View
6
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
2
Përmbajtja e lëndës
Hyrje ………………………………………………………………………………………………… 3
Kreu I – Analiza e situatës aktuale ………..……………………………………………………. 4
1.1 Parimet bazë të funksionimit dhe struktura e Prokurorisë Shqiptare ……………………………. 4
1.2 Zhvillimet institucionale në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar ……………….. 6
Kreu II - Objektivat……………………………………………………………………………………. 9
2.1 Rritja e efektivitetit të hetimit …………………………………………………………………….. 9
2.2 Forcimi i pavarësisë dhe rolit të Prokurorisë ……………………………………………………… 11
2.3 Forcimi i bashkëpunimit me partnerët ndërkombëtarë ……………………………………………. 13
2.4 rritja e transparencës në komunikimin dhe marrëdhëniet me publikun ………………….………. 13
Kreu III – Burimet financiare……………………………………………………………………….… 15
3.1 Buxheti i Shtetit …………………………………………………………………………………... 15
3.2 Projektet me donatorët e huaj …………………………………………………………………….. 15
Kreu IV - Monitorimi dhe Raportimi …………………………………………………………………..17
4.1 Monitorimi ………………………………………………………………………………………….17
4.2 Raportimi ……………………………………………………………………………………………17
Kreu V – Plani i Veprimit …………………………………………………………………………18 - 27
3
HYRJE
Strategjia afatmesme e Prokurorisë Shqiptare për periudhën 2015 – 2017 është e
bazuar në përmbushjen me sukses të detyrimeve të saj kushtetuese dhe ligjore për
ndëshkueshmërinë pa kompromis të të gjitha veprave penale, në të njëjtën kohë, duke
garantuar liritë dhe të drejtat themelore të njeriut.
Ajo ka për qëllim të paraqesë në mënyrë të strukturuar objektivat dhe planin e
veprimit për periudhën në fjalë. Në fokus të kësaj strategjie mbetet ndëshkimi i
korrupsionit dhe krimit të organizuar, si fenomene që mbajnë peng zhvillimin e
vendit dhe shoqërisë, si dhe bëhen pengesë për procesin integrues të Shqipërisë në
Bashkimin Europian.
Në funksion të këtij qëllimi madhor, kjo strategji afatmesme parashikon objektiva
konkrete, të matshme dhe të arritshme, të cilat synojnë maksimalizimin e standardeve
të proçedimit, rritjen dhe forcimin e profesionalizmit dhe integritetit të trupës së
prokurorëve, përmirësimin dhe modernizimin e kapaciteteve teknike e teknologjike,
mbrojtjen dhe fuqizimin e pavarësisë së institucionit, si dhe intensifikimin e
bashkëpunimit me institucionet ligj-zbatuese partnere shqiptare dhe të huaja.
Kjo strategji është hartuar duke mbajtur parasysh performancën, arritjet dhe
mangësitë e konstatuara në punën e organit të akuzës gjatë viteve të fundit,
domosdoshmërine e përmirësimit sasior dhe cilësor të performancës në
përputhshmëri me zhvillimet konkretete të vendit, si dhe me rekomandimet e Progres
Raportit 2014 për Shqipërinë dhe dokumentet strategjikë kombëtarë të luftës kundër
korrupsionit dhe krimit të organizuar.
4
KREU I. ANALIZA E SITUATËS AKTUALE
1.1 Parimet bazë të funksionimit dhe struktura e Prokurorisë Shqiptare
1.1.1 Parimet. Prokuroria është organ kushtetues, organizimi dhe funksionimi i së cilës rregullohet
me dispozitat e pjesës së dhjetë të Kushtetutës “Prokuroria”, ku janë parashikuar parimet e
funksionet e saj si organi që ushtron ndjekjen penale si dhe përfaqëson akuzën në gjyq në emër
të shtetit. Prokuroria kryen edhe detyra të tjera të caktuara me ligj. Kushtetuta përcakton se
prokurorët janë të organizuar dhe funksionojnë pranë sistemit gjyqësor si një organ i centralizuar
dhe në ushtrimin e kompetencave të tyre u nënshtrohen vetëm Kushtetutës dhe Ligjeve.
Misioni i Prokurorisë është t’i shërbejë publikut duke proceduar veprat penale me përgjegjësi, në
mënyrë të drejtë, të paanshme dhe objektive, të mbrojë të drejtat e individit dhe të bashkëpunojë
me të gjithë aktorët e sistemit të drejtësisë për të forcuar zbatimin e ligjit dhe shtetin e së drejtës.
1.1.2 Qëllimi. Strategjia afatmesme e Prokurorisë Shqiptare 2015 - 2017 synon përmbushjen me
sukses të detyrimeve të saj kushtetuese dhe ligjore për ndëshkueshmërinë pa kompromis të të
gjitha veprave penale, duke garantuar në të njëjtën kohë liritë dhe të drejtat themelore të njeriut.
Në fokus të kësaj strategjie mbetet ndëshkimi i korrupsionit dhe krimit të organizuar, si
fenomene që mbajnë peng zhvillimin e vendit dhe shoqërisë, si dhe bëhen pengesë për procesin
integrues të Shqipërisë në Bashkimin Evropian.
Në funksion të këtij qëllimi madhor, kjo strategji afatmesme parashikon objektiva konkrete, të
matshme dhe të arritshme, të cilat synojnë maksimalizimin e stadardeve të procedimit, rritjen
dhe forcimin e profesionalizimit dhe integritetit të trupës së prokurorëve, përmirësimin dhe
modernizimin e kapaciteteve teknike e teknologjike, mbrojtjen dhe fuqizimin e pavarësisë së
institucionit, si dhe intensifikimin e bashkëpunimit me institucionet ligjzbatuese partnere
shqiptare dhe të huaja.
Arritja e këtij qëllimi është e lidhur ngushtë me përcaktimin e detyrave të çdo strukture të
prokurorisë, koordinimin dhe bashkëpunimin efikas ndërmjet tyre dhe me partnerët vendas e të
huaj, rritjen e pavarësisë, integritetit dhe transparencës së prokurorisë, shtimin e burimeve
njerëzore dhe rritjen e kapaciteteve tekniko –profesionale.
1.1.3 Struktura. Ligji organik nr.8737, datë 12.2.2001 “Për organizimin dhe funksionimin e
prokurorisë në Republikën e Shqipërisë”, i ndryshuar, detajon aspektet e organizimit dhe
funksionimit të Prokurorisë Shqiptare. Prokuroria i ushtron funksionet nëpërmjet prokurorëve.
5
Prokuroria organizohet dhe funksionon nën drejtimin e Prokurorit të Përgjithshëm si strukturë e
centralizuar, ku përfshihen zyra e Prokurorit të Përgjithshëm, Këshilli i Prokurorisë dhe
Prokuroritë pranë sistemit gjyqësor.
Këshilli i Prokurorisë është organ kolegjial me funksione këshillimore, në ndihmë të Prokurorit
të Përgjithshëm.
Organet e prokurorisë janë:
• Prokuroria e Përgjithshme e Republikës;
• Prokuroria pranë Gjykatës së Apelit për Krime të Rënda dhe 6 prokuroritë pranë gjykatave
të apelit;
• Prokuroria pranë gjykatës së shkallës së parë për krime të rënda dhe 22 prokuroritë pranë
gjykatave të shkallës së parë.
1.1.4 Burimet njerëzore. Numri total i punonjësve në sistemin e Prokurorisë, miratuar me ligjin
160/2014 “Për buxhetin e vitit 2015” është 848.
Numri i prokurorëve të miratuar me dekret të Presidentit të Republikës është 330, i njëjtë prej
vitit 2002. Ndërkohë ngarkesa dhe dinamika e punës së prokurorisë ka ardhur vazhdimisht në
rritje nga viti në vit.
Në rang vendi veprojnë aktualisht 326 prokurorë, ndër të cilët 284 prokurorë pranë gjykatave të
shkallës së parë, 25 prokurorë pranë gjykatave të apelit dhe 17 prokurorë pranë Gjykatës së
Lartë.
Në rang vendi veprojnë aktualisht 154 oficerë të policisë gjyqësore, ndër të cilët 135 oficerë të
policisë gjyqësore pranë gjykatave të shkallës së parë, 1 oficer i policisë gjyqësore pranë
gjykatave të apelit dhe 18 oficerë të policisë gjyqësore pranë Prokurorisë së Përgjithshme.
Në Prokurorinë e Përgjithshme ushtrojnë funksionet 9 ndihmës ligjorë dhe janë parashikuar të
jenë 10 të tillë.
Në Prokurorinë e Përgjithshme është ngritur struktura e shërbimeve të ekspertimit me përbërje 3
ekspertë, e cila pritet të bëhet efektive në një kohë të afert.
Shërbimet tekniko-administrative në Prokurorinë e Përgjithshme dhe shërbimet ndihmëse në
prokuroritë e niveleve të tjera pranë sistemit gjyqësor kryhen nga nëpunës dhe punonjës të tjerë,
numri i të cilëve është 355 në gjithë strukturën e Prokurorisë.
Vlerësimi i gjendjes aktuale dhe trendit në rritje të ngarkesës dhe pritshmërisë së punës së
Prokurorisë nxjerrin në pah domosdoshmërinë e shtimit të burimeve njerëzore të Prokurorisë si
me prokurorë ashtu edhe me personel ndihmës të specializuar.
6
1.1.5 Manaxhimi i burimeve - konstatime. Lidhur me efiçencën e gjyqësorit, Progres Raporti 2014
nënvizon se: “Burimet në dispozicion duhet të rishikohen dhe të shtohen, që të përballohet rritja
e ngarkesës së punës në prokurori dhe gjykata”.
Ligji nr.8737/2001 “Për organizimin dhe funksionimin e prokurorisë në Republikën e
Shqipërisë”, i ndryshuar, parashikon në nenin 57/1 të tij se: “Prokuroria ka buxhet të pavarur që
hartohet, administrohet e zbatohet sipas dispozitave ligjore në fuqi”. Në bazë të legjislacionit në
fushën e buxhetit tavanet buxhetore miratohen nga Ministria e Financave dhe Prokuroria paraqet
nevojat e saj mbi tavanet buxhetore, të cilat nëse nuk merren në konsideratë nga Ministria e
Financave mund të kërkohen në Komisionin Parlamentar të Ligjeve.
Kontrolli i Lartë i Shtetit, në raportin përfundimtar të auditimit të vitit 2012, ka rekomanduar për prokurorinë marrjen e masave për përmirësimin e nenit 57 më sipër, duke sugjeruar formulimin: “Prokuroria ka buxhet të pavarur i cili përballohet nga buxheti i shtetit dhe ka një kapitull të veçantë. Projekt-buxheti propozohet nga Prokurori i Përgjithshëm në komisionin parlamentar përgjegjës për financat publike, i cili paraqet në Kuvend në përputhje me ligjin për buxhetin.”.
Opinioni Nr.9/2014 i Këshillit Konsultativ të Prokurorëve Europianë drejtuar Këshillit të
Ministrave të Këshillit të Evropës në paragrafin 6.3 “Menaxhimi i burimeve”, parashikon:
“Sigurimi i burimeve organizative, financiare, materiale dhe njerëzore të mjaftueshme
kontribuon në sigurimin e pavarësisë. Veçanërisht në kohë të vështira ekonomike, burime të
mjaftueshme duhet të caktohen për të siguruar një shërbim. ..... Në çdo rast, qoftë kur shërbimet
e prokurorisë kanë ose nuk kanë autonomi menaxhimi, ato duhet të jenë të aktivizuara për të
vlerësuar nevojat e tyre, të negociojnë buxhetet e tyre dhe të vendosin si të përdorin fondet e
akorduara në mënyrë transparente, në mënyrë që të arrihen objektivat e drejtësisë së shpejtë dhe
me cilësi”.
Raporti mbi standardet evropiane lidhur me pavarësinë e sistemit gjyqesor, Pjesa e II “Shërbimi i
Prokurorisë” (Strasbourg, 3 Januar 2011), miratuar nga Komisioni i Venecias në seancën plenare
të 85-të, në shkronjë “H” paragrafi 69 parashikon:
“H. 69. Si për gjyqtarët, paga në përputhje me rëndësinë e detyrës që kryen është thelbësore për
një sistem eficent dhe të drejtë të drejtësisë penale. Një pagë e mjaftueshme është gjithashtu e
nevojshme për të reduktuar rrezikun e korrupsionit të prokurorit”.
1.2 Zhvillimet institucionale në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar
Në fokus të veçantë të punës së Prokurorisë ka qenë dhe do të vijojë të mbetet lufta kundër
korrupsionit dhe krimit të organizuar. Ngritja dhe forcimi i strukturave hetimore, forcimi i
kapaciteteve profesionale dhe forcimi i bashkëpunimit ndër-institucional dhe me partnerët
7
ndërkombëtarë kanë qenë hapat e ndërmarra në adresim të rekomandimeve për një luftë efikase
ndaj këtyre veprave penale. Kështu:
1.2.1 Në vitin 2007, u krijua Njësia e Përbashkët Hetimore në përbërje të Prokurorisë së Rrethit
Gjyqësor Tiranë, me përbërje prokurorë dhe oficerë të policisë gjyqësore si dhe staf të
specializuar të Policisë së Shtetit, Drejtorisë së Përgjithshme të Tatimeve, Drejtorisë së
Përgjithshme të Doganave dhe inspektorë të Shërbimit Informativ Shtetëror. Njësia e Përbashkët
Hetimore do të koordinonte hetimin e veprave penale të krimit ekonomik.
Në vitin 2009 u nënshkrua një Memorandum Bashkëpunimi ndërmjet gjashtë institucioneve:
Prokuroria e Përgjithshme, Ministria e Brendshme, Ministria e Financave, Kontrolli i Lartë i
Shtetit, Inspektorati i Lartë i Kontrollit dhe Deklarimit të Pasurisë dhe Shërbimi Informativ
Shtetëror. Bazuar në këtë Memorandum, me Urdhërin Nr.2014/2009 të Prokurorit të
Përgjithshëm, u krijuan 7 Njësi të Përbashkëta Hetimore në Prokuroritë e Rrethit Tiranë,
Shkodër, Durrës, Fier, Vlorë, Gjirokastër dhe Korçë.
Në muajin Prill 2014 u krijua Njësia e Përbashkët Hetimore edhe në Prokurorinë e Rrethit
Elbasan.
Një zhvillim tjetër i rëndësishëm në vitin 2014 ishte transferimi i juridiksionit për katër vepra
penale të korrupsionit nga Njësitë e Përbashkëta Hetimore në Gjykatën e Krimeve të Rënda me
ndryshimet në Kodin e Procedurës Penale me Ligjin 21/2014. Në vijim të këtyre ndryshimeve,
me urdhër të Prokurorit të Përgjithshëm u krijua pranë Prokurorisë së Shkallës së Parë për Krime
të Rënda seksioni i Hetimit të korrupsionit dhe pasurive.
Në Prokurorinë e Përgjithshme, në vitin 2014 është ngritur Drejtoria e Kontrollit të Hetimit të
Krimit Ekonomik dhe Korrupsionit (Task-Forcë) për kontrollin e hetimit të korrupsionit, krimit
ekonomik dhe hetimit pasuror, në përbërje të të cilit funksionon edhe Sektori i Hetimit të krimit
kibernetik.
1.2.2 Në vitin 2004 u krijua Prokuroria pranë Gjykatës së Shkallës së Parë për Krimet e Rënda,
bazuar në Ligjin Nr. 9110, dt.24.07.2003 “Për organizimin dhe funksionimin e Gjykatave për
Krimet e Rënda”, kompetente për hetimin e krimeve më të rënda kundër jetës e lirisë së personit,
rendit kushtetues, trafiqeve të paligjshme të drogave, armëve e personave, krimin e organizuar
dhe terrorizimin. Nga viti 2014 në kompetencën e saj janë edhe veprat penale të korrupsionit
aktiv dhe pasiv të zyrtarëve të lartë, përfaqësuesve të zgjedhur vendorë, gjyqtarëve, prokurorëve
dhe funskionarëve të tjerë të organeve të drejtësisë.
Gjithashtu, në kompetencë të kësaj Prokurorie është edhe goditja e krimit të organizuar,
trafikimit dhe korrupsionit përmes konfiskimit të pasurisë së personave të cilët kanë një nivel të
pajustifikuar ekonomik si rezultat i pjesëmarrjes në veprimtari të dyshuar kriminale (në krimin e
organizuar, trafiqe dhe korrupsion), në përputhje me Ligjin Nr.10192, datë 03.12.2009 “Për
parandalimin dhe goditjen e krimit të organizuar dhe trafikimit nëpërmjet masave parandaluese
kundër pasurisë”, i ndryshuar.
8
1.2.3 Ndryshimet ligjore, institucionale, forcimi i kapaciteteve profesionale të prokurorëve dhe
oficerëve të Policisë Gjyqësore, kanë dhënë rezultate në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të
organizuar.
Janë rritur ndjeshëm kallzimet/referimet e ardhura në Prokurori për raste të veprave korruptive.
Treguesit statistikorë tregojnë një rritje prej 31 % të kallzimeve e referimeve të paraqitura në
vitin 2014, krahasuar me ato të vitit 2013. Procedimet penale të regjistruara për këto vepra nga
Prokuroria kanë ardhur gjithashtu në rritje prej 35 %, në krahasim me vitin 2013. Ndërkaq kemi
një rritje prej 60 % të procedime të dërguara për gjykim, në krahasim me vitin 2013.
Në lidhje me të pandehurit, për këtë grup veprash penale, vihet re një rritje prej 30 % e numrit të
të pandehurve të regjistruar përkundrejt këtij totali në vitin 2013, si dhe një rritje prej 77 % të
numrit të të pandehurve të cilët i janë dërguar gjyqit, përkundrejt vitit 2013.
Sa i përket krimit të organizuar, Prokuroria për Krime të Rënda në vitin 2014 ka regjistruar 13
procedime penale për nenin 333/a, “Grupi i strukturuar kriminal”, duke ngritur akuzë për 38 të
pandehur.
Gjithashtu, gjatë vitit 2014 janë regjistruar 11 procedime penale për nenin 230 të Kodit Penal
“Vepra me qëllime terroriste”.
9
KREU II OBJEKTIVAT
2.1 Rritja e efektivitetit të hetimit. Objektivi kryesor i Prokurorisë Shqiptare mbetet rritja e
efektivitetit të hetimit dhe vënia përpara përgjegjësisë penale të kujtdo që shkel ligjin. Përmbushja e
këtij objektivi madhor kërkon domosdoshmërisht edhe realizimin e masave/veprimeve të
poshtëshënuara:
2.1.1 Rritjen e efektivitetit dhe decentralizimin e përgjimeve të komunikimeve elektronike. Kjo do ta
bëjë më efektiv përdorimin e përgjimit si mjet i kërkimit të provës dhe do të kufizojë numrin e
personave që marrin akses në këtë informacion. Në funksion të këtij procesi synohet:
• Krijimi dhe funksionimi i strukturave të posaçme dhe të specializuara për kryerjen e
përgjimit ambiental dhe përgjimit të komunikimeve elektronike pranë Prokurorisë për
Krime të Rënda dhe pranë Njësive të Përbashkëta Hetimore;
• Blerja e një sistemi të avancuar bashkëkohor të përgjimit të komunikimeve elektronike;
• Pajisja e strukturave të mësipërme me mjete teknike bashkëkohore.
2.1.2 Vënia në eficencë dhe rritja e kapaciteteve të shërbimeve të ekspertimeve pranë Prokurorisë së
Përgjithshme, si p.sh. ekspert autoteknik, ekspert kontabël dhe vlerësues, ekspert të kibernetikës,
etj., me funksione këshillimore për prokurorët për çështje që kërkojnë njohurit të thelluara dhe të
posaçme teknike në fusha të caktuara. Ngritja e këtij shërbimi kërkon edhe trajnimin e
përshtatshëm të këtyre ekspertëve me njohuri të përgjithshme mbi hetimin penal dhe veçanërisht
me metodikat e hetimit të veprave të caktuara penale.
2.1.3 Rritja e cilësisë së hetimit pasuror. Për të luftuar krimin dhe korrupsionin është thelbësore të
privohen kriminelët nga gëzimi i pasurive të fituara e krijuara prej tij dhe, në të njëjtën kohë, të
parandalohet futja e pasurisë kriminale në veprimtari të tjera kriminale, në përfshirjen në
financat shtetërore nëpërmjet investimeve publike dhe korruptimit të shoqërisë. Në këtë drejtim
synohet:
• Rritja e bashkëpunimit ndërmjet Prokurorive të Rretheve Gjyqësore që hetojnë veprat
penale objekt i fushës së zbatimit të ligjit nr.10192/2009, i ndryshuar, me Prokurorinë për
Krime të Rënda;
• Realizimi i analizave të posaçme mes strukturave të tjera ligjzbatuese, Prokurorisë dhe
Gjykatës për Krime të Rënda;
• Shfrytëzimi i teknologjisë dhe kapaciteteve hetimore-financiare të institucioneve si tatime,
dogana, banka etj;
• Rritja e bashkëpunimit me partnerët ndërkombëtarë;
• Rritja e mëtejshme e kapaciteteve profesionale, nëpërmjet organizimit të trajnimeve të
vazhdueshme;
10
• Caktimi i ekspertëve kontabël në mbështetje të prokurorëve dhe oficerëve të policisë
gjyqësore të Njësisë së Hetimit Pasuror dhe trajnimi i përshtatshëm i tyre për metodat dhe
mënyrat e hetimit pasuror.
• Rritja e hetimeve proaktive, me fokus të veçantë në hetimin e veprave penale të
korrupsionit dhe krimit të organizuar;
2.1.4 Forcimi i bashkëpunimit ndër-institucional në luftën kundër kriminalitetit të të gjitha formave e
veçanërisht në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar, synohet të arrihet nëpërmjet:
• Organizimit të trajnimeve të përbashkëta me policinë gjyqësore me synim përmirësimin e
funksionimit të shërbimeve të policisë gjyqësore në Policinë e Shtetit dhe në policitë
gjyqësore të institucioneve të tjera;
• Shkëmbimin e shpejtë të informacionit dhe përmirësimin e cilësisë së informacioneve dhe
akteve proceduriale;
• Realizimin e aksesit të Prokurorisë në bazat e të dhënave të institucioneve shtetërore;
• Realizimin e takimeve periodike dhe analizave të përbashkëta me Policinë e Shtetit dhe
institucionet që kanë një rol të rëndësishëm në veprimtarinë e Njësive të Përbashkëta
Hetimore;
• Raportimin 3-mujor të statistikave të konsoliduara dhe krijimin e historikut të hetimit e
gjykimit të çështjeve të korrupsionit e krimit të organizuar;
• Sigurimin dhe garantimin e qëndrueshmërisë së shërbimeve të policisë gjyqësore.
2.1.5 Forcimi i luftës ndaj krimit kibernetik. Ndryshimet teknologjike ditë-pas-dite dhe krimet e
kryera me anë të kompjuterit po rriten në mënyrë të ndjeshme. Shumica e krimeve që përfshijnë
teknologjitë e tjera të informacionit synojnë nxjerrjen e përfitimeve ekonomike nëpërmjet llojeve
të ndryshme të mashtrimit dhe formave të tjera të krimit ekonomik. Kështu, sasi të mëdha të të
ardhurave nga krimet gjenerohen dhe qarkullojnë në internet. Rrjedhimisht, forcimi i luftës ndaj
krimit kibernetik shihet i lidhur ngushtë edhe me hetimet financiare të cilat duhet të drejtohen
edhe në kërkimin, sekuestrimin dhe konfiskimin e të ardhurave nga krimet, dhe hetimin e
pastrimit të parave në internet. Në këtë drejtim synohet:
• Forcimi i kapaciteteve profesionale dhe logjistike të strukturave të hetimit të krimit
kibernetik. Trajnimi i përshtatshëm i prokurorëve dhe oficerëve të policisë gjyqësore,
njohja me legjislacionin ndërkombëtar, shkëmbimi i eksperiencave më të mira
ndërkombëtare të hetimit të krimeve kompjuterike;
• Forcimi i bashkëpunimit të njësive të luftës kundër krimit kompjuterik me strukturat e tjera
shtetërore dhe ato private të cilat operojnë në fushën e teknologjisë së informacionit;
11
• Caktimi i ekspertit kibernetik në mbështetje të prokurorëve dhe oficerëve të policisë
gjyqësore.
2.1.6 Rritja e shpejtësisë dhe eficencës së ndjekjes penale, përveç masave të marra në drejtim të
forcimit të kapaciteteve dhe ndryshimeve strukturore në sistemin e Prokurorisë, kërkon edhe
shtimin i numrit të prokurorëve, oficerëve të policisë gjyqësore, sekretarisë proceduriale dhe
administratës ndihmëse të Prokurorisë.
2.1.7 Përmirësimi i infrastrukturës elektronike të Prokurorive dhe vënia në efiçencë të plotë e
sistemit të “Manaxhimit të Çështjeve” (Case Management).
2.1.8 Kryerja e analizave dhe studimeve për ecurinë e punës në drejtim të goditjes së formave të
ndryshme të korrupsionit dhe krimit të organizuar, efektivitetit të hetimit, përcaktimit të
nevojave materialo-financiare për strukturat që operojnë në këtë drejtim dhe plotësimin e tyre.
Krijimi apo rishikimi periodik i strukturave të Prokurorisë me qëllim rritjen e efektivitetit në
hetim dhe shpërndarjen e burimeve njerëzore në përputhje me nevojat e secilës Prokurori. Për
këtë qëllim Drejtoria e Inspektimit dhe Burimeve Njerëzore do të kryejë analiza dhe studime
periodike mbi ngarkesën dhe shpërndarjen e punës në sistemin e prokurorisë.
2.1.9 Forcimi i kapaciteteve të burimeve njerëzore. Në këtë drejtim do të synohet:
• Trajnimi i prokurorëve dhe oficerëve të Policisë Gjyqësore;
• Trajnimi i administratës mbështetëse të prokurorisë për të bërë më eficente shërbimet
tekniko-administrative;
• Hartimi i një plani 2-vjeçar trajnimi pasi të identifikohen nevojat përkatëse;
• Krijimi i një bazë të dhënash për trajnimet që zhvillohen, stafin e trajnuar dhe materialet
trajnuese;
• Publikimi i një Reviste periodike Shkencore, Kërkimore e Informative të Prokurorisë së
Përgjithshme me bord editorial, e hapur për botime të studiuesve të kërkimit shkencor në
fushën e të drejtës penale.
2.1.10 Forcimi i kontrollit të brendshëm dhe rritja e bashkëpunimit dhe koordinimit ndërmjet
drejtorive në Prokurorinë e Përgjithshme me Drejtorinë e Inspektimit dhe Burimeve Njerëzore.
2.2 Forcimi i pavarësisë dhe rolit të Prokurorisë
Prokuroria Shqiptare është një organ kushtetues, organizimi dhe funksionimi i së cilës rregullohet me
dispozitat e pjesës së dhjetë të Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë, “Prokuroria”, ku janë
parashikuar parimet e funksionet e saj si organi që ushtron ndjekjen penale si dhe përfaqëson akuzën
në gjyq në emër të shtetit. Kushtetuta përcakton se prokuroria ëshë një organ i centralizuar dhe në
ushtrimin e kompetencave të tyre u nënshtrohen vetëm Kushtetutës dhe Ligjeve. Mbetet një aspekt
thelbësor garantimi i pavarësisë së saj institucionale si kusht vendimtar për të ushtruar kompetencat e
12
përcaktuara me ligj dhe jashtë ndikimeve dhe influencave të pushteteve të tjera. Nën këtë
këndvështrim, vlerësojmë se realizimi i këtij objektivi do të arrihet nëpërmjet:
2.2.1 Rritja dhe konsolidimi i integritetit të prokurorëve. Lufta kundër krimit nuk mund të ketë
sukses pa forcimin e integritetit dhe performancën e lartë të çdo prokurori. Sjellja dhe
veprimtaria e prokurorit do të udhëhiqen nga Ligji dhe në respekt të Ligjit, si dhe të parimeve të
Kodit të Etikës, për të rritur besimin e publikut te Prokuroria dhe shteti ligjor. Sistemi i
vlerësimit të prokurorëve po ndikon në përmirësimin dhe zhvillimin e punës profesionale dhe
organizative të tyre, por synohet në përmirësimin e mëtejshëm të tij për t’i shërbyer objektivisht
ngritjes në detyrë dhe karrierës profesionale. Në këtë drejtim do të kërkohet:
• Përmirësimi i sistemit të vlerësimit të punës dhe profesionalizmit të prokurorëve;
• Realizimi i vlerësimeve objektive;
• Përfshirja në Sistemin e Vlerësimit të elementëve objektivë të vlerësimit të etikës dhe
integritetit të prokurorit;
• Zhvillimi i trajnimeve periodike vjetore mbi çështje të etikës.
2.2.2 Përmirësimit të statusit të prokurorëve:
• Përmirësimi i pagave dhe statusi i prokurorit;
• Analiza dhe standardizimi i të gjitha privilegjeve që duhet të gëzojnë prokurorët për shkak të
detyrës dhe pas përfundimit të saj;
• Përmirësimi i kushteve dhe mjediseve të punës në disa prokurori të vendit;
2.2.3 Organizimi i mbledhjes së përgjithshme të prokurorëve 2 herë në vit, për të formalizuar dhe
standardizuar rolin, punën dhe qëndrimet e Prokurorisë;
2.2.4 Forcimi i rolit të Këshillit të Prokurorisë, veçanërisht në lidhje me çështjet e karrierës së
prokurorit dhe në mirë-administrimin e prokurorisë, do të arrihet nëpërmjet:
• Implementimit të rregullores “Për organizimin dhe funskionimin e Këshillit të Prokurorisë”,
të ndryshuar;
• Implementimit të rregullores “Për sistemin e vlerësimit të Prokurorëve”;
• Implemetimit të udhëzimit për “Procedurën e konkurrimit të kandidatëve për prokurorë që
kanë punuar gjyqtarë, prokurorë apo oficerë të policisë gjyqësore”, etj.
2.2.5 Përmirësimi dhe zbatimi me rigorozitet dhe efektivitet i kuadrit ligjor. Prokuroria në mënyrë të
vazhdueshme ka dhënë kontributin e saj në reformën ligjore, për shtesa e ndryshime në ligje të
ndryshme të sistemit të drejtësisë penale dhe organizimit dhe funksionimit të institucioneve të
përfshira në këtë sistem. Me synim rritjen e eficencës në sistemin e drejtësisë penale shqiptare në
luftën kundër krimit të organizuar dhe korrupsionit, Prokuroria do të kontribuojë në këto
drejtime:
• Identifikimin e mangësive dhe pengesave në ligjin material dhe atë procedurial:
• Pjesëmarrjen në grupe pune për ndryshime në Kodin e Procedurës Penale;
13
• Pjesëmarrjen në diskutime gjithpërfshirëse me prokurorët mbi propozimet për ndryshime në
kuadrin ligjor penal e procedural penal dhe identifikimin e nevojave për përmirësim.
• Realizimin e analizave studimore mbi zbatimin dhe problematikat kryesore në fushën e
korrupsionit, krimit të organizuar dhe hetimit pasuror;
• Identifikimin e problematikave dhe unifikimin e politikës së ndjekjes penale në hetim dhe
në gjykim, nëpërmjet nxjerrjes së akteve nënligjore të Prokurorit të Përgjithshëm.
2.3 Forcimi i bashkëpunimit me partnerët ndërkombëtarë
Marrëdhëniet juridiksionale ndërmjet Institucionit të Prokurorisë Shqiptare dhe agjencive
ligjzbatuese ndërkombëtare në fushën penale janë zgjeruar ndjeshëm, veçanërisht vitet e fundit. Kjo
tendencë rritjeje lidhet me faktin se veprimtaria kriminale në përgjithësi dhe krimi i organizuar në
veçanti kanë kaluar kufijtë nacionalë, duke u bërë gjithnjë e më shumë problem rajonal e global.
Synimet kryesore në bashkëpunimin ndërkombëtar do të arrihen nëpërmjet këtyre masave:
2.3.1 Rritjes së shpejtësisë, cilësisë dhe efektivitetit të bashkëpunimit gjyqësor ndërkombëtar;
• Vendosjen e kontakteve të drejtpërdrejta me institucionet homologe;
• Rritjen në mënyrë të ndjeshme të shkëmbimit të informacionit me autoritetet homologe të
huaja, në kuadër të procedimeve penale;
2.3.2 Rritjen e bashkërendimit me institucionet dhe agjencitë e huaja ligjzbatuese;
• Ngritjen e skuadrave të përbashkëta hetimore;
• Organizimin e trajnimeve për krijimin dhe funksionimin e skuadrave të përbashkëta
hetimore.
2.3.3 Rritjen e bashkëpunimit ndërkombëtar për të identifikuar, ngrirë, sekuestruar e konfiskuar
asetet kriminale;
• Organizimi i trajnimeve për njohjen me instrumentat ndërkombëtare në këtë fushë;
• Shkëmbimin e eksperiencave më të mira.
2.4 Rritja e transparencës në komunikimin dhe marrëdhëniet me publikun
Prokuroria Shqiptare planifikon që marrëdhëniet me publikun t’i trajtojë në disa dimensione:
bashkëpunim në luftën kundër krimit, transparencë për të rritur besimin e publikut te Prokuroria dhe
veprimtari për edukimin e shoqërisë dhe profesionistëve të ardhshëm të drejtësisë, me synim njohjen
e ligjit dhe parandalimin e kriminalitetit. Synimet kryesore do të arrihen nëpërmjet këtyre masave:
14
2.4.1 Akses në informacion në përputhje me ligjin, përditësimin e faqjes zyrtare të internetit të
Prokurorisë me aktivitetet më të fundit të kryera, zhvillimin e mëtejshëm të marrëdhënieve me
mediat, etj;
2.4.2 Fushata ndërgjegjësuese mediatike për fenomenin e korrupsionit, krimit të organizuar,
narkotikëve, rekrutimeve si ‘luftëtarë të huaj”, etj.;
2.4.3 Fushatë ndërgjegjësuese me studentët e Fakulteteve të Drejtësisë dhe të Ekonomisë (publike
dhe private). Do të kërkohet mbështetja dhe bashkëpunimi i OPDAT dhe projekteve të tjera që
mbështesin prokurorinë në punën e saj, për të realizuar:
• Leksione të hapura periodike (marrëveshje bashkëpunimi me rektoratin ose dekanatet);
• Konkurse mbi tema të ndryshme në fushën e korrupsionit dhe krimit të organizuar;
• Në bashkëpunim me Fakultetet e Drejtësisë, përfshirja e studentëve në realizimin e
studimeve të ndryshme, në interes të Prokurorisë Shqiptare.
15
KREU III BURIMET FINANCIARE
3.1 Buxheti i Shtetit
Në identifikimin e nevojave për burime financiare, vendin kryesor e zë Buxheti i Shtetit
(afatshkurtër dhe afatmesëm) për Prokurorinë.
Tavanet përgatitore të PBA, miratuara me Ligjin për Buxhetin e vitit 2015, të shprehura në milionë
lekë janë si më poshtë:
Viti 2015 Viti 2016 Viti 2017 Totali Totali Totali
1.688 1.564 1.564
3.2 Projektet me donatorët e huaj.
Gjithashtu, një vend të rëndësishëm në mbështjen financiare të Prokurorisë zënë projektet e huaja,
donatorë dhe partnerë të tjerë të Prokurorisë Shqiptare.
Tabela e mëposhtme siguron një informacion të përmbledhur mbi projektet me financim të huaj nga të
cilat përfiton Prokuroria e Përgjithshme:
PROJEKTI STATUSI FINANCIMI
Modernizimi i Sistemit të Drejtësisë
Shqiptare: ngritja e sistemit kompjuterik
të Menaxhimit të Çështjes, IPA 2010
Në proces
implementimi 2.800.000 Euro
Projekti EURALIUS IV, “Konsolidimi i
sistemit të drejtësisë në Shqipëri”, IPA
2013.
Përfitues, MD, ZABGJ, GJ.L, PP,
Gjykatat, Konferenca Gjyqësore,
Komisioni Parlamentar per Reformen
Ligjore, Dhoma Kombetare e Avokatise,
Dhoma Kombëtare e Noterisë.
Në proces
implementimi 4, 000,000 Euro
16
Mbështetje strukturave të pastrimit të
parave dhe hetimit të krimit financiar në
Shqipëri, IPA 2013
Draftuar projektfisha 2,000,000 Euro
Projekti PAMECA IV “Konsolidimi i
kapaciteteve ligjzbatuese në Shqipëri” ,
IPA 2013
Përfitues MPB, PSH, PP Dhe MD.
Në proces
implementimi 4,000,000 Euro
Blerja e sistemit të përgjimit, IPA 2013 Draftuar projektfisha 1,000,000 Euro
Bashkëpunimi Ndërkombëtar në
Drejtësinë Penale: Rrjeti i Prokurorëve në
Ballkanin Perëndimor. Programi Rajonal
IPA 2013
Përfitues vendet e Ballkanit Perëndimor.
Në proces
implementimi 5,000,000 Euro
17
KREU IV MONITORIMI DHE RAPORTIMI
4.1 Monitorimi
Prokuroria Shqiptare konsideron si të një rëndësie të veçantë fazat e monitorimit dhe raportimit të
realizimit në praktikë dhe punën e përditshme të kesaj strategjie afatmesme. Për këtë qëllim
Prokuroria parashikon që për monitorimin në vazhdimësi të ngrihet Grupi i Punës me përbërje:
• Drejtorin e Drejtorisë së Kontrollit të Hetimit të Krimit Ekonomik dhe Korrupsionit;
• Drejtorin e Drejtorisë së Kontrollit të Hetimit dhe Ndjekjes Penale;
• Drejtorin e Drejtorisë së Marrëdhënieve Juridiksionale me Jashtë;
• Drejtorin e Drejtorisë së Inspektimit dhe Burimeve Njerëzore;
• Shefin e Sektorit të Përgjimeve të Telekomunikimit dhe Marrëdhënieve me Shërbimet
Informative në Prokurorinë e Përgjithshme;
• Sekretarin e Përgjithshëm.
Ky Grupi Pune do të mblidhet çdo 3 muaj dhe ka përgjegjësi:
• Të ndjekë në vazhdimësi zbatimin e strategjisë në përputhje me afatet e përcaktuara në
planin e veprimit të saj;
• Të raportojë për statusin e masave sipas fushës së përgjegjësisë së secilës drejtori;
• Të ndërhyjë dhe koordinojë procesin kur masat rezultojnë të pazbatuara;
• Të sigurojë harmonizimin e strategjisë me PBA-në, dhe burimet në dispozicion të
planifikuara për periudhën 2015-2017.
4.2 Raportimi
Grupi i Punës do të raportojë me shkrim çdo 3 muaj tek Prokurori i Përgjithshëm duke pasqyruar
progresivisht shkallën e realizimit të masave për çdo tremujor.
18
KREU V
PLANI I VEPRIMIT PER STRATEGJINE AFATMESME 2015-2017
Nr.
Masa
Afati kohor
Burimet financiare
Rëndësia
Treguesit e zbatimit
1. RRITJA E EFEKTIVITETIT TË HETIMIT
1.1
Rritja e efektivitetit dhe decentalizimi i përgjimeve
- krijimi dhe funksionimi i strukturave të posaçme
pranë Prokurorisë për Krime të Rënda dhe NJPH-ve;
-blerja e një sistemi të avancuar të përgjimit të
komunikimeve elektronike;
- pajisja me mjete teknike bashkëkohore
Viti 2015-2016 Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Ndryshimet ligjore
Ngritja e strukturave me
urdher te PP
Blerja e pajisjeve
1.2 Vënia në eficencë dhe rritja e kapaciteteve të shërbimeve të ekspertimit - Trajnimi i stafit
Viti 2015-2017 Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Buxheti i Prokurorisë
Trajnime të kryera
19
1.3 Rritja e cilësisë së hetimit pasuror
- Rritja e bashkëpunimit ndërmjet prokurorive të
rretheve gjyqësore me prokurorinë për krime të
rënda;
-Realizimi i analizave të posaçme mes strukturave të
tjera ligjzbatuese, Prokurorisë dhe Gjykatës për
Krime të Rënda;
-Shfrytëzimi i teknologjisë dhe kapaciteteve
hetimore-financiare të institucioneve si tatime,
dogana, banka etj;
-Rritja e bashkëpunimit ndërkombëtar;
-Rritja e mëtejshme e kapaciteteve profesionale,
nëpërmjet organizimit të trajnimeve të vazhdueshme;
- caktimi i ekspertëve kontabël në mbështetje të
prokurorëve dhe oficerëve të policies gjyqësore të
njësisë së hetimit pasuror.
- Rritja e hetimeve proactive
E vazhdueshme
Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Raporte/analiza
Treguesit statistikor
Trajnime të kryera
20
1.4 Forcimi i bashkëpunimit ndërinstitucional
- Organizimi i trajnimeve të përbashkëta
- Shkëmbimin e shpejtë të informacionit dhe
përmirësimin e cilësisë së informacioneve dhe akteve
proceduriale;
- Realizimin e aksesit të Prokurorisë në bazat e të
dhënave të institucioneve shtetërore;
- Realizimin e takimeve periodike dhe analizave të
përbashkëta me Policinë e Shtetit dhe institucionet që
kanë një rol të rëndësishëm në veprimtarinë e
Njësive të Përbashkëta Hetimore;
- Raportimin e statistikave të konsoliduara dhe
krijimin e historikut të hetimit e gjykimit të çështjeve
të korrupsionit e krimit të organizuar;
- Sigurimin dhe garantimin e qëndrueshmërisë së
shërbimeve të policisë gjyqësore.
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Trajnime të organizuara
Raporti kallzim/regjistrim
Memorandume të
nënshkruara
21
1.5 Forcimi i luftës ndaj krimit kibernetik:
- Forcimi i kapaciteteve profesionale; trajnim i
përshtatshëm i prokurorëve dhe oficerëve të policisë
gjyqësore, njohja me legjislacionin ndërkombëtar,
shkëmbimi i eksperiencave më të mira
ndërkombëtare të hetimit të krimeve kompjuterike;
- Forcimi i bashkëpunimit të njësive të luftës kundër
krimit kompjuterik me strukturat e tjera shtetërore
dhe ato private të cilat operojnë në fushën e
teknologjisë;
- Caktimi i ekspertit kibernetik;
- Pajisja me infrastukturen e duhur logjistike.
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asistence e huaj
Shumë e
rëndësishme
Treguesit statistikor 3
mujor
Trajnime të kryera
Investimi përkatës
1.6 Rritja e numrit të prokurorëve, oficerëve të policisë gjyqësore dhe administratës mbështetëse të prokurorisë
2015-2017 Buxheti i shtetit Shumë e
rëndësishme
Dekreti i Presidentit
Buxheti i Prokurorisë
1.7 Përmirësimi i infrastrukturës elektronike të Prokurorive dhe vënia në efiçencë të plotë e sistemit të “Manaxhimit të Çështjeve” (Case Management).
2015-2017 Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Sistemi funksional
22
1.8
Analiza dhe studime për ecurinë e punës në drejtim të goditjes e parandalimit të formave të ndryshme të krimit të organizuar, përcaktimin e nevojave materialo-financiare për strukturat që operojnë në këtë drejtim dhe plotësimin e tyre
E vazhdueshme Buxheti i shtetit I rëndësishëm Raporte/studime
1.9
Forcimi i kapaciteteve të burimeve njerëzore
-Trajnimi i prokurorëve dhe oficerëve të Policisë
Gjyqësore të Krimeve të Rënda për hetimin e
veprave penale të korrupsionit;
-Hartimi i një plani 2 vjeçar trajnimi pasi të
identifikohen nevojat përkatëse;
-Krijimi i një bazë të dhënash për trajnimet që
zhvillohen, stafin e trajnuar dhe materialet trajnuese;
-Krijimi i një Reviste Shkencore, Kërkimore dhe
Informative periodike të Prokurorisë.
E vazhdueshme
5 mujori i dytë 2015
6 mujori i dytë 2015
2015 - 2017
Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
I rëndësishëm
Trajnime të kryera
Databaza e krijuar
1.10 Forcimi i kontrollit të brendshëm dhe rritja e bashkëpunimit ndërmet strukturave të prokurorisë për këtë qëllim
Vazhdueshme Buxheti i shtetit
Shumë e
rëndësishme
Nr. inspektimeve të kryera
Nr. vendimeve të
shfuqizuara
Masa disiplinore
23
2. FORCIMI I PAVARËSISË DHE ROLIT TË PROKURORIT
2.1 Rritja dhe konsolidimi i integritetit të prokurorëve:
- Përmirësimi i sistemit të vlerësimit të
punës dhe profesionalizmit të
prokurorëve;
- Realizimi i vlerësimeve objektive;
- Përfshirja në Sistemin e Vlerësimit të
elementëve objektivë të vlerësimit të
etikës dhe integritetit të prokurorit;
- Zhvillimi i trajnimeve periodike
vjetore mbi çështje të etikës.
Vlerësime të përfunduara
Trajnime të kryera
2.2 Përmirësimi i statusit të prokurorëve:
-Përmirësimi i pagave dhe statusi i
prokurorit;
-Analizë dhe standartizim të të gjitha
privilegjeve që duhet të gëzojnë
prokurorët për shkak të detyrës dhe pas
përfundimit të saj;
Viti 2015 -2017 Buxheti i shtetit
I rëndësishëm
Kuadri ligjor i ndryshuar
Buxheti
24
-Përmirësimit të kushteve dhe
mjediseve të punës në disa prokurori të
vendit;
-Përmirësimit të infrastrukturës
elektronike të prokurorive
Asistencë e huaj
Investime të kryera
2.3 Organizimi i mbledhjes së përgjithshme të prokurorëve 2 herë në vit;
Vazhdueshme Buxheti i shtetit I rëndësishëm
2.4 Forcimi i rolit të këshillit të Prokurorisë
Implementimi i rregullores “Për
organizimin dhe funksionimin e
Këshillit të Prokurorisë”, të ndryshuar;
Zbatimi i rregullores “Për sistemin e
vlerësimit të Prokuroëve”;
Zbatimi i udhëzimit për “Procedurën e
konkurrimit të kandidatëve për
prokurorë që kanë punuar gjyqtarë,
prokurorë apo oficerë të policisë
gjyqësore” etj;
2015-2017 Buxheti i shtetit
I rëndësishëm Mbledhje te kryera
Konkurse te zhvilluara
25
2.5 Përmirësimi dhe zbatimi me rigorozitet dhe efektivitet i kuadrit ligjor:
- Identifikimin e mangësive dhe
pengesave në ligjin material dhe atë
procedurial;
-Pjesëmarrjen në grupe pune për
ndryshime në Kodin e Procedurës
Penale;
-Diskutime gjithpërfshirëse me
prokurorët mbi propozimet për
ndryshime në kuadrin ligjor penal e
procedural penal. Identifikimi i
nevojave për përmirësim;
- Realizimi i analizave studimore mbi
zbatimin dhe problematikat kryesore
në fushën e korrupsionit, krimit të
organizuar dhe hetimit pasuror;
- Identifikimin e problematikave dhe
unifikimin e politikës së ndjekjes
penale, në hetim dhe në gjykim.
E vazhdueshme Buxheti i shtetit Shumë e
rëndësishme
Grupe pune
Takime të realizuara
Raporte/analiza
Nxjerrja e akteve nënligjore
të Prokurorit të
Përgjithshëm.
26
3. BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTAR
3.1 Rritja e shpejtësisë, cilësisë dhe efektivitetit të bashkëpunimit gjyqësor ndërkombëtar;
-Vendosjen e kontakteve të drejtpërdrejta me
institucionet homologe;
-Rritjen në mënyrë të ndjeshme të shkëmbimit të
informacionit me autoritetet homologe të huaja, në
kuadër të procedimeve penale;
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Statistika
3.2 Rritja e bashkërendimit me institucionet dhe agjencitë e huaja ligjzbatuese;
- Ngritja e skuadrave të përbashkëta hetimore;
-Organizimi i trajnimeve për krijimin dhe
funksionimin e skuadrave të përbashkëta hetimore.
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Statistika
Numri i trajnimeve
3.3 Rritja e bashkëpunimit ndërkombëtar për të identifikuar, ngrirë, sekuestruar e konfiskuar asetet kriminale;
- Organizimi i trajnimeve për njohjen me
instrumentat ndërkombëtare në këtë fushë;
- Shkëmbimin e eksperiencave më të mira;
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
Shumë e
rëndësishme
Numri i trajnimeve
27
4. RRITJA E TRANSPARENCËS ME KOMUNIKIMIN DHE MARRËDHËNIET ME PUBLIKUN
4.1 - Akses në informacion në përputhje me ligjin
- Përditësimi i faqjes zyrtare të internetit të
prokurorisë me aktivitetet më të fundit të kryera
- Zhvillimi i mëtejshëm i marrëdhënieve me mediat,
etj;
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asitencë e huaj
E rëndësishme KËrkesa për informacion të
trajtuara
ëebsite i përditësuar
4.2 Fushatë ndërgjegjësuese mediatike për fenomenin e korrupsionit, krimin e organizuar, narkotikët, rekrutimet në Siri, etj;
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
E rëndësishme
4.3
Fushatë ndërgjegjësuese me studentët e Fakulteteve të Drejtësisë dhe të Ekonomisë (publike dhe private).
-Leksione të hapura periodike (marrëveshje
bashkëpunimi me rektoratin ose dekanatet);
-Konkurse mbi tema të ndryshme në fushën e
korrupsionit dhe krimit të organizuar;
-Në bashkëpunim me Fakultetet e Drejtësisë,
përfshirja e studentëve në realizimin e studimeve të
ndryshme, në interes të Prokurorisë së Përgjithshme.
E vazhdueshme Buxheti i shtetit
Asistencë e huaj
E rëndësishme Leksione të mbajtura
Konkurse te zhvilluara
REGJISTRI I REALIZIMEVEVE TE PROKURIMEVE PUBLIKE PER 8 MUJORIN E VITIT 2016
INSTITUCIONI QENDROR : PROKURORIA E PËRGJITHSHME
Autoriteti Kontraktor: PROKURORIA E PËRGJITHSHME
Nr. Objekti i prokurimit Fondi limit Vlera e
kontratës me TVSH
Koha e Zhvillimit të tenderit
Lloji i procedurës së prokurimit Firma Fituese
1 Elektricitet 5,000,000.0 3,377,800.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë OSSHE
2 Ujë 500,000.0 145,620.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Ujësjellës
3 Shërbime bankare 100,000.0 14,846.0 Gjatë vitit 2016
4 Shërbime të printimit dhe publikimit 960,000.0 Gjatë vitit 2016
5 Shërbim telefonik celular 1,500,000.0 914,895.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Vodafone
6 Shërbim telefonik 1,000,000.0 161,035.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Albtelecom
7 Udhëtim i brëndshëm 1,000,000.0 177,000.0 Gjatë vitit 2016
8 Udhëtim i jashtëm 8,622,276.0 4,538,049.0 Gjatë vitit 2016 Marveshje ne kuader ,etj
9 Udhëtim i jashtëm (dieta + hotel etj.) 6,000,000.0 3,952,371.0 Gjatë vitit 2016
10 Blerje dokumentacioni 100,000.0 Gjatë vitit 2016
11 Materiale për pastrim e dizinfektim 500,000.0 229,339.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla T&M Chemical Distribution
12 Materiale për ndriçim 500,000.0 267,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Gerti Stafa
13 Karburant 37,828,704.0 4,606,250.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur Kastrati, Resuli-ER
14 Shërbim postar 1,000,000.0 866,552.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Posta Shqiptare
15 Shpenzime për honorare 6,000,000.0 658,962.0 Gjatë vitit 2016
16 Shpenzime pritje përcjellje 1,400,000.0 850,595.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla,etj Të ndryshëm
17 Shpenzime për pjesmarrje në konferenca 50,000.0 1,135,344.0 Gjatë vitit 2016
18 Shpenzime tatime e taksa etj. 100,000.0 40,938.0 Gjatë vitit 2016
19 Shpenzime ekzekutime vendime gjyqësore 2,893,150.00 819,234.0 Gjatë vitit 2016
20 Të tjera materiale e shërbime speciale 960,000.0 64,400.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
21 Libra dhe publikime profesionale 960,000.0 Gjatë vitit 2016
22 Shpenz. sig.TPL,Kasko,Karton per automjetet etj. 960,000.0 885,860.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Sigma Interalbanian Insurance
23 Materiale për funksionimin e paisjeve të zyrës 21,066,850.00 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur Infosoft Office, CCS, PC Store
24 Materiale për funk.pajisje te zyres(shtese kontrate) 2,509,273.6 2,508,971.0 Gjatë vitit 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Infosoft Office
25 Shërbime të pastrimit dhe gjelbërimit 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Silver
26 Mirëmbajtja e Infrastrukturës Qendrore IT 19,000,000.0 16,105,200.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur C.C.S
27 Shpenzime për mirëmbajtje paisje zyre 960,000.0 271,200.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
28 Shpenzime mirëmb. mjeteve tran.(shtesë kontrate) 632,328.0 626,040.0 Gjatë vitit 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Kadiu
29 Shpenzime mirëmbajtje të mjeteve të transportit 4,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Kërkesë për Propozim
30 Blerje goma për automjete 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
31 Sherbim network data & internet 6,400,400.0 2,651,880.0 Gjatë vitit 2016 Kërkesë për Propozim Albtelecom
31/1 Sherbim network data & internet 1,599,600.0 688,800.0 Mars-Prill 2016 Negocim pa shpallje emergjencë Albtelecom
32 Sherbim network data & internet(Shtese kontrate) 1,245,600.0 1,245,600.0 Janar - Shkurt 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Albtelecom
32/1 Sherbim network data & internet(detyrim muaji dhjetor 2015) 622,800.0 Dhjetor 2015 Kërkesë për Propozim Albtelecom
33 Shpenzime për mirëmbajtje elektrike, ngrohje, etj. 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
34 Shpenzime për mirëmbajtje objekte ndërtimore 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
35 Shpenzime për qiramarrje ambjentesh 600,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
36 Kancelari 11,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur
37 Kancelari (Shtese Kontrate) 1,700,190.0 1,699,843.0 Gjatë vitit 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Infosoft office
38 Shpenzime të tjera me jashtë (kuota antarësimi) 95,000.0 82,600.0 Gjatë vitit 2016
39 Shpenzime mirëmbajtje sistemi kundra zjarri 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
40 Shërbime të tjera 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
41 Shpenzime për mirëmbajtjen e gjeneratorit 480,000.0 116,400.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Eurocol Service
42 Sherbimi i ruajtjes se objektit (shtesë kontrate) 1,643,248.43 Gjatë vitit 2016
Neg.pa shpallje shtesë kontrate (e
klasifikuar)
Plani "Mallra sherbime" 156,626,620.0 50,325,424.0
42 Blerje orendi zyre 960,000.0 128,820.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla PC Store, Mosketier
43 Blerje paisje kompjuterike (kompj. fotokopje, kombinat, router, switch) 18,223,436.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur
44 Blerje automjetesh 30,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur
45 Blerje dhe instalim kondicioneri 960,000.0 348,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Dritan Xhaferri
46 Paisje zyre 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
47 Blerje te tjera pajisje teknike 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla
48 Rikonstruksion godine 7,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Kërkesë për Propozim
49 Financim i Huaj 100,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë
50 Blerje e paisjeve te pergjimit 94,500,000.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë (e klasifikuar)
Plani "Investime" 253,563,436.0 476,820.0
Totali 410,190,056.0 50,802,244.00
DREJTORIA E FINANCËS DHE SHËRBIMEVE MBËSHTETËSE
Nr. Prot. Tiranë, më _____ ._____.2016 LËNDA: Raporti i monitorimit për performancën e produkteve të buxhetit të shtetit për 9 mujorin e vitit 2016.
DREJTUAR: Znj. Gelardina PRODANI
NËPUNËS I PARË AUTORIZUES SEKRETAR I PËRGJITHSHËM I MINISTRISË SË FINANCAVE
TIRANË
Në mbështetje të Ligjit 147/2015, “Për Buxhetin e Shtetit të vitit 2016”, të Udhëzimit Plotesues të Ministrit të Financave nr.1, datë 15.01.2016 “ Për zbatimin e buxhetit të vitit 2016”, po ju raportojmë mbi performancën e produkteve të buxhetit për Prokurorinë e Përgjithshme, sipas programit buxhetor të miratuar për vitin 2016 per periudhen Janar – Shtator 2016. Programi - “Menaxhim,Administrim,Planifikim” Buxheti i akorduar për programin “Menaxhim,Administrim,Planifikim” qe ka Institucioni i Prokurorise se Pergjithshme ka në bazë të tij Deklaratën e Politikës (DPP) të hartuar gjatë procesit të PBA 2016-2018 program i cili konsiston në mbështetjen me fonde buxhetore të realizimit të misionit që ka Institucioni i Prokurorisë së Përgjithshme. Në zbatim të Ligjit 147/2015, “Për Buxhetin e vitit 2016”, të shkresave të Ministrisë së Financave (Drejtoria e Përgjithshme e Buxhetit) Nr.17761/7, datë 28.12.2015 “Mbi detajimin e buxhetit të vitit 2016”, të shkreses së Drejtorisë së Përgjithshme të Thesarit Nr.17761/85, datë 15.01.2016 ”Detajimi i limitit mujor për vitin 2016”, është bërë miratimi i celjes së fondeve buxhetore për vitin 2016 për institucionin e Prokurorisë së Përgjithshme. Fondet e akorduara për funksionimin e aktivitetit të Prokurorisë së Përgjithshme, sipas zërave, për vitin 2016 paraqiten si më poshtë:
1- Shpenzime Personeli
Fondi i akorduar nga buxheti i shtetit për vitin 2016 eshte 1.055.000 mije lekë Fondi i planifikuar per paga vetëm per periudhen Janar-Shtator 2016 eshte 795.953 mije lekë, është realizuar 738.343 mije lekë ose 92,76%. Fondi i sigurimeve shoqèrore për periudhën Janar- Shtator është planifikuar në shumën 109.097 mije lekë, është realizuar 101.197 mije lekë ose 92.75%. Gjatë periudhës Janar-Shator disa prokurori nuk kane përdorur të plotë fondin e pagave dhe sigurimeve shoqërore per shkak të mosplotesimit të strukturave organike. Numri i punonjësve i miratuar me ligjin nr.147/2015 “ Për Buxhetin e vitit 2016” ( janë shtuar 15 punonjës ) eshte 863 por nuk eshte plotesuar në të gjithe strukturat përbërëse të tij.Kështu në fund të muajit Shtator ka patur mungesa në 14 punonjës nga të cilet, 5 prokurorë , 5 oficerë të policisë gjyqësore’ dhe 4 punonjes te administrates. Shpenzime për Mallra dhe Shërbime të Tjera Fondi i akorduar nga buxheti i shtetit për vitin 2016 ne fillim te vitit eshte 339.000 mije leke.Ky fond në fund të nentemujorit 2016 është realizuar 205.028 mijë lekë ose 78% kundrejt planit te nentemujorit. Në mosrealizimin e ketij fondi kanë ndikuar vonesat në likujdimin e detyrimeve për shkak të procedurave të prokurimit .
2- Investime Fondi i investimeve akorduar nga buxheti i shtetit ne fillim te vitit 2016 është 230.000 mijë lekë. Me vendim te Keshillit te Ministrave nr 461, date 22.06.2016 ky fond u shtua edhe me 5.100 mije leke. Fondi i planifikuar për nentemujorin është 235,100 mijë lekë nderkohe qe realizimi paraqitet si me poshte :
Emri Produktit Njesia Matese
Sasia e Planifikuar
Sasia e Realizuar
Rikonstruksion godine 000/leke 13.349 0 Paisje kompjuterike 000/leke 18.223 0 Blerje automjetesh 000/leke 30.000 0 Paisje e orendi zyre 000/leke 4.705 1.710 Blerje dhe instalim kondicioneri 000/leke 1.440 348 Ndertim i ri godines 000/leke 64.032 22.496 Blerje paisjeve te pergjimit 000/leke 94.500 0 Kolaudatore+Supervizore 000/leke 2.791 0 Blerje paisje teknike 000/leke 960 0 Blerje Softwere profesional 000/leke 5.100 0 T O T A L I 000/leke 235.100 24.554
Pra si nentemujor investimet kapitale jane realizuar vetem 10.44%.Ne kete mos realizim ka ndikuar mos fillimi i likujdimit te projektit “Blerje e paisjeve te pergjimit “ e cila ka edhe vleren me te madhe.Per kete projekt eshte lidhur kontrata dhe jemi ne pritje te mberritjes se paisjeve. Të ardhura jashtë limitit. Prokuroria e rrethit Gjyqësor Sarandë ka realizuar të ardhura jashtë limitit (10% nga të ardhurat nga shitja e pullave) në shumën 72 mijë lekë të cilat i ka perdorur për likujdim të detyrimeve për ekspertë . “Investime me Finacim te huaj.” Per vitin 2016 ishin parashikur fonde per realizimin e projekteve me financim te huaj ne vleren 100.000 mije leke te cilat jane pakesuar me Aktin –Normativ nr 1,date 29.07.2016. Duke ju falenderuar per bashkepunimin,
SEKRETARI I PERGJITSHEM
Genti KOSUMI
Aneksi 9 Raportet e Monitorimit
Formati Nr. 6 Raporti i Shpenzimeve Faktike të Programit sipas Artikujve 9 mujori 2016
Ne mije leke
Institucioni Kodi 28
(1) (2) (3) (4) (5)=(2)-(4)
Artikulli MTBP Plan Buxheti Buxheti i Fakti Diferenca
Kodi Emri Plan 2016 2016 Rishikuar 20169/mujori 2016
600 1,078,895 1,055,000 1,055,000 738,343 316,657
601 150,522 135,000 135,000 101,197 33,803
602 380,700 339,000 339,000 205,028 133,972
603 -
606 -
605 95 95 95 84 11
606 1,569 1,564 (1,564)
Nen-Totali 1,610,212 1,529,095 1,530,664 1,046,216 482,879
230 - - -
231 319,904 230,000 235,100 24,554 205,446
Nen -Totali 319,904 230,000 235,100 24,554 205,446
-
Totali 1,930,116 1,759,095 1,765,764 1,070,770 688,325
-
Jashte Buxhetore Te huaja 100,000 - - 100,000
Nga te Ardhurat - - -
Totali (korrente + kapitale + jashte buxhetore) 1,930,116 1,859,095 1,765,764 1,070,770 788,325
Emri Emri
Nenshkrimi Nenshkrimi
Data 18.10.2016 Data 18.10.2016
Shpenzime Kapitale
Korrente dhe Kapitale
Drejtuesi i
Ekipit
Menaxhues
të Programit
Sekretari i
Përgjithshëm/Titull
ari i Institucionit
Kapitale të Trupëzuara
Prokuroria e Pergjithshme
Totali Shpenzimeve
Paga
Sigurime Shoqërore
Mallra dhe Shërbime të Tjera
Subvencione
Transferta Korente të Brendshme
Transferta Korente të Huaja
Trans per Buxh. Fam. & Individ
Shpenzime Korrente
Kapitale të Patrupëzuara
Aneksi 9 Raportet e Monitorimit
Formati Nr. 7 Raporti i Shpenzimeve sipas Programeve per vitin 9 mujorin 2016
Ne 000/leke
Emri i Grupit Kodi i Grupit 28
Buxheti i
Programet PBA rishikuar Fakti Diferenca
Titulli Emri Plan 2016 2016 9/mujori 2016 k/buxhetit te rishikuar
0001 1,930,116.0 1,859,095.0 1,070,770.0 788,325.0
1,930,116.0 1,859,095.0 1,070,770.0 788,325.0
Emri Luan Abazi Emri Genti Kosumi
Nenshkrimi Nenshkrimi
Data 18.10.2016 Data 18.10.2016
PROKURORIA E PERGJITHSHME
Shpenzimet e Ministrisë/Ins Buxhetor
Menaxhim,Planifikim,Administrim
Sekretari i
Përgjithshëm/Titullari
i Institucionit
Totali i Shpenzimeve te Ministrise/Inst. Buxhetor
Drejtuesi i
Ekipit
Menaxhues të
Programit
9 - 1
Aneksi 9 Raportet e Monitorimit
Formati Nr. 8 Raporti i Realizimit të Produkteve të Programit
9/mujori 2016
Ne 000/Leke
Grupi Kodi 28
Programi Titulli
Kodi i Sasia e Sasia e
Produktit Emri Produktit Njësia Matëse Planifikuar Realizuar Plotesisht Pjesërisht Aspak
B Rikonstruksion godine 000/leke 13,349.0 0.0 Aspak
M Paisje kompjuterike +rrjet kompjuterik 000/leke 18,223.0 0.0 Aspak
N Blerje automjetesh 000/leke 30,000.0 0.0 Aspak
C Paisje e orendi zyre 000/leke 4,705.0 1,710.0 Pjesërisht
F Blerje dhe instalim kondicioneri 000/leke 1,440.0 348.0 Pjesërisht
D Blerje paisje pergjimi 000/leke 94,500.0 0.0 Aspak
A Ndertim I ri godines Elbasan 000/leke 64,032.0 22,496.0 Pjesërisht
G Kolaudatore + Supervizore 000/leke 2,791.0 0.0 Aspak
E Blerje paisje teknike 000/leke 960.0 0.0 Aspak
Blerje Softwere profesional 000/leke 5,100.0 0.0 Aspak
Emri Luan Abazi Emri Genti Kosumi
Nenshkrimi Nenshkrimi
Data 18.10.2016 Data 18.10.2016
PROKURORIA E PERGJITHSHME
MENAXHIM,ADMINISTRIM,PLANIFIKIM
RealizimiKomente
Drejtuesi i
Ekipit
Menaxhues
të Programit
Sekretari i
Përgjithshëm/
Titullari i
Institucionit
9 - 1
Aneksi 9 Raportet e Monitorimit
Formati Nr. 9 Raporti I Shpenzimeve Faktike të Programit sipas Produkteve
OOO/LEKE
Grupi Kodi 28
Programi Titulli
Kodi i PBA Buxhet Fakti
Produktit Emri i Produktit 2016 2016 9/mujori2016
B Rikonstruksion godine 21,572.0 13,349.0 0.0
M Paisje kompjuterike+rrjet kompjuterik 71,560.0 18,223.0 0.0
H sistemi me kamera 1,270.0 0.0 0.0
C Paisje e orendi zyre 47,561.0 4,705.0 1,710.0
F Blerje dhe instalim kondicioneri 2,085.0 1,440.0 348.0
E Blerje paisje te tjera teknike 1,760.0 960.0 0.0
A Ndertim I ri godines Elbasan 104,658.0 64,032.0 22,496.0
N Blerje autovetura 47,900.0 30,000.0 0.0
J Kosto lokale 20,000.0 0.0 0.0
I Blerje Kaldaje 1,538.0 0.0 0.0
D Blerje paisje pergjimi 0.0 94,500.0 0.0
Blerje Softwere profesional 0.0 5,100.0 0.0
G Kolaudatore + supervizore 0.0 2,791.0 0.0
Emri Luan Abazi Emri Genti Kosumi
Nenshkrimi Nenshkrimi
Data 18.10.2016 Data 18.10.2016
PROKURORIA E PERGJITHSHME
MENAXHIM,ADMINISTRIM,PLANIFIKIM
Shpenzimet e Produktit
Drejtuesi i
Ekipit
Menaxhues
të Programit
Sekretari i
Përgjithshëm
/Titullari i
Institucionit
9 - 1
Shtojca nr.11 PROJEKTET ME FINANCIM TE BRENDESHEM Janar Shtator 2016
Ne leke
Kodi i Vlera e plote BUXHETI I VITIT 2016
Projektit EMERTIMI I PROJEKTIT e projektit Buxheti Kontraktuar Realizuar Shpjegime
1 Aparati I Prokurorise se Pergjithshme
Pajisje kompj,fotokopje,kombinat,router,switch 18,223,436 - Ne proces, te AKSH
Rikonstruksion godine 7,000,000 - Testim tregu
Blerje te tjera paisje teknike 960,000 - Testim tregu
Blerje dhe instalim kondicioneri 960,000 348,000 Ne proces likujdimi
Paisje zyre 960,000 - Testim tregu
Blerje orendi zyre 960,000 310,260 Ne proces likujdimi
Blerje automjetesh 30,000,000 - Fond I ngrire
Blerje paisje pergjimi 94,500,000 -
Eshte lidhur kontrata ne pritje te fatures
Blerje Softwere profesional 5,100,000 - Ne proces, te AKSH
2 Prokuroria Rrethit Berat
Blerje orendi zyre 835,000 401,999 Ne proces likujdimi
Rikonstruksion 65,000 - Fond I ngrire
3 Prokuroria Rrethit Elbasan
Ndertim godine e re 104,032,000 64,031,684 22,496,099 Ne proces ndertimi,ne pritje te situacioneve
Supervizor 2,450,880 - Likujdimi ne perfundim te objektit
Kolaudator 200,000 - Likujdimi ne perfundim te objektit
4 Prokuroria Rrethit Gjirokaster -
Blerje Kondicionere 480,000 - Perfunduar , likujdimi ne muajin Tetor
5 Prokuroria Rrethit Lushnje
Blerje orendi zyre 1,118,000 998,400 998,400 Perfunduar
6 Prokuroria Rrethit Puke
Rikonstruksion 6,284,000 - Rialokim Fondi per mungese leje
Supervizor 107,000 - Rialokim Fondi per mungese leje
Kolaudator 33,000 - Rialokim Fondi per mungese leje
Blerje orendi zyre 832,000 - Rialokim Fondi per mungese leje
TOTALI : 235,100,000 24,554,758
Recommended