A globalização econômica como fator de exclusão social

��

��

��

Doutor em Economia pelo Instituto deEconomia da UNICAMP.

Professor Adjunto do Departamento deCiências Econômicas da UFSC.

* Este texto é uma versão ligeiramentemodificada do ensaio preparado para oconcurso de Professor Adjunto doDepartamento de Serviço Social da UFSC,realizado em 2002, conforme edital nº 027/DRH/2001.

�� O texto analisa as principais

transformações econômicas que mar-caram o final do século XX, caracte-rizando esse processo como uma etapa deaprofundamento do processo de globa-lização.Além disso, são destacados os elosentre esse fenômeno e a expansão dasdesigualdades e da exclusão social.Conclui-se que a globalização econômicaé um importante vetor de exclusão socialpara os países da periferia do sistemacapitalista.

Palavras-chave: economia, globalização,exclusão social.

�� The present study analyzes the main

economic transformations taking place atthe end of the twentieth century,characterizing them as a stage in thedevelopment of the globalization process.The connections between globalization andthe expansion of social inequalities andexclusion are highlighted. Economicglobalization is found to be an importantvector of social exclusion for thosecountries on the periphery of the capitalistsystem.

Key words: economy, globalization, socialexclusion.

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

# # # # # �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

��

� o final do século XXse ampliou um con-junto de mudanças

estruturais do sistema capitalista, queteve maior ímpeto a partir da décadade 1970, quando acordos econômicosdo período do pós-guerra foram rom-pidos unilateralmente pelos EstadosUnidos1 . Naquele momento, o siste-ma de câmbio fixo cedeu lugar àflutuação das principais moedas inter-nacionais e os controles de capitaiscederam lugar à liberalização dos mer-cados financeiros, o que provocou enor-mes impactos sobre o sistema mone-tário e financeiro internacional.

Com isso, a economia mundialentrou em uma nova fase, muito em-bora esse processo de mudanças nãoseja um fato novo no sistema capita-lista. Convém apenas destacar queessas modificações assumiram umcaráter distinto em relação às trans-formações dos períodos anteriores, oque ajudou a aprofundar de maneiraespetacular a internacionalização daeconomia, a qual iniciou com a ex-pansão do comércio de mercadoriase serviços, passou pelo vigoroso cres-cimento dos empréstimos e financia-mentos e, em seguida, ampliou enor-memente o deslocamento do capitalindustrial em escala planetária, atra-vés do desenvolvimento das grandescorporações transnacionais.

Essas mudanças ganharam umaforte conotação política-ideológica noinício dos anos oitenta do século XX,quando o ideário neoliberal passou ase impor como “modelo único” deorganização política das sociedades.Não é por menos que esse modelopolítico se implantou inicialmente nosdois países (EUA e Inglaterra) quedetêm as duas principais praças fi-nanceiras mundiais (Nova York eLondres). Deve-se ressaltar, ainda,que esse movimento foi fortementebeneficiado pela derrocada do siste-ma político-econômico do Leste Eu-ropeu (o chamado “socialismo real”)

e pela obscuridade política de orga-nismos multilaterais, como é o casoda ONU, que teve apenas um papeldecisivo na manutenção da ordempolítica internacional logo após o finalda Segunda Guerra Mundial.

Assim, mesmo não sendo um fenô-meno recente do sistema capitalista, aglobalização passou a significar a emer-gência de uma ordem mundial única que,sob os ditames do sistema capitalista,comanda todos os movimentos mundi-ais nas esferas da economia, da políti-ca, da cultura e da ordem social. Comisso, ela representa um processo deinterdependência ascendente entre ospovos e países nas suas relações eco-nômicas (produtivas, comerciais, finan-ceiras e tecnológicas), políticas e cultu-rais, tendo o seu comando ancorado nasforças de mercado, as quais buscam cri-ar e consolidar um padrão social globalplasmado pelos valores hegemônicos docapital (MATTEI, 1997).

Nessa lógica, o significado do termo“globalização” ganha uma dimensãomaior quando as análises não ficam res-tritas à esfera econômica, muito embo-ra neste campo é possível compreen-der melhor os resultados desse proces-so. Portanto, é correta a interpretaçãode Ianni (1995) quando afirma que sãomúltiplas as possibilidades abertas aoimaginário científico, filosófico e artísti-co, quando se descortinam os horizon-tes da globalização do mundo, envolven-do coisas, pessoas e idéias, interroga-ções e respostas, explicações e intui-ções, interpretações e previsões, nos-talgias e utopias. Deste modo, o proble-ma da globalização e suas implicaçõesempíricas, históricas e teóricas, podemser captados de forma inovadora quan-do refletido a partir de algumas metáfo-ras produzidas por este processo, asquais contemplam as controvérsias so-bre modernidade e pós-modernidade,suas possibilidades e seus impasses nonovo cenário mundial.

Neste sentido, o objetivo do textoé discutir essas questões à luz do quese convencionou chamar “processode globalização”. Para tanto, o estu-

do está composto por mais três se-ções, além dessa introdução. Na pri-meira seção discute-se as linhas ge-rais da globalização econômica, des-tacando as principais característicasda nova fase da economia mundial.Na segunda seção, busca-se carac-terizar a globalização enquanto umdos vetores responsáveis pela expan-são das desigualdades e da exclusãosocial. Finalmente, na terceira seçãosão apresentadas as consideraçõesgerais, procurando-se destacar algu-mas das conseqüências mais visíveissobre os temas do emprego e da po-breza, considerados como fatores de-cisivos quando se avalia o grau de in-clusão e/ou exclusão dos povos nocontexto da globalização.

�� !�� !�� !�� !�� !��

A globalização que estamos assis-tindo no limiar do século XXI é umprocesso em construção, marcadopela crescente interação entre as es-feras econômica, política, social e cul-tural, tendo a participação decisivados meios de comunicação, os quaispossibilitam que o mundo, via desen-volvimento tecnológico, permaneça in-terligado ininterruptamente e de for-ma extremamente ágil. Nessa pers-pectiva, o termo “globalização” com-preende uma variedade de questões,muitas delas com vínculos imediatose concretos e outras que se encon-tram num plano mais abstrato, masnem por isso menos relevante.

Essa é razão pela qual o presentetrabalho procura compreender melhoro fenômeno restringindo-o à esfera da“globalização econômica”, com o in-tuito de perceber a gama de fatoresenvolvidos nesta área e seus respec-tivos efeitos sobre o cotidiano dospovos. Cabe assinalar, desde logo, queessa é apenas uma opção didática,uma vez que as questões relevantesrelacionadas ao tema e suas respec-tivas interfaces estarão sendo consi-

' ' ' ' '� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- ��

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

deradas, conforme será explicitadonas seções seguintes.

� " � � � �� # � � � � " � � � �� # � � � � " � � � �� # � � � � " � � � �� # � � � � " � � � �� # � � � � ��

O conceito de globalização é algoainda em construção e procura darconta de uma nova formatação capi-talista gerada nas últimas décadas peloincessante processo de acumulaçãoe internacionalização de capitais. Essanova formatação econômica envolveaspectos e dimensões tecnológicas,organizacionais, políticas, comerciaise financeiras que se relacionam demaneira dinâmica, gerando uma re-organização espacial das atividadeseconômicas e uma clara re-hierarquização de seus centrosdecisórios (FIORI, 1995). Em decor-rência disso, nota-se uma relocaçãointernacional da atividade produtiva edos fluxos comerciais e financeiros,que se concentram cada vez mais natríade econômica mais dinâmica(EUA, Japão e Europa Ocidental).

Essas transformações nas diferentesesferas decorrem, em grande medida, doprocesso de ajustes das economias ca-pitalistas, ajustes estes adotados comorespostas aos choques dos anos setentae à falência do sistema monetário inter-nacional que emergiu dos acordos deBretton Woods. Assim, essa política deajustes2 iniciada nos EUA, segundo Con-ceição Tavares (1993), levou os demaispaíses da OCDE, em particular o Japãoe a Alemanha, a formular respostas bemsucedidas de reestruturação industrial, oque provocou mudanças acentuadas nadivisão internacional do trabalho. E o queo mundo convencionou chamar de“globalização econômica”, é na reali-dade aquilo que vai nascendo comoresultado desses ajustes do sistemacapitalista.

A nova realidade, em termos eco-nômicos, pode ser associada aos se-guintes fatores:

a) à terceira revolução tecnoló-gica, marcada pelo desenvol-

vimento e difusão das inova-ções nas áreas de informáticae de telecomunicações e pelaemergência de um novo padrãoprodutivo e de gestão, tanto nasindústrias como nos serviços;

b) à adoção de políticas econômi-cas fortemente influenciadaspela ideologia neoliberal, ouseja, desregulamentação dosmercados, abertura comercial,privatizações, mudanças na le-gislação trabalhista, enfraque-cimento dos sindicatos, etc.;

c) ao maior grau de liberdade paraa movimentação de capitais,gerando uma crescente inter-dependência dos mercados fi-nanceiros globais e uma buscafrenética por altas taxas de ren-tabilidade num curto período detempo;

d) à ampliação dos fluxos de co-mércio e de informações, inclu-sive para os mercados anteri-ormente fechados;

e) à ampliação da atuação dasempresas transnacionais atra-vés do deslocamento de plan-tas industriais e do processo defusões e aquisições;

f) à intensificação dos investi-mentos diretos por parte dosgrandes bancos e empresasdos países centrais, levando auma crescente interpenetra-ção patrimonial do sistema ca-pitalista.

Segundo Coutinho (1995), as mu-danças acima configuram uma etapanova e mais avançada de progressotecnológico e de acumulação finan-ceira de capital, que pode ser carac-terizada como um estágio mais pro-fundo e intenso de internacionalizaçãoda vida econômica, social, cultural epolítica. Por conseguinte, ao se espe-cificar criteriosamente essas transfor-mações, tornou-se possível atribuirconteúdo objetivo ao conceito de“globalização econômica”.

Para Chesnais (1996), está em cur-so um novo regime mundial de acu-mulação, cujo funcionamento depen-de das prioridades do capital privadoaltamente concentrado e do capital fi-nanceiro centralizado, que se mantémsob a forma de dinheiro, obtendo ren-dimento como tal. Trata-se, então, deum regime rentista que envolve tam-bém o capital produtivo e que o autordesigna por “mundialização do capital”,ao invés de “globalização”.

Para esse autor,

[...] a mundialização é o re-sultado de dois movimentosconjuntos, estreitamente inter-ligados, mas distintos. O pri-meiro pode ser caracterizadocomo a mais longa fase deacumulação ininterrupta docapital que o capitalismo co-nheceu desde 1914. O segun-do diz respeito às políticas deliberalização, de privatiza-ção, de desregulamentação ede desmantelamento de con-quistas sociais e democráti-cas, que foram aplicadas des-de o início da década de1980, sob o impulso dos go-vernos Thatcher e Reagan(CHESNAIS, 1996, p. 34).

Essa formulação permitiu ao au-tor concluir que

[...] o movimento da mundia-lização é excludente. Comexceção de uns poucos ‘no-vos países industrializados’,que haviam ultrapassado,antes de 1980, um patamarde desenvolvimento industri-al que lhes permite introdu-zir mudanças na produtivida-de do trabalho e se mante-rem competitivos, está emcurso um nítido movimentotendente à marginalizaçãodos países em desenvolvimen-to (CHESNAIS, 1996, p. 33).

"�"�"�"�"� �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

� "$ � � � �� %� "$ � � � �� %� "$ � � � �� %� "$ � � � �� %� "$ � � � �� %� ��

Em função das características dosistema, anteriormente descritas,pode-se assentar a natureza desseprocesso sob um conjunto de fatoresque variam da órbita econômica até aesfera política, onde a globalizaçãoassume um caráter ideológico, ao serfortemente influenciado pelo modelopolítico do “pensamento único”.

No campo de interesse deste en-saio, considerando uma terminologiade Coutinho (1995), é possível sinteti-zar a natureza da globalização de acor-do com os pontos que seguem:

a) uma aceleração intensa damudança tecnológica entre aseconomias centrais. Esse pa-drão é caracterizado pela arti-culação das cadeias de supri-mento e de distribuição atravésde redes que minimizam esto-ques, desperdícios, períodos deprodução e tempo de resposta,o que torna os processos maisrápidos e eficientes;

b) uma reorganização dos pa-drões de gestão e de produçãode tal forma a combinar os mo-vimentos de globalização e deregionalização. Isto eleva opeso do comércio regionalintra-indústria (e tambémintrafirma), uma vez que os sis-temas just-in-time e as respos-tas às demandas específicasdos mercados exigem uma cer-ta proximidade física dos pro-dutores com seus fornecedorese clientes/consumidores;

c) uma difusão desigual da revolu-ção tecnológica, o que aprofundaos desequilíbrios comerciais econduz a um policentrismo eco-nômico tripolar (EUA, Japão eEuropa Ocidental) que passa asubstituir a bipolaridade nuclear-militar do Pós-Guerra, que se es-vaziou com a desestruturação daUnião Soviética;

d) um significativo aumento donúmero de oligopólios globais,dos fluxos de capitais e dainterpenetração patrimonial den-tro da própria tríade dominante.Esses oligopólios, ao mesmotempo em que elevam a con-centração da concorrência in-ternacional, tornam-se podero-sos protagonistas mundiais,como é o caso da indústria au-tomobilística, onde menos de 12empresas praticamente domi-nam o mercado mundial;

e) a ausência de um padrão mo-netário mundial com estabilida-de, num contexto de taxas decâmbio flutuantes, estimula oprocesso de especulação finan-ceira e reduz as possibilidadesde prevenção contra as crisessistêmicas.

�"&� � '�� (� �"&� � '�� (� �"&� � '�� (� �"&� � '�� (� �"&� � '�� (� � � � � ��

No campo restrito da economia,verifica-se que há uma série de fato-res, muito deles interligados, respon-sáveis pela promoção da globalização,merecendo destaque os que seguem:

a) reestruturação produtiva einternacionalização da produção: aolongo das últimas três décadas do sé-culo XX ocorreu um forte processo deajuste estrutural, sobretudo na estrutu-ra industrial dos países desenvolvidos,que implementaram uma estratégia detransformação tecnológica, conhecidacomo a “terceira revolução industrial”porque se assentou na eletrônica de pre-cisão, na informática e na difusão ace-lerada de novas técnicas de controle ede informação no interior do processoprodutivo. Com isso, ocorreu uma ex-traordinária elevação da produtividadedo trabalho e da qualidade dos produ-tos, que deram sustentação à expansãomundial de produtos de consumo demassa e, também, de produtos destina-dos a mercados seletivos.

Deste modo, subverte-se uma for-ma de produzir do passado que en-globava todas as fases de produçãode uma determinada mercadoria nummesmo país, tendo o produto comodestino prioritário os mercados do-mésticos ou os mercados internacio-nais. Hoje grande parte dos produtos,especialmente daqueles mais intensi-vos em tecnologia, não é maisfabricada apenas em um único país,pois a redução de custos relativos àmobilidade de fatores de produção3 ea busca de economias de escala tor-naram-se os imperativos dominantes.

Esse processo está sendo coman-dado, em grande medida, pela empre-sas transnacionais4 , que tiveram umaforte expansão de sua capacidadeoperativa após o final da SegundaGuerra Mundial. Essas empresas pas-saram a atuar em escala mundial apartir do momento que foram removi-das as barreiras à livre circulação decapitais, o que intensificou o desloca-mento de plantas industriais, as fusões,as aquisições e as terceirizações deprocessos produtivos. Com isso, elasalteram a dinâmica das relações eco-nômicas internacionais, ao aprofundaras diferenças entre os países desen-volvidos e os demais países da perife-ria do sistema capitalista.

Através de estratégias assentadasno aumento da produtividade e nabusca e ampliação dos mercadosmundiais, essas empresas multiplicamsuas atividades; controlam um volu-me considerável de recursos financei-ros; influenciam a dinâmica do mer-cado de trabalho; coordenam os in-vestimentos internacionais; exercemfortes influências sobre os governosnacionais e organizam redes de ser-viços e informações, o que lhes per-mite determinar a dinâmica do desen-volvimento econômico mundial.

Como conseqüência,

[...] as empresas transnacio-nais adquirem proeminênciasobre as economias nacio-nais, pois elas se constituem

" �" �" �" �" �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- ��

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

em agentes e produtos dainternacionalização do capital.Tanto é assim que as transna-cionais redesenham o mapa domundo, em termos geoeconô-micos e geopolíticos muitas ve-zes bem diferentes daqueles quehaviam sido desenhados pelosmais fortes Estados Nacionais.O que já vinha se esboçandono passado, com a emergênciados monopólios, trustes e car-téis, intensifica-se e generaliza-se com as transnacionais quepassam a predominar desde ofim da Segunda Guerra Mun-dial; inicialmente à sombra daGuerra Fria e, em seguida, àsombra da ‘nova ordem eco-nômica mundial’ (IANNI,1995, p.46).

b) a globalização financeira: oscapitais já não obedecem mais os seusmercados originais, nem tampouco osespaços nacionais, distribuindo-se pordiferentes ramos produtivos, merca-dos financeiros (ações, títulos, finan-ciamentos, derivativos, fundos de pen-sões, seguradoras, etc.) e regiões doplaneta. Com isso, passa a existir umacerta dominância financeira na esfe-ra econômica, a qual se expressa atra-vés das formas contemporâneas deadministrar e realizar a riqueza do sis-tema capitalista.

Uma dessas formas ocorre via ex-pansão dos fluxos financeiros interna-cionais, constituídos, em sua maioria,por capitais voláteis e de curto prazo,o que potencializa bastante os ataquesespeculativos contra as moedas naci-onais, como vimos recentemente nacrise financeira que se espalhou peloscontinentes Asiático e Latino-Ameri-cano. Esse movimento incontrolável docapital global tem levado ao colapsoos mecanismos tradicionais de políticamacroeconômica (políticas monetáriae cambial), principalmente nos paísesque dependem de elevados aportes fi-nanceiros mundiais, como foi o casorecente da Argentina.

Deste modo, pode-se dizer que oenorme crescimento do sistema finan-ceiro internacional representa um dosaspectos mais visíveis da globalizaçãoeconômica, uma vez que nas últimasdécadas um volume cada vez maior decapital produtivo foi destinado aos mer-cados especulativos. Isto só foi possí-vel graças à desregulamentação dosmercados financeiros e aos avançostecnológicos nos sistemas deinformática e telecomunicações, queampliaram a capacidade dos investi-dores, permitindo a realização de tran-sações financeiras nos mercados mun-diais durante as 24 horas do dia. Comisso, estima-se que atualmente cercade dois trilhões de dólares circulampelas principais praças financeiras domundo em apenas um dia. Ressalta-se que esse valor é superior ao volumedas negociações comerciais realizadasno mercado mundial durante um ano5 .

Assim, a agenda neoliberal, em suavertente econômica, ao elevar enorme-mente o grau de autonomia dos merca-dos financeiros em relação aos bancoscentrais e aos organismos oficiais, criouas condições para a expansão de novasformas de intermediação financeira ede estímulo à globalização financeira;processo este que, nas palavras deBelluzzo (1995), pode ser entendidocomo a generalização e a supremaciados mercados de capitais em substitui-ção à dominância anterior do sistemade crédito comandada pelos bancos.

c) a liberalização do comércio:as últimas décadas do século XX tam-bém foram marcadas por um intensomovimento de liberalização comerci-al, principalmente nos países “emer-gentes”, processo este que não ocor-reu da mesma forma nas economiasdesenvolvidas. Nesses países, na ver-dade, procura-se elevar as taxas deexportações como forma de ampliara participação nos fluxos de investi-mentos mundiais. Essa é a razão quemelhor explica as pressões exercidassobre as economias mais frágeis du-rante as negociações comerciais,como foi o caso da “Rodada Uruguai

do GATT” (1986 a 1993) e as recen-tes definições no âmbito da Organi-zação Mundial do Comércio (OMC).

Assim, verifica-se que uma das ca-racterísticas mais marcantes das nego-ciações comerciais sob a égide daglobalização econômica é a forma de-sigual de participação dos países, o queconduz a um sistema comercial altamen-te concentrado no pólo das economiasdesenvolvidas. Isto porque as grandescorporações estruturam suas estratégi-as de marketing de modo a reforçar suasposições nos mercados regional e inter-nacional. Como resultado, desenhou-seum cenário atual em que cerca de umterço do comércio mundial é realizadoentre a matriz e as filiais das grandescorporações transnacionais.

Neste sentido, pode-se dizer que aliberalização comercial tem conduzi-do a dois movimentos globais distintos.Por um lado, há um acirramento daconcorrência entre os países que com-petem por novos mercados e, por ou-tro, intensifica-se o comércio de bensentre unidades industriais de uma mes-ma empresa (comércio intrafirma)6 .

d) reestruturação das empre-sas: com o impulso do progressotecnológico, as empresas se reorga-nizam em três setores básicos: na partefinanceira, na parte técnico-produti-va e na parte organizacional. Comisso, transformam-se em verdadeiras“instituições” capazes de dar novosimpulsos à dinâmica econômica. De-corre daí a conformação de grandesconglomerados multidepartamentaisque operam com economias de esca-la, reduzindo custos e ampliando a par-ticipação nos mercados mundiais.

As estratégias dessas empresas seconcentram na organização por linhasde produtos; nas novas fontes de su-primento e na abertura de mercadosdiferenciados para atender aos distin-tos tipos de consumidores. Assim,pode-se dizer que elas se transforma-ram em empresas multissetoriais,multifuncionais e multinacionais e querealizam um rigoroso processo de ges-tão e de planejamento da produção,

"�"�"�"�"�

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

�� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �

de distribuição e de direcionamentodos investimentos futuros.

e) desenvolvimento de siste-mas de cooperação tecnológica: odesenvolvimento de um novoparadigma técnico-produtivo impôs umnível maior de cooperação entre asempresas e entre estas e as institui-ções de pesquisa científica. Assim, di-versos estudos mostram que empre-sas estão desenvolvendo “estratégiasglobais de pesquisa” – via implanta-ção de centros de Pesquisas & De-senvolvimento em diferentes países –e redes para implementar programasde inovação, que ultrapassam os es-paços nacionais. Além disso, destacam-se os programas governamentais, dealcance regional, envolvendo tambéma comunidade acadêmica e as repre-sentações empresariais, como é o casode alguns programas que estão sendodesenvolvidos pela União Européia.

Nas duas últimas décadas do sé-culo XX diversas evidências empíricascomprovaram que houve um grandeaumento no número de acordos decooperação tecnológica entre empre-sas e instituições. Porém, algumas ca-racterísticas desse processo sobressa-em, merecendo ser destacados os se-guintes: a concentração desses acor-dos nos setores de alta tecnologia; aconcentração desses acordos nosEUA, Japão e Europa Ocidental; apredominância das grandes companhi-as transnacionais e a participação qua-se que marginal de empresas de paí-ses menos desenvolvidos, exceçãoapenas dos “Tigres Asiáticos”.

$� � )�� $� � )�� $� � )�� $� � )�� $� � )��

Esta seção tem por objetivo discutiros efeitos do processo de globalizaçãoeconômica sobre alguns setores espe-cíficos das sociedades contemporâne-as, no sentido de contextualizar aglobalização enquanto um elementopotencializador da exclusão social, so-

bretudo nos países da periferia do siste-ma capitalista. Para tanto, através deinformações resultantes das transforma-ções das últimas décadas do século XX,é possível avaliar não somente as ten-dências do fenômeno na esfera econô-mica, mas os grandes impactos provo-cados pelo mesmo na área social.

$"� � '� � � �� %$ "� � '� � � �� %$ "� � '� � � �� %$ "� � '� � � �� %$ "� � '� � � �� %� �� *�� *�� *�� *�� *�

O último quartel do século XX, soba égide da globalização econômica edo receituário político neoliberal, foimarcado por profundas transforma-ções no mundo do trabalho, as quaisforam tão intensas, segundo Antunes(1997), que se pode afirmar que a clas-se que vive do trabalho sofreu a maisaguda crise do século, atingindo nãosó a sua materialidade, mas produzin-do profundas repercussões na subjeti-vidade e na forma de ser da mesma.

�� +� �� +� �� +� �� +� �� +� ��

��,� � �� ,� � �� ,� � �� ,� � �� ,� � ��

� � �-��-� �� .%� � �-��-� �� .%� � �-��-� �� .%� � �-��-� �� .%� � �-��-� �� .%

��+� �� - � (� ��+� �� - � (� ��+� �� - � (� ��+� �� - � (� ��+� �� - � (�

��

��# �� (��%��# �� (��%��# �� (��%��# �� (��%��# �� (��%

-�� *�� /�� # �-�� *�� /�� # �-�� *�� /�� # �-�� *�� /�� # �-�� *�� /�� # �

�� (��# �+� �� (��# �+� �� (��# �+� �� (��# �+� �� (��# �+� ��

�� -�� -�� -�� -�� -��

�0�� *�1� � ��0�� *�1� � ��0�� *�1� � ��0�� *�1� � ��0�� *�1� � �

�. �� . �� . �� . �� . ��

� �� +� �� +� �� +� �� +� �� +� �

�� 2�� 2�� 2�� 2�� 2��

� � ��!�� -�� !�� -�� !�� -�� !�� -�� !�� -��

� ��"� ��"� ��"� ��"� ��"

Assim, o conjunto de inovações di-fundidas nas últimas décadas – queanteriormente denominamos de “ter-ceira revolução tecnológica” – afeta aqualidade do trabalho, destruindo ve-lhas formas de organização e introdu-zindo novos tipos de articulação entretrabalho e capital. Neste novo cenárioé que a questão do emprego e do de-semprego passa a ter maior relevân-cia em todo o mundo.

No entanto, a qualidade do merca-do de trabalho não é um fator ligadoapenas à dinâmica da inovaçãotecnológica que, embora possa alterara estrutura, a composição e a qualida-de do mercado de trabalho, não deter-mina exclusivamente os seus resulta-dos. Estes também são determinadospelas formas históricas de regulaçãodos sistemas produtivos e pela distri-buição dos ganhos de produtividade dasatividades econômicas. Com isso,pode-se dizer que outras variáveistambém passam a ser relevantes,como é o caso do crescimento eco-nômico e da própria organização dotrabalho ligada as condicionalidadesimpostas pela nova Divisão Interna-cional do Trabalho7 .

Essa nova Divisão do Trabalho,fortemente impulsionada e modifica-da nas últimas décadas do século XX,foi condicionada, basicamente, pelaglobalização dos mercados financei-ros; pelo ajuste estrutural das econo-mias centrais, que é dinamizado poruma nova revolução tecnológica; e pelaexpansão dos investimentos diretos noexterior, cujo caráter distributivo é ex-tremamente desigual, conforme vimosno item anterior. Desta forma,

[...] percebe-se a conformaçãode espaços regionais de divi-são do trabalho, com dinâmi-cas diferenciadas quanto aouso e remuneração da mão-de-obra [...], pois os países peri-féricos, no intuito de fornecercondições vantajosas àscorporações transnacionais eseguindo os programas das

"3"3"3"3"3� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- ��

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

agências multilaterais (BancoMundial e FMI), provocam orebaixamento ainda maior docusto do trabalho (usando re-cursos públicos para qualifi-cação da mão-de-obra, am-pliando a jornada de traba-lho e criando contratos detrabalho especiais) e a pró-pria desregulamentação domercado de trabalho (PO-CHMANN, 2001, p. 31).

Nesta lógica, segundo Mattoso(1999), os países que adotaram estra-tégias de inserção passiva e subordi-nada no mercado mundial pagam umduplo preço. Por um lado, se subme-tem aos novos mecanismos de extra-ção do excedente por parte do gran-de capital internacional e, por outro,debilitam a produção e o próprio em-prego nacional, ao colocar o trabalhoem condições de desestruturação eanomalia intensas.

Esse comportamento, de algummodo, foi bastante influenciado pelopensamento econômico dominanteque sentenciou ao longo das duas úl-timas décadas do século XX que ascausas do desemprego derivavam doexcesso de rigidez do mercado de tra-balho. Para tanto, a solução para me-lhorar as condições de trabalho eampliar os níveis de emprego, passa-va pela adoção de políticasliberalizantes que estimulassem os in-vestimentos e acelerassem o cresci-mento econômico. Para isso, a flexi-bilidade dos mercados de trabalho erauma regra importante no âmbito doreceituário neoliberal.

�� %�� %�� %�� %�� %�3�� %�3�� %�3�� %�3�� %�3�� %�*�� *�� *�� *�� *��

A tabela 1 apresenta a evoluçãoda estrutura ocupacional mundial, tam-bém dividida entre “centro” e “peri-feria do sistema”. Um primeiro aspec-to a ser notado é a forte diferença

entre o centro e a periferia, em ter-mos das ocupações no setor primá-rio, ou seja, enquanto que na periferiaa maioria das ocupações (55%) ain-da é gerada neste setor, o mesmo épraticamente insignificante (5%) parao nível das ocupações no centro dosistema capitalista.

Um segundo aspecto a ser ressal-tado é o enorme diferencial de ocu-pação no setor terciário entre o cen-tro e a periferia. No centro houve umaampliação de empresas com uso in-

tensivo de conhecimento, produzindocom valor adicionado por trabalhadorem níveis mais elevados. É por essarazão que cerca de 72% das ocupa-ções nas economias dos países cen-trais se localiza no setor terciário, queé menos globalizado e mais protegidoque os setores industriais eagropecuários. Já na periferia essesetor tem uma participação bem me-nor nas ocupações, revelando que asmesmas ainda estão concentradasnaqueles setores produtivos intensivosem mão-de-obra.

Tabela 1: Evolução da estrutura ocupacional entre os setores (em %)

SetoresEconômicos

Primário

Secundário

Terciário

1950

62,5

15,8

21,7

1998

43,0

16,0

41,00

1950

62,5

30,8

36,7

1998

5,0

23,0

72,0

1950

73,9

9,4

16,7

1998

55,0

15,0

30,0

Mundo Centro Periferia

Fonte: adaptado de Pochmann (2001)

Essas informações parecem estarindicando que a nova Divisão Inter-nacional do Trabalho tende a se pola-rizar entre a produção de manufatu-ra, nos países da periferia, e a produ-ção de bens industriais de última ge-ração (mais sofisticados e com usode tecnologias da informática e datelemática) e de serviços de apoio àprodução, nas economias centrais dosistema capitalista.

Este cenário revela que

[...] enquanto os países ricospossuem apenas 30% dasocupações mais expostas àconcorrência internacional(indústria e agropecuária),os países pobres têm 70%das ocupações concentradasnos setores primários e se-cundários, que são objeto deintensa competição mundial.Por conta disso, são justa-mente os trabalhadores dospaíses periféricos os que so-

frem mais diretamente os efei-tos deletérios da globalização,decorrentes da liberalizaçãocomercial e da desregula-mentação do mercado de tra-balho, sem constrangimentospor parte das políticas macroe-conômicas e sociais nacionais(POCHMANN, 2001, p. 34).

Sabe-se que uma das melhoresformas de se ter acesso aos frutosdo desenvolvimento econômico éatravés da manutenção de uma ocu-pação produtiva. Mas é justamenteno limiar do século XXI, quando aglobalização econômica sofre novosimpulsos, que o problema da ocupa-ção ganha maior relevância, tendo emvista a grande quantidade de mão-de-obra que se encontra ociosa e en-gordando as estatísticas da pobrezae da miséria, formas reveladas de ex-clusão social. Os dados da OIT so-bre a População EconomicamenteAtiva no mundo, de 1999, revelamque dos 3 bilhões de pessoas, cerca

"�"�"�"�"�"�"�"�"�"� �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

de 1 bilhão8 vivia com sua capaci-dade de trabalho subutilizada, ou emoutras palavras, um em cada três tra-balhadores se encontrava desempre-gado ou exercendo apenas ativida-des de sobrevivência (que é umacondição disfarçada de desemprego).

Hoje já é bem perceptível que osaumentos das taxas de desempregomundiais são mais expressivos nospaíses não-desenvolvidos. De acordocom POCHMANN (2001), a taxa dedesemprego aberto9 da PEA mundialem 1975 era de 2,3%, enquanto quepara as nações desenvolvidas10 erade 4,04% e nas nações não-desenvol-vidas era de 1,79%. Estes percentuaispassaram, em 1999, para 5,5%, 6,18%e 5,35%, respectivamente. Com isso,nota-se que

[...] o desemprego aberto,embora seja uma expressãode grandeza mundial, en-contra-se cada vez mais pre-sente nas economias não-desenvolvidas. A maior evi-dência do desemprego aber-to nos países pobres consti-tui uma novidade, pois até adécada de 1980 eram justa-mente esses países que maisse caracterizavam por for-mas disfarçadas de desem-prego e de subemprego – tra-balho precário, autônomonão-remunerado ou sub-re-munerado (POCHMANN,2001, p.77).

Esse aspecto é corroborado quan-do são analisados os dados sobre aevolução da quantidade de desempre-gados no mundo no período entre 1975e 1999. Os dados agregados revelamque os desempregados passaram de37,8 milhões de pessoas, em 1975,para 138 milhões de pessoas, em 1999,indicando um aumento de 3.65 vezesno volume de desempregados. Paraos países desenvolvidos, esse aumen-to foi de 1.85 vezes, pois os desem-pregados passaram de 15,4 milhões,

em 1975, para 28,5 milhões, em 1999.Da mesma forma, os dados das na-ções não-desenvolvidas são 22,3 mi-lhões e 109,5 milhões de pessoas, in-dicando que nestes países o volumede desempregados aumentou 4.9 ve-zes. Essas informações confirmamque a participação, tanto absolutacomo relativa, dos países não-desen-volvidos na geração de mão-de-obraexcedente tem sido crescente.

A tabela 2 apresenta a evoluçãoda composição do desemprego porsetor de atividade econômica nas

duas últimas décadas do século XX.De um modo geral, verifica-se queo setor terciário (serviços e comér-cio) é quem mais tem contribuídopara a evolução do desempregomundial. Nos países desenvolvidoso desemprego concentra-se no se-tor terciário, enquanto que nos pa-íses não-desenvolvidos a distribui-ção é mais homogênea, com gran-des participações dos setores pri-mário e secundário na geração dedesemprego.

Tabela 2: Evolução do desemprego por setor econômico (em %)

SetoresEconômicos

Primário

Secundário

Terciário

1980

11,8

32,4

55,8

1998

14,5

29,6

55,9

1980

4,2

35,2

60,6

1998

4,3

24,8

70,9

1980

16,0

30,8

53,2

1998

17,5

31,0

51,5

Mundo Países Desenvolv. Países não-desenv.

Fonte: adaptado de Pochmann (2001)

As informações anteriores mos-tram a dimensão que o “mundo do tra-balho” passou a ter no cenário mundi-al, marcado no limiar do século XXI,por um aprofundamento do processode globalização econômica. Assim, ostemas do emprego/desemprego, bemcomo os diferenciais de rendas, ga-nham uma visibilidade cada vez maiornas diferentes sociedades. Mas é, semsombras de dúvidas, entre as naçõesnão-desenvolvidas que eles têm umapelo maior, tendo em vista que

[...] na tentativa de superaras condições de periferia dodinamismo mundial, estespaíses transformaram-senuma grande feira interna-cional de concorrência pelooferecimento de mão-de-obra a custos decrescentes(POCHMANN, 2001, p.81).

$"$� � �� (� �$"$� � �� (� �$"$� � �� (� �$"$� � �� (� �$"$� � �� (� �- � �� - � �� - � �� - � �� - � �� 4� �� %��4� �� %��4� �� %��4� �� %��4� �� %� ��

De uma maneira geral, pode-secaracterizar a pobreza como sendoresultado de processos econômicos,políticos e sociais que se relacionamentre si e que, muitas vezes, reforçam-se, exacerbando as condições de pri-vação em que os pobres se encon-tram. Assim, a escassez de bens, detrabalho e a falta de acesso aos mer-cados de bens e serviços (saúde, edu-cação, alimentação, habitação e sa-neamento) mantêm as pessoas em umestado de pobreza material que asimpede de levar o tipo de vida consi-derado adequado por todos.

Além disso, há outras dimensões dapobreza quase sempre esquecidas. Den-

" " " " "

tre elas destacam-se o tratamento dis-pensado pelas instituições do Estado,onde normalmente os pobres não rece-bem os benefícios dos investimentos emáreas essenciais; os efeitos nocivos dascrises econômicas e políticas, onde ospobres passam a ser vítimas dacorrupção e da distribuição desigual dopoder político e econômico; as normas,valores e práticas sociais que levam àexclusão de mulheres, grupos étnicos,raças e credos religiosos; e aconteci-mentos externos (catástrofes naturais,epidemias, etc.). Todos esses elemen-tos contribuem para aumentar o mal-estar dos pobres, exacerbando sua con-dição de pobreza material e enfraque-cendo seu poder de barganha junto aosdemais setores das sociedades, condu-zindo a uma situação em que não con-seguem sequer tomar decisões que di-zem respeito à sua vida particular.

No início do século XXI, nota-seque o mundo assiste a uma grandecontradição: há muita pobreza em meioà abundância. Informações de institui-ções e organismos internacionais re-velam que a quinta parte mais rica detodos os países comanda 85% do PIBmundial; seus habitantes controlam84% do comércio internacional e de-tém 85% de todas as poupanças inter-nas. Essas cifras ajudaram a duplicar,nas últimas décadas, a distância entreo quinto mais rico e o quinto mais po-bre da população mundial. Com isso,segundo Martin e Schumann (1999),chegamos à encruzilhada de dimensõesglobais, que se caracteriza, para a mai-oria da humanidade, não por um coti-diano de ascensão e de bem-estar, masde decadência, de destruição e de de-generação cultural, o que pode ser in-terpretado como uma diretriz para o“salve-se quem puder”.

Assim,

[...] essa nova ordem finan-ceira internacional é nutridapela pobreza humana e peladestruição do meio ambien-te. Ela gera o apartheid so-cial, estimula o racismo e os

conflitos étnicos, solapa osdireitos das mulheres e,freqüentemente, precipita pa-íses em confrontos destru-tivos entre nacionalidades.Além disso, as reformas estru-turais – visto que são aplica-das simultaneamente em maisde cem países – levam a umaglobalização da pobreza,processo que aniquila a sub-sistência humana e destrói associedades no Sul, Norte eLeste (CHOSSUDOVSKY,1999, p. 27).

A contradição comentada anteri-ormente também pode ser analisadaatravés da evolução da distribuição darenda mundial, conforme a tabela 3.Em primeiro lugar, observa-se a per-versa distribuição dos rendimentos glo-bais, uma vez que os países, com me-nos de 15% da população do planeta,detêm mais de 78% de toda a riquezagerada no mundo. Enquanto isso, ospaíses pobres, com mais de 85% dapopulação, detêm menos de 22% darenda mundial. Já em termos da ren-da per capita entre países ricos epaíses pobres, nota-se que ela é cercade 21 vezes maior nos primeiros, com-parativamente aos países pobres.

Tabela 3: Distribuição da Renda Mundial em 1993

Fonte: Banco Mundial (1995)Notas: * Em milhões de pessoas

**Países pobres refere-se a soma do 3º Mundo, do Leste Europeu e da ex-URSS*** Excluídos a Islândia, México e Turquia

As disparidades na distribuição darenda entre os países têm contribuídodecisivamente para o agravamento dapobreza mundial. Nessa lógica,

a globalização da pobrezaendossa o desenvolvimento

da economia de exportaçãobaseada na mão-de-obra ba-rata em escala mundial. Aspossibilidades de produçãosão imensas, dada a massa detrabalhadores empobrecidose baratos em todas as partes

� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- ��

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

Localidades

Renda 3º MundoÁfrica SubsaarinaÁsia MeridionalChinaRenda Média3º MundoTotal 3º MundoLeste Europeue ex-UrssTotal de países po-bres**Países daOCDE***Total de paísesRicosTotal Mundial

População*

3.077,8599,0

1.194,41.178,4

1.218,9

4.296,7

392,3

4.689,0

812,2

812,4

5.501,5

% da Pop.

Mundial56,010,921,721,4

22,2

78,1

7,1

85,2

14,7

14,8

100,0

Renda PerCapita (US$)

379520310490

2.397

951

2.655

1.095,0

22.924

23.090

4.343,0

RendaTotal

(US$ bi)1.165,5311,5370,3577,4

2.921,7

4.088,6

1.045,5

5.133,7

18.618,9

18.758,3

23.892,0

%Renda

Mundial4,91,31,51,4

12,2

17,1

4,4

21,5

77,9

78,5

100,0

"""""""""" �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

do mundo, criando-se um con-traste: os países pobres nãonegociam entre si; um povopobre não constitui um merca-do para os bens que produz.A demanda de consumo estálimitada a aproximadamente15% da população mundial eamplamente concentrada nospaíses ricos da OCDE. Nessesistema, e contrariamente àfamosa máxima do economis-ta francês Jean-Baptiste Say,a oferta não cria a sua pró-pria demanda. Ao contrário,pobreza significa ‘baixo cus-to de produção’: ela é um‘item’ da economia baseada namão-de-obra barata (pelolado da oferta) (CHOSSU-DOVSKY, 1999, p. 66).

&� � 5�� # �� &� � 5�� # �� &� � 5�� # �� &� � 5�� # �� &� � 5�� # ��

Ao longo deste ensaio vimos que aglobalização, em sua vertente econô-mica, tende a padronizar os sistemasprodutivos, financeiros, políticos, soci-ais e culturais, sob a égide do grandecapital financeiro internacional, quemantém seu poder ilimitado assentadonos valores políticos neoliberais.

Assim, o limiar do século XXI estáprofundamente marcado por uma novaordem econômica mundial, ancoradanos pressupostos e leis do “livre-mer-cado”, tendo a desregulamentação dosmercados financeiros e a liberalizaçãodo comércio mundial como principaisprotagonistas. Com isso, o sistema ca-pitalista não encontra mais limites noseu processo constante de acumula-ção e geração de novas riquezas, o queconduz a um duplo caminho: por umlado, essa riqueza concentra-se cadavez mais em um pequeno número depaíses e regiões e, por outro, eleva-sebrutalmente o número de pessoas emtodas as partes do planeta que ficam àmargem dos benefícios que essa novafase do desenvolvimento do capitalis-

mo poderia propiciar. Decorre daí ogrande destaque que vem sendo dadoaos temas da exclusão social nos últi-mos períodos.

No campo restrito da economia,esse movimento de padronização dossistemas produtivos é determinado, fun-damentalmente, pelo processo de ino-vação técnica – anteriormente definidacomo a terceira revolução tecnológica– que se concentra no desenvolvimen-to e difusão de tecnologias nas áreas dainformática, robótica e telemática, ga-rantindo um poder extraordinário àsempresas e/ou países que dominam es-sas novas tecnologias de produção; pelaforte expansão das empresas transna-cionais que, operando nos mercadosmundiais, determinam novas formas degestão de produtos e processos, comimpactos diretos sobre a dinâmica domercado de trabalho global; e pelas es-tratégias de investimentos diretos dasgrandes corporações internacionais que,na ausência de regulação do sistemamonetário e financeiro internacional, re-alizam uma interpenetração patrimonial,em grande parte, movida por movimen-tos especulativos na esfera dos merca-dos de capitais.

Esse processo provoca efeitos di-retos sobre as demais esferas das so-ciedades contemporâneas. No campopolítico, dois aspectos ganham relevân-cia. Por um lado, o jogo de poder entreas nações está sendo fortemente afe-tado pelos novos impulsos da“globalização”, mesmo com a expan-são de inúmeros programas de coope-ração entre países em diversas áreas.Esse fato fica bem visível quando sãoanalisados os resultados das negocia-ções realizadas em fóruns internacio-nais, onde quase sempre prevalecemos interesses de um pequeno númerode países que controlam a riquezamundial. As últimas rodadas de nego-ciações na Organização Mundial doComércio (OMC) explicitam bem ojogo desigual de poder entre os países,podendo ser considerada como maisuma etapa do processo de fragmen-tação das relações internacionais.

Por outro lado, o papel dos EstadosNacionais vem sendo constantementereformulado e questionado, sendo que,para muitos analistas, ele foi fortemen-te enfraquecido diante da globalizaçãoeconômica. Essa fraqueza, em parte,deriva de sua incapacidade, tantoinstitucional como regulatória, de co-mandar os processos econômicos na-cionais. Mas está, também, relaciona-da ao alinhamento acrítico da maioriados governantes à ortodoxia neoliberalque, nas suas formulações mais recen-tes, vê o “Estado” como um impeditivoao desenvolvimento econômico e polí-tico das sociedades.

��0�� +� �� 0�� +� �� 0�� +� �� 0�� +� �� 0�� +� ��

��

�� !�� !�� !�� !�� !��

�� -��+�� -��+�� -��+�� -��+�� -��+

(� � �� -� � �� (� � �� -� � �� (� � �� -� � �� (� � �� -� � �� (� � �� -� � ��

� �� +� � �� +� � �� +� � �� +� � �� +� � ��

�� -�� -�� -�� -�� -��

��!�� !�� !�� !�� !��

�� # �� ,%�� # �� ,%�� # �� ,%�� # �� ,%�� # �� ,%

��+� �� +� �� +� �� +� �� +� ��

�� (� � �� (� � �� (� � �� (� � �� (� � ��

��

�� "�� "�� "�� "�� "

Com isso, criam-se vazios políticosque são ocupados por organizações einstituições de toda a ordem, destacan-do-se o caso das agências multilate-rais internacionais, cujas políticas eações nem sempre condizem com a re-alidade e com as aspirações nacionais.

É no campo social, entretanto, queos efeitos da globalização econômica

" " " " " � ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- �� ( ��)� � � *�+,� &-��./�-� -�/� 0�%�� 1& &2- ��,� ��- ��

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

tornam-se mais visíveis, recolocandocom maior vigor as questões da ex-clusão e/ou inclusão social, aqui pen-sadas não somente em termos de in-divíduos, mas de países e de espaçosgeográficos de produção e de repro-dução da vida.

Neste sentido, torna-se imperati-vo reconhecer que a globalização estádando origem a uma nova Divisão In-ternacional, cuja vertente mais explí-cita é a divisão do mundo entre na-ções e povos que se beneficiam dosresultados desse processo e aquelesque estão sendo colocados à margempelo mesmo.

Essa dicotomia se expressa devárias formas e pode ser percebidaem diferentes setores econômicos eesferas da vida social. No âmbito domundo trabalho, como vimos anteri-ormente, está em curso uma nova di-visão internacional do trabalho, comimpactos diretos sobre o volume deemprego e sobre os níveis de desem-prego.Assim, como diz Castel (1998),a grande transformação dos últimosanos – que o autor denomina de “me-tamorfoses do trabalho” – é que emlugar de um conjunto de assalariadosprotegidos, há cada vez mais assala-riados fragilizados e ameaçados pelodesemprego. Há cada vez menos as-salariados com garantia de permane-cer no emprego e de poder construir,a partir de sua condição de assalaria-do, um futuro garantido e digno.

O temor pelo desemprego pode serexplicado através de dois vetores bá-sicos. Por um lado, o tema daflexibilização das relações trabalhis-tas, presente no discurso dominante,tem apresentado resultados opostosaos pronunciados, ou seja, com a ado-ção de regras de flexibilização dosmercados de trabalho seriam geradosnovos empregos. No entanto, emmuitos países e regiões, após a ado-ção da desregulamentação do merca-do de trabalho e das próprias relaçõestrabalhistas, assistiu-se a uma expan-são do desemprego, deterioração dosníveis salariais e aumento do empre-

go informal, bem como a um rompi-mento de conquistas sociais que fo-ram obtidas através de lutas históri-cas dos trabalhadores.

Por outro lado, tornou-se voz cor-rente entre os empregadores o desejode manter empregado e com garantiasapenas um pequeno número de traba-lhadores, sendo que os demais poderi-am ser contratados e dispensados, semqualquer direito trabalhista e proteçãosocial, ao sabor da evolução das ativi-dades econômicas ou de acordo com onível do humor dos empresários. Destaforma, a maior liberdade patronal parautilizar a mão-de-obra, embutida nosdiscursos da flexibilização, na verdadese traduz numa volta ao passado, emque as relações entre o capital e o tra-balho sempre foram prejudiciais aos tra-balhadores.

Assim, fica evidente que os siste-mas econômicos e políticosaprofundam a marginalização, dando,inclusive, um caráter estrutural à ex-clusão social. Neste caso, vemos queo discurso da flexibilidade, como con-dição para a elevação dacompetitividade e produtividade dasempresas, não se traduz em aumen-tos proporcionais nos níveis de ocu-pação dos trabalhadores, que conti-nuam sendo expulsos de seus postosde trabalho. De algum modo, issotambém afeta os trabalhadores quepermanecem empregados, uma vezque a massa de mão-de-obra excluí-da pressiona o mercado no sentido derebaixar os salários globais.

São precisamente esses aspectosoriundos da nova divisão internacionaldo trabalho que fazem a conexão como tema da pobreza, naquilo queChossudovsky (1999) classificou comoa “globalização da pobreza”, uma vezque neste cenário de apartheid soci-al, o desenvolvimento econômico sefundamenta crescentemente no uso demão-de-obra barata, sobretudo daquelaoriginária dos países pobres.

Recebido em 26.02.2004. aprova-do em 31.03.2004.

6 � �3��6 � �3��6 � �3��6 � �3��6 � �3��

ANTUNES, R. Adeus ao trabalho:ensaio sobre as metamorfoses e acentralidade do mundo do trabalho.São Paulo: Scritta, 1997.

BELLUZZO, L.G.M. O declínio deBretton Woods e a emergência dosmercados globalizados. Economia eSociedade, nº 4, p.11-20, 1995.

CASTEL, R. As metamorfoses dotrabalho. In: Fiori, J. L. (Org.). Glo-balização, o fato e o mito. Rio dejaneiro: Editora UERJ, 1998, 239 p.

CHESNAIS, F. A mundialização docapital. São Paulo: Xamã Editora,1996.

CHOSSUDOVSKY, M. A globali-zação da pobreza: impactos das re-formas do FMI e do Banco Mundial.São Paulo: Moderna, 1999.

CONCEIÇÃO TAVARES, M. C.(Des)Ajuste global e modernizaçãoconservadora. Rio de Janeiro: Paz eTerra, 1993.

COUTINHO, L. Notas sobre anatureza da globalização. Economiae Sociedade, n. 4, p. 21-26, 1995.

FIORI, J. L. A globalização e a no-víssima dependência. Rio de Janeiro:IE/UFRJ (Texto para Discussão nº343), 1995.

____. Os moedeiros falsos. Petró-polis (RJ): Editora Vozes, 1998.

IANNI, O. Teorias da globalização.Rio de Janeiro: Civilização Brasileira,1995.

MARTIN, H.; SCHUMANN, H. Aarmadilha da globalização: o assal-to à democracia e ao bem-estarsocial. São Paulo: Globo, 1999.

MATTEI, L. A era da globalizaçãoeconômica e do neoliberalismo.Revista de Ciências Humanas, v. 3,n. 1, p. 07-22, 1997.

MATTOSO, J. O Brasil desempre-gado. São Paulo: Editora FundaçãoPerseu Abramo, 1999.

�� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �� $�%%& �

�� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#� �� !"#

ORGANIZAÇÃO INTERNACIO-NAL DO TRABALHO. Informesobre el empleo en el mundo, 1998-1999. Genebra: OIT, 1998.

POCHMANN, M. O emprego naglobalização. São Paulo: BoitempoEditorial, 2001.

WORLD BANK. Relatório sobre odesenvolvimento mundial 2000/2001: luta contra a pobreza. Washing-ton DC: World Bank, 2001.

7��7��7��7��7��

1 Até 1971 a economia norte-americana funcionava como“reguladora” do sistema capitalista,ao garantir a paridade do dólar auma faixa fixa com o ouro. Porproblemas internos (déficit nobalanço de pagamentos), os EUA,não sendo mais capazes desustentar o dólar como moeda-padrão, desvalorizaram a moeda esuspenderam a conversibilidade.

2 Uma análise detalhada do caráterdesses ajustes encontra-se emConceição Tavares (1993).

3 As vantagens comparativasbaseadas em fatores naturais(abundância de matérias-primas edisponibilidade de mão-de-obrabarata) têm sua importância cadavez mais reduzida, uma vez que aposição competitiva de um país nosmercados mundiais é determinadamais pelo uso do conhecimento eda tecnologia e pelo nível dequalificação de seus recursoshumanos.

4 Na literatura a denominação“transnacional” diferencia-se de“multinacional” pelas estruturas,apesar de possuir produtos e serviçossimilares. A multinacional é umaempresa nacional com subsidiáriasem outros países, atuando com umcerto grau de autonomia e usandoinsumos e mão-de-obra locais. Já nocaso das transnacionais as máquinas

e equipamentos, planejamento epesquisa, preços, financiamentos,marketing e administração sãoconcebidos levando-se em conta umaestratégia de intervenção nosmercados mundiais de formaintegrada.

5 A livre movimentação de capitaistraduz-se em um risco potencial, umavez que o capital, desvinculado daesfera produtiva e motivado apenaspela busca da autovalorização,provoca sérios danos às economiasperiféricas e dele dependentes,podendo levar o sistema a umainstabilidade generalizada.

6 Algumas informações disponíveisrevelam que o comércio intrafirmacresceu de 20% do comérciomundial, em 1980, para cerca de33%, em 1994.

7 Segundo Pochmann (2001), a divisãointernacional do trabalho tende aexpressar diferentes fases daevolução histórica do capitalismo,inicialmente como relação dicotômicaentre bens manufaturados e produtosprimários, para, posteriormente,expressar uma relação entre produtosindustriais de maior e de menor valoragregado e alto e baixo coeficientestecnológicos e, mais recentemente,uma relação entre serviços deprodução e bens manufaturados.Essas relações, que sustentamdistintas divisões do trabalho, podemocorrer simultaneamente no tempoentre nações do centro e da periferia.

8 Segundo a OIT, desse total, 150milhões eram trabalhadoresclassificados na categoria de“desemprego aberto”.

9 Em uma população excedente, aparte mais visível é identificada pelo“desemprego aberto” e a partemenos visível é representada pelosubemprego ou outras formas desobrevivência. Assim, o empregoaberto corresponde à parcela detrabalhadores que procuramativamente por algum tipo deocupação, estando em condições de

exercê-la imediatamente, mas semdesenvolver qualquer atividadeprodutiva.

10 Pochmann considerou como paísesdesenvolvidos os EUA, Canadá,Japão, Austrália e a Europa Oci-dental. As demais nações pesqui-sadas (141 países) foram consi-deradas como “países não-desenvolvidos”.

Lauro [email protected]

Departamento de Ciências Econômi-casCentro Sócio-Econômico – UFSCCampus Universitário TrindadeForianópolis/SC

"#"#"#"#"#

Documents

A globalização econômica como fator de exclusão social