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Taller de Elaboración de MIR
La MIR en el contexto de la política
y la Gobernanza Regulatoria
Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
Organización para la Co-operación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Lima, Septiembre, 2016
2
¿Qué promueve la OCDE?: Mejorar el ciclo de la
gobernanza regulatoria
1. Desarrollar la política pública y
elegir los instrumentos
Regulación
2. Desarrollar nueva regulación
o revisar regulación existente
3. Implantar y hacer cumplir la
regulación
4. Monitorear y evaluar el
desempeño de la regulación
Problema de política pública
que requiere acción del gobierno
Otras
Herramientas
de política
Las 4 C’s Consulta
Coordinación
Cooperación
Comunicación
Mejora
Regulatoria
MIR
MIR
3
Desarrollo de nuevas regulaciones
• Debe de basarse en evidencia - ¿Es la regulación el mejor
medio disponibles para hacer frente al objetivo de la política?
• Diferentes opciones deben ser analizadas
• Sus costos y beneficios deben ser estimados
• Los beneficios siempre deben justificar los costos
• El proceso debe ser transparente y abierto a los actores
interesados
4
¿Qué es la MIR?
• La manifestación de impacto regulatorio es un análisis sistemático ex ante
de los efectos positivos y negativos de posibles alternativas (regulatorias y
no regulatorias) para lograr objetivos de política pública.
• Su principal utilidad es que apoya la toma de decisiones basadas en
evidencia.
• "Instrumento político" y "proceso de decisión" formal y sistemático para
examinar y medir los beneficios probables, los costos y los efectos de la
nueva regulación
• Mejora la transparencia – consulta dentro del Gobierno y a la sociedad civil
• Una herramienta para controlar la calidad de la regulación
• Una herramienta para asegurar la rendición de cuentas: reglas para los que
hacen las reglas...
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Países de la OCDE y MIR
0
5
10
15
20
25
30
35
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
NÚ
ME
RO
DE
jU
RIS
DIC
CIO
NE
S
Tendencia en la adopción de MIR en los países miembros de la OCDE
Nota: representa la tendencia en el número de países con un requisito formal de manifestación de impacto
regulatorio (más allá de un simple presupuesto o impacto fiscal). Ver la Tabla adopción de MIR en los países
6
Recomendación del Consejo sobre política y gobernanza
regulatoria
4. Integrar la Manifestación de Impacto Regulatorio
(MIR) a las primeras etapas del proceso de diseño de
políticas públicas para formular proyectos regulatorios
nuevos. Identificar claramente las metas de política
pública, y evaluar si es necesaria la regulación y de qué
manera puede ser más efectiva y eficiente para
alcanzar dichas metas. Tomar en cuenta los medios
diferentes de la regulación y determinar la retribución
de los diversos enfoques analizados para identificar el
mejor.
7
Las secciones de una MIR
1. Análisis y presentación del problema.
2. Definición de objetivos.
3. Definición de alternativas para la acción gubernamental.
4. Análisis de impacto.
5. Resultados de la consulta pública.
6. Evaluación y conclusión.
7. Revisión.
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Elementos constitutivos de la MIR
El proceso de Manifestación de Impacto Regulatorio
Objetivos de política Definición
Identificación Opciones (No)Regulatorias
Análisis Costos
Consulta Involucrar a las partes interesadas
Diseño Ejecución, cumplimiento y mecanismos de monitoreo
Después de preparas la MIR: TOMA DE DECISIÓN
Contexto político
Beneficios
Selección Mejor opción
Otros impactos
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El papel de MIR
"... La contribución más importante de la
MIR a la calidad de las decisiones no es la
precisión de los cálculos utilizados, sino la
acción de analizar - cuestionar,
comprender los impactos en el mundo real
y la exploración de supuestos ...“
Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, OECD (2002), p47.
Taller de Elaboración de MIR
La MIR en el contexto de la política
y la Gobernanza Regulatoria
Manuel Gerardo Flores
Economista Senior
División de Política Regulatoria
Organización para la Co-operación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Lima, Septiembre, 2016
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