Модуль 10. Организация управления, связи и оповещения о системах ГО и РСЧС. Организация создания, использования и пополнения запасов (резервов), материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств в интересах ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

Учебные вопросы:

1. Основные законодательные и нормативно-правовые акты РоссийскойФедерации по вопросам организации управления, связи и оповещения в системах ГО и РСЧС.

2. Порядок создания пунктов управления, их предназначение, оборудование,размещение и организация работы на них. Меры, повышающие устойчивость управления ГО.

3. Организация связи, порядок использования государственных,ведомственных и коммерческих сетей связи в интересах управления ГО.

4. Принципы построения и использования системы централизованногооповещения, средства и порядок оповещения, локальные системы оповещения.

Рекомендованная литература:

1. Федеральный Закон РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения итерриторий от ЧС природного и техногенного характера».

2. Федеральный Закон РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

3. Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 №177 «Об утвержденииположения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информированию населения РФ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени».

4. Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 №178 «О созданиилокальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

5. Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 №334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».

7. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации».

8. Приказ МЧС России от 31.05.2005 №428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций».

9. Приказ МЧС России от 29.06.2006 №386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

10. Приказ МЧС России от 25.07.2006 №422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

11. Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

12. ГОСТ Р 22.7.01-99 «Единая дежурно-диспетчерская служба».

13. Распоряжение Главы Республики Карелия от 10.10.2008 №691-р «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия».

14. Распоряжение Главы Республики Карелия от 15.10.2008 №710-р «Об утверждении Перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых на территории Республики Карелия».

15. Постановление Председателя Правительства РК от 06.07.2006 №96-п «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия».

16. Постановление Председателя Правительства РК от 07.06.2010 №116-п «О порядке сбора и обмена информацией в рамках территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия».

17. Постановление Председателя Правительства РК от 19.10.2010 №222 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения».

18. Учебно-методическое пособие по повышению квалификации руководителей организаций по вопросам ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в УЦ ФПС. Москва, 2007.

19. Предупреждение и ликвидация ЧС. Учебное пособие для органов управления РСЧС. Ю.В. Воробьев.

20. Защита населения и территорий в ЧС. М.И.Фалеев.

21. Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Г.Н.Кирилов.

22. Основы организации и ведения ГО в современных условиях. С.К.Шойгу.

Введение.

Для обеспечения постоянного руководства силами ГО, своевременного проведения всех мероприятий ГО создается система управления, которая должна обеспечить руководителю ГО возможность постоянно руководить действиями подчиненных сил в любых условиях обстановки.

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ - это целенаправленный процесс деятельности органов управления РСЧС и ГО всех уровней по заблаговременной подготовке, поддержанию в постоянной готовности сил и средств, населения, объектов экономики и руководству ими при угрозе возникновения и ликвидации ЧС.

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ - совокупность последовательных действий для достижения цели или результата управления системой гражданской защиты

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ - совокупность взаимосвязанных органов управления всех звеньев и ПУ, оснащенных средствами связи и оповещения, а также автоматизированными средствами, обеспечивающими сбор, обработку и передачу информации.

Организация управления ГО предполагает использовать связь как основной инструмент деятельности. Связь является основным средством, обеспечивающим управление силами ГО объекта экономики.

СИСТЕМА СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ - организационно-техническое объединение сил и средств связи, развертываемых или организуемых по единому плану и предназначенных для решения задач обеспечения готовности к действиям органов управления, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также осуществления в установленном порядке сбора, обработки, обмена и выдачи информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Она организуется с пункта управления в соответствии с решением руководителя ГО и распоряжения по связи вышестоящего органа управления, распоряжения органа управления ГО объекта, исходя из наличия и состояния сил и средств связи.

Управление в РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем и практическому их выполнению в повседневной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации. Обеспечение функционирования РСЧС возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера. Каждый уровень управления РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы

повседневного управления, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующие органы - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ) создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне. Они, как коллегиальные органы, объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Рабочими органами КЧСПБ являются соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органом управления, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне, является МЧС России.

На региональном уровне органами управления, специально уполномоченными решать вопросы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постоянно действующими органами управления РСЧС на территориальном уровне являются органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Непрерывное оперативное управление в РСЧС осуществляют создаваемые на всех уровнях органы повседневного управления: пункты управления (ЦУКС); оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС, ДДС и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Для оперативного управления в зависимости от конкретной чрезвычайной ситуации на базе органов управления могут создаваться нештатные органы управления - оперативные группы.

Органы управления РСЧС размещаются на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечиваются:

- максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных пунктов управления;

- оснащением пунктов управления современными средствами связи и оповещения;

- сопряжением систем оповещения и связи РСЧС с соответствующими системами оповещения гражданской обороны, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- заблаговременной подготовкой дублирующих органов управления;

- заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.

Управление в РСЧС обеспечивается с использованием систем связи и оповещения, которые представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС.

В системе связи МЧС России используются линии и каналы спутниковой, радио-, радиорелейной и проводной связи. Она строится по принципу рационального сочетания сетей общего пользования и прямой связи, что позволяет более эффективно использовать единый ресурс связи, повысить ее живучесть, учесть специфические особенности связи.

С целью обеспечения управления в РСЧС создана автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС, которая заслуживает более детального рассмотрения.

Для информационного обеспечения управления в РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий гражданской обороны и интеллектуальной поддержки

управленческой деятельности МЧС России и органов управления единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях создана автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС РСЧС). Ее основными функциями являются:

- сбор от абонентов (пользователей) системы и обработку оперативной информации о состоянии потенциально опасных объектов экономики и инфраструктуры, природной среды, сил и средств РСЧС о наличии и состоянии запасов и резервов;

- подготовку рекомендаций и вариантов решений по прогнозу чрезвычайных ситуаций и действиям при их ликвидации;

- сопряжение с информационными системами других федеральных органов исполнительной власти, входящих в РСЧС;

- передачу необходимой информации органам управления РСЧС всех уровней и обмен информацией между различными подсистемами и звеньями РСЧС.

АИУС РСЧС построена как территориально распределенная система расположенных по всей стране региональных, республиканских, краевых, областных информационно-управляющих центров, городских и районных абонентских пунктов, объединенных государственными и ведомственными каналами связи и передачи данных. Такая структура обеспечивает возможность управления действиями в чрезвычайных ситуациях на уровне республик, краев, областей, городов и районов Российской Федерации, не исключая возможности рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления.

Функционально АИУС РСЧС состоит из основной, резервной и дублирующей подсистем, в состав которых включены:

- функционально-ориентированные комплексы средств автоматизации (КСА), размещаемые на стационарных пунктах управления;

- мобильные КСА (МКСА) подвижных пунктов управления (ППУ) и других объектов;

- абонентские комплекты пользователей (АКП);

- КСА взаимодействия с внешними (по отношению к МЧС России) структурами (КСАВ);

- сеть связи и передачи данных (ССПД), обеспечивающая телефонную, телеграфную, факсимильную, селекторную связь, передачу сигналов

оповещения, обмен данными (формализованными и неформализованными сообщениями; доступ к удаленным файловым или WEB-серверам и базам данных). При переходе на цифровые каналы ССПД федерального, регионального и территориального уровней РСЧС будет обеспечиваться передача видеоинформации.

АИУС РСЧС функционирует как в мирное время (в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации), так и в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение). При этом возможности комплексов средств автоматизации в зависимости от режима функционирования меняются.

В режиме повседневной деятельности объектовые комплексы средств автоматизации всех уровней АИУС РСЧС обеспечивают работу органов управления ГОЧС на подведомственной территории. Контролируется состояние объектовых комплексов и системы в целом, организуются тренировки и учения органов управления, сил и средств РСЧС, разрабатываются и совершенствуются планы действий в экстремальных условиях, перспективные планы профилактики чрезвычайных ситуаций, дальнейшего развития и совершенствования РСЧС.

В этом режиме выполняется первичный ввод и ведение баз данных нормативно-справочной информации, создание новых и совершенствование имеющихся функциональных задач, развитие программно-технических средств АИУС РСЧС.

В режиме повышенной готовности комплексы средств автоматизации обеспечивают деятельность МЧС России, региональных центров ГОЧС и органов управления ГОЧС по приведению в готовность к возможным действиям органов управления и сил РСЧС, принятию оперативных мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, снижению возможного ущерба. Уточняются причины, вызвавшие ухудшение обстановки, осуществляется прогноз возникновения чрезвычайных ситуаций и их развития. Усиливается контроль над состоянием природной среды и потенциально опасными объектами. Для обоснования мер по ликвидации угрозы чрезвычайных ситуаций осуществляются расчеты по привлечению сил и средств, приведению их в высшие степени готовности. При необходимости доводятся команды (распоряжения) на выдвижение части сил в район предполагаемого бедствия и осуществляется контроль их действий, проводится оповещение населения. Усиливаются дежурные службы эксплуатационного персонала АИУС РСЧС. Программно-технические средства приводятся в рабочее состояние для решения соответствующих задач, в том числе подготавливаются к выводу в ожидаемый район бедствия мобильные средства.

В режиме чрезвычайной ситуации комплексы средств автоматизации обеспечивают управленческую деятельность МЧС России, региональных центров ГОЧС и органов управления ГОЧС по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации. Собираются данные о факте аварий, катастроф, стихийных бедствий и сложившейся обстановке, оповещаются соответствующие органы управления и силы РСЧС. АИУС РСЧС обеспечивает решение задач по управлению выдвижением сил и средств в зону бедствия, мероприятиями по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. Эксплуатационный персонал объектовых комплексов средств автоматизации переходит на круглосуточный режим работы. В случае необходимости мобильные средства АИУС РСЧС выдвигаются в район бедствия для непосредственного обеспечения работы оперативных групп.

Вопрос № 1:

ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ

ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ, СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ В СИСТЕМАХ ГО И РСЧС.

1.1. Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ

«О гражданской обороне»

(в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 27.07.2010 N

223-ФЗ, от 23.12.2010 N 377-ФЗ).

Глава III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО.

Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные

сооружения и другие объекты гражданской обороны; (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; (в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

Глава IV. Руководство гражданской обороной,

Статья 11. Руководство гражданской обороной:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за

организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

2. территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223)

3. структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4. структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.2. Федеральный закон от 24.04.1996 №68-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

(в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 30.12.2008 N

309-ФЗ, от 07.05.2009 N 84-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 28.12.2010 N 412-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 01.04.2012 N

23-ФЗ)

Глава III. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (МЧС России). Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы (применительно для Карелии - это СЗРЦ и ГУ МЧС России по Республики Карелия).

1.3. Постановление Совета Министров - Правительства РФ

от 01.03.1993 №178

«О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»

1. Органам исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать, начиная с 1993 года:

- включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;

- проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах;

- создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах

крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).

2. Установить зоны действия локальных систем оповещения:

- в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5км вокруг объектов (включая поселок объекта);

- в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5км вокруг объектов;

- в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6км от объектов.

1.4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 №794

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 03.10.2006 N 600, от 07.11.2008 N 821, от 10.03.2009 N 219, от 16.07.2009 N 577, от 02.09.2010 N 659, от 08.09.2010 N 702, от 04.02.2011 N 48, от 04.02.2011 N 50, от 31.03.2011 N 226, от

22.12.2011 N 1101, от 18.04.2012 N 340)

5. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

7. Координационными органами единой системы являются:

- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы; (в ред. ПП РФ от 10.03.2009 N 219)

- на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) органа

исполнительной власти субъекта Российской Федерации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - КЧС и ПБ органа местного самоуправления; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335)

- на объектовом уровне - КЧС и ПБ организации.

10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219);

- на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС России - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (региональные центры - СЗРЦ по северо-западу);

- на региональном уровне - территориальные органы МЧС России - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (главные управления МЧС России по субъектам РФ);

- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

11. Органами повседневного управления единой системы являются:

- на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и

уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

- на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (ЦУКС СЗРЦ);

- на региональном уровне - ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы органов (ДДС) исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС);

- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций (объектов).

12. Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

32. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

1.5. Приказ МЧС, МВД и ФСБ России от 31.05.2005 №428/432/321

«О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки

населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических

акций»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06. 2005 №6700)

1. Положение о порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного его оповещения и оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций и предназначено для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей.

1.6. Приказ МЧС РФ от 29.06.2006 №386

«Об утверждении Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по организации информирования

населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению

безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС,

обеспечения ПБ и безопасности людей на водных объектах»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2006 №8074)

1. Настоящий Административный регламент определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - государственная функция по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах).

1.7. Приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ

от 25.07.2006 №422/90/376

«Об утверждении Положения о системах оповещения населения»

2. Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.

3. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

4. Системы оповещения создаются:

- на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

- на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);

- на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);

- на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);

- на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Вопрос № 2:

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ПУНКТОВ УПРАВЛЕНИЯ, ИХ ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ, ОБОРУДОВАНИЕ, РАЗМЕЩЕНИЕ И

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НА НИХ. МЕРЫ, ПОВЫШАЮЩИЕ УСТОЙЧИВОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГО.

Одним из основных элементов систем управления РСЧС и гражданской обороны являются пункты управления, которые создаются на всех уровнях

управления - от объекта экономики, муниципального образования до территориального (субъект Российской Федерации), регионального и федерального уровней управления.

Пункты управления (ПУ) РСЧС и гражданской обороны - это специально оборудованные сооружения (помещения) или транспортные средства, оснащенные необходимыми техническими средствами связи и жизнеобеспечения и предназначенные для размещения и обеспечения эффективной работы органов управления как в мирное время, так и в особый период.

ПУ подразделяются на стационарные и подвижные, размещенные на различных транспортных средствах.

2.1. Стационарные ПУ ГОЧС

Стационарные ПУ, в свою очередь, подразделяются на:

- повседневные ПУ, предназначенные для обеспечения функционирования органов управления в местах их постоянной дислокации в мирное время;

- запасные ПУ, необходимые для защиты органов управления от современных средств поражения и обеспечения устойчивого управления в особый период. По месту своего размещения они могут быть городскими и загородными.

ПУ обслуживаются постоянным и переменным составом. Постоянный состав включает штатный состав ПУ (оперативные дежурные, операторы, личный состав узла связи), обеспечивающий работу ПУ при повседневной готовности в мирное время. При введении режима повышенной готовности функционирования РСЧС или режима чрезвычайной ситуации, а также при переводе гражданской обороны с мирного на военное время на ПУ дополнительно разворачивается переменный состав, включающий руководителей органов управления РСЧС и гражданской обороны, операторов из состава администрации и органа управления ГОЧС.

В связи с этим на повседневном ПУ предусматривается наличие помещений для размещения и работы оперативной дежурной смены, технических средств управления, средств связи и оповещения, средств спецсвязи, а также переменного состава согласно «боевому» расписанию ПУ.

Запасные ПУ должны иметь защищенные помещения для размещения личного состава органов управления и технических средств управления, узлы связи и станции оповещения, системы жизнеобеспечения и электроснабжения. Большое внимание при этом обращается на наличие автономных источников питания, обеспечивающих электроснабжение всех

элементов ПУ на достаточно длительное время, в условиях нарушения централизованного электроснабжения.

Особые требования по размещению, защите и оборудованию предъявляются к загородным запасным ПУ. Они размещаются в загородных зонах, имеющих развитые сети связи и хорошую дорожную сеть.

Узел связи такого ПУ должен иметь одну или несколько линий привязки к опорным узлам связи сети связи общего пользования (филиалы ОАО «Электросвязь» - районные или городские узлы связи) и, по возможности, дополнительные линии привязки к ведомственным узлам связи, размещенным на данной территории.

С загородного ПУ должна обеспечиваться связь по всей территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и возможность выхода на старшие и взаимодействующие органы управления. Особо следует подчеркнуть необходимость обеспечения связи по всей территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в обход системы связи административных центров и других категорированных городов. Это одно из основных условий обеспечения устойчивости управления и связи с загородного ПУ.

Загородные запасные ПУ, как правило, включают в себя:

- защищенные рабочие помещения;

- узлы связи;

- помещения для аппаратуры централизованного оповещения;

- помещения спецсвязи;

- пункты приема и передачи информации;

- радиопередающий центр;

- автономные источники энергоснабжения, водоснабжения и другие системы жизнеобеспечения;

- наземные здания и сооружения для отдыха и питания сотрудников и обслуживающего персонала, а также для хранения техники;

- места стоянки машин;

- посадочные площадки для вертолетов.

Вместимость защищенных рабочих помещений должна составлять 30 - 40% от общей численности работающих.

В защищенных помещениях оборудуются рабочие места со средствами связи для размещения: главы администрации, членов КЧСПБ, рабочей группы органа управления ГОЧС, представителей служб гражданской обороны, представителей военного гарнизона, военного комиссариата и др.

Загородные запасные ПУ и в мирное время могут быть использованы по прямому назначению в случае невозможности обеспечения управления в полном объеме непосредственно с повседневных ПУ при организации работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.1. Подвижные ПУ ГОЧС

Подвижные пункты управления (ППУ) являются составными элементами запасных пунктов управления. Они создаются заблаговременно, оборудуются на специальных командно-штабных машинах или на специально дооборудованных транспортных средствах и должны быть способны быстро перемещаться, развертываться и свертываться, устойчиво работать круглосуточно, поддерживать связь на ходу. Состав, оборудование и оснащение ППУ на каждом уровне управления различны с учетом их предназначения. На транспортных средствах ППУ оборудуются рабочие места для глав администраций (руководителей гражданской обороны), членов КЧСПБ и оперативных рабочих групп органа управления ГОЧС, устанавливаются средства связи, обеспечивающие поддержание непрерывной связи с подчиненными и старшими органами управления, подчиненными силами.

Подвижные пункты управления, помимо автомобильных средств, могут оборудоваться также на средствах воздушного, морского, речного и железнодорожного транспорта.

Подвижные ПУ должны обеспечивать непосредственное управление подчиненными органами и силами при ликвидации чрезвычайной ситуации, в любом районе данного субъекта Российской Федерации (муниципального образования), на наиболее ответственных направлениях в военное время, а также выполнять функции дублеров стационарных запасных пунктов управления.

В зависимости от типа транспортных средств базирования подвижные пункты управления можно разделить на:

- воздушные ПУ - на базе самолетов или вертолетов;

- мобильные ПУ - на базе автомобильной техники высокой проходимости (с использованием кунгов и прицепов) или автобусов, а также других транспортных средств.

К особой группе мобильных ПУ следует отнести ПУ на базе кузовов-контейнеров, перевозимых всеми видами транспорта.

На воздушных пунктах управления размещаются группа должностных лиц и комплекс технических средств с обслуживающим персоналом. Они предназначены для управления в тех случаях, когда управление с наземных пунктов управления затруднено или невозможно. Наиболее перспективными являются воздушные пункты управления, оборудованные на вертолетах, что обуславливается условиями их взлета, посадки и базирования.

В состав мобильного ПУ, как правило, входят несколько автомобилей для размещения личного состава органа управления, штабной автобус для работы смены оперативной группы органа управления ГОЧС, мобильный узел связи, подвижная звукоусилительная станция, машины сопровождения. Вместо отдельной подвижной звукоусилительной станции могут использоваться мобильные громкоговорящие устройства, установленные на машинах сопровождения милиции.

Наиболее частым вариантом мобильного узла связи является мобильный узел на основе штатной комбинированной радиостанции на базе автомобиля ГАЗ-66. В состав оборудования связи такого мобильного узла входят УКВ- и КВ-радиостанции, антенные устройства, полевой телефонный коммутатор, полевые телефонные аппараты и полевой телефонный кабель, полукомплект радиорелейной станции. Это оборудование обеспечивает радиосвязь в движении (десятки километров), на стоянке (до 300 км), развертывание полевой телефонной сети небольшой емкости (до 10 абонентов), привязку к ближайшему узлу связи сети общего пользования.

В Положении о ПУ, должны быть отражены следующие вопросы:

- состав, назначение и места расположения стационарных пунктов управления;

- ответственные органы за содержание и приведение в готовность ПУ;

- состав расчетов органов управления на ПУ (боевое расписание);

- время подготовки и занятия ПУ органом управления соответствующего уровня управления;

- состав рабочих технических групп (постоянного состава), высылаемых на ПУ для их подготовки к занятию органом управления;

- периодичность проведения учебных тренировок по занятию ПУ и организации работы расчетов ПУ с задействованием средств автоматизации, связи и оповещения;

- организация привязки ПУ к опорным узлам связи;

- задачи служб связи и оповещения гражданской обороны по подготовке и развитию систем связи по линии ПУ;

- вопросы организации работы на ПУ;

- вопросы финансирования содержания ПУ, оплаты используемых средств и каналов связи с ПУ, финансирования работ по модернизации средств узлов связи, аппаратуры оповещения, технических систем жизнеобеспечения ПУ;

- состав, место расположения и районы использования подвижных ПУ;

- вопросы организации связи с ПУ;

- мероприятия по повышению устойчивости работы ПУ в особый период;

- вопросы организации управления и связи по линии запасных ПУ;

- порядок предоставления донесений и обмена данными между ПУ.

Вопрос № 3:

ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗИ, ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, ВЕДОМСТВЕННЫХ И КОММЕРЧЕСКИХ

СЕТЕЙ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УПРАВЛЕНИЯ ГО.

Устойчивость управления в чрезвычайных ситуациях в решающей степени определяется наличием постоянно действующей связи.

В целях обеспечения управления в системах управления РСЧС и гражданской обороны в каждом субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) создаются системы связи, которые являются составной частью системы управления.

Системы связи представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, а также каналов связи Взаимоувязанной сети связи страны, развернутой на территории данного субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а кроме того, развертываемых или организуемых для решения задач управления силами и средствами РСЧС и гражданской обороны при различных режимах их функционирования и готовностях.

Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

На территории Республики Карелия (муниципального образования) основой системы связи РСЧС является сеть связи общего пользования, находящаяся в ведении ОАО «Электросвязь», которая является составной частью Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации и предназначена для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории Российской Федерации. Она включает в себя все сети электросвязи, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, кроме выделенных и ведомственных сетей связи, независимо от их принадлежности и форм собственности.

ОАО «Электросвязь» является основным оператором услуг электросвязи на территории данного субъекта Российской Федерации. К этим услугам относится предоставление:

- местной и внутризоновой телефонной связи;

- междугородной и международной связи по договору с ОАО «Ростелеком»;

- телеграфной связи;

- передачи данных и информационных услуг;

- трансляции звуковых программ по сети проводного и эфирного вещания.

Системы связи РСЧС и гражданской обороны включают в себя стационарную и мобильную компоненты.

В целях обеспечения устойчивого непрерывного управления используются различные виды связи (проводные, радио, радиорелейные, подвижные и сигнальные средства связи).

Проводная связь является основным видом связи в повседневной деятельности. Проводные средства связи обеспечивают высокое удобство и скрытность ведения переговоров, способны обеспечить передачу больших объемов информации за малые промежутки времени. Эти средства обеспечивают организацию каналов телефонной связи, передачи данных и в ряде случаев каналов вещания. В то же время при возникновении чрезвычайных ситуаций проводная связь очень уязвима. Часто при наводнениях, ураганах, землетрясениях выходят из строя здания узлов и

линии связи (особенно воздушные). Для восстановления проводной связи требуется привлечение больших сил и средств.

В мирное время эта связь осуществляется по каналам и линиям сети связи общего пользования на основе использования стационарных сооружений, с привлечением в отдельных случаях ведомственных сетей связи. Проводная связь может также обеспечиваться по полевым линиям связи, развертываемым в районах чрезвычайных ситуаций.

Радиосвязь является основным видом связи в движении, а главное - при организации управления в районах чрезвычайных ситуаций, где она может быть вообще единственным видом связи. Она обеспечивается на основе использования радиостанций военного и гражданского назначения. Вместе с тем этот вид связи имеет и свои недостатки малая пропускная способность радиоканалов, зависимость работы от атмосферных и промышленных помех. В повседневной деятельности широкое использование в системах управления РСЧС в последнее время стали находить транкинговые (транковые) сети радиосвязи, а также широко распространенные сети сотовой радиотелефонной связи, которые часто покрывают всю или большую территорию Республики Карелия.

Для решения задач управления РСЧС и гражданской обороны с использованием мобильной компоненты связи наиболее подходят сети транкинговой связи, обеспечивающие их оперативное задействование, а также, что очень важно, выходы на телефонную сеть общего пользования. Такие сети уже получили развитие в ряде субъектов Российской Федерации.

В районах чрезвычайной ситуации организуются отдельные сети радиосвязи на основе радиостанций, входящих в состав мобильного узла подвижного ПУ, в диапазонах ультракоротких (УКВ) и коротких (КВ) волн.

Радиорелейная связь сочетает в себе одновременно многие положительные свойства радио- и проводных средств связи. Радиорелейная связь осуществляется на основе специальных средств радиосвязи в диапазоне УКВ. Эти средства устанавливаются на высоких мачтах (башнях), имеют антенные устройства, обеспечивающие остронаправленный характер излучения и обладают большой пропускной способностью. Их работа мало зависит от времени года, суток, атмосферных и промышленных помех. На основе радиорелейных станций создаются направления связи большой пропускной способности, по которым организуются каналы телефонной связи, передачи данных, радио- и телевещания.

В ряде регионов страны получили широкое использование спутниковые средства связи, которые можно отнести к разновидности радиорелейной связи. Стационарные спутниковые средства связи также обладают большой пропускной способностью и обеспечивают высококачественную,

многоканальную связь. В районах чрезвычайной ситуации находят применение переносные или мобильные спутниковые средства связи. Они обеспечивают качественную телефонную связь и передачу данных практически из любой точки страны в любое время, что имеет особое значение при организации связи из районов чрезвычайных ситуаций, где отсутствует или слабо развита сеть связи общего пользования.

Особняком стоит связь подвижными средствами (автомашины, мотоциклы, катера, летательные аппараты и другие), которые наиболее активно используются в системах управления РСЧС и гражданской обороны для доставки служебных документов большого объема.

Сигнальные средства связи, которые являются самыми древними - это дымовые или огненные знаки, флажки, жесты и др.

Следует отметить, что в последнее время в управлении РСЧС стали достаточно широко использоваться современные телекоммуникационные технологии - совокупность сетей связи и компьютерных средств, состоящих на оснащении органов управления.

Связь для обеспечения управления силами и средствами РСЧС в районе чрезвычайной ситуации организуется на основе принятого решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечивается, как правило, с ПУ, развертываемого в районе чрезвычайной ситуации. А также с пунктов постоянной дислокации органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации и органов управления ГОЧС категорированных городов с использованием средств связи подвижного ПУ, сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

В состав подвижного ПУ субъекта Российской Федерации и категорированных городов, помимо штабных машин, входят радиостанции и аппаратные связи, мобильные звуковещательные станции.

Вопрос № 4:

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ, СРЕДСТВА И ПОРЯДОК

ОПОВЕЩЕНИЯ, ЛОКАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ.

Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

Оповестить население означает: своевременно предупредить его о надвигающейся опасности, создавшейся обстановке, а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях.

Процесс оповещения населения обязательно сопровождается организацией оповещения органов управления и ответственных должностных лиц, принимающих решения на проведение конкретных мероприятий по защите населения и аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций.

Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные системы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС различают несколько уровней, на которых должны создаваться системы оповещения - федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Основными уровнями, связанными непосредственно с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый.

Система оповещения любого уровня РСЧС представляет собой организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления ГОЧС данного уровня, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу команд управления и речевой информации в чрезвычайных ситуациях.

Управление системой оповещения каждого уровня организуется непосредственно соответствующими органами повседневного управления РСЧС данного уровня. Решение на включение системы оповещения любого уровня принимает соответствующий глава администрации (руководитель организации).

4.1. Системы централизованного субъекта РФ

Системы централизованного оповещения территориального уровня являются основным звеном в ряду систем оповещения РСЧС (аппаратура П-160, П-166). Именно с этого уровня планируется организация централизованного оповещения населения в масштабе субъекта Российской Федерации.

В Республике Карелия с 2006 года действует территориальная автоматизированная система централизованного оповещения населения и руководящего состава П - 166, действующая по сетям радио, телевизионного и проводного вещания, каналам связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

В эту систему включены: Петрозаводск, Костомукша, все муниципальные районы и категорированные объекты.

Территориальная автоматизированная система централизованного оповещения П - 166 состоит из средств оповещения, комплекта технических средств и линии связи. Основной режим работы на передачу информации оповещения через квартирные и уличные громкоговорители и электросирены.

4.2. Системы централизованного оповещения местного уровня

К местному уровню относятся системы оповещения города и сельского района. Задачами систем оповещения местного уровня являются оповещение должностных лиц данного уровня и органов управления объектового уровня, а также населения, проживающего на территории, охватываемой системой оповещения этого уровня.

Управление системой оповещения местного уровня может осуществляться непосредственно от оперативно-дежурной службы органов управления ГОЧС, созданным при органах местного самоуправления, или через дежурную смену узла связи города (района), где установлена аппаратура управления системой оповещения.

4.3. Системы оповещения сельского района

Практика показала, что создать системы оповещения сельского района значительно сложнее, чем системы оповещения города, хотя они и относятся к одному уровню. Это связано с рядом причин:

- сельские телефонные сети менее развиты, чем городские;

- территория сельского района гораздо больше территории города;

- на территории района размещается значительное число небольших по численности населения сельских населенных пунктов;

- часть сельских населенных пунктов вообще может не иметь телефонной связи или даже централизованного электроснабжения;

- телефонные выходы на сельские населенные пункты часто организуются всего по одному-двум междугородным каналам связи;

- сельские населенные пункты в большинстве своем не имеют трехфазной сети электроснабжения, что резко ограничивает использование электросирен в сельской местности.

Все это ограничивает возможности по использованию существующих аппаратуры управления и средств оповещения, требует привлечения больших финансовых и материальных средств. Поэтому систем оповещения населения сельских населенных пунктов с организацией управления из районного центра, в полном виде, у нас в стране практически нет, хотя проектные решения на их создание имеются.

В территориальные системы централизованного оповещения включены только районные центры, а население в других населенных пунктах сельской местности оповещается в основном по сетям радио- и телевещания, сельской телефонной сети, мобильными звукоусилительными средствами отделов внутренних дел и путем подворного обхода.

4.4. Системы оповещения объектового уровня

Все системы оповещения этого уровня можно разделить на локальные системы оповещения, создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов (атомные электростанции, химически опасные объекты, гидросооружения), и системы оповещения, создаваемые на других объектах экономики, не отнесенных к потенциально опасным.

Зона ответственности (зона действия) в локальной системе оповещения для химически опасного объекта составляет до 2,5км.

Зона действия ЛСО на атомной электростанции определена в радиусе 5км вокруг нее, с обязательным включением в нее поселка станции.

Для организации оповещения при чрезвычайных ситуациях гидродинамического характера на крупных гидроузлах также создаются ЛСО. Включение ЛСО осуществляется либо ручным способом непосредственно от диспетчера гидроузла, либо автоматически от аппаратуры аварийной сигнализации при внезапном быстром заполнении нижнего бьефа. Экстренному оповещению подлежат населенные пункты, расположенные ниже плотины по течению на удалении до 6км, а также поселок работников данного гидроузла. Одновременно сигнал оповещения о катастрофическом затоплении поступает в ближайший к гидроузлу орган управления ГОЧС, где организовано оперативное дежурство и управление территориальной системой оповещения населения.

4.5. Сигналы оповещения

В системе РСЧС порядок оповещения населения предусматривает сначала, при любом характере опасности - включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности «Внимание всем!».

«Внимание всем!» - услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации - радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации наиболее рационального способа своего поведения в создавшихся условиях.

«Воздушная тревога»:

- Отключить электроэнергию, газ, пар, воду, оборудование, закрыть окна

- Взять СИЗ, документы, одежду, запас продуктов и воды

- Быстро, без спешки пройти в закрепленное ЗСГО (метро, подвал и т.п.)

«Отбой воздушной тревоги»:

- Возвратиться к местам работы и проживания

- Быть готовым к повторному нападению противника

- Иметь при себе СИЗ

«Угроза химического заражения»:

- Надеть противогазы, подготовить пленки, накидки, плащи, сапоги

- Загерметизировать помещения и не выходить из них без разрешения

- Отключить вентиляцию, нагревательные приборы, оборудование

- Загерметизировать продукты питания и запасы воды в закрытых емкостях

- Укрыться в ЗСГО

«Угроза радиоактивного заражения»:

- Надеть противогазы, подготовить пленки, накидки, плащи, сапоги

- Привести в готовность средства защиты органов дыхания и кожи: противогазы, респираторы, ватно-марлевые повязки, комбинезоны, плащи, накидки и т.п.

- Загерметизировать помещения и не выходить из них без разрешения

- Загерметизировать продукты питания и запасы воды в закрытых емкостях

- Принять йодистый препарат, выданный по месту работы или жительства

- Укрыться в ЗСГО

4.6. Информационная подготовка населения

В соответствии с установленным порядком (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени») использование радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций (независимо от форм собственности) для оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях осуществляется оперативными дежурными территориальных органов МЧС России с перерывом программ вещания длительностью до 5 минут. При этом допускается 2 - 3-х кратное повторение передачи речевого сообщения. Сети телевизионного и радиовещания в настоящее время являются основными каналами получения информации для населения. Каждая из этих сетей охватывает более 95% населения страны.

Высокая эффективность в подготовке населения к самостоятельным действиям может быть достигнута путем выпуска специальных памяток, адресованных жителям конкретного города или района, которые раздаются бесплатно местными исполнительными органами власти или продаются за символическую цену.

Такие памятки могут нести следующую информацию:

- сведения о сигналах и информации оповещения и порядке действий по ним;

- номера телефонов ДДС города или ЕДДС, оперативного дежурного управления ГОЧС города, объединенных диспетчерских служб жилищно-эксплуатационных управлений;

- наименования объектов, расположенных на территории города, типы химически опасных веществ, используемых в производстве, а также возможную глубину их распространения в случае аварии на объектах;

- характеристику типов химически опасных веществ, меры защиты от них и способы оказания помощи при поражениях;

- общий план города (района) с указанием мест расположения потенциально опасных объектов и размеров зон возможных заражений (разрушений, затопления), медицинских учреждений, пунктов посадки на транспорт,

органов исполнительной власти и органов управления ГОЧС, наиболее целесообразных маршрутов эвакуации, сборных эвакопунктов;

- адреса убежищ и укрытий;

- частоты и программы местного радиовещания, которые спланированы для использования в интересах информирования населения при угрозе возникновения ЧС и др.

В такие памятки может вноситься и другая информация, например, о возможных стихийных бедствиях, характерных для данного региона, информация по организации защиты населения и быстрой ориентации его в обстановке при возникновении чрезвычайных ситуаций. Памятка может содержать и специальные графы для их последующего заполнения необходимыми сведениями и изменениями обстановки на территории города (района).

Заключение.

Вопросы управления при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций являются сложными и во многом проблематичными, что обязывает руководящий состав органов управления РСЧС и ГО постоянно совершенствовать формы и методы своей работы.

Опыт последнего времени показывает, что там, где управление организовано грамотно и базируется на современных средствах, ликвидация чрезвычайных ситуаций носит плановый, организованный характер. А это, в конечном счете, ведет к увеличению числа спасенных людей, качественному выполнению мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, позволяет значительно экономить государственные средства.

Лекция № 2: Организация создания, использования и пополнения запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах гражданской обороны предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Виды, номенклатура и объем резервов (запасов) материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС, а также выполнения мероприятий ГО и РСЧС. Проведение контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

2. Силы ГО и РСЧС, предназначенные для материального обеспечения, их состав и задачи.

3. Медицинские средства защиты, их состав, порядок накопления, хранения и выдачи.

4. Порядок создания, использования и восполнения резервов (запасов) материально-технических, продовольственных и иных средств в интересах ГО, а также для предупреждения и ликвидации ЧС.

5. Перечень имущества ГО, хранящегося на складах. Организация количественного и качественного учета. Сроки освежения, проведения лабораторных испытаний.

Рекомендуемая литература:

Федеральный Закон РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный Закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Федеральный Закон РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей».

Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».

Приказ МЧС РФ № 999 от 23.12.2005 г. «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

«Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов..», утвержденных МЧС России и Мин. экономического развития РФ в 2012.

Постановление правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».

Основы единой государственной политики Российской Федерации в области

Гражданской обороны на период до 2020 года. № Пр-2613 от 3.11.2011 г.

Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий».

Приказ МЧС РФ №140 от 10.03.2006г. «О внесении изменений в Правила использования и содержания СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003г. №285.

Приказ МЧС РФ №185 от 19.04.2010г. «О внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения СИЗ, утвержденное приказом МЧС России от 21.12.2005г. №993.

Постановление Правительства РФ № 379 от 27.04.2002 г. «О накоплении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, промышленных и иных средств».

Закон РК «О республиканском материальном резерве» от 27.07.1995г. №70-ЗРК (в ред.Закона РК от 05.06.2003г. №673 - ЗРК).

Постановление Правительства РК «О порядке управления запасами материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий ЧС» 87-П от 18.08.2004 г.

Постановление Правительства РК от 26.06. 2009г. №138-П-2 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия 20.06.2007 г. № 90-П-7 «О порядке хранения, использования имущества гражданской обороны мобилизационного резерва Российской Федерации, находящегося на хранении в Республике Карелия, и обеспечения населения Республики Карелия средствами индивидуальной защиты» (Утвержден Перечень населенных пунктов Республики Карелия, в которых неработающее население обеспечивается средствами индивидуальной защиты).

Постановление Правительства РК от 26.06. 2009г. №137-П-1 «О внесении изменений в постановление Правительства республики Карелия от 16.04.2008 г. № 89-П-7 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и

нештатных аварийно-спасательных формирований Республики Карелия» (Изменена номенклатура СИЗ - для неработающего населения)

Введение

Для упреждения и ликвидации рисков ЧС мирного и военного времени необходимо в течение ближайшего 10-летия решить проблемные неотложные меры для устойчивого развития экономики страны и ее способности к расширенному воспроизводству. Эти проблемные меры носят характер межведомственный на федеральном уровне и региональный характер на территориальном уровне. Указанные меры требуют для своего решения государственной политики в области упреждения, смягчения рисков и смягчения последствий ЧС, а так же обеспечения гарантийного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды. Для выполнения указанных мер в масштабе государства необходимо не только желание и воля, но и проведение социально-экономических реформ с их полным обеспечением ресурсами и финансовыми средствами, то есть обеспечить финансирование ориентировочно до 2020 года. Для решения задач РСЧС в мирное время и ГО страны военное время в результате ЧС необходимо организовать всестороннее обеспечение.

Всестороннее и своевременное обеспечение мероприятий ГО является важнейшим условием успешного решения поставленных задач перед РСЧС в мирное время и ГО в военное время.

Роль и значение материального обеспечения в системе ГО определяется прежде всего тем, что выполнение всех основных мероприятий по защите населения и экономики в ЧС связано с использованием огромного количества разнообразных материальных и технических средств.

Такие мероприятия, как накопление фонда защитных сооружений, эвакуация населения, подготовка и оснащение НАСФ, проведение АСДНР могут быть выполнены в случае их всестороннего материального обеспечения.

Организация и осуществление МТО возлагается на руководителей ГО объектов экономики, руководителей формирований, начальников спасательных служб, которые являются непосредственными организаторами обеспечения действий сил и мероприятий ГО. Они в соответствии с решением руководителей ГО района (объекта) должны определить силы и средства для выполнения задач по обеспечению, наметить мероприятия, которые необходимо провести по подготовке сил и средств к решению задач, стоящих перед спасательными службами.

Вопрос № 1: ВИДЫ, НОМЕНКЛАТУРА И ОБЪЕМ РЕЗЕРВОВ (ЗАПАСОВ) МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС, А ТАКЖЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГО

И РСЧС. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ СОЗДАНИЕМ, ХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ВОСПОЛНЕНИЕМ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 г., МЧС РФ разработано и утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств.

Настоящее Положение, разработанное в соответствии с ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 6) определяет порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основе Постановления Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 г совместно с МЧС и Министерством экономического развития в 2012 году разработаны «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов».

Запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудования и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество.

Номенклатура медицинских средств индивидуальной защиты должна включать только зарегистрированные на территории РФ лекарственные препараты и медицинские изделия, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономики Российской Федерации и Российским агентством по государственным резервам исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и гражданских организаций гражданской обороны;

б) создают и содержат запасы;

в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Информация о накопленных запасах представляется:

а) организациями - в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, а также в органы местного самоуправления, на территории которых эти организации расположены;

б) органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

а) осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов;

б) создает запасы для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны.

Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопрос № 2: СИЛЫ ГО И РСЧС, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ИХ СОСТАВ И ЗАДАЧИ.

Материальное обеспечение заключается в организации и осуществлении своевременного и полного снабжения формирований:

- Техникой и транспортом;

- Индивидуальными средствами защиты и средствами медицинской защиты;

- Средствами связи;

- Приборами радиационной и химической разведки;

- Горючими и смазочными материалами;

- Медикаментами и медицинским оборудованием;

- Обменными одеждой, бельем и обувью;

- Продовольствием и питьевой водой;

- Строительными материалами и другими средствами, необходимыми для обеспечения сил и проведения мероприятий ГО по защите населения и объектов в ЧС мирного и военного времени.

К спасательным службам создаваемым для материального обеспечения относятся (до внесения изменений):

- Спасательная служба материально-технического обеспечения;

- Спасательная служба торговли и питания;

- Спасательная служба снабжения горюче-смазочными материалами.

К общим задачам материального обеспечения относятся;

А) в мирное время:

- разработка и корректировка планов материального обеспечения НАСФ, учреждений и мероприятий ГО;

- создание запасов средств защиты, специальной техники и другого имущества, необходимого для бесперебойного обеспечения действий НАСФ;

- обеспечение НАСФ техникой и имуществом;

- подготовка сил и средств спасательной службы и поддержание их в готовности для МТС мероприятий ГО;

- учет местных материальных ресурсов, необходимых для обеспечения мероприятий ГО в ЧС;

- совершенствование и расширение в загородных зонах баз, складов, предприятий торговли, общественного питания, пищевой и хлебопекарной промышленности, а также развитие ремонтно-производственной базы;

- обеспечение НАСФ и населения, пострадавшего при стихийных бедствиях, производственных авариях, катастрофах материальными средствами в пределах имеющихся запасов;

- совершенствование способов защиты продовольствия и других материальных средств от ОМП;

- подготовка формирований материального обеспечения к работе в ЧС.

Б) при угрозе нападения противника:

- дооснащение НАСФ табельной техникой и имуществом и вывод их в загородную зону;

- организация закладки продовольствия в защитные сооружения;

- усиление торговой сети и базы МТС в сельских поселениях;

- проведение мероприятий по защите запасов продовольствия и других материальных средств от ОМП;

- организация питания формирований в загородной зоне;

- обеспечение горючим и смазочными материалами автотранспорта и техники, привлекаемых для выполнения мероприятий ГО.

В) в ходе эвакуации:

- приведение в готовность и вывод в загородную зону формирований;

- вывоз из категорированных городов сверхнормативных запасов;

- организация обеспечения людей на путях эвакуации и в районах их размещения.

Г) после нападения противника:

- бесперебойное обеспечение материальными средствами НАСФ, ведущих АСДНР;

- обеспечение питанием и предметами первой необходимости формирований и пострадавшего населения;

- подвоз и обеспечение подменной одеждой;

- обеспечение горюче-смазочными материалами техники, работающей в очагах поражения;

- обеспечение материалами для аварийно-восстановительных работ;

- осуществление контроля за пригодностью пищи, пищевого сырья и проведением работ по их обеззараживанию;

- подвоз и пополнение материальных средств.

Силы и средства материального обеспечения

1. Спасательная служба торговли и питания

Создается на базе соответствующих органов и учреждений государственной и кооперативной торговли, управлений общественного питания, а так же на базе входящих в них ресторанов, кафе, столовых, хлебопекарен, предприятий торговли, баз, складов, не зависимо от форм их собственности.

Спасательная служба торговли и питания выполняет свои задачи в тесном взаимодействии с другими спасательными службами ГО.

Основными задачами спасательной службы торговли и питания являются:

- обеспечение горячим питанием, а при отсутствии возможности его приготовления - сухим пайком, личного состава формирований в исходных районах, а также в районах ведения АСДНР;

- обеспечение санитарно-обмывочных пунктов и отрядов первой медицинской помощи обменной одеждой, бельем и обувью;

- организация закладки 3-х суточного аварийного запаса продовольствия в защитные сооружения для наибольших работающих смен, предприятий, продолжающих производственную деятельность в военное время;

- усиление торговой сети в загородной зоне;

- проведение мероприятий по защите продовольствия, вещевого и другого имущества на базах и объектах службы от заражения их ХОВ, АХОВ и радиоактивными веществами.

К силам и средствам спасательной службы относятся:

- хлебопекарные предприятия, расположенные на обеспечиваемой территории, независимо от ведомственной принадлежности;

- складские помещения и овощехранилища;

- торговые предприятия;

- предприятия общественного питания;

- элеваторы;

- склады и базы продснабжения и вещевого имущества;

- подвижные формирования службы:

- подвижный пункт питания (ППП);

- подвижный пункт продовольственного снабжения (ПППС);

- подвижный пункт вещевого снабжения (ППВС).

Вопрос № 3: МЕДИЦИНСИКИЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ, ИХ СОСТАВ, ПОРЯДОК НАКОПЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ И ВЫДАЧИ.

Медицинская защита имеет своей целью - прогнозирование возможной опасности для здоровья людей и на его основе предупреждение или максимальное смягчение воздействия на организм человека поражающих факторов.

Мероприятия по медицинскому обеспечению и медико-биологической защите включают в себя комплекс мероприятий, проводимых по производственному принципу, а именно:

- Прогнозирование ЧС и их медико-санитарные последствия;

- Организацию постоянного мониторинга за окружающей средой;

- Создание сил и средств медицинской службы и поддержание их в готовности к действиям по предназначению.

- Создание гарантированных запасов медико-санитарного имущества исходя из принципа разумной достаточности, с учетом характера и масштабов ЧС, в том числе и медицинских средств индивидуальной защиты (МСИЗ);

- Заблаговременное проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ по созданию новых эффективных средств защиты населения и личного состава формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

- Своевременный ввод режимов радиационной защиты, а также организация дозиметрического и химического контроля в условиях загрязнения среды при ликвидации ЧС;

- Определение норм радиационной безопасности, предельно допустимых доз облучения и степени загрязненности радионуклидами и предельно допустимых концентраций ОВ и АХОВ в продуктах питания, пищевом сырье, воде и других материальных средствах внешней среды.

Основной задачей медицинской спасательной службы (МСС) является своевременное снабжение формирований медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом.

Организация медицинского обеспечения.

Медицинское обеспечение представляет собой комплекс мероприятий, направленных на своевременное и полное обеспечение потребности МСС. в медико-санитарном имуществе. Все имущество, предназначенное для формирований и учреждений МСС., принято делить на медицинское, санитарно-хозяйственное и специальное.

К медицинскому имуществу относятся: медикаменты, антибиотики, антидоты, препараты крови и кровезаменители, бактериальные препараты и дезинфицирующие средства, перевязочные средства, медицинские инструменты, аппараты, приборы, предметы ухода за больными, аптечное имущество, лабораторное имущество.

Снабжение формирований и учреждений МСС. возлагается на снабженческие учреждения здравоохранения.

Органами, ведающими вопросами медицинского снабжения в мирное время являются: в Министерстве здравоохранения РФ, министерствах здравоохранения республик, краев, областей - главные аптечные управления, фирмы типа «Карелфарм» и управления «Медтехника»;

- в органах здравоуправления области, края, города - местные аптечные управления и соответствующие управления, АО «Медтехника»;

- в районах, городах, сельских поселениях - центральные аптеки.

В военное время непосредственными организаторами мероприятий по медицинскому обеспечению являются:

- в сортировочно-эвакуационных госпиталях, головных и профилированных больницах - начальники аптек этих учреждений;

- в отрядах первой медицинской помощи - начальник аптек отрядов;

- в санитарных дружинах - связные (завхозы)

Базами медицинского обеспечения служат медицинские склады и их отделения республик, областей, краев, городов и районов. Базы медицинского обеспечения осуществляют приём, хранение, учёт и отпуск медико-санитарного имущества. На аптеки ОПМ и больницы загородной зоны возлагается, кроме того, приготовление лекарств и отпуск их формированиям МТС при проведении эвакуации.

Медицинское оснащение формирований и учреждений МСС. и обеспечение населения средствами медицинской защиты.

Медицинское оснащение формирований и учреждений МСС. осуществляется в соответствии с разработанными планами и табелями. Табелем называется перечень имущества, предназначенного для оснащения того или иного формирования или медицинского учреждения на определенный срок и определенное количество пострадавших.

В табель оснащения ОПМ включено необходимое имущество для обеспечения быстрого развертывания функциональных подразделений отряда и для оказания первой врачебной помощи раненым и пораженным.

Табельное оснащение загородных профилированных больниц, обеспечивает оказание поражённым и больным специализированной медицинской помощи.

К основным средствам медицинской защиты относятся аптечки индиви-дуальные (АИ-2; АИ-4), индивидуальные противохимические пакеты (ИПП-8; ИПП-11), перевязочные пакеты медицинские (ППМ).

Работник, специально уполномоченный по делам ГО и ЧС муниципального района, города совестно с медицинской спасательной службой организует накопление, хранение, поддержание в постоянной готовности и выдачу индивидуальных средств медицинской защиты. Медицинское имущество должно храниться на объектах экономики в местах максимально приближенных к рабочим местам. Наиболее целесообразно его хранение на складе вместе с другим специальным имуществом ГО. При этом медицинские средства индивидуальной защиты должны храниться отдельно от остального имущества ГО, разложены по формированиям, отделам и цехам.

Учитывая наличие в АИ-2 наркотического и психотропного препарата, хранение их организуется в специальном помещении, и необходимо иметь лицензию на их хранение.

Порядок обеспечения НАСФ и учреждений медицинских спасательных служб (МСС). медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом.

Порядок медицинского снабжения формирований, работающих в районах чрезвычайных ситуаций (очагах поражения), имеет свои особенности.

Так, в частности перечень медицинского и санитарно-хозяйственного имущества может изменяться в соответствии с конкретными условиями обстановки, объемом медицинской помощи, характером поражений и количеством пострадавших.

Обеспечение НАСФ МСС., работающих в очагах поражения (ЧС), осуществляется с ближайших баз снабжения в зависимости от потребности. Чаще всего для доставки имущества будут использоваться запланированный автотранспорт и аптечные летучки. Обеспечение лечебных учреждений загородной зоны осуществляется только по заявкам установленной формы и с учётом профиля больницы.

Перечень медицинского санитарно-хозяйственного имущества для НАСФ и учреждений МСС. определяется соответствующими табелями, утверждёнными Министерством здравоохранения РФ.

Важное место в системе медицинского обеспечения НАСФ и учреждений МСС. занимает использование местных ресурсов. Это касается прежде всего перевязочного материала, ваты, спирта, дистиллированной воды, кислорода, крови и кровезаменителей, гипса, твёрдого и мягкого больничного инвентаря и дезинфекционных средств.

При выполнении мероприятий по ГО второй очереди осуществление переадресации поставок медицинского имущества и медицинской техники лечебным учреждениям в безопасные районы, а также выдача из запасов имущества гражданской обороны необходимого медицинского имущества лечебным учреждениям, расположенным в безопасных районах.

Вопрос № 4: ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПОЛНЕНИЯ РЕЗЕРВОВ (ЗАПАСОВ) МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ И ИНЫХ СРЕДСТВ В ИНТЕРЕСАХ ГО, А ТАКЖЕ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС.

Комплекс планируемых и заблаговременно осуществляемых мероприятий должен охватывать правовые, организационные, инженерно-технические и иные специальные мероприятия, обеспечивающие успешную реализацию каждой из основных и главных задач гражданской обороны.

При сложившихся обстоятельствах орган исполнительной власти субъектов (областей, республик) РФ не позднее одного месяца со дня возникновения ЧС могут обращаться в Правительство с ходатайством: «О выделении средств материальных или денежных из резервного фонда».

В обращении к Правительству РФ «О выделении средств из резервного фонда» должны указываться:

- количество погибших и пострадавших людей;

- размер материального ущерба;

- размер выделенных и израсходованных средств на ликвидацию ЧС из объектового, местного и территориального уровня, а также страховых фондов и иных источников;

- наличие резервов материальных ресурсов.

Обращение в Правительство РФ, в котором отсутствуют указанные сведения возвращаются без рассмотрения.

Резервы материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической защиты и др.

Резервы материально-технических ресурсов размещаются на объектах предназначенных для их хранения в тех местах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны ЧС.

Основными задачами материально-технического обеспечения являются:

- обеспечение формирований всеми видами материально-технических средств для нормальной жизнедеятельности и работы в очагах поражения и зонах ЧС;

- обеспечение всех видов транспорта, привлекаемого для выполнения мероприятий гражданской обороны и спасательных работ, горюче-смазочными материалами;

- обеспечение личного состава формирований и населения индивидуальными средствами защиты органов дыхания и кожи.

Выполнение задач по обеспечению мероприятий ГО в мирное и военное время.

- Создаются запасы СИЗ;

- Создаются запасы специальной техники, приборов и другого имущества;

- Формирования всесторонне обеспечиваются техникой и имуществом в соответствии с табелями оснащения;

- Совершенствуются способы защиты продовольствия и других материальных средств на базах и складах от ОМП;

- Службы и НАСФ материального обеспечения готовятся к работе в ЧС военного времени.

Руководители формирований материально-технического обеспечения отвечают за готовность личного состава к действиям, бесперебойное обеспечение формирований положенными средствами имуществом.

Они обязаны:

- организовать своевременное истребование, поучение и хранение имущества и запасов материальных средств;

- обеспечить своевременное и качественное питание личного состава формирований и пораженного населения;

- организовать подвоз продовольствия, обменной одежды, белья и обуви до мест потребления;

- организовать перемещение, размещение и охрану подчиненного формирования;

- своевременно докладывать старшему начальнику о наличии и состоянии материальных средств.

Питание личного состава горячей пищей, как правило, осуществляется до выдвижения в очаг поражения и после выхода из очага и прохождения специальной обработки. Для этого используются стационарные предприятия общественного питания, имеющиеся в районе расположения. При отсутствии или недостаточной мощности стационарных предприятий снабжения в непосредственной близости от маршрутов выдвижения к очагу поражения, а также в районе отдыха формирований развертываются ППП.

Место развертывания подразделений общественного питания для приготовления пищи устанавливается руководителем ГО в незараженном благоприятном в санитарном отношении районе, по возможности ближе к участку (объекту) работ. Если по условиям обстановки это осуществить невозможно, приготовление пищи допускается на зараженной местности с уровнем радиации до 1 р/ч.

При уровнях радиации более 5 р/ч пища готовится в палатках или сохранившихся зданиях, а при более высоком уровне радиации - только в дезактивированных закрытых помещениях и сооружениях. Прием пищи на открытой местности и открытых сооружениях разрешается при уровнях радиации до 5 р/ч; при более высоких уровнях радиации - только на дезактивированной территории, в специально оборудованных помещениях, убежищах, оборудованных автомашинах, автобусах.

В районах заражения ХОВ, разрешается готовить и принимать пищу только в специальных сооружениях, оборудованных фильтровентиляционными установками. В районах, зараженных бактериологическими средствами, прием пищи разрешается только после тщательной дезинфекции территории, походных кухонь, оборудования и продовольствия, а также полной санитарной обработки личного состава.

Для приготовления пищи в зонах заражения продукты и вода должны доставляться в герметической таре и использоваться после обработки с разрешения медицинской спасательной службы.

При отсутствии возможности обеспечения горячей пищей, личный состав обеспечивается сухими пайками через подвижные пункты продовольственного снабжения.

Замена персоналу НАСФ одежды, зараженной сверх допустимых норм или пришедшей в негодность, осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах и в отрядах медицинской помощи, куда подвижные пункты вещевого снабжения организуют доставку обменной одежды, белья и обуви.

Заправка ГСМ автотранспорта и техники, привлекаемых для выполнения задач ГО, организуется распоряжением начальника службы снабжения и осуществляется на маршрутах эвакуации населения, а также подвоза работающих смен через сеть стационарных автозаправочных станций по специальным талонам. При недостаточно развитой сети этих станций привлекаются подвижные автозаправочные станции.

Материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых для ликвидации стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф организуется, прежде всего, за счет стационарных органов снабжения, расположенных в районах стихийных бедствий, аварий, катастроф, а при необходимости развертываются некоторые подвижные подразделения обеспечения.

Основные усилия формирований материально-технического обеспечения при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, следует сосредотачивать на организации питания, привлекаемых для этого сил, на медицинское обеспечение и снабжение привлеченных сил и средств для ликвидации ЧС и ведения АСДНР.

Вопрос № 5: ПЕРЕЧЕНЬ ИМУЩЕСТВА ГО, ХРАНЯЩЕГОСЯ НА СКЛАДАХ. ОРГАНИЗАЦИЯ КОЛИЧЕСТВЕННОГО И КАЧЕСТВЕННОГО УЧЕТА. СРОКИ ОСВЕЖЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ ЛАБОРАТОРНЫХ ИСПЫТАНИЙ.

1. Перечень имущества, хранящегося на складах:

- средства индивидуальной защиты;

- индивидуальные средства медицинской защиты;

- средства связи и оповещения;

- средства инженерного и противопожарного обеспечения;

- средства и имущество теплового обеспечения.

Порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.

Организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) участвует в обеспечении СИЗ детей, неработающих пенсионеров, а также населения, проживающего вблизи радиационно опасных, химически и биологически опасных объектов, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:

на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);

в населенных пунктах с объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО, а также с объектами, критически важными для национальной безопасности Российской Федерации;

на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:

на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);

на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;

на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных выше:

для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах):

медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;

дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности.

Вывоз на пункты выдачи средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальных противохимических пакетов и другого имущества, предназначенного, для обеспечения населения и личного состава сил гражданской обороны производится при выполнении мероприятий ГО первой очереди.

Выдача из запасов имущества гражданской обороны средств индивидуальной защиты и приборов дозиметрического контроля работникам организаций в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, и работникам организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности и первой категории, расположенных вне этих городов производится при выполнении мероприятий ГО второй очереди.

Выдача средств индивидуальной защиты населению, проживающему в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, и в пределах границ зон возможного сильного радиоактивного заражения (загрязнения) и опасного химического заражения, в населенных пунктах с организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, а также железнодорожными станциями первой и второй категорий производится при выполнении мероприятий ГО третьей очереди.

Финансирование на приобретение имущества ГО осуществляется:

в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им бюджетных организациях - за счет средств федерального бюджета;

в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных им бюджетных организациях - за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

во внебюджетных организациях - за счет собственных средств этих организаций.

Порядок обеспечения СИЗ определяется планом ГО района, города, объекта.

Личный состав НАСФ оснащается СИЗ согласно приложению №2 к Приказу МЧС России от «23.12.2005г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Накопление СИЗ

Закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организаций осуществляются на основе заключаемых организациями договоров с заводами-изготовителями.

Информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) ежегодно направляется в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.

Накопление химического имущества осуществляется путём закладки:

1. Во вторую группу резерва ГО Республики Карелия, района, города (мобрезерв);

2. В запас объектов за счёт средств объекта на правах второй группы;

3. Учебное.

Накопление простейших средств защиты осуществляется путём изготовления в ходе занятий и учений.

На складах специального имущества ГО хранится следующий перечень средств радиационной и химической защиты:

- фильтрующие противогазы для взрослого населения (ГП-5, ГП-5м, ГП-7, ГП-7ВМ, ГП-7В, ГП-9);

- фильтрующие противогазы детские - для детей от 1,5 лет до 17 лет (ДП-6, ДП-6М, ПДФ-7, ПДФ-Ш, ПДФ-2д ПДФ-Ш);

- изолирующие противогазы (ИП-4, ИП-5);

- камеры защитные детские - для детей до 1,5 лет (КЗД-4, КЗД-6);

- респираторы для взрослого населения (Р-2);

- респираторы детские (Р-2Д);

- средства защиты кожи (лёгкий защитный костюм Л-1, общевойсковой защитный комплект ОЗК, защитная фильтрующая одежда ЗФО, защитные чулки, сапоги резиновые, перчатки защитные, комбинезоны;

- приборы радиационной и химической разведки (ДП-5, ИМД-5, ИМД-1, ДП-64, ВПХР, ПХРМВ);

- приборы дозиметрического контроля (ИД-1, ИД-11, ДП-22В, ДП-24);

- средства специальной обработки;

- источники электрического тока;

- индикаторные средства.

Периодические испытания средств индивидуальной защиты проводятся : первый раз за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения, второй раз через пять лет после истечения гарантийного срока хранения, далее - один раз в два года. По результатам периодических испытаний допускается списывать фильтрующе-поглощающую коробку противогаза или лицевую часть отдельно друг от друга.

Периодические испытания приборов радиационной, химической и биологической разведки и контроля, находящихся на хранении осуществляется 1 раз в пять лет.

Источники ионизирующего излучения, содержащиеся в списанных приборах радиационной, химической и биологической разведки и контроля , передаются на захоронение отдельно или в составе прибора в организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на право обращения с радиоактивными отходами.

Из индивидуальных средств медицинской защиты к закладке на хранение подлежат:

- индивидуальные противохимические пакеты ИПП-11 (ИПП -8);

- аптечки индивидуальные АИ-2 ( АИ-4);

- перевязочные пакеты медицинские (ППМ).

Очень важным мероприятиям является организация хранения СИЗ на объектах и в районах. Наиболее удобным является создание специальных складов имущества ГО района, города, республики. Нa объектах места хранения должны быть максимально приближены к местам работы рабочих и служащих. Если нет возможности иметь отдельный склад для специмущества ГО, его можно хранить на общезаводском складе, но отделить перегородкой от других видов имущества, при этом имущество мобрезерва отделяют от имущества текущего довольствия.

Имущество должно быть разложено по цехам, отделам, категориям, годам выпуска и видам.

Условия хранения должны соответствовать требованиям хранения этого имущества и обеспечивать техническую исправность. Химическое имущество может храниться в отапливаемых и неотапливаемых хранилищах.

В отапливаемых хранилищах должны храниться:

1. Средства радиационной разведки и дозиметрического контроля;

2. Средства индикации ОВ.

В неотапливаемых хранилищах могут храниться:

1. Средства индивидуальной защиты, средства химической разведки;

2. Фильтровентиляционное оборудование;

3. Источники питания к дозиметрическим приборам;

4. Дегазационные комплекты;

5. Компоненты для приготовления дегазирующих и дезактивирующих растворов.

Органы управления по делам ГО и ЧС республики, районов, объектов несут ответственность за своевременное накопление, хранение, комплектность, освежение и замену имущества радиационной и химической защиты, его качественное и количественное состояние.

Один раз в году проводится инвентаризация имущества назначенной комиссией с составлением акта.

Организация количественного и качественного учета. Сроки освежения проведения лабораторных испытаний.

Специальное имущество для нужд ГО и РСЧС в целях упреждения и ликвидации последствий ЧС мирного и военного характера необходимо по мере накопления указанных средств организовать хранение, сбережение, контроль и проведение лабораторных испытаний, а также осмотров с составлением по всем формам соответствующих актов. Итак, в процессе длительного хранения на складах, специальное имущество РСЧС и ГО периодически подвергается контролю путем внешнего осмотра испытаний в лабораторных условиях с целью установления количества и качества изделий, СИЗ, приборов РХР, механизмов и специмущества и их пригодности для использования по назначению.

Основной задачей длительного хранения специмущества РСЧС и ГО является обеспечение его количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Выполнение основной задачи обеспечивается:

- правильным развертыванием, устройством, оборудованием содержанием и использованием складов (хранилищ);

- тщательным приемом специального имущества на длительное хранение с выявлением и устранением недостатков;

- подготовкой специмущества к хранению с применением консервации;

- оборудованием мест хранения и поддержанием в них условий, снижающих влияние окружающей среды на специмущество;

- организацией и проведением должностными лицами периодических проверок специмущества, условий и мест их хранения;

- строгим соблюдением режима хранения имущества в зависимости от его физических и химических свойств;

- максимальной механизацией погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ при приемке, складировании, консервации и подработке специмущества, а также применением при этих работах различных приспособлений, облегчающих труд;

- правильным подбором работников складов (хранилищ);

- надлежащей организацией охраны складов и соблюдением правил пожарной безопасности;

- своевременной заменой и освежением специмущества в соответствии с установленными сроками хранения.

Под сроком хранения понимается период, в течение которого тот или иной вид специмущества, хранящегося в условиях, предусмотренных конструкторской документацией, отвечает установленным техническим требованиям.

Под гарантийным сроком хранения понимается период, в течение которого предприятие-поставщик гарантирует исправность изделий специмущества при соблюдении правил их хранения.

Сроки хранения, сбережения, консервации и эксплуатации изложены в рекомендациях от 20 мая 1997 г. (СЗРЦ).

Требования по учету специмущества на складе

Все виды специмущества ГО, используемые в мирное и военное время, являются государственной собственностью. Они подлежат обязательному учету, правильному использованию, экономному и законному расходованию.

Учет материальных средств должен быть своевременным, полным, достоверным, точным.

Учет материальных средств в гражданской обороне осуществляется в целях: своевременного обеспечения соответствующих должностных лиц и органов управления достоверными данными о наличии, движении и качественном состоянии специмущества, контроля за сохранностью, законностью, целесообразностью и эффективностью расходования специмущества ГО.

Учет специмущества должен осуществляться с использованием современных средств механизации и автоматизации управления. Широкое применение этих средств повышает оперативность учета и обеспечивает высокое качество учетных операций.

Учету подлежат все материальные средства, независимо от их назначения, источников поступления и способов приобретения. При этом материальные средства мобрезерва учитываются отдельно от других материальных средств.

Качественное состояние специмущества ГО учитывается по категориям (не более пяти) или степени годности (годные, негодные) и сортности в соответствии с ГОСТами.

Организация учета материальных средств на объекте, в органе управления ГО района, города, области, республики осуществляет руководитель ГО объекта, района, города, области, республики. Организуют учет соответствующих видов специмущества начальники служб и отделов.

Учет и отчетность по специмуществу, находящемуся на длительном хранении, его переоценка осуществляется предприятиями (организациями) ОУ ГО в ведении которых находится склад, по формам и в сроки, установленные специальными инструкциями.

На складе учет наличия специмущества ведется по карточкам. Операции в карточках об оприходовании, закладке, отпуске, замене, освежении или списании имущества производятся в день совершения их на основании приходно-расходных документов.

Сверка бухгалтерского и складского учета производится два раза в год - на 1 июля и на 1 января. В акте сверки отмечаются расхождения и принимаются меры к их устранению.

Поддержание специального имущества ГО в готовности к использованию

1. Проверка качества имущества в процессе хранения.

Для определения качественного состояния специмущества при приеме, хранении и перед отправкой его проводится выборочный или сплошной контроль.

При выборочном контроле качество специмущества определяется по результатам проверки одной или нескольких выборок (образцов, проб) из партии.

При сплошном контроле качество имущества определяется по результатам проверки каждой единицы продукции партии. Выборочный контроль проводят при приеме поступающего специмущества от промышленности, в процессе его хранения, перед отправкой, а также при проверке, инвентаризации или при передаче дел должностными лицами, отвечающими за хранение имущества.

При выявлении в результате выборочного контроля дефектных изделий, число проверяемых изделий повторно удваивают. При повторном обнаружении дефекта в удвоенной выборке партию бракуют и принимают следующие меры:

- гарантийный срок имущества не истек производят вызов представителя поставщика для составления двухстороннего акта-рекламации, а в случае его неявки - в установленный срок создается комиссия, которая составляет односторонний акт-рекламацию;

- если гарантийный срок имущества истек, партию в зависимости от вида дефекта подвергают сплошному контролю с разбраковкой изделий по категориям или целиком переводят имущество в низкую категорию.

Выборочный сплошной контроль осуществляется двумя методами:

- осмотром имущества, тары и упаковки с определением их состояния по внешнему виду;

- проведением лабораторных испытаний, при которых показатели качества имущества определяют в процессе работы или при воспроизведении определенных воздействий на изделия по заданной методике.

В зимний период осмотр имущества производится в теплом помещении, куда оно при необходимости должно быть перемещено для отогревания за сутки до начала работы. Если при осмотре имущество окажется увлажненным, то перед упаковкой в тару его необходимо тщательно протереть и просушить. Одновременно просушке подвергается и тара.

При сплошном контроле партии специмущества последовательно вскрывают все ящики и тщательно осматривают каждое изделие.

Результаты выборочного и сплошного контроля специмущества записывают в формуляр (паспорт), если в результате контроля имущество с истекшим гарантийным сроком отнесено к низшей категории, то кроме записей в формуляре (паспорте) комиссией составляется акт. После утверждения акта производится изменение категорий имущества в учетных документах. Для того имущества, которое переводят в низшую категорию, хотя бы по одному из показателей, определяемых лабораторией, к акту прилагают отдельное заключение лаборатории с выводом о качестве.

Лабораторный контроль химического имущества планируется соответствующими органами управления ГО и проводится в химических и радиометрических лабораториях согласно Организационно-методическими указаниями по лабораторному контролю химического имущества.

Образцы для лабораторных испытаний специмущества отбирается должностными лицами, отвечающими за их сохранность.

Ответственность за организацию своевременного отбора образцов специмущества со складов и доставка их в лабораторию возлагается на руководителей предприятий (организаций) органы управления ГО.

Замена и освежение имущества

С целью поддержания высокого качества хранимого специмущества необходимо своевременно его освежение и замена.

Освежению и замене, в первую очередь, подлежит специмущество, у которого при очередной проверке выявлено какое-либо отклонение от нормы (изменение основных технических показателей и т.д.). Основанием для определения очередности освежения и замены остального имущества является дата изготовления и срок хранения его.

Замене подлежит специмущество, непригодное для использования по прямому назначению и снятое со снабжения как морально устаревшее.

Учет имущества, подлежащего освежению и замене, ведется на складе в учетных карточках. На основании данных учета склад составляет заявки на освежение источников питания и другого имущества.

За своевременность и полноту выполнения заявок освежения (замены) вместе с непосредственным хранителем специмущества (заведующим складом) несут ответственность руководители служб (отделов) органа управления ГО.

Заключение

Одной из важных задач РСЧС-ГО при ликвидации ЧС как в мирное, так и в военное время, является защита населения страны от ОМП и обычных средств ведения военных действий; при этом немаловажную роль в этом благородном деле играет своевременно материально-техническое обеспечение проводимых мероприятий ГО. Свою долю практического труда и умения вкладывают руководители служб, начальники складов и баз, кладовщики МТС.

Приложение № 1

№

п/п

Наименование имущества

Кол-во имущества, подвергающегося осмотру при поступлении от пром, отправке со склада и в процессе хранения

Периодичность осмотра при хранении

Периодичность лаб. испытаний и кол-во образцов, отбираемых от заводской партии для лаб. контроля при хранении

1 2 3 4 5

1.

Противогазы фильтрующие (взрослые, детские) камеры защитные детские

2, но не менее двух ящиков

1 раз в 2 года

Первый раз за год до истечения гарантийного срока хранения (но не позднее чем за 6 мес), далее - 1 раз в 2 года; по 5 противогазов и 2 камеры защитные детские от партии (в случае хранения не полной партии противогазов - 1 противогаз от 1000 штук)

2. Изолирующие противогазы

Не менее 10 штук 1 раз в 2 года

Первый раз за год до истечения гарантийного срока хранения (но не позднее чем за 6 мес), далее - 1 раз в 2 года; по 6 штук от партии (по 3 противогаза из 2 ящиков)

3. Регенеративные патроны и пусковые брикеты

10, но не менее 3 ящиков

1 раз в год

Первый раз за год до истечения гарантийного срока хранения (но не позднее чем за 6 мес), далее - 1 раз в год; по 6 патронов и брикетов от

партии

4. Средства защиты кожи

5, но не менее 3 ящиков

1 раз в 2 года

Первый раз за год до истечения гарантийного срока хранения (но не позднее чем за 6 мес), далее - 1 раз в 2 года; одно изделие от партии

5. Индивидуальные противохимические пакеты

Контрольные проверки по оценке качества проводятся 1 раз в течение гарантийного срока (5 лет со дня выпуска заводом изготовителем) и второй раз по истечении 15-летнего срока хранения, согласно методике оценки качества

6.

Приборы химической и радиационной разведки, дозиметрического контроля

5, но не менее 2 ящиков

Сроки проверки, аттестация для приборов, находящихся на длительном хранении, не реже 1 раза в 5 лет - 100% Приборы типа ИД-11 не реж 1 раза в 5 лет - 1 %, но не менее 3 штук от партии

7. Средства связи 100

Консервированных:

А) методом нанесения защитных

При хранении в отапливаемых хранилищах

ТАБЛИЦА сроков осмотра, количества осматриваемого и отбираемого для лабораторного контроля имущества

ПРИМЕЧАНИЕ: Качественное состояние специмущества, количество которого меньше партии, ориентировочно определяется по результатам испытаний такого же имущества - одного года изготовления и заложенного на хранение одновременно с ним.

покрытий - 1 раз в три года

Б) методом герметизации -

1 раз в 4 года

1 раз в 3 года

При хранении в неотапливаемых хранилищах (под навесом)

При хранении в отапливаемых хранилищах

При хранении в неотапливаемых хранилищах (под навесом)

Лекция № 3. Организация работы органа управления ГО и РСЧС. Порядок разработки планирующих и отчетных документов повседневной деятельности.

Учебные вопросы:

1. Основные нормативные правовые документы, определяющие порядок работы органа управления ГО и РСЧС. Задачи и основные функции органа управления ГО и РСЧС.

2. Планирующие и отчетные документы, разрабатываемые органом управления по делам ГОЧС, их содержание и предъявляемые к ним требования.

Рекомендованная литература:

1. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учебное пособие, под общ. ред. Г.Н. Кириллова, Москва, 2010г.

2. Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне и защите от ЧС, МЧС России, ИРБ, Москва 2011.

3. Сборник образцов планирующих и отчетных документов для структурных подразделений по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций / Под. общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Институт риска и безопасности, 2010. - 471 с.

4. Сборник образцов документов и рекомендации по созданию и обеспечению функционирования органов РСЧС и ГО муниципальных образований и организаций / Под. общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Институт риска и безопасности, 2010. - 416 с.

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный Закон РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

2. Федеральный Закон РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

3. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,

5. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

7. Приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».

8. Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

9. Приказ МЧС России от 6.08.2004 г. № 372 «О территориальном органе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

10. Приказ МЧС России от 31.07.2006г. № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

Вопрос № 1: ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПОРЯДОК РАБОТЫ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ГО И РСЧС. ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ.

Основными нормативными правовыми документами, определяющими порядок работы органа управления по делам ГОЧС, являются:

Федеральные законы от 12.02.1998г. № 28 «О гражданской обороне», от 21.12.1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 10.07.1999г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».

Приказ МЧС России от 6.08.2004 г. № 372 «О территориальном органе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

Приказ МЧС России от 31.07.2006г. № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

- на федеральном уровне - МЧС России, подразделения Федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

- на межрегиональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- на региональном уровне - главные управления МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ;

- на муниципальном уровне - органы, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций. Уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Основными задачами структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций являются:

организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

организация обучения работников организаций в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

В соответствии с основными задачами структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций:

организуют разработку и корректировку планов гражданской обороны;

осуществляют методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (если они имеются);

планируют и организуют эвакуационные мероприятия, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в загородной зоне;

разрабатывают проекты документов, регламентирующих работу организаций в области гражданской обороны;

формируют (разрабатывают) предложения по мероприятиям гражданской обороны, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций;

ведут учет защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием;

организуют планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;

организуют разработку и заблаговременную реализацию инженерно-технических мероприятий по повышению физической стойкости основных производственных фондов;

организуют планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций;

организуют прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;

организуют оповещение работников этих организаций об опасностях, возникающих при ведении военных действии или вследствие этих действии, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

планируют и организуют подготовку по гражданской обороне руководящего состава организаций;

организуют создание, оснащение, подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб организаций и осуществляют их учет;

участвуют в планировании проведения аварийно-спасательных работ;

организуют обучение работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера;

планируют и организуют проведение командно-штабных учений (тренировок) и других учений по гражданской обороне, а также участвуют в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке и выполнению мобилизационных планов;

формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

организуют создание страхового фонда документации по гражданской обороне;

организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны;

вносят на рассмотрение соответствующему руководителю предложения по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;

привлекают в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по гражданской обороне другие структурные подразделения организации.

Обязанности начальника отдела по делам ГОЧС объекта

Начальник отдела (подразделения) по делам ГОЧС объекта является основным организатором работы на объекте по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Он подчиняется руководителю ГО - председателю КЧСПБ объекта и является его заместителем. Он имеет право от имени руководителя ГО - председателя КЧСПБ объекта отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГОЧС. Ему подчиняется личный состав отдела (структурного подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны).

Начальник отдела (подразделения) отвечает за разработку и своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО, обеспечение готовности сил и средств объектового звена РСЧС, формирований к действиям по предназначению, организацию согласованной работы КЧСПБ, отдела по делам ГОЧС, служб, эвакуационной комиссии объекта по выполнению мероприятий в установленные сроки.

При приведении объектового звена территориальной подсистемы РСЧС в различные степени функционирования он обязан:

В режиме повседневной деятельности:

- осуществлять повседневное руководство деятельностью отдела (подразделения) по делам ГОЧС объекта, готовить и докладывать руководителю ГО - председателю КЧС ПБ проекты документов по организации, функционированию и совершенствованию объектового звена территориальной подсистемы РСЧС;

- знать законодательные и нормативные документы Российской Федерации, МЧС России, Правительства (администрации) субъекта Федерации, а также своего ведомства в области защиты населения, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- руководить созданием специальных формирований постоянной готовности (на потенциально опасных объектах) и аварийно-спасательных формирований, укомплектованием их личным составом и оснащением техникой и имуществом ГО;

- поддерживать в готовности силы и средства, а также системы управления, связи и оповещения объекта к предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и ведению гражданской обороны;

- организовывать своевременную подготовку и переподготовку руководящего, состава, личного состава формирований, рабочих и служащих, не входящих в формирования, в ходе плановых занятий, учений и тренировок;

- руководить проведением мероприятий по радиационной, химической, медицинской и противопожарной защите, осуществлять контроль и наблюдение за состоянием окружающей среды;

- осуществлять контроль за накоплением фонда защитных сооружений по плану расчетного года, а также содержанием имеющихся убежищ, их использованием в специальных целях на условиях поддержания в готовности к приему укрываемых в установленные сроки;

- контролировать накопление СИЗ, приборов РХР и ДК, их хранение и содержание в исправном состоянии;

- участвовать в создании и поддержании в готовности к применению локальной системы оповещения потенциально опасного объекта;

- принимать участие в корректировке планов эвакуации в ЧС природного и техногенного характера и в военное время;

- принимать участие в разработке и проведении мероприятий по подготовке объекта к устойчивой работе в ЧС мирного и военного времени;

- организовывать и поддерживать взаимодействие с органами управления ГОЧС соседних, в первую очередь потенциально опасных, объектов и органами военного управления;

- изучать, обобщать и распространять положительный опыт работы органов управления ГОЧС и формирований объекта;

- своевременно представлять в вышестоящие органы управления по делам ГОЧС соответствующие сведения согласно табелю срочных донесений;

- обобщать и готовить для руководителя ГО - председателя КЧС ПБ необходимую информацию о мерах обеспечения безопасности на потенциально опасном объекте и прилегающей к нему территории и обеспечивать ее доведение соответствующим органам управления ГОЧС, общественным организациям и гражданам;

- уметь пользоваться табельными средствами связи.

В режиме повышенной готовности:

- с получением информации (распоряжения, сигнала) об угрозе или возникновении ЧС по указанию руководителя ГО - председателя КЧСПБ, а в его отсутствие самостоятельно организовать приведение в готовность КЧСПБ, отдела (подразделения) по делам ГОЧС, служб, системы связи и оповещения;

- представлять руководителю ГО проекты необходимых приказов и распоряжений;

- уточнять план взаимодействия с органами управления, силами постоянной готовности и службами;

- принять непосредственное участие в работе КЧСПБ, отдела (подразделения) по делам ГОЧС, начальников служб, уточнении состава

оперативных групп, обобщать выводы специалистов о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к нему территории, вырабатывать предложения руководителю ГО - председателю КЧСПБ для принятия им решений;

- организовать подготовку защитных сооружений к укрытию персонала и подготовку СИЗ к выдаче;

- готовить данные о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к нему территории для доклада вышестоящим органам управления, информирования структурных подразделений объекта, взаимодействующих с ним и соседей;

- уточнять маршруты и порядок эвакуации при возникновении ЧС, угрожающей жизни и здоровью персонала объекта;

- участвовать в мероприятиях по защите персонала объекта и повышения устойчивости его функционирования.

В режиме чрезвычайной ситуации:

- контролировать выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;

- организовывать оповещение состава КЧСПБ, отдела (подразделения) по делам ГОЧС, начальников служб и формирований, рабочих и служащих объекта, а при необходимости и население близлежащих жилых кварталов;

- участвовать в приведении в готовность органов управления и сил объекта, организации связи, комплектовании оперативных групп для выдвижения в зону ЧС;

- организовать разведку и связь в зоне ЧС, провести анализ и оценку обстановки, доложить председателю КЧСПБ выводы и оценку обстановки и свои предложения для принятия им решения по организации защиты персонала объекта и проведения АСДНР;

- участвовать в управлении силами и средствами объекта при проведении АСДНР, организации их взаимодействия с другими подразделениями, привлеченными к совместной ликвидации последствий ЧС, соблюдении мер безопасности;

- готовить председателю КЧС ПБ данные для доклада вышестоящим органам управления по ГОЧС об обстановке и проводимых мероприятиях;

- совместно со специалистами и службами давать оценку масштаба происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС;

- руководить изучением, обобщением и распространением передового опыта действий сил объекта.

При планомерном переводе гражданской обороны с мирного на военное время:

При проведении мероприятий ГО I очереди:

Оповещение и сбор руководящего состава и работников структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, доведение обстановки и постановка задач по выполнению мероприятий, предусмотренных в перечне мероприятий по гражданской обороне первой очереди

Введение круглосуточного дежурства руководящего состава гражданской обороны в пунктах постоянного размещения

Перевод на круглосуточную работу радиовещательных станций и радиотрансляционных узлов

Перевод на круглосуточную работу с сохранением режима радиообмена, установленного для повседневной деятельности, имеющихся средств радиосвязи с органами, осуществляющими управление гражданской обороной

Приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны для укрытия работников организаций, продолжающих работу в военное время

Принятие мер по ускоренному завершению строительства и вводу в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны

Вывоз на пункты выдачи средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальных противохимических пакетов и другого имущества, предназначенного для обеспечения населения и личного состава сил гражданской обороны

Приведение в готовность учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны

Снижение запасов аварийно химически опасных веществ до минимальных размеров, обеспечивающих технологический процесс, на опасных производственных объектах в городах и иных населенных пунктах,

территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, подготовка к снижению запасов взрыво- и пожароопасных веществ

Уточнение готовности безопасных районов для размещения эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей

Уточнение порядка проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, усиление охраны и противопожарной защиты организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующих их, а также организаций, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Подготовка животноводческих ферм, сооружений и комплексов для обеспечения жизнедеятельности и защиты сельскохозяйственных животных, создание и укрытие в них запасов кормов и воды

Направление к месту постоянной работы лиц, находящихся на обучении (повышающих квалификацию) в образовательных учреждениях МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и на курсах гражданской обороны

При проведении мероприятий ГО II очереди:

Оповещение и сбор руководящего состава и работников структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, доведение обстановки и постановка задач по выполнению мероприятий, предусмотренных в перечне мероприятий по гражданской обороне второй очереди

Перевод на круглосуточный режим работы (по сменам боевого расчета) руководящего состава гражданской обороны

Приведение в полную готовность системы связи и оповещения гражданской обороны

Приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны, метрополитенов, подвалов и других заглубленных сооружений для укрытия населения, культурных ценностей, находящихся в федеральной собственности, и архивных документов, хранящихся в федеральных архивах. Дооборудование, при необходимости, под противорадиационные укрытия подвальных и других заглубленных сооружений

Организация круглосуточного дежурства групп и звеньев по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны

Приведение в готовность в пунктах постоянного размещения (без прекращения производственной деятельности) аварийно-спасательных формирований

Выдача из запасов имущества гражданской обороны средств индивидуальной защиты и приборов дозиметрического контроля работникам организаций в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, и работникам организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности и первой категории, расположенных вне этих городов

Подготовка к развертыванию коечной сети медицинских учреждений из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, в безопасных районах загородной зоны, осуществление переадресации поставок медицинского имущества и медицинской техники лечебным учреждениям в безопасные районы

Выдача из запасов имущества гражданской обороны необходимого медицинского имущества лечебным учреждениям, расположенным в безопасных районах

Выписка из лечебных учреждений больных, лечение которых может быть продолжено амбулаторно, сокращение госпитализации плановых больных

Проведение иммунизации населения по эпидемиологическим показаниям

Развертывание медицинских пунктов (санитарных постов) в организациях, продолжающих работу в военное время в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне

Перевод на круглосуточное дежурство постов радиационного и химического наблюдения, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны

Оборудование приборами радиационной и химической разведки наземных транспортных средств, морских, речных и воздушных судов (самолетов, вертолетов и др.), предназначенных для ведения радиационной и химической разведки

Проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время

Подготовка к безаварийной остановке промышленных предприятий, прекращающих работу в военное время

Изготовление простейших средств индивидуальной защиты (при необходимости)

Подготовка к вывозу в безопасные районы документов, необходимых для служебной деятельности, материальных и культурных ценностей из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне

Снижение запасов взрыво- и пожароопасных веществ в организациях, расположенных в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне

Проведение подготовительных мероприятий по переводу предприятий строительного комплекса на выпуск конструкций и оборудования для строительства быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий

При проведении мероприятий ГО IIIочереди:

Оповещение и сбор руководящего состава и работников структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, доведение обстановки и постановка задач по выполнению мероприятий, предусмотренных в перечне мероприятий по гражданской обороне третьей очереди

Выдача средств индивидуальной защиты населению, проживающему в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, и в пределах границ зон возможного сильного радиоактивного заражения (загрязнения) и опасного химического заражения, в населенных пунктах с организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, а также железнодорожными станциями первой и второй категорий

Закладка в защитные сооружения гражданской обороны необходимых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Ускоренное строительство убежищ с упрощенным оборудованием в зонах возможных сильных разрушений городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, отдельно стоящих организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне особой важности, а также строительство быстровозводимых противорадиационных укрытий на остальной территории Российской Федерации (по плану на расчетный год)

Строительство простейших укрытий для населения, не обеспеченного защитными сооружениями гражданской обороны:

в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне -

в городах и иных населенных пунктах, не отнесенных к группам по гражданской обороне, с учетом эваконаселения

Развертывание медицинскими учреждениями городов и иных населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, коечной сети больничных баз в безопасных районах

Подготовка медицинских учреждений городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, к эвакуации в безопасные районы (без прекращения работы)

Перевод нетранспортабельных больных, находящихся в медицинских учреждениях городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, в защищенные стационары

Уточнение расчетов на проведение эвакуационных мероприятий, развертывание сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки и высадки, приведение в готовность спланированного для эвакуации транспорта

Подготовка запасов имущества гражданской обороны, торговой сети и сети общественного питания к первоочередному обеспечению эвакуируемого населения в безопасных районах

Проведение мероприятий по защите запасов имущества гражданской обороны и источников водоснабжения

Введение в действие планов комплексной маскировки городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями нанесения ударов современными средствами поражения

При принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации

Постановка задач по непосредственной подготовке к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны)

Уточнение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), формализованных документов по гражданской обороне и основных показателей гражданской обороны

Уточнение порядка взаимодействия и обмена информацией в области гражданской обороны при выполнении мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей

Уточнение состава, должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и входящих в составы оперативных групп, выводимых на запасные пункты управления, задач и порядка их работы

Проверка готовности систем связи и оповещения гражданской обороны

Уточнение планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по мобилизационному плану экономики Российской Федерации

Уточнение с органами военного управления маршрутов, порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий и создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах

Анализ готовности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций к ведению гражданской обороны[1], представление докладов о ходе непосредственной подготовки к выполнению мероприятий по гражданской обороне по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны)

При принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации

Постановка задач по непосредственной подготовке к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны)

Уточнение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), формализованных документов по гражданской обороне и основных показателей гражданской обороны

Уточнение порядка взаимодействия и обмена информацией в области гражданской обороны при выполнении мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей

Уточнение состава, должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и входящих в составы оперативных групп, выводимых на запасные пункты управления, задач и порядка их работы

Проверка готовности систем связи и оповещения гражданской обороны

Уточнение планов поставок продукции (работ, услуг) для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по мобилизационному плану экономики Российской Федерации

Уточнение с органами военного управления маршрутов, порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций для проведения эвакуационных мероприятий и создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах

Анализ готовности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций к ведению гражданской обороны[2], представление докладов о ходе непосредственной подготовки к выполнению мероприятий по гражданской обороне по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны)

Вопрос № 2: ПЛАНИРУЮЩИЕ И ОТЧЕТНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ОРГАНОМ УПРАВЛЕНИЯ ПО ГО И РСЧС, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ ТРЕБОВАНИЯ.

Разработка и оформление всех видов документов регламентируется методическими рекомендациями и образцами разрабатываемых документов:

Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций / Под общ. ред. Н.А. Крючка. - 4-е изд., пересм. - М.: Институт риска и безопасности, 2011. - 608 с.

Сборник образцов планирующих и отчетных документов для структурных подразделений по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций / Под. общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Институт риска и безопасности, 2010. - 471 с.

Сборник образцов документов и рекомендации по созданию и обеспечению функционирования органов РСЧС и ГО муниципальных образований и организаций / Под. общ. ред. Г.Н. Кириллова. - М.: Институт риска и безопасности, 2010. - 416 с.

Табель срочных донесений утвержден приказом Государственного Комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 5.01.1999 года №1, введен в действие с 1.01.1999 года.

Документы разрабатывают органы управления всех уровней, поэтому знание требований к содержанию и оформлению документов является главной задачей работников органа управления по ГОЧС.

Документы ГОЧС по своему назначению и содержанию подразделяются на:

1. Планирующие

2. Отчетные

3. Справочные.

Планирующие документы разрабатываются для доведения задач до исполнителей, контроля за их выполнением и правильного планирования мероприятий ГОЧС. К ним относятся:

- планы ГО, планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планы эвакуации и др.;

- приказы руководителя ГО (постановления);

- распоряжения руководителя ГО, служб;

- рабочие карты (планы, схемы).

Отчетные документы предназначаются для доклада старшему начальнику (командиру, руководителю) или старшему органу управления о результатах выполнения полученных задач и о принятом решении, а также для информации подчиненных, взаимодействующих органов и соседей об обстановке, для изучения и распространения опыта ведения ГОЧС, к ним относятся:

1. донесения (о ходе выполнения мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС);

2. информации и сообщения;

3. отчеты, отчетные карты, схемы и планы;

4. рабочие журналы (учета проведенных мероприятий ГОЧС);

5. другие документы в зависимости от органа управления по делам ГОЧС.

Справочные документы - разрабатываются в качестве исходных данных и подсобных документов при планировании действий сил ГО и ЧС, КЧСПБ и проведении мероприятий по руководству ГО и ЧС, к ним относятся:

1. различного рода расчеты (номограммы и т.д.);

2. ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания и т.д.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС ПБ, органа управления по делам ГОЧС (структурного подразделения) согласно расчету, составленному руководителем органа управления ГОЧС и утвержденному председателем КЧС ПБ, руководителя ГО РК, города, района, объекта.

Количество документов, разрабатываемых органом управления по делам ГОЧС, во всех случаях ограничивается строгой необходимостью, вызываемой обстановкой или указанием старшего должностного лица.

По форме исполнения документы могут быть: письменными (печатными), графическими и табличными, а также выполненными в виде звукозаписи на магнитных лентах, видеозаписи и фотоснимках.

Все документы должны по форме и содержанию соответствовать возможностям средств обработки, размножения и передачи использованием средств автоматизации, обеспечивать удобство работы с ними. Каждый документ оправдывает свое существование и назначение только при условии соблюдения ряда требований к которым относятся:

1. достоверность;

2. краткость;

3. ясность;

4. простота и наглядность;

5. своевременность разработки и доведение до исполнителей;

6. взаимная согласованность всех документов

1. Достоверность - подразумевает изложение в документе лишь строго и тщательно проверенных данных, показывающих, например, точное по месту и времени положение и характер действий сил ГОЧС, районов применения противником ОМП, возникновения ЧС. Сведения, требующие проверки и уточнения обязательно оговариваются или не указываются вовсе.

2. Краткость документа достигается употреблением сжатых формулировок, простых оборотов речи, установленных сокращений, четкостью языка. Построение каждой фразы и ее содержание должны быть максимально оправданы. Следует избегать общих (не конкретных) фраз, длинных предложений, излишних слов.

Краткость изложения не должна быть в ущерб ясности. Документ должен быть написан простым и понятным языком, отражать только то, что необходимо для понимания излагаемого вопроса без дополнительных пояснений, а также исключить возможность различного толкования. Нарушение этого требования приводит к неточному уяснению и выполнению подчиненными содержащегося в документе распоряжения или же к непониманию имеющейся в нем информации, что в свою очередь приведет к срыву выполнения поставленной задачи.

Особое значение имеет наглядность документа. Небрежно выполненный документ затрудняет его изучение и понимание адресатом.

Чтобы документ был наглядным, необходимо правильно располагать текст, выделить пункты и положения (красной строкой), печатать (размножать) на исправных, с четким шрифтом множительных аппаратах или писать от руки разборчивым почерком.

Наглядность графических документов достигается правильным и четким использованием условных знаков, надписей и выделением (подъемом) данных топографической основы, нужных для показа оперативно-тактического содержания документа. (сборник, разработанный отделом ГО РК «Условные знаки и обозначения»). Графические документы могут разрабатываться на картах, планах, схемах, кальке, пластике и других различных материалах.

На графические документы, изготовленные на непрозрачной основе, наносятся координатные сетки с нумерацией координат. Если документ изготовлен в приблизительном масштабе, то об этом делается оговорка на нижнем обрезе документа.

Требования к ведению рабочей карты (плана)

Рабочей картой называется топографическая карта (либо иная) на которой графически, при помощи условных знаков, символов с необходимыми пояснительными подписями отображается оперативно-тактическая или специальная обстановка со всеми ее изменениями в ходе проведения мероприятий ГО и РСЧС.

Карта (план) - один из основных документов, с помощью которого должностные лица отделов ГО осуществляют управление силами ГО и РСЧС в ходе выполнения задач.

Рабочая карта (план) предназначены для решения многих разнообразных задач. Прежде всего, с их помощью можно уяснить полученную задачу, изучить и оценить обстановку, принять решение подчиненным силам, составить донесение старшему начальнику. Доложить ему обстановку,

направление движения подчиненных сил на местности, на которой трудно ориентироваться, решать ряд других вопросов.

На нее наносятся только те условные обозначения, которые необходимы отделу или командиру для выполнения своих функциональных обязанностей по управлению силами ГО и РСЧС. Поскольку обязанности должностных лиц различны, поэтому содержание рабочих карт (планов) должно быть различным.

Вместе с тем, рабочие карты (планы) ряда должностных лиц отдела отвечали задачам, перечисленным выше, на них при планировании и в ходе проведения мероприятий ГО и РСЧС последовательно наносятся две группы данных: общие и специальные.

К общим данным относятся:

- границы области, района, проектной застройки ОЭ и ведомственного жилого фонда, наименование соседей;

- зоны возможного катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений;

- объекты особой важности и первой категории, расположенные вне категорированных городов, наиболее важные цеха, сооружения на плане объекта экономики;

- границы зон возможных разрушений и зон возможных сильных разрушений в соответствии с Нормами ИТМ ГО;

- транспортные маршруты (согласованные с другими органами), дается единая нумерация железнодорожных, автомобильных и водных маршрутов по часовой стрелке;

- маршруты эвакомероприятий населения (рабочих и служащих) пешим порядком и ввода сил ГО в очаг поражения (участки работ);

- пункты управления руководителей ГО (вышестоящего, соседей, своего и подчиненных).

В дополнение к общим данным на картах (планах) могут быть различные пояснительные надписи (характеристики объектов, дорог, дорожных сооружений, коммунально-энергетических сетей и другие).

Кроме общих данных на карты и планы наносятся специальные данные наносимые соответственным должностным лицом в объеме своих

функциональных обязанностей (инженерные, охраны общественного порядка, медицинские и т.д.).

При отсутствии требуемых условных обозначений и знаков применяются дополнительные или сокращенные обозначения и знаки, которые оговариваются (поясняются) на свободном месте карты, плана. Данные, которые невозможно отобразить на карте, плане условными знаками, излагаются текстуально в пояснительной записке (рабочей тетради).

Следующее требование - своевременность разработки применение по назначению и доведение до исполнителей - важнейшее требование, предъявляемое к документу.

Безупречное выполнение, но запоздавшее по времени исполнение документа теряет весь свой смысл и ценность и может принести вред.

В органах управления по делам ГОЧС должны быть разработаны и широко применяться на учениях, тренировках и использоваться в повседневной деятельности формализованные документы. В первую очередь они применяются для передачи типовых распоряжений, донесений, данных обстановки, обеспеченности сил ГО и ЧС, их действий. Бланки этих документов должны быть заранее отработаны и заготовлены в необходимом количестве.

Порядок и способ доставки документов в зависимости от их важности и обстановки определяются в каждом конкретном случае руководителем органа управления.

Содержание документов определяется их предназначением, наиболее распространенными документами, исполненными письменно в органах управления по делам ГОЧС являются:

1. Планы гражданской обороны,

2. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС,

3. приказы,

4. распоряжения,

5. донесения.

Приказы разрабатываются для постановки задач всем подчиненным одновременно (когда есть условия и необходимость) или с целью подтверждения ранее постановленных задач руководителем (командирам) устно.

Распоряжения разрабатываются для постановки задач одной инстанции или по видам обеспечения.

Они основаны на принципе: «распоряжения - уже, приказы - шире».

В приказе указывается:

в первом пункте: краткие выводы из оценки обстановки.

Во втором пункте: задачи (города, района, объекта и т.д.), замысел действий, состав привлекаемых сил и средств.

В третьем пункте, после слова «ПРИКАЗЫВАЮ» отдельным абзацем указываются задачи подчиненным.

В четвертом пункте - место и время защищенного ПУ, порядок представления донесений.

В пятом пункте - заместители руководителя ГО и другие необходимые сведения по управлению (сигналы, место сбора, начало и конец работы, погода и т.д.).

В распоряжении задачи доводятся до подчиненных отдельными пунктами, которые по своим формулировкам не отличаются от соответствующих пунктов приказа.

Например, в распоряжении по разведке обычно указывается:

1. Краткие сведения об обстановке (противник, свои формирования, либо результат стихийных бедствий, аварий, катастроф и состояние АСФ.)

2. Состав, задачи разведки и сроки их выполнения.

3. Порядок связи, управления и докладов о результатах разведки.

4. Другие сведения необходимые для управления.

П Е Р Е Ч Е Н Ь

документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, представляемых на проверку

(«минимум»)

№

п/п Наименование документов Примечания

№

п/п Наименование документов Примечания

I. В администрациях района и поселений

1 Постановление Администрации муниципального района (поселения) об итогах за 20__ год и задачах на 20__ год

2 План гражданской обороны и защиты населения

(с приложениями)

3. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС

(с приложениями)

4. План ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН)

5. Паспорт безопасности муниципального района

6.

Нормативно-правовые акты, в соответствии с рекомендациями МЧС России (в соответствии с полномочиями), по разделам (темам):

1. Участие в предупреждении и ликвидации ЧС на территории муниципального района - 6;

2. В области организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера - 2;

3. В области пожарной безопасности - 3;

(для поселений - обеспечение первичных мер пожарной безопасности);

4. По созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований - 1.

7.

Документы КЧС и ПБ муниципального района:

- постановление (распоряжение) Администрации муниципального района о создании КЧС и ПБ (персональный состав);

- Положение о КЧС и ПБ

№

п/п Наименование документов Примечания

- План работы на 2011год;

- протоколы заседаний КЧС и ПБ;

- решения (распорядительные документы);

- контроль за выполнением решений КЧС и ПБ

8.

Документы эвакоприемной комиссии:

- постановление Администрации муниципального района о создании эвакоприемной комиссии и иных эвакуационных органов в районе (персональный состав);

- Положение об эвакоприемной комиссии;

- функциональные обязанности членов эвакоприемной комиссии:

- Схемы развертывания эвакоприемных пунктов;

- функциональные обязанности работников эвакоприемного пункта;

9.

Документы нештатного штаба ГО района:

- распоряжение Администрации муниципального района о создании нештатного штаба гражданской обороны;

- Положение о штабе гражданской обороны:

- функциональные обязанности отелов (групп) штаба ГО:

- Схема развертывания пункта управления и штаба ГО в здании Администрации с указанием ПРУ (ЗПУ в районе иметь не положено)

10. Журнал учета занятий (с работниками Администрации, КЧС, эвакоприемной комиссией)

11. План проведения учений и тренировок в 2009 году

12. Реестр организаций муниципального района, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования

№

п/п Наименование документов Примечания

13. Учет нештатных аварийно-спасательных формирований

14.

Схем (6х6), формата А 4:

Решение Руководителя гражданской обороны муниципального района на выполнение мероприятий по гражданской обороне

15. Схема (6х6), формата Аи 4:

Решение Председателя КЧС и ПБ муниципального района

16.

ПРУ, назначенные для проверки.

- кто владелец;

- документация на ПРУ;

- журнал учета ЗС ГО с паспортами.

17.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ:

Распоряжение об организации подготовки работников Администрации по ГО и ЧС:

- назначение учебных групп;

- программы обучения должностных лиц - 36 час.;

- журнал учета занятий;

- конспекты по всем темам;

- комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты на 20__г.

В организации

1. Приказ об организации системы гражданской обороны и назначении должностных лиц

3. Приказ о создании объектового звена РСЧС

4. План основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждения и ликвидации ЧС на 20__год, согласованный с отделом ГОЧС и ВМР

5. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС

№

п/п Наименование документов Примечания

(с приложениями)

6.

План гражданской обороны (с приложениями).

В организациях численностью до 50 чел. вместо Плана ГО и Плана ЧС разрабатывается Инструкция по ГО и ЧС

7. План ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН)

8.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ:

Приказ об организации подготовки работников организации по ГО и ЧС:

- назначение учебных групп;

- программы обучения;

- журнал учета занятий;

- конспекты по всем темам

9. Приказ о создании НАСФ 10. Планы приведения НАСФ в готовность

В каждом формировании ГО (НАСФ) 1. Приказ (выписка из приказа) о создании НАСФ 2. План проведения НАСФ в готовность 3. Инструкция по организации работы НАСФ и схема

развертывания НАСФ на местности

4. Функциональные обязанности личного состава НАСФ

На объектах гражданской обороны 1. Документация на ЗС ГО (ПРУ), по установленному

перечню

2. Документация пункта ответственного хранения средств индивидуальной защиты (ПОХ СИЗ), по установленному перечню

[1]Анализ готовности осуществляется соответствующими органами и организациями в соответствии с имеющимися полномочиями в области гражданской обороны.

[2]Анализ готовности осуществляется соответствующими органами и организациями в соответствии с имеющимися полномочиями в области гражданской обороны.