UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Типовой закон ЮНСИТРАЛ – смысл технологической нейтральности Самира

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Типовой закон ЮНСИТРАЛ – смысл технологической нейтральности

Самира Мусаева

Секретариат ЮНСИТРАЛ

Семинар по развитию потенциала

для Кыргызской Республики и Украины

22-24 июля 2015 г., Лимассол


Почему электронные закупки включены в повестку дня ЮНСИТРАЛ?

• ЭГЗ в Типовом законе 1994 г. • Изменения с тех пор• Типовой закон 2011 г. и Руководство по его

принятию 2012 г.


Основные цели регулирования

• Устранение правовых препятствий для ЭГЗ

• Способствование применению законодательных инструментов и методов ЭГЗ

• Обеспечение в законодательстве механизмов защиты от злоупотреблений


Политика ЮНСИТРАЛ в отношении ЭГЗ

– ЭГЗ предусматривают юридическое признание электронных сообщений, документов и подписей. Принцип функциональной эквивалентности;

– Необходимо сохранять гибкость, чтобы не создавать препятствий для эволюции современных средств коммуникации. Принцип технологической нейтральности;

– Необходимо поощрять ЭГЗ и способствовать их применению по возможности. Поэтапный подход;


Политика ЮНСИТРАЛ в отношении ЭГЗ (2)

– Не следует чрезмерно регулировать ЭГЗ;

– Тщательная разработка систем ЭГЗ с оценкой их влияния на рынок;

– Создание доверия к системам ЭГЗ путем:

• Облегчения доступа к системам ЭГЗ и их использования (то есть устранение правовых, технологических и логистических препятствий)

• Обеспечение такого же уровня проверки, безопасности, конфиденциальности и защиты, как и в бумажной среде

• Решение проблем, присущих электронной среде (вирусы и т.д.), а также связанных с индивидуальными интересами, культурой, восприятием.


Основные изменения в сравнении с ТЗ 1994 г.

• ТЗ 2011 г. обеспечивает технологическую нейтральность;

• Упразднено безусловное право поставщиков подавать предложения на бумаге в запечатанном конверте;

• Выбор средств коммуникации оставлен на усмотрение закупающей организации с некоторыми оговорками;

• Включены методы ЭГЗ (реверсивные аукционы и открытые рамочные соглашения).


Основные изменения в сравнении с ТЗ 1994 г.

Эти изменения позволяют: Как насчет:

электронные публикации

электронные тендеры и закупки

электронных каталогов

электронного администрирования контрактов (т.е. выставления счетов и оплаты)

электронную подачу информации

электронные встречи и раскрытие заявок

электронных списков поставщиков

электронного управления


Основные механизмы защиты от злоупотреблений при выборе средств коммуникации (1)

Требования к форме

Должна обеспечиваться регистрация передаваемой информации

Должна обеспечиваться возможность последующего доступа и использования

- Некоторые исключения



• Закупающая организация может использовать только такие средства коммуникации, которые:

– широко используются поставщиками или подрядчиками в контексте конкретных закупок

– помимо этого, при любой встрече с

поставщиками или подрядчиками обеспечивают им возможность полноценного и одновременного участия в этой встрече



Закупающая организация должна:

•Принять необходимые меры для обеспечения достоверности, целостности и конфиденциальности соответствующей информации

•Объявить заранее и задокументировать все требования к форме и средствам коммуникаций



Все можно оспорить!


Методы ЭГЗЭлектронные реверсивные аукционы или ЭРА (динамические онлайн-аукционы в реальном времени с установленным временем начала и конца, заранее объявленными правилами, последовательным снижением цен или повышением рейтинга и автоматической оценкой)

Открытые рамочные соглашения (двухэтапная электронная процедура присуждения контрактов при повторяющихся стандартизованых закупках малой стоимости)

Основные преимущества: эффективность, экономия, отсутствие человеческого вмешательства, прозрачность

Основные риски: ненадлежащее применение, сговор, конфликты интересов, неестественно низкие цены, затраты, отклонение от первоначальных спецификаций и прочих условий закупки


ВыводыТиповой закон 2011 г. и Руководство по его принятию обеспечивают: •Возможность для закупающих организаций гибко использовать разные средства коммуникаций, которые широко используются поставщиками или подрядчиками в контексте конкретных закупок•Возможность использования инновационных методов ЭГЗ

Для повышения эффективности, снижения затрат, увеличения прозрачности, честности и

конкуренции

Не для дискриминации, фаворитизма и прочих злоупотреблений

При условии, что обеспечивается по меньшей мере такой же уровень проверки, безопасности,

конфиденциальности и защиты, как и в бумажной среде


Более подробная информация о работе ЮНСИТРАЛ

http://www.uncitral.org/

Раздел о закупках

http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/procurement_infrastructure.html

Спасибо за внимание!

Documents

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Типовой закон ЮНСИТРАЛ – смысл технологической нейтральности Самира