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Esta es la presentación de Juan Mauricio Ramírez del Departamento Nacional de Planeación acerca de los costos y los beneficios de la concesiones
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Juan Mauricio RamírezSubdirector
Departamento Nacional de Planeación
Contenido
1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes
Colombia aparece como uno de los países con mayor atractivo para inversión privada en infraestructura
Fuente: WEF, 2007Fuente: WEF, 2007
Actividad portuaria - Ley 1 de 1991 y 856 de 2003 Sistema Nacional de Transporte - Ley 105 de 1993 Contratación Pública - Ley 80 de 1993 y Ley 1150
de 2007
Ley 448 de 1998- Fondo de Contingencias Documento de política sobre el manejo del
riesgo contractual del Estado (documentos Conpes 3107 y 3133 de 2001)
Marco legal definido
Políticas para Asignación de riesgos
Marco Regulatorio e Institucional
Ministerio de Transporte Superintendecia de Puertos y Transporte (1992) Creación INCO (2003)
Introducción
Marco para la Participación Privada en Transporte
En Colombia existe un marco legal, regulatorio e institucional que ha permitido atraer inversión privada al sector transporte
Eficiencia en construcción, administración y operación.
Mantenimiento rutinario y periódico a largo plazo.
Mejores niveles de servicio.
Valorización de terrenos.
Traslado de riesgo a quien está en mejor capacidad para asegurarlo y manejarlo.
Alivio sobre cuentas fiscales
Introducción
Beneficios de las Beneficios de las ConcesionesConcesiones
AntesAntes DespuésDespués
Briceño – Tunja – Sogamoso - DC Trayecto 1 – Sector Leona (Tocancipá) – Briceño – Tunja – Sogamoso - DC Trayecto 13 Tunja -
MortiñalMalla vial del valle del Cauca y Cauca – Intersección a Desnivel Palmaseca
-Malla vial del valle del Cauca y Cauca – Intersección a Desnivel Providencia
-Siberia – La Punta – El Vino - Villeta – Puente Piedra / El Rosal - Fuente: INCOFuente: INCORumichaca – Pasto – Chachaguí – Aeropuerto – Trayecto No. 3 PR 37+000
Contenido
1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes
Proyecto KM
1 MALLA VIAL DEL META 185.4
2 LOS PATIOS - LA CALERA -SOPO - SALITRE 50
3 SIBERIA - LA PUNTA - EL VINO 31
4 SANTA MARTA - RIOHACHA - PARAGUACHÓN 386
5 CARTAGENA - BARRANQUILLA 109.5
6 BOGOTA - VILLAVICENCIO 86.6
7 DESARROLLO VIAL DEL NORTE DE BOGOTA 47.5
8 NEIVA - ESPINAL - GIRARDOT 168
9 BOGOTA - FACA - LOS ALPES 38
10 DESARROLLO VIAL DE ORIENTE DE MEDELLIN 295
11 ARMENIA - PEREIRA - MANIZALES 215
Subtotal 1.667
12 MALLA VIAL DEL VALLE DEL CAUCA Y CAUCA 410
13 ZIPAQUIRA - PALENQUE 380
14 BRICEÑO - TUNJA - SOGAMOSO 184
15 BOGOTA - GIRARDOT 135
16 PEREIRA - LA VICTORIA 54
17 RUMICHACA - PASTO - AEROPUERTO 129
18 ZONA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 51
19 CORDOBA - SUCRE 80
20 ZONA METROPOLITANA DE CUCUTA 59
21 GIRARDOT - IBAGUE 90
22 RUTA CARIBE 191
Subtotal 1353
23 AUTOPISTA RUTA DEL SOL 1071
24 AUTOPISTA DE LA MONTAÑA 1000
25 AUTOPISTA DE LAS AMERICAS 2450
SegundaGeneración
Primera Generación
11 Proyectos
Tercera Generación
10 Proyectos1
23
45
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Nuevos Proyectos
20
21
22
23
24
24
24
Océano Atlántico
Océano Pacífico
24
25
25
25
25
25
23
25
23
El Sistema Concesional como motor de DesarrolloModo Carretero
Contenido
1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes
El Caso Vial
Concesiones de Primera Generación
Fuente: INCOFuente: INCO
ProyectoFecha de
AdjudicaciónMonto de Inversión
(Mill de $ 2008)Garantía Causada (Mill
de $ 2008)
Valor reconocido por garantías de trafico a 2008 (Mill de $ 2008)
Fecha estimada de finalización del contrato
Santamarta - Riohacha - Paraguachón 02-Ago-94 634.617 21.839 244.006 2030
Malla vial del Meta 02-Ago-94 182.630 17.045 203.409 2014
Los Patios - La Calera - Guasca y El Salitre - Sopo - Briceño 02-Ago-94 N.D 2.759 65.382 Finalizada
Bogota - Caqueza - Villavicencio 02-Ago-94 395.448 3.880 141.303 2023
Bogota (El Cortijo) - Siberia - La Punta - El Vino - Villeta 02-Ago-94 480.620 2.896 198.669 2031
Cartagena - Barranquilla 24-Ago-94 219.318 - 69.836 2019
Desarrollo vial del norte de Bogota 24-Nov-94 469.546 -
- 2016
Fontibón - Facatativa - Los Alpes 30-Jun-95 453.942 -
- 2024
Girardot - Espinal - Neiva 10-Jul-95 226.171 565 1.677 2016
Desarrollo vial del Oriente de Medellín y Valle de Rió Negro 23-May-96 639.720 20.473 255.001 2026
Armenia - Pereira - Manizales (Autopistas del Café) 21-Abr-97 592.631 3.369 36.399 2026
Total 4.294.642 72.825 1.215.683
El Caso Vial
Beneficios del Beneficios del Sistema Concesional Sistema Concesional
1ra Generación1ra Generación
Impactos(1):• Ahorros de Tiempo de Viaje $ 8,400 MM/año (1998)
US$ 6.2 MM• Ahorros de Costos de Operación
Descontados Peajes $11,100 MM/año (1998)
US$ 8.7 MM
Demoras(1):• Promedio Respecto al Tiempo
Estimado de Ejecución 17 meses • Demora Promedio Proyectos de
Obra Pública en los 80´s 42 meses• Ahorro en Demoras 60%
Fuente:(1) Hidalgo, con datos de Invías y DNP
Excesivas garantías de ingreso mínimo garantizado Demora en la aprobación de licencias ambientales Cambios en los diseños inicialmente establecidos Cambios en el inventario predial Tarifas diferenciales en los peajes Reubicación y levantamiento de casetas de peajes inicialmente pactadas
en el contrato de concesión
Debilidades de las Debilidades de las concesiones de concesiones de
primera generaciónprimera generación
El Caso Vial
Concesiones de Segunda y Tercera Generación
Fuente: INCOFuente: INCO
ProyectoFecha de
AdjudicaciónMonto de Inversión
(Mill de $ 2008)Aportes Acumulados a
2008 (Mill de $ 2008)
Ingreso Esperado actual del proyecto
(Mill de $ 2008)
Fecha estimada de finalización del contrato
Malla vial del valle del cauca y cauca (2 Generación) 29-Ene-99 1.476.318 N.D 10.917.101 2054
Zipaquira - Palenque 27-Dic-01 216.951 184.885 455.411 2012
Briceño - Tunja - Sogamoso 15-Jul-02 391.844 471.291 2.903.740 2032
Bogota - Girardot 01-Jul-04 844.519 339.871 1.429.617 2024
Pereira - La Victoria 02-Ago-04 280.069 20.000 483.774 2018
Rumichaca - Pasto – Chachagui - Aeropuerto 21-Nov-06 346.500 56.627 917.691 2041
Zona Metropolitana de Bucaramanga 06-Dic-06 200.590 78.930 253.720 2022
Córdoba - Sucre 02-Feb-07 534.795 347.749 392.253 2025
Área Metropolitana de Cúcuta 22-Jun-07 311.154 81.729 294.376 2023
Girardot - Ibagué - Cajamarca 13-Jul-07 670.031 18.393 1.050.256 2024
Ruta Caribe 28-Jul-07 469.990 237.804 356.379 2023
Total 5.742.760 1.837.279 19.454.318
Avance en los modelos contractuales (amplia regulación)
Asignación técnica de riesgos y garantías
Estimación de trafico con modelos de economía espacial
Análisis de contingencias
Múltiples reclamaciones aun no resueltas
Constantes modificaciones en los contratos
Reducción del alcance físico por motivos estrictamente financieros
Revalidación del concepto de desarrollo gradual
El Caso Vial
Ventajas y fortalezas Ventajas y fortalezas segunda y tercera segunda y tercera
generación de generación de concesionesconcesiones
Debilidades segunda Debilidades segunda y tercera generación y tercera generación
de concesionesde concesiones
Fuente: Desarrollo vial e impacto del sistema de concesiones en Colombia, 2008Fuente: Desarrollo vial e impacto del sistema de concesiones en Colombia, 2008
Evolución a futuro de los proyectos de concesión
El Caso Vial
Características de Características de los Proyectos a los Proyectos a
FuturoFuturo
Valor Presente Neto de Ingresos
Remuneración asociada a desempeño.
Exigencia de niveles de servicio.
Alcance de obras predefinido de acuerdo con niveles de servicio.
Pagos atados a cumplimiento de hitos de obra.
Mecanismos para la resolución de conflictos (panel de expertos).
Empoderamiento al concesionario para la gestión predial (aún en actividades de expropiación).
Con esto se busca atraer los recursos cautivos de inversionistas institucionales y jugadores internacionales, que le den un impulso al desarrollo del sector a futuro.
El Caso Vial
1 Malla Vial del Valle del Cauuca y Cauca 7,0 - 0,0%2 Giradot - Ibague - Cajamarca 2,0 0,5 25,6%3 Neiva - Espinal - Girardot 4,9 - 0,0%4 Bogota - Girardot 6,2 4,0 64,1%5 Desarrollo Vial del Norte de Bogota - -
6 Briceño - Tunja - Sogamoso 13,7 15,0 109,8%7 Zipaquira - Palenque - -
8 Zona Metropolitana de Bucaramanga 3,7 3,9 104,2%9 Area Metropolitana de Cucuta 8,2 9,4 114,8%10 Cordoba - Sucre 12,0 43,0 359,1%11 Ruta Caribe - -
12 Cartagena - Barranquilla 3,9 4,0 102,6%13 Santamarta - Riohacha - Paraguachón 31,6 46,0 145,5%14 Rumichaca - Pasto - Chachagui 10,5 29,7 282,1%
Total 103,7 155,5 150,0%
Meta EjecutadoRESUMEN
TOTAL EJECUTADO A LA FECHA (2009)
% Cumplimiento
#
Fuente: INCOFuente: INCO
Metas y ejecución de kilómetros rehabilitados (31-Jul- 2009)
El Caso Vial
1 Malla Vial del Valle del Cauuca y Cauca 4,9 6,7 137,8%2 Giradot - Ibague - Cajamarca 15,6 15,0 96,2%3 Neiva - Espinal - Girardot 1,2 2,5 200,3%4 Bogota - Girardot 6,2 12,7 203,5%5 Desarrollo Vial del Norte de Bogota 4,8 7,4 154,3%6 Briceño - Tunja - Sogamoso 9,5 14,6 153,5%7 Zipaquira - Palenque 4,7 7,2 153,8%8 Zona Metropolitana de Bucaramanga 1,2 4,1 348,1%9 Area Metropolitana de Cucuta - -
10 Cordoba - Sucre 2,4 7,0 294,7%11 Ruta Caribe 6,2 1,6 25,6%12 Cartagena - Barranquilla 3,9 4,0 102,6%13 Santamarta - Riohacha - Paraguachón - -
14 Rumichaca - Pasto - Chachagui 1,6 - 0,0%15 Pereira - La Victoria 1,4 4,7 341,4%16 Armenia - Pereira - Manizales 1,7 3,0 176,3%17 Desarrollo Vial del Oriente de Medellín 1,6 1,7 109,0%18 Siberia - La - Punta - El Vino - Villeta 2,7 7,0 256,4%19 Fontibón - Facatativa - Los Alpes 2,5 2,3 90,7%20 Bogota - Villavicencio - -
21 Carreteras Nacionales del Meta - -
Total 72,1 101,5 140,8%
# Proyecto
TOTAL EJECUTADO A LA FECHA (11-08-09)
% Cumplimiento
Meta Ejecutado
Fuente: INCOFuente: INCO
Metas y ejecución de kilómetros construidos (31-Jul-2009)
Contenido
1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes
Para la puesta en marcha de proyectos de infraestructura con la participación del sector privado, es indispensable contar con i) voluntad política, ii) marcos normativo y regulatorio definidos y iii) el acondicionamiento de un clima propicio para la inversión
Pese a las dificultades que implicó para las partes, el inicio y puesta en marcha de un programa de participación privada en infraestructura, su desarrollo ha sido exitoso en Colombia
El desarrollo de la infraestructura de transporte de los últimos años va a contribuir a un mayor crecimiento potencial de la economía colombiana.
El sistema concesional es el mecanismo idóneo para seguir cumpliendo los objetivos de Estado en el sector de transporte y mejorar la competitividad.
Conclusiones y Mensajes
Mejorar los desarrollos contractuales y regulatorios
Fortalecer la institucionalidad y el rol negociador del Estado
Promover la participación de fondos de capital privado y fondos de inversionistas institucionales en el desarrollo de infraestructura física
Conseguir la profundización del mercado de financiación, de manera que se facilite el cierre financiero de los proyectos y se minimicen los aportes del Estado
Establecer criterios y mecanismos de priorización de proyectos. (Evaluación económica y social)
Conclusiones y Mensajes
Retos a futuro
Infraestructura y competitividad: la agenda actual