View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Varsinais-Suomen kuntapäivä 15.5.2012 Ajankohtaiset kunta-asiat Tuula Haatainen, varatoimitusjohtaja
Suomen Kuntaliitto
Suomen Kuntaliitto
Kuntaliitto on kaikkien maamme kuntien ja kaupunkien kaksikielinen etujärjestö, kunnallisten palvelujen asiantuntija ja kehittäjä. Mukana toiminnassa ovat myös maakuntaliitot, sairaanhoitopiirit ja muut kuntayhtymät. Kuntien työnantajatehtäviä hoitaa Kuntaliittoon kuuluva KT Kuntatyönantajat.
15.5.2012 Tuula Haatainen 2
Toimintaympäristö muuttuu
Kommande utmaningar
Balans mellan kommunernas uppgifter och inkomster • Basserviceprogrammet och basservicebudgeten • Översyn av finansierings- och statsandelssystemet • Tryggade skatteinkomster
Fungerande kommun- och servicestrukturer • Fungerande kommunstruktur • Effektiv servicestruktur
» produktivitet, effekter, tillgång » produktions- och finansieringsformer » servicestrategier, informationsteknik » konkurrensutsättning
• Fungerande demokrati, ledning och medborgarnas möjligheter att påverka
Globaliseringens utmaningar
15.5.2012 Tuula Haatainen 4
Kuntauudistuksen perustelut
Kuntauudistuksen perusteluksi on esitetty seuraavia
tulevaisuuden haasteita:
• Huolestuttava huoltosuhde
• Tuottavuuden parantaminen
• Kestävyysvajeen kattaminen
• Väestönmuutosten voimakkaat alueelliset erot
• Kaupunkiseutujen toimivuutta haittaavien tekijöiden poistaminen
• Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun selkiyttäminen
• Kustannusvaihtelujen eliminointi
15.5.2012 Tuula Haatainen 5
Kuntatalouden näkymät
Kuntasektorin vuosikate, poistot sekä investoinnit
Kunnat ja kuntayhtymät, mrd. €
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11*
Vuosikate
Poistot
Poistonalaisten investointien omahankintamenot 1)
Investointien omahankintamenot yhteensä 1)
Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2011 tilinpäätösarvioiden mukaan.
1) Vuoden 2010 luvuissa on mukana Helsingin Seudun Ympäristöpalvelut -kuntayhtymän perustamiseen liittyviä eriä.
Vuoden 1997 jälkeen kuntasektorin vuosikate ei ole minään vuonna riittänyt poistonalaisten investointien omahankintamenoihin, jolloin on syntynyt ns. tulorahoitusvajetta, jota kunnat ovat rahoittaneet omaisuuden myynnillä ja ennen kaikkea lainanotolla. Poistonalaiset investoinnit = esim. kadut, koulut, päiväkodit, verkostot. Ei-poistonalaiset investoinnit = maa- ja vesialueet, sijoitukset.
15.5.2012 Tuula Haatainen 7
Kuntien ja kuntayhtymien vuosikate, poistot sekä investoinnit1) 1991–2016, mrd. € (käyvin hinnoin)
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
Vuosikate
Investoinnit, netto 1)
Poistot
Lähde: Vuodet 1991–2011 Tilastokeskus. Vuosien 2012–2016 ennusteet PPO 4.4.2012.
1) Investoinnit, netto = Käyttöomaisuusinvestoinnit – rahoitusosuudet – käyttöomaisuuden myyntitulot
15.5.2012 Tuula Haatainen 8
Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991–2016, mrd. € (käyvin hinnoin)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
Lainakanta
Rahavarat
Lähde: Vuodet 1991–2011 Tilastokeskus. Vuosien 2012–2016 ennusteet PPO 4.4.2012.
15.5.2012 Tuula Haatainen 9
Kuntauudistus
Hallitusohjelman lähtökohdat
• Hallitusohjelman mukaan Suomessa toteutetaan vuosina 2012–2015 laaja kuntauudistus, jonka tavoitteeksi asetetaan vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne.
• Ohjelman mukaan vahva peruskunta muodostuu
luonnollisesta työssäkäyntialueesta ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista lukuun ottamatta vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vaativia sosiaalihuollon palveluja.
• Lisäksi vahvan peruskunnan kriteerinä mainitaan
elinkeinopolitiikka, kehittämistyö sekä toimenpiteet yhdyskuntarakenteen kehittämiseksi.
15.5.2012 Tuula Haatainen 11
Statens åtgärder våren 2012 • Finansministeriets arbetsgrupp för kommunalförvaltningens struktur
överlämnade 8.2.2012 sin utredning till förvaltnings- och kommunminister Henna Virkkunen.
» Enligt utredningen minskas antalet kommuner kraftigt. I dag finns det 336 kommuner. Kommunstorleken växer alltså en hel del. Enligt planerna kommer största delen av kommunerna att ha 20 000–50 000 invånare.
• Samtidigt har utredningen sänts på remiss till kommunerna. Remisstiden löpte ut 13.4.
• Mellan 14.2 och 21.3 ordnade FM en regionrunda för att höra kommunerna.
• Regeringens stakar våren–hösten 2012 ut riktlinjer för den fortsatta kommunreformen och innehållet i strukturlagen (kriterierna för starka primärkommuner, hur reformen ska genomföras).
• Utredningen om servicestrukturen inom social-, hälso- och sjukvården färdigställs i maj.
15.5.2012 Tuula Haatainen 12
Havaintoja kuntien lausunnoista
15.5.2012 Tuula Haatainen 13
Havaintoja kuntien lausunnoista
• Kunnat ovat kokeneet lausuntokierroksen tarpeelliseksi ja vastanneet hyvin monisanaisesti.
• Kunnat eivät ole ehtineet keskustella vaihtoehtoisista ratkaisuista naapurikuntien kanssa.
• Kannanottojen antaminen on koettu vaikeaksi, sillä kunnilla ei ole tässä vaiheessa ollut tietoja sosiaali- ja terveyspalvelujen selvitystyöstä eikä kunnan tehtävien arviointityöstä.
• Kunnat ovat kokeneet puutteeksi sen, että Paras-hankkeen myötä aikaansaatua yhteistyötä ei ole huomioitu riittävästi VM:n selvityksessä.
15.5.2012 Tuula Haatainen 14
Havaintoja kuntien lausunnoista
• Kuntien kannanotot selvitysalueisiin tulkinnanvaraisia; lausuntojen taustalla useita moniselitteisiä syitä liittyen laajempiin taustakokonaisuuksiin
• Yksikään esitetty selvitysalue ei saanut kannatusta kaikilta alueelle esitetyiltä kunnilta
• Maakunnittain suuriakin eroja valmiudessa kuntajakoselvityksiin
• Kuntaperusteisen palvelujärjestelmän turvaaminen on kuntien mielestä välttämätöntä. Myös palvelujen kehittämiseen arvioidaan olevan tarvetta.
15.5.2012 15 Tuula Haatainen
Kuntaliiton hallituksen lausunto 3.5.2012
Kuntaliiton lausunto rakenne- ryhmän selvityksestä
1. Kuntaliiton linjaukset 20.4.2011 uudistuksen arvioinnin pohjana.
2. Kuntien lausunnot ja kuntaliiton arvio rakennetyöryhmän selvityksestä
» Kuntien lausunnot
» Kuntaliitto: • Kuntalähtöinen uudistaminen
• Alueelliset erityisolosuhteet ja -piirteet huomioon ottavia vaihtoehtoisia ratkaisuja
• Kunnan roolia elinvoiman vahvistajana korostettava
• Lähivaikuttamiseen huomiota jatkovalmistelussa
Tuula Haatainen 17 15.5.2012
Kuntaliiton lausunto rakenne- ryhmän selvityksestä
3. Kuntauudistuksen aikataulu ja vaiheistus » Maan hallitukselta poliittiset linjaukset jatkovalmistelun
tueksi ennen kesäkuun loppua
» Toinen lausuntokierros sen jälkeen kun uudistusta koskevat keskeiset linjaukset on tehty
4. Lainsäädäntöhankkeiden valmistelu » Sektorilainsäädännön valmistelu (sote, toinen aste)
kytkettävä kuntauudistukseen
» Kuntalain valmistelu käynnistettävä pikaisesti ja vaihteistettava niin, että nykyiseen lakiin tehdään tarvittavat muutokset 2015, kokonaisuudistus 2017 alusta
» Valtionosuusuudistus kokonaisuutena, jossa myös opetustoimen valtionosuusuudistus on mukana
» Kuntalain uudistukselle selkeä parlamentaarinen pohja
Tuula Haatainen 18 15.5.2012
Kuntaliiton lausunto rakenne- ryhmän selvityksestä
5. Kaupunkiseutujen rakenteellinen yhtenäisyys » Ensisijaisena tavoitteena vahva peruskunta » Tärkeää, että etenkin suurimmat kaupunkiseudut muodostaisivat
asumisen, maankäytön ja liikenteen näkökulmasta yhtenäisen toiminnallisen kokonaisuuden.
» Tätä tavoitetta edistäisi myös kuntien sitoutuminen yhteiseen maankäytön suunnitelmaan ja sopiminen yhteisistä maankäyttöpoliittisista periaatteista.
6. Sote-palvelurakenneselvitys » Tavoitteena on sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen
nykyistä vahvemmissa kunnissa, jotka pystyvät taloudellisilla ja henkilöstöresursseillaan vastaamaan kuntalaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tarpeeseen.
» Vahvistettujen peruspalvelujen ja vaativan erityistason välinen työnjako riippuu mm. siitä, kuinka laajasti vahvat kunnat tai sote-alueet eri alueilla kykenevät ottamaan vastuuta palvelujen järjestämisestä. Lainsäädännössä tulee jättää riittävä liikkuma-vara alueellisten erityispiirteiden huomioonottamiseen.
Tuula Haatainen 19 15.5.2012
Kuntaliiton lausunto rakenne- ryhmän selvityksestä
7. Opetus- ja kulttuuritoimen palvelurakenteet » Opetus- ja kulttuuriministeriön ei tule edetä rakenteisiin liittyvässä
toimilupien uudistamisessa kuntauudistuksesta erillään.
» Uudistukset koulutuksen ja kulttuurin hallintorakenteisiin ja toimipisteverkkoon tulee voida tehdä kunnan päätöksin.
8. Kunnan tehtävien arviointi » Arvioitava, onko tehtäviä, jotka voitaisiin poistaa kuntien
järjestämisvelvollisuudesta tai joiden järjestämisen laajuutta tai tehtävän hoitamista koskevaa normitusta voitaisiin väljentää.
» Arvioitava myös kuntiin suuntautuvan lainsäädäntöön perustumattoman ohjauksen (resurssiohjaus ja informaatio-ohjaus) vähentämisen mahdollisuudet.
» Arvioitava, voidaanko kunnista muodostaa kunnan tehtäväkenttää laajentamalla, yhteispalvelua kehittämällä tai muilla keinoin portti julkisiin palveluihin.
Tuula Haatainen 20 15.5.2012
Kommunförbundets sammanfattning: Nödvändigt att kommunerna och kommunförvaltningen förnyas
• Ett viktigt mål är starka kommuner • Kommunerna har en central roll i processen • Utgångspunkten är frivilliga sammanslagningar • Kommunerna fattar själva beslut om sammanslagning • Frivilliga sammanslagningar bör fortsättningsvis
uppmuntras (statsandelskompensation osv.) • Förutsättningarna för att använda
kommunindelningsutredningar ska bedömas på hösten utifrån kommunernas utlåtanden om projektet och utredarna
• I de regioner där starka primärkommuner inte kan bildas ska målet vara ett mångsektoriellt samarbete mellan kommunerna inom servicen och planeringen av markanvändningen, boendet och trafiken.
15.5.2012 Tuula Haatainen 21
Styrmetoder
• Kommunerna fattar själva beslut om sammanslagning
• Förutsättningarna för att använda kommunindelningsutredningar ska i september bedömas utgående från kommunernas utlåtanden om projektet och utredarna
• Frivilliga sammanslagningar bör fortsättningsvis uppmuntras (statsandelskompensation osv.).
15.5.2012 Tuula Haatainen 22
Kuntaliiton yhteenveto Kuntien ja kuntahallinnon uudistuminen on välttämätöntä
23 Tuula Haatainen 15.5.2012
Kuntauudistuksen aikataulusuunnitelma VM:n hahmotelma
2011 2012 2013
Kunnallishallinnon rakennelaki
Alue-
kierros
ja kun-
takuu-
lemiset
Asiantuntija-
kuulemiset
Laki-
esityksen
laatiminen
HE
raken-
nelaki
Selvitys ja
ehdotus
kuntajako-
selvitys-
alueiksi
Kuntalain kokonaisuudistus
2014
Uutta kuntarakennetta
koskevat ratkaisut
Erityiset kuntajakoselvitykset
(6-12 kk)
Halli-tuksen jatko-linjaukset uudis-tuksesta
Raken-
nelaki-
työ-
ryhmä:
Kunnallishallin- non rakenne- työryhmä:
Valtionosuusuudistus
HE:n edus- kunta- käsit- tely
Sote- rakenne- selvitys
Kuntauudistuksen lainsäädäntö
Kuntajakolaki
Rakennelaki Ohjaa uudistuksen etenemistä ja toteuttamista
Vahvan kunnan kriteerit Keinot
Toimeenpanon aikataulu ja prosessi
SOTE- järjestämislaki Vahvat kunnat ja sote-alueet Rahoitus ja järjestämisvastuu Kehittäminen ja valvonta
Kuntalaki Kunnan talouden ohjaus Johtaminen Luottamushenkilöt Lähivaikuttaminen, Kunta ja markkinat
Kunnan tehtävät ja niiden rahoitus, mm. Kuntien ja valtion tehtävänjako Verotulorahoitus/valtionosuudet
Kustannus- ja vaikutusarvionnin kehittäminen
15.5.2012 Tuula Haatainen 25
Sosiaali- ja terveydenhuolto uudistuu
STM on asettanut työryhmän jonka tehtävänä on: » valmistella ehdotus sosiaali- ja terveydenhuollon
palvelurakenteeksi
» valmistella lakia järjestämisestä, rahoittamisesta, kehittämisestä ja valvonnasta.
» vähintään kolme mallia 31.5.2012
» loppuraportti 31.12.2012
27 Tuula Haatainen 15.5.2012
Sote-palvelurakennetyöryhmä
• Puheenjohtaja Kari Välimäki
• Kuntaliitosta Tuula Haatainen
Asiantuntijatyöryhmä
• Puheenjohtaja Päivi Sillanaukee
• Kuntaliitosta Kristina Wikberg ja Tarja Myllärinen
15.5.2012 26 Tuula Haatainen
Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen tavoitteet
• Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen nykyistä laajemmissa vahvoissa peruskunnissa, jotka pystyvät » taloudellisilla ja henkilöstöresursseillaan vastaamaan
kuntalaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tarpeeseen » toteuttaman hyvinvointia ja terveyttä edistävää
toimintaa kunnan kaikilla toimialoilla (opetus-, kulttuuri-, liikunta-, tekninen, kaavoitus ym.)
• Horisontaalinen integraatio sosiaali- ja terveyden-huollon perustasolla
• Vertikaalinen sote-peruspalvelujen ja erikois-sairaanhoidon ja sosiaalihuollon erityisosaamista vaativien erityispalvelujen integraatio
15.5.2012 27 Tuula Haatainen
Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen toteuttaminen
• Peruspalvelujen vahvistaminen
» Jalkautuvat konsultaatiot ja eteen työnnetyt erikoislääkärit vähentämään tarvetta lähettää potilaita sairaalaan
» Sosiaalihuollon erityisosaamisen järjestäminen keskitetysti ja tuottaminen hajautetusti konsultaatioilla ja moniammatillisella yhteistyöllä
» Perus- ja erityistason yhteiset hoito- ja palveluketjut
» Perus- ja erikoistason yhteiset, yhteensopivat asiakas- ja potilastietojärjestelmät
» Etäyhteydet ym. ICT-sovellukset
15.5.2012 28
Vahva kunta lähtökohtana
» Vahva peruskunta vastaa sosiaali- ja terveydenhuollon, sivistyksen ja keskeisten kunta-alan palvelujen järjestämisestä
Jos kunta ei riittävän vahva:
» Kuntien yhteistyönä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut sekä toisen asteen koulutus
» Valtion rahoitus kunnille
» Vastuukuntamalli tai kuntayhtymä
15.5.2012 29 Tuula Haatainen
Perustasolla vahva horisontaalinen integraatio
» Sosiaali- ja terveydenhuollon tiivis yhteistyö/yhteistoiminta
» Tärkeää nähdä kunnan laaja tehtävä- ja palveluvastuu
» Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen edellyttää yli hallintokuntarajat menevää yhteistyötä
15.5.2012 30 Tuula Haatainen
Perus- ja erityistason työnjako
» 5 erva-aluetta
» Kunnille lainsäädännölliset edellytykset riittävään omistajaohjaukseen
» Vastuu erityistason erikoissairaanhoidosta
» Työnjako yliopistollisten sairaaloiden ja keskussairaaloiden välillä ervan sisällä
» Erikoislääkäritasoisia palveluita laajemmin sekä konsultaatioita perusterveydenhuoltoon
» Työnjako sovittava perus- ja erikoissairaanhoidon välillä
15.5.2012 31 Tuula Haatainen
Selkeään julkiseen, kuntalähtöiseen järjestelmään
» Kuntalaiselle selkeä vastuutaho palveluiden järjestämisestä
Vahva sote-perustaso on:
» Vetovoimaisempi työnantaja
» Vähemmän haavoittuva
» Mahdollistaa vaativampien palveluiden turvaamisen lähellä ihmisiä
» Lisää ennakoitavuutta
15.5.2012 32 Tuula Haatainen
Kunnat ja nuorten koulutus • Kuntien tulisi olla riittävän vahvoja kantamaan
järjestämisvastuu paitsi sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävistä myös nuorten lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta peruskoulutuksesta
• Tai jos alueella edetään syvenevällä yhteistyöllä, ammatillinen peruskoulutus voisi kuulua monialaiseen organisaatioon.
• Jokaiselle perusopetuksen päättäneelle lukiokoulutus tai ammatillinen peruskoulutus!
• Kokonaisvastuu nuorten lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta peruskoulutuksesta pitäisi olla kunnilla kuitenkin siten että järjestämislupamenettelyä pitäisi väljentää ja osittain luopua kokonaan
• Kaikilla kunnilla on jo nyt lakisääteinen rahoitusvastuu: 58,11 % laskennallisista kustannuksista.
15.5.2012 Tuula Haatainen 35
Kuntavaalit 2012
9.5.2012
37
Tilastot ja vertailut visualisoituina
9.5.2012
38
Kuntapäättäjä -tablettijulkaisu
9.5.2012
39
Kiinnostavia tutkimustuloksia
15.5.2012 Tuula Haatainen 41
Kuvio 4.1. Luottamushenkilöiden ajankäyttö, tuntia/viikko 1995–2010
8,85 9,03 8,94
12,83
5,83 5,92 5,72
8,07
3,16 3,3 2,75
5,12
0
2
4
6
8
10
12
14
1995 1999 2003 2010
Hallitus
Valtuusto
Lautakunta
Siv Sandbergs undersökning Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Undersökning nr 20 inom programmet för utvärdering av strukturreformen (ARTTU). Acta nr 235 har publicerats på adressen kommunerna.net/bokhandel. Resumé på svenska.
15.5.2012 Tuula Haatainen 42
Luottamushenkilöiden ajankäyttö 2010 kuntakoon mukaan, tuntia/viikko Luottamushenkilökysely ARTTU/VILU 2010
7,96
11 10,31
13,67
16,45
6,17 7,13 6,59
7,84
9,63
3,41
5,76
3,96 5,35 5,84
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
< 5 000 5 001-10 000
10 001-20 000
20 001-50 000
50 000 <
Hallitus
Valtuusto
Lautakunta
Siv Sandberg Åbo Akademi 2011
» Edunvalvonta
» Neuvontapalvelut
» Verkostotuki
» Koulutus ja konsultointi
» Tutkimukset ja oppaat
» Sähköiset uutiskirjeet
» www.kunnat.net
Kiitos mielenkiinnosta!
Materiaalit: www.kunnat.net/maakuntatilaisuudet
Kuntaliitto tukee kuntia
43 15.5.2012 Tuula Haatainen
Recommended