Innovación Privada en la Generación, Diseño y Desarrollo de Obras Públicas

José Miguel Sánchez, Instituto de Economía UC

Claudio Seebach, Programa Políticas Públicas UC

Rodrigo de la Calle, Programa de Políticas Públicas

18 de julio de 2008

Contexto de las Concesiones en OO.PP.

• Inicio de los años 90• Fuerte crecimiento económico impulsa demanda por infraestructura

• Acuerdo político para creación de ley de concesiones de 1991• Déficit de infraestructura pública existente

• Restricciones presupuestarias del sector público

• Liberar recursos públicos para proyectos socialmente, pero no privadamente rentables

• Incorporación al sector privado en las OO.PP. en

• Financiamiento

• Diseño

• Gestión

• Eficiencia de los mecanismos de mercado para la asignación de recursos y riesgos

Contexto de las Concesiones en OO.PP.

• Resultado• Creación de una nueva industria: 49 concesiones

• Inversiones en obras concesionadas por ~11.000 millones de dólares entre 1993 y 2008 (~ 480 $ / US$)

• Uso más racional de la infraestructura: cobro a usuarios

• Los privados aportan: recursos, experiencia, capacidad de gestión e innovación, generando:• Mayor seguridad vial

• Mayor calidad y menores tiempos de viajes

• Innovación y nuevas tecnologías en la construcción

• Nuevas tecnologías de cobro interoperable a través del sistema de telepeaje (TAG)

• Mantención de las obras en el largo plazo

Rol del Estado y de los Privados en Concesiones

• Estado• Planifica

• Diseña

• Licita

• Regula

• Subsidia

• Fiscaliza

• Privados• Financian

• Construyen

• Operan

• Idean

• Diseñan

Iniciativas Privadas de Concesión

• La ley permite que• Privados presenten ideas para nuevos proyectos de concesión

• BOT (Build, Operate & Transfer) → DBOT (Design & BOT)

• A cambio de la idea el privado recibe• El derecho para desarrollar la idea en un plazo determinado

• Un premio en la variable económica de la licitación

• En el proceso de iniciativas privadas existe una tensión entre• Tener licitaciones competitivas para obtener mejores ofertas

• Resguardar los incentivos para los proponentes de las ideas privadas

Inversión en Obras Públicas 1993 – 2008*

Fuente: Elaboración propia a partir de información MOP a mayo 2008.

Número e Inversión en concesiones según origen

Número de proyectos Inversión (UF)

Fuente: Elaboración propia a partir de información MOP a mayo 2008.

Detalle inversión de iniciativas privadas (UF)

Fuente: Elaboración propia a partir de información MOP a mayo 2008

El proceso de iniciativas privadas

• Flujograma del proceso de una iniciativa privada de concesión

Fuente: Elaboración propia a partir de DFL 956

.

Elementos claves del proceso

• El MOP tiene 45 días para evaluar la idea en la etapa presentación y declararla de interés público o desecharla. Este plazo no tiene un límite determinado cuando el proyecto involucra a otros organismos del Estado.

• La declaración de interés público no implica reconocimiento de derecho alguno sobre la presentación, si no solo un interés del MOP de conocer la iniciativa en mayor profundidad.

• El proponente debe financiar y asegurar, mediante una boleta de garantía al DGOP, los estudios.

• El proponente rendirá los costos incurridos para ser reconocidos por el MOP para su posterior reembolso.

• En caso de licitarse, los costos a reembolsar son incluidos en las bases de licitación, debiendo ser pagados por el adjudicatario.

Proyectos de Iniciativa Privada de Concesión

• Las iniciativas presentadas son declaradas válidas si • La idea no existe anteriormente o si no es retirada por el privado

• Las iniciativas válidas son estudiadas y pueden ser • rechazadas o llamadas a licitación

• Solo un 4% de las ideas presentadas han sido adjudicadas

Fuente: Elaboración propia a partir de información MOP a mayo 2008.

Iniciativas Privadas 1993 - 2008

Evolución del premio a la oferta económica

• Reglamento DS MOP Nº 240 de 1991• Incremento del 10% en

puntaje final de la oferta económica

• Incremento del 20% en puntaje final de la oferta económica, en obras de ámbito local y cuya inversión estimada sea menor que 400.000 UF

• Reglamento DFL MOP Nº 956 de 1997• Incremento de un 3% del

puntaje final en los proyectos de categoría C (inversión estimada superior a 800.000 UF)

• Incremento de un 6% del puntaje final en los proyectos de categoría B (inversión estimada desde 300.000 UF hasta 800.000 UF)

• Incremento de un 8% del puntaje final en los proyectos de categoría A (inversión estimada de hasta 300.000 UF)

¿ qué ha pasado con las dos reglamentaciones ?

• Resultados de los proyectos presentados bajo el decreto de 1991• Premios de 10% y 20%

• No ha habido proyectos de iniciativas privadas adjudicados con el reglamento de 1997, con premios de 3%, 6% y 8%

PremioAdjudicó el proponente

No adjudicó el proponente

TOTAL

10% 3 6 9

20% 2 1 3

TOTAL 5 7 12

Algunas dificultades en el proceso de iniciativas privadas

• Presentación de ideas• No hay límite de tiempo para aceptar o rechazar ideas si se involucra a

otro(s) organismo(s) del Estado, implicando un riesgo regulatorio para el postulante

• Lo anterior es particularmente relevante en proyectos más complejos como las concesiones de tercera generación

• La declaración de interés público no implica reconocimiento de derecho alguno sobre la presentación• No es clara la protección jurídica que tiene el proponente sobre la

“patente” de la idea

• Los estudios los debe garantizar el mismo que los financia• Dificulta el acceso de nuevos proponentes “chicos”

Algunas dificultades en el proceso de iniciativas privadas

• Reconocimiento de los costos• El MOP valorará los estudios a precio de mercado, y adicionalmente

resolverá qué porcentaje reembolsará en el caso de los estudios mínimos.

• Genera incertidumbre sobre el monto invertido que será reconocido

• Incertidumbre sobre los plazos• Para el llamado a licitación después de aceptados los estudios

• Entre el llamado a licitación y la recepción de ofertas

• Fuente de incertidumbre para el proponente

• Incertidumbre sobre la variable de licitación• El premio depende del tipo de variable de licitación usada y no

necesariamente es equivalente al porcentaje del valor del negocio

Algunas dificultades en el proceso de iniciativas privadas

• Los proyectos de concesiones presentan altos niveles de apalancamiento• Empresas más grandes y consolidadas en la industria tienen ventajas

significativas por mejores condiciones de crédito

• La magnitud del premio puede no hacer la diferencia en relación a las rentabilidades apalancadas por la deuda.

• Ejemplo:

Deuda Capital Proyecto

70% 30%

Empresa A 5% 15% 8%

Empresa B 6,5% 11,5% 8%

Diferencia -1,5% 3,5%

Conclusiones & Propuestas

• Las iniciativas privadas son una fuente de innovación privada al desarrollo de nueva infraestructura de mayor complejidad

• Se propone disminuir incertidumbre regulatoria en materia de plazos, tanto en la etapa de presentación como de licitación de la idea

• Se propone relacionar el valor del premio con un porcentaje del valor del negocio, reduciendo discrecionalidad respecto de la variable económica sobre la cual se aplica el premio

• Se propone establecer un mejor criterio para la estimación de los valores a reembolsar de los estudios, basado en un benchmark y/o criterio de expertos.

• Los actuales niveles de premio (3% para proyectos grandes) son incentivos débiles, que son superados por factores como el acceso a diferentes condiciones de crédito