Funció pública local

Funció pública local

Bernat Costas Castilla

El personal al servei dels ens

locals: règim jurídic

CE 149.1.18: competència exclusiva de l’Estat

sobre “les bases del règim estatutari dels

funcionaris que, en tot cas, ha de garantir als

administrats un tractament comú davant

aquelles”.

CE 103: “la llei regularà l'estatut dels funcionaris

públics, l'accés a la funció pública d'acord amb

els principis de mèrit i capacitat, les peculiaritats

de l'exercici del seu dret a sindicació, el sistema

d'incompatibilitats i les garanties per a la

imparcialitat en l'exercici de les seves funcions”.

El personal al servei dels ens

locals: règim jurídic

Llei 7/2007, de l'Estatut Bàsic de l'Empleat

Públic (EBEP).

Desenvolupa la previsió del 149.1.18 CE.

Aplicació directa al personal funcionari dels ens locals.

Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases

del règim local (art. 89):

“El personal al servei dels ens locals estarà integrat

per funcionari de carrera, contractats en règim de dret

laboral i personal eventual”.

Altra normativa: estatal (incompatibilitats,

habilitats, etc.), autonòmica, local.

El personal al servei dels ens

locals: classes

Funcionaris de carrera (art. 9 EBEP):

Són funcionaris de carrera de l'Administració Local els

que, en virtut de nomenament legal, ocupin serveis de

caràcter permanent en una entitat local, i figurin en les

corresponents plantilles i percebin sous o

assignacions fixes amb càrrec a les consignacions de

personal del pressupost de les corporacions.

Funcionaris amb habilitació de caràcter estatal:

Secretaria: fe pública i l’assessorament legal preceptiu.

Control i la fiscalització interna de la gestió econòmica

financera i pressupostària, la comptabilitat, tresoreria i

recaptació.

El personal al servei dels ens

locals: classes

Creació, classificació i supressió, i provisió de llocs

reservats: CA.

Selecció: Estat.

Funcionaris propis de cada Corporació:

Escala d'Administració General:

Exerceixen les funcions comunes a l'exercici de l'activitat

administrativa o burocràtica de l'entitat

Tècnics, de gestió, administratius, auxiliars i subalterns.

Escala d’Administració Especial:

Realitzen activitats que constitueixen l'objecte peculiar d'una carrera,

professió, art o ofici.

Subescala tècnica i subescala de serveis especials.

El personal al servei dels ens

locals: classes

Funcionaris interins (art. 10 EBEP):

Aquells que, per raons de necessitat i urgència, i en

règim de dret administratiu, són nomenats com a tals

per a l'exercici de funcions pròpies de funcionaris de

carrera, quan es doni alguna de les circumstàncies:

L'existència de places vacants i no sigui possible la seva

cobertura per funcionaris de carrera.

La substitució transitòria dels titulars.

L'execució de programes de caràcter temporal.

L'excés o acumulació de tasques per termini màxim de 6

mesos, dins d'un període de 12.

Selecció àgil, respectant principis d'igualtat, mèrit,

capacitat i publicitat

El personal al servei dels ens

locals: classes

Personal laboral (art. 11 EBEP):

Aquell que està lligat a les entitat local per un vincle

laboral.

És d'aplicació (excepte pel que fa a incompatibilitats)

la legislació laboral comuna.

Pot ser:

Per temps indefinit.

Per durada determinada.

A temps parcial.

Per les modalitats previstes en la vigent legislació laboral.

El personal al servei dels ens

locals: classes

Personal eventual (art. 12 EBEP):

Aquelles persones que exerceixen llocs de treball

considerats de confiança o assessorament especial,

no reservats a funcionaris de carrera.

El nombre, característiques i retribucions del personal

eventual serà determinat pel Ple de cada Corporació

al començament del seu mandat.

El nomenament i cessament és lliure i correspon a

l'alcalde o al president de l'ens local de què es tracti.

Cessarà automàticament quan es produeixi el

cessament o expiri el mandat de l'autoritat a la qual

presti la seva funció de confiança o assessorament.

El personal al servei dels ens

locals: classes

Personal directiu (art. 13 EBEP).

L’Estat i les CCAA podran establir-ne el règim jurídic

així com els criteris per determinar la seva condició,

d'acord, amb els següents principis:

És personal directiu el que desenvolupa funcions directives

professionals en les Administracions Públiques, definides

com a tals en les normes específiques de cada AP.

Designació segons principis de mèrit i capacitat i criteris

d'idoneïtat i per procediments amb publicitat i concurrència.

Subjecte a avaluació d'eficàcia i eficiència, responsabilitat

per la seva gestió i control de resultats en relació amb els

objectius que els hagin estat fixats.

Condicions de treball, no matèria objecte de negociació

col·lectiva.

Instruments de planificació de

recursos humans.

EBEP (arts. 69 a 71).

Plantilla de personal.

Relacions de llocs de treball.

Oferta d’ocupació pública.

Selecció.

Tots els ciutadans tenen dret a l'accés a

l'ocupació pública d'acord amb els principis CE

d'igualtat, mèrit i capacitat. Principis de selecció:

Publicitat de les convocatòries i de les seves bases.

Transparència.

Imparcialitat i professionalitat dels membres dels

òrgans de selecció.

Independència i discrecionalitat tècnica.

Adequació entre el contingut dels processos selectius

i les funcions o tasques a desenvolupar.

Agilitat, sense perjudici de l’objectivitat, en els

processos de selecció.

Selecció.

Requisits per a l’accés a la FP (art 56 EBEP):

Nacionalitat espanyola (UE i altres amb tractats)

Capacitat funcional per a l'exercici de les tasques.

Tenir 16 anys i no excedir, si escau, de l'edat màxima

de jubilació forçosa.

No haver estat separat mitjançant expedient

disciplinari del servei de qualsevol de les

administracions públiques, ni trobar-se en inhabilitació

per a ocupacions o càrrecs públics per resolució

judicial.

Posseir la titulació exigida.

Selecció.

Sistemes de selecció:

Oposició: celebració d'una o més proves competitives

de coneixements per determinar l'aptitud dels

aspirants i fixar l'ordre de prelació en la selecció.

Concurs: no hi ha proves de coneixements, sinó que

la classificació dels aspirants es basa exclusivament

en la qualificació de mèrits que aporta cada un d'ells.

Concurs oposició: combinació dels dos sistemes

anteriors, en què la classificació final dels aspirants

s'obté com a suma de punts dels mèrits aportats i els

obtinguts en les proves de coneixements.

Selecció.

Formació:

Dret de tots els treballadors públics.

Avaluació: Les AP han d'establir sistemes d'avaluació de l'acompliment dels

seus treballadors (art 20 EBEP).

S'adequaran a criteris de transparència, objectivitat, imparcialitat

i no discriminació i s'aplicaran sense detriment dels drets dels

empleats públics.

Determinar els efectes de l'avaluació en la carrera professional

horitzontal, la formació, la provisió de llocs de treball i en la

percepció de les retribucions complementàries.

Adquisició i pèrdua de la

condició de funcionari.

Adquisició de la condició de funcionari de

carrera:

1. Superació del procés selectiu.

2. Nomenament per l’òrgan o l’autoritat competent, que

és publicat en el diari oficial corresponent.

3. Acte d’acatament de la CE i de l’EAC, i de la resta de

l’ordenament jurídic.

4. Presa de possessió dins el termini que s’estableixi.

Adquisició i pèrdua de la

condició de funcionari.

Pèrdua de la condició de funcionari de carrera:

Sanció disciplinària de separació del servei que tingui

caràcter ferm.

Renúncia voluntària.

Pèrdua de la nacionalitat.

Pena principal o accessòria d’inhabilitació absoluta o

especial per càrrec públic.

Jubilació

El contracte de treball.

Art 1 ET: “contracte que lliga als treballadors

que voluntàriament prestin serveis retribuïts per

compte aliè i dins l'àmbit d'organització i direcció

d'una altra persona, física o jurídica, anomenada

ocupador o empresari”.

Modalitats:

Contracte de durada indefinida.

Contracte de durada determinada.

Contractes formatius (en pràctiques o de formació).

Altres contractes (a temps parcial, de relleu, etc.).

Prevenció de riscos laborals.

Art. 40.2 CE. Principi rector: seguretat i higiene

en el treball.

Llei 31/1995, de prevenció de riscos laborals.

Disciplines bàsiques en matèria de prevenció de

riscos laborals:

Seguretat en el treball

Higiene industrial

Ergonomia

Psicosociologia del treball

Medicina del treball

Drets i deures dels

treballadors públics.

Drets constitucionals dels treballadors públics:

Art 23.2: accés en condicions d’igualtat a la FP.

Art 103.3: accés segons mèrit i capacitat.

Art 28.1: dret a la lliure sindicació.

Art 37.1: dret a la negociació col·lectiva.

Art 28.2: dret a vaga.

Drets i deures dels

treballadors públics.

Art 14 EBEP. Drets individuals:

a) A la inamovibilitat en la condició de funcionari de

carrera.

b) L'exercici efectiu de les funcions pròpies de la seva condició

professional.

c) A la progressió en la carrera professional i promoció interna

segons principis constitucionals d'igualtat, mèrit i capacitat.

d) A percebre les retribucions i les indemnitzacions per raó del

servei.

e) A participar en la consecució dels objectius en la seva unitat i a

ser informat pels seus superiors de les tasques a desenvolupar.

f) A la defensa jurídica i protecció de l'Administració Pública com

a conseqüència de l'exercici legítim de les seves funcions o

càrrecs públics.

Drets i deures dels

treballadors públics.

g) A la formació contínua i a l'actualització permanent dels seus

coneixements i capacitats professionals, preferentment en

horari laboral.

h) Respecte a la seva intimitat, orientació sexual, pròpia imatge i

dignitat en el treball.

i) A la no discriminació per raó de naixement, origen racial,

gènere, sexe, etc.

j) A adoptar mesures que afavoreixi la conciliació de la vida

personal, familiar i laboral.

k) A la llibertat d'expressió dins dels límits de l'ordenament jurídic.

l) A rebre protecció eficaç en matèria de seguretat i salut en el

treball.

m) A les vacances, descansos, permisos i llicències.

n) A la jubilació segons els termes i condicions establertes en les

normes aplicables.

Drets i deures dels

treballadors públics.

o) A les prestacions de la Seguretat Social que els sigui aplicable.

p) A la lliure associació professional.

q) Als altres drets reconeguts per l'ordenament jurídic.

Art 15 EBEP. Drets individuals exercits col·lectivament:

a) A la llibertat sindical.

b) A la negociació col·lectiva i a la determinació de les condicions

de treball.

c) A la vaga.

d) Al plantejament de conflictes col·lectius de treball.

e) Al de reunió.

Drets i deures dels

treballadors públics.

Art 16 EBEP. Dret a la carrera professional i promoció

interna:

Carrera horitzontal.

Carrera vertical.

Promoció interna vertical.

Promoció interna horitzontal.

Art. 52 EBEP. Deures dels treballadors públics.

“Els empleats públics hauran d'exercir amb diligència les

tasques que tinguin assignades i vetllar pels interessos generals

amb subjecció i observança de la CE i de la resta de

l'ordenament jurídic, i han d'actuar d'acord amb els principis:

objectivitat, integritat, neutralitat, responsabilitat, imparcialitat,

confidencialitat, dedicació al servei públic, transparència,

exemplaritat, eficàcia, honradesa i els altres establerts per llei”.

Situacions administratives.

Servei actiu (art 86 EBEP).

Serveis especials (art 87 EBEP).

Servei en altres administracions públiques (art

88 EBEP).

Excedència (art 89 EBEP):

Excedència voluntària per interès particular.

Excedència voluntària per agrupació familiar.

Excedència per cura de familiars.

Excedència per raó de violència de gènere.

Suspensió de funcions (art 90 EBEP).

Drets econòmics i seguretat

social.

Retribucions bàsiques (art. 23 EBEP):

Sou.

Triennis.

Pagues extraordinàries.

Retribucions complementàries (art. 24 EBEP).

Complement de destí.

Complement específic.

Complement de productivitat.

Gratificacions per serveis extraordinaris.

Drets econòmics i seguretat

social.

Règim general de la seguretat social (art 38

EBEP). Inclou:

Assistència sanitària en els casos de maternitat,

malaltia i accidents.

Recuperació professional.

Prestacions econòmiques en les situacions

d'incapacitat temporal, maternitat, invalidesa,

jubilació, atur, mort i supervivència, contingències i

situacions especials.

Les prestacions de serveis socials que puguin

establir-se en matèria de reeducació i rehabilitació

d'invàlids i d'assistència a la gent gran.

Negociació col·lectiva.

Art 37.1 CE. Dret a la negociació col·lectiva: “la

llei garantirà el dret a la negociació col·lectiva

laboral entre els representants dels treballadors

i empresaris, i la força vinculant dels convenis”.

Negociació col·lectiva en l'àmbit funcionarial:

Art 31 EBEP. Delegats de personal (+6) i juntes (+50).

Mesesde negociació.

Negociació col·lectiva en l’àmbit laboral:

Convenis col·lectius = resultat de la negociació entre

representants dels treballadors i ens locals regulant

condicions econòmiques i d'ocupació.

Règim d’incompatibilitats.

Llei 53/1984, d'incompatibilitats del personal al

servei de les administracions públiques.

Principis:

No compatibilització.

Només una remuneració amb càrrec als pressupostos

públics.

Imparcialitat.

Excepcions.

Límits a les excepcions.

Règim d’incompatibilitats.

Llei 53/1984, d'incompatibilitats del personal al

servei de les administracions públiques.

Principis:

No compatibilització.

Només una remuneració amb càrrec als pressupostos

públics.

Imparcialitat.

Excepcions.

Límits a les excepcions.

Polítiques d’igualtat.

Art 14 CE: “Els espanyols són iguals davant la

Llei, sense que pugui prevaler cap discriminació

per raó de naixement, raça, sexe, religió, opinió

o qualsevol altra condició o circumstància

personal o social”.

Llei orgànica 3/2007 per a la igualtat efectiva de

dones i homes

Responsabilitat penal dels

funcionaris públics.

Relació d’especial vinculació.

Delictes que només poden ser comesos per

treballadors públics:

Prevaricació i altres comportaments (art 404-406 CP)

Abandonament de destinació i omissió del deure de

perseguir delictes (art. 407-409 CP)

Desobediència i denegació d'auxili (art. 410-412 CP)

Infidelitat en la custòdia de documents i violació de

secrets (art. 413-418 CP)

Suborn (art. 419-427 CP)

Tràfic d'influències (art. 428-431 CP)

Responsabilitat penal dels

funcionaris públics.

Malversació de cabals públics (art. 432-435 CP)

Fraus i exaccions il·legals (art. 436-438 CP)

Negociacions i activitats prohibides als funcionaris

públics i abusos en l'exercici de la seva funció (art.

439-444 CP)

Delictes de corrupció en les transaccions comercials

internacionals (art. 445 CP)

Règim disciplinari dels

treballadors públics locals.

Tipificació d’infraccions:

Molt greus: EBEP.

Greus i lleus: DL 1/1997 de funció pública.

Infraccions molt greus (exemples):

Incompliment del deure respecte CE i EAC,

actuacions de discriminació, abandonament del

servei, adopció d’acords manifestament il·legals, etc.

Infraccions greus (exemples):

Incompliment de les ordres de superiors, abús

d’autoritat, enfrontaments en el lloc de treball, etc.

Règim disciplinari dels

treballadors públics locals.

Infraccions lleus (exemples):

Retard, negligència o manca de cura, falta

d’assistència injustificada al treball un dia, faltes

repetides de puntualitat dins d’un mateix mes sense

causa justificada, etc.

Sancions:

Amonestació, deducció proporcional de retribucions,

suspensió de funcions, separació del servei.

Règim disciplinari dels

treballadors públics locals.

Procediment disciplinari: Faltes lleus: sense instruir expedient, però amb audiència.

Faltes greus o molt greus: expedient.

Instruït pel president de la corporació, que nomenarà instructor (i, si cal,

decretarà mesures provisionals). Òrgan competent per a la imposició de

sancions:

El titular del servei de qui dependui.

Ple: separació del servei.

MHAP: FHE desinats a una altra CA que la instructora