- 1. MANAGEMENT FINANCIAR PUBLIC
2. Structura cursului
- MANAGEMENT FINANCIAR DEFINIREA CONCEPTULUI
- FUNC IILE MANAGEMENTULUI FINANCIAR
- INFORMATIAIN MANAGEMENTUL FINANCIAR PUBLIC
- Tipuri de bugete utilizate
3. SECTORUL PUBLIC 4.
- Concept : sectorul public desemneaz acea parte a economiei n
care se manifest, pe de o parte , proprietatea de stat i,pe de alt
parte , proprietatea public.
- Subiecii acestor categorii de proprietatesunt ministerele;
organizaiile guvernamentale; toate societile i ntreprinderile
(publice i de stat) care produc diverse bunuri, fie de natur
public, fie privat.
5.
- Dimensiunea sectorului public exprim ponderea, n economie, a
resurselor produse i alocate prin intermediul mecanismelor
specifice statului->dimensiunea sectorului public echivaleaz cu
mrimea guvernului n economie.
- Necesitatea studierii sectorului public deriv din faptul c,
acestadesemneaz, n mod necesar , mijlocul instituional prin care
guvernulse implic n viaa social.
6.
- Rolulsectorului public- determ i nant n viaa
economic,nderularea fluxurilor economice ntre agenii
economici.
- Statul este perceput ca unagent economiccare particip pepicior
de egalitatecu ceilali ageni economicii chiarintr n concuren cu
acetia.Cu toate acesteastatul stabiletepe de o parteregulile
jocului i particippe de alt parte,ca juctor n cadrul propriilor
reguli o contradicie .
7.
- De ce avem nevoie desectorulpublic?
- 1. Existenta unor bunuri colective/publice : sintfurnizate ca
urmare a unor alegeri publice si sintfinantateprin fonduri
colective. Odata ce sint oferite unei persoane, ele sunt automat
oferite tuturor (aparare nationala, infrastructura, iluminat
public,etc)
- 2. Existenta eficientei colective:urmarirea exclusiva a
interesului personal poate fi, in anumite cazuri, dezastruoasa
pentru comunitate .
8.
- 3. Teoria imperfec iunilor pie ei:
- piata nu este interesat s furnizeze acele
produsecarenugenereazprofitsaus n t foarte riscantepentru firmele
private ,
- nu toti cetatenii intr pe piat cu resurse egale,
- in anumite situatii cet enii nu de in competen ele necesare
pentru a face cele mai bune alegeri pe pia a ,
- anumite costuri trebuie asumatede indivizi sau firme care nu
iau parte direct la activitatea comerciala in cauza .
9.
- Apartenenta la spatiul public sau la cel privat poate fi
structurata in functie de doi factori majori- proprietate si
finantare :
- organizaiideinute i finanatede stat
- organizaiiaflate nproprietatea statuluidar finanatedin surse
private
- organizaii privatedar finanatede ctre stat
- organizaiideinute i finanatede ctre sectorul privat
10.
- Caracteristiciale organizatiilor publice
- Absena pieei caoutput ; situatia monopolista,
- Caracterul coercitival anumitor activiti guvernamentale ,
- Amploarea impactului deciziilor ,
11.
- Ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict,
- Caracteristici individuale, atitudini legate de munc i
comportamente,
- Performana organizaional.
12.
- Input -urile reprezinttot ceea ce organizaiafolosetepentru a-i
atinge scopurile,incluznd oameni, bani i echipament
- Procese reprezintaactivitatile specifice organizatiei
- Output -urile organizaionale reprezinttot ceea ceeste produsde
ctre o organizaie
13.
- Desiorganizatia privata are tendinta clara de a functiona mai
eficient si eficace in raport cu scopurile definite (datorita
relatiei cu piata si a presiunii concurentei) mitul totalei
superioritati a organizatiei private fata de cea publicanuse
sustine intotdeauna .
- Atunci c ndcomparam organizatiile publice si private trebuie sa
ne ferim de generalizari ;este importantsa luam in considerare
elementele specifice:marimea organizatiei, tipul organizatiei,
nivelul managerial analizat, etc
14.
- Granita dintre sectorul public si cel privatnu prezinta
continuitate si stabilitate in timp si spatiu ,
- Public si privat nu semnificacategorii naturale; este vorba de
categoriiconstruitede istorie, cultura si lege
15.
- O anali z a sectoarelor public i privat din punct de vedere
al:
- capacitii de adaptare la schimbare;
- nivelului de satisfacere a nevoilor publice;
- A evideniat faptul c sectorul public:
- este generatorul unei slabe performane
- nu sunt suficient de flexibile,
- sunt supraaglomerate i prea lente,
- nu sunt orientate spre client.
16. 17.
- Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n
economie
18.
- Rolulsectorului public i caracteristicile implicrii sale n
economie:
19.
- a . statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament
obinuit unui agent economic , fie prin exercitarea atributelor sale
de reglator al pieei .
- n prima situaie , statul poate fiproductor, consumator,
partener n operaii de schimb.
- n cea de-a doua situaie ,statul estetitular unic de emisiune
monetar, este principalul realizator al proteciei sociale, este
responsabil al executrii bugetului.
20.
- b. statulse implic n economie att la nivelul microeconomic,ct
imacroeconomic.
- Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni
economici vizeaz domeniulmicroeconomiei iinclude:stabilirea unor
preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre, determinarea
salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii
publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc,
acordarea de ajutoare etc.
- La nivelmacroeconomic , implicarea statuluivizeazmsurile
adoptate n vedereaeliminrii sau nlturrii unor dezechilibrecum ar fi
inflaia i omajul icapt forma politicilor macroeconomice cum ar
fipolitica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar
etc.
21.
- c.intervenia statului are caracter limitat
- Acesta esteimpus de urmtoarele aspecte :
- autonomia organelor administrative de stat ,care prezint o
limit n ceea ce privete aciunile acestor instituii;
- libera iniiativ a agenilor economicicare este o trstur general
ntr-o economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal;
- raportul de interesedintre cei pro i contra interveniei
statului i care se afl n poziii de influenare a deciziei
publice.
22.
- Funciile sectorului public
23.
- a) Funcia de alocarese refer laimplicarea statului n mecanismul
pieein vederea determinriitipului i calitiiunui serviciu public i
laposibilitile de cretere a veniturilorpentru acoperirea
cheltuielilor necesare prestrii acestuia.
- Atunci cnd piaaasigur o utilizare eficient a resurselor ,
implicarea statului este minor i const naciuni menite s ncurajeze
concurena i libera intrare pe pia. Atunci cnd nu existo competiie
eficienti se manifest o situaie de monopol,implicarea public este
necesar pentru reglementarea activitii economice.
- b) Distribuia veniturilorse refer laimplicarea statului pe pia
prinprocesul deajustare a veniturilor i avuieiacumulate din
tranzacii economice.
- c) Stabilizarea reprezint ofuncie a sectorului public care
vizeazcrearea cadrului legalceasigur i protejeaztranzaciile
economice publice i private.
24.
- Sectorul public a siguro multitudine de bunuri i servicii pe
care firmele privatenu le pot oferisaunu le ofer din diverse motive
.Este vorba despre:
- -bunuri publice pure (aprarea naional, servicii de poliie i
securitate)
- -bunuri non-rivale (parcuri i servicii de transport)
- -utiliti publice (servicii de ap i canalizare)
- -bunuri private pure( buturi produse n condiii de monopol de
stat).
25. 26.
- Concluzii generaleprivind funcionarea sectorului public
27.
- - implicarea statului n economieeste o necesitate pentru orice
economiedar io posibilitate ;
- -formele implicrii statului diferde la ar la ar;
- -sectorul publiccoexist cusectorul privat;
- -se manifestrelaii de complementaritatei/sauconcurenntre
sectorul public i cel privat;
- -funciile majoreale sectorului publicsunt dealocare, distribuie
a venituriloristabilizare economic;
- -forma cea mai vizibil de manifestarea sectorului public este
producia de bunuri publice;
28.
- - fondurile necesare producerii de bunuri publicese pot obine
prinacord voluntarsau impozitare obligatorie;
- -problemele socialeale securitii, inegalitii veniturilor,
srciei, asistenei medicale,impun msuri i politici macroeconomice cu
caracter public;
- -funcionarea sectorului public nu este perfect , ea nsi
nregistrnd eecuri, pe caresocietatea le poate ameliora fie printr-o
schimbare de intervenie public,fie printr-o intervenie privat, sau
mixt.
29. MANAGEMENTUL FINANCIARPUBLIC 30. ntreproblemele
fundamentaleale Romniei, un loc important i actual l dein : *
finanarea*riscul*performana. Enumerarea problemelor ,nu ncepe cu
producia, cercetarea,comercializarea sau alte activiti, considerate
pn acum importante, ci cu finanarea, cu asigurarea resurselor
financiare. 31.
- Principaliifactori care duc la creterea roluluimanagementului
financiar sunt :
- competiia tot mai dur ntre organiza ii ;
- schimbrile tehnologice rapide;
- dinamica ratelor inflaiei i dobnzilor;
- nesigurana economiei mondiale;
- rolulhotrtor al managementului financiar nstabilitatea,
afirmarea i creterea valoriiorganizaiei .
32.
33.
- Managementul financiar reprezint ansamblul:
- specifice ale organizaiei avnd drept scop poziionarea
constituirii i utilizrii resurselor economico financiare.
34.
- Specialitii consider cmanagerul financiar trebuies se implice ,
cu toat competena i activitatea, cel puin n urmtoarele trei
domenii:
- n investiii (este cea mai dificil i important decizie);
- n managementul activelor.
35.
- Obiectivul sau global este acela de a asigura:
- eficiena utilizrii capitalului ;
- crearea fondurilor necesare organizaiei ;
- suportul financiar necesar performanelor de pia ale
organizaiei.
36.
- Sarcinile managementului financiar
37.
- a) . de-a evalua efortul ,n plan financiar ,a tuturor aciunilor
ce urmeaz a fi ntreprinse ntr-o perioad de gestiune dat;
- b) . de-a asigura, la momentul oportun n structura i condiiile
de calitate reclamate de nevoi ,capitalul, la un cost ct mai sczut
posibil;
- c) .de-a urmri modul de utilizare a capitaluluiide a influena
factorii de decizie din celelalte centre de responsabilitate ,n
direcia asigurrii unei utilizri eficiente a tuturor fondurilor
atrase n circuit;
- d) . de-a asigura i menine echilibrul financiar pe termen scurt
i termen lung n concordan cu nevoile organizaiei;
- e) . de-a urmri obinerea rezultatului financiar scontat i de
a-l repartiza pe destinaii.
38.
- Interdependena dintre funciunea financiar-contabil i celelalte
funciuni aleorganizaiei
- Cei mai muli dintre specialiti consider corganizaiileau
urmtoarele funciuni:
- funciunea de cercetare-dezvoltare;
- funciunea financiar-contabil;
- Aceste funciinu exist independent dect n plan teoretic,n
activitatea practicele se ntreptrund, se condiioneaz reciproc, se
manifest ntr-o strns interdependen.
39.
- Concepte importante n managementul financiar public :
- Economia resurselor -achiziionarea inputurilor la un nivel de
calitate specificat i la cel mai sczut cost posibil ,
- Eficacitatea implic producerea rezultatelor dorite,
- Eficiena arat ct de bine au fost folosite resursele n efortul
de obinere a rezultatelor dorite,
- Valoare pentru bani - obligaia instituiilor publicede a
demonstra atingereaobiectivelorpe baza economiei resurselor,
eficienei i eficacitii.
40.
- Exigenele managementuluifinanciarpublic modern:
- recunoaterearesponsabilitilor individuale n exercitarea
misiunilor publice;
- descentralizarea responsabilitilor;
- introducerea i dezvoltareamanagementului strategic;
- contractareaunor servicii catre sectorul privat,
- i ntroducerea tehnicilor moderne de management
41.
- Interaciuneacategoriilor de manageri n nfptuirea managementului
financiar al organizaiei
PROCESUL FINANCIAR (transformri) FIRST LINE MANAGERI MIDDLE
MANAGERI TOP MANAGERI RESURSE FINANCIARE OBIECTIVE FINANC IARE
ORGANIZAIONALEGLOBALE ALOCARE DE RESURSE DEFINIRE I EVALUARE
OBIECTIVE Elaborare planuri i programe de aciune Monitorizare
realizri Evaluare analiz i control rezultate Informare, propuneri
de noi msuri Implementri planuri i programe de aciune
Rapoarterealiz ri 42. FUNC IILE MANAGEMENTULUI FINANCIAR 43.
- Previziunea financiar n managementul financiar publicreprezint
ansamblul aciunilor realizate de ctre top management n
vederea:
- stabilirii obiectivelor strategice i tactice ale
organizaiei,
- a resurselor financiare i materiale necesare pentru atingerea
lor.
44.
- Previziunea financiarpoatecontribui major la activitatea de
previziune general aorganiza iei n special n urmtoareleetape :
- a)stabilirea obiectivelor strategiceale organizaiei
ipoziionarea n timp a acestora;
- b)valorificarean activitatea de previziune generala
rezultatelor analizei diagnostic a activitii economico financiare
aorganiza iei;
- c)cuantificarea factorilor perturbatori anticipaii aponderii
acestora, n ansamblul factorilor care vor influena evoluia situaiei
financiare a organizaiei;
- d)elaborarea,n funcie de aceste date,a strategiei de
dezvoltarea organizaiei;
- e)elaborarea scenariilor pentru stabilirea tacticii organizaiei
pentru atingerea obiectivelor strategice;
- f)stabilirea prioritilor i termenelor.
45. Rezultatele previziunii se materializeaz n:
- programe: care se elaboreaz pentruun orizont redus detimp, de
la cteva luni la o zi,au un grad mare de detaliere i
certitudine.
- planurile: care se elaboreaz pentruperioade cuprinse ntre cteva
luni i cinci ani,se utilizeaz pe scar larg n toate organizaiile din
sectorul public, auun nivel redus de detaliere i au un caracter
obligatoriu.
- prognozele: se fundamenteaz pentruun orizont de timp de minim
10 ani,au uncaracter aproximativ i nu sunt obligatorii .
46.
- b ) Organizarea financiar
- include activitile necesare:
-
- ndepliniriiobiectivelor financiare ale organizaiei,
-
- repartizrii lor ca sarcinipe salariai i structuri
organizatorice;
-
- poziionrii lor ntr-un cadru bine conturatde adoptare i urmrire
a deciziilor.
47.
- c). Coordonarea financiar
- Funcia de coordonare financiar include toate activitile prin
carese coreleazdeciziile i aciunile personalului organizaiei i ale
subsistemelor sale n cadrul strategiilor, procedurilor tactice i a
sistemului organizatoric adoptate.
48.
-
- vizeaz ansamblul activitilorprin carese determin personalul
organizaiei s realizeze obiectivele stabilite cu ocazia previziunii
financiare, n condiiile de eficien stabilite.
49.
- const n identificareacelui mai bun mod de gestionare a
resurselorfinanciare aflate n proprietate public ii ntegrate n
patrimoniul instituiei publice pentru ca obiectivele previzionate s
poat fi realizate.
- F uncia de administrarea managementului public rspunde la
ntrebarea:cum sunt gestionate i utilizate toate resursele
financiare dintr-o instituie public, n general i cele alocate
obiectivelor previzionate, n special.
50.
- f )Controlul i evaluarea financiar
- nchid ciclul procesului managerial financiar ;
- cuantific finalitatea modului de realizare a celorlalte funcii
ale managementului financiar ,
- determin abaterile i cauzele care le-au generat,punctele forte
i punctele slabe ale instituieiimsurilecare se impun
pentrucorectarea i evitarea apariiein viitor a unor abateri.
51.
- Controlul n management ul financiar public nu este numai
- *unmijloc de evitarea pierderilor i de atingere a obiectivelor
stabilite ,
- *factor de siguran, de autonomie.
52.
- E xercitarea funciei de control-evaluare implic parcurgerea
succesiv a urmtoarelor etape :
- compararea rezultatelor cu obiectivele previzionate i cu cadrul
legislativ existent,
- determinarea abaterilor pozitive sau negative,
- analiza cauzal a abaterilor constatate att din
perspectivaorganizaiei ct i din cea legal,
53.
- formularea modalitilor de aciune pentru diminuarea
- intensitii cauzelor care au generat abaterile negative i
- amplificarea influenei cauzelor care au determinat
abaterilepozitive,
- fundamentarea deciziilor administrative pentru aplicarea
- urmrirea executrii deciziilor isesizarea efectelorimediate, pe
termen mediu i lung,
- adaptarea permanent a instituiei publice pentru a
asigurarealizarea obiectivelor previzionate
54.
- Principalele cerine pentru exercitarea controlului, n general i
n instituiile publice, n special,sunt:
- - controlul s fiecontinuu , adic s se desfoare pe toat perioada
de activitate a instituiei publice,
- -controlul s fieselectiv ,adic s se concentreze asupra
aspectelor eseniale, relevante,
- -controlul sfie realizat de personal specializat n domeniul de
activitate al instituiei sau autoritii publice i n domeniul
legislaiei,
55.
- -controlul s fiepreventiv , adic s urmreasc nu att constatarea
unor abateri,ct mai ales identificarea cauzelor carepot crea
dificulti n ceea ce privete realizareaobiectivelor previzionate sau
apariia unor disfuncionaliti,
- -controlul s aibfinalitate , adic s se concretizeze n
deciziiclare, coerente, care urmeaz a fi executate ntr-o perioad de
timp determinat,
- -controlul s fierealist, obiectiv , adic s se bazeze pe date
iinformaii reale, rezultate din observri i analize directe,
- -controlul s fieeficient ,adic s permit realizarea obiectivelor
pentru care a fost declanat cu costuri minime.
56.
- Evaluarea resurselor financiare implic:
- analiza poziiilor din structura bugetului public ,
- stabilirea necesarului de resurse financiare i a surselor de
finanare a acestuia ,
- analiza cost-beneficiu pentru diferite investiii
previzionate,
- analiza viabilitii economico-financiare a instituiei sau
autoritii publice,
- elaborarea unor antecalculaii pentru diferite proiecte de
investiii de interes pentru clienii instituiilor publice,
- formularea propunerilor de buget aleinstituiilor i autoritilor
publice etc.
57.
58. D eciziafinanciaraadministrativa
- de alegerea unei variante decizionale din mai multe
posibile,
- in vederearealizarii unui obiectiv al administratiei publice
si/sau institutiilor publice
- careinfluenteaza activitatea a cel putin unei alte persoane
fizice sau juridice din sistem, a sistemului administrativ in
ansamblul lui sau a societatii, in general.
59.
- Legalitatea si regularitatea deciziilor privind banii publici
este primordiala pentru unmanagement financiarsanatos.
60.
- Tipologiadeciziilor financiare manageriale
DECIZII INOVATIVE DECIZII ADAPTIVE DECIZII DE RUTIN Ambigu
Neobinuit Necunoscut Tipul problemei de rezolvat Cunoscut i bine
definit Tipul soluiei de aplicat Ambigu Neaplicat necunoscut RSOP
TSExp TPC TPM TAD MCO 61.
- Procesulde luare a decizieifinanciare presupune
urmtoareleetape:
- Recunoaterea i definirea unuia sau mai multo r obiective;
- Identificarea alternativelor;
- Alegerea variantei optime;
- Implementarea variantei optime;
- Urmrirea i evaluarea soluiei implementate (feed- back-ul).
62. Elaborarea deciziilor
- Elaborarea deciziilorfinanciareninstituiile publice depinde de
un numr de factori externi i interni .
- Cunotinele i experienacelui care elaboreaz deciziile;
- Informaiile disponibilela acel moment;
- Capacitateade a utiliza tehnicile de elaborare a
deciziilor;
- Scala de timpn care trebuie luat decizia;
- Nivelul autoritiicelui care elaboreaz deciziil
- Capacitateapersoanei care elaboreaz deciziilede a i le
susine.
63. Cerine de raionalitate privind decizia financiara
- deciziafinanciara trebuie s fie fundamentat tiinific n procesul
decizional din cadrulorganizatieieste necesar ca personalul
managerial s posede att cunotinele, metodele, tehnicile i
deprinderile decizionale necesare, ct i nelegerea mecanismelor
specifice economiei de pia;
- decizia financiara trebuie s fie mputernicit :pe de o parte,
fiecare decizie este necesar s fie adoptat de ctre mecanismul
managerial n ale crui sarcini de serviciu este nscris n mod expres,
iar, pe de alt parte, managerul care elaboreaz decizia trebuie s
dispun de aptitudinile i cunotinele necesare, s posede o autoritate
a cunotinelor, s dispun de potenialul decizional necesar;
- fiecare decizie financiara trebuie s fie integrat( att pe
orizontal, ct i pe vertical),armonizat n ansamblul deciziilor
adoptate sau proiectate a se luainnd cont de strategia i
politicileorganizatiei ;
- decizia financiara trebuie s se ncadreze n perioada optim de
elaborare i aplicare(s fie oportun);
- formularea corespunztoare a deciziei financiare :clar, concis,
coninnd obiectivul i principalii parametrii operaionali.
64.
- deciziafinanciaraadministrativ trebuie s fie fundamentat din
punct de vedere legislativ: o decizie administrativ este determinat
i determin cadrul legislativ.
- deciziafinanciara administrativatrebuie s aib caracter realist
:ceea ce presupune rezolvarea unor situaii prin fundamentarea unei
decizii administrative realizndu-se n prealabil evaluarea ct mai
complet i corecta situaiei existente.
- s fie eficient, n sensul asigurrii unui efect sporit cu un
anumit efort
- s ia n considerare, att obiectivele generale ale organizaiei ct
i obiective l e derivate i cele specifice.
65.
- Dou suntdeciziile de maxim importan ale managerului
financiar:
- cum i de unde s obinorganizaiafondurile
- cum s utilizeze organizaiafondurile pentru a da
satisfaciemanagerilor, personaluluii societii.
- Rolul managerului financiar rezid i din faptul cvaloarea
uneiorganizaiieste :
- -directproporional cu rentabilitatea viitoarei
- -inversproporional cu riscurile poteniale.
66.
- Ovidiu Nicolescu,clasific deciziile financiare manageriale,dup
riscurile care le nsoesc , astfel:
- decizii luate ncondiii de certitudine , adic acelea n care
obiectivele stabilite au o probabilitate maxim de realizarei
condiiile de realizare nu ridic probleme deosebite (evident,
asemenea cazuri sunt rare n zilele noastre);
- decizii luate ncondiii de incertitudine , n care obiectivele au
de asemenea o probabilitate mare de realizare,nssunt dubii serioase
asupra modului de realizare,fiind variabile mai greu
controlabile;
- decizii luate ncondiii de risc , decizii n care obiectivul
fixat este posibil derealizat,dareste o mare nesiguran privind
modalitile de urmat, care pot face ca obiectivul s nu se
realizeze.
67.
- Potrivit aceluiai autor ,organizaiile s-ar confrunta
cuurmtoarele categorii de riscuri:
- 1.Riscuri economice,n care include: inflaia (dobnda i cursul
valutar), riscul de exploatare, riscul investiional etc.
- 2.Riscuri financiare(lichiditate, solvabilitate, ndatorare
excesiv etc.).
- 3.Riscuri comerciale(pre, transport, vnzare etc.).
- 4.Riscuri de fabricaie(calitate, nencadrare n consumuri,
nerealizare programe etc.).
- 5.Riscuri politice(restrngere importuri, licene, neacceptare n
unele ri, riscul de ar etc.).
- 6.Riscuri sociale(demotivarea personalului, creteri salariale
insuportabile, cultur organizaional antieconomic etc.).
- 7.Riscuri juridice(pierderea sau distrugerea mrfii, nencasarea
creanelor, pierdere proprietate, blocare afacere etc.).
68. Recomandri practice
-
- un manager nu trebuie s fie nehotrt . Un manager autentic se
poate nela n deciziile lui, dar atunci cnd mprejurrile o cer, el
decide cu orice risc i i ia rspunderea acestui act;
-
- cei care iau decizii la niveluri inferioaretrebuie s in seama
totdeauna de faptul c ei pot limita sau stnjeni aciunile celor de
la nivelurile superioare,
-
- tendina de a se lua deciziile de orice fel la ealoanele cele
mai nalte , chiar dac ele se refer la treptele mai joase, s-a
dovedit a fi greit.Este bine ca decizia s se ia ct mai aproape de
nivelul chemat s-o execute, pentru c din aceast perspectiv este
mult mai concret, mai realist i deci mai operativ.
-
- de regul deciziile luate n grup, deciziile participative sunt
superioare celor individuale ,pentru c se ba z eaz pe contribuia,
punctele de vedere i experiena unui numr mare de oameni de diferite
specializri, chiar dac luai n parte ei nu au valoarea profesional i
social a efului principal.
69.
-
- nici o decizie nu trebuie s se ia n lumina unui singur punct de
vedere , orict de justificat i de important ar fi el . orice
decizie are numeroase implicaii, cel puin prin urmrile ei, astfel
nct este necesar s se in seama de toate faptele care vor intra n
joc, s se adopte un numr ct mai mare de puncte de vedere i s se
coordoneze toate acestea ct mai bine cu putin. O decizie care
rezolv excelent o problem parial, dar mpiedic rezolvarea altor
probleme aflate n corelaie cu ea sau creeaz n context probleme noi,
dificil de rezolvat, este o soluie incorect i trebuie deci neaprat
evitat;
-
- este de preferat ca luarea deciziilor s se fac ori de cte ori
este posibil, cu participarea tuturor celor direct interesaii nu
numaide ctre managerii de la nivelurile de vrf;
-
- deciziile trebuie luate la nivelul cel mai potrivit n ce
privete consecinele motivaionale ,n aa fel nct ele s contribuie la
stimularea tuturor persoanelor care urmeaz s le execute. Deciziile
luate prea sus pierd din capacitatea lor de nsufleire, iar cele
luate prea jos pierd din puterea lor de influenare;
-
- cei care iau deciziile i redacteaz forma lor final trebuie s
cunoasc bine problemele ,nu numai din perspectiva nivelurilor
superioare, dar i dup modul n care se pun i se cer rezolvate la
nivelurile inferioare. Satisfacerea ierarhic nu trebuie s duc
niciodat la distane sau rupturi care pun n primejdie unitatea
instituiei, solidaritatea ntregului colectiv de munc;
-
- este necesar s se foloseasc n luarea deciziilor cunotinele
profesionale(juridico-administrative, tehnice, economice
etc.)existente n ntreaga instituie , experienai priceperea ei
global, nu numai cele de la nivelurile superioare; s se foloseasc
deci, ntreaga capacitate de concepie i creaie a unitii de la toate
nivelurile.
70.
- INFORMATIAIN MANAGEMENTUL FINANCIAR PUBLIC
71.
- Principala surs de informaie folosit naciunile managementului
financiaro reprezint lucrrile contabile, ndeosebi balanaibilanul
.
-
- a cunoate situaia organizaiei la un moment dat,
-
- a constata dac deciziileluate anterior au fost validate de
realitate,au fost eficiente i au contribuit la atingerea
obiectivelor propuse.
- Esenial de subliniat este faptul cinformaiile din contabilitate
:
- se refer la evenimentele trecute,
- sunt rezultatul unor norme convenionale de prelucrare a
datelor, specifice contabilitii.
72.
- Balana sau bilanul contabil al organizaiei , precum iorice alte
lucrri sintetice de contabilitate :
-
- trebuie privite doarca un punct de plecaren analiza i diagnoza
situaiei prezente,
-
- ele sunt, prin coninutul lor,situaii ceofer informaii cu
privirela rezultatele obinute de management n perioadele trecuten
privina eficienei utilizrii fondurilor,
-
- eleofer posibilitateaformulrii unor apreciericu privire
lastarea mijloacelor, la sursele de finanare, la structura
economic, cea financiar i de capital a organizaiei, la randament i
profitabilitate
73.
74.
- -mijlocul prin intermediul cruia se nfptuiete o permanent i
intens informare a decidenilorasupra modului n care evolueaz
fenomenele specifice activitilor conduse.
-
- -unul din instrumentele de baz ale gestiunii previzionale;
- -este menit s pun n eviden:
-
-
- punctele de alert ale organizaiei,
-
-
- sensul evoluiei sale n raport cu obiectivele fixate,
-
-
- s ajute la mbuntirea performanelor acesteia,
75. D posibilitatea:
- pe de o parte , de a stabili obiective precise , pe termen
scurt, mediu sau lung,care s defineascevoluia viitoare a
activitilororgani zaiei,
- pe de alt parte ,de a controla frecvent realizrilei de a
constata abaterile(ecartul) de la traiectoria prevzut iniial.
76.
-
- Constituie omodalitate de lucru a echipei manageriale , prin
care, n egal msur:
- suntstabiliteobiective imediate,
- urmrite i validaterealizrile vis a vis de previziuni,
- suntprezentate ntr-o form precis i rapidprincipalele incidente
a cror gravitate poate periclita atingerea obiectivelor
propuse.
77.
- Funciile tabloului de bord
78.
- funcia de informare a managementului cu privire lastarea
domeniului condus;
- funcia de avertizare asupra unor abateri fa de
normalitate;
- c.funcia de evaluare a rezultatelor obinute n realizarea
obiectivelor i, implicit,a calitii deciziilor adoptatei aciunilor
iniiate pentru operaionalizarea acestora;
- d.funcia decizional , n sensul c informaiile pertinente,
transmise operativ managerilor amplasai n diverse ipostaze
ierarhice, permitfundamentarea i adoptareade decizii adecvate.
79. 80.
- Rolul ce se atribuie tabloului de bord al activitii financiare
n pilotajul organizaiei:
- estemijlocul deevaluare cantitativ, sistematic i operativ , a
fenomenelor financiare pe care le genereaz desfurarea activitilor
organizaiei i deinformare corect, precis i oportun, a
decidenilorasupra situaiei financiare pe care firma o nregistreaz
la un moment dat.
- este considerat unmijloc de sesizaresiavertizare a decidenilor
, ntruct prezint abaterile ce apar n mod iminent n execuie de la
traiectul propus,avertiznd asupra dimensiunii ecartuluii odat cu
aceasta asupra pericolului de nrutire a situaiei.
81.
- este unmijloc ce servete decidenilor pentru a nfptui n mod
curent i operativ, analiza i diagnoza ,prin prisma informaiei cu
caracter financiar, asupra situaiei create i implicit asupra
evoluiei posibile, a activitilor conduse.
- este mijlocul prin carese nfptuiete i colaborareadintre
compartimentul financiar i celelalte centre de responsabilitate din
organizaie,
82.
83.
- Bugetul public este uninstrument complexfolosit de ctre
statprin care seproiecteazisedesfoar activitatea privind finanele
publice.
- Prinbuget public se stabilete un raport ntre veniturile publice
,care sunt, n principal impozite i taxe i nevoile sociale ,
urmrindu-seevitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra
membrilor societii.
84.
- n cadrul sistemului unitar de bugete, se pot determinabugetul
public naionalibugetul general consolidat ,formate astfel:
- - bugetul asigurrilor sociale de stat;
- Bugetul general consolidat :
- - bugetul public naional;
- - bugetele fondurilor speciale;
- - bugetul trezoreriei generale a statului;
- - bugetele instituiilor publice cu caracter autonom;
- - bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial
din bugetulde stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilorspeciale, dup caz;
- - bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri
proprii;
- - bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate
saugarantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se
asigurdin fonduri publice;
- - bugetul fondurilor externe nerambursabile.
85.
- Volumul total al resurselor financiare publice este determinat
denivelul cheltuielilor totale ,nivelinfluenat , conformLegii
finanelor publice,de:
- politica financiar a statului,
- de reeaua de instituii publice n funciune i cele care urmeaz a
se nfiina,
- obiectivele din domeniul social propuse a se realiza n noul
an,
- obiectivele stabilite pentru domeniul economic,
- finanarea administraiei centrale i locale,
- dobnzile aferente datoriei publice, etc.
86.
- Bugetul public poate fi privit ca:
- Bugetul public sistem de fluxuri financiare;
- Bugetul public instrument de politic economic.
87.
- Bugetul publicestedocumentul prin care sunt prevzute i aprobate
, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice.
- Bugetul publiceste unact juridicn careseprevdiseaprob,prin
lege,veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale
instituiilor publice.
- Trsturilebugetului public legesunt urmtoarele:
- act de previziune , indicndresursele bnetiale statului
idestinaiileacestora sub forma cheltuielilor;
- act de autorizare , prin careputerea executiv este
mputernicitdeputerea legislativscheltuiasc i s perceapvenituri,
potrivit prevederilor legale;
- act anual , respectivanul bugetarpentru care sunt aprobate
veniturile i cheltuielile bugetare, precum i perioada n care se
realizeaz execuia indicatorilor bugetari.
88.
- Bugetul public sistem de fluxuri financiare
- Bugetul public reflect unsistem de fluxuri
financiarelegate:
- de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe,
contribuii,), pe de o parte,
- derepartizare a acestora , pe de alt parte.
- n cea mai mare parte ,aceste fluxurisunt reprezentatede
prelevrile i transferurile prin care statul i colectivitile locale
i constituie resurse bneti necesare desfurrii activitii specifice,
prin cheltuieli.
- Bugetul public instrument de politic economic
- Bugetul publiceste uninstrument de politic a statuluin domeniul
fiscalitii i cheltuielilor publice , ntruct prin acest document
sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal i
cheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol
important n plan economic i social.
89.
- Obiectivele ntocmirii bugetului se pot concretiza n:
- Instrument de management :pentru cdezvluie ansamblul
previziunilor i al obiectivelor care servesc drept busola aciunii
cotidiene;
- Instrument de simulare : naintea stabilirii bugetului
definitivse testeaz mai multe ipostaze;
- Instrument de motivareide prevenire a conflictelor: prin
negocieri se ajunge la compromis .
- Organizaiile sec. XXI trebuies se axezepeelaborareaunor bugete
suple, flexibile, adaptate schimbrilor din mediul endogen i exogen
al organizaiilor
90.
- Tipuri de bugete utilizate
91.
- De regul, un buget este stabilit pentru un anumit nivel al
veniturilor i pentru un anumit nivel al cheltuielilorde
resurse.
- ntruct flexibilitatea previziunilor bugetareesteo cerin a
creterii eficienei i a realizrii unei bune planificri , se folosesc
pe scar larg n institutiile publicebugete flexibile sau
variabile.
92. Bugete flexibile sau variabile
- Bugetul variabil sau bugetul flexibil prezint nivelulresurselor
care trebuiealocate pentru fiecare activitate a sectorului public
conform nivelului activitii desfurate.
- Prin urmare acest buget variabilva semnala automat top
managementuluinecesitatea alocriiunor resursesuplimentare pentru
diverse activitidin cadrul sectorului public / organizatiei n
momentul n care nivelul activitii va nregistra o cretere imicorarea
resurselor alocateatunci cnd nivelul activitii va nregistra o
scdere.
93.
- Bugetul cu baz zero reprezintun proces de planificare i de
proiectare a bugetuluicare presupune ca managerii institutiilor
publice s-ijustifice detaliat ntregul buget,nu doar s se raporteze
la sumele din bugetul pe anii anteriori.
- Avantajulfolosirii acestui tip de buget este cobligmanageriis
stabileasc noile programe i costurile aferente acestora fr a ine
seamade realizarile trecute, ci n funcie decondiiile previzionate n
care programele respective vor fi materializate.
94.
- n actualul context,planurile i bugeteletrebuie sdepeasc stadiul
unor simple previziuni a posibiluluiiar managementul activitii
financiaretrebuie s realizezecbugetele nu vor mai caracteriza
posibilul cel mai dorit, ci posibilul cel mai probabil .
- n rezent ise reproeaz bugetului ncetineala i rivalitile interne
sau egoismul la care d nateredar n realitate elconstituie un mod de
diminuare sau chiar eliminare a tensiunilor interne i a rapoartelor
de putere care, datorit lui devin mai puin dure i mai
acceptabile.
95.
- Introducerea unuisistem de previziune prin intermediul
bugetelorn managementul financiar publicprezint numeroase avantaje
,dintre care menionm:
- acord prioritateanalizei modului de asigurare i utilizare a
resurselor financiare, resurse ce pot fi considerate rare n zilele
noastre;
- prevede surse de informare care permit cunoaterea evoluiei
institutieii adaptarea activitii ei la fluctuaiile pieei;
- presupune implicarea tuturor nivelurilor mangeriale , fapt care
contribuie la o cunoatere mai bun a realitiiorganizatiei ;
96.
- permite clarificarea autoritiloriresponsabilitilor ;
- reprezintunrealsuportpentrucalculul i utilizarea diferitelor
categorii de indicatori;
- asigur evaluarea realist i controlul aciunilorinstitutiilor
;
- asigur evaluarea performanelor i stimularea salariailori
managerilor, prinimplicarea acestora n executarea i realizarea
obiectivelor de performan stabilite;
97.
- O rganizareaactivitii de bugetarela nivelul instituiilorpublice
are ns ianumite limite determinate n
principaldeproblemauneirealeevaluri a cheltuielilori neluarea n
considerare a dimensiunii umane .
98.
- tendina de a reda schemele anterioare , planificarea viitorului
ca o extrapolare a trecutului, careafecteaz creativitatea i
inovaia;
- imposibilitateade a corela deciziile pe termen scurt de
perspectivele pe termen lung;
- impunerea mai mult sau mai puin autoritar i arbitrar
aobiectivelor de ctre manageri,care ignor coninutul real al
procesului;
- viziunea introvertit ,orientat mai mult spreresursele interne
dect spre evoluia mediului exogen .
99.
100.
- Elaborarea riguroas a bugetului de venituri i cheltuieli
- asigurinstituieibaza legal pentru realizarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor,
- oferind o imagine real asupra rezultatelor obinute la nivelul
unei perioade.
- Prinmsurarea nivelurilor planificatecucelerealizate la finalul
perioadei se determin :
- gradulde ndeplinire sau de nendeplinire a indicatorilor prevzui
n BVC,
- cauzele care au determinatdac este cazul-abaterile de la
nivelul planificat i
- soluiilecare se impunpentru corectarea abaterilor.
101.
- Necesitateauneiproiecii riguroase i realistea BVCrezid din
uneleconstrngeri care apar pe parcursul execuieiastfel, conform
prevederilor Legii Finanelor Publice 500/2002,veniturile reprezint
plafoane minime iar cheltuielile plafoane maxime ce nu pot fi
depite.
102.
- Bugetul de venituri i cheltuieli n contextul noilor concepii
manageriale, se impune ca o necesitate obiectiv, devenind
instrumentul de:
- *cunoatere i asigurare a echilibrului financiar,
- * operaionalizare anual a obiectivelor strategice asumate.
103.
- Importanantocmirii i aprobrii bugetuluin conducerea activitii
institutiilor publicea crescut considerabil n ultima perioad de
timp pentru c, el rmne instrumentul principal de:
- * analiz a activitii economico - financiare a instituiei.
104. Rolul B.V.C . const nplanificarea i
conducereaactivitiiinstituiei i presupune:
- evidenaexistenei i evoluiei elementelor patrimoniale
gestionate;
- d imensionarea veniturilor i cheltuieliloraferente legislaiei n
vigoare;
- reflectarea fluxurilor bneti ;
- evidenierea surselor de constituire a fondurilor i destinaia
lor;
105.
- sporirea eficieneiactivitii;creterea rspunderiipersonale i
colectiven gospodrirea fondurilor;
- ntrirea disciplinei financiare ;asigurarea unei instruiri
avansate conform necesitilor societii;
- inerea sub control a activitii prin intermediul proiectrii i
urm ri rii modului de formare i utilizare a resurselor bneti.
- Bugetarea anual i imposibilitatea predictibilitii finanrii
mpiedic realizarea unor previziuni multianuale i un management
financiar performant.
106.
- Veniturile si cheltuielile se grupeazn buget pebaza
clasificaiei bugetare .
- Veniturile sunt structuratepecapitolesisubcapitole , iar
cheltuielile pepri, capitole, subcapitole, titluri, articole,
precum si alineate , dup caz.
107. Principii bugetare
- Principiulechilibrului bugetar
- 5.Principiulspecializrii bugetare
- 6.Principiulneafectrii veniturilor bugetare
- 7.Principiulrealitii bugetului
- 8.Principiulunitii monetare
108.
-
- Conform acestui principiu:
- a) Toate veniturile si cheltuielile publicese nscriu ntr-un
singur document ,pentru a seasigurautilizarea eficienta si
monitorizareafondurilor publice.
- b) Toate veniturile reinute si utilizate n sistem extrabugetar,
sub diverse forme si denumiri,se introduc n bugetul de stat ,urmnd
regulile si principiileacestui buget.
- 2. Principiuluniversalitii
- Potrivit acestui principiu:
- a) Veniturile si cheltuielile publicese includ n buget n
totalitate, n sume brute.
- b) Veniturile bugetarenu pot fi afectate directunei cheltuieli
bugetare anume,cu excepiadonaiilor si sponsorizrilor, care au
stabilite destinaii distincte.
109.
- 3. Principiul echilibrului bugetar : prevede caveniturile
publice s acopere cheltuielile publice ceea ce nseamn c bugetul
trebuie s fie echilibrat, balansat.
- Echilibrul bugetului peparcursul execuieise realizeaz atunci
cndlichiditile bneti provenite din ncasarea veniturilor
publiceacopernevoile de pli scadente.
- Total ncasri la momentul T (L) = total pli exigibile la
momentul T (P)
- L = P = echilibru de trezorerie
- L < P = gol de trezorerie
- L > P = excedent de trezorerie
- Echilibrul bugetuluianual :presupuneegalitateadintre nivelul
ncasrii veniturilor obligatorii ale statului ( R )inivelul
cheltuielilor totale (C).n funcie de relaia dintre ( R) i (C) putem
avea una din urmtoarele situaii:
- R = C = echilibru bugetar anual
- R < C = deficit bugetar anual
- R > C = excedent bugetar anual
110.
- Conform acestui principiu:
- a) Veniturile i cheltuielile bugetaresunt aprobate prin lege pe
o perioada de un an, care corespunde exerciiului bugetar.
- b)Toate operaiunilede ncasri i pli efectuate n cursul unui an
bugetar n contul unui bugetaparinexerciiului corespunztor de
execuie a bugetului respectiv.
- 5. Principiul specializrii bugetare
- Conform acestui principiu :
- Veniturile si cheltuielile bugetarese nscriu si se aproba n
bugetpesurse de proveniena si, respectiv, pe categorii de
cheltuieli , grupate dup natura lor economica si destinaia
acestora, potrivit clasificaiei bugetare.
- 6. Principiul neafectrii veniturilor bugetare :
- C onform acestui principiu:
- V eniturile bugetareservesc la acoperirea cheltuielilor
publiceprivite n ansamblul lor,nefiind permisperceperea unui venit
public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice.
111.
- 7 . Principiul realitii bugetului
- P resupuneevaluarea realista veniturilor idimensionarea
judicioas , conform legii, a cheltuielilor bugetare.
- 8. Principiul unitii monetare
- Potrivit acestui principiu: t oate operaiunile bugetare se
exprima n moneda naionala.
- Sistemul bugetar estedeschis si transparent .
112.
- Rolul bugetului de stat ,n economia de pia se manifest,
ndeosebi pe plan financiarieconomic .
113.
- Din punct de vederefinanciar , bugetul de statasigurmobilizarea
i dirijarea resurselor financiarenecesarendeplinirii funciilor i
sarcinilor statului.
- Din punct de vedereeconomic ,rolulbugetului de stat s-a
accentuat datorit contribuieisalesporite la realizarea obiectivelor
politicii economice i sociale a guvernului n fiecare etap .
- Roluleconomic al bugetului de stat se concretizeaz nncercrile
statului de a utiliza impozitele, taxele, subveniile i alte
cheltuieli publice caprghii economice, ca instrument de influenare
a conjuncturii economice .
114.
- Procesul bugetar este un proces:
- - de larg impact public la nivel macro i micro care se manifest
att pe plan economic ct i social.
- Procesul bugetar presupune parcurgerea urmtoarelorfaze
consecutive:
- a)elaborarea proiectului de buget;
- d) ncheierea exerciiului bugetului;
- e) controlul execuiei bugetului;
- f) aprobarea execuiei bugetului.
115. Execu ia bugetar
- Procesul executiei bugetare ,datorita complexitatii sale si a
dependentei de o multitudine de factori,face ca structura initiala
a bugetului sa se modificeca urmare a necesitatilor de realocare a
resurselor, ceea ce implica modificarea structurii creditelor.
116.
- Principii n execuia bugetar
- 1. Prin legile bugetare anualese prevd si se aproba creditele
bugetarepentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar, precum
sistructura funcionala si economicaa acestora.
- 2. Creditele bugetare aprobatesunt autorizate pe durata
exerciiului bugetar.
- 3. Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe
ordonatorii principali de credite i, n cadrul acestora, pe
capitole,nu pot fi majorate si nu pot fi virate si utilizate la
alte articole de cheltuieli.
- 4.Creditele bugetareaprobate pentru un ordonator principal de
credite nu pot fi virate si utilizate pentru finanarea altui
ordonator principal de credite .De asemenea, creditele bugetare
aprobate la un capitolnu pot fi utilizate pentru finanareaaltui
capitol.
117.
- Legea bugetara anualaprevede si autorizeaz ,pentru anul
bugetar, veniturile si cheltuielile bugetare, precum sireglementari
specificeexerciiului bugetar.
- Sumele aprobate,lapartea de cheltuieli ,prin bugetele prevzute
n cadrul crora seangajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli
,reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
- Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se facenumai n
limitacreditelor bugetare aprobate.
118. Deschiderea de credite bugetare
- Creditele bugetareaprobate prin bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat si bugetele fondurilor specialepot fi
folosite ,la cererea ordonatorilor principali de credite,numai
dupdeschiderea de credite ,repartizarea creditelor bugetare si/sau
alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama
acestora.
- Aprobarea deschiderii de credite se face n limita creditelor
bugetaresipotrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole,
titluri de cheltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificaiei
bugetare , dup caz,n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse
la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective, precum si n
funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare si de
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
119.
120.
- Cheltuielile publice exprimrelaii economico sociale n form
bneasc, care se manifest ntre stat ,pe de-o parte, i persoane
fizice i juridice, pe de alt parte, cu
ocaziarepartizriiiutilizriiresurselor financiare ale statului, n
scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
121.
- Trebuiefacuta o distinctie clara ntre cheltuielile publice si
cele bugetare, acestea din urma fiind o subcategorie.
- Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare,
cheltuieli din fonduri cu destinatie speciala, cheltuieli
extrabugetare si cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei
publice.
122.
- Dinamicacheltuielilor publice are n vedere modificarea a sase
indicatori: * cresterea nominala si cea reala a cheltuielilor
publice; * schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; *
schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de
locuitor; * schimbarea structurii cheltuielilor publice; *
corelatia dintre cresterea cheltuielilor publice si cresterea PIB;
* elasticitatea cheltuielilor publice raportata la PIB .
123. Cheltuielile publice
- a )conceptul esteindisolubil legatde conceptul de sector
public
- b)sunt ocazionate derealizarearolului statuluicaautoritate
publica si ca actor economicsi sunt suportate de cetateni
- c)reprezintacosturile realizarii politicilor publicedepind de
politicile publice ale puterii politice
- d) constituieindicatorul cel mai utilizatpentrumasurarea
gradului de interventieal statului in economie
124.
- n concepia modern: cheltuiala public estecercetat i apreciatn
primul rnd prinprismanaturii sale , ceea ce conteaznu este att
mrimeaei,ctefectele pe carele produce n viaa social economic.
125.
-
- Din punct de vedereal efectuluilor n viaa social economic:
- a) Cheltuieli negativereprezint unconsum efectiv i definitivde
venit inu au efectasupra viitorului PIB.
- Cheltuieli ntreinerea:- aparatului de stat
- - dobnzile pltite la creditele externe
- b) Cheltuieli pozitive :-realizate n domeniul economic i social
cultural care auefecte mai apropiatesaundeprtate asupra creterii
economice :
- - investiii efectuate de ctre stat;
- - cheltuieli pentru nvmnt;
- c) Cheltuieli neutre : -nureprezint un consum efectiv de PIBdar
nici nu auinfluen asupra creterii ulterioare:
- - dobnzi aferente datoriei publice interne.
126.
- Factori care influeneaz creterea cheltuielilor publice:
- Factorii demografici , care se refer lasporul natural al
populaiei i la modificarea structurii acesteia pe vrste i categorii
socioprofesionale.
- Factori economici , referitori la dezvoltarea economiei.
- Factori sociali . Creterea venitului mediu pe locuitor
antreneaz preocuparea statului ca, prin efort financiar, s aloce
resurse categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv
persoanelor n vrst sau care necesit asisten social.
- Urbanizarea.Aceasta reprezint un factor de cretere a
cheltuielilor publice, antrennd resurse financiare pentru crearea i
dezvoltarea centrelor urbane i pentru finanarea unor uniti publice
caracteristice mediului respectiv.
- Factorii militari ,care, prinpregtirea sau purtarea de rzboaie
, conduc lacreterea cheltuielilor legate de apariia unor conflicte
armate sau de eliminarea efectelor nefavorabile ale acestora pe
plan economic sau social .
- Factorii de ordin istoric ,care acioneaz printransmiterea de la
o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a
poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi
publice.Acelai statut l au i programele Bncii Mondiale, U.E. etc.,
care sunt ncepute ntr-o anumit guvernare i derulate pe termen mediu
i lung.
- Factori politici,care contribuie la creterea complexitii
sarcinilor statului contemporan.
127.
- Nivelul cheltuielilor publice
- Nivelul cheltuielilor publice totale se apreciaz pe
bazaurmtorilor indicatori:
- volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real;
- ponderea cheltuielilor publice n PIB;
- volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor
.
128. 1.Volumul cheltuielilor publice
- Pentru calcularea cheltuielilor publice (C r p ) pentru anul
t(0) i pentru anul t(1) se utilizeaz urmtoarele relaii de
calcul:
- C r p(0) = C n p(0) : Ip(0)
- C r p(0)- cheltuielile publice nominale ale anului t(0)
(npreurile curenteale anului considerat, n moneda naional) ;
- Ip(0) indicele preurilor;
- C r p(1)= C n p(1) : Ip(1)
- C r p(1)- cheltuielile publice nominale ale anului t(1)(n
preurile curente ale anului considerat, n moneda naional);
- Ip(1) indicele preurilor.
- Indicatorul cheltuielilor publice n expresie real sau nominalnu
are putere de comparaieinternaional.
- n rile dezvoltate, aceste cheltuieli reprezint n medie42%
dinPIB.
129.
- 2. Volumul cheltuielilor publice ce revine n medi epe un
locuitor
- Relaia de calcul este urmtoarea :
- Cp/loc cheltuielile publice medii pe un locuitor;
- C n p- cheltuielile publice exprimate n preuri curente
(cheltuieli publice n expresie nominal);
- P populaia (numr de locuitori).
130.
- Analiza cheltuielilor publice ale unei ripoate fi efectuat att
din punct devedere global , pe baza nivelului total al acestora, ct
i din punctul de vedere alstructuriilor , pe diferite
categorii.
- Cu ajutorul acestui indicator se poate stabilin ce proporie au
fost orientateresursele financiare ale statuluispreanumite
obiective sociale, administrative, economice.
131.
- 3. Structuracheltuielilor publice
- S tabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli
publicentotalul acestora, pe baza relaiei:
- GsCpi ponderea cheltuielii publice i, n totalul cheltuielilor
publice;
- Cpt cheltuieli publice totale.
132.
- Reguli privind cheltuielilepublice
133.
- a) Cheltuielilepublice au destinaie precis si limitatsisunt
determinate de autorizrile coninute nlegi specifice i n legile
bugetare anuale.
- b) Nici o cheltuiala nu poate fi nscris i nici angajat i
efectuatdin aceste bugete,dac nu exist baza legalpentru respectiva
cheltuial.
- c) Nici o cheltuiala din fonduri publice nu poate fi angajat,
ordonanat i pltit dacnu este aprobatpotrivit legii inu are
prevederi bugetare .
134. Principiul dublei autorizari a cheltuielilor bugetare
- Cheltuielile ce se efectueaza din bugete au la baza doua
autorizari :autorizarea legala si autorizarea bugetara.
- autorizarea legala este legea ca act juridic din care rezulta,
direct sau indirect,o obligatie de platain sarcina statului
,iar
- autorizarea bugetara estecreditul prin care se afecteaza
fondurile banestinecesare stingerii obligatiilor de plata.
135.
- Dubla autorizare a cheltuielilor bugetare si regulile cu
caracter imperativ dupa care se efectueaza
acesteadeosebescgestiunea publica, orientata spre satisfacerea
necesitatilor de interes public, de cea privata,orientata spre
fructificarea capitalului.
- Mentionam faptul ca intre sectorul public si sistemul de
gestiune nu trebuie pus semnul egalitatii! Nu toate entitatile
organizate in sectorul public se supunregulilor de finante publice.
Spre exemplu,societatile comerciale cu capital de stat au acelasi
regim de gestiune cu cel al societatilor private.
136.
- Nici o platanu poate fi facuta daca nu existaun titlu
executor;
- Nici un titlu executornu poate fi emis daca nu existao
creanta/datorie;
- Nici o creanta/datorienu se poate constitui in afara unuiact
juridic constitutiv de drepturi si obligatii
- Nici o platanu poate fi efectuata daca nu a
fostordonantata;
- Nici o ordonantarenu poate fi facuta daca nu existao
lichidare;
- Orice lichidarese face in baza unuiangajament .
- Nici o platanu poate fi efectuata daca nu a fostdispusa;
- Nici o platanu poate fi dispusa daca nu existao datorie;
- Nici o datorienu poate exista daca nu existaun act juridic din
care rezulta o obligatie de plata.
137. In execuia cheltuielilor publice se parcurg mai multeetape
: 138.
- Executia bugetaraArt. 54.- (1) In procesul executiei
bugetare,cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze:angajament,
lichidare, ordonantare, plata.
139.
- Operatiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii
cheltuielilor sunt in competenta ordonatorilor de credite si se
efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale
institutiilor publice.
- Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului
financiar-contabil, in limita fondurilor disponibile.
- Instrumentele de plata trebuie sa fie insotite de documentele
justificative.Aceste documente trebuie sa certifice exactitatea
sumelor de plata, receptia bunurilor, executarea serviciilor si
altele asemenea, conform angajamentelor legale incheiate.
Instrumentele de plata se semneaza de catre contabil si seful
compartimentului financiar-contabil.
- Efectuarea platilor, in limita creditelor bugetare aprobate, se
face numai pe baza de acte justificative, intocmite in conformitate
cu dispozitiile legale, si numai dupa ce acestea au fost angajate,
lichidate si ordonantate.
140.
- 1.angajarea crearea obligaieiunei instituii publicede a plti o
sum de bani unui ter, pe baza unui document legal ntocmit (contract
, decizie, etc. );
141.
- Angajamentul juridic esteactul de origine al cheltuielii .
Toate celelalte faze prin care trece o cheltuiala pana a deveni
efectiva sunt o consecinta a acestuia.
- Un angajament juridic,odata facut(prin vointa legiuitorului, a
administratiei sau prin acord de vointa), institutia publicaeste
tinuta sa-l respecte,atata timp cat angajamentul fiinteaza.
142.
- Angajamentul bugetar-orice act prin careo autoritate
competenta, potrivit legii,afecteaza fonduri publice unei anumite
destinatii , in limita creditelor bugetare aprobate.
143.
- Angajamentul bugetar isi are izvorul in autorizarea bugetara.
Acest angajament nu este un act juridic , ci ooperatiune specifica
contabilitatii publice , menitasa asigure:
- respectarea obligatiilor institutieice decurgdin angajamentele
juridice;
- respectarea obligatiei institutieide a nu depasiautorizarea
bugetara (creditul).
144.
- Angajamentul juridic si angajamentul bugetar coexista si sunt
inseparabile.Angajamentul juridic este un act juridic creator de
drepturi si obligatii (din care rezulta o obligatie de plata), iar
angajamentul bugetar este o rezervare de credite.
- Prin urmare,daca se creeaza o obligatie de a plati ,
trebuiesase rezerve si creditele in baza carora sa se dispuna plata
, ca urmare a executarii angajamentului juridic.
145. Exemple
- 1.Incheierea a doua contracte, unul pentru achizitia unor
bunuri, iar celalalt pentru furnizarea de agent termic.Contractele
sunt acte juridice si, prin semnarea lor (exercitarea competentei),
ordonatorul creeaza obligatii de plata in sarcina institutiei.
- 2.Numirea unui functionar public.Actul juridic (act
administrativ) este ordinul de numire. Prin el insusi acest act
juridic nu este creator de drepturi si obligatii patrimoniale, ci
de drepturi si obligatii in legatura cu exercitarea functiei.
Totusi, se poate afirma ca prin acest act juridic s-au creat
indirect obligatii de plata, intrucat functionarul trebuie platit.
Actul juridic constitutiv de drepturi si obligatii privind
remunerarea este legea de salarizare a functionarilor publici.
Odata cu ordinul de numire, in executarea in concret a legii,
ordonatorul emite ordinul de incadrare. Prin acest act juridic
ordonatorul constata obligatiile de plata ce revin
institutiei.
- 3. Printr-o lege semajoreaza salariile functionarilor publici
.
146. Angajamentul bugetar individual
- Angajamentul bugetar este individualatuncicandbeneficiarul si
sumasunt perfect determinate.
- O astfel de situatienu exista decat in cazul cand actul juridic
din care rezulta obligatia de plata este perfect individualizat(se
cunoaste titularul creantei -beneficiarul platii- si cuantumul
obligatiei - suma care urmeaza a fi platita).
147. Angajamentul bugetar global
- Angajamentul bugetar este global atunci candcel putin unu ldin
elementele necesare identificarii angajamentului bugetar individual
(titularul creantei si suma)sunt nedeterminate .
- [...]angajamentul bugetar global acopera suma totala a
angajamentelor juridice individuale pana la data de 31 decembrie
[...]
148. Exemple
- Angajamentul bugetar global privind cheltuielile cu salariile
personalului. Acesta acopera, pe perioada exercitiului, angajamente
juridice individualizate (personal angajat), dar si angajamente
juridice neindividualizate (care urmeaza a fi facute).
- O ratiune pentru care se practica acest angajament bugetar
global estemultitudinea de angajamente juridice individuale care il
compun , iar evidentierea acestora in contabilitatea angajamentelor
prin angajamente bugetare individuale ar fi dificila.
149.
- 2. Angajament bugetar global privind achizitiile publice -
Programul de achizitii publice.
- Prin acest angajament bugetar global ordonatorul rezerva
creditele bugetare prevazute la diferitele subdiviziuni ale
clasificatiei bugetare, pentru a achizitiona bunuri, lucrari si
servicii prin procedurile prevazute la art. 9 din Ordonanta
Guvernului nr. 60/2001 privind achizitiile publice,
150.
- 2.lichidarea constatarea obligaiei de plat i determinarea sumei
ce urmeaz a se plti n baza unor documente legale (facturi, devize,
etc.) condiionat de realizarea faptului n sine prin livrare,
dovedit cu documente (not de recepie, situaie de lucrri etc.);
151.
- esteoperatiunea prin care se constata realitatea faptelor pe
care se intemeiaza creanta creditoruluisi cuantificarea in bani a
acestei creante (determinarea sumei).
- ooperatiune de determinare sau verificare a realitatii
faptelorpe care se intemeiaza dreptul creditorului si de
determinare sau verificare a sumei datorate, toate acestea trebuie
consemnate in documente justificative a caror descriere,
inregistrare si arhivare este reglementata prin acte
normative.
152.
- operatiunea de lichidarenu este, in sine, o verificare de
documente justificative,ci o operatiune complexa, prin care se
realizeaza constatarea realitatii faptelorpe care se intemeiaza
dreptul de creanta al tertului creditor si pe determinarea
sumei;
- Constatarea realitatii faptelor pe pe care se intemeiaza
dreptul creditorului consta in certificarea serviciului facut.
- Determinarea sumei datorate
153.
- 3.ordonanarea cheltuielilorfaz n procesul execuiei bugetare n
carese confirm c livrrile de bunuri i servicii au fost
efectuate;
154.
- Ordonantarea este operatiunea prin carese emite un titlu
executor asupra agentului platitor ,pentru ca acestasa plateasca
unui tertcare detine un titlu de creanta asupra agentului care
emite titlul executor.
- Ordonantarea este actul prin care ordonatorul da dispozitie
agentului platitor sa faca o plata unui tert dupa ce a constatat si
individualizat creanta acestuia asupra sa (lichidarea).
155. Ordinul de platatransmis de ordonator agentului platitor
trebuie sa continaurmatoarele informatii:
- pozitia bugetarade la careurmeaza a se face plata (capitol,
subcapitol, titlu, articol, alineat, dupa caz);
- angajamentul juridicdin carerezulta obligatia de plata (lege,
acord, contract, act intern, hotarare judecatoreasca, etc.);
- angajamentul bugetaraferent angajamentului juridic;
- sumace urmeazaa fi platita ;
- identitateabeneficiarului platii, cuprinzand si referintele
bancare;
156.
- 4.plata ca atarefaz n procesul execuiei bugetare
reprezentndactul finalprin careinstituia publicachit obligaiile
sale fa de teri , completnd ordinul de plat (documentul de
plat)conform prevederilor din bugetulaprobat ideschiderii de
credite , la nivel de capitol (aciune), iar n cadrul acestora , pe
categorii de cheltuieli .
157.
- Cheltuielile publice ale Uniunii Europeneau atins45,8% din PIB
in 2007.Acesta a fost cel mai mic nivel inregistrat in perioada
2002-2007. Trendul descendent a inceput in UE in anul 2003, cu o
stagnare in 2004 si 2005 cand in unele state cheltuielile publice
au crescut putin .
- O mare parte din cheltuielile publice ( 42% din total in 2007 )
au urmaritredistribuirea veniturilor sub forma de
transferurisociale in bani sau servicii.
- O alta parte a cheltuielilor de37%,a vizat productia
guvernamentala de bunuri si servicii, compensatii acordate
angajatilor(23%)si consum intermediar(14%).Ponderea dobanzilor,
imprumuturilor si rentelor platite de guverne a reprezentat 6% din
total cheltuieli publice, in timp ce cheltuielile pentru investitii
au reprezentat inca 5,5%. La final se plaseaza transferurile (sub
5%) si alte componente precum subventiile, transferurile de capital
si taxele platite (toate cumuland 5,5%).
158.
- Asa cum aminteam,ponderea cea mai mare in total cheltuieli
publice este reprezentata decheltuielile pentru protectie
sociala(40% din total),urmate deservicii publice generale si
sanatate (14% fiecare), educatie (11%)siactiuni economice
(8%).Pentru siguranta nationala si ordinea publica guvernele au
cheltuit aproximativ 4% din cheltuielile publice totale in timp ce
ponderea altor cheltuieli a fost de:- aparare 3,4%;- gospodarire
comunala 2,2%;- protectia mediului 1,4%.
- Comparatii intre state Cel mai mare nivel, de52,6% din PIB, a
fost in Suedia si Franta , urmate deUngaria si Danemarca , unde
cheltuielile publice totale au depasit50% din PIB .Cele maireduse
cheltuieli publice au fost in 2007inRepublica Slovaca, Luxemburg,
Romania, Bulgaria, Spania, Lituania, Letonia si Irlanda in toate
aceste state sub 40% din PIB.
159. Continutul controlului financiar preventiv
- Continutul controlului financiar preventiv deriva, in cea mai
mare parte, din dubla autorizare bugetara, conform careiaorice
cheltuiala, pentru a putea fi efectuata, trebuie sa indeplineasca
urmatoarele conditii:
- a) sa existe o baza legala;
- b) sa existe credit aprobat prin buget
- b.1.) credit de angajament, in cazul actiunilor multianuale
structurate in programe;
- b.2.) credit bugetar, in cazul actiunilor multianuale si
curente;
- c) sa respecte destinatia creditului ce urmeaza a fi imputat,
potrivit clasificatiei bugetare si alocarii pe programe a
resurselor.
- Cheltuiala (asa dupa cum se va arata)presupune o succesiune de
acte juridicea caror efectuare este conditionata de o serie de
reguli procedurale si metodologice, de forma si continut, precum si
de exercitarea, in conditiile legii, a unor competente.
160.
- Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, cu modificarile si
completarile ulterioare,defineste continutul controlului financiar
preventivca fiind:
- Controlul financiar preventivconsta in verificarea sistematica
a proiectelor de operatiuni [...] din punctul de vedere al:
- legalitatii si regularitatii;
- b)incadrarii in limitele creditelor bugetare sau creditelor de
angajament, dupa caz, stabilite potrivit legii."
161. Continutul controlului financiar preventiv
- Organizarea controlului preventiv intern intra in competenta
ordonatorului de credite sise bazeaza pe principiul
separariiagentilor (compartimentelor) care initiaza operatiuneade
cei careo verifica.
162. Ordonatorul de credite
- Conform art. 20 din Legea nr. 500/2002:
- (1)Ordonatorii principalide credite sunt ministrii
(conducatorii ministerelor), conducatorii celorlalte organe de
specialitate ale administratiei publice centrale, conducatorii
altor autoritati publice si conducatorii autoritatilor publice
autonome.
- (2)Ordonatorii principali de creditepot delega aceasta calitate
inlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane
imputernicite in acest scop.Prin actul de delegare ordonatorii
principali de credite vor precizalimitele si conditiile delegarii
.
- (3)Conducatorii institutiilor publice cu personalitate
juridicadin subordinea ordonatorilor principali de credite sunt
ordonatori secundari sau tertiari de credite, dupa caz.
163.
164.
- Instituiile publicereprezint :
- ansamblul structurilor organizate,create n societate
pentrugestionarea afacerilor publice,
- singurul mod de organizare social-economica statuluicare poate
face faprovocrilor modernitii (numrul mare al populaiei,
diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute
).
165.
- Ceea ce face dininstituiile birocraticeinstrumente eficiente
este caracterul lor raionalobserva Max Weber manifestat n cele
patru dimensiuni principale ale acestora:
- potmanevra un numr mare de sarcini;
- punaccentpe cuantificare;
- opereazntr-un mod previzibil, standardizat;
- pun accentpe controlul asupra celor angrenai n
sistemulinstituiilor.
166. MODELE de instituii publice 167.
- Necesitateaconstituirii unor fonduri de resurse financiare la
dispoziia statului, n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor
sale, se resimte n toate rile, indiferent de gradul lor de
dezvoltare economic -caracter obiectiv .
168.
- Distribuirea acestor resurse are uncaracter subiectiv, deoarece
depindede:
- capacitateaorganelor decizionale de a percepe i rspunde corect
nevoii sociale la un moment dat,
- gradul de dezvoltare economico-social a rii;
- opiunea forelor politice aflate la putere .
169.
- Mobilizarea unor resurse bneti la nivelul unitilor
administrativ teritoriale se efectueaz n vederea satisfacerii unor
cerine colective.
- Repartizarea resurselor bneti pentrurealizarea aciunilor social
culturale, a serviciilor publice, a dezvoltrii economice depinde de
mobilizarea lor:
170.
171.
- S tructura bugetului generalal unei uniti
administrativ-teritoriale reflect:
- *bugetul instituiilor publicefinanate din venituri proprii i
subvenii din bugetul local ,
- *bugetul instituiilor publicefinanateintegral din venituri
proprii,
- *bugetulcreditelor externe i interne
172.
- * dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor,
- * fundamentarea resurselor financiare,
- * stimularea iniiativei locale,
- * afirmarea autonomiei locale ,
- * exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor
locale.
173.
- Bugetul local constituie instrumentul principal de:
- *asigurare a autonomiei decizionale a autoritilor administraiei
publice locale,
- *valorificare eficient a resurselor locale ,
- *mbuntire a utilizrii fondurilor locale.
174.
- Bugetele locale reprezintocomponent distinct i autonomn cadrul
bugetului consolidat, careare o serie de raporturicu bugetul
administraiei centrale de stat prin sumele defalcate i
transferurilede care beneficiaz autoritile administraiei publice
locale.
175. Veniturile bugetelor locale i clasificarea lor 176.
177.
-
-
- Principalelereguli bugetarece se aplic ncadrul bugetelor locale
sunt:
- Interdiciade a efectua plidirecte din veniturile ncasatecu
anumite excepii prevzute de lege;
- Cheltuielile din bugetele localeau destinaie precis i
limitatisunt determinate deautorizrile prevzute n legile speciale i
n legile bugetare anuale .
- Cheltuielilenu se pot nscrie n bugetele locale i nu pot fi
angajate i efectuate din bugetele respective , dacnu exist baza
legalpentru respectiva cheltuial;
- Cheltuielile din fondurile publice localenu pot fi angajate,
ordonate i pltite dacnu sunt aprobate potrivit legii idacnu au
prevederi bugetare i surse de finanare;
- Dup aprobarea bugetelor localepot fi aprobateacte normative
care au implicaii asupra acestora,dar numai cu precizarea
surselorde acoperire
178.
- Autoritile administraiei publice localeau urmtoarelecompetene i
responsabiliti n ceea ce privete finanele publice locale:
- - elaborarea i aprobarea bugetelor locale n condiii de
echilibru, cu ncadrarea n termenele legale stabilite prin
lege;
- - stabilirea , constatarea , controlul, urmrirea i ncasarea
impozitelor i taxelor locale i alte venituri ale unitilor
administrativ-teritoriale , prin compartimentele proprii de
specialitate;
- - urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale , precum
irectificareaacestora, pe parcursul anului bugetar , n condiii de
echilibru bugetar;
179.
- - administrarea eficienta bunurilor din proprietatea public i
privat a unitilor administrativ-teritoriale;
- - contractarea direct de mprumuturi interne i externe ,pe
termen scurt, mediu i lung iurmrirea achitrii la scadent a
obligaiilor de plat rezultate din acestea;
- - garantarea demprumuturi interne i externe,pe termen scurt,
mediu i lung iurmrirea achitriila scadent a obligaiilor de plat
rezultatedin mprumuturile respective de ctre beneficiari;
180.
- INDICATORI AI VENITURILOR
181.
- Gradul de autofinanarea APL,
- Capacitatea administraiei publice locale de a genera
venituri,
- Gradul de colectare a veniturilor proprii,
- Venituri proprii/ cap locuitor,
- Gradul de autonomie decizional,
- Impozitul pe venitglobal/ cap locuitor ,
- Gr a dul de dependen a bugetului local fa de bugetul de
stat
182.
- Gradul de autofinanarea APL
- reprezintgradul de acoperire a cheltuielilor totale din
venituri proprii venituri nefiscale i fiscale pentru care APL
aucompeten de stabilire, urmrire, control i ncasare.
- Acest indicator este influenat de:
- capacitate administraiei publice locale de a genera
venituri;
- descentralizarea activitilor de la nivel central ctre
comunitile locale nsoite de surse;
- ponderea transferurilor de la buget
183.
- 2. Capacitatea administraiei publice locale de a genera
venituri
- -poate fi definit ca ponderea veniturilor proprii icotele din
impozitulp e venit colectatla nivelul unitii administrativ
teritoriale,ntotalvenituri bugetare aferenteautoritilor
administraiei publice locale
- Acest indicator reflectcredibilitatea financiara unitii
administrativ teritoriale.
184.
- 3. Gradul de colectare a veniturilor proprii
- r eprezintnivelulncasrii veniturilor proprii ,la o anumit
perioad,comparativ cuprevederile bugetare ale perioadei
corespunztoare .
- 4. Venituri proprii/ cap locuitor
- reprezint suma global n urma aplicriiprevederilor legale n
vigoare n ceea ce privete impozitele i taxele locale stabilite de
ctre APL. Reprezint gradul de dezvoltare economica APL.
185.
- 5. Gradul de autonomie decizional
- Se calculeaz caraport ntre veniturile fr o destinaieitotalul
veniturilor.
- Acest indicatorreflect gradul de autonomie decizional al
autoritilor APL n repartizarea cheltuielilor.
186.
- 6. Impozitul pe venitglobal/ cap locuitor
- Reprezintraportulntre suma din cota din impozitul de venit
global realizat n UAT inumrul locuitorilor.
- Acest indicatorne indic dezvoltarea judeului i activitatea
economic, respectiv gradul de ocupare al forei de munc.
- 7.Gardul de dependen a bugetului local fa de bugetul de
stat
- Indicatorulne arat ct de dependent este dinpunct de vedere
financiar UAT fa de bugetul de stat.
187.
- INDICATORI AI CHELTUIELILOR
188.
- 1. Rigiditateacheltuielilor
- Se determin ca raport ntre cheltuielile de personal i total
cheltuieli .
- Aratct de limitat este autonomia decizionala autoritii APL n
prioritizarea cheltuielilor , ntru-ct trebuie s asigure mai nti
funcionarea autoritiis i numai dup acea s aloce sume pentru
celelalte activiti i pentru dezvoltare
189.
-
-
- 2. Capacitateadeinvestire
- Acest indicatorne ofer informaii utilei necesare pentru
stabilirea de politici bugetare pe termen mediu i lung i n
prioritizarea cheltuielilor .
- 3. Ponderea cheltuielilor cu autoritile publice n total
cheltuieli.
- Reflectpolitica APL de agospodrii fondurilede care dispune ,
pentru asigurarea unei bune funcionri.
190. INDICATORI DE PERFORMAN 191.
- Sunt acei indicatori care reflect capacitatea de management
financiar a unei administraii publice locale i ofer o imagine clar
a participrii acesteia la activitatea economic n comunitate.
192.
- Capacitatea de management financiar
- Poate fi definit ca totalitatea resurselor mobilizatepe plan
localcomparativcucheltuielile totale angajate , n baza principiului
autonomiei locale.
193.
- Managementul financiar al administraiei publiceare,n contextul
descentralizrii, dou obiective strategice :
- obinerea unui buget echilibrat sustenabil n timp, capabil s
asigure administraiei locale furnizarea unor servicii publice de
calitate n beneficiul ceteanului;
- creterea solvabilitii financiare a administraiei publice
locale,astfel nctsasigure o finanare optim i echilibrat a unei
dezvoltri durabile.
194.
- Acet iindicatori contribuiela:
-
- unmanagement financiar performantal administraiilor publice
locale;
-
- mbuntirea lurii deciziein administraia public local;
-
- mbuntirea politicilor financiareale administraiei publice
locale;
-
- mbuntirea transpareneiprocesului de administrare local.
195.
196.
- Anul 2008 s-a incheiat cu un deficit record al bugetului
consolidat, de 4,5% din PIB conformmetodologiei romanesti,
respectiv de5,2%din PIB dupa metodologia folosita de Comisia
Europeana, au declarat pentru ZF surse din Finante. Acestea afirma
caamploarea dezechilibrului a fost determinata in principalde
scaderea dramatica a incasarilor pe final de an si ca este putin
probabil sa apara modificari pana pe 15 ianuarie, cand se incheie
practic executia bugetara pe 2008.
- Premierul Emil Boc afirma ca in aceste conditiitinta de deficit
de 1,7%din PIB anuntata de guvern pentru anul acesta este sub
semnul intrebarii. In acelasi timp, el a anuntat ca in2008
cresterea economica a fost de 7,9% din PIB, sub prognozele din
toamna.
- "Cand am spus de un deficit de 1,7%, aveam in vedere ceea ce
guvernantii ne spuneau la acel moment ca avem pe anul 2008: un
deficit bugetar de 3%. Acelea erau datele. Din nefericire, in acest
moment avem undeficit bugetar care depaseste 5% pe anul 2008, in
conditiile in care am avut o crestere de 7,9%",a declarat Boc la
postul public de televiziune.
- Cat privesteacoperirea deficitului , Boc spune ca trebuie
gasita o solutie, insa nu a fost decisa, guvernul avand mai multe
alternative, dintre care nu este exclus unacord cu FMI.
197.
- Marea provocare pentru noul guvernva fidefinirea prioritatilor,
stabilirea setului de politici economice si aplicarea lor
consecventa inclusiv prin temporizarea angajamentelor populiste
electorale.
- In acest sens, se contureaza cateva principii cu consecinte
asupra actiunilor practice imediate:
- Deficitele se finanteaza foarte scump , iar Romania este intre
"suspectii de servici