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Proyecto “Política de Eficiencia Energética”
Septiembre 23 de 2015
Ministerio de Minas y Energía
Página 2 @Foro_Eficiencia
Agenda
1. Introducción
2. Consumo Energético Nacional
3. Sector Industrial
4. Barreras a la Eficiencia Energética
5. Experiencia Internacional
6. Conclusiones
Política de Eficiencia Energética
Introducción
1
Página 4 @Foro_Eficiencia
Política de Eficiencia Energética
Política de Eficiencia Energética
Proponer líneas de acción para mejorar el uso de las fuentes de energía y la eficiencia energética en el país, a partir de un diagnóstico
que evalúe los avances en dichas materias y del establecimiento de líneas base y de potenciales de ahorro.
Objetivo
El Ministerio de Minas y Energía requiere insumos que le permitan formular una política pública integral, sólida y moderna en materia de
fuentes de energía y eficiencia energética. Para tal fin requiere:
Analizar las medidas y estudios que el Gobierno Nacional ha adelantado a ese respecto en lo últimos quince (15) años, evaluar sus
resultados e impactos.
Establecer líneas bases de consumo, uso y potenciales de ahorro de energía, entre otros y sus proyecciones a 2020 y 2030.
Determinar qué acciones deben implementarse por parte del Ministerio de Minas y Energía para mejorar el uso de fuentes de energía
y la eficiencia energética, y de qué forma y en qué sectores deben focalizarse esfuerzos y recursos para obtener resultados de
manera más eficaz y eficiente.
Proponer el arreglo institucional que permita lograr el cumplimiento de las políticas y estrategias focalizadas y obtener los objetivos
planteados. Esto incluye la determinación, de los mecanismos de gestión coordinación, verificación, administración y documentación
y mejoramiento.
Alcance
Página 5 @Foro_Eficiencia
Equipo de Trabajo
Política de Eficiencia Energética
► Directora del Proyecto: 1
► Asesores: 6
► Gerentes Senior: 4
► Consultores EY: 28
Dafna Siegert –
Directora del Proyecto
Omar Prias
Asesor
Manuel Maiguashca
Asesor
Felipe Villegas
Asesor
Juan José Arango
Asesor
Mario García
Asesor
Juan Jaramillo
Asesor
Sandra Martinez
Gerente Senior EY
Frente
Diagnóstico
1 Gerente
1 Consultor
Senior
1 Consultor Staff
Frente Oferta
1 Consultor Senior2 Consultores Staff
Frente Transporte
1 Consultor Senior2 Consultores Staff
Frente Industrial y Residencial
1 Consultor Senior2 Consultores Staff
Frente Agropecuario y
Minero
1 Consultor Senior2 Consultores Staff
Frente Sector Terciario
1 Consultor Senior2 Consultores Staff
Frente Esquema de Evaluación y
Seguimiento
1 Consultor Senior2 Consultores Staff
Frente Transversal
1 Consultor Senior
Equipo Total: 39 Personas
India
1 Gerente Senior
1 Consultor
Senior
1 Consultor Staff
Europa
1 Gerente Senior
1 Consultor
Senior
1 Consultor Staff
Australia
1 Gerente Senior
1 Consultor
Senior
1 Consultor Staff
Consumo Energético
Nacional2
Página 7 @Foro_Eficiencia
Consumo Nacional de Energía -2012
Política de Eficiencia Energética
► El sector transporte representa:
2,4 veces más el consumo del sector industrial
2,5 veces más el consumo del sector residencial
6,7 veces más el consumo del sector terciario
7,3 veces mas el consumo del sector agrícola
22,8 veces más el consumo del sector minero
Página 8 @Foro_Eficiencia
Consumo energético Potencial de ahorro de las medidas evaluadas y meta propuesta
Política de Eficiencia Energética
Agregado Nacional
Página 9 @Foro_Eficiencia
Ministerio de Minas y Energía La capacidad de gestión
Fuentes de información
• Operadores de BRT
• Mintransporte
• RUNT
• Gremios
• UPME
• Secretarias de Transporte
• ANDI
• Gremios
• UPME
• DIAN
• XM
• Concentra
• Super Sociedades
• SSPPD
• DANE
• MME
• Comercializadores de electricidad, gas,
GLP
• XM
• Concentra
• SSPPD
• Usuarios dispersos
• Atomización
• Medidas de sustitución de equipos
inviables económicamente sin y con
externalidades
• Combustibles subsidiados
• Medidas políticamente difíciles
• Sector con usuarios dispersos
• Ahorros pequeños
• Pocas medidas con retornos
adecuados para usuarios
• Difícil de visualizar las medidas.
• Medidas identificadas con rápido
retorno de la inversión
• Medidas identificadas con TIR alta
• Sector subsidiado
• Medidas políticamente difíciles
• Medidas identificadas inviables
económicamente sin externalidades
• Sector con baja elasticidad al precio
demanda
Particularidades del Sector Potencial de ahorro de las medidas evaluadas a 2030:
138.471 GBTU – 9%
Fuente: Elaboración propia
@Foro_Eficiencia
Página 10
Medidas de Eficiencia EnergéticaDefinición de tipos de medidas
Política de Eficiencia Energética
Tipo de medida Definición
Buenas prácticas
Conjunto coherente de acciones que han dado buen servicio en un determinado contexto y que se
espera que, en contextos similares, den los mismos resultados. Están asociadas a las buenas
prácticas en la compra, instalación operación y mantenimiento de equipos energéticos.
Sustitución de equiposEstá asociada al remplazo de equipos de baja eficiencia energética con otros que cumplan la misma
función pero cuya eficiencia sea mejor.
Sustitución de
combustibles
La introducción de combustibles más eficientes en sustitución de otras, permite reducir las emisiones
a la atmósfera de gases contaminantes sin incurrir en grandes modificaciones o alteraciones de los
procesos productivos.
Ajustes en subsidiosEsta medida está asociada la eliminación o modificación de los subsidios a los combustibles implícitos
a la gasolina y diésel y explícitos en la energía eléctrica.
Medidas de
Política/Regulatorias
Medidas de índole regulatoria o de implementación de políticas dirigidas a cambiar los
comportamientos de diferentes agentes para incrementar los ahorros de energía.
Tipos de medidas
@Foro_Eficiencia
Página 11
Medidas de Eficiencia EnergéticaAhorros potenciales de las medidas evaluadas
Política de Eficiencia Energética @Foro_Eficiencia
Sector Industrial
3
Página 13 @Foro_Eficiencia
Sector Industrial – 2012Consumo energético
Política de Eficiencia Energética
► El 85% de los energéticos demandados son gas natural, electricidad y carbón.
► En general el calor directo representa el 53% del consumo industrial
► El calor indirecto representa un 34% del consumo.
Página 14 @Foro_Eficiencia
Sector IndustrialConcentración de industrias vs. Consumo de electricidad
Política de Eficiencia Energética
► Se realiza un análisis de la concentración de consumo de energía eléctrica en industrias.
► Con el fin de determinar potenciales nichos de autogeneración.
*Nota: La gráfica solo contempla aquellos municipios en los cuales se
presenta gran cantidad de industrias y consumo de energía eléctrica.
Para la barra donde se indica el consumo de energía se toma una escala de
1533 GBTU, correspondiente a Yumbo que es el municipio de mayor
consumo.
Página 15 @Foro_Eficiencia
Medidas – Uso: Calor directo e indirecto
Industrias
Alimentos, bebidas y tabaco
Hierro, acero y no ferrosos
Químicos
Medida TIR Payback Medida TIR Payback Medida TIR Payback
Precalentar gases 116-135% 1 año Aislar tuberías 61% 2 años Corregir fugas horno 120-135% 1 años
Optimizar mezcla 75-87% 2 años Recuperación de calor 37% 4 años
Reducir pérdidas por radiación 58-60% 2 años
Mantenimiento de Calor
Generación de Calor
Transferencia de calor
Procesamiento térmico de material de producto
Control de emisión de gases
Fuente de energía (combustible, electricidad, etc.)
Calor
Recuperación
*Fuente: Roadmap for Process Heating Technology (DOE,2001)
Proceso con aplicaciones
diversas: entre 300-3000 °F
Algunos continuos y otros por
tiempos precisos
Caracterización y Medidas de EE
Barreras a la
Eficiencia Energética4
Página 17 @Foro_Eficiencia
Barreras a la implementación de la eficiencia energética
Política de Eficiencia Energética
Clasificación de las Barreras
Normativas
Limitaciones que tienen
origen en las normas
sobre eficiencia energética
y uso de fuentes.
Institucionales
Limitaciones derivadas de
aspectos institucionales
como la organización
industrial, el ordenamiento
institucional del Estado y
las funciones asignadas
entidades que se
relacionadas con eficiencia
energética.
Estructura de Precios
Barreras propias del
energético por: distorsión
en aplicación subsidios,
definición de metodologías
para establecer precios, o
por ausencia / insuficiencia
de regulación sobre la
materia.
Mercado
Restricciones que se
originan por razones de
mercado como el costo de
inversión en un equipo, la
disponibilidad de capital, la
oferta financiera, entre
otras.
Experiencia
Internacional5
Página 19 @Foro_Eficiencia
Comparación Internacional
Política de Eficiencia Energética
Oferta Energética – 10%
América
del Sur
(4)
Norte
América
(3)
Asia
(16)
Europa
(26)Oceanía
(2)
55 Países
América
del Sur
(4)
Norte
América
(3)
Asia
(11)
Europa
(7)
Oceanía
(2)
África
(2)
África
(4)
A partir de una población general de países miembros
de la APEC y la OECD, además de aquellos que
cuentan con prácticas líderes en eficiencia energética,
se recolectó información sobre indicadores
económicos y energéticos.
A partir de la información recolectada, se
seleccionaron cinco factores para realizar el proceso
de selección estableciendo diferentes pesos para cada
uno de ellos, dando una mayor importancia a los
factores demanda energética y prácticas líderes.
A partir de los factores seleccionados se construyó
una matriz de calificación en donde se comparó cada
país de la población con Colombia, y se estableció
una calificación en una escala de 1 a 5.
Finalmente se obtuvo una lista se países que superan
la línea base establecida y se incluyeron algunos que
cuentan con prácticas líderes en eficiencia energética
o su producción de energéticos es similar a la de
Colombia.
1
2
3
4
Página 20 @Foro_Eficiencia
Países seleccionados
Página 21 @Foro_Eficiencia
Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional
Política de Eficiencia Energética
La información como elemento fundamental
La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Acuerdos voluntarios
Fuentes de financiación
Verificación y control
Educación y capacitación
Página 22 @Foro_Eficiencia
Contar con información completa y veraz es un factor fundamental para la EE
Política de Eficiencia Energética
Página 23 @Foro_Eficiencia
Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional
Política de Eficiencia Energética
La información como elemento fundamental
La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Acuerdos voluntarios
Fuentes de financiación
Verificación y control
Educación y capacitación
Página 24 @Foro_Eficiencia
La innovación tecnológicaAvanza más rápido que la normatividad
Política de Eficiencia Energética
Productividad Energética de la Iluminación
Fuente: The 2015 Energy Productivity and Economic Prosperity Index
Productividad Energética de la Refrigeración
Productividad Energética Vehículos de Pasajeros
En Emiratos Árabes se estableció el programa EESL, el cual combina
estándares mínimos de desempeño energético con las normas obligatorias de
etiquetado. No existe una definición especifica regulatoria de tecnología.
Es importante diseñar maneras de establecer estándares
mínimos de eficiencia energética que permitan que estos
vayan al ritmo de la tecnología.
Página 25 @Foro_Eficiencia
Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional
Política de Eficiencia Energética
La información como elemento fundamental
La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Acuerdos voluntarios
Fuentes de financiación
Verificación y control
Educación y capacitación
Página 26 @Foro_Eficiencia
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Política de Eficiencia Energética
Auditorías energéticas obligatorias
Empresas que excedan un nivel de consumo establecido, están obligadas a revisar su consumo y a identificar potenciales de ahorro.
Implementación de sistemas de gestión de energía
La implementación de sistemas de gestión de energía es de carácter obligatorio para empresas con grandes consumos energéticos.
En algunos casos se establece la obligación de implementar el sistema bajo la Norma ISO 50.001
Obligaciones de EE
Mecanismo de regulación que obliga al cumplimiento de metas de ahorro de energía cuantitativas mediante el uso de medidas de eficiencia energética aprobadas por el Gobierno.
► Australia
► Indonesia
► África (Sudáfrica, Gana).
► Entre otros
► Filipinas
► India
► Indonesia
► Entre otros
► Francia
► Reino Unido
► EE. UU.
► China
► Entre otros
Página 27 @Foro_Eficiencia
Filipinas: El Departamento de Energía presta servicios técnicos para la EE
Política de Eficiencia Energética
Departamento de Energía
Realiza auditorías
energéticas
Evalúa la eficacia de
utilización energética de los
equipos, procesos y
operaciones
Recomienda medidas para
lograr un ahorro de energía
Determinan patrones de
consumo de energía
Establecimiento de sistemas
de gestión energética
Página 28 @Foro_Eficiencia
Obligaciones de Eficiencia Energética
Política de Eficiencia Energética
Características clave de las OEEs
Una meta cuantitativa de eficiencia energética para usuarios finales.
Partes obligadas a cumplir la meta
Un sistema que:
-Defina las actividades de ahorro de energía que pueden ser implementadas
-Mida, verifique y reporte de los ahorros alcanzados
-Confirme que realmente se lograron los ahorros.
• Típicamente las obligaciones se
establecen en empresas de
servicios públicos.
• Se imponen penalidades por el
incumplimiento de las mismas.
• Cualquier sector puede ser objetivo
de estas obligaciones.
• Puede existir un mercado de
certificados
Página 29 @Foro_Eficiencia
¿Cómo funcionan las OEE?Francia
Política de Eficiencia Energética
Gobierno
Partes Obligadas = ESP
Usuarios finales =
Todos los sectores
Pago de la factura
Regulación de Tarifas
Meta
Mercado de Certificados de
Eficiencia Energética
Dinamismo de mercado para
empresas tipo ESCO
Penalidad en caso de
incumplimiento
$$
$
Página 30 @Foro_Eficiencia
Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional
Política de Eficiencia Energética
La información como elemento fundamental
La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Acuerdos voluntarios
Fuentes de financiación
Verificación y control
Educación y capacitación
Página 31 @Foro_Eficiencia
Acuerdos Voluntarios
Política de Eficiencia Energética
Los acuerdos voluntarios son negociados y hechos a la medida entre el Gobierno y las empresas.
Incluyen objetivos y plazos para lograr resultados, y definen las recompensas y sanciones si se logran o no los resultados.
La AChEE ha definido junto con el Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL) líneas de crédito
y fondos destinados a empresas y asociaciones gremiales las cuales hayan fijado metas en
eficiencia energética.
Estos fondos buscan financiar la asistencia técnica especializada así como la adquisición de
nuevas tecnologías que disminuyan la emisión de gases invernaderos y promuevan la eficiencia
energética..
Chile
0%
25%
50%
Legislative(normative)
Legislative(informative)
Financial /fiscal
Market basedinstruments
Information Co-operativemeasures
Medidas de Política de la UE en la Industria
High
Frequency
Página 32 @Foro_Eficiencia
Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional
Política de Eficiencia Energética
La información como elemento fundamental
La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Acuerdos voluntarios
Fuentes de financiación
Verificación y control
Educación y capacitación
Página 33 @Foro_Eficiencia
Existen diversas fuentes de financiamiento a la EE
Política de Eficiencia Energética
• Fondos especializados que pertenecen al Estado y ofrecen préstamos especiales.
• Ej.: FIDE (México), FOGAEE (Chile)
• Líneas de Crédito brindadas por Banca Multilateral y Banca de segundo piso.
• Banca comercial
• Fondos de capital especializados
• Proveedores de Equipos
• Cliente con capacidad Financiera
• Financiación del Proyecto y Arrendamiento del Servicio
• ESCO
Fondos para la
promoción de EE
Líneas de Crédito
Especiales
Mercado de
Financiación
de terceros (TPF)
Asociaciones
Público-Privadas
Otras formas de
financiamiento
• Mecanismo de vinculación de capital privado para la implementación de medidas públicas y sus servicios asociados.
Página 34 @Foro_Eficiencia
ESCO – Ejecutor y financiador de la Eficiencia Energética
Política de Eficiencia Energética
Han estado operando con éxito
en los países industriales
durante más de 50 años.
Ayudan a los clientes a mejorar sus
instalaciones y reducir los costos de
energía al invertir los flujos de efectivo
futuros de ahorro de energía
Financian a través de "contratos de
rendimiento ', en el que se
implementan medidas de ahorro sin
costo inicial para el cliente y el ahorro
de energía se utilizan para pagar la
inversión inicial.
Combinan experiencia en
ingeniería y los servicios
financieros.
Se especializan en la
reducción de consumo de
energía
Página 35 @Foro_Eficiencia
Modelos contractuales para la Eficiencia Energética
Política de Eficiencia Energética
Contrato de Ahorros
Compartidos /
Contrato de Rendimiento
Energético
►La recuperación de las
inversiones se basa en la
obtención de los ahorros
producidos por mejora de la
eficiencia energética.
►Contrato de largo plazo
►Se define el gasto energético
(basado en el consumo
histórico) antes de la
implantación de las medidas de
EE.
►El riesgo operacional es
asumido por la ESCO.
Contrato por Gestión
Energética (CEM)
►Suministro de energía útil
transformada (vapor, agua
caliente, frío y electricidad) en
las condiciones pactadas.
►La ESCO suele mantener la
propiedad de los equipos.
►ESCO asume el riesgos de
precio de la energía y del
rendimiento de la instalación.
►El Cliente paga por la energía
útil que consume, a un precio
pactado.
Asociaciones
Público -Privadas
►En el sector público se ha
utilizado también el contrato
público-privado, que incluye
garantías de rendimiento.
Otros Modelos
Contractuales
►Interacting Model:
Compromisos internos públicos
de desempeño, a través del
cual un departamento
administrativo actúa de manera
similar a una ESCO con otro
departamento. (Alemania)
► Contratos de prestación de
servicios profesionales
►Contratos de operación y
mantenimiento
►Joint-ventures
►Concesiones
Página 36 @Foro_Eficiencia
Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional
Política de Eficiencia Energética
La información como elemento fundamental
La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Acuerdos voluntarios
Fuentes de financiación
Verificación y control
Educación y capacitación
Página 37 @Foro_Eficiencia
Verificación y control
Política de Eficiencia Energética
Con el fin de cumplir con las metas que se trazan en materia de eficiencia energética es esencial que los planes diseñados, cuenten con un modelo de gestión que garanticen el estricto seguimiento y control a cada una de las iniciativas transversales y sectoriales.
Los países deben realizar verificación y control del
cumplimiento de metas de Eficiencia Energética.
Los aspectos clave del monitoreo incluyen:
• Variables relevantes relacionados con el consumo
de energía significativo
• Indicadores de rendimiento de energía
• Eficacia de los planes de mejora de eficiencia
energética en el logro de objetivos y metas, reales
frente al consumo de energía esperada
Página 38 @Foro_Eficiencia
Factores críticos de éxito del referenciamiento internacional
Política de Eficiencia Energética
La información como elemento fundamental
La innovación tecnológica avanza más rápido que la normatividad
Obligatoriedad en la práctica de la EE
Acuerdos voluntarios
Fuentes de financiación
Verificación y control
Educación y capacitación
Página 39 @Foro_Eficiencia
Educación y Capacitación
Política de Eficiencia Energética
Construcción de capacidad técnica a través de la formación y certificación de expertos en
gestión y optimización de energía.
Campañas de difusión, proyectos piloto y demostrativos para cambiar los equipos ineficientes
por tecnologías de alta eficiencia.
El “Certified Energy Manager (SCEM) Training Grant”, co-financia alrededor del 70% de la
capacitación de ingenieros como gestores energéticos.
Premios a la Conservación: Es un evento anual que se celebra para alentar a los residentes en
Dubái para reducir el uso de electricidad y el agua.
Campaña de información, educación y comunicación: incluye generalmente conducción de
seminarios para participantes seleccionados de todos los sectores, la academia y el Gobierno.
Egipto
México
Singapur
EmiratosÁrabes
Filipinas
Conclusiones
5
Página 41 @Foro_Eficiencia
¿Cómo eliminamos las barreras a la Eficiencia Energética?
Política de Eficiencia Energética
Información
• Se propuso un esquema de consecución de información y publicación de la misma a través de diferentes mecanismos.
Institucionales
• UPME continua con rol importante en Eficiencia Energética.
• CIURE ajustada para cumplir su función (miembros y responsabilidades).
• Creación del GIEE, usando recursos del FENOGE.
Normativas
• Se propone modificaciones a los decretos relacionados con Eficiencia Energética.
• Se propondrán nuevos decretos para fomentar la Eficiencia Energética.
Mercado
• Creación del esquema de mercado
Estructura de precios
• Propuestas de medidas relacionadas con precios y subsidios de los principales energéticos para fomentar la Eficiencia Energética.
Mecanismos de financiación
• Definición de política de orientación de recursos.
• Impulso a iniciativas relacionadas con promoción y educación.
Muchas gracias
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