Embed Size (px)
Citation preview
Корупція на місцевому рівні:фінанси, майно, земля
Тарас СлучикЕксперт Інституту політичної освітиhttp://www.ipo.org.ua
Читаємо розпорядження міського голови
Конфлікт інтересів
• реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та їїслужбовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивністьабо неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під часвиконання зазначених повноважень;
• приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у томучислі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовимистосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають узв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи іншихорганізаціях;
• члени сім’ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числіповнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, якіспільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права таобов’язки (крім осіб, взаємні права та обов’язки яких не мають характерусімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають ушлюбі;
Приклад №1. Земля
Що не так в Розпорядженні Голови ОДА?
• Передана земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного призначення та входить до масиву Поляницькогорегіонального ландшафтного парку.
• Відповідно до ч. 3 ст. 7 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України" наземлях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного абоісторико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність , яканегативно впливає або може негативно впливати на стан природних таісторико-культурних комплексів та об"єктів чи перешкоджає їхвикористанню за цільовим призначенням.
• Згідно бізнес-плану СПД метою господарської діяльності на отриманій втимчасове довгострокове користування лісовою ділянкою є наданняпослуг з мобільного харчування, що суперечить ст. 7 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України" заповідному режиму Поляницькогорегіонального ландшафтного парку.
Приклад №1. Земля
Приклад №2. Закупівлі
Управління житлово-комунального господарства МВК Калуської міської ради
ПП «Х» яке уклало 7 угод з 2010 року
Найбільше отримало коштів з 2008 до 2014 рр. - 44% ,а саме 9,9 млн. грн. з 22,66 млн. грн.
Виграло 7 угод і у всіх платником було…Управління житлово-комунального господарства МВК КМР
Власником ПП «Х» є:Голова депутатської фракції в Калуській міській раді , член постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку, планування бюджету і фінансів
Основним суперником ПП «Х» є…КП «Калушавтодор»
Приклад №3. Бюджет
Як виміряти ефективність реалізації Програми?
На що виділяються гроші?
Хто ініціатор?
Директор КП «Пам’ять»Попович Василь Борисович - Голова депутатської фракції ВО «Свобода» в обласній раді (найбільша фракція), голова Івано-Франківської обласної організації партії ВО «Свобода»
Голова обласної радиСкрипничук Василь Михайлович - член депутатської фракції ВО «Свобода», член партії ВО «Свобода»
Приклад №4. Конфлікт інтересів
Калуська міська рада звільнила від сплати орендної плати ТзОВ “Акваторія-Калуш” та списала
заборгованість для ПП “Еліте”
1. У вересні міська рада розірвала договір оренди приміщеннябасейну ЗОШ №3 із ПП “Еліте”, яке орендувало басейн з 2007року.2. Фонд комунального майна оголосив конкурс на орендуприміщення басейну, у якому перемогло ТОВ “АкваторіяКалуш”.
Що спільного між ПП «Еліте» та ТОВ «Акваторія-Калуш»?
Депутат Калуської міської ради, заступник голови постійноїдепутатської комісії з питань власності – Хемич Ігор Дмитрович
Фракція НРУ подала скаргу прокурору області
Приклад №5 Договори підряду та субпідряду КП
Чому саме цій ТОВ?
1. Отримати через запит на інформацію копію всіх договорів підряду та субпідряду КП2. Знайти через ЄДР співпадіння
Викрадення комунального приміщення.Покрокова інструкція.
1. Реєструємо ТзОВ з кодом КВЕД 47.61 "Роздрібна торгівля книгами в спеціалізованихмагазинах" та вносимо його до Державного реєстру видавців, виготівників ірозповсюджувачів видавничої продукції, який адмініструє Держкомтелерадіо.
2. Шукаємо приміщення, яке перебуває в комунальній власності, та чекаємо один рік.Після цього подаємо заяву до Держкомтелерадіо на отримання довідки про те,що начебто наше ТзОВ розповсюдило не менш ніж 50 відсотків книжковоїпродукції державною мовою.
3. Механізм отримання довідки описаний в Постанові КМУ "Порядком визначенняобсягу книжкової продукції державною мовою, підготовка, випуск та/аборозповсюдження якої здійснюються вітчизняними видавництвами іпідприємствами розповсюдження книжкової продукції, для укладення договоріворенди приміщень".
Викрадення комунального приміщення.Покрокова інструкція.
До заяви в Держкомтелерадіо згідно із Порядком додаємо ще два документи:
• копію свідоцтва про внесення суб'єкта видавничої справи до Державногореєстру;
• відомості про наявність у продажу на момент подання заяви не менш ніж 50відсотків книжкової продукції державною мовою, завірені підписом керівника.
Отримавши довідку згідно із четвертим абзацом ч. 4 ст. 9 Закону України "Прооренду державного та комунального майна", укладаємо договір оренди безоголошення конкурсу та торгів. А також переконуємо членів Виконавчогокомітету ради встановити пільгову оренду, наприклад, на рівні 1,20 грн заквадратний метр на місяць.
Викрадення комунального приміщення.Покрокова інструкція.
4. Торгівлю організовувати у приміщенні не будемо, адже і так ніхто це контролюватине буде. Проте проводимо там ремонт, який можна потенційно оцінити якполіпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідногооб’єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш ніж 25 відсотків ринковоївартості майна
5. Після ремонту, який погоджуємо у Фонді комунального майна, переконуємо йогокерівництво внести орендований об’єкт в перелік приміщень, що плануютьсяприватизувати шляхом викупу, у проект Програми приватизації на наступний рік.А далі потрібно знайти стимули для більшості в міській раді підтримати саметакий варіант Програми на сесії.
6. Після того як Фонд комунального майна міста оголосить конкурс на оцінщика, йогоне складно буде переконати вписати потрібну суму в оцінку орендованого майнаі розпочати процес його викупу та приватизації
Приклад №6 Управлінська кампанія
1. в Рівному було зареєстровано одразу чотири управляючі компанії: ТОВ «Другарівненська управляюча компанія», ТОВ «Управляюча компанія «Галицька», ТОВ«Управляюча компанія «Покровська», ТОВ «Управляюча компанія «Сонячна».1.
2. Всі вони зареєстровані за адресами діючих ЖКП та з тотожними назвам ЖКП
3. Засновником або співзасновником та кінцевим бенефіціаром усіх чотирьох єЄвтушенко Ольга Володимирівна. За дивним збігом обставин саме так звутьдружину депутата Рівненської міської ради, директора ТОВ «Санком», депутатавід партії "Громадський контроль" Святослава Євтушенка.
4. Законодавець чітко визначив перелік документів, які має вимагати реєстратор відзасновників юридичної особи. Договорів оренди серед них немає. Задостовірність наданих відомостей несе відповідальність засновник юридичноїособи.
Приклад №6 Управлінська кампанія
«У разі якщо протягом одного року з дати набрання чинності цим Закономспіввласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об’єднанняспіввласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирнимбудинком, управління таким будинком здійснюється управителем, якийпризначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, натериторії якої розташований багатоквартирний будинок»
ч.5 ст. 27 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»
Засади пошуку корупції на місцевому рівні
Визначте в групах 5 найважливіших, на вашу думку, засад (принципів) пошуку корупції на місцевому рівні
Засади пошуку корупції на місцевому рівні
1. ПРОЦЕДУРИ2. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ3. ФОКУСУВАННЯ4. ДОКУМЕНТИ ТА ФАКТИ5. КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ
1. Процедури
1. Закони України: «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про засади запобігання та протидії корупції» і т.д.
2. Земельний Кодекс, Бюджетний Кодекс та профільні Закони3. Регламенти ради та Виконавчого комітету4. Положення: «Про постійні депутатські комісії», «Про оренду
земельних ділянок комунальної власності», «Про порядок списання майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Івано-Франківська і перебуває на балансі комунальних підприємств, засновником яких є міська рада» і т.д.
2. Доступ до інформації
• Закони України «Про доступ до публічної інформації»
• Зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
1) Оприлюднюються протоколи засідань, висновки та рекомендації постійних депутатських комісій
2) Оприлюднюються всі акти ОМС3) Матеріали Генплану та ДПТ не можуть містити інформацію з
обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі та ін.4) Не може бути обмежений доступ до інформації про бюджет,
розпоряджання державним та комунальним майном
3. Фокусування
• Земельний кодекс України складається зі 212 статей
• Бюджетний кодекс України складається зі 124 статей
• Господарський кодекс України складається з 418 статей
4. Документи та факти
Місцеві державні адміністрації, ОМС, Територіальні відділення ЦОВВ, контролюючі органи та Суд працюють з ДОКУМЕНТАМИ та
ФАКТАМИ, а не зі словами!
5. Конфлікт інтересів
конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновимиінтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями,наявність якої може вплинути на об’єктивність або неупередженістьприйняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконаннянаданих їй службових повноважень
Види:1. Уявний – є враження про наявність суперечностей2. Потенційний – може потенційно виникнути суперечність3. Реальний – суперечність може виникнути в дійсності
Особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першоїстатті 4 цього Закону, зобов'язані:1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникненняконфлікту інтересів;2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівникапро наявність конфлікту інтересів.
