View
282
Download
1
Category
Preview:
DESCRIPTION
Hvordan håndteres byttekostnad best mulig i konkurransegrunnlaget? Ved utlysning av eksisterende løsninger ved ny konkurranse etter avtaleperiodens slutt, vil overgang til en ny leverandør i de fleste tilfeller medføre en endringskostnad som kan være vesentlig. Foredraget ser nærmere på muligheter for å legge denne kostnaden inn som en del av forutsetningene i konkurransegrunnlaget. Virkningen på konkurransesituasjonen og praktisk gjennomføring gjennomgås. Foredragsholder: Bent J. Syversen, IKT-rettskurset i Sandefjord 11. mars 2011.
Citation preview
17.09.2012 1Forfatter Prosjektittel
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
17.09.2012 1
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Økt operativ evne gjennom effektiv logistikkUGRADERT
Byttekost– Hvordan håndteres
byttekostnad best mulig i konkurransegrunnlaget?
IKT-rettskurset Sandefjord 2011Bent J. Syversen
17.09.2012 2Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
17.09.2012 3Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Målsetting
Dere skal:
• bli i stand til å formulere byttekost inn i
konkurransegrunnlag, samt
• kjenne til hovedtrekkene i jussen på området
17.09.2012 4Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
I. Tema
• Hvordan håndteres byttekostnad best mulig i
konkurransegrunnlaget?1. Ved utlysning av eksisterende løsninger ved ny konkurranse etter
avtaleperiodens slutt
2. vil overgang til en ny leverandør i de fleste tilfeller medføre en
endringskostnad som kan være vesentlig.
3. Foredraget ser nærmere på muligheter for å legge denne kostnaden inn
som en del av forutsetningene i konkurransegrunnlaget.
4. Virkningen på konkurransesituasjonen og
5. praktisk gjennomføring gjennomgås.
Produkt!
17.09.2012 5Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Oppsummering forutsetninger
• Offentlig oppdragsgiver, LOA/FOA
• Du har en eksisterende løsning fra en (eller
flere) gitt leverandør/rettighetshaver
• Representerer store verdier!
• Kunngjøringsplikt, ingen av unntaks-
bestemmelsene kommer til anvendelse
17.09.2012 6Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
II. Hva er byttekost (egentlig..)?
17.09.2012 7Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Eksempler
• Kartlegging av grensesnitt
• Utvikling/pakking
• Test
• Utrulling
• Sikkerhet
• Opplæring
• Utarbeidelse av ny dokumentasjon/rutiner
• Etc. etc.
17.09.2012 8Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
III. Muligheter for å legge
byttekostnader inn som del av
konkurransegrunnlaget?
17.09.2012 9Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
17.09.2012 10Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Alternativer
A. Evaluere på det
– Pris(!)
– Leveringstid/tilgjengelighet
– Kvalitet/ytelse(?)
B. Ikke evaluere på det
– Legge kostnadene inn som risiko/prisdrivende element i selve kontrakten
– Vil spise av tilbyders forventede gevinst
17.09.2012 11Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Eksempel A
«Dersom tilbyder ønsker å tilby annen programvare enn eksisterende må det gjennomføres et kartleggingsarbeid med sikte på å klarlegge alle grensesnitt og tilpasninger. Kostnaden ved dette vil pålegges tilbyder etter signering av kontrakten»
17.09.2012 12Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Eksempel B4.2.2.3 IntegrasjonerViktige integrasjoner og avhengigheter som tilbudt løsning må kunne ivareta:
• Dagens kontorstøtteløsning er integrert med kommunens sak- og arkivsystem Doculive fra Software Innovation as. Dette gjelder spesielt MS Word, Internet Explorer og Outlook.• Løsningen for papirløs forvaltning, som brukes av byråd, bystyre og enkelte administrative enheter, er utviklet på grunnlag av, og med tilhørende integrasjoner mellom Doculive, MS Onenote og Sharepoint.• Kommunens økonomisystem Agresso er integrert med Internet Explorer og tildels MS Excel.
I den grad tilbudt programvare utfordrer ovennevnte eksisterende løsninger ogintegrasjoner, ønskes en beskrivelse av nødvendig utviklingsarbeid og andre tiltak, og tilbyders evne til å utvikle og tilby tilsvarende funksjonalitet med tilbudt løsning. Detmå leveres forpliktende tids- og kostnadsoverslag for et slikt utviklingsprosjekt.Kostnadene skal innføres i prisskjemaet.
17.09.2012 13Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Eksempel C– Kompatibilitet med eksisterende DGI infrastruktur (område 1, 3, 4, 6, 7 og 8)
• Her evalueres tilbyders tilbudt utstyr/programvare i forhold til tid og kostnader knyttet til innfasing og drift og feilretting. Dette inkluderer bl.a. kostnader til kompetanseoppbygging, tilpasninger av management-system, eventuelt behov for ny managementløsning, behov for å utvikle nye prosedyrer/løsninger for utrulling av tjenester til kunder, behov for parallelle serviceavtaler/ekstra reservedelslager.
• Det gis score etter følgende tabell:
• Tilbudt utstyr er 100% kompatibelt, ingen behov for opplæring av personell, tilpasning av management-system og tilbudt utstyr/programvare kan fungere som reservedel for eksisterende utstyr/programvare uten tilpasning:
Score 10• Tilbudt utstyr/programvare er kompatibelt/kan-fullt-ut-erstatte med eksisterende
utstyr/programvare, men krever opplæring av personell og/eller bytte av managementløsning:
Score 5• Tilbudt utstyr/programvare er ikke kompatibelt og kan heller ikke fullt ut erstatte
eksisterende utstyr/programvare: Score 0
17.09.2012 14Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
IV. Virkninger for
konkurransesituasjonen?
17.09.2012 15Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
LOA/LOA
• LOA § 5:
«En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse»
17.09.2012 16Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
LOA/FOA forts.
NB! Lovens formålsbestemmelse:
• «skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet»
– Fundament for tolkning og anvendelse av
anskaffelsesregelverket
17.09.2012 17Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
LOA/FOA forts.
• FOA §§ 13-2/22-2
– Kan kun benytte kriterier som har tilknytning til
kontraktsgjenstanden;
– Pris, driftsomkostninger, rentabilitet
• FOA § 14-4 f) – Tilleggsanskaffelser
– Gir et visst handlingsrom, MEN: tidsbegrenset.
17.09.2012 18Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Tekniske spesifikasjoner
• LOA § 5 femte ledd
Oppdragsgiver skal ikke:
«bruke standarder og tekniske spesifikasjoner som et virkemiddel for å hindre konkurranse»
• Gjentas i FOA §§ 8-3 og 17-3
17.09.2012 19Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Hva sier KOFA?
17.09.2012 20Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
KOFA
• 2003/152 – Bø kommune (lokk til avfallsbeholdere)
• 2005/157 – Stokke kommune (Citect, premiss 22)
• 2005/249 – Tandberg Videokonferanse (premiss 13)
• 2006/65 – Helse Midt-Norge (kne- og hofteproteser, premiss 45)
• 2006/71 – Linpro (premiss 31)
• 2008/219 – Vegvesenet (innmat til Filofax)
• 2009/66 – Førde kommune (avtrekksanlegg)
• 2009/124 – Oslo kommune (e-post klient-programvare, premiss 37)
17.09.2012 21Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
KOFA 2009/124
• Oslo kommune klient-programvare e-postPremiss 37:
”Klagenemnda har i tidligere saker akseptert krav om kompatibilitet, selv om dette kan medføre redusert konkurranse […]”
”Eksisterende programvare av betydelig omfang kan ikke forventes skiftet ut ved behov for utskiftning av deler av e-postsystem”
17.09.2012 22Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
KOFA 2005/249• Rikstrygdeverket, Tandberg Videokonferanse
Premiss 13:
«eksisterende utstyrsbeholdning av betydelig omfang, som man ikke kan forvente utskiftet»
17.09.2012 23Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
KOFA 2006/65
• Helse Midt-Norge kjøp av proteser - Premiss 45:
”Å legge omstillingskostnader til nye leverandørers tilbudspriser vil objektivt sett medføre et konkurransefortrinnfor eksisterende leverandør. Spørsmålet er derfor om forskjellsbehandlingen er saklig begrunnet.
Det kan tenkes tilfeller hvor omstillingskostnader er så avledet eller så store i forhold til anskaffelsens verdi, at det vil være i strid med kravet til likebehandling å ta hensyn til omstillingskostnadene i tilbudsevalueringen. Hvor denne grensen går, har klagenemnda imidlertid ikke funnet grunnlag for å ta stilling til i denne saken.”
17.09.2012 24Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
V. Oppsummering
1. Ikke fast begrep, varierer
2. I visse tilfeller konkurransevridende
3. Lovlig hvis saklig grunn, men hvor går
grensen?
17.09.2012 25Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk
FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT
Takk for oppmerksomheten!
Bent J. Syversen
besyversen@mil.no
97 52 39 38
Recommended