UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Типовой закон...

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Типовой закон ЮНСИТРАЛ – смысл технологической нейтральности

Самира Мусаева

Секретариат ЮНСИТРАЛ

Семинар по развитию потенциала

для Кыргызской Республики и Украины

22-24 июля 2015 г., Лимассол

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Почему электронные закупки включены в повестку дня ЮНСИТРАЛ?

• ЭГЗ в Типовом законе 1994 г. • Изменения с тех пор• Типовой закон 2011 г. и Руководство по его

принятию 2012 г.

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Основные цели регулирования

• Устранение правовых препятствий для ЭГЗ

• Способствование применению законодательных инструментов и методов ЭГЗ

• Обеспечение в законодательстве механизмов защиты от злоупотреблений

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Политика ЮНСИТРАЛ в отношении ЭГЗ

– ЭГЗ предусматривают юридическое признание электронных сообщений, документов и подписей. Принцип функциональной эквивалентности;

– Необходимо сохранять гибкость, чтобы не создавать препятствий для эволюции современных средств коммуникации. Принцип технологической нейтральности;

– Необходимо поощрять ЭГЗ и способствовать их применению по возможности. Поэтапный подход;

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Политика ЮНСИТРАЛ в отношении ЭГЗ (2)

– Не следует чрезмерно регулировать ЭГЗ;

– Тщательная разработка систем ЭГЗ с оценкой их влияния на рынок;

– Создание доверия к системам ЭГЗ путем:

• Облегчения доступа к системам ЭГЗ и их использования (то есть устранение правовых, технологических и логистических препятствий)

• Обеспечение такого же уровня проверки, безопасности, конфиденциальности и защиты, как и в бумажной среде

• Решение проблем, присущих электронной среде (вирусы и т.д.), а также связанных с индивидуальными интересами, культурой, восприятием.

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Основные изменения в сравнении с ТЗ 1994 г.

• ТЗ 2011 г. обеспечивает технологическую нейтральность;

• Упразднено безусловное право поставщиков подавать предложения на бумаге в запечатанном конверте;

• Выбор средств коммуникации оставлен на усмотрение закупающей организации с некоторыми оговорками;

• Включены методы ЭГЗ (реверсивные аукционы и открытые рамочные соглашения).

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Основные изменения в сравнении с ТЗ 1994 г.

Эти изменения позволяют: Как насчет:

электронные публикации

электронные тендеры и закупки

электронных каталогов

электронного администрирования контрактов (т.е. выставления счетов и оплаты)

электронную подачу информации

электронные встречи и раскрытие заявок

электронных списков поставщиков

электронного управления

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Основные механизмы защиты от злоупотреблений при выборе средств коммуникации (1)

Требования к форме

Должна обеспечиваться регистрация передаваемой информации

Должна обеспечиваться возможность последующего доступа и использования

- Некоторые исключения

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Основные механизмы защиты от злоупотреблений при выборе средств коммуникации (2)

• Закупающая организация может использовать только такие средства коммуникации, которые:

– широко используются поставщиками или подрядчиками в контексте конкретных закупок

– помимо этого, при любой встрече с

поставщиками или подрядчиками обеспечивают им возможность полноценного и одновременного участия в этой встрече

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Основные механизмы защиты от злоупотреблений при выборе средств коммуникации (3)

Закупающая организация должна:

•Принять необходимые меры для обеспечения достоверности, целостности и конфиденциальности соответствующей информации

•Объявить заранее и задокументировать все требования к форме и средствам коммуникаций

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Основные механизмы защиты от злоупотреблений при выборе средств коммуникации (4)

Все можно оспорить!

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Методы ЭГЗЭлектронные реверсивные аукционы или ЭРА (динамические онлайн-аукционы в реальном времени с установленным временем начала и конца, заранее объявленными правилами, последовательным снижением цен или повышением рейтинга и автоматической оценкой)

Открытые рамочные соглашения (двухэтапная электронная процедура присуждения контрактов при повторяющихся стандартизованых закупках малой стоимости)

Основные преимущества: эффективность, экономия, отсутствие человеческого вмешательства, прозрачность

Основные риски: ненадлежащее применение, сговор, конфликты интересов, неестественно низкие цены, затраты, отклонение от первоначальных спецификаций и прочих условий закупки

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

ВыводыТиповой закон 2011 г. и Руководство по его принятию обеспечивают: •Возможность для закупающих организаций гибко использовать разные средства коммуникаций, которые широко используются поставщиками или подрядчиками в контексте конкретных закупок•Возможность использования инновационных методов ЭГЗ

Для повышения эффективности, снижения затрат, увеличения прозрачности, честности и

конкуренции

Не для дискриминации, фаворитизма и прочих злоупотреблений

При условии, что обеспечивается по меньшей мере такой же уровень проверки, безопасности,

конфиденциальности и защиты, как и в бумажной среде

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Более подробная информация о работе ЮНСИТРАЛ

http://www.uncitral.org/

Раздел о закупках

http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/procurement_infrastructure.html

Спасибо за внимание!