Reformens begrunnelse Styringsreformen Sentrale myndigheters håndtering av reformen

Avslutningskonferansen 31.10. 2012

Evalueringen av KunnskapsløftetAvslutningskonferansen 31. oktober 2012

Forvaltningsnivåenes og institusjonenes rolle i implementeringen av reformen

• Reformens begrunnelse• Styringsreformen• Sentrale myndigheters

håndtering av reformen• Reformimplementeringen

på skoleeier- og skolenivå• Utdanningspolitiske

implikasjoner

Reformens begrunnelseKulturelt

mangfold

Endringer i arbeidslivet

Underyting Sviktende

grunnleggende ferdigheter







implikasjoner

Grunnopplæringen som fugl i bur


Krav til nytt styringssystem

”Vi må desentralisere ansvar, bedre kvalitetskontrollen og gi økt innflytelse til brukerne. Skolen skal styres nedenfra, ikke ovenfra, innenfor nasjonalt opptrukne mål”. Sitat: Statsråd Kristin Clemet (2002).


Tre hovedmotiv for desentralisering av beslutnings- og forvaltningsmyndighet:

• Demokratimotviet• Effektiviseringsmotivet• Profesjonaliseringsmotivet


Sentralmakt - lokalmakt

• Fra nasjonal input- til nasjonal outputstyring.• Fra regler og instrukser til kvalitetsindikatorer

Staten skal stoppe ved kommunegrensen!


Politikk og profesjon

• Skape bedre balanse mellom politikk/forvaltning og pedagogisk/faglig profesjonalitet, herunder den profesjonelle skoleleder.Politikerne skal stoppe ved skoleporten!


Styringsreform som virkemiddel

• Kvalitetsutvikling gjennom nytt styringssystem

• Desentralisert beslutningsmyndighet og forvaltning;ny ansvarsplassering

• Større lokalt handlingsrom

• Organisasjonsendring; rollefordeling, ansvarsfordeling, rolleutøvelse

• Resultatansvar: Elevenes kompetanse/læringsutbytte (Nasjonalt kvalitetsvurderingssystem)

Mer og bedre læring for alle !


Styringsreformen

• Mål og resultatstyring

• Kunnskapsbasert skoleutvikling

• Myndiggjøring av profesjonen

• Ansvarliggjøring av skoleeier og skolen







implikasjoner

Lokal versus sentral styring

”Vi må desentralisere ansvar, bedre kvalitetskontrollen og gi økt innflytelse til brukerne. Skolen skal styres nedenfra, ikke ovenfra, innenfor nasjonalt opptrukne mål”.

Statsråd Kristin Clemet 2002

” Vi må stramme inn på den lokale handlefriheten, for skole og kunnskap er ikke et hvilket som helst lokalt spørsmål”

Statsråd Bård Vegar Solhjell 2009


Politikk - Forvaltning

«De folkevalgte organer bestemmer gjennom sine vedtak hva som skal gjøres, mens administrasjonen gis stor grad av frihet til å bestemme hvordan…” (NOU 1990:13, S. 137)


http://www.utdanningsdirektoratet.no/

Ingen helhetlig implementeringsstrategi







implikasjoner

Reformimplementeringen på skoleeier- og skolenivå Mottakelsen

• God mottakelse på skoleeier- og skolenivå– Positivt implementeringsklima– Fremdeles overveiende positive etter fem år


Reformimplementeringen på skoleeier- og skolenivå Roller og ansvar

– I 2007/2008 var det uklarhet både om rolle og ansvarsfordelingen mellom nasjonalt og lokalt nivå, og om forholdet mellom politisk og administrativ styring I 2011 oppfatter et stort flertall av kommunene rolle-og ansvarsfordelingen som klar

• Dette kan skyldes at den statlige styringen er blitt tydeligere og sterkere.

– I 2011 synes det politiske skoleeiernivået å involvere seg mer i skolenes virksomhet

• Dette kan skyldes at de har fått verktøy som gir tilgang til informasjon og resultater - men det er her store forskjeller mellom kommuner


Reformimplementeringen på skoleeier- og skolenivå Det lokale handlingsrommet

• Skoleeier:– 2007: Opplevelse av større handlingsrom til å treffe selvstendige

beslutninger, og at skolelederne har fått økt innflytelse– 2011: Kun et mindretall blant kommuner og fylkeskommuner mener

dette– 41 % av kommunene og 8 av 19 fylkeskommuner mener i 2011 at

reformen gir fleksibilitet til lokale løsninger

• Skolenivå i 2011– 29 % av rektorene i grunnskolen og 17 % av rektorene i videregående

skole mener at de har fått mer selvstendig beslutningsmyndighet– 12 % av lærerne i videregående opplæring, 16 % av lærerne på 10. trinn

og 22 % av kontaktlærerne på 4. og 7. trinn mener at de har fått mer selvstendig beslutningsmyndighet


Styringsreformen som bærebjelken i Kunnskapsløftet

Er bærebjelken i ferd med å gi etter?


Reformimplementeringen på skoleeier- og skolenivåLokal håndtering av reformen

• Skoleeierne har opplevd Kunnskapsløftet som krevende. Det lokale læreplanarbeidet har vært omfattende, tidkrevende og utfordrende. Vurdering har vært et spesielt utfordrende område. Flertallet mener likevel at læreplanarbeidet har vært lærerikt og bidratt til å styrke kvaliteten i undervisningen. De mener at større grad av samarbeid på tvers av klasserom og skoler og lokalt arbeid med tolkning av kompetansemål og arbeid med vurdering, har bidratt til kompetanseutvikling blant lærerne.

• Skoleeierne er positive til at de har fått større tilgang til resultater og data for styring av skolene. Samtidig beskrives arbeidet med forankring på skolenivå og involvering av skolene i kvalitetsvurderingsarbeidet som utfordrende. Det er fortsatt en vei å gå før systemet er godt nok implementert i alle skoler. Det er behov for økt kompetanse og kapasitet på skoleeiernivå for analyse og sammenstilling av resultater og indikatorer.







implikasjoner

Systemiske forbindelseslinjer som forutsetning for vellykket reformimplementering

• Tilslutning til reformens målsettinger og tillit til reformens virkemidler på underliggende nivå,

• Dialog og partnerskap mellom nivåene• Kompetanseutvikling på det operative nivået (rektorer, lærere),• Finansiell og politisk oppfølging og insentiver• Lokalt lederskap og engasjement fra skoleeiere, lærere og

lokalpolitikere, • Tillit mellom aktørene på og mellom de ulike nivåene, • Kobling mellom nye tiltak og etablert praksis• Fleksibilitet og åpenhet i forhold til lokale forutsetninger og

løsninger• Felles forståelse av reformen mellom aktører på ulike nivåer• Et tydelig og gjennomgående ansvarsregime


Kunnskapsløftet som styringsreform


Brytninger mellom ansvarsregimer Overnasjonal styring

Skoleeier

Bruker Lærerprofesjonen


http://images.google.no/imgres?imgurl=http://ringsaker.kommune.no/archive/Diverse%20internett/Underweb/Morkved/Nyheter/Bilder/Foreldrem%C3%B8ter.JPG&imgrefurl=http://ringsaker.kommune.no/index.asp?s_id=1000147&strurl=1011591i&topExpand=&subExpand=&usg=__8A6iyKnC-s6bdEnizsP1w72chOs=&h=175&w=193&sz=13&hl=no&start=1&tbnid=LNg1djRRG-k3FM:&tbnh=93&tbnw=103&prev=/images?q=foreldrem%C3%B8ter&gbv=2&hl=no


Takk for oppmerksomheten!Takk for oppmerksomheten!

Documents

Reformens begrunnelse Styringsreformen Sentrale myndigheters håndtering av reformen