от 08 декабря 2017 г. № 606-п¢екст программы (1).pdfк постановлению Правительства Тюменской области от 08 декабря

Приложение

к постановлению Правительства Тюменской области

от 08 декабря 2017 г. № 606-п

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1«Содействие занятости населения и регулирование социально-трудовых

отношений» государственной программы Тюменской области «Содействиезанятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно

связанных с ними отношений» до 2020 года

Ответственный исполнитель подпрограммы 1

Департамент труда и занятости населенияТюменской области

Соисполнители подпрограммы 1

-

Цель подпрограммы 1

Содействие повышению эффективной занятостинаселения, развитие кадрового потенциаларегиона, содействие повышению уровня жизнинаселения

Задача подпрограммы 1

Обеспечение государственных гарантий в областисодействия занятости населения и социальнойподдержки безработных граждан, в том числепредоставление государственных услуг в областисодействия занятости населения

Сроки реализации подпрограммы 1

2015–2020 годы

Объемы и источники финансирования подпрограммы 1 (с разбивкой по годам)

Всего средств областного, федерального бюджетов:2015 г. – 639 599,6 тыс. рублей2016 г. – 710 442,7 тыс. рублей2017 г. – 673 591,4 тыс. рублей2018 г. - 661 817,0 тыс. рублей2019 г. - 670 987,0 тыс. рублей 2020 г. - 675 618,4 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 1

Уровень безработицы по методологииМеждународной Организации Труда (в среднем загод) достигнет к 2020 году значения 5,2-5,5%.Уровень регистрируемой безработицы (на конецгода) снизится к 2020 году до 0,6%.Коэффициент напряженности на рынке труда впериод 2017-2020 годов не превысит 0,2 человек наодну вакансию.

2

3

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области в сфере занятости населения

Правовые, экономические и организационные основы государственнойполитики содействия занятости населения, в том числе гарантии государствапо реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труди социальную защиту от безработицы, определены в Законе РоссийскойФедерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации» (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5которого государство проводит политику содействия реализации прав гражданна полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.№ 1662-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", атакже перечнем поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря2012 г. № Пр-3410, целью государственной политики в области развитиярынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых,экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитиегибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющегопреодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочуюсилу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду итрудовую мобильность.

В соответствии с приоритетами государственной политики в областисодействия занятости населения сформулирована цель настоящейподпрограммы – содействие повышению эффективной занятости населения,развитие кадрового потенциала региона, содействие повышению уровняжизни населения.

Достижение цели подпрограммы 1 способствует решениюопределенных Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года,утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от25.05.2009 №652-рп (далее – Концепция), приоритетов и задач, в частности:

- задач «Развитие и сохранение трудового потенциала» и«Обеспечение эффективной занятости экономически активного населения»приоритета «Повышение уровня и качества жизни населения»;

- задачи «Обеспечение экономики и социальной сферы регионавостребованными квалифицированными профессиональными кадрами»приоритета «Обеспечение потребностей населения в услугах образования икультуры»;

- задачи «Развитие малого предпринимательства» приоритета«Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области».

В конечном итоге достижение цели подпрограммы 1 способствуетдостижению стратегической цели Концепции, которой является рост уровняжизни населения вследствие инновационного социально-ориентированногоразвития Тюменской области на основе оптимального использования

consultantplus://offline/ref=2E018792E92065E39846EA218D3A8A300FBF0D837A5380468E140397A9x567K

consultantplus://offline/ref=653208FEB3267E0735682DFAD9B0CC94907F678CFDA3A8C0C575D9715C3A771A635E20D02594B421uDZFL

consultantplus://offline/ref=653208FEB3267E0735682DFAD9B0CC949879648CFAA1F5CACD2CD5735B35280D64172CD12592B5u2Z5L

4

природно-экономического, производственного, научно-технического, кадровогопотенциала и конкурентных преимуществ, совершенствованияпространственной организации производительных сил области.

Настоящая подпрограмма согласуется также с основнымимероприятиями Государственной программы Российской Федерации«Содействие занятости населения», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298, иГосударственной программой по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от14.09.2012 № 1289.

Подпрограмма 1 разработана в соответствии с полномочиями,установленными п.3 ч.1 ст.7.1-1. Закона Российской Федерации от 19.04.1991№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и п. 75 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».

Реализация подпрограммы 1 будет способствовать предотвращениюроста напряженности на рынке труда региона, сохранению и развитиюкадрового потенциала, сближению спроса и предложения на рынке труда,повышению качества и доступности государственных услуг в сфере занятостинаселения, обеспечению государственных гарантий в области содействиязанятости населения и социальной защиты от безработицы.

Раздел 2. Система основных мероприятий подпрограммы 1 государственной программы Тюменской области

Решение задачи подпрограммы 1 - обеспечение государственныхгарантий в области содействия занятости населения и социальной поддержкибезработных граждан, в том числе предоставление государственных услуг вобласти содействия занятости населения - обеспечивается реализациейосновных мероприятий, направленных на создание условий для развитияэффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качествазанятости и уровня жизни населения области (приложение № 1 кгоспрограмме).

Мероприятие 1. Разработка и реализация мер активной политикизанятости населения и дополнительных мероприятий в областисодействия занятости населения, включая обеспечение деятельностиподведомственных учреждений.

В рамках данного мероприятия будет продолжено оказаниегосударственных услуг в области содействия занятости населения, в томчисле:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателямв подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в Тюменской области;- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора

сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохожденияпрофессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования;

consultantplus://offline/ref=6B271B752AD841BEC28606DCCD1D60EDACC6A9B9EFF690888C3CA3DDE5C2ABC7786C5CCF95B5FA6EHFvBG

consultantplus://offline/ref=0881564D93D0491A1E807848832E173BC967FF80B630F61C52AA8A8CE22C1A02E0FDB4B7EC030DD05C1AC6YFuFF

consultantplus://offline/ref=F53CB879441D9BFE62509993F7519D4176DAD1888EF9D0AF008B5425FB1DEFF91CF78BEAB58664DA79O6E

consultantplus://offline/ref=F53CB879441D9BFE62509993F7519D4176D8D48F8FF5D0AF008B5425FB1DEFF91CF78BEAB58664DF79O6E

5

- психологическая поддержка безработных граждан;- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное

образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;- организация проведения оплачиваемых общественных работ;- организация временного трудоустройства несовершеннолетних

граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработныхграждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан ввозрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование иищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание

гражданам, признанным в установленном порядке безработными, игражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшимпрофессиональное обучение или получившим дополнительноепрофессиональное образование по направлению органов службы занятости,единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации вкачестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовойпомощи на подготовку документов для соответствующей государственнойрегистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработнымгражданам и членам их семей в переселении в другую местность длятрудоустройства по направлению органов службы занятости;

- выдача заключений о привлечении и об использовании иностранныхработников в соответствии с законодательством о правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации;

- содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсовсубъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, утвержденныйПравительством Российской Федерации.

Кроме того за счет средств областного бюджета в 2018–2020 годахпланируется выполнение следующих дополнительных мероприятий в областисодействия занятости населения:

- организация опережающего профессионального обучения работников,находящихся под угрозой увольнения, работников предприятий, реализующихинвестиционные проекты;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достиженияим возраста трех лет и незанятых женщин, осуществляющих уход за ребенкомдо достижения им возраста трех лет;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации назначена страховая пенсия по старости и

которые стремятся возобновить трудовую деятельность;- стажировка выпускников образовательных организаций и граждан,

ищущих работу;- содействие трудоустройству незанятых инвалидов;- содействие трудоустройству родителей, - содействие трудоустройству многодетных родителей и родителей,

воспитывающих детей – инвалидов;

consultantplus://offline/ref=6B271B752AD841BEC28606DCCD1D60EDACC5A1B5E5F790888C3CA3DDE5C2ABC7786C5CCF95B5FA6EHFv4G

consultantplus://offline/ref=6B271B752AD841BEC28606DCCD1D60EDACCAABB8E8F490888C3CA3DDE5HCv2G

consultantplus://offline/ref=6B271B752AD841BEC28606DCCD1D60EDACC5ADB3E8F490888C3CA3DDE5C2ABC7786C5CCF95B5FB6BHFvBG

consultantplus://offline/ref=6B271B752AD841BEC28606DCCD1D60EDACC6AFB2EBF390888C3CA3DDE5C2ABC7786C5CCF95B5FA6EHFvBG

consultantplus://offline/ref=6B271B752AD841BEC28606DCCD1D60EDACC4ACB9EBF690888C3CA3DDE5C2ABC7786C5CCF95B5FA6CHFv7G

6

- содействие трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений,исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- создание дополнительных рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, фермерами из числа бывших безработных граждан,получивших государственную услугу по содействию самозанятостибезработных граждан;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украиныи прибывших в Тюменскую область;

- организация профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования граждан, ищущих работу;

- координация деятельности по развитию конкурсного движения вТюменской области, в том числе в рамках Всероссийского конкурсапрофессионального мастерства «Лучший по профессии», проекта «Славимчеловека труда!» Уральского федерального округа, движений "ВорлдСкиллсРоссия" (WorldSkills Russia), «Абилимпикс»;

- обеспечение функционирования в городе Тюмени Центрапрофессиональной ориентации.

В рамках обеспечение деятельности подведомственных учреждений засчет средств областного бюджета будут осуществляться затраты,непосредственно связанные с оказанием государственных услуг в сфересодействия занятости населения, и затраты на общехозяйственные нужды наоказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Мероприятие 2. Проведение мониторинга состояния и разработкапрогнозных оценок регионального рынка труда.

Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сферереализации подпрограммы 1 и предусматривает:

- оценку и анализ заявленной потребности в работниках в разреземуниципальных образований, в разрезе основных видов экономическойдеятельности, профессий (специальностей);

- оценку и анализ планируемого высвобождения работников в разреземуниципальных образований, в разрезе основных видов экономическойдеятельности, профессий (специальностей);

- оценку и анализ выпуска образовательными организациями областиспециалистов в разрезе муниципальных образований, в разрезе профессий(специальностей);

- характеристику инвестиционной активности региона (инвестиционнойполитики Тюменской области, реализации крупных инвестиционных проектови их влияния на рынок труда);

- прогноз баланса спроса и предложения рабочей силы нарегистрируемом рынке труда области.

Мероприятие 3. Осуществление социальных выплат гражданам,признанным в установленном порядке безработными.

В рамках данного мероприятия предусматривается осуществлениесоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными, в виде:

consultantplus://offline/ref=FB90CBCB2AEECDDD3B444945AB94F1F91C6A454D7C0E403E703804EED4072B387BC5B31FB4F257dDi1J

7

- пособия по безработице, в том числе в период временнойнетрудоспособности безработного;

- стипендии в период прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлениюорганов службы занятости;

- материальной помощи в связи с истечением установленного периодавыплаты пособия по безработице;

- материальной помощи в период прохождения профессиональногообучения и получения дополнительного профессионального образования понаправлению органов службы занятости;

- пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости напериод до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию постарости, в том числе назначаемую досрочно.

В 2017–2020 годы финансирование затрат на осуществлениесоциальных выплат безработным гражданам будет осуществляться, как и впредыдущие годы, за счет средств федерального бюджета.

Мероприятие 4. Развитие социального партнерства в Тюменскойобласти.

Реализация данного мероприятия предусматривает:- осуществление организационно-технического обеспечения

деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений;

- координацию деятельности сторон социального партнерства поразработке и реализации Регионального соглашения между ПравительствомТюменской области, областным объединением профсоюзов и объединениемработодателей;

- осуществление уведомительной регистрации коллективных договорови соглашений;

- проведение мониторинга коллективно-договорного процесса; - проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская

организация высокой социальной эффективности» по 12 номинациям.Мероприятие 5. Анализ изменения заработной платы работников

бюджетной сферы региона в установленные нормативными правовымиактами сроки.

Реализация данного мероприятия предусматривает организацию ипроведение мониторинга заработной платы работников бюджетной сферыТюменской области.

Мероприятие 6. Содействие в приближении минимальнойзаработной платы в Тюменской области к величине прожиточногоминимума трудоспособного населения.

Данное мероприятие реализуется в целях повышения доходов икачества жизни населения региона и предусматривает:

- проведение мониторинга размера минимальной заработной платы всубъектах Российской Федерации;

- сбор предложений и проведение консультаций сторон по вопросуустановления минимальной заработной платы в Тюменской области;

- разработку Регионального соглашения о минимальной заработнойплате в Тюменской области;

8

- проведение работы в части присоединения к Региональномусоглашению работодателей, осуществляющих деятельность в Тюменскойобласти и не участвовавших в его заключении.

Раздел 3. Финансовое обеспечение подпрограммы 1 государственной программы Тюменской области

Объем средств, предусмотренный на реализацию мероприятий задачиподпрограммы 1 «Обеспечение государственных гарантий в областисодействия занятости населения и социальной поддержки безработныхграждан, в том числе предоставление государственных услуг в областисодействия занятости населения», равен объему средств, направленному надостижение поставленной цели подпрограммы 1 «Содействие повышениюэффективной занятости населения, развитие кадрового потенциала региона,содействие повышению уровня жизни населения», соответствуетфинансовому обеспечению подпрограммы 1 и составляет:- в 2015 году - 639 599,6 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет – 406 230,9 тыс. рублей; субвенции и субсидии федерального бюджета – 233 368,7 тыс. рублей;

- в 2016 году – 710 442,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 458 930,8 тыс. рублей; субвенции и субсидии федерального бюджета – 251 511,9 тыс. рублей;

- в 2017 году – 673 591,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 452 802,7 тыс. рублей; субвенции и субсидии федерального бюджета – 220 788,7 тыс. рублей;- в 2018 году — 661 817,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 439 177,8 тыс. рублей; субвенции и субсидии федерального бюджета – 222 639,2 тыс. рублей;- в 2019 году – 670 987,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 432 525,0 тыс. рублей; субвенции и субсидии федерального бюджета – 238 461,8 тыс. рублей;- в 2020 году — 675 618,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 432 811,2 тыс. рублей. субвенции и субсидии федерального бюджета – 242 807,2 тыс. рублей.

Раздел 4. Ожидаемые конечные результаты и показатели подпрограммы1 государственной программы Тюменской области

Система показателей, позволяющих оценить степень достижения цели изадачи подпрограммы 1, представлена в Приложении № 1 к подпрограмме 1«Показатели реализации подпрограммы 1 «Содействие занятости населения ирегулирование социально-трудовых отношений» государственной программыТюменской области «Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» до 2020года».

По показателям, не обладающим методикой расчета, утвержденнойорганами государственной статистики Российской Федерации либо

9

нормативными правовыми актами Российской Федерации или Тюменскойобласти, ниже приведена методика расчета:

Отношение численности граждан, снятых с регистрационного учета всвязи с трудоустройством, к общей численности граждан, обратившихся ворганы службы занятости населения за содействием в поиске подходящейработы, (У) рассчитывается по формуле:

Отр = Чт / Чот х 100, где

Чт - численность граждан, снятых с регистрационного учета в связи струдоустройством, тыс. человек;

Чот - численность граждан, обратившихся в органы службы занятости засодействием в поиске подходящей работы за отчетный период, тыс. человек.

Удельный вес инвалидов, охваченных различными формами занятостисогласно индивидуальной программы реабилитации, от общего числаинвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием впоиске подходящей работы, (Уи) рассчитывается по формуле:

Уи = (Чти + Чоби) / Чоти х 100, где

Чти - численность инвалидов, нашедших работу (доходное занятие),человек;

Чоби - численность инвалидов, приступивших к профессиональномуобучению по направлению органов службы занятости, человек;

Чоти - численность инвалидов, обратившихся в органы службызанятости за содействием в поиске подходящей работы, человек.

Доля работодателей, обратившихся в органы службы занятостинаселения за содействием в подборе необходимых работников, от общегочисла хозяйствующих (Ур) рассчитывается по формуле:

Ур = Чр/Чхс х 100, где

Чр - численность работодателей, обратившихся в органы службызанятости населения за содействием в подборе необходимых работников,единиц;

Чхс - численность хозяйствующих субъектов в среднем за год, единиц.

Раздел 5. Управление рисками реализации подпрограммы 1государственной программы Тюменской области

Выполнению поставленной задачи подпрограммы 1 можетпрепятствовать воздействие негативных факторов финансово-экономического, правового и организационного характера.

К финансово-экономическим рискам относятся: снижение темпов ростаэкономики, объемов производства, уровня инвестиционной активности,возникновения бюджетного дефицита, рост инфляции, снижение деловой и

10

социальной активности населения и как следствие, массовые высвобожденияработников, усиление социальной напряженности, вызванное снижениемуровня жизни населения, изменение ситуации в сфере социально-трудовыхотношений. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынкетруда и росту безработицы, что, в свою очередь, повлечет отрицательнуюдинамику основных показателей в сфере занятости населения.

Финансово-экономические риски связаны также с сокращениемпредусмотренных объемов бюджетных средств в ходе реализацииподпрограммы 1. Это потребует внесения изменений в подпрограмму 1,пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализацииотдельных мероприятий. К финансово-экономическим рискам также относитсянеэффективное использование ресурсов государственной программы.

Организационные риски могут быть связаны с недостатками впроцедурах управления и контроля, недостаточным взаимодействиемисполнительных органов власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, ведомств и организаций, в томчисле в части информационного обмена данными.

Риски правового характера связаны, прежде всего, с изменениямифедерального и регионального законодательства, оказывающими влияние насостояние занятости и рынок труда, объемы финансирования мероприятий, атакже ограничивающими возможность реализации предусмотренныхподпрограммой 1 мероприятий.

В целях минимизации вышеуказанных рисков в процессе реализацииподпрограммы 1 предусматриваются:

анализ и прогнозирование рынка труда и сферы занятости населения;проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограмм и, при

необходимости, корректировка мероприятий и плановых значенийпоказателей подпрограммы 1 в зависимости от объемов финансирования;

перераспределение финансовых ресурсов в соответствии свозникающими приоритетами в сфере содействия занятости населения;

адресность и доступность государственных услуг, оказываемыхорганами службы занятости гражданам;

оперативное реагирование на выявленные недостатки в процедурахуправления и контроля;

своевременная подготовка и тщательная проработка проектовнормативных правовых актов и внесение изменений в принятые нормативныеправовые акты на областном уровне и подготовка предложений нафедеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы;

использование механизмов системы социального партнерства дляснижения и преодоления возможных рисков в сфере труда и занятостинаселения.

consultantplus://offline/ref=EDC7B7B55A92E87A79A3B53E620F03A642E3E6BC0DFA551C0F707CED4D7A318DDECD0193D26FF1ADCCF4B5c6C5P

11

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 «Улучшение условий и охраны труда»

государственной программы Тюменской области «Содействие занятостинаселения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с

ними отношений» до 2020 года

Ответственный исполнитель программы 2

Департамент труда и занятости населения Тюменской области

Участники (соисполнители подпрограммы 2)

Исполнительные органы государственнойвласти Тюменской области;Государственная инспекция труда вТюменской области;Органы местного самоуправления;Государственное учреждение - Тюменскоерегиональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации;Союз Тюменское межрегиональноеобъединение организаций профсоюзов«Тюменский областной советпрофессиональных союзов»;Тюменское региональное отделениемежрегиональной общественнойорганизации специалистов по охране труда;Организации, аккредитованные вустановленном порядке на оказание услуг вобласти охраны труда;Союз «Региональное объединениеработодателей Тюменской области»;Работодатели.

Цель подпрограммы 2 Снижение уровня производственноготравматизма и профессиональнойзаболеваемости

Задачи подпрограммы 2 1. Специальная оценка условий трудаработающих в организациях Тюменскойобласти2. Превентивные меры, направленные наснижение производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости, включаясовершенствование лечебно-профилактического обслуживанияработающего населения3. Непрерывная подготовка работников поохране труда на основе современныхтехнологий обучения4. Совершенствование нормативно-правовойбазы охраны труда5. Информационное обеспечение и

12

пропаганда охраны труда6. Повышение эффективности соблюдениятрудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права

Целевые индикаторы подпрограммы 2

1. Уровень производственноготравматизма:

1.1. Численность пострадавших врезультате несчастных случаев напроизводстве со смертельным исходом(человек);

1.2. Численность пострадавших врезультате несчастных случаев напроизводстве с утратой трудоспособности на1 рабочий день и более (человек);

2. Динамика оценки условий труда:2.1. Удельный вес рабочих мест, на

которых проведена специальная оценкаусловий труда, в общем количестве рабочихмест (%);

2.2. Количество рабочих мест, на которыхулучшены условия труда по результатамспециальной оценки условий труда (единиц).

Сроки реализации подпрограммы 2

2015–2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований (с разбивкой по годам)

Общий объем бюджетных ассигнований: 678468,6 тыс. рублей, в том числе:за счет средств областного бюджета 7036,0 тыс. рублей;за счет средств областного бюджета в рамках других государственных программ324229,4 тыс. рублей;за счет средств бюджетов муниципальных образований 347203,2 тыс. рублей;

в том числе финансирование проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы:за счет средств областного бюджета3150,6 тыс. рублей,за счет средств бюджетов муниципальных образований 66065,6 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований по годам:2015 г. – 72312,4 тыс. рублей,2016 г. – 86923,5 тыс. рублей,2017 г. – 140898,4 тыс. рублей,

13

2018 г. - 128816,0 тыс. рублей,2019 г. - 123207,5 тыс. рублей,2020 г. - 126310,0 тыс. рублей,

в том числе:за счет средств областного бюджета:2015 г. – 922,2 тыс. рублей2016 г. – 1109,5 тыс. рублей2017 г. – 1074,9 тыс. рублей,2018 г. – 1309,8 тыс. рублей,2019 г. – 1309,8 тыс. рублей,2020 г. – 1309,8 тыс. рублей,

за счет средств областного бюджета в рамках других государственных программ2015 г. – 38566,2 тыс. рублей2016 г. – 32767,9 тыс. рублей2017 г. – 76429,3 тыс. рублей,2018 г. – 58822,0 тыс. рублей,2019 г. – 58822,0 тыс. рублей,2020 г. – 58822,0 тыс. рублей,

за счет средств бюджетов муниципальных образований:2015 г. – 32824,0 тыс. рублей2016 г. – 53046,1 тыс. рублей2017 г. – 63394,2 тыс. рублей.2018 г. – 68684,2 тыс. рублей,2019 г. – 63075,7 тыс. рублей,2020 г. – 66179,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц

Общий объем финансирования извнебюджетных источников: 2088679,7 тыс.рублей, в том числе:Фонда социального страхования РоссийскойФедерации: 1060368,2 тыс. рублей;общественных, научных и иных организаций:38777,4 тыс. рублей;работодателей: 989534,1 тыс. рублей на весьсрок реализации подпрограммы 2;

в том числе по годам:2015 – 427916,8 тыс. рублей; 2016 – 360414,6 тыс. рублей; 2017 – 340375,0 тыс. рублей; 2018 – 360414,6 тыс. рублей; 2019 – 323388,3 тыс. рублей, 2020 – 324765,8 тыс. рублей;

14

Фонда социального страхования РоссийскойФедерации:2015 – 183555,8 тыс. рублей;2016 – 191371,0 тыс. рублей;2017 - 202620,5 тыс. рублей;2018 – 162495,6 тыс. рублей,2019 – 158720,3 тыс. рублей,2020 – 161605,0 тыс. рублей,

общественных, научных и иных организаций:2015 – 10347,3 тыс. рублей;2016 – 8008,2 тыс. рублей;2017 – 7274,5 тыс. рублей.2018 – 4568,6 тыс. рублей,2019 – 5043,0 тыс. рублей,2020 – 3535,8 тыс. рублей,

работодателей:2015 – 234013,7 тыс. рублей;2016 – 61035,4 тыс. рублей;2017 – 130480,0 тыс. рублей.2018 – 144755,0 тыс. рублей,2019 – 159625,0 тыс. рублей,2020 – 159625,0 тыс. рублей.

15

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на которыйпредполагается в рамках подпрограммы 2

Подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда» государственнойпрограммы Тюменской области «Содействие занятости населения ирегулирование трудовых и иных непосредственно связанных с нимиотношений» до 2020 года (далее – подпрограмма 2) разработана всоответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации», Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний», Федеральным законом от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения», Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальнойоценке условий труда», распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 05.06.2015 № 1028-р «Об утверждении Концепции повышенияэффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 -2020 годы)», во исполнение пункта 12 Решения по итогам заседанияПравительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан(Протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам охраныздоровья граждан от 09.06.2014 №3), пункта 29 Плана мероприятий пореализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдениятрудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы), утвержденногоЗаместителем Председателя Правительства Российской ФедерацииО.Ю.Голодец 26.10.2015 №7011п-П12, на основе типовой государственнойпрограммы субъекта Российской Федерации (подпрограммы Государственнойпрограммы) по улучшению условий и охраны труда (Письмо Минтруда Россииот 31.01.2017 № 15-3/10/П-535 «О проведении работ по актуализациигосударственной программы субъекта Российской Федерации (подпрограммыгосударственной программы) по улучшению условий и охраны труда».

Согласно пункту 1.6 Порядка формирования, реализации и оценкиэффективности государственных программ Тюменской области,утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от28.07.2014 № 405-п, данный Порядок на настоящую подпрограмму нераспространяется.

1.1. Условия труда в Тюменской области

По данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Тюменской области (далее – Тюменьстат) в2016 году в организациях обследуемых видов экономической деятельностисписочная численность работников, занятых во вредных и (или) опасныхусловиях труда составила 49,1 тыс. человек, что на 5,0% меньше посравнению с 2015 годом.

16

Динамика численности работников, занятых во вредных и (или) опасныхусловиях труда

Показатели 2012 2013 2014 2015 2016

Численность работников, тыс. чел. 590,6 588,2 580,7 561,9 531,5

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, тыс. чел.

41,4 41,4 40,6 51,7 49,1

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, %

39,3 39,1 35,6 39,2 *

* информация не предоставляется органами Росстата с 2016 года.

Производственный травматизм и профессиональные заболевания ведутк материальным потерям как для работников организаций, так и дляэкономики области и страны.

Расходы на страховое обеспечение лиц, пострадавших в следствиинесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за2016 год возросли по сравнению с 2015 годом и составили 660,5 млн. рублей,из них направлено на:

- пособия по временной нетрудоспособности — 26,3 млн. рублей;- единовременные страховые выплаты — 27,2 млн. рублей;- ежемесячные страховые выплаты — 415,1 млн. рублей;- медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию —

101,3 млн. рублей; - обеспечение предупредительных мер по сокращениюпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости – 90,1млн. рублей.

С 2012 года осуществляется мониторинг состояния условий и охранытруда в Тюменской области по 15 показателям. В базе данных содержитсяинформация почти о 17 тысячах организаций. Необходимо продолжитьнаполнение существующей базы данных, расширяя перечень обследуемыхпоказателей и увеличивая количество объектов обследования. Системамониторинга позволит оперативно принимать управленческие решения поулучшению условий труда работающих.

1.2. Производственный травматизм

Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровняпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний.

По данным Тюменьстата численность пострадавших с утратойтрудоспособности на один день и более в 2016 году увеличилась на 17 человек исоставила 335 человек.

Уровень производственного травматизма вырос с 1,5 в 2015 году до 1,6 в2016 году (число пострадавших на 1000 работающих).

17

Динамика численности пострадавших от несчастных случаев на производстве

Показатели 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве, чел.

503 518 433 393 318 335

Численность пострадавших со смертельным исходом, чел.

15 36 23 20 20 21

Численность пострадавших на 1000 работающих (уровень производственного травматизма)

2,4 2,3 1,9 1,7 1,5 1,6

По данным ГУ-Тюменское региональное отделение ФСС РФ иГосударственной инспекции труда в Тюменской области в первом полугодии2017 года наметилось сокращение численности пострадавших напроизводстве, в том числе со смертельным исходом. Всего за указанныйпериод пострадало 196 человек (1 полугодие 2016 года — 222 человека), сосмертельным исходом — 5 человек (1 полугодие 2016 года — 18 человек).

Недостаточное внимание со стороны работодателей к реконструкции имодернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта изамены устаревшего оборудования, соблюдению требований норм и правилохраны труда при проектировании оборудования и технологических процессовприводит к несчастным случаям на производстве.

Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве,устранение которых требует значительных материально-технических затрат,более половины несчастных случаев (групповые, с тяжелым и смертельнымисходом) связаны с организацией труда. Это неудовлетворительноеобеспечение безопасности производства работ и рабочих мест, допуск круководству работами и к работе должностных лиц и работников, непрошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, неизучивших требования инструкций по охране труда, нарушение трудовой ипроизводственной дисциплины.

Таким образом, уровень производственного травматизма в целом пообласти по-прежнему остается высоким.

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве в расчете на одного работающего

2011 2012 2013 2014 2015 2016

44,9 44,7 47,2 48,0 48,8 31,0*

* информация ГУ — Тюменское региональное отделение ФСС РФ,органами Росстатом не предоставляется с 2016 года.

18

1.3. Профессиональная заболеваемость

По данным Роспотребнадзора по Тюменской области в 2016 годучисленность зарегистрированных впервые выявленных хроническихпрофессиональных заболеваний по сравнению с предыдущим годомсократилась и составила 26 случаев, в том числе 2 среди женщин.

Динамика впервые выявленных случаев профессиональнойзаболеваемости, количество случаев

Показатели 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Всего выявлено случаев, в том числе: 60 41 50 40 48 26

транспорт 41 29 27 24 38 19

сельское хозяйство 9 4 10 6 4 2

здравоохранение 4 3 5 4 5 3

строительство 3 2 3 1 1 2

прочие 4 3 5 3 0 0

Удельный вес выявления хронической профессиональной патологии уработников при проведении периодических медицинских осмотров в 2016 годусоставил 96,2%, что говорит об эффективности проведения периодическихмедицинских осмотров. Остальные случаи выявлены при обращении больныхза медицинской помощью.

В структуре профессиональных заболеваний по видам экономическойдеятельности наибольший удельный вес составляют заболевания работниковтранспорта — 73,1%, сельского хозяйства – 7,7%, здравоохранения – 11,5%,строительства 7,7%.

Основными причинами несвоевременного или позднего выявлениябольных с профессиональными заболеваниями являются:незаинтересованность работодателей и самого работника в выявлениипрофессиональных заболеваний; сокрытие ранних признаковпрофессиональных заболеваний до формирования стойкой утратытрудоспособности.

1.4. Аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда

Новая идеология в области улучшения условий и охраны трудапредусматривает переход от доктрины абсолютной безопасности к оценкеприемлемого риска. Основой данной работы является внедрение вповседневную практику управления безопасностью работников напроизводстве механизмов управления профессиональными рисками наоснове результатов оценки условий труда.

До 1 января 2014 года оценка условий труда на рабочих местахосуществлялась путем проведения аттестации рабочих мест по условиямтруда. В Тюменской области оценка условий труда (с учетом аттестациирабочих мест) за период 2012 — 2016 г.г. составила 280,9 тысяч рабочих мест.

19

Динамика оценки условий труда на рабочих местах, включаяаттестацию рабочих мест

Показатели 2012-2013АРМ

2014 2015 20161

полугодие2017

Количество рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда, тыс. ед.

129,5 27,1 75,2 49,1 27,2

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда,%

40,1 53,9 55,1 64,0 73,7

С 1 января 2014 года оценка условий труда на рабочих местахосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В первом полугодии 2017 года специальная оценка условий трудапроведена на 27,2 тысяче рабочих мест, в том числе на 5363 рабочих местах ворганизациях, финансируемых из областного бюджета.

1.5. Обучение по охране труда

Состояние условий труда, определяющее уровень производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости, находится в прямойзависимости от совершенствования работы по различным направлениямуправления охраной труда.

Чтобы обеспечить безопасность работников в соответствии стребованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечитьобучение работников безопасным методам и приемам работ, а также контрольза выполнением работниками требований охраны труда.

Динамика численности работников, прошедших обучение по охране труда

Показатели 2014 2015 1 полугодие2017

Обучено в обучающих организациях всего (человек), в том числе:

16330 16937 8741

руководителей 4479 3977 2300

По итогам мониторинга в 2016 году обучение по охране труда прошли15884 человека, в том числе более 3 тысяч руководителей предприятий.

В первом полугодии 2017 года обучение по охране труда прошли 8741человек, в том числе руководители организаций более 2 тысяч человек.

Недостатки в обучении по охране труда являются одной из причин,обуславливающих несчастные случаи на производстве. В общей структуре

20

причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиямизначительное место занимают типичные причины организационногохарактера, в числе которых, наряду с нарушениями требований безопасности,неудовлетворительной организацией производства работ, отмечаютсянедостатки в обучении работников безопасности труда.

1.6. Результаты контрольно-надзорной деятельности за соблюдениемтрудового законодательства в сфере охраны труда

В целях обеспечения прав граждан на труд в условиях, отвечающихтребованиям безопасности и гигиены, в первом полугодии 2017 годаГосударственной инспекцией труда в Тюменской области было проведено 623проверки по соблюдению трудового законодательства, в ходе которых быловыявлено более 5059 нарушений трудовых прав работников.

По результатам проведенных проверок Государственной инспекциейтруда в Тюменской области выдано 453 предписания.

1.7. Информационное и методическое обеспечение охраны труда

Важным направлением деятельности по предупреждениюпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемостиявляется широкое информирование населения по вопросам трудовогозаконодательства. С этой целью проводятся научно-практическиеконференции, «круглые столы», семинары и совещания по вопросам охранытруда.

В информировании по вопросам охраны труда применяются передовыеинформационные технологии и Интернет-ресурсы.

В поддержку инициативы Международной организации труда ежегоднопроводится месячник охраны труда, приуроченный к Всемирному дню охранытруда.

Создана система из 26 консультационных пунктов по вопросам охранытруда. По запросам работодателей организуются «круглые столы» и выездныеколлективные консультации.

1.8. Заключительные положения

Оценка сложившейся ситуации показывает, что решение проблемпроизводственного травматизма, профессиональной заболеваемости,улучшения условий труда, здоровья работающих требует программно-целевого комплексного подхода.

Настоящая подпрограмма отражает современные подходы к даннымпроблемам и предполагает комплексное взаимодействие всех социальныхинститутов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровьяработающих. Целенаправленная государственная политика в областиулучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволитсовершенствовать механизмы управления профессиональными рисками,профилактики производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал Тюменскойобласти.

21

Реализация программных мероприятий в 2015–2020 годах позволитсократить численность пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве со смертельным исходом до 17 человек. Численностьпострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратойтрудоспособности на 1 рабочий день и более снизится на 26%, что составит в2020 году не более 290 человек, практически завершится специальная оценкаусловий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиямитруда, ее доля в 2017 и последующие годы составит 98% или 75 тысячрабочих мест.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки иреализации подпрограммы 2 в Тюменской области с учетом приоритетныхнаправлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации,Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года,является социальная значимость повышения качества жизни и сохраненияздоровья трудоспособного населения Тюменской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетныхнаправлений деятельности по сохранению здоровья и сокращениюсмертности населения является принятие мер по улучшению условий иохраны труда работающего населения, профилактике и снижениюпрофессионального риска, а также проведение диспансеризации ипрофилактических осмотров работающих.

Целью подпрограммы 2 годах является снижение уровняпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях

Тюменской области.2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного

травматизма и профессиональной заболеваемости, включаясовершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающегонаселения.

3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основесовременных технологий обучения.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда.5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.6. Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства

и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.Реализация поставленных задач предполагает:- улучшение условий труда на рабочих местах, снижение

профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий,разработанных по результатам специальной оценки условий труда;

- снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, социальную, медицинскую и профессиональнуюреабилитацию лиц, пострадавших на производстве;

- совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда,увеличение численности обученных руководителей и специалистов;

22

- совершенствование работы на всех уровнях управления охранойтруда, включающих нормативно-правовое обеспечение охраны труда;

- развитие информационного обеспечения охраны труда, используяновейшие информационные и рекламные технологии.

Сроки реализации подпрограммы 2: 2015–2020 годы.В связи с тем, что запланированные мероприятия осуществляются

ежегодно, этапы реализации подпрограммы 2 не предусмотрены.

Раздел 3. Система основных подпрограммных мероприятий

Задача 1. Специальная оценка условий труда работающих ворганизациях Тюменской области

Проведение декларирования, специальной оценки условий труда ворганизациях Тюменской области

Важнейшим направлением в работе по увеличению количества рабочихмест, соответствующих нормативным требованиям является специальнаяоценка условий труда в организациях, в том числе в бюджетной сфере.

Специальная оценка условий труда включает в себя мероприятия поидентификации вредных и опасных производственных факторов, оценкууровня их воздействия на работника и применения средств индивидуальной иколлективной защиты.

Сложное финансовое положение организаций сдерживает проведениеспециальной оценки, особенно это актуально для малого бизнеса.

Учитывая положения статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013№426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» о необходимостизавершения специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 года,наращивание темпов проведения специальной оценки условий труда крайненеобходимо.

Все это требует вложения финансовых ресурсов, как из собственныхсредств организаций, так и целевого финансирования из бюджетов всехуровней. Решение вопроса в рамках подпрограммы 2 может изменитьситуацию в данном направлении.

Мероприятиями подпрограммы 2 предусмотрена специальная оценкаусловий труда за счет средств работодателей почти 300 000 рабочих мест, вбюджетной сфере – более 2000 рабочих мест. Таким образом, к концу 2020года в области будет проведена оценка условий труда практически на всехрабочих местах.

Доработка и техническое сопровождение программного обеспечения«Мониторинг условий и охраны труда» и проведение мониторинга состояния

условий и охраны труда в Тюменской области

В целях оперативного сбора информации о состоянии условий и охранытруда в масштабах области необходимо дополнить автоматизированнуюсистему мониторинга формированием базы по специальной оценке условийтруда и продолжить формирование централизованных баз данных:

- о количестве рабочих мест в организациях;

23

- об условиях труда в организациях области;- о производственном травматизме и профессиональной

заболеваемости; - о численности обученных по охране труда;- о проведение медицинских осмотров;- о специальной оценке условий труда.Создание централизованных баз данных позволит осуществлять

мониторинг условий труда организаций в Тюменской области. В базах данныхпоследовательно будут отражаться данные организаций более чем по 20показателям.

Автоматизированная система «Мониторинг условий и охраны труда»позволяет в автоматизированном режиме осуществлять сбор информации дляоценки, анализа и прогноза состояния условий труда и здоровья трудящихся.Мониторинг осуществляется во взаимодействии с органами местногосамоуправления, государственными органами контроля и надзора в сфереохраны труда, аккредитованными организациями, оказывающими услуги поохране труда, с государственной экспертизой условий труда и службамиохраны труда или специалистами по охране труда организаций.

Созданная система баз данных используется в разработанной системеинформационных потоков по охране труда по вертикали управления,органами государственного надзора и контроля, предприятиями иобщественными организациями. Это позволяет делать краткосрочныепрогнозы ситуации и соответственно своевременно реагировать на всехуровнях государственного управления охраной труда и подготовкисоответствующих управленческих решений на конкретном предприятии,конкретном рабочем месте или в конкретной отрасли, муниципальномобразовании.

Совершенствование и расширение технической базы испытательных аккредитованных лабораторий

Совершенствование и расширение технической базы испытательных(измерительных) аккредитованных лабораторий позволит увеличить объемвыполняемых работ, повысить качество оказываемых услуг по проведениюспециальной оценке условий труда и подготовке рекомендаций по улучшениюи оздоровлению условий труда на рабочих местах.

Задача 2. Превентивные меры, направленные на снижениепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости,

включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживанияработающего населения

Производственная деятельность работников проходит в условияхобязательного медицинского и социального страхования.

В этих условиях работники получают бесплатно определенный переченьмедицинских услуг и санаторно-профилактическое лечение. Незначительноеколичество организаций имеет в своем составе здравпункты, профилакториии другие структурные подразделения, которые следят за здоровьемработников и профилактикой заболеваний.

24

В целях совершенствования лечебно-профилактического обслуживанияи реабилитации работающего населения будут реализованы следующиемероприятия.

Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших на производстве

С принятием Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний» и перечислениемпредприятиями взносов в Фонд социального страхования увеличиласьвозможность получения надлежащей медицинской и социальнойреабилитации работниками, получившими производственные травмы.

Реабилитация пострадавших на производстве включает в себя лечениепострадавшего непосредственно после произошедшего несчастного случая довосстановления трудоспособности или установления утратыпрофессиональной трудоспособности, приобретение лекарств, изделиймедицинского назначения и индивидуального ухода, постороннийспециальный медицинский и бытовой уход, санаторно-курортное лечение,изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий,обеспечение техническими средствами реабилитации, обеспечениетранспортными средствами, профессиональное обучение (переобучение).

Всего на период действия подпрограммы в бюджете Фонда социальногострахования РФ предусмотрено на медицинскую, социальную ипрофессиональную реабилитацию пострадавших на производстве 670 112,0тыс. рублей.

Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний

работников

В 2014 году региональным отделением Фонда социального страхованияРФ на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеванийработников направлено 85295,8 тыс. рублей, за счет которых организациипрофинансировали специальную оценку условий труда, обучение по охранетруда отдельных категорий работающих и другие предупредительныемероприятия.

На реализацию предупредительных мер в период действияподпрограммы запланировано направить 580329,1 тыс. рублей.

Осуществление диспансерного наблюдения профессиональных больных в Центре профпатологии

Для лечения профессиональных заболеваний существует необходимостьдальнейшего развития и материально-технического укрепления медицинскихучреждений, а также целесообразно наблюдение профессиональных больныхв Центре профпатологии.

25

Необходимо расширение номенклатуры предоставляемых медицинскихуслуг на базе реабилитационных центров.

Вышеуказанные мероприятия будут реализованы в рамкахгосударственной программы Тюменской области «Основные направленияразвития здравоохранения до 2020 года».

Проведение периодических медицинских осмотров работников, занятыхна работах с вредными и (или) опасными производственными факторами

По данным Тюменьстата в 2016 году в организациях обследуемых видовэкономической деятельности списочная численность работников, занятых вовредных и (или) опасных условиях труда, сократилась на 5,0% и составила49,1 тыс. человек.

Для работников, занятых во вредных и опасных условиях труда,законодательством предусмотрено проведение периодических медицинскихосмотров работников за счет средств работодателя.

Проведение периодических медицинских осмотров работников, занятыхна работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в2015-2020 годах составит 100% от численности работников, направленныхработодателями на обязательные медицинские осмотры.

Кроме того, в рамках государственной программы Тюменской области«Основные направления развития здравоохранения до 2020 года» будутреализованы мероприятия:

оснащение лечебно-диагностическим оборудованием учреждений,проводящих периодические и предварительные медицинские осмотры;

мониторинг причин заболеваемости работающих с временной утратойтрудоспособности, профессиональной заболеваемости в разрезе видовэкономической деятельности, муниципальных районов и городскихокругов;

организация и проведение профилактических прививок работникампротив инфекционных заболеваний.

Осуществление контроля и надзораза состоянием условий и охраны труда в организациях

Подпрограммой 2 предусмотрены мероприятия, направленные назащиту трудовых прав и законных интересов работающих органамигосударственного надзора и контроля, государственной экспертизы условийтруда, профессиональными союзами.

Организация деятельности областной межведомственной комиссии по охране труда и территориальных

межведомственных комиссий по охране труда

Областная межведомственная комиссия по охране труда (далее –Комиссия) создана в целях реализации основных направленийгосударственной политики в области охраны труда, обеспечениясогласованных действий исполнительных органов государственной властиТюменской области с территориальными органами федеральных органов

consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117167;fld=134;dst=101334

26

исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции,органами местного самоуправления, профсоюзами, работодателями и ихобъединениями и другими заинтересованными организациями, направленныхна обеспечение безопасных условий труда работников, предупреждениепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости вТюменской области.

Рассмотрение на заседаниях Комиссии вопросов по охране труда втерриториях, отраслях, организациях области, анализ причин несчастныхслучаев на производстве, выработка рекомендаций для практическойреализации мер, направленных на улучшение условий и охраны трудаработающих, позволит сократить количество работающих во вредных иопасных условиях труда.

Аналогичные вопросы решают территориальные межведомственныекомиссии по охране труда, созданные в 25 муниципальных образованияхобласти.

Оказание услуг бюджетным организациям по осуществлению функций службыохраны труда или специалистов по охране труда работодателя, численность

работников которого не превышает 50 человек

В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации ворганизациях с численностью работающих менее 50 обеспечение соблюдениятребований охраны труда, осуществление контроля за их выполнением можетосуществлять сторонняя организация, аккредитованная в установленномпорядке в Министерстве труда и социальной защиты РФ.

Планируется продолжить работу по оказанию услуг бюджетнымучреждениям с численностью работающих менее 50 по осуществлениюфункций службы охраны труда организациями, аккредитованными вустановленном порядке в Министерстве труда и социальной защитыРоссийской Федерации.

Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда наоснове современных технологий обучения

В целях обеспечения безопасности работников, в соответствии стребованиями ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодательобязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемамработ, а также контроль за выполнением работниками требований охранытруда.

Положительная тенденция роста численности обученных руководителейи специалистов по охране труда в Тюменской области наблюдается в течениеряда лет.

Вместе с тем, темпы и объемы обучения по охране труда недостаточны.В настоящее время существует потребность в создании единой системыобразования в сфере охраны труда, основанной на теории непрерывногообучения с актуальными образовательными ресурсами, пригодными дляприменения, в том числе в дистанционной форме.

Учитывая, что обучение один из важнейших факторов снижениятравматизма, подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на

27

совершенствование системы обучения, указанные в Приложении № 1 кподпрограмме 2.

Задача 4. Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда

В Тюменской области создана система управления охраной труда,функционирование которой обеспечивается нормативными правовыми иненормативными правовыми актами, принятыми в области:

- Закон Тюменской области от 08.07.2003 № 155 «О регулированиитрудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменскойобласти»;

- постановление Правительства Тюменской области от 15.08.2012№304-п «О мониторинге условий и охраны труда в Тюменской области»;

- постановление Правительства Тюменской области от 20.07.2015№318-п «Об утверждении Порядка расчета размера платы за проведениегосударственной экспертизы качества специальной оценки условий труда»;

- распоряжение Департамента труда и занятости населенияТюменской области от 29.09.2011г. №03-рд «Об утвержденииадминистративного регламента предоставления государственной услуги попроведению государственной экспертизы условий труда в Тюменскойобласти».

В рамках подпрограммы 2 планируется дальнейшее совершенствованиенормативной правовой базы по охране труда, которое будет проходить последующим направлениям:

1. Разработка проектов нормативных правовых актов Тюменской областив сфере охраны труда, в том числе в соответствии с изменениямизаконодательства Российской Федерации.

2. Предложения о внесении изменений и дополнений в действующиенормативные правовые акты Российской Федерации и Тюменской области.

Задача 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Одним из основных ресурсов предупреждения производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости является широкоеинформирование и консультирование по вопросам охраны труда, какработников, так и работодателей.

Всегда остается актуальной пропаганда охраны труда в средствахмассовой информации, а также разъяснительная работа в коллективах отрудовых правах и обязанностях работников. Необходимо применятьпередовые информационные и рекламные технологии, Интернет-ресурсы.

Мероприятия по реализации подпрограммы 2 приведены в Приложении№ 1 к подпрограмме 2.

Ответственный исполнитель подпрограммы 2 проводит отборисполнителей подпрограммных мероприятий в соответствии с действующимзаконодательством.

Участники (соисполнители) подпрограммных мероприятий обеспечиваютих своевременное выполнение в порядке, установленном Федеральнымзаконом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

28

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд», отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых нареализацию подпрограммы 2 бюджетных средств.

Задача 6. Повышение эффективности соблюдения трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих

нормы трудового права

С целью повышения эффективности соблюдения трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права в рамках программных мероприятий предусмотренопривлечение МФЦ для предоставления государственных и муниципальныхуслуг к решению задач по информированию и консультированиюработодателей и работников по вопросам соблюдения трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права путем обеспечения в инфоматах многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг доступа кпорталу Онлайнинспекция РФ.

Раздел 4. Информация об участии общественных, научных и иныхорганизаций, а также государственных внебюджетных фондов в

реализации подпрограммы 2

В реализации подпрограммы 2 принимают участие:- Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение

Фонда социального страхования Российской Федерации;- Тюменское межрегиональное объединение организаций профсоюзов

«Тюменский областной совет профессиональных союзов»;- Тюменское региональное отделение межрегиональной общественной

организации специалистов по охране труда;- организации, аккредитованные в установленном порядке на оказание

услуг в области охраны труда;- Автономная некоммерческая организация Тюменской области «Научно-

исследовательский институт безопасности жизнедеятельности»;- Союз «Региональное объединение работодателей Тюменской

области».С их участием будет осуществляться информационное обеспечение и

пропаганда охраны труда, повышение правовой грамотности руководителей испециалистов организаций по вопросам охраны труда, проводиться семинары,совещания, выставки, конкурсы и другие мероприятия.

Конкретный перечень мероприятий с их участием указан в Приложении№ 1 к подпрограмме 2.

Раздел 5. Финансовое обеспечение подпрограммы 2

Финансирование подпрограммы 2 осуществляется за счет средствбюджета Тюменской области и бюджетов муниципальных образований впределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных вустановленном порядке на соответствующий финансовый год законом

29

Тюменской области «О бюджете Тюменской области» и законом о бюджетемуниципальных образований на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов,а также за счёт государственных внебюджетных фондов и юридических лиц(средств Фонда социального страхования Российской Федерации;общественных и иных организаций, работодателей).

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 на период2015-2020 годов составляет 2767148,3 тысяч рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 7036,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета в рамках других государственных

программ – 324229,4 тыс. рублей;- средства муниципальных бюджетов – 347203,2 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 2088679,7 тыс. рублей.Фактический объем финансирования в 2015 году составил – 500229,2

тыс. рублей, в том числе:- средства областного бюджета - 922,2 тыс. рублей; - средства областного бюджета в рамках других государственных

программ – 38566,2 тыс. рублей;- средства муниципальных бюджетов – 32824,0 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 427916,8 тыс. рублей.На задачу 1 «Специальная оценка условий труда граждан,

работающих в организациях Тюменской области» в 2015 году направлено206454,0 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 717,2 тыс. рублей; - средства муниципальных бюджетов – 8945,5 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 196791,3 тыс. рублей. На задачу 2 «Превентивные меры, направленные на снижение

производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживанияработающего населения» в 2015 году направлено 241610,1 тыс. рублей, в томчисле:

- средства областного бюджета в рамках других государственныхпрограмм – 38566,2 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 19488,1 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 183555,8 тыс. рублей. На задачу 3 «Непрерывная подготовка работников по охране труда на

основе современных технологий обучения» в 2015 году направлено 49973,6тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 70,0 тыс. рублей; - средства муниципальных бюджетов – 4049,6 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 45854,0 тыс. рублей. Реализацию задачи 4 «Совершенствование нормативно-правовой базы

охраны труда» планируется осуществлять в рамках основной деятельностиучастников реализации подпрограммы 2 и дополнительного финансированияне требуется.

На задачу 5 «Информационное обеспечение и пропаганда охранытруда» в 2015 году направлено 2191,5 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 135,0 тыс. рублей,- средства муниципальных бюджетов – 340,8 тыс. рублей, - внебюджетные средства – 1715,7 тыс. рублей.

30

Общий объем финансирования в 2016 году составил 447338,1 тыс.рублей, в том числе:



работающих в организациях Тюменской области» в 2016 году направлено136225,5 тыс. рублей, в том числе:


производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживанияработающего населения» в 2016 году израсходовано 262682,0 тыс. рублей, втом числе:


программ – 32767,9 тыс. рублей;- средства муниципальных бюджетов – 38543,1 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 191371,0 тыс. рублей. На задачу 3 «Непрерывная подготовка работников по охране труда на

основе современных технологий обучения» в 2016 году направлено 45737,8тыс. рублей, в том числе:


охраны труда» осуществляется в рамках основной деятельности участниковреализации подпрограммы 2 и дополнительное финансирование ненаправлялось.

На задачу 5 «Информационное обеспечение и пропаганда охранытруда» в 2016 году израсходовано 2691,8 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 441,8 тыс. рублей,- средства муниципальных бюджетов – 700,2 тыс. рублей, - внебюджетные средства – 1550,8 тыс. рублей.Общий объем финансирования в 2017 году составит – 481273,4 тыс.

рублей, в том числе:- средства областного бюджета - 1074,9 тыс. рублей; - средства областного бюджета в рамках других государственных

программ – 76429,3 тыс. рублей;- средства муниципальных бюджетов - 63394,2 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 340375,0 тыс. рублей.На задачу 1 «Специальная оценка условий труда граждан,

работающих в организациях Тюменской области» в 2017 году предусмотрено113114,0 тыс. рублей, в том числе:

31


производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживанияработающего населения» в 2017 году предусмотрено 316016,7 тыс. рублей, втом числе:


программ – 76429,3 тыс. рублей;- средства муниципальных бюджетов – 36946,9 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 202620,5 тыс. рублей. На задачу 3 «Непрерывная подготовка работников по охране труда на

основе современных технологий обучения» в 2017 году предусмотрено48013,9 тыс. рублей, в том числе:



На задачу 5 «Информационное обеспечение и пропаганда охранытруда» в 2017 году предусмотрено 4128, 8 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 100,0 тыс. рублей,- средства муниципальных бюджетов – 1891,8 тыс. рублей, - внебюджетные средства – 2137 тыс. рублей.Общий объем финансирования в 2018 году составит – 440635,2 тыс.



работающих в организациях Тюменской области» в 2018 году предусмотрено120628,6 тыс. рублей, в том числе:


производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживанияработающего населения» в 2018 году предусмотрено 270771,0 тыс. рублей, втом числе:


программ – 58822,0 тыс. рублей;

32

- средства муниципальных бюджетов – 49433,4 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 162495,6 тыс. рублей. На задачу 3 «Непрерывная подготовка работников по охране труда на

основе современных технологий обучения» в 2018 году предусмотрено44829,9 тыс. рублей, в том числе:



На задачу 5 «Информационное обеспечение и пропаганда охранытруда» в 2018 году предусмотрено 4405,8 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 300,0 тыс. рублей,- средства муниципальных бюджетов – 2638,7 тыс. рублей, - внебюджетные средства – 1467,0 тыс. рублей.Общий объем финансирования в 2019 году составит – 446595,8 тыс.


программ – 58822,0 тыс. рублей;- средства муниципальных бюджетов – 63075,7 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 323388,3 тыс. рублей.Общий объем финансирования в 2020 году составит – 451076,6 тыс.


программ – 58822,0 тыс. рублей;- средства муниципальных бюджетов – 66179,0 тыс. рублей;- внебюджетные средства – 324765,8 тыс. рублей. Распределение финансирования в 2018, 2019, 2020 годах будет

осуществляться по аналогии с предыдущими годами.

Раздел 6. Ожидаемые конечные результаты и целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 2

В результате реализации мероприятий подпрограммы в 2015–2020 годахчисленность пострадавших в результате несчастных случаев на производствесо смертельным исходом сократится и составит в 2020 году 35 человек,численность пострадавших в результате несчастных случаев на производствес утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более снизится до 460человек, численность пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и сосмертельным исходом составит 1,3 человека на 1000 работающих.

Достижение цели и решение поставленных в подпрограмме 2 задачоценивается целевыми индикаторами (показателями) согласно приложению 2 кподпрограмме 2.

33

Раздел 7. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками

В ходе реализации подпрограммы 2, надлежащему выполнениюмероприятий и достижению подпрограммной цели и плановых показателейподпрограммы 2 может угрожать возникновение неблагоприятных факторов,например, ухудшение экономической ситуации и финансового состоянияорганизаций, в результате чего будет наблюдаться сокращение организациямифинансирования мероприятий по улучшению условий труда, сокращениевысококвалифицированного персонала и замена его, в целях экономиизаработной платы, неквалифицированным.

В условиях недостаточного финансирования мероприятийподпрограммы 2, направленных на улучшение условий и охраны труда,возможно снижение результативности показателей подпрограммы:

- численность пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве со смертельным исходом по итогам 2017 года можетувеличиться и составить 40 человек;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более можетувеличиться и составить 500 человек;

- снизятся темпы проведения специальной оценки условий труда иколичество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условийтруда, составит 15 тысяч рабочих мест;

- удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценкаусловий труда, в общем количестве рабочих мест при снижении темповпроведения специальной оценки условий труда составит 47%;

- количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, порезультатам специальной оценки условий труда при снижении темповпроведения специальной оценки условий труда составит 10 тысяч.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы 2планируется проведение ежегодного мониторинга хода ее реализации икорректировку в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевыминдикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно(Приложение № 2 к подпрограмме 2).

Ответственность за реализацию подпрограммы 2, достижение конечныхрезультатов, рациональное использование средств, выделяемых на еевыполнение, несет ответственный исполнитель подпрограммы 2.

Ответственный исполнитель подпрограммы 2 ежегодно в срок до 10июня подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы 2 запредыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда исоциальной защиты Российской Федерации.

Раздел 8. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы 2

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по двумкритериям:

К1 - Степень достижения плановых показателей;К2 – Динамика фактических значений показателей.

34

Оценка подпрограммы рассчитывается по формуле 1:

R = 0,8 × K1 + 0,2 × K2 (1), где: R – оценка программы;К1, К2 – критерии системы оценки;0,8, 0,2 – весовые коэффициенты критериев в общей системе оценки.Степень достижения плановых показателей рассчитывается по формуле

2:

К1 = ∑ ИДП

П(2), где:

К1 – степень достижения плановых показателей;ИДП – индекс достижения показателя;П – общее количество показателей.Индекс достижения показателя для показателей прямого счета,

динамика которых направлена на рост значений, определяется по формуле 3:

ИДП= ЗП фактЗП план

(3)

Индекс достижения показателя для показателей обратного счета,динамика которых направлена на снижение значений, определяется поформуле 4:

ИДП =ЗП планЗП факт

(4), где:

ЗПллан – плановое значение показателя;ЗПфакт – фактическое значение показателя.Если значение ИДП, рассчитанное по формулам 3 и 4, больше 1,15, то

значение ИДП принимается равным 1,15.Если в формулах 3 и 4 знаменатель равен 0, то индекс достижения

показателя принимается равным 1.

Динамика фактических значений показателей рассчитывается поформуле 5:

К2=∑ ДИП

П(5), где:

К2 – Динамика фактических значений показателей;ДИП – динамика изменения показателя;П – общее количество показателей.

Для показателей прямого счета, динамика которых направлена на ростзначений, динамика изменения определяется по формуле 6:

ДИП= ЗП факт 1ЗП факт 0

(6)

Для показателей обратного счета, динамика которых направлена наснижение значений, динамика изменения определяется по формуле 7:

ДИП= ЗП факт 0ЗП факт 1

(7), где:

ЗП факт1 – фактическое значение показателя за отчетный год;

35

ЗП факт0 — фактическое значение показателя за год, предшествующийотчетному.

Если значение ДИП, рассчитанное по формулам 6 и 7, больше 1,15, тозначение ДИП принимается равным 1,15.

Если в формулах 6 и 7 знаменатель равен 0, то динамика измененияпоказателя принимается равной 1,15.

Уровень реализации подпрограммы признается высоким, в случае еслизначение оценки R составляет более 1.

Реализация подпрограммы признается эффективной, в случае еслизначение оценки R составляет не менее 0,9.

Уровень реализации подпрограммы признается удовлетворительным, вслучае если значение оценки R составляет не менее 0,7.

Реализация подпрограммы признается неэффективной, в случае еслизначение оценки R составляет менее 0,7.

Documents

от 08 декабря 2017 г. № 606-п¢екст программы (1).pdfк постановлению Правительства Тюменской области от 08 декабря