Obuka za tužioce, sudije i policijuLjudske aktivnosti vekovima negativno utiču na divlji svet,...

Obuka za tužioce, sudije i policijuPavle Jovanović

Rukovodilac Grupe za sprovođenje CITES KonvencijeMinistarstvo zaštite životne sredine Republike Srbije

Email: office@cites.gov.rs

Ljudske aktivnosti vekovima negativno utiču na divlji svet, glavni ugrožavajućifaktor je uništavanje, odnosno gubitak prirodnih staništa. Odmah posle toga,prekomeran i često ilegalan lov, nekontrolisano sakupljanje iz prirode iilegalna trgovina, najviše ugrožavaju opstanak sve većeg broja divljih vrsta.

3

U prvoj polovini prošlog veka, ljudi supostali svesni činjenice da sve više biljnih iživotinjskih vrsta postaje ugroženo, i daodređenim vrstama preti izumiranje zbognekontrolisane međunarodne trgovine iprometa

• Tekst Konvencije odobren 3. marta 1973. godine u Vašingtonu• Početak primene CITES Konvencije od 1. jula 1975. godine

CITES je medjunarodni ugovor pod okriljem Ujedinjenih nacija• CITES danas ima 183 potpisnice

Konvencija o međunarodnom prometu ugroženim vrstama divelj faune i flore

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora

• Osigurati da međunarodna trgovina ne ugrozi opstanak primeraka divljih vrsta u prirodi 

Glavni cilj CITES Konvencije

Lirova ara (Anodorhynchus leari) – CITES IPopulacija: između 250 i 1000 odraslih primeraka

Reintrodukcija u prirodu primeraka iz zaplena i zatočeništva

Cena jednog primerka na crnom tržištu ~ 90,000 EUR

Globalna populacija divljih tigrova:

Pre 100 godina: 100,000 1998. godine – 7,6002010. godine – 3,2002016. godine – 3,890

Tigar (Panthera tigris)

Glavni ugrožavajući faktori nekada: masovnan izlov tigrova u vreme kolonijalne Indije – trofeji i krznaDanas: Ubijanje tigrova u ostalim delovima Azije zbog verovanja da delovi tela imaju lekovita

svojstva (kosti, kandže, zubi, meso, dlaka, itd), što nije naučno dokazano već je samo deo azijske tradicionalne medicine

CITES štiti preko 5.500 vrsta životinja i 32.000 vrsta biljakaPostoje tri režima zaštite: CITES Dodatak I,II i III

Biljke i proizvodi Drvna građa i proizvodi

Vodozemci

Beskičmenjaci Ribe

Gmizavci

Ptice

Sisari

CITES Dodatak I669 vrsta životinja i 334 vrste biljaka koje su ugroženih istrebljenjem Promet u komercijalne  svrhe primercima ovih vrsta je zabranjen

Zrakasta kopnena kornjača sa Madagaskara (Asterochelys radiata)Jaguar (Panthera onca)Hijancitna ara (Anodorhynchus hyacinthinus)

CITES Dodatak  II4.952 vrsta životinja i 29.644 vrsta biljaka

• Vrste koje nisu neposredno ugrožene istrebljenjem, ali koje mogu biti ugrožene ukoliko se ne prati međunarodna trgovina

• Sadrži i vrste koje liče na vrste iz Dodatka I• Međunarodni promet kontrolisan kroz sistem CITES 

dozvola i potvrda

Plavo-žuta ara (Ara ararauna)Južnoamerička otrovna žaba (Dendrobates tinctorius)Leopard kornjača (Stigmochelys pardalis)

CITES Dodatak  III190 životinjskih vrsta i 12 biljnih Vrste se navode u ovom Dodatku na zahtev pojedinih država potpisnica koje izraze potrebu da se kontroliše međunarodni promet kroz izdavanje CITES dokumenata

Kraljevski lešinar (Sarcoramphus papa) je naveden u CITES Dodataku III na osnovu zahteva Hondurasa.

Gde možemo naći ažurirane podatke o vrstama?

► Online baza Species+ (www.speciesplus.net)

► CITES Sekretarijat (www.cites.org)

CITES Upravni organ:• Priprema nacionalnih propisa• Koordinisanje sprovođenja CITES Konvencije (nadzor i dr.)• Izdavanje CITES isprava• Postupanje sa oduzetim primercima• Saradnja sa  svim CITES organima u zemlji i inostranstvu• Izveštavanje, komunikacija i saradnja sa svim nadležnim 

CITES organima na nacionalnom i međunarodnom nivou  • Predstavljanje države na CITES CoP sastancima i drugih tela 

(npr. CITES Standing Committee, EU CITES radne grupe, itd)

Naučni organ za CITES:• Identifikacija vrsta, rukovanje sa živim primercima, stručna

mišljenja, saveti i ekspertize• Izrada naučnih osnova za zaštitu vrsta i dr.• Razmena naučnih i stručnih podataka sa naučnim organima 

za CITES u inostranstvu (EU Scientific Review Group)

Nadzorni organ za CITES:  • Kontrola i nadzor na terenu (granica i unutar teritorije)• Istrage (policija/tužilaštvo)• Sankcionisanje prestupa (tužilaštvo i sudstvo)• Saradnja sa nadzornim organima za CITES u inostranstvu 

(EU Enforcement Group, INTERPOL Wildlife Crime Group)

Sprovodjenje CITES Konvencije Nacionalni nivo

• Upravni organ za CITES (Ministarstvo zaštite životne sredine – Grupa za sprovođenje CITES konvencije)

• Naučne i stručne institucije (ZZPS, PZZP, Biološki Fakultet, Prirodnjački muzej, IBISS)

• Nadzorni organi (Uprava carina, Uprava granične policije, Uprava kriminalističke policije, Inspekcija za zaštitu životne sredine)

• Tužilaštvo (RJT,OJT)• Sudstvo (Prekršajni, Osnovni)

Nacionalni CITES organi u RS

CITES i Nacionalni propisi

• Nacionalni propisi, odnosno zakoni omogućavaju državnim organima da deluju, oni istovremeno ograničavaju/sprečavaju negativne ljudske aktivnosti i određuju politiku prema trgovini zaštićenim vrstama 

• Međunarodni ugovori poput CITES Konvencije sami po sebi nisu dovoljnikako bi se njihove odredbe sprovodile, već zahtevaju postojanje posebnih nacionalnih propisa

• Krovni propis (zakon) se obično ograničava na propisivanje opštih odredbi(izdavanje i posedovanje dozvola i sl.), određivanje nadležnih organa (upravnih, naučnih i nadzornih), kao i njihovih nadležnosti i ovlašćenja (npr. oduzimanje/zaplena primeraka i sl.) i kaznenih mera

• Detaljnija pravila i procedure  vezana za sprovođenje CITES Konvencije su najčešće na nivou podzakonskih akata

Glavni nacionalni propisi vezani za sprovođenje CITES Konvencije

• Zakon o ratifikaciji konvencije o međunarodnom prometu ugroženim vrstama flore i faune 

• Zakon o zaštiti životne sredine • Zakon o zaštiti prirode• Pravilnik o prekograničnom prometu i trgovini zaštićenim vrstama• Krivični zakonik• Carinski zakon• Pravilnik o uslovima držanja, načinu obeležavanja i evidentiranja divljih 

životinja u zatočeništvu

• Za UVOZ, UNOS, IZVOZ, IZNOS, PONOVNI IZVOZ i svaki drugivid kretanja preko granice potrebne su CITES dozvole ilipotvrde.

• Živi primerci,mrtvi primerci, delovi, derivati i proizvodi• Kontrolu medjunarodnog prometa vrše posebne nadzorne

službe na graničnim prelazima

Prekogranični promet

Obrazac CITESdozvole/potvrde Republike Srbije

Podaci o primerku

Podaci o uvozniku/izvozniku, tipu 

i broju dokumenta, upravnom organu

Odobrenja

Posebni uslovi

Mesto provere sadžaja pošiljke i dokumentacije

Fizički pregled sadržaja pošiljke pri uvozu i izvozu, kao i provera, otpis količina i overa prateće CITES dokumentacije vrši se na graničnoj carinskoj ispostavi

Unutrašnji promet/posedovanje

• Za POSEDOVANJE, TRGOVINU, UZGOJ I i svaki drugivid držanja u zatočeništvu primeraka CITES vrstaneophodan je dokaz o poreklu, odnosno zakonitomsticanju istih (potvrda, kopija CITES dozvole i dr.).

• Živi primerci moraju biti propisano trajno obeleženi(CITES Dodatak I i II, strogo zaštićene nacionalnevrste)

• Mrtvi primerci, delovi, derivati i proizvodi takođemoraju imati neki vid dokaza o zakonitom sticanju

• Kontrolu vrše inpektori za zaštitu životne sredine• Držanje OPASNIH DIVLJIH ŽIVOTINJA je zabranjeno

od 2010. godine (osim u zoo vrtovima, prihvatilištimai naučnim ustanovama)

• Problemi – zatečeno stanje sa velikim brojem CITESvrsta (popis urađen tek 2011), odnosno prijavljenihprimeraka bez dokaza o poreklu, njihov pravni statusi status njihovog potomstva još uvek neregulisanformalno

Upravni organ za CITES(Min. životne sredine)

Grupa za sprovođenje CITES Konvencije062‐88‐66‐786 (Pavle Jovanović)062‐88‐66‐776 (Vladimir Jaćović)office@cites.gov.rs

Inspekcija za zaštitu životne sredine062‐88‐66‐901 (Tatjana Babić)064‐81‐66‐498 (Ljubomir Malezanović)inspekcija@ekologija.gov.rs

Provera pošiljki sa divljim vrstama na graničnim prelazima

(Naučni organ za CITES, EUTWIX i dr.)

Uprava carina (Granična ispostava)

Proverom pošiljke ili dokumentacije NISUutvđene neregularnosti

Proverom pošiljke ili dokumentacije UTVRĐENE NEREGULARNOSTI

Konsultacija

Konsultacija

Granična policija iKriminalistička

policijaUpravni organ

za CITES Uprava Carina

Nacionalni centralni biro za

INTERPOL Granična veterinarskai fitosanitarna

inspekcija

Zoo vrtovi / Prihvatilišta

TužilaštvoOvlašćene naučne i stručne institucije

Međuresorna saradnja neophodna za sprovođenje CITES Konvencije

Inspekcija za zaštitu životne

sredine

Sudovi (Prekršajni, Osnovni,

Apelacijoni)

Nevladine organizacije za zaštitu prirode

Rezolucija Generalne Skupštine UN o borbi protiv ilegalne trgovine divljim vrstama (11.sept.2015)

Između ostalog UN Rezolucija poziva na:- Čvrste i ojačane nacionalne mere, kao i na poboljšani regionalni i globalni odgovor ilegalnoj trgovini divljim vrstama .- Jačanje zakonodavstva neophodnog za sprečavanje, istragu i krivično gonjenje krivičnih dela vezanih za divlje vrste, i tretiranje određenih krivičnih dela vezanih za divlje vrste kao teških krivičnih dela.- Beleženje i praćenje zaplena i uspešnog procesuiranja, podrška razmjeni dokaza između država i poduzimanje koraka za zabranu, sprečavanje i suzbijanje korupcije

Evropski Parlament

Rezolucija o kriminalu vezanim za divlje vrste 2013/2747(RSP) 15. 01.2014)

‐ Krivična dela vezana za divlje vrste se tretiraju kao ozbiljna krivična dela ‐ Akcioni plan EU za borbu protiv ilegalne trgovine divljim vrstama‐ Jačanje krivičnog gonjenja kriminalca u cilju izricanja kazni srazmernim ozbiljnosti 

počinjenog krivičnog dela nad divljim vrstama‐ Usklađivanje kaznene politike među državama članicama kako kriminalci ne bi koristili 

države članice sa najmanjim kaznama za delovanje‐ Pri izricanju kazni uzeti u obzir tržišnu vrednost primeraka, značaj za zaštitu i očuvanje 

vrsta, kao i načinjenu štetu i prouzrokovane troškove‐ Po Rezoluciju UN Komisije za sprečavanje kriminala i krivično pravosuđe, krijumčarenje 

divljih vrsta uz učestvovanje organizovanih kriminalnih grupa spada u kategoriju krivičnih dela za koje se može dobiti više od četiri godine zatvora (UN Konvencija o transnacionalnom organiziranom kriminalu osnov za međunarodnu suradnju i uzajamnu pravnu pomoć)

‐ Uspostavljanje specijalizovane jedinice za kriminal vezan za divlje vrste pri EUROPOL‐u‐ Države članice da osiguraju trenutnu/direktnu zaplenu svih oduzetih primeraka kako bi se 

bolje proveo CITES i zaštitila dobrobit živih životinja

Direktiva 2008/99/EZ Evropskog Parlamenta o zaštiti životne sredine putem krivičnog prava (Environmental Crime Directive)

• Krivična dela vezana za divlje vrste (tzv. „wildlife crime”)

1) ubijanje, uništavanje, posedovanje ili uzimanje primeraka zaštićenih vrsta divlje faune ili flore, osim u slučajevima kada se radi o neznatnim količinama takvih jedinki i radnja ima neznatni utiecaj na stanje očuvanja vrste;2) trgovina primercima zaštićenih vrsta divlje faune ili flore ili njihovim delovima ili derivatima, osim u slučajevima kada se radi o neznatnim količinama takvih primeraka i radnja ima neznatni utiecaj na stanje očuvanja vrste;3) svako ponašanje koje uzrokuje značajno narušavanje staništa unutar zaštićenog područja;• Sankcije – nužno da budu učinkovite, proporcionalne i 

odvraćajuće • Odgovornost pravnih lica

Kažnjavanje prestupa

CARINACARINA

POLICIJAPOLICIJA

• Prekršaj• Privredni prestup• Krivično delo

• Trajno oduzimanje primeraka• Zatvorska kazna• Novčana kazna• Nadoknada troškova/štete

CARINACARINA

POLICIJAPOLICIJA

KRIVIČNI ZAKONIK

‐ Član 236 ‐ Krijumčarenje‐ Član 243 – Nedozvoljena trgovina‐ Član 265 ‐ Uništenje, oštećenje, iznošenje u 

inostranstvo i unošenje u Srbiju zaštićenog prirodnog dobra 

‐ Član 346‐ Udruživanje radi vršenja krivičnih dela 

Ilegalna trgovina divljim vrstama,njihovim delovima i derivatima jemeđu prvih pet najprofitabilnijihilegalnih aktivnosti na globalnomnivou, odmah iza narkotika inaoružanja.

€20 000 000 000 godišnje

Italija – Carabinieri (Servizio CITES) 

Servizio CITES bivšeg Corpo Forestale dello Stato – služba osnovana davne 1822,

Od 2016. godine - Arma di Carabinieri - Servizio CITES

CITES kontrola i nadzor, uključujući i istrage.

Preko 300 pripadnika (50 operativnih jedinica na celoj teritoriji Italije)

2019 - Moguća skora zvanična saradnja Carabinieri –Servizio CITES sa srpskim CITES upravnim i nadzornim organima

Portugal

• ICNF – Institut za očuvanje prirode i šuma ‐ 5 službenika vrši stručni CITES nadzor

• Carinska služba• GNR – Serviço de Proteção da Natureza e do Ambiente (SEPNA) –

preko 1500 službenika – nadležnost na celoj teritoriji CITES• Policia Judiciaria – Pravosudna policija• PSP – Policija za javnu sigurnost• ASAE ‐ Služba za bezbednost hrane

Guarda Nacional Republicana (GNR)(Žandermerija)

• Spada pod Ministarstvo Unutrašnjih poslova i Ministarstvo Odbrane• Nadležnost na celoj teritoriji i moru (PSP obično pokriva urbane zone, ali GNR takođe)• Nadležnosti u oblastima: Zaštite Prirode, Nasilje u porodici, Trgovina ljudima, Specialni Programi Zaštite i Pomoći• 26,000 službenika /20 teritorijalnih komandnih jedinica

5 Specijalnih jedinica: UCC – Jedinica priobalne kontrole – nadzor i presretanje na moru i duž obale; UAF – Jedinica za fiskalne akcije – aktivnosti vezane za oporezivanje, takse i carine; UNT – Nacionalna tranzitna jedinica – standardizacija procedura i obuka vezana za nadzor saobraćaja; USHE – Obezbedjenje i Počasna garda – predstavljanje i obezbeđenje državnih organa i zvaničnika; UI – Interventna jedinica – misije za održavanje javnog reda i mira, upravljanje kritičnim situacijama, taktičke operacije, bezbednost osetljivih objekata, deaktivacija eksplozivnih naprava, zaštita i ispomoć trupama u međunarodnim misijama

GNR ‐ Serviço de Proteção da Natureza e do Ambiente (SEPNA) ‐ Nature and 

Environmental Protection Service

Operaciona Komanda– osigurava komandovanje nad svim operativnim aktivnostima GNR i sastoji se od Operativnog Direktorata, Obaveštajnog Direktorata, Direktorata za Krivične Istrage, Direktorata za Komunikacije i Informativne sisteme i Direktorata Službe za zaštitu prirode i životne sredine (SEPNA)

SEPNA:• 2001. godine počelo kao pilot projekat (ten.colonel Jorge Amado) sa 120 operativaca 

na severu Portugala, na osnovu protokola između Ministarstva životne sredine i Ministarstva unutrašnjih poslova

• Formalno uspostavljena služba na osnovu Uredbe 22/06 član.2 i Podzakonskog akta Portaria 798/06 član 5.

• Analiza isplativosti: veći broj sankcionisanih prestupa iz oblasti životne sredine = veći prihod za državu i očuvanje životne sredine

• Struktura ‐ Odsek za prirodu i životnu sredine i Tehnički Odsek za životnu sredinu• Sada čini 1,000 operativaca (500 vojna lica, 500 civili – šumari)• Svak godine održava se specijalizovana obuka od strane ICNF (CITES)

GNR : SEPNA 

• Specijalizovana obuka traje 4 nedelje (CITES obuka =  4 dana)• 40 novih operativaca svake godine (kriterijumi: starost od 18 do 27 godina, 

3 godine aktivne službe, poželjna dozvola za A kategoriju i dr.)• SEPNA Timovi sastoje se od 5 ljudi : 1 šef jedinice i 4 operativna lica (pored 

terenskog rada, obavljaju i administrativne procedure) • Operativci uvek rade zajedno, nikad ne rade samostalno, uvek dva ili više 

operativaca (uvek dva operativca potpisuju papire u legalnoj proceduri)• Najviše se deluje na osnovu prijava – paralelno funkcionisanje posebnog 

telefonskog broja i internet prezentacije za prijave• Preko 500 prijava godišnje

Španija ‐ Guardia Civil (SEPRONA)

SEPRONA - Servicio de Protección de la NaturalezaPolicijska služba u sklopu civilne garde, koja od 1986 ima poseban mandat da sprovodi kontrolu i nadzor vezano za životnu sredinu, uključujući CITES

Centrala: Unidad Central Operativa Medioambiental (UCOMA)

Organizacione jedinice postoje u svakoj regiji u Španiji i njih čine:

Tehnička kancelarija (koordinacija i logistička podrška timova SEPRONE na terenu)Istražni timovi: Sprovode istrage vezane za prestupe iz oblasti životne sredinePatrole: vrše kontrole i sprečavaju prestupe na terenu

Velika Britanija ‐ UK Border Force / NationalPolice Wildlife Crime Unit 

Velika Britanija ima dugu tradiciju kontrole i nadzora uz pomoć carine i posebnih policijskih službi poput Britanske Granične službe i Policijske jedinice za sprečavanje kriminala vezanog za zaštićene vrste

Brazil ‐ IBAMA ‐ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis ‐

Diretoria de Proteção Ambiental ‐

IBAMA – nadzorni organ u sklopu Ministarstva za životnu sredinu i prirodne resurse

Organizacione jedinice na celoj teritoriji Brazila

Nadležnost u kontroli CITES i drugih zaštićenih vrsta, sprećavanju krivolova, nezakonite seče i drugih prestupa iz oblasti životne sredine

SAD – Department of Interior ‐ Fish and Wildlife Service  (FWS) – Office of Law 

EnforcementU Sjedinjenim Američkim Državama, posebna služba u sklopu Ministarstva Unutrašnjih poslova – Fish and Wildlife Service (osnovana 1871) ima preko 200 inspektora koji rade zajedno sa carinom kontrole na granici, aerodromima i u lukama, ali i oko 260 specijalnih agenata koji sprovode istrage, sankcionišu i hapse unutar teritorije SAD vezano za prestupe iz oblasti životne sredine

Uslovi: starost: 21 do 37 godina, fizička sprema, vozačka dozvola i dr.20 nedelja formalnog usavršavanja u krivičnim istragama i sprovođenju zakona vezanim za divlje vrste u Federalnom centru za obuku u Glynco (Georgia). Kada se novi agenti javljaju na svoja prva radna mesta, moraju da završe program obuke i evaluacije na terenu u trajanju od 44 nedelja (pravila prikupljanja dokaza, elektronski nadzor, upotreba vatrenog oružja, identifikacija divljih vrsta, forenzičke metode, istraga na mestu zločina i dr.), radeći pod nadzorom višeg službenika kako bi razvili istraživačke vještine i savladali sve relevantne aspekte rada na sprovođenju

Ruska Federacija  ‐ Carina – Policija ‐ Vojska

U Rusiji carina, policija i vojska imaju ulogu u sprečavanju ilegalne trgovine zaštićenih vrsta, pre svega na granici prema Kini i drugim azijskim državama zbog korišćenja delova tela u Tradicionalnoj kineskoj medicini, pre svega tigrova i medveda

Kina – Šumarska Policija / Carina / Policija za suzbijanje krijumčarenja 

U Kini carina i šumarska policija imaju najviše posla sa suzbijanjem krijumčarenja i ilegalnom trgovinom zaštićenim vrstama

Evropska mreža tužilaca za životnu sredinu – (ENPE)European Network of Prosecutors for the Environment

• Cilj – promovisanje sprovodjenje krivičnog prava vezanog za životnu sredinu kroz podršku operativnog rada tužioca koji rade na slučajevima vezanim za životnu sredinu. 

• 25 institucija/organizacija sa statusom punopravnih članova, pridruženih članova ili posmatrača

• Finansiranje od EU (€1,072,400) kroz Projekat LIFE14 GIE/UK/000043  za period2015‐2020

• 4 radne grupe (Grupa 1 – Wildlife crime, Grupa 4 – Cross cutting)

• Crime database: online baza o krivičnim delima/slučajevima za ENPE članove

• Konferencije i radionice (razmena iskustva)• Moguće članstvo tužilaštva iz RS

Tužioci specijalizovani za divlje vrste

Wildlife Prosecutor of the year Award (SAD)

Tužioce kandidate za nagradu predlaže služba za zaštitu i očuvanje divljih vrsta. To su tužioci koji su pokazali spremnost da podnesu optužbe za krivična dela vezana za divlje vrste i koji su redovno preuzimali dugotrajne, teške predmete i pratili slučajeve u punom obimu. Imenovani tužioci su najčešće tražili kazne srazmerne pričinjenoj šteti, kao i obavezno oduzimanje primeraka koji su predmet krivičnog dela i opreme koja je korišćena za izvršenje dela.

Mailing lista

• Svakodnevna upotreba i istovremena razmena informacija i traženje pomoći kolega (npr. obaveštenja o zaplenama, pomoć pri identifikaciji na osnovu fotografija)

• Olakšava istragu (pogotovo prekograničnu)• Olakšava identifikaciju zaplenjenih primeraka, lociranje 

prihvatilišta za primerke, itd.  • Razmena resursa i ekspertiza (npr. laboratorijske analize)• Razotkriva razmere mreža nelegalne trgovine u EU i šire• Pomaže prilikom praktične primene CITES konvencije• Upravni organ za CITES u RS posreduje u integrisanju 

novih članova iz RS organa (office@cites.gov.rs)

www.eu‐twix.org

Baza podataka

Publikacije na srpskom 

Štampane publikacije i digitalne prezentacije dostupne nadzornim organima preko Grupe za sprovodjenje CITES 

Konvencije