STRATEGJIA AFATMESME

2015-2017

DHE

PLANI I VEPRIMIT

2

Përmbajtja e lëndës

Hyrje ………………………………………………………………………………………………… 3

Kreu I – Analiza e situatës aktuale ………..……………………………………………………. 4

1.1 Parimet bazë të funksionimit dhe struktura e Prokurorisë Shqiptare ……………………………. 4

1.2 Zhvillimet institucionale në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar ……………….. 6

Kreu II - Objektivat……………………………………………………………………………………. 9

2.1 Rritja e efektivitetit të hetimit …………………………………………………………………….. 9

2.2 Forcimi i pavarësisë dhe rolit të Prokurorisë ……………………………………………………… 11

2.3 Forcimi i bashkëpunimit me partnerët ndërkombëtarë ……………………………………………. 13

2.4 rritja e transparencës në komunikimin dhe marrëdhëniet me publikun ………………….………. 13

Kreu III – Burimet financiare……………………………………………………………………….… 15

3.1 Buxheti i Shtetit …………………………………………………………………………………... 15

3.2 Projektet me donatorët e huaj …………………………………………………………………….. 15

Kreu IV - Monitorimi dhe Raportimi …………………………………………………………………..17

4.1 Monitorimi ………………………………………………………………………………………….17

4.2 Raportimi ……………………………………………………………………………………………17

Kreu V – Plani i Veprimit …………………………………………………………………………18 - 27

3

HYRJE

Strategjia afatmesme e Prokurorisë Shqiptare për periudhën 2015 – 2017 është e

bazuar në përmbushjen me sukses të detyrimeve të saj kushtetuese dhe ligjore për

ndëshkueshmërinë pa kompromis të të gjitha veprave penale, në të njëjtën kohë, duke

garantuar liritë dhe të drejtat themelore të njeriut.

Ajo ka për qëllim të paraqesë në mënyrë të strukturuar objektivat dhe planin e

veprimit për periudhën në fjalë. Në fokus të kësaj strategjie mbetet ndëshkimi i

korrupsionit dhe krimit të organizuar, si fenomene që mbajnë peng zhvillimin e

vendit dhe shoqërisë, si dhe bëhen pengesë për procesin integrues të Shqipërisë në

Bashkimin Europian.

Në funksion të këtij qëllimi madhor, kjo strategji afatmesme parashikon objektiva

konkrete, të matshme dhe të arritshme, të cilat synojnë maksimalizimin e standardeve

të proçedimit, rritjen dhe forcimin e profesionalizmit dhe integritetit të trupës së

prokurorëve, përmirësimin dhe modernizimin e kapaciteteve teknike e teknologjike,

mbrojtjen dhe fuqizimin e pavarësisë së institucionit, si dhe intensifikimin e

bashkëpunimit me institucionet ligj-zbatuese partnere shqiptare dhe të huaja.

Kjo strategji është hartuar duke mbajtur parasysh performancën, arritjet dhe

mangësitë e konstatuara në punën e organit të akuzës gjatë viteve të fundit,

domosdoshmërine e përmirësimit sasior dhe cilësor të performancës në

përputhshmëri me zhvillimet konkretete të vendit, si dhe me rekomandimet e Progres

Raportit 2014 për Shqipërinë dhe dokumentet strategjikë kombëtarë të luftës kundër

korrupsionit dhe krimit të organizuar.

4

KREU I. ANALIZA E SITUATËS AKTUALE

1.1 Parimet bazë të funksionimit dhe struktura e Prokurorisë Shqiptare

1.1.1 Parimet. Prokuroria është organ kushtetues, organizimi dhe funksionimi i së cilës rregullohet

me dispozitat e pjesës së dhjetë të Kushtetutës “Prokuroria”, ku janë parashikuar parimet e

funksionet e saj si organi që ushtron ndjekjen penale si dhe përfaqëson akuzën në gjyq në emër

të shtetit. Prokuroria kryen edhe detyra të tjera të caktuara me ligj. Kushtetuta përcakton se

prokurorët janë të organizuar dhe funksionojnë pranë sistemit gjyqësor si një organ i centralizuar

dhe në ushtrimin e kompetencave të tyre u nënshtrohen vetëm Kushtetutës dhe Ligjeve.

Misioni i Prokurorisë është t’i shërbejë publikut duke proceduar veprat penale me përgjegjësi, në

mënyrë të drejtë, të paanshme dhe objektive, të mbrojë të drejtat e individit dhe të bashkëpunojë

me të gjithë aktorët e sistemit të drejtësisë për të forcuar zbatimin e ligjit dhe shtetin e së drejtës.

1.1.2 Qëllimi. Strategjia afatmesme e Prokurorisë Shqiptare 2015 - 2017 synon përmbushjen me

sukses të detyrimeve të saj kushtetuese dhe ligjore për ndëshkueshmërinë pa kompromis të të

gjitha veprave penale, duke garantuar në të njëjtën kohë liritë dhe të drejtat themelore të njeriut.

Në fokus të kësaj strategjie mbetet ndëshkimi i korrupsionit dhe krimit të organizuar, si

fenomene që mbajnë peng zhvillimin e vendit dhe shoqërisë, si dhe bëhen pengesë për procesin

integrues të Shqipërisë në Bashkimin Evropian.

Në funksion të këtij qëllimi madhor, kjo strategji afatmesme parashikon objektiva konkrete, të

matshme dhe të arritshme, të cilat synojnë maksimalizimin e stadardeve të procedimit, rritjen

dhe forcimin e profesionalizimit dhe integritetit të trupës së prokurorëve, përmirësimin dhe

modernizimin e kapaciteteve teknike e teknologjike, mbrojtjen dhe fuqizimin e pavarësisë së

institucionit, si dhe intensifikimin e bashkëpunimit me institucionet ligjzbatuese partnere

shqiptare dhe të huaja.

Arritja e këtij qëllimi është e lidhur ngushtë me përcaktimin e detyrave të çdo strukture të

prokurorisë, koordinimin dhe bashkëpunimin efikas ndërmjet tyre dhe me partnerët vendas e të

huaj, rritjen e pavarësisë, integritetit dhe transparencës së prokurorisë, shtimin e burimeve

njerëzore dhe rritjen e kapaciteteve tekniko –profesionale.

1.1.3 Struktura. Ligji organik nr.8737, datë 12.2.2001 “Për organizimin dhe funksionimin e

prokurorisë në Republikën e Shqipërisë”, i ndryshuar, detajon aspektet e organizimit dhe

funksionimit të Prokurorisë Shqiptare. Prokuroria i ushtron funksionet nëpërmjet prokurorëve.

5

Prokuroria organizohet dhe funksionon nën drejtimin e Prokurorit të Përgjithshëm si strukturë e

centralizuar, ku përfshihen zyra e Prokurorit të Përgjithshëm, Këshilli i Prokurorisë dhe

Prokuroritë pranë sistemit gjyqësor.

Këshilli i Prokurorisë është organ kolegjial me funksione këshillimore, në ndihmë të Prokurorit

të Përgjithshëm.

Organet e prokurorisë janë:

• Prokuroria e Përgjithshme e Republikës;

• Prokuroria pranë Gjykatës së Apelit për Krime të Rënda dhe 6 prokuroritë pranë gjykatave

të apelit;

• Prokuroria pranë gjykatës së shkallës së parë për krime të rënda dhe 22 prokuroritë pranë

gjykatave të shkallës së parë.

1.1.4 Burimet njerëzore. Numri total i punonjësve në sistemin e Prokurorisë, miratuar me ligjin

160/2014 “Për buxhetin e vitit 2015” është 848.

Numri i prokurorëve të miratuar me dekret të Presidentit të Republikës është 330, i njëjtë prej

vitit 2002. Ndërkohë ngarkesa dhe dinamika e punës së prokurorisë ka ardhur vazhdimisht në

rritje nga viti në vit.

Në rang vendi veprojnë aktualisht 326 prokurorë, ndër të cilët 284 prokurorë pranë gjykatave të

shkallës së parë, 25 prokurorë pranë gjykatave të apelit dhe 17 prokurorë pranë Gjykatës së

Lartë.

Në rang vendi veprojnë aktualisht 154 oficerë të policisë gjyqësore, ndër të cilët 135 oficerë të

policisë gjyqësore pranë gjykatave të shkallës së parë, 1 oficer i policisë gjyqësore pranë

gjykatave të apelit dhe 18 oficerë të policisë gjyqësore pranë Prokurorisë së Përgjithshme.

Në Prokurorinë e Përgjithshme ushtrojnë funksionet 9 ndihmës ligjorë dhe janë parashikuar të

jenë 10 të tillë.

Në Prokurorinë e Përgjithshme është ngritur struktura e shërbimeve të ekspertimit me përbërje 3

ekspertë, e cila pritet të bëhet efektive në një kohë të afert.

Shërbimet tekniko-administrative në Prokurorinë e Përgjithshme dhe shërbimet ndihmëse në

prokuroritë e niveleve të tjera pranë sistemit gjyqësor kryhen nga nëpunës dhe punonjës të tjerë,

numri i të cilëve është 355 në gjithë strukturën e Prokurorisë.

Vlerësimi i gjendjes aktuale dhe trendit në rritje të ngarkesës dhe pritshmërisë së punës së

Prokurorisë nxjerrin në pah domosdoshmërinë e shtimit të burimeve njerëzore të Prokurorisë si

me prokurorë ashtu edhe me personel ndihmës të specializuar.

6

1.1.5 Manaxhimi i burimeve - konstatime. Lidhur me efiçencën e gjyqësorit, Progres Raporti 2014

nënvizon se: “Burimet në dispozicion duhet të rishikohen dhe të shtohen, që të përballohet rritja

e ngarkesës së punës në prokurori dhe gjykata”.

Ligji nr.8737/2001 “Për organizimin dhe funksionimin e prokurorisë në Republikën e

Shqipërisë”, i ndryshuar, parashikon në nenin 57/1 të tij se: “Prokuroria ka buxhet të pavarur që

hartohet, administrohet e zbatohet sipas dispozitave ligjore në fuqi”. Në bazë të legjislacionit në

fushën e buxhetit tavanet buxhetore miratohen nga Ministria e Financave dhe Prokuroria paraqet

nevojat e saj mbi tavanet buxhetore, të cilat nëse nuk merren në konsideratë nga Ministria e

Financave mund të kërkohen në Komisionin Parlamentar të Ligjeve.

Kontrolli i Lartë i Shtetit, në raportin përfundimtar të auditimit të vitit 2012, ka rekomanduar për prokurorinë marrjen e masave për përmirësimin e nenit 57 më sipër, duke sugjeruar formulimin: “Prokuroria ka buxhet të pavarur i cili përballohet nga buxheti i shtetit dhe ka një kapitull të veçantë. Projekt-buxheti propozohet nga Prokurori i Përgjithshëm në komisionin parlamentar përgjegjës për financat publike, i cili paraqet në Kuvend në përputhje me ligjin për buxhetin.”.

Opinioni Nr.9/2014 i Këshillit Konsultativ të Prokurorëve Europianë drejtuar Këshillit të

Ministrave të Këshillit të Evropës në paragrafin 6.3 “Menaxhimi i burimeve”, parashikon:

“Sigurimi i burimeve organizative, financiare, materiale dhe njerëzore të mjaftueshme

kontribuon në sigurimin e pavarësisë. Veçanërisht në kohë të vështira ekonomike, burime të

mjaftueshme duhet të caktohen për të siguruar një shërbim. ..... Në çdo rast, qoftë kur shërbimet

e prokurorisë kanë ose nuk kanë autonomi menaxhimi, ato duhet të jenë të aktivizuara për të

vlerësuar nevojat e tyre, të negociojnë buxhetet e tyre dhe të vendosin si të përdorin fondet e

akorduara në mënyrë transparente, në mënyrë që të arrihen objektivat e drejtësisë së shpejtë dhe

me cilësi”.

Raporti mbi standardet evropiane lidhur me pavarësinë e sistemit gjyqesor, Pjesa e II “Shërbimi i

Prokurorisë” (Strasbourg, 3 Januar 2011), miratuar nga Komisioni i Venecias në seancën plenare

të 85-të, në shkronjë “H” paragrafi 69 parashikon:

“H. 69. Si për gjyqtarët, paga në përputhje me rëndësinë e detyrës që kryen është thelbësore për

një sistem eficent dhe të drejtë të drejtësisë penale. Një pagë e mjaftueshme është gjithashtu e

nevojshme për të reduktuar rrezikun e korrupsionit të prokurorit”.

1.2 Zhvillimet institucionale në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar

Në fokus të veçantë të punës së Prokurorisë ka qenë dhe do të vijojë të mbetet lufta kundër

korrupsionit dhe krimit të organizuar. Ngritja dhe forcimi i strukturave hetimore, forcimi i

kapaciteteve profesionale dhe forcimi i bashkëpunimit ndër-institucional dhe me partnerët

7

ndërkombëtarë kanë qenë hapat e ndërmarra në adresim të rekomandimeve për një luftë efikase

ndaj këtyre veprave penale. Kështu:

1.2.1 Në vitin 2007, u krijua Njësia e Përbashkët Hetimore në përbërje të Prokurorisë së Rrethit

Gjyqësor Tiranë, me përbërje prokurorë dhe oficerë të policisë gjyqësore si dhe staf të

specializuar të Policisë së Shtetit, Drejtorisë së Përgjithshme të Tatimeve, Drejtorisë së

Përgjithshme të Doganave dhe inspektorë të Shërbimit Informativ Shtetëror. Njësia e Përbashkët

Hetimore do të koordinonte hetimin e veprave penale të krimit ekonomik.

Në vitin 2009 u nënshkrua një Memorandum Bashkëpunimi ndërmjet gjashtë institucioneve:

Prokuroria e Përgjithshme, Ministria e Brendshme, Ministria e Financave, Kontrolli i Lartë i

Shtetit, Inspektorati i Lartë i Kontrollit dhe Deklarimit të Pasurisë dhe Shërbimi Informativ

Shtetëror. Bazuar në këtë Memorandum, me Urdhërin Nr.2014/2009 të Prokurorit të

Përgjithshëm, u krijuan 7 Njësi të Përbashkëta Hetimore në Prokuroritë e Rrethit Tiranë,

Shkodër, Durrës, Fier, Vlorë, Gjirokastër dhe Korçë.

Në muajin Prill 2014 u krijua Njësia e Përbashkët Hetimore edhe në Prokurorinë e Rrethit

Elbasan.

Një zhvillim tjetër i rëndësishëm në vitin 2014 ishte transferimi i juridiksionit për katër vepra

penale të korrupsionit nga Njësitë e Përbashkëta Hetimore në Gjykatën e Krimeve të Rënda me

ndryshimet në Kodin e Procedurës Penale me Ligjin 21/2014. Në vijim të këtyre ndryshimeve,

me urdhër të Prokurorit të Përgjithshëm u krijua pranë Prokurorisë së Shkallës së Parë për Krime

të Rënda seksioni i Hetimit të korrupsionit dhe pasurive.

Në Prokurorinë e Përgjithshme, në vitin 2014 është ngritur Drejtoria e Kontrollit të Hetimit të

Krimit Ekonomik dhe Korrupsionit (Task-Forcë) për kontrollin e hetimit të korrupsionit, krimit

ekonomik dhe hetimit pasuror, në përbërje të të cilit funksionon edhe Sektori i Hetimit të krimit

kibernetik.

1.2.2 Në vitin 2004 u krijua Prokuroria pranë Gjykatës së Shkallës së Parë për Krimet e Rënda,

bazuar në Ligjin Nr. 9110, dt.24.07.2003 “Për organizimin dhe funksionimin e Gjykatave për

Krimet e Rënda”, kompetente për hetimin e krimeve më të rënda kundër jetës e lirisë së personit,

rendit kushtetues, trafiqeve të paligjshme të drogave, armëve e personave, krimin e organizuar

dhe terrorizimin. Nga viti 2014 në kompetencën e saj janë edhe veprat penale të korrupsionit

aktiv dhe pasiv të zyrtarëve të lartë, përfaqësuesve të zgjedhur vendorë, gjyqtarëve, prokurorëve

dhe funskionarëve të tjerë të organeve të drejtësisë.

Gjithashtu, në kompetencë të kësaj Prokurorie është edhe goditja e krimit të organizuar,

trafikimit dhe korrupsionit përmes konfiskimit të pasurisë së personave të cilët kanë një nivel të

pajustifikuar ekonomik si rezultat i pjesëmarrjes në veprimtari të dyshuar kriminale (në krimin e

organizuar, trafiqe dhe korrupsion), në përputhje me Ligjin Nr.10192, datë 03.12.2009 “Për

parandalimin dhe goditjen e krimit të organizuar dhe trafikimit nëpërmjet masave parandaluese

kundër pasurisë”, i ndryshuar.

8

1.2.3 Ndryshimet ligjore, institucionale, forcimi i kapaciteteve profesionale të prokurorëve dhe

oficerëve të Policisë Gjyqësore, kanë dhënë rezultate në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të

organizuar.

Janë rritur ndjeshëm kallzimet/referimet e ardhura në Prokurori për raste të veprave korruptive.

Treguesit statistikorë tregojnë një rritje prej 31 % të kallzimeve e referimeve të paraqitura në

vitin 2014, krahasuar me ato të vitit 2013. Procedimet penale të regjistruara për këto vepra nga

Prokuroria kanë ardhur gjithashtu në rritje prej 35 %, në krahasim me vitin 2013. Ndërkaq kemi

një rritje prej 60 % të procedime të dërguara për gjykim, në krahasim me vitin 2013.

Në lidhje me të pandehurit, për këtë grup veprash penale, vihet re një rritje prej 30 % e numrit të

të pandehurve të regjistruar përkundrejt këtij totali në vitin 2013, si dhe një rritje prej 77 % të

numrit të të pandehurve të cilët i janë dërguar gjyqit, përkundrejt vitit 2013.

Sa i përket krimit të organizuar, Prokuroria për Krime të Rënda në vitin 2014 ka regjistruar 13

procedime penale për nenin 333/a, “Grupi i strukturuar kriminal”, duke ngritur akuzë për 38 të

pandehur.

Gjithashtu, gjatë vitit 2014 janë regjistruar 11 procedime penale për nenin 230 të Kodit Penal

“Vepra me qëllime terroriste”.

9

KREU II OBJEKTIVAT

2.1 Rritja e efektivitetit të hetimit. Objektivi kryesor i Prokurorisë Shqiptare mbetet rritja e

efektivitetit të hetimit dhe vënia përpara përgjegjësisë penale të kujtdo që shkel ligjin. Përmbushja e

këtij objektivi madhor kërkon domosdoshmërisht edhe realizimin e masave/veprimeve të

poshtëshënuara:

2.1.1 Rritjen e efektivitetit dhe decentralizimin e përgjimeve të komunikimeve elektronike. Kjo do ta

bëjë më efektiv përdorimin e përgjimit si mjet i kërkimit të provës dhe do të kufizojë numrin e

personave që marrin akses në këtë informacion. Në funksion të këtij procesi synohet:

• Krijimi dhe funksionimi i strukturave të posaçme dhe të specializuara për kryerjen e

përgjimit ambiental dhe përgjimit të komunikimeve elektronike pranë Prokurorisë për

Krime të Rënda dhe pranë Njësive të Përbashkëta Hetimore;

• Blerja e një sistemi të avancuar bashkëkohor të përgjimit të komunikimeve elektronike;

• Pajisja e strukturave të mësipërme me mjete teknike bashkëkohore.

2.1.2 Vënia në eficencë dhe rritja e kapaciteteve të shërbimeve të ekspertimeve pranë Prokurorisë së

Përgjithshme, si p.sh. ekspert autoteknik, ekspert kontabël dhe vlerësues, ekspert të kibernetikës,

etj., me funksione këshillimore për prokurorët për çështje që kërkojnë njohurit të thelluara dhe të

posaçme teknike në fusha të caktuara. Ngritja e këtij shërbimi kërkon edhe trajnimin e

përshtatshëm të këtyre ekspertëve me njohuri të përgjithshme mbi hetimin penal dhe veçanërisht

me metodikat e hetimit të veprave të caktuara penale.

2.1.3 Rritja e cilësisë së hetimit pasuror. Për të luftuar krimin dhe korrupsionin është thelbësore të

privohen kriminelët nga gëzimi i pasurive të fituara e krijuara prej tij dhe, në të njëjtën kohë, të

parandalohet futja e pasurisë kriminale në veprimtari të tjera kriminale, në përfshirjen në

financat shtetërore nëpërmjet investimeve publike dhe korruptimit të shoqërisë. Në këtë drejtim

synohet:

• Rritja e bashkëpunimit ndërmjet Prokurorive të Rretheve Gjyqësore që hetojnë veprat

penale objekt i fushës së zbatimit të ligjit nr.10192/2009, i ndryshuar, me Prokurorinë për

Krime të Rënda;

• Realizimi i analizave të posaçme mes strukturave të tjera ligjzbatuese, Prokurorisë dhe

Gjykatës për Krime të Rënda;

• Shfrytëzimi i teknologjisë dhe kapaciteteve hetimore-financiare të institucioneve si tatime,

dogana, banka etj;

• Rritja e bashkëpunimit me partnerët ndërkombëtarë;

• Rritja e mëtejshme e kapaciteteve profesionale, nëpërmjet organizimit të trajnimeve të

vazhdueshme;

10

• Caktimi i ekspertëve kontabël në mbështetje të prokurorëve dhe oficerëve të policisë

gjyqësore të Njësisë së Hetimit Pasuror dhe trajnimi i përshtatshëm i tyre për metodat dhe

mënyrat e hetimit pasuror.

• Rritja e hetimeve proaktive, me fokus të veçantë në hetimin e veprave penale të

korrupsionit dhe krimit të organizuar;

2.1.4 Forcimi i bashkëpunimit ndër-institucional në luftën kundër kriminalitetit të të gjitha formave e

veçanërisht në luftën kundër korrupsionit dhe krimit të organizuar, synohet të arrihet nëpërmjet:

• Organizimit të trajnimeve të përbashkëta me policinë gjyqësore me synim përmirësimin e

funksionimit të shërbimeve të policisë gjyqësore në Policinë e Shtetit dhe në policitë

gjyqësore të institucioneve të tjera;

• Shkëmbimin e shpejtë të informacionit dhe përmirësimin e cilësisë së informacioneve dhe

akteve proceduriale;

• Realizimin e aksesit të Prokurorisë në bazat e të dhënave të institucioneve shtetërore;

• Realizimin e takimeve periodike dhe analizave të përbashkëta me Policinë e Shtetit dhe

institucionet që kanë një rol të rëndësishëm në veprimtarinë e Njësive të Përbashkëta

Hetimore;

• Raportimin 3-mujor të statistikave të konsoliduara dhe krijimin e historikut të hetimit e

gjykimit të çështjeve të korrupsionit e krimit të organizuar;

• Sigurimin dhe garantimin e qëndrueshmërisë së shërbimeve të policisë gjyqësore.

2.1.5 Forcimi i luftës ndaj krimit kibernetik. Ndryshimet teknologjike ditë-pas-dite dhe krimet e

kryera me anë të kompjuterit po rriten në mënyrë të ndjeshme. Shumica e krimeve që përfshijnë

teknologjitë e tjera të informacionit synojnë nxjerrjen e përfitimeve ekonomike nëpërmjet llojeve

të ndryshme të mashtrimit dhe formave të tjera të krimit ekonomik. Kështu, sasi të mëdha të të

ardhurave nga krimet gjenerohen dhe qarkullojnë në internet. Rrjedhimisht, forcimi i luftës ndaj

krimit kibernetik shihet i lidhur ngushtë edhe me hetimet financiare të cilat duhet të drejtohen

edhe në kërkimin, sekuestrimin dhe konfiskimin e të ardhurave nga krimet, dhe hetimin e

pastrimit të parave në internet. Në këtë drejtim synohet:

• Forcimi i kapaciteteve profesionale dhe logjistike të strukturave të hetimit të krimit

kibernetik. Trajnimi i përshtatshëm i prokurorëve dhe oficerëve të policisë gjyqësore,

njohja me legjislacionin ndërkombëtar, shkëmbimi i eksperiencave më të mira

ndërkombëtare të hetimit të krimeve kompjuterike;

• Forcimi i bashkëpunimit të njësive të luftës kundër krimit kompjuterik me strukturat e tjera

shtetërore dhe ato private të cilat operojnë në fushën e teknologjisë së informacionit;

11

• Caktimi i ekspertit kibernetik në mbështetje të prokurorëve dhe oficerëve të policisë

gjyqësore.

2.1.6 Rritja e shpejtësisë dhe eficencës së ndjekjes penale, përveç masave të marra në drejtim të

forcimit të kapaciteteve dhe ndryshimeve strukturore në sistemin e Prokurorisë, kërkon edhe

shtimin i numrit të prokurorëve, oficerëve të policisë gjyqësore, sekretarisë proceduriale dhe

administratës ndihmëse të Prokurorisë.

2.1.7 Përmirësimi i infrastrukturës elektronike të Prokurorive dhe vënia në efiçencë të plotë e

sistemit të “Manaxhimit të Çështjeve” (Case Management).

2.1.8 Kryerja e analizave dhe studimeve për ecurinë e punës në drejtim të goditjes së formave të

ndryshme të korrupsionit dhe krimit të organizuar, efektivitetit të hetimit, përcaktimit të

nevojave materialo-financiare për strukturat që operojnë në këtë drejtim dhe plotësimin e tyre.

Krijimi apo rishikimi periodik i strukturave të Prokurorisë me qëllim rritjen e efektivitetit në

hetim dhe shpërndarjen e burimeve njerëzore në përputhje me nevojat e secilës Prokurori. Për

këtë qëllim Drejtoria e Inspektimit dhe Burimeve Njerëzore do të kryejë analiza dhe studime

periodike mbi ngarkesën dhe shpërndarjen e punës në sistemin e prokurorisë.

2.1.9 Forcimi i kapaciteteve të burimeve njerëzore. Në këtë drejtim do të synohet:

• Trajnimi i prokurorëve dhe oficerëve të Policisë Gjyqësore;

• Trajnimi i administratës mbështetëse të prokurorisë për të bërë më eficente shërbimet

tekniko-administrative;

• Hartimi i një plani 2-vjeçar trajnimi pasi të identifikohen nevojat përkatëse;

• Krijimi i një bazë të dhënash për trajnimet që zhvillohen, stafin e trajnuar dhe materialet

trajnuese;

• Publikimi i një Reviste periodike Shkencore, Kërkimore e Informative të Prokurorisë së

Përgjithshme me bord editorial, e hapur për botime të studiuesve të kërkimit shkencor në

fushën e të drejtës penale.

2.1.10 Forcimi i kontrollit të brendshëm dhe rritja e bashkëpunimit dhe koordinimit ndërmjet

drejtorive në Prokurorinë e Përgjithshme me Drejtorinë e Inspektimit dhe Burimeve Njerëzore.

2.2 Forcimi i pavarësisë dhe rolit të Prokurorisë

Prokuroria Shqiptare është një organ kushtetues, organizimi dhe funksionimi i së cilës rregullohet me

dispozitat e pjesës së dhjetë të Kushtetutës së Republikës së Shqipërisë, “Prokuroria”, ku janë

parashikuar parimet e funksionet e saj si organi që ushtron ndjekjen penale si dhe përfaqëson akuzën

në gjyq në emër të shtetit. Kushtetuta përcakton se prokuroria ëshë një organ i centralizuar dhe në

ushtrimin e kompetencave të tyre u nënshtrohen vetëm Kushtetutës dhe Ligjeve. Mbetet një aspekt

thelbësor garantimi i pavarësisë së saj institucionale si kusht vendimtar për të ushtruar kompetencat e

12

përcaktuara me ligj dhe jashtë ndikimeve dhe influencave të pushteteve të tjera. Nën këtë

këndvështrim, vlerësojmë se realizimi i këtij objektivi do të arrihet nëpërmjet:

2.2.1 Rritja dhe konsolidimi i integritetit të prokurorëve. Lufta kundër krimit nuk mund të ketë

sukses pa forcimin e integritetit dhe performancën e lartë të çdo prokurori. Sjellja dhe

veprimtaria e prokurorit do të udhëhiqen nga Ligji dhe në respekt të Ligjit, si dhe të parimeve të

Kodit të Etikës, për të rritur besimin e publikut te Prokuroria dhe shteti ligjor. Sistemi i

vlerësimit të prokurorëve po ndikon në përmirësimin dhe zhvillimin e punës profesionale dhe

organizative të tyre, por synohet në përmirësimin e mëtejshëm të tij për t’i shërbyer objektivisht

ngritjes në detyrë dhe karrierës profesionale. Në këtë drejtim do të kërkohet:

• Përmirësimi i sistemit të vlerësimit të punës dhe profesionalizmit të prokurorëve;

• Realizimi i vlerësimeve objektive;

• Përfshirja në Sistemin e Vlerësimit të elementëve objektivë të vlerësimit të etikës dhe

integritetit të prokurorit;

• Zhvillimi i trajnimeve periodike vjetore mbi çështje të etikës.

2.2.2 Përmirësimit të statusit të prokurorëve:

• Përmirësimi i pagave dhe statusi i prokurorit;

• Analiza dhe standardizimi i të gjitha privilegjeve që duhet të gëzojnë prokurorët për shkak të

detyrës dhe pas përfundimit të saj;

• Përmirësimi i kushteve dhe mjediseve të punës në disa prokurori të vendit;

2.2.3 Organizimi i mbledhjes së përgjithshme të prokurorëve 2 herë në vit, për të formalizuar dhe

standardizuar rolin, punën dhe qëndrimet e Prokurorisë;

2.2.4 Forcimi i rolit të Këshillit të Prokurorisë, veçanërisht në lidhje me çështjet e karrierës së

prokurorit dhe në mirë-administrimin e prokurorisë, do të arrihet nëpërmjet:

• Implementimit të rregullores “Për organizimin dhe funskionimin e Këshillit të Prokurorisë”,

të ndryshuar;

• Implementimit të rregullores “Për sistemin e vlerësimit të Prokurorëve”;

• Implemetimit të udhëzimit për “Procedurën e konkurrimit të kandidatëve për prokurorë që

kanë punuar gjyqtarë, prokurorë apo oficerë të policisë gjyqësore”, etj.

2.2.5 Përmirësimi dhe zbatimi me rigorozitet dhe efektivitet i kuadrit ligjor. Prokuroria në mënyrë të

vazhdueshme ka dhënë kontributin e saj në reformën ligjore, për shtesa e ndryshime në ligje të

ndryshme të sistemit të drejtësisë penale dhe organizimit dhe funksionimit të institucioneve të

përfshira në këtë sistem. Me synim rritjen e eficencës në sistemin e drejtësisë penale shqiptare në

luftën kundër krimit të organizuar dhe korrupsionit, Prokuroria do të kontribuojë në këto

drejtime:

• Identifikimin e mangësive dhe pengesave në ligjin material dhe atë procedurial:

• Pjesëmarrjen në grupe pune për ndryshime në Kodin e Procedurës Penale;

13

• Pjesëmarrjen në diskutime gjithpërfshirëse me prokurorët mbi propozimet për ndryshime në

kuadrin ligjor penal e procedural penal dhe identifikimin e nevojave për përmirësim.

• Realizimin e analizave studimore mbi zbatimin dhe problematikat kryesore në fushën e

korrupsionit, krimit të organizuar dhe hetimit pasuror;

• Identifikimin e problematikave dhe unifikimin e politikës së ndjekjes penale në hetim dhe

në gjykim, nëpërmjet nxjerrjes së akteve nënligjore të Prokurorit të Përgjithshëm.

2.3 Forcimi i bashkëpunimit me partnerët ndërkombëtarë

Marrëdhëniet juridiksionale ndërmjet Institucionit të Prokurorisë Shqiptare dhe agjencive

ligjzbatuese ndërkombëtare në fushën penale janë zgjeruar ndjeshëm, veçanërisht vitet e fundit. Kjo

tendencë rritjeje lidhet me faktin se veprimtaria kriminale në përgjithësi dhe krimi i organizuar në

veçanti kanë kaluar kufijtë nacionalë, duke u bërë gjithnjë e më shumë problem rajonal e global.

Synimet kryesore në bashkëpunimin ndërkombëtar do të arrihen nëpërmjet këtyre masave:

2.3.1 Rritjes së shpejtësisë, cilësisë dhe efektivitetit të bashkëpunimit gjyqësor ndërkombëtar;

• Vendosjen e kontakteve të drejtpërdrejta me institucionet homologe;

• Rritjen në mënyrë të ndjeshme të shkëmbimit të informacionit me autoritetet homologe të

huaja, në kuadër të procedimeve penale;

2.3.2 Rritjen e bashkërendimit me institucionet dhe agjencitë e huaja ligjzbatuese;

• Ngritjen e skuadrave të përbashkëta hetimore;

• Organizimin e trajnimeve për krijimin dhe funksionimin e skuadrave të përbashkëta

hetimore.

2.3.3 Rritjen e bashkëpunimit ndërkombëtar për të identifikuar, ngrirë, sekuestruar e konfiskuar

asetet kriminale;

• Organizimi i trajnimeve për njohjen me instrumentat ndërkombëtare në këtë fushë;

• Shkëmbimin e eksperiencave më të mira.

2.4 Rritja e transparencës në komunikimin dhe marrëdhëniet me publikun

Prokuroria Shqiptare planifikon që marrëdhëniet me publikun t’i trajtojë në disa dimensione:

bashkëpunim në luftën kundër krimit, transparencë për të rritur besimin e publikut te Prokuroria dhe

veprimtari për edukimin e shoqërisë dhe profesionistëve të ardhshëm të drejtësisë, me synim njohjen

e ligjit dhe parandalimin e kriminalitetit. Synimet kryesore do të arrihen nëpërmjet këtyre masave:

14

2.4.1 Akses në informacion në përputhje me ligjin, përditësimin e faqjes zyrtare të internetit të

Prokurorisë me aktivitetet më të fundit të kryera, zhvillimin e mëtejshëm të marrëdhënieve me

mediat, etj;

2.4.2 Fushata ndërgjegjësuese mediatike për fenomenin e korrupsionit, krimit të organizuar,

narkotikëve, rekrutimeve si ‘luftëtarë të huaj”, etj.;

2.4.3 Fushatë ndërgjegjësuese me studentët e Fakulteteve të Drejtësisë dhe të Ekonomisë (publike

dhe private). Do të kërkohet mbështetja dhe bashkëpunimi i OPDAT dhe projekteve të tjera që

mbështesin prokurorinë në punën e saj, për të realizuar:

• Leksione të hapura periodike (marrëveshje bashkëpunimi me rektoratin ose dekanatet);

• Konkurse mbi tema të ndryshme në fushën e korrupsionit dhe krimit të organizuar;

• Në bashkëpunim me Fakultetet e Drejtësisë, përfshirja e studentëve në realizimin e

studimeve të ndryshme, në interes të Prokurorisë Shqiptare.

15

KREU III BURIMET FINANCIARE

3.1 Buxheti i Shtetit

Në identifikimin e nevojave për burime financiare, vendin kryesor e zë Buxheti i Shtetit

(afatshkurtër dhe afatmesëm) për Prokurorinë.

Tavanet përgatitore të PBA, miratuara me Ligjin për Buxhetin e vitit 2015, të shprehura në milionë

lekë janë si më poshtë:

Viti 2015 Viti 2016 Viti 2017 Totali Totali Totali

1.688 1.564 1.564

3.2 Projektet me donatorët e huaj.

Gjithashtu, një vend të rëndësishëm në mbështjen financiare të Prokurorisë zënë projektet e huaja,

donatorë dhe partnerë të tjerë të Prokurorisë Shqiptare.

Tabela e mëposhtme siguron një informacion të përmbledhur mbi projektet me financim të huaj nga të

cilat përfiton Prokuroria e Përgjithshme:

PROJEKTI STATUSI FINANCIMI

Modernizimi i Sistemit të Drejtësisë

Shqiptare: ngritja e sistemit kompjuterik

të Menaxhimit të Çështjes, IPA 2010

Në proces

implementimi 2.800.000 Euro

Projekti EURALIUS IV, “Konsolidimi i

sistemit të drejtësisë në Shqipëri”, IPA

2013.

Përfitues, MD, ZABGJ, GJ.L, PP,

Gjykatat, Konferenca Gjyqësore,

Komisioni Parlamentar per Reformen

Ligjore, Dhoma Kombetare e Avokatise,

Dhoma Kombëtare e Noterisë.

Në proces

implementimi 4, 000,000 Euro

16

Mbështetje strukturave të pastrimit të

parave dhe hetimit të krimit financiar në

Shqipëri, IPA 2013

Draftuar projektfisha 2,000,000 Euro

Projekti PAMECA IV “Konsolidimi i

kapaciteteve ligjzbatuese në Shqipëri” ,

IPA 2013

Përfitues MPB, PSH, PP Dhe MD.

Në proces

implementimi 4,000,000 Euro

Blerja e sistemit të përgjimit, IPA 2013 Draftuar projektfisha 1,000,000 Euro

Bashkëpunimi Ndërkombëtar në

Drejtësinë Penale: Rrjeti i Prokurorëve në

Ballkanin Perëndimor. Programi Rajonal

IPA 2013

Përfitues vendet e Ballkanit Perëndimor.

Në proces

implementimi 5,000,000 Euro

17

KREU IV MONITORIMI DHE RAPORTIMI

4.1 Monitorimi

Prokuroria Shqiptare konsideron si të një rëndësie të veçantë fazat e monitorimit dhe raportimit të

realizimit në praktikë dhe punën e përditshme të kesaj strategjie afatmesme. Për këtë qëllim

Prokuroria parashikon që për monitorimin në vazhdimësi të ngrihet Grupi i Punës me përbërje:

• Drejtorin e Drejtorisë së Kontrollit të Hetimit të Krimit Ekonomik dhe Korrupsionit;

• Drejtorin e Drejtorisë së Kontrollit të Hetimit dhe Ndjekjes Penale;

• Drejtorin e Drejtorisë së Marrëdhënieve Juridiksionale me Jashtë;

• Drejtorin e Drejtorisë së Inspektimit dhe Burimeve Njerëzore;

• Shefin e Sektorit të Përgjimeve të Telekomunikimit dhe Marrëdhënieve me Shërbimet

Informative në Prokurorinë e Përgjithshme;

• Sekretarin e Përgjithshëm.

Ky Grupi Pune do të mblidhet çdo 3 muaj dhe ka përgjegjësi:

• Të ndjekë në vazhdimësi zbatimin e strategjisë në përputhje me afatet e përcaktuara në

planin e veprimit të saj;

• Të raportojë për statusin e masave sipas fushës së përgjegjësisë së secilës drejtori;

• Të ndërhyjë dhe koordinojë procesin kur masat rezultojnë të pazbatuara;

• Të sigurojë harmonizimin e strategjisë me PBA-në, dhe burimet në dispozicion të

planifikuara për periudhën 2015-2017.

4.2 Raportimi

Grupi i Punës do të raportojë me shkrim çdo 3 muaj tek Prokurori i Përgjithshëm duke pasqyruar

progresivisht shkallën e realizimit të masave për çdo tremujor.

18

KREU V

PLANI I VEPRIMIT PER STRATEGJINE AFATMESME 2015-2017

Nr.

Masa

Afati kohor

Burimet financiare

Rëndësia

Treguesit e zbatimit

1. RRITJA E EFEKTIVITETIT TË HETIMIT

1.1

Rritja e efektivitetit dhe decentalizimi i përgjimeve

- krijimi dhe funksionimi i strukturave të posaçme

pranë Prokurorisë për Krime të Rënda dhe NJPH-ve;

-blerja e një sistemi të avancuar të përgjimit të

komunikimeve elektronike;

- pajisja me mjete teknike bashkëkohore

Viti 2015-2016 Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Ndryshimet ligjore

Ngritja e strukturave me

urdher te PP

Blerja e pajisjeve

1.2 Vënia në eficencë dhe rritja e kapaciteteve të shërbimeve të ekspertimit - Trajnimi i stafit

Viti 2015-2017 Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Buxheti i Prokurorisë

Trajnime të kryera

19

1.3 Rritja e cilësisë së hetimit pasuror

- Rritja e bashkëpunimit ndërmjet prokurorive të

rretheve gjyqësore me prokurorinë për krime të

rënda;

-Realizimi i analizave të posaçme mes strukturave të

tjera ligjzbatuese, Prokurorisë dhe Gjykatës për

Krime të Rënda;

-Shfrytëzimi i teknologjisë dhe kapaciteteve

hetimore-financiare të institucioneve si tatime,

dogana, banka etj;

-Rritja e bashkëpunimit ndërkombëtar;

-Rritja e mëtejshme e kapaciteteve profesionale,

nëpërmjet organizimit të trajnimeve të vazhdueshme;

- caktimi i ekspertëve kontabël në mbështetje të

prokurorëve dhe oficerëve të policies gjyqësore të

njësisë së hetimit pasuror.

- Rritja e hetimeve proactive

E vazhdueshme

Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Raporte/analiza

Treguesit statistikor

Trajnime të kryera

20

1.4 Forcimi i bashkëpunimit ndërinstitucional

- Organizimi i trajnimeve të përbashkëta

- Shkëmbimin e shpejtë të informacionit dhe

përmirësimin e cilësisë së informacioneve dhe akteve

proceduriale;

- Realizimin e aksesit të Prokurorisë në bazat e të

dhënave të institucioneve shtetërore;

- Realizimin e takimeve periodike dhe analizave të

përbashkëta me Policinë e Shtetit dhe institucionet që

kanë një rol të rëndësishëm në veprimtarinë e

Njësive të Përbashkëta Hetimore;

- Raportimin e statistikave të konsoliduara dhe

krijimin e historikut të hetimit e gjykimit të çështjeve

të korrupsionit e krimit të organizuar;

- Sigurimin dhe garantimin e qëndrueshmërisë së

shërbimeve të policisë gjyqësore.

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Trajnime të organizuara

Raporti kallzim/regjistrim

Memorandume të

nënshkruara

21

1.5 Forcimi i luftës ndaj krimit kibernetik:

- Forcimi i kapaciteteve profesionale; trajnim i

përshtatshëm i prokurorëve dhe oficerëve të policisë

gjyqësore, njohja me legjislacionin ndërkombëtar,

shkëmbimi i eksperiencave më të mira

ndërkombëtare të hetimit të krimeve kompjuterike;

- Forcimi i bashkëpunimit të njësive të luftës kundër

krimit kompjuterik me strukturat e tjera shtetërore

dhe ato private të cilat operojnë në fushën e

teknologjisë;

- Caktimi i ekspertit kibernetik;

- Pajisja me infrastukturen e duhur logjistike.

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asistence e huaj

Shumë e

rëndësishme

Treguesit statistikor 3

mujor

Trajnime të kryera

Investimi përkatës

1.6 Rritja e numrit të prokurorëve, oficerëve të policisë gjyqësore dhe administratës mbështetëse të prokurorisë

2015-2017 Buxheti i shtetit Shumë e

rëndësishme

Dekreti i Presidentit

Buxheti i Prokurorisë

1.7 Përmirësimi i infrastrukturës elektronike të Prokurorive dhe vënia në efiçencë të plotë e sistemit të “Manaxhimit të Çështjeve” (Case Management).

2015-2017 Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Sistemi funksional

22

1.8

Analiza dhe studime për ecurinë e punës në drejtim të goditjes e parandalimit të formave të ndryshme të krimit të organizuar, përcaktimin e nevojave materialo-financiare për strukturat që operojnë në këtë drejtim dhe plotësimin e tyre

E vazhdueshme Buxheti i shtetit I rëndësishëm Raporte/studime

1.9

Forcimi i kapaciteteve të burimeve njerëzore

-Trajnimi i prokurorëve dhe oficerëve të Policisë

Gjyqësore të Krimeve të Rënda për hetimin e

veprave penale të korrupsionit;

-Hartimi i një plani 2 vjeçar trajnimi pasi të

identifikohen nevojat përkatëse;

-Krijimi i një bazë të dhënash për trajnimet që

zhvillohen, stafin e trajnuar dhe materialet trajnuese;

-Krijimi i një Reviste Shkencore, Kërkimore dhe

Informative periodike të Prokurorisë.

E vazhdueshme

5 mujori i dytë 2015

6 mujori i dytë 2015

2015 - 2017

Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

I rëndësishëm

Trajnime të kryera

Databaza e krijuar

1.10 Forcimi i kontrollit të brendshëm dhe rritja e bashkëpunimit ndërmet strukturave të prokurorisë për këtë qëllim

Vazhdueshme Buxheti i shtetit

Shumë e

rëndësishme

Nr. inspektimeve të kryera

Nr. vendimeve të

shfuqizuara

Masa disiplinore

23

2. FORCIMI I PAVARËSISË DHE ROLIT TË PROKURORIT

2.1 Rritja dhe konsolidimi i integritetit të prokurorëve:

- Përmirësimi i sistemit të vlerësimit të

punës dhe profesionalizmit të

prokurorëve;

- Realizimi i vlerësimeve objektive;

- Përfshirja në Sistemin e Vlerësimit të

elementëve objektivë të vlerësimit të

etikës dhe integritetit të prokurorit;

- Zhvillimi i trajnimeve periodike

vjetore mbi çështje të etikës.

Vlerësime të përfunduara

Trajnime të kryera

2.2 Përmirësimi i statusit të prokurorëve:

-Përmirësimi i pagave dhe statusi i

prokurorit;

-Analizë dhe standartizim të të gjitha

privilegjeve që duhet të gëzojnë

prokurorët për shkak të detyrës dhe pas

përfundimit të saj;

Viti 2015 -2017 Buxheti i shtetit

I rëndësishëm

Kuadri ligjor i ndryshuar

Buxheti

24

-Përmirësimit të kushteve dhe

mjediseve të punës në disa prokurori të

vendit;

-Përmirësimit të infrastrukturës

elektronike të prokurorive

Asistencë e huaj

Investime të kryera

2.3 Organizimi i mbledhjes së përgjithshme të prokurorëve 2 herë në vit;

Vazhdueshme Buxheti i shtetit I rëndësishëm

2.4 Forcimi i rolit të këshillit të Prokurorisë

Implementimi i rregullores “Për

organizimin dhe funksionimin e

Këshillit të Prokurorisë”, të ndryshuar;

Zbatimi i rregullores “Për sistemin e

vlerësimit të Prokuroëve”;

Zbatimi i udhëzimit për “Procedurën e

konkurrimit të kandidatëve për

prokurorë që kanë punuar gjyqtarë,

prokurorë apo oficerë të policisë

gjyqësore” etj;

2015-2017 Buxheti i shtetit

I rëndësishëm Mbledhje te kryera

Konkurse te zhvilluara

25

2.5 Përmirësimi dhe zbatimi me rigorozitet dhe efektivitet i kuadrit ligjor:

- Identifikimin e mangësive dhe

pengesave në ligjin material dhe atë

procedurial;

-Pjesëmarrjen në grupe pune për

ndryshime në Kodin e Procedurës

Penale;

-Diskutime gjithpërfshirëse me

prokurorët mbi propozimet për

ndryshime në kuadrin ligjor penal e

procedural penal. Identifikimi i

nevojave për përmirësim;

- Realizimi i analizave studimore mbi

zbatimin dhe problematikat kryesore

në fushën e korrupsionit, krimit të

organizuar dhe hetimit pasuror;

- Identifikimin e problematikave dhe

unifikimin e politikës së ndjekjes

penale, në hetim dhe në gjykim.

E vazhdueshme Buxheti i shtetit Shumë e

rëndësishme

Grupe pune

Takime të realizuara

Raporte/analiza

Nxjerrja e akteve nënligjore

të Prokurorit të

Përgjithshëm.

26

3. BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTAR

3.1 Rritja e shpejtësisë, cilësisë dhe efektivitetit të bashkëpunimit gjyqësor ndërkombëtar;

-Vendosjen e kontakteve të drejtpërdrejta me

institucionet homologe;

-Rritjen në mënyrë të ndjeshme të shkëmbimit të

informacionit me autoritetet homologe të huaja, në

kuadër të procedimeve penale;

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Statistika

3.2 Rritja e bashkërendimit me institucionet dhe agjencitë e huaja ligjzbatuese;

- Ngritja e skuadrave të përbashkëta hetimore;

-Organizimi i trajnimeve për krijimin dhe

funksionimin e skuadrave të përbashkëta hetimore.

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Statistika

Numri i trajnimeve

3.3 Rritja e bashkëpunimit ndërkombëtar për të identifikuar, ngrirë, sekuestruar e konfiskuar asetet kriminale;

- Organizimi i trajnimeve për njohjen me

instrumentat ndërkombëtare në këtë fushë;

- Shkëmbimin e eksperiencave më të mira;

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

Shumë e

rëndësishme

Numri i trajnimeve

27

4. RRITJA E TRANSPARENCËS ME KOMUNIKIMIN DHE MARRËDHËNIET ME PUBLIKUN

4.1 - Akses në informacion në përputhje me ligjin

- Përditësimi i faqjes zyrtare të internetit të

prokurorisë me aktivitetet më të fundit të kryera

- Zhvillimi i mëtejshëm i marrëdhënieve me mediat,

etj;

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asitencë e huaj

E rëndësishme KËrkesa për informacion të

trajtuara

ëebsite i përditësuar

4.2 Fushatë ndërgjegjësuese mediatike për fenomenin e korrupsionit, krimin e organizuar, narkotikët, rekrutimet në Siri, etj;

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

E rëndësishme

4.3

Fushatë ndërgjegjësuese me studentët e Fakulteteve të Drejtësisë dhe të Ekonomisë (publike dhe private).

-Leksione të hapura periodike (marrëveshje

bashkëpunimi me rektoratin ose dekanatet);

-Konkurse mbi tema të ndryshme në fushën e

korrupsionit dhe krimit të organizuar;

-Në bashkëpunim me Fakultetet e Drejtësisë,

përfshirja e studentëve në realizimin e studimeve të

ndryshme, në interes të Prokurorisë së Përgjithshme.

E vazhdueshme Buxheti i shtetit

Asistencë e huaj

E rëndësishme Leksione të mbajtura

Konkurse te zhvilluara

REGJISTRI I REALIZIMEVEVE TE PROKURIMEVE PUBLIKE PER 8 MUJORIN E VITIT 2016

INSTITUCIONI QENDROR : PROKURORIA E PËRGJITHSHME

Autoriteti Kontraktor: PROKURORIA E PËRGJITHSHME

Nr. Objekti i prokurimit Fondi limit Vlera e

kontratës me TVSH

Koha e Zhvillimit të tenderit

Lloji i procedurës së prokurimit Firma Fituese

1 Elektricitet 5,000,000.0 3,377,800.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë OSSHE

2 Ujë 500,000.0 145,620.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Ujësjellës

3 Shërbime bankare 100,000.0 14,846.0 Gjatë vitit 2016

4 Shërbime të printimit dhe publikimit 960,000.0 Gjatë vitit 2016

5 Shërbim telefonik celular 1,500,000.0 914,895.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Vodafone

6 Shërbim telefonik 1,000,000.0 161,035.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Albtelecom

7 Udhëtim i brëndshëm 1,000,000.0 177,000.0 Gjatë vitit 2016

8 Udhëtim i jashtëm 8,622,276.0 4,538,049.0 Gjatë vitit 2016 Marveshje ne kuader ,etj

9 Udhëtim i jashtëm (dieta + hotel etj.) 6,000,000.0 3,952,371.0 Gjatë vitit 2016

10 Blerje dokumentacioni 100,000.0 Gjatë vitit 2016

11 Materiale për pastrim e dizinfektim 500,000.0 229,339.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla T&M Chemical Distribution

12 Materiale për ndriçim 500,000.0 267,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Gerti Stafa

13 Karburant 37,828,704.0 4,606,250.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur Kastrati, Resuli-ER

14 Shërbim postar 1,000,000.0 866,552.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë Posta Shqiptare

15 Shpenzime për honorare 6,000,000.0 658,962.0 Gjatë vitit 2016

16 Shpenzime pritje përcjellje 1,400,000.0 850,595.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla,etj Të ndryshëm

17 Shpenzime për pjesmarrje në konferenca 50,000.0 1,135,344.0 Gjatë vitit 2016

18 Shpenzime tatime e taksa etj. 100,000.0 40,938.0 Gjatë vitit 2016

19 Shpenzime ekzekutime vendime gjyqësore 2,893,150.00 819,234.0 Gjatë vitit 2016

20 Të tjera materiale e shërbime speciale 960,000.0 64,400.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

21 Libra dhe publikime profesionale 960,000.0 Gjatë vitit 2016

22 Shpenz. sig.TPL,Kasko,Karton per automjetet etj. 960,000.0 885,860.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Sigma Interalbanian Insurance

23 Materiale për funksionimin e paisjeve të zyrës 21,066,850.00 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur Infosoft Office, CCS, PC Store

24 Materiale për funk.pajisje te zyres(shtese kontrate) 2,509,273.6 2,508,971.0 Gjatë vitit 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Infosoft Office

25 Shërbime të pastrimit dhe gjelbërimit 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Silver

26 Mirëmbajtja e Infrastrukturës Qendrore IT 19,000,000.0 16,105,200.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur C.C.S

27 Shpenzime për mirëmbajtje paisje zyre 960,000.0 271,200.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

28 Shpenzime mirëmb. mjeteve tran.(shtesë kontrate) 632,328.0 626,040.0 Gjatë vitit 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Kadiu

29 Shpenzime mirëmbajtje të mjeteve të transportit 4,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Kërkesë për Propozim

30 Blerje goma për automjete 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

31 Sherbim network data & internet 6,400,400.0 2,651,880.0 Gjatë vitit 2016 Kërkesë për Propozim Albtelecom

31/1 Sherbim network data & internet 1,599,600.0 688,800.0 Mars-Prill 2016 Negocim pa shpallje emergjencë Albtelecom

32 Sherbim network data & internet(Shtese kontrate) 1,245,600.0 1,245,600.0 Janar - Shkurt 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Albtelecom

32/1 Sherbim network data & internet(detyrim muaji dhjetor 2015) 622,800.0 Dhjetor 2015 Kërkesë për Propozim Albtelecom

33 Shpenzime për mirëmbajtje elektrike, ngrohje, etj. 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

34 Shpenzime për mirëmbajtje objekte ndërtimore 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

35 Shpenzime për qiramarrje ambjentesh 600,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

36 Kancelari 11,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur

37 Kancelari (Shtese Kontrate) 1,700,190.0 1,699,843.0 Gjatë vitit 2016 Negocim pa shpallje shtesë kontrate Infosoft office

38 Shpenzime të tjera me jashtë (kuota antarësimi) 95,000.0 82,600.0 Gjatë vitit 2016

39 Shpenzime mirëmbajtje sistemi kundra zjarri 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

40 Shërbime të tjera 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

41 Shpenzime për mirëmbajtjen e gjeneratorit 480,000.0 116,400.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Eurocol Service

42 Sherbimi i ruajtjes se objektit (shtesë kontrate) 1,643,248.43 Gjatë vitit 2016

Neg.pa shpallje shtesë kontrate (e

klasifikuar)

Plani "Mallra sherbime" 156,626,620.0 50,325,424.0

42 Blerje orendi zyre 960,000.0 128,820.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla PC Store, Mosketier

43 Blerje paisje kompjuterike (kompj. fotokopje, kombinat, router, switch) 18,223,436.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur

44 Blerje automjetesh 30,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Procedurë e Hapur

45 Blerje dhe instalim kondicioneri 960,000.0 348,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla Dritan Xhaferri

46 Paisje zyre 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

47 Blerje te tjera pajisje teknike 960,000.0 Gjatë vitit 2016 Prokurim me vlera të vogla

48 Rikonstruksion godine 7,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Kërkesë për Propozim

49 Financim i Huaj 100,000,000.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë

50 Blerje e paisjeve te pergjimit 94,500,000.0 Gjatë vitit 2016 Kontratë (e klasifikuar)

Plani "Investime" 253,563,436.0 476,820.0

Totali 410,190,056.0 50,802,244.00

DREJTORIA E FINANCËS DHE SHËRBIMEVE MBËSHTETËSE

Nr. Prot. Tiranë, më _____ ._____.2016 LËNDA: Raporti i monitorimit për performancën e produkteve të buxhetit të shtetit për 9 mujorin e vitit 2016.

DREJTUAR: Znj. Gelardina PRODANI

NËPUNËS I PARË AUTORIZUES SEKRETAR I PËRGJITHSHËM I MINISTRISË SË FINANCAVE

TIRANË

Në mbështetje të Ligjit 147/2015, “Për Buxhetin e Shtetit të vitit 2016”, të Udhëzimit Plotesues të Ministrit të Financave nr.1, datë 15.01.2016 “ Për zbatimin e buxhetit të vitit 2016”, po ju raportojmë mbi performancën e produkteve të buxhetit për Prokurorinë e Përgjithshme, sipas programit buxhetor të miratuar për vitin 2016 per periudhen Janar – Shtator 2016. Programi - “Menaxhim,Administrim,Planifikim” Buxheti i akorduar për programin “Menaxhim,Administrim,Planifikim” qe ka Institucioni i Prokurorise se Pergjithshme ka në bazë të tij Deklaratën e Politikës (DPP) të hartuar gjatë procesit të PBA 2016-2018 program i cili konsiston në mbështetjen me fonde buxhetore të realizimit të misionit që ka Institucioni i Prokurorisë së Përgjithshme. Në zbatim të Ligjit 147/2015, “Për Buxhetin e vitit 2016”, të shkresave të Ministrisë së Financave (Drejtoria e Përgjithshme e Buxhetit) Nr.17761/7, datë 28.12.2015 “Mbi detajimin e buxhetit të vitit 2016”, të shkreses së Drejtorisë së Përgjithshme të Thesarit Nr.17761/85, datë 15.01.2016 ”Detajimi i limitit mujor për vitin 2016”, është bërë miratimi i celjes së fondeve buxhetore për vitin 2016 për institucionin e Prokurorisë së Përgjithshme. Fondet e akorduara për funksionimin e aktivitetit të Prokurorisë së Përgjithshme, sipas zërave, për vitin 2016 paraqiten si më poshtë:

1- Shpenzime Personeli

Fondi i akorduar nga buxheti i shtetit për vitin 2016 eshte 1.055.000 mije lekë Fondi i planifikuar per paga vetëm per periudhen Janar-Shtator 2016 eshte 795.953 mije lekë, është realizuar 738.343 mije lekë ose 92,76%. Fondi i sigurimeve shoqèrore për periudhën Janar- Shtator është planifikuar në shumën 109.097 mije lekë, është realizuar 101.197 mije lekë ose 92.75%. Gjatë periudhës Janar-Shator disa prokurori nuk kane përdorur të plotë fondin e pagave dhe sigurimeve shoqërore per shkak të mosplotesimit të strukturave organike. Numri i punonjësve i miratuar me ligjin nr.147/2015 “ Për Buxhetin e vitit 2016” ( janë shtuar 15 punonjës ) eshte 863 por nuk eshte plotesuar në të gjithe strukturat përbërëse të tij.Kështu në fund të muajit Shtator ka patur mungesa në 14 punonjës nga të cilet, 5 prokurorë , 5 oficerë të policisë gjyqësore’ dhe 4 punonjes te administrates. Shpenzime për Mallra dhe Shërbime të Tjera Fondi i akorduar nga buxheti i shtetit për vitin 2016 ne fillim te vitit eshte 339.000 mije leke.Ky fond në fund të nentemujorit 2016 është realizuar 205.028 mijë lekë ose 78% kundrejt planit te nentemujorit. Në mosrealizimin e ketij fondi kanë ndikuar vonesat në likujdimin e detyrimeve për shkak të procedurave të prokurimit .

2- Investime Fondi i investimeve akorduar nga buxheti i shtetit ne fillim te vitit 2016 është 230.000 mijë lekë. Me vendim te Keshillit te Ministrave nr 461, date 22.06.2016 ky fond u shtua edhe me 5.100 mije leke. Fondi i planifikuar për nentemujorin është 235,100 mijë lekë nderkohe qe realizimi paraqitet si me poshte :

Emri Produktit Njesia Matese

Sasia e Planifikuar

Sasia e Realizuar

Rikonstruksion godine 000/leke 13.349 0 Paisje kompjuterike 000/leke 18.223 0 Blerje automjetesh 000/leke 30.000 0 Paisje e orendi zyre 000/leke 4.705 1.710 Blerje dhe instalim kondicioneri 000/leke 1.440 348 Ndertim i ri godines 000/leke 64.032 22.496 Blerje paisjeve te pergjimit 000/leke 94.500 0 Kolaudatore+Supervizore 000/leke 2.791 0 Blerje paisje teknike 000/leke 960 0 Blerje Softwere profesional 000/leke 5.100 0 T O T A L I 000/leke 235.100 24.554

Pra si nentemujor investimet kapitale jane realizuar vetem 10.44%.Ne kete mos realizim ka ndikuar mos fillimi i likujdimit te projektit “Blerje e paisjeve te pergjimit “ e cila ka edhe vleren me te madhe.Per kete projekt eshte lidhur kontrata dhe jemi ne pritje te mberritjes se paisjeve. Të ardhura jashtë limitit. Prokuroria e rrethit Gjyqësor Sarandë ka realizuar të ardhura jashtë limitit (10% nga të ardhurat nga shitja e pullave) në shumën 72 mijë lekë të cilat i ka perdorur për likujdim të detyrimeve për ekspertë . “Investime me Finacim te huaj.” Per vitin 2016 ishin parashikur fonde per realizimin e projekteve me financim te huaj ne vleren 100.000 mije leke te cilat jane pakesuar me Aktin –Normativ nr 1,date 29.07.2016. Duke ju falenderuar per bashkepunimin,

SEKRETARI I PERGJITSHEM

Genti KOSUMI

Aneksi 9 Raportet e Monitorimit

Formati Nr. 6 Raporti i Shpenzimeve Faktike të Programit sipas Artikujve 9 mujori 2016

Ne mije leke

Institucioni Kodi 28

(1) (2) (3) (4) (5)=(2)-(4)

Artikulli MTBP Plan Buxheti Buxheti i Fakti Diferenca

Kodi Emri Plan 2016 2016 Rishikuar 20169/mujori 2016

600 1,078,895 1,055,000 1,055,000 738,343 316,657

601 150,522 135,000 135,000 101,197 33,803

602 380,700 339,000 339,000 205,028 133,972

603 -

606 -

605 95 95 95 84 11

606 1,569 1,564 (1,564)

Nen-Totali 1,610,212 1,529,095 1,530,664 1,046,216 482,879

230 - - -

231 319,904 230,000 235,100 24,554 205,446

Nen -Totali 319,904 230,000 235,100 24,554 205,446

-

Totali 1,930,116 1,759,095 1,765,764 1,070,770 688,325

-

Jashte Buxhetore Te huaja 100,000 - - 100,000

Nga te Ardhurat - - -

Totali (korrente + kapitale + jashte buxhetore) 1,930,116 1,859,095 1,765,764 1,070,770 788,325

Emri Emri

Nenshkrimi Nenshkrimi

Data 18.10.2016 Data 18.10.2016

Shpenzime Kapitale

Korrente dhe Kapitale

Drejtuesi i

Ekipit

Menaxhues

të Programit

Sekretari i

Përgjithshëm/Titull

ari i Institucionit

Kapitale të Trupëzuara

Prokuroria e Pergjithshme

Totali Shpenzimeve

Paga

Sigurime Shoqërore

Mallra dhe Shërbime të Tjera

Subvencione

Transferta Korente të Brendshme

Transferta Korente të Huaja

Trans per Buxh. Fam. & Individ

Shpenzime Korrente

Kapitale të Patrupëzuara

Aneksi 9 Raportet e Monitorimit

Formati Nr. 7 Raporti i Shpenzimeve sipas Programeve per vitin 9 mujorin 2016

Ne 000/leke

Emri i Grupit Kodi i Grupit 28

Buxheti i

Programet PBA rishikuar Fakti Diferenca

Titulli Emri Plan 2016 2016 9/mujori 2016 k/buxhetit te rishikuar

0001 1,930,116.0 1,859,095.0 1,070,770.0 788,325.0

1,930,116.0 1,859,095.0 1,070,770.0 788,325.0

Emri Luan Abazi Emri Genti Kosumi

Nenshkrimi Nenshkrimi

Data 18.10.2016 Data 18.10.2016

PROKURORIA E PERGJITHSHME

Shpenzimet e Ministrisë/Ins Buxhetor

Menaxhim,Planifikim,Administrim

Sekretari i

Përgjithshëm/Titullari

i Institucionit

Totali i Shpenzimeve te Ministrise/Inst. Buxhetor

Drejtuesi i

Ekipit

Menaxhues të

Programit

9 - 1

Aneksi 9 Raportet e Monitorimit

Formati Nr. 8 Raporti i Realizimit të Produkteve të Programit

9/mujori 2016

Ne 000/Leke

Grupi Kodi 28

Programi Titulli

Kodi i Sasia e Sasia e

Produktit Emri Produktit Njësia Matëse Planifikuar Realizuar Plotesisht Pjesërisht Aspak

B Rikonstruksion godine 000/leke 13,349.0 0.0 Aspak

M Paisje kompjuterike +rrjet kompjuterik 000/leke 18,223.0 0.0 Aspak

N Blerje automjetesh 000/leke 30,000.0 0.0 Aspak

C Paisje e orendi zyre 000/leke 4,705.0 1,710.0 Pjesërisht

F Blerje dhe instalim kondicioneri 000/leke 1,440.0 348.0 Pjesërisht

D Blerje paisje pergjimi 000/leke 94,500.0 0.0 Aspak

A Ndertim I ri godines Elbasan 000/leke 64,032.0 22,496.0 Pjesërisht

G Kolaudatore + Supervizore 000/leke 2,791.0 0.0 Aspak

E Blerje paisje teknike 000/leke 960.0 0.0 Aspak

Blerje Softwere profesional 000/leke 5,100.0 0.0 Aspak

Emri Luan Abazi Emri Genti Kosumi

Nenshkrimi Nenshkrimi

Data 18.10.2016 Data 18.10.2016

PROKURORIA E PERGJITHSHME

MENAXHIM,ADMINISTRIM,PLANIFIKIM

RealizimiKomente

Drejtuesi i

Ekipit

Menaxhues

të Programit

Sekretari i

Përgjithshëm/

Titullari i

Institucionit

9 - 1

Aneksi 9 Raportet e Monitorimit

Formati Nr. 9 Raporti I Shpenzimeve Faktike të Programit sipas Produkteve

OOO/LEKE

Grupi Kodi 28

Programi Titulli

Kodi i PBA Buxhet Fakti

Produktit Emri i Produktit 2016 2016 9/mujori2016

B Rikonstruksion godine 21,572.0 13,349.0 0.0

M Paisje kompjuterike+rrjet kompjuterik 71,560.0 18,223.0 0.0

H sistemi me kamera 1,270.0 0.0 0.0

C Paisje e orendi zyre 47,561.0 4,705.0 1,710.0

F Blerje dhe instalim kondicioneri 2,085.0 1,440.0 348.0

E Blerje paisje te tjera teknike 1,760.0 960.0 0.0

A Ndertim I ri godines Elbasan 104,658.0 64,032.0 22,496.0

N Blerje autovetura 47,900.0 30,000.0 0.0

J Kosto lokale 20,000.0 0.0 0.0

I Blerje Kaldaje 1,538.0 0.0 0.0

D Blerje paisje pergjimi 0.0 94,500.0 0.0

Blerje Softwere profesional 0.0 5,100.0 0.0

G Kolaudatore + supervizore 0.0 2,791.0 0.0

Emri Luan Abazi Emri Genti Kosumi

Nenshkrimi Nenshkrimi

Data 18.10.2016 Data 18.10.2016

PROKURORIA E PERGJITHSHME

MENAXHIM,ADMINISTRIM,PLANIFIKIM

Shpenzimet e Produktit

Drejtuesi i

Ekipit

Menaxhues

të Programit

Sekretari i

Përgjithshëm

/Titullari i

Institucionit

9 - 1

Shtojca nr.11 PROJEKTET ME FINANCIM TE BRENDESHEM Janar Shtator 2016

Ne leke

Kodi i Vlera e plote BUXHETI I VITIT 2016

Projektit EMERTIMI I PROJEKTIT e projektit Buxheti Kontraktuar Realizuar Shpjegime

1 Aparati I Prokurorise se Pergjithshme

Pajisje kompj,fotokopje,kombinat,router,switch 18,223,436 - Ne proces, te AKSH

Rikonstruksion godine 7,000,000 - Testim tregu

Blerje te tjera paisje teknike 960,000 - Testim tregu

Blerje dhe instalim kondicioneri 960,000 348,000 Ne proces likujdimi

Paisje zyre 960,000 - Testim tregu

Blerje orendi zyre 960,000 310,260 Ne proces likujdimi

Blerje automjetesh 30,000,000 - Fond I ngrire

Blerje paisje pergjimi 94,500,000 -

Eshte lidhur kontrata ne pritje te fatures

Blerje Softwere profesional 5,100,000 - Ne proces, te AKSH

2 Prokuroria Rrethit Berat

Blerje orendi zyre 835,000 401,999 Ne proces likujdimi

Rikonstruksion 65,000 - Fond I ngrire

3 Prokuroria Rrethit Elbasan

Ndertim godine e re 104,032,000 64,031,684 22,496,099 Ne proces ndertimi,ne pritje te situacioneve

Supervizor 2,450,880 - Likujdimi ne perfundim te objektit

Kolaudator 200,000 - Likujdimi ne perfundim te objektit

4 Prokuroria Rrethit Gjirokaster -

Blerje Kondicionere 480,000 - Perfunduar , likujdimi ne muajin Tetor

5 Prokuroria Rrethit Lushnje

Blerje orendi zyre 1,118,000 998,400 998,400 Perfunduar

6 Prokuroria Rrethit Puke

Rikonstruksion 6,284,000 - Rialokim Fondi per mungese leje

Supervizor 107,000 - Rialokim Fondi per mungese leje

Kolaudator 33,000 - Rialokim Fondi per mungese leje

Blerje orendi zyre 832,000 - Rialokim Fondi per mungese leje

TOTALI : 235,100,000 24,554,758