這項承諾，而在這方面的工作，亦取得了良好進展。

- 布政司在7月到北京訪問時強調，我們非常重視與籌備委員會及候任行政長官建立適切的工作關係，以期在他們執行繁重的職務時，給予所需的實際協助。

- 我在7月較後時間，曾寫信給魯平主任，對於如何建立這種工作關係，提出一連串的初步建議。中英兩國外長上周在倫敦會面時，就未來的路向取得很大程度的共識。

134.要建立一個具成效的合作架構，就必須訂定實際、有效率、合宜，且能符合中英雙方要求的安排。

- 我們須確保所訂定的安排，既符合《聯合聲明》和



《基本法》條文的規定，亦當然不可削弱香港政府在1997年7月1日之前，在履行管治香港的責任方面的權力，亦即履行香港政府當然須向立法局負責的責任方面的權力。

- 此外，我們還要絕對確保，我們所作的安排，不會對公務員的士氣和信心有任何不利的影響。

135.我們預期須將大量有關政府各個決策科和部門工作的資料，給予籌備委員會。這是一項艱鉅的工作，因此，我們已建議成立一個聯絡處，處理香港政府在這方面須負責的工作，以及作為一個有效率的聯絡中心，向籌備委員會提供協助。中英兩國外長會面時已同意這項建議。

136.聯絡處將是香港政府內的一個機構，由憲制事務司負責，其他職位由公務員出任。聯絡處會直接向布政司和我負責。我們預期聯絡處和籌備委員會秘書處，將會定期舉行會議。

137.至於候任行政長官，由於他／她要為特別行政區成立後就任行政長官之職，作出多方面的準備，我們預期他／她會需要很多行政方面的支援和實際協助。我們已初步考慮過提供協助的形式。日後與中方進行討論時，我們會進一步商談這事。

公務員

138.本港公務員和中國官員在香港進行非正式的會晤，亦有助增進我們與中國彼此間的合作和認識。自中英兩國外長原則上同意這項計劃後，我們已與中方聯絡，着手安排這些交流聚會。我們希望第一次聚會可於幾個星期後舉行。我們的目的，是讓中國官員對香港政府各科和各部門首長的工作和他們對未來的看法，有更深入的了解，同時亦讓本港的高級公務員增加對中國官員的認識。這些場合能增進彼此的了解，並有助公務員適應主權的移交及其所帶來的轉變。

139.最後，我要清楚表明，我必定會與候任行政長官通力合作，確保工作能夠順利進行，也確保我們所承諾的合作關係能夠成為事實。我不打算在這裏提出建立這個合作關係的具體建議。最重要的一點，是我非常樂意向候任行政長官伸出友誼之手，並盼望與他／她衷誠合作。此外，如果魯平主任有空，我樂意隨時與他會晤，這絕對是我一貫的意願。在香港，所有人都會歡迎這樣的一次會晤。

結論

140.今午，我已頗為詳細地向你們講述我在1992年公布的5年工作計劃，至今完成了多少。我很高興政府能完成這麼大量的工作。不過，我亦沒有試圖掩飾，我們在少數範疇未能達到既定目標。我已找出現時服務不足之處和相應的補救措施。我已跟你們提到未來的種種挑戰，以及政府計劃在本局的支持下，如何滿足市民的期望。

141.我在撰寫今午的演辭時，心裏一直想着剛開始的立法局會期的獨特性質。你們所具的代表性，是你們之前的立法局所難冀望的。你們在香港進入過渡期最後階段時，肩負起立法局議員的責任。在這段期間，我們亦須致力協助籌備委員會，以及與候任行政長官緊密合作。在未來這段日子裏，政府需要你們的真知灼見和衷誠合作，才能達致所訂定的各項目標。



142.明年當我向立法局發表施政報告時，香港的局面將有新的發展。

- 香港會變得更繁榮嗎？我有信心本港的經濟，在中國以至整個亞洲區經濟持續發展的帶動下，會繼續增長。

- 公營部門會為市民提供更佳的服務嗎？我絕對相信，公務員在實踐今年政策大綱內的各項承諾時，會繼續追求更遠大的理想和更高的標準。

143.同時，香港的前景會更明朗，而我希望，香港對未來亦會更有信心。籌備委員會成立和候任行政長官選定後，人們對未來的種種猜測應告一段落。因此，明年這個時候，我的施政報告將會有不同的重點。我會着重說明如何可以有條不紊地，將一個安定繁榮依舊的香港順利移交。所以，今天這份施政報告，會是同類形式的最後一份，真正的最後一份。

144.自1992年以來，我們在各方面的工作都有長足的進展。我深信，無論遇到甚麼困難，我們在1997年7月之前的21個月裏，亦可以取得同樣的成就。這信心是基於本港市民具有應付各種挑戰的能力。我一直希望，每位市民都會覺得自己可以為香港和香港的成功出一分力。為了令政府更加開放和負責任，為了發展能配合本港經濟和社會發展的各種社會制度，我們作出了很大的努力。在這種種努力的背後，是我們堅定的信念。我們深信每一個人所出的每一分力，都可以發揮一定的作用。還有的是，我們相信，要確保香港繼續繁榮和維持香港人特有的生活方式，最終和最好的方法，就是增加市民參與管治事務的機會，讓生活在這個亞洲最活躍蓬勃的都市的每一個市民，都有更大機會，為創造自己的前程，為達致自己的目標和實現自己的理想而努力。

145.主席先生，我在開始發表這份施政報告時已指出，當日子逐漸接近1997年時，以及在97年的歷史性時刻過去之後，香港將會是舉世注目的地方。情況確實會這樣。我們的朋友會期望我們取得成功，好譏諷者則靜待我們遭遇挫折。我們要做的作非常艱鉅，沒有人會對此懷疑。我們必須按10年前向香港市民所承諾的方式，發展民主政制，與此同時，我們亦須在過渡期內，與香港的未來政府通力合作。

146.我們在應付這個雙重使命所帶來的種種挑戰時，會發覺有越來越多香港人，甚至來自世界各地的人士，不斷追問我們一個簡單的問題：這一切會行得通嗎？他們都想知道，香港能否經得起考驗，繼續繁榮，一如我們常說的，會有更美好的明天。我的答案是肯定的。香港會在自由安定和誠信公正的社會風氣下，不斷發展，續創佳績，只要香港人有這樣的決心，只要他們抱有自信，認定香港賴以成功的價值觀，就是亞洲以至全球未來的價值觀。未來是掌握在能夠把經濟時機與個人尊嚴和自由揉合的人手裏。

147.要取得成功或許還有另一項先決條件，那就是必須信任香港。我希望未來的宗主國能夠顯示對香港的信任，首先與本局的議員，本局的所有議員，展開對話，因為他們比大多數人更能使人了解香港成功的關鍵所在。至於香港的經濟成就和社會發展，怎樣與香港管治架構的發展互相配合和取得平衡的問題，並不會在1997年7月1日突然消失。這些問題可以而且必須以一個積極的方式來解決，而這個方式，又必須能保障香港的生活方式，以及讓香港可一如所願，在中國持續的經濟改



革過程中，擔當積極的角色。

148.還有稍多於600天，一面旗幟便會降下，另一面旗幟會隨之升起；還有稍多於600天，一個有喧天鼓樂、連篇演說，而且我敢說是煙花璀璨的日子便會來臨。這一天距離現在已不遠，而餘下來的每一天便益形重要。英國、中國和香港三方面都必須善用這餘下來的每一天，為確保香港有一個安定美好的將來而努力。這是我們對香港市民應盡的責任，也是他們對我們所寄予的期望。我們絕不能使他們失望。由我領導的政府，決意要成功地履行這個重任。

會議暫停

主席（譯文)：

按照《常規》的規定，我現在宣布暫停會議，直至明天下午二時三十分復會。

會議遂於下午三時三十五分結束。

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