Presentasjon fra bransjen til innkjøpere av rutebusstjenester · Direktoratet for forvaltning og...

Presentasjon fra bransjen til

innkjøpere av rutebusstjenester

Spesifikasjoner

Direktoratet for forvaltning og IKT

Oppgaven

• Lag punkter på hvordan du ønsker at spesifikasjonene og behovsbeskrivelsen i kommende konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester bør utformes

• Lag eksempel på funksjons eller ytelsespesifikasjoner som fungerer bedre enn de kravspesifikasjoner som du vet at vanligvis benyttes i tidligere konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester

Direktoratet for forvaltning og IKT

Tema for mine 15 minutter

• Begynne med noen dårlige eksempler

• Gi noen anbefalinger i forhold busser

• Hva med miljøkrav til busser – hva bør velges

04.05.2018

Hva tenker dere ?

• Funksjonsbaserte eller spesifikke vognkrav ?

• Funksjonsbaserte eller spesifikke miljøkrav ?

04.05.2018

Oppdragsgiver- selskap

Buss produsent

Operatør (buss) selskap

Buss passasjer Interesse grupper

Sjåfører

Myndighets krav

Bransje organisasjoner

Noen eksempler på forbedringsområder:

Flere eksempler:

•Sete- og ryggpute tykkelse i mm.

•Andre særegne designkrav. m.m.

Funksjon eller detaljkrav – noen anbefalinger:

• Bruk standard bussmateriell

• Funksjonskrav framfor detaljerte spesifikasjoner

• Operatøren bør ha eierskapet til materiellet

• Unngå alderskrav som avviker fra anbudslengde

• Unngå kombinasjoner av krav som bare krever nye busser

• Vær mer fleksibel i kravene til brukte busser (dør m.m.), har bussene stor nok

kapasitet og er Eu-typegodkjent, så bør de kunne brukes.

• Enda større fleksibilitet for reservemateriell

• Unngå i størst mulig grad fylkesvise designkrav

• Et kontroll spørsmål kan være, hva vil sluttbrukeren (kunden) oppnå med dette

detaljkravet ?

Mandag 16.10 var en merkedag :

Den nye norske busstandarden NS11050 ble lansert

Foto: Bussmagasinet

Hvordan bidrar vi til det grønne

skiftet ?

1. Flere reiser kollektivt

2. Økt bruk av fornybar energi

Funksjonskrav eller spesifikke krav?

• Ikke så tydelig som for busser – spesifikke krav vil typisk bli benyttet når det:

• Foreligger politiske beslutninger

• Lokal produksjonskapasitet

• Etablert infrastruktur

• For ikke å få for mange ulike miljøteknologier i en kontrakt

• Når det er vanskelig å få forutsigbare og objektive målinger

på effekten av miljøteknologien

Trender teknologi og drivstoff

Bransjen står foran en stor og rask teknologisk utvikling/endring

• Trenden vi har sett i det siste er at det forventes klimanøytralt biodrivstoff også i distriktene

• I byområdene så kommer et større innslag av elektrisk og biogass.

• Avstanden mellom buss og bane blir mindre – egne traser og større busser

• Utviklingen av Autonome kjøretøyteknologi vil slik vi ser det kunne brukes som et

hjelpemiddel for sjåførene og bety økt sikkerhet og redusert arealbruk.

Utfordringen med biodrivstoff er tilgjengeligheten og prisutviklingen

Utfordringen med elektrisk er blant annet at ikke alle bussleverandørene

har produkter tilgjengelig enda – videre så må rutene og vognløpene

tilpasses behovet for lading – etablering av ladeinfrastruktur krever også

mer tid og planlegging.

Vi tror at den største endringen – kommer på elektrifisering

de neste årene .

Hvordan kan vi sammen lykkes ?

• Felles mål - likeverdige samarbeidsparter

• Balanserte avtaler

• Standardisering av konkurransegrunnlag, kontrakter og materiell

• Dialogkonferanser

• Felles arena for erfaringsutveksling og læring på bransjenivå?

• Felles kunnskapsplattform

• Ny teknologi innebærer ekstra risiko – fleksibilitet for løsninger –

lengre tid til forberedelser

• ..unngå svarteper spesielt i oppstartsfasen – vi må ikke skape

tapere.

«Flere og mer fornøyde kunder – færre privatbilister»

Presentasjon fra bransjen til

innkjøpere av rutebusstjenester

Kvalifikasjonskrav

Direktoratet for forvaltning og IKT

Kvalifikasjonskrav• Lag punkter på de kvalifikasjonskrav du mener er nødvendig for å sikre rette deltagere i kommende konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester

• Skatteattest,

• Firmaattest,

• HMS erklæring,

• Lønns-arbeidsvilkår

• Økonomi

• Kvalitetssystemer (minimumskrav/evaluering)

• Miljøledelsessystemer (minimumskrav/evaluering)

• Erfaring/referanser

• Løyver

• CV på nøkkelpersoner

• Vandel

• ESPD-skjema

Direktoratet for forvaltning og IKT

Kvalifikasjonskrav• Lag punkter på kvalifikasjonskrav du vet at vanligvis benyttes,

men du mener er unødvendige/ konkurransevridende i kommende konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester

• Bransjen oppfatter at det er nødvendig og korrekt med kvalifikasjonskriterier

• Enkelte krav følger av loven

• Bransjen oppfatter ikke at kvalifikasjonskriteriene erkonkurransevridende

• Bransjen er usikker på bruken av kvalifikasjonskriteriene og måten de vurderes på.

• Enkelte dokumenter varierer om de er kvalifikasjonskrav eller ikke(forsikringsgaranti, økonomisk garanti)

Direktoratet for forvaltning og IKT

Kvalifikasjonskrav• Derav noen kommentarer/spørsmål til enkelte krav

• Dokumentasjon på styreformann/eierskap/konsern (finnes i årsberetning)

• Krav som omhandler morselskap (men mor gir ingen garantier)

• Likviditetsstrategi

• Forsikringsgaranti (rekkevidde)

• Løyver (tydelighet og likhet, fra ikke noe til full søknad)

• Økonomi

- nøkkeltall, hvor relevante er disse

- kredittrating, hvordan tolkes disse, forskjellige resultater fra ulikekreditratingbyråer

- enkelte har krevd egen uttalelse fra revisor I tillegg til bekreftetårsregnskap.

- regnskapsprinsipper

• Kvalitets- og internkontroll som to krav, ofte samme I bedriftene

Presentasjon fra bransjen til

innkjøpere av rutebusstjenester

Kontraktskrav

Direktoratet for forvaltning og IKT

Kontraktsforslag

Oppgaven vi fikk:

• Lag punkter på de kontaktpunkt du mener er

nødvendig for å sikre rett kontraktstyring i kommende

konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester

• Har du noen forslag på malverk som kan benyttes

som du opplever balansert ?

Vårt utgangspunkt:

• En balansert anskaffelse handler om å finne den kontraktsmessige balansen som fører til

• Mest og best mulig kollektivtrafikk for pengene

• Drivkraft i kontrakt som driver mot overgripende mål for både oppdragsgiver og operatør

• Risiko plasseres hos den som kan forutse, påvirke og håndtere den

• Ta bort fordyrende krav som ikke gir merverdi for kunde eller oppdragsgiver

• Likeverdighet mellom oppdragsgiver og operatør

• Forutsigbarhet og balansert håndtering av endringer i løpet av kontraktstiden

Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

Kontraktsforslag

Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

Kontraktsforslag

• Kontaktpunkter sikrer balansert kontraktstyring i kommende konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester

• Godtgjørelsesmodel – timer, km og busser

• Endringspriser uavhengig av anbudspris

• Justering av produksjon med «fornuftige» terskelverdier (opp og ned)

• Endringsbestemmelser – kostpluss

• Terskelverdi (0%) ved endring av offentlige avgifter, lover eller forskrifter.

• Operatørens utførelsesplikt ved uavklart konsekvens

Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

Kontraktsforslag

• Kontaktpunkter sikrer balansert kontraktstyring i kommende konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester

• Indeksjustering med elementer og vekting så tett opp til faktisk kostnadsstruktur som mulig

• Indeksjustering oftere – minst kvartalsvis

• Objektivt startpunkt

• Gjensidighet ved benyttelse av opsjon

Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

Kontraktsforslag

• Kontaktpunkter sikrer balansert kontraktstyring i kommende konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester

• Bonusmuligheter må være forutsigbare og forståelige

• Gebyrer – bør gi premiering for tiltak

• Betalingsvilkår – operatørene er dyre banker!

• Bankgaranti – en unødvendig fordyrende forsikring?

Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

Kontraktsforslag

• Har du noen forslag på malverk som kan benyttes

som du opplever balansert ?

• Ruter og AtB har kommet lengst

• Troms Fylkestrafikk og Skyss har kommet med utkast til anbudsgrunnlag som er i linje med Ruter for kommende anbud

• Dessuten - få gjerne inspirasjon fra Svensk Kollektivtrafikk med deres arbeid med KollA -

Presentasjon fra bransjen til

innkjøpere av rutebusstjenester

Evalueringsforslag

Direktoratet for forvaltning og IKT

Evalueringsforslag - Oppgave• Lag punkter som viser hvordan du mener at

evalueringen i kommende konkurranser på offentlige

kollektivtransporttjenester skal bygges opp

• Ekstra underpunkt om det trengs ytterligere forklaring

• Lag gjerne punkter som viser hvordan evalueringen av

tidligere konkurranser på offentlige

kollektivtransporttjenester har vært bygget opp

• Ekstra underpunkt om det trengs ytterligere forklaring

Direktoratet for forvaltning og IKT

Evalueringsforslag• Hvordan bør kommende konkurranser på offentlige

kollektivtransporttjenester evalueres?

• Generelt

• Det må sikres at alle tilbydere sitter med en klar og enstemmig forståelse av evalueringsmodellen

• Evalueringsmodellen bør ta utgangspunkt i klare kvantifiserbare kriterier

Direktoratet for forvaltning og IKT

Evalueringsforslag• Hvordan bør kommende konkurranser på offentlige kollektivtransporttjenester evalueres?

• Pris

• Lineær prisskala – Null poeng for, f.eks. 30% høyere pris, gjør at pris blir viktigere enn vektene tilsier

• 1 % ending i pris, gir 3,33 % endring i poeng – Dårlig insentiv for å legge ved kvalitetselementer

• Kvalitet

• Klare kvantifiserbare evalueringskriterier – Subjektive preferanser ol. gjør det vanskelig å regne inn verdien av kvalitetselementer i tilbudet

• Kvalitetselementer i tilbudet må resultere i reelle forskjeller i evalueringen for å ha effekt. Alle kan ikke få score i intervallet 9 - 10

• Operatører kan konkurrere på kundetilfredsmål – Operatør må kunne påvirke kundetilfredshet

• Gjennomføringsevne

• Kvalitetssikringssystem – Som kvalifiseringskrav, men også som tildelingskriterium

• Miljø

• Poeng må tildeles på bakgrunn av produserte km, ikke antall busser

• Vurdere hvilke miljøløsninger som bør premieres basert på lokal- og generell tilgjengelighet.

• Det kan ikke legges opp til at operatører skal prise innfasing av teknologi i anbudet (Pris-, valuta-, teknologi-, motpartrisiko, osv.) – Benytt endringspriser!

Direktoratet for forvaltning og IKT

Evalueringsforslag

Bussklasse 1 Bussklasse 2Diesel med lav innblanding av RME 100,0 75,0 - - -

Diesel med 80 % RME 50,0 37,5 81 783 68 758 6 667 549

Dieseldrivstoffer som oppfyller

gjeldende norske fornybarhetskrav30,0 22,5 - - -

Naturgass 100,0 75,0 - - -

Biogass 10,0 7,5 327 131 275 030 5 334 039

Euro VI ED95 ED 95 Bioetanol 20,0 15,0 - - -

Euro VI hybrid

DieselmotorDiesel med lav innblanding av RME 70,0 52,5 - - -

Euro VI ladbar

hybrid dieselmotorDiesel med lav innblanding av RME 50,0 37,5 - - -

Hydrogen 0,0 0,0 - - -

Norsk el (vannkraft) 0,0 0,0 408 914 343 788 -

817 828 687 575 12 001 588

Euro VI Dieselmotor

Euro VI Gassmotor

Elektrisk buss

Poeng kl 2Motorteknologi Drivstoff

Poeng kl 1 Sum poeng

Poeng for miljø/klima

pr km (0-100)

0Lokale utslipp og klimautslipp

Eksempel på en klar og kvantifiserbar

evalueringsmodell (ØKT, Moss 2017)

Lavest score gir 10 poeng, vektes 40%